第一篇：關(guān)于當前食品安全監(jiān)管中的難點問題調(diào)查

關(guān)于當前食品安全監(jiān)管中的難點問題調(diào)查

唐縣工商局 李會斌 周杰

如何管好食品市場，保障食品安全，是近年來各地致力解決卻也頗感頭痛的問題。雖然工商行政管理機關(guān)在近幾年的食品安全專項整治工作中，下大力查處了大量的經(jīng)濟違法案件，為維護市場秩序安全穩(wěn)定做了大量行之有效的工作。但最近通過實際工作和深入基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村食品市場已成為當前食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集貿(mào)市場假冒偽劣食品充斥市場的狀況仍然沒有得到根本改觀。給市場監(jiān)管工作帶來了很大難度，令人堪憂，必須引起高度重視。

一、當前制售假冒偽劣食品的現(xiàn)狀

通過調(diào)查，從近年食品安全專項整治工作的實踐看，制售假冒偽劣食品的違法行為主要有：

（一）制售假冒偽劣食品的品種繁多。從市場上假冒偽劣食品的品種看，涉及糧、油、肉、果菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七類食品及飲料、桶裝水、散裝酒等。就查處制售假冒偽劣食品的違法違章案件看，較多的集中在酒、副食品、奶制品、飲料、死因不明的病死豬、牛、羊肉及其制品等。

（二）制假手段高、速度快。制假者仿冒知名商品的包裝裝潢、防偽商標，仿制得幾乎一模一樣，使人真假難辯，防不勝防。1 市場上什么商品緊俏，就有此類假冒緊俏商品出現(xiàn)。如：假冒“劍南春”酒、假冒“統(tǒng)一”鮮橙多飲料、假冒“白象牌”食鹽等。

（三）制售假冒偽劣食品的窩點更加隱蔽、危害更加嚴重。假冒偽劣食品不僅沖擊了一些企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且還嚴重損害了消費者的身體健康。

（四）假冒企業(yè)名稱從事制售假冒偽劣食品行為。有的生產(chǎn)廠家和不法商販為了自己的利益，仿冒企業(yè)名稱，大量制售假冒偽劣商品，如：李某往裝東北米的袋子里倒入劣質(zhì)大米上市銷售。張某用東川金桂面條的包裝盒裝自己生產(chǎn)的劣質(zhì)面條。還有不法商販收購“劍南春”、“金龍魚”、“可口可樂”等瓶子或包裝盒，然后，罐裝自己生產(chǎn)配制的劣質(zhì)酒、油、飲料、醬油、酸醋等，冒充企業(yè)生產(chǎn)的知名商品拿到市場上銷售。

（五）制售假冒偽劣食品的手段多樣化，以假充真、以次充好，很難抓住要害。在專項整治工作中，發(fā)現(xiàn)一些銷售假劣者，都不是純銷假，而是既準備真的，又大量購進假的。在店堂內(nèi)只有少量的假冒樣品，而離銷售點較遠的倉庫內(nèi)卻堆放著大量的假貨，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間店堂談價，倉庫取貨，執(zhí)法人員很難抓住其要害。再就是一些經(jīng)銷商為降低成本往辣子面、胡椒粉、花椒粉里攪拌玉米粉和顏料，消費者很難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員從感觀上也很難判斷。

二、食品安全監(jiān)管中的難點問題分析

制售假冒偽劣食品是一種典型的不正當競爭行為，不僅嚴重破壞公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，而且嚴重損害廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。當前，假冒偽劣食品屢禁不止、充斥市場，即是社會各界關(guān)心的熱點問題，也是食品安全監(jiān)管工作的重點、難點問題。通過調(diào)查分析，主要有以下幾個原因。

（一）假冒偽劣食品屢禁不止最直接的原因就是利益驅(qū)動的負效應(yīng)。一方面，由于制售假冒偽劣食品會產(chǎn)生高額非法利潤，使一些不法分子鋌而走險，認為是一條投資少、見效快的致富捷徑，在這種心理的驅(qū)使下，便操起了制售假冒偽劣食品的勾當。另一方面由于假冒偽劣商品成本低，相對正品價格便宜，甚至還采取回扣等不正當?shù)氖侄瓮其N，使經(jīng)營者紛紛經(jīng)銷假冒偽劣食品。制假者為暴利鋌而走險，采購者有回扣樂于采購，經(jīng)銷者有高額利潤樂于銷售，均有利可圖。

（二）假冒偽劣食品得以繁衍發(fā)展的一個重要原因就是它有生存的土壤和條件。一方面是市民或購買力極低的農(nóng)民貪圖小便宜，寧愿低價買假，而不愿高價買真，這就給假冒偽劣食品的生存留下了市場。另一方面是為了地方、部門的局部利益和個人利益，一些政府和相關(guān)部門的人對在查處的案件說情，要么強制干預(yù)，一定程序上助長了制假者的邪氣。

（三）假冒偽劣食品長期存在的一個關(guān)鍵性問題是打擊處罰力度不夠。從主觀上講，一方面我們處理的一些制售假冒偽劣食品案件，與國際上的新加坡、美國對同類案件處罰比較，查處打 3 擊的力度太輕，根本難以起到懲戒的作用，使一些制售假冒偽劣食品的不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者有再操舊業(yè)的能力和心理，并且這些不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者受到一次處罰后就會變本加厲，手段更加惡劣。另一方面由于各職能部門之間相互協(xié)調(diào)通氣不夠，沒有形成執(zhí)法合力。從客觀上講，一方面對制售假冒偽劣食品的行為，在各個法律、法規(guī)規(guī)定的處罰上不一致，造成執(zhí)法中的不平衡，處罰的伸縮性過大。另一方面法律賦予工商行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法手段不夠，造成對制假售假者打擊不力。工商行政管理機關(guān)既無控制人的手段，也無凍結(jié)銀行賬戶的手段。對執(zhí)行處罰決定的問題，法律沒有賦予工商行政管理機關(guān)暫扣賬戶和強制劃撥權(quán)，結(jié)果等到工商行政管理機關(guān)對制售假冒偽劣商品的違法行為當事人作出處罰決定時，款項轉(zhuǎn)移，違法行為當事人就是不交罰沒款，工商行政管理部門也就只得依靠法院強制執(zhí)行，而整個過程所需時間長且效果甚微。

（四）行政執(zhí)法工作面臨的一些實際困難也是制約食品整治工作深入進行的重要原因。主要表現(xiàn)在：一是調(diào)查取證難。制售假冒偽劣食品的人一般多是現(xiàn)錢交易，沒有進貨發(fā)票和記錄，難以確定假冒偽劣食品的數(shù)量，同時由于缺乏必要的手段，一旦當事人拒絕交待，就難以對假冒偽劣食品的來源作進一步深入調(diào)查。雖然我們在食品安全監(jiān)管工作中，與市場開辦單位、超市、商場、糧油、食品批發(fā)、零售經(jīng)營戶簽訂食品安全管理責(zé)任書，要求市場主體在進貨時索取并查驗供貨單位和生產(chǎn)單位的資質(zhì)證明，查 4 驗主體的合法性，查驗商品質(zhì)量，查驗進貨發(fā)票，對購進食品索要票據(jù)，但是，這樣做，一方面沒有法律法規(guī)的強制規(guī)定，沒有拘束力；另一方面多數(shù)經(jīng)營者由于種種因素的制約難以按照要求做到。二是鑒定難。食品質(zhì)量檢驗及其送檢問題，是一個難點問題。區(qū)縣級具有鑒定資格的檢驗機構(gòu)，如衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門不完全具備檢測的手段，能力有限，不能作出鑒定。而送檢涉嫌假冒偽劣的食品又沒有必要的經(jīng)費保障。三是案件執(zhí)行難。表現(xiàn)在執(zhí)法對象法律意識淡薄，不愿承認其違法事實，即使承認了違法事實也不自覺履行法律責(zé)任，采取阻擾、暴力的方式對抗行政執(zhí)法。四是經(jīng)費難。表現(xiàn)在食品安全整治工作重心下移到農(nóng)村市場監(jiān)督檢查中，交通工具緊張，經(jīng)費嚴重不足，有時為了應(yīng)付困境，占用收取的各項規(guī)費彌補辦案經(jīng)費不足的問題。

（五）企業(yè)缺乏自我保護意識也為制售假冒偽劣食品的人提供了一定的空間。一些企業(yè)認為食品安全整治工作是國家有關(guān)職能部門的事與企業(yè)沒有關(guān)系，缺乏自我保護意識。，主要表現(xiàn)在：一是無可奈何。有的一些企業(yè)雖然在維護自身合法權(quán)益方面作了一些工作，投入了人力物力財力以支持整治工作的開展，但覺得投入與產(chǎn)出不成比例，劃不來，就聽之任之。二是漠不關(guān)心。在曾經(jīng)查獲的一起假冒某名牌食品的案件過程中，我們多次打電話與企業(yè)聯(lián)系，希望得到企業(yè)的協(xié)助鑒定，但卻沒有結(jié)果，對假冒偽劣食品影響其生產(chǎn)經(jīng)營而漠不關(guān)心。

三、食品安全監(jiān)管應(yīng)采取的對策措施

食品安全整治工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，必須采取強有力的措施：

（一）實施嚴懲重罰。開展食品安全整治工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法違章行為，必須象嚴厲打擊刑事犯罪行為一樣，一年組織幾次嚴打；借鑒新加坡、美國等國家的管理經(jīng)驗，對制假銷假者實施重罰，使制假銷假者聞?wù)邌誓?，制售假冒偽劣食品的行為就會得到較好的控制。要落實嚴懲重罰，就必須解決好幾個主要問題：一是建立一支能夠站在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制高度，能夠身體力行“三個代表”重要思想，有效監(jiān)管統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，排除地方保護主義，廉潔自律、勤政高效的高素質(zhì)的行政執(zhí)法干部隊伍。二是要從法律的角度，賦予行政執(zhí)法部門對制售假冒偽劣食品違法當事人的拘留權(quán)和搜查權(quán)以及對其銀行賬戶的凍結(jié)權(quán)，從而解決執(zhí)法手段不強的問題。三是就目前而言，關(guān)于打擊制售假冒偽劣食品的法律依據(jù)，散見于多個法律法規(guī)中，一些法律既原則抽象不具體，而且法律責(zé)任又缺乏統(tǒng)一一致性，不便操作，因此，要根治假冒偽劣食品，就有必要立一個《食品法》及出臺相應(yīng)配套的法律法規(guī)，進一步完善已有的涉及食品安全整治的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。

（二）綜合整治，優(yōu)勢互補。食品安全整治是一項系統(tǒng)工程，需要各方面聯(lián)合作戰(zhàn)，共同治理。一是工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、鹽務(wù)管理、公、檢、法等執(zhí)法部門，要在各自獨立執(zhí)法的同時，由政府組織協(xié)調(diào)組成一支具有戰(zhàn)斗力的食品安 6 全專項整治隊伍，并統(tǒng)一指揮，開展定期或不定期的整治工作。二是財政部門要給予食品安全整治工作正常開展所必需的經(jīng)費。三是新聞單位要加大食品安全整治工作的宣傳力度，為食品安全專項整治工作大造聲勢，對制售假冒偽劣食品的違法經(jīng)營者進行公開曝光。四是針對行政執(zhí)法部門在食品安全整治工作中存在識別鑒定真假食品困難的問題和端窩搗點根治源頭難的情況，積極主動與企業(yè)聯(lián)手，突出重點且有針對性地開展食品安全整治工作。企業(yè)對自己的產(chǎn)品最為了解，行政執(zhí)法部門在辦案過程中也可避免走彎路，在鑒定、取證、結(jié)案上節(jié)省時間和精力，同時也保護了企業(yè)的利益。

（三）強化監(jiān)管，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點檢查相結(jié)合，除認真作好日常市場巡查工作外，另一方面要按季節(jié)組織不同食品品種的打假戰(zhàn)役。如節(jié)日期間，假冒節(jié)日時令食品多；端午節(jié)、“六一”兒童節(jié)、中秋節(jié)、元旦、春節(jié)、假冒煙、酒、糖、月餅等節(jié)日食品多；夏季假冒飲料多；冬季，假冒保健品多。要根據(jù)節(jié)日和季節(jié)市場的規(guī)律，突出重點嚴加整治。同時針對市場上存在的反映強烈的問題，圍繞糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等人民群眾日常生活的必需食品強化監(jiān)督檢查，對重點領(lǐng)域、重點市場要深入開展專項整治。

（四）積極探索食品安全管理長效機制，落實商品市場準入制度。根據(jù)《商品質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口關(guān)移制度》和食品安全整治“六查六看”的要求，一是工商行政管理部門要督促食品經(jīng)營者在購 7 進、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)嚴格履行查驗職責(zé)。要求做到：（1）查驗“兩個主體”，即在進貨時索取并查驗供貨單位和生產(chǎn)單位的資質(zhì)證明，查驗主體的合法性；（2）查驗商品質(zhì)量，即實施索證制度，通過對購進的商品按批次向供貨人索取質(zhì)量檢驗檢疫證明等商品質(zhì)量合格證明，并對商品包裝上的標識以及內(nèi)在質(zhì)量進行檢查或抽查，查驗商品的質(zhì)量；（3）記好“兩本賬”，即在購進商品時應(yīng)當建立進貨臺賬和銷售臺賬，分別記載生產(chǎn)廠家、進貨渠道、商品質(zhì)量保質(zhì)期限及商品銷售去向等情況。要求經(jīng)營者對進入經(jīng)營場所范圍內(nèi)銷售的食品質(zhì)量安全負責(zé)，做到心中有數(shù)，杜絕不合格食品在其經(jīng)營場所范圍內(nèi)出售。二是工商行政管理執(zhí)法人員必須依法履行職責(zé)，把經(jīng)營者執(zhí)行商品質(zhì)量購銷查驗制度的情況，作為日常監(jiān)管和市場巡查的一項重要內(nèi)容，對違反規(guī)定的，要及時提出警示，責(zé)令限期改正，并視情況在適當范圍內(nèi)予以公示。

（五）建立食品安全專項整治工作網(wǎng)絡(luò)，完善消費者舉報、申訴受理處理機制。工商行政管理部門要在設(shè)立“12315”專線申訴、舉報電話的基礎(chǔ)上，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域交結(jié)部發(fā)案率高的問題，成立食品安全專項整治工作網(wǎng)絡(luò)，既能走群眾路線，發(fā)揮廣大消費者的監(jiān)督作用，又能整合行政執(zhí)法資源，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，不給制售假冒偽劣食品的違法者留下逃避懲罰的空間。

（六）加強法律法規(guī)的宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識和消費者的自我保護意識。加大食品安全專項整治宣傳工作的 8 力度，通過法律法規(guī)的宣傳教育，增強生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營、公平競爭的意識和依法護權(quán)的意識，提高廣大消費者的法律意識和自我保護能力。通過對食品安全涉及人民生命安全和身體健康的知識宣傳，使生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全重要性的認識得到提高，使消費者懂得如何科學(xué)安全放心消費，進一步建立和完善社會性的防假監(jiān)督機制，凈化食品市場，營造放心的消費環(huán)境，努力做到標本兼治。

第二篇：當前食品安全監(jiān)管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監(jiān)管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學(xué)校、托幼機構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監(jiān)管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔負的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責(zé)不清

食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。

當前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了。

（五）責(zé)任意識不強

尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監(jiān)管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰(zhàn)略

監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導(dǎo)企業(yè)將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對不屬于職責(zé)范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責(zé)任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。

（三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為

工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任意識開展工作，加強培訓(xùn)和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責(zé)任。明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢

要加強與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補。

五、嚴格監(jiān)管，建立長效機制

（一）制定工作方案，責(zé)任落實到人。

按照上級工商局和當?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責(zé)任書》，嚴格責(zé)任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓(xùn)，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區(qū)、進校園、進市場、進鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。

一要加強流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的市場巡查要求，實現(xiàn)食品市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進行食品安全事故應(yīng)急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，加強了應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，進一步提高食品安全事故應(yīng)急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴格落實“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導(dǎo)、事后督導(dǎo)的工作方法，在食品經(jīng)營戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺賬，使進貨查驗和進貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責(zé)，加強監(jiān)管，努力建設(shè)安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環(huán)境，維護廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認真貫徹落實自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”實施方案》，從明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進場上柜，使食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況?！叭龓汀贝胧┮?guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務(wù)。加大食品檢測設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設(shè)。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動作用，加強農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權(quán)“五進”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。

要總結(jié)經(jīng)驗，加強長效機制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強對食品經(jīng)營者的管理，增強對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預(yù)警，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益。

第三篇：當前食品安全監(jiān)管存在的問題及建議（范文模版）

淺談當前食品安全監(jiān)管存在的問題及對策

當前一系列食品安全事件的相繼出現(xiàn)，嚴重威脅著百姓的身體健康和生命安全，凸顯了目前食品安全監(jiān)管存在的不少漏洞。從基層食品安全監(jiān)管的實際情況來看，有不少問題顯得更為突出：

一、受消費水平的影響，群眾安全意識淡薄。受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格“便宜”，一般不特別考慮食品安全問題。群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。還有一些價值較低的假冒偽劣小食品，維權(quán)成本高，經(jīng)濟不劃算，也是群眾不愿主張權(quán)益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

二、部門聯(lián)系松散，聯(lián)合監(jiān)管存在真空。目前在縣級食品安全監(jiān)管工作中涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門。在具體的監(jiān)管工作中，實行的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管，養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門管理，但是每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確。由于許多具體職能交叉，界線不清，容易滋生職能部門相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，工作存在漏洞，監(jiān)管出現(xiàn)真空。比如飯店飲食安全現(xiàn)在就沒有明確具體的職能部門管理，地溝油、過期變質(zhì)等許多不符合衛(wèi)生安全的食品被廣泛使用，嚴重威脅人民的健康。各職能部門間也沒有明確的牽頭單位，“鐵路警察各管一段”，各管各的，造成部門間協(xié)作配合不力，形不成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法局面，導(dǎo)致“五龍治水”都管不好老百姓的一頓飯。

三、監(jiān)管手段有限，執(zhí)法人員水平不齊。目前，基層食品安全的技術(shù)監(jiān)管水平有限，食品質(zhì)量檢測手段比較落后，在查處有質(zhì)量問題的產(chǎn)品時，難以提供精確有效的檢驗結(jié)果。監(jiān)管人員在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經(jīng)驗和以有效期、保質(zhì)期、商標包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。與此同時，一些監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務(wù)水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實際操作能力低下；巡查時走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點。還有少數(shù)執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心，或濫用職權(quán)，不作為、亂作為、濫作為，借口人手不足、點多面廣、社會風(fēng)氣不好等原因，對生產(chǎn)、銷售、販賣不合格不衛(wèi)生的食品不管不問。還有的部門以罰代管，光顧關(guān)心自己的利益，忽略了應(yīng)承擔的社會責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，埋下了嚴重的食品安全隱患。

四、從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調(diào)研了解和市工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門采集的數(shù)據(jù)顯示，當前生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

五、違法成本低廉，部門監(jiān)控打擊不力。雖然有關(guān)的職能部門做了不少工作，但由于小作坊、經(jīng)營戶點多面廣，給管理帶來了一定的難度。不過最主要的問題是因為部門監(jiān)控打擊的力度不夠大，違法成本低廉，許多劣質(zhì)、公害、過期變質(zhì)的食品堂而皇之出現(xiàn)在超市、農(nóng)貿(mào)市場、街頭小攤上。不少食品小企業(yè)小作坊，特別是豆制品、熟肉制品、面點蛋糕小作坊主要集中在老城區(qū)背街小巷、農(nóng)村集貿(mào)市場，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛果、菜長年成堆，蒼蠅亂飛，蟲鼠泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場地和從業(yè)個人無衛(wèi)生防護，隱藏著食源性食品安全風(fēng)險。集中在各中、小學(xué)門口的售賣即食小食品的小攤小店，往往是一些“三無”食品，嚴重危害學(xué)生的身體健康；街上隨處可見的燒烤流動攤，營業(yè)時濃煙滾滾，既污染環(huán)境、影響市容，又影響群眾健康，但一直以來沒有得到有效的整治。

“民以食為天，食以安為先”，加強食品安全監(jiān)管工作，責(zé)任重大，對于保障人民的身體健康，提高人民生活質(zhì)量有著非常重大的意義。要做好食品安全監(jiān)管，建議：

一、強化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。要發(fā)揮已成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任，即農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大案件。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，逐步形成各負其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各監(jiān)管職能部門綜合目標考核范圍，確保監(jiān)管到位。

二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識。食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權(quán)意識，增強防范能力。各監(jiān)管部門每年應(yīng)分別對食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓(xùn)和教育，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責(zé)任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。引導(dǎo)消費者改變不良消費習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對留守老人、兒童的教育引導(dǎo)，提高群眾辨別食品好壞、優(yōu)劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。也可按照轄區(qū)實際和食品季節(jié)變化實施分類監(jiān)管，作好消費者的普法教育宣傳工作，通過發(fā)放相關(guān)資料、組織定期宣傳會、巡查執(zhí)法過程中宣傳等方式來增強消費者的維權(quán)意識，力爭在消費者消費前將安全隱患消除，以確保群眾的食品消費安全。

三、構(gòu)建信息平臺，提高檢驗檢測水平。食品安全是在地方政府負總責(zé)的原則下實施的一項工作。政府除高度重視食品安全工作外，還應(yīng)根據(jù)當前食品安全監(jiān)管能力建設(shè)不足的現(xiàn)狀，適當增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制和財政投入，建立健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高整體防范食品安全風(fēng)險的能力?？梢岳每萍冀?jīng)費、政府財政扶持、部門自身爭取的辦法來增添必要的食品檢驗檢測先進設(shè)備，改善檢測條件，提升檢測能力和水平。對有條件的檢測機構(gòu)要加強達標工作，取得上級有關(guān)機構(gòu)的資格認證，為打擊食品生產(chǎn)違法行為，維護食品安全提供有力的技術(shù)支持。要重視食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營、小企業(yè)小作坊的監(jiān)管信息在各職能部門間互相交流通報；加強溝通與協(xié)作，做到各部門資源共享、信息共享、動態(tài)管理，切實形成監(jiān)管合力，共同筑好食品安全監(jiān)管的“防護墻”。

四、突出重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管打擊力度。食品安全監(jiān)管部門要摸清家底，層層簽訂食品安全承諾書，把責(zé)任落實到每一個企業(yè)。圍繞農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、校園周邊、餐飲業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重點品種實行專項治理，依法從嚴打擊食品生產(chǎn)、經(jīng)營的黑窩點和無證攤販，依法追究食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營、餐飲業(yè)等企業(yè)的違法行為。建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購買放心食品。加強行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度，增強全社會的食品信用意識，營造良好的食品安全信用環(huán)境。進一步實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理、索證索票、購銷臺賬、原材料備案等管理制度，從源頭上防止假冒偽劣食品進入市場。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機制，針對難點問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，有效遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢頭，讓制售、販賣假冒偽劣食品者無處藏身，消除食品安全隱患。要加大對“三小”(小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點)的整治力度，通過關(guān)門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的的衛(wèi)生狀況。

五、健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限，而短時間又得不到有效改善的情況下，針對全市食品安全監(jiān)管難度大，食品安全隱患隨時存在的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費維權(quán)監(jiān)督點，設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時向相關(guān)職能部門反映，對食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息，并定期向職能部門反饋。讓這些食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)真正成為全市食品安全的“前哨”，成為食品監(jiān)管部門在基層一線的力量補充。同時，強化食品安全的社會監(jiān)督，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與安全監(jiān)督”的良好氛圍，延伸食品安全監(jiān)管鏈條。

六、注重隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法履職能力。各職能部門要結(jié)合相繼開展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、“樹形象、促和諧、爭一流”主題實踐、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三民”活動等，對機關(guān)干部群眾進行深入的思想教育，整頓部門作風(fēng)，提高工作效能，增強執(zhí)法人員履職為民、共促發(fā)展的責(zé)任意識和大局觀念。對專業(yè)技術(shù)人員要定期組織業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高業(yè)務(wù)技能和履職能力，以更好地開展食品檢驗檢測工作。及時補充隊伍新鮮血液，選拔一批工作能力強，有進取心，敢于承擔責(zé)任的年輕干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，保持隊伍的生機和活力。要整肅單位內(nèi)部紀律，對在工作崗位上不作為、亂作為，以權(quán)謀私、徇私舞弊的害群之馬予以嚴肅處理；對作風(fēng)消極散漫、群眾口碑不佳的人員要及時予以誡勉談話，塑造風(fēng)清氣正、盡心履職、高效廉潔的食品安全監(jiān)管隊伍，切實把好人民群眾身體安全健康的第一道關(guān)，預(yù)防“病從口入”。

第四篇：當前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的難點、原因及對策建議

當前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的難點、原因及對策建議

農(nóng)貿(mào)市場食品憑借其相對較低的價格優(yōu)勢較好地適應(yīng)和滿足了社會中低收入階層的日常生活需求，但與此同時，由于其進貨渠道雜而且在進貨鏈條上缺乏嚴格的檢驗把關(guān)程序，食品安全問題較為突出，監(jiān)管難度較大，需要在監(jiān)管實踐中不斷探索，金華市工商局直屬市場管理所管理大型農(nóng)貿(mào)市場，結(jié)合轄區(qū)市場食品安全監(jiān)管實踐，對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管問題作一探討。

一、當前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的難點及原因分析

對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管，從當前情況看，主要存在“三難”：一是食品進貨渠道廣泛，準入把關(guān)難。商品準入制度是食品從生產(chǎn)領(lǐng)域進入市場流通環(huán)節(jié)的一道有力屏障，但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營特點決定了其食品進貨來源更多的是一些作坊式生產(chǎn)加工點，在目前情況下還不可能完全達到規(guī)?；a(chǎn)要求。特別是蔬菜、水產(chǎn)等食品，在當前主要從進城農(nóng)民手上直接收購的情況下，進入市場前不可能經(jīng)過質(zhì)量檢測，實行準入制度充其量只能是起到一種宣傳作用。另外，從經(jīng)營戶經(jīng)營方式看，在進貨時通常都是電話下單，供貨方送貨上門，定期結(jié)賬，供需雙方平時很少碰面，完全憑著相互信任進行交易，在交易手續(xù)上甚至連一張規(guī)范的票據(jù)都沒有，客觀上弱化了商品準入制度的把關(guān)作用。二是食品檢查方式單一，問題發(fā)現(xiàn)難。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的食品雖然種類繁多，但從外觀上分，不外乎包裝食品和非包裝食品兩種形態(tài)，在包裝食品上存在的突出

問題主要是商標假冒，以假充真。雖然食品生產(chǎn)廠家在食品防偽標識上費盡心計，但道高一尺、魔高一丈，很多情況下對于真假李逵，不僅消費者難辨真?zhèn)?，有時連生產(chǎn)廠家的專業(yè)人員也無從鑒別。對非包裝食品的安全把關(guān)更是力不從心。由于農(nóng)貿(mào)市場非包裝食品的來源，大多為小作坊加工生產(chǎn)，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)加工管理不夠規(guī)范，因此，衛(wèi)生指標不符合規(guī)定要求、違規(guī)使用食品添加劑等食品安全問題較為突出，對這些問題進行檢查把關(guān)，目前最主要的手段只有食品安全定性檢測，但由于定性檢測的設(shè)備和技術(shù)條件限制，不僅檢測的項目、品種寥寥無幾，而且檢測試劑的準確性也不盡如意，客觀上難以滿足當前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的實際需要。三是食品查處手段缺乏，質(zhì)量提高難。首先，在監(jiān)管范圍上難以全覆蓋。部分食品經(jīng)營者所采用的經(jīng)營方式是“場內(nèi)經(jīng)營場外交易”，市場內(nèi)的攤位僅僅是一個提供經(jīng)營資格的門面和擺設(shè)，其食品既不放在市場內(nèi)，也沒有固定的存放點，交易時采取電話聯(lián)系，臨時決定交易地點和交易時間，由于其交易方式的隱秘性和交易時間的不確定性，對這一部分的食品安全把關(guān)，事實上處于一種失控或半失控狀態(tài)。其次，對問題食品有效控制難。由于依據(jù)定性檢測對問題食品的發(fā)現(xiàn)和確認需要有一定的時間，等檢測結(jié)果出來后，前去沒收處理時，往往取樣檢測過的食品已經(jīng)銷售一空，更有甚者，有的經(jīng)營戶只要工商部門去其攤位上抽取了某食品后，由于擔心檢測不合格被沒收，會立即將其進行轉(zhuǎn)移或隱藏，因而在一定程度上削弱了食品定性檢測的效果。再次，由于定性檢測結(jié)果不具有法律效力，在實際監(jiān)管中，無法依據(jù)定性檢測結(jié)論對問題食品及經(jīng)營者作進一步的處理，極大地削弱了定性檢測

作用的發(fā)揮，使農(nóng)貿(mào)市場問題食品始終處于一種查而不止、禁而不絕的狀態(tài)。

二、加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的措施和對策

針對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的特點和難點，在監(jiān)管上應(yīng)對癥下藥，切實采取有效措施，不斷提高監(jiān)管的成效。

一是著眼宣傳引導(dǎo)，強化“自我”把關(guān)。一是要著力解決經(jīng)營戶食品質(zhì)量把關(guān)意識不強的問題。針對經(jīng)營者思想上普遍存在的食品安全應(yīng)該由生產(chǎn)領(lǐng)域解決，與經(jīng)營者無關(guān)的模糊認識，大力做好食品安全有關(guān)規(guī)定和要求的宣傳灌輸，同時要采取簽訂合同等形式，把經(jīng)營者食品安全把關(guān)責(zé)任進一步固化和強化。二是要著力解決經(jīng)營戶食品安全信息不暢、無從把關(guān)的問題。要切實采取有效措施，建立和完善食品安全信息發(fā)布平臺，暢通食品安全信息渠道，及時把食品安全相關(guān)信息準確傳遞到每個經(jīng)營者，使他們在食品安全把關(guān)上有勁可使、有力可用。三是要著力解決經(jīng)營戶食品安全把關(guān)上知而不行、行動不力的問題。要加強對經(jīng)營戶履行食品安全把關(guān)義務(wù)情況的檢查監(jiān)督，通過組織經(jīng)營戶開展食品安全“評先創(chuàng)優(yōu)”活動、建立經(jīng)營戶食品安全檔案、落實食品安全獎懲制度等形式，強化制度管理，提高經(jīng)營戶在食品安全把關(guān)問題上的主動性和自覺性。

二是著眼市場準入，嚴格“入市”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場的食品市場準入上，必須從市場食品安全監(jiān)管實際出發(fā)，因地制宜，注重實效。一是要把握關(guān)節(jié)、抓住要害。要科學(xué)設(shè)計以索證備案、索票備查、臺帳登記為主要內(nèi)容的食品市場準入制度，按照易于實施、便于檢查、實用高效 的原則，統(tǒng)一確定索證范圍、規(guī)定票據(jù)必須具備的要素、合理設(shè)計臺賬登記的格式、內(nèi)容及方式。筆者個人認為，在食品市場準入各環(huán)節(jié)上，索票備查是準入制度的核心環(huán)節(jié)和準入監(jiān)管的有效著力點，索證備案和臺賬登記都要圍繞這一核心來開展和實施。二是要著眼效果，創(chuàng)新方式。在準入實施上要從實際效果出發(fā)，對不同的食品采取不同的準入方式和準入措施，例如，目前轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場供應(yīng)的豆制品，其進貨來源大多為作坊式加工點生產(chǎn)加工，無證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）問題絕非個別，而這一問題又非一朝一夕能夠加以解決，因此我們在認真調(diào)查實踐的基礎(chǔ)上，對豆制品準入把關(guān)實行加工點登記備案，供貨商憑卡送貨進場（市場）的模式，取得了較好的準入監(jiān)管效果。三是要完善制度，強化管理。要充分發(fā)揮市場業(yè)主在食品市場準入上的作用，加強市場舉辦者這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其建立和完善食品安全管理制度，落實食品安全管理措施，嚴格食品安全日常監(jiān)管。

三是著眼食品檢測，加強“技術(shù)”把關(guān)。定性檢測是農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管現(xiàn)階段的一個主要方法和重要手段，為提高食品安全定性檢測效果，充分發(fā)揮定性檢測的作用，必須大力推進和加強食品定性檢測工作。一是要加強對食品檢測工作的調(diào)查研究。要在較高層次上設(shè)立食品安全檢測專門工作機構(gòu)，把食品安全定性檢測作為食品安全監(jiān)管的一項系統(tǒng)工程，加強食品安全定性檢測工作的系統(tǒng)研究，及時解決市場食品安全定性檢測實施過程中的難題，統(tǒng)一研制開發(fā)食品檢測試劑，從而使食品安全定性檢測工作做到組織系統(tǒng)化、人員專業(yè)化、標準統(tǒng)一化、程序規(guī)范化、試劑一體化。二是要健全食品安全檢測體系。充分發(fā)揮“檢

測中心、檢測車、檢測箱、檢測點”四位一體的食品檢測網(wǎng)絡(luò)作用，形成既有明確分工又能密切配合的食品質(zhì)量檢測分工協(xié)作機制。實現(xiàn)對市場食品質(zhì)量全方位、無細縫的檢測覆蓋。三是要完善食品檢測工作考核制度。對食品安全檢測人員，要定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定指標，定措施，強化工作考評和工作管理，建立和完善食品安全檢測工作考評機制。四是探索和改進檢測方法。要著眼提高檢測效果，積極探索，拓寬檢測范圍，擴大檢測項目，規(guī)范檢測標準，不斷提升檢測體系的檢測水平和快速反應(yīng)能力。五是放大食品安全檢測效應(yīng)。要通過市場公示、消費警示、經(jīng)濟處罰、立案查處、信用監(jiān)管等形式和手段，努力放大食品安全檢測效果。

四是著眼責(zé)任落實，完善“機制”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管上，完善監(jiān)管機制、改進監(jiān)管方式是最重要的一環(huán)。一是要規(guī)范合同監(jiān)管。要通過對市場攤位租賃合同進行備案審核、推廣格式合同的方式，明確市場業(yè)主和食品經(jīng)營戶在食品安全問題上的責(zé)任和義務(wù)，在市場食品安全管理做到責(zé)任明確、制度落實、措施到位。二是要推進信用監(jiān)管。要建立健全經(jīng)營戶食品安全信用檔案，定期開展信用等級評定，根據(jù)其食品安全信用情況的不同，采取不同的監(jiān)管頻率和監(jiān)管措施。三是要落實責(zé)任監(jiān)管。按照工商部門-市場業(yè)主-食品經(jīng)營戶-食品供貨商的鏈條，逐級簽訂食品安全責(zé)任書，明確食品安全責(zé)任，在監(jiān)管方式上實行分片管理制和責(zé)任追究制，使食品安全監(jiān)管工作做到定崗、定人、定職責(zé)、定任務(wù)、定目標，確保食品安全監(jiān)管工作的落實。

第五篇：淺談食品安全監(jiān)管問題相關(guān)文章

淺談轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管

摘要：隨著科技的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品越來越多地出現(xiàn)在我們的生活中，人們在肯定其巨大的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，對其安全性的質(zhì)疑要求我們必須嚴格監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)基因食品；食品安全；監(jiān)管

由于西方發(fā)達國家對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理的嚴格苛刻和民眾抵制，轉(zhuǎn)基因食品在發(fā)達國家缺乏市場。發(fā)展中國家由于食品短缺，受教育程度低、基因知識貧乏，消費者對于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題并不重視。這種寬松的環(huán)境吸引了利潤豐厚的轉(zhuǎn)基因食品大量涌入，客觀上導(dǎo)致近年國際上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風(fēng)險不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

1、轉(zhuǎn)基因食品

1.1轉(zhuǎn)基因食品的定義

所謂轉(zhuǎn)基因食品(Genetically Modified Food),是指利用生物技術(shù)改良的動植物或微生物所制造或生產(chǎn)的食品、食品原料及食品添加物等。針對某一或某些特性,以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等生物技術(shù)方式,進行遺傳因子的修飾,使動植物或微生物具備或增強此特性,降低成本,增加食品或食品原料的價值。1.2轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)缺點

在全球人口持續(xù)增長的今天，轉(zhuǎn)基因食品在節(jié)省成本、防治病蟲害、增加作物抵抗力、改良作物營養(yǎng)成分、解決糧食短缺及改善全球生態(tài)環(huán)境等方面無疑具有很多傳統(tǒng)食品不具備的優(yōu)點。

長久以來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)引發(fā)了人們對其在生態(tài)環(huán)境、人體健康、社會倫理方面的關(guān)注。在食品安全方面，有研究者認為，對于基因的人工提煉和添加，可能會增加和積累食物中原有的少量毒素；轉(zhuǎn)基因技術(shù)會改變食品的營養(yǎng)品質(zhì)，使其營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡，影響新陳代謝，甚至可能導(dǎo)致基因突變； 可能引起人體的過敏反應(yīng)和對抗生素產(chǎn)生抗藥性以及由它們引起的一系列復(fù)雜的健康問題。在生態(tài)環(huán)境方面，轉(zhuǎn)基因生物具備自然生物所不具備的優(yōu)勢,釋放到環(huán)境中可能打破原有的生態(tài)平衡,改變物種之間的競爭關(guān)系,破壞生態(tài)平衡以及生物賴以依存的生物多樣性。

2、世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管制度

隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不斷發(fā)展,轉(zhuǎn)基因食品以其低廉的價格迅速商業(yè)化,尤其是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為主要國際貿(mào)易產(chǎn)品。但由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品因?qū)θ祟惤】岛铜h(huán)境安全的潛在影響還難以確定,以及各種政治、經(jīng)濟因素使得不少國家和地區(qū)紛紛對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易施以限制措施。目前世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管主要存在三種法律制度:美國、歐盟和日本的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管制度。

2.1美國轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)源地,也是轉(zhuǎn)基因技術(shù)商品化生產(chǎn)最發(fā)達的國家,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已成為美國經(jīng)濟新的增長點,對農(nóng)產(chǎn)品出口有重要影響。因此,美國食品與藥物管理局將“實質(zhì)等同”原則作為安全評估過程的一部分,認為對人類消耗食品的安全性考查應(yīng)在預(yù)期狀況下使用不會造成傷害為原則。美國目前對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的監(jiān)督原則側(cè)重于此類產(chǎn)品的客觀性及成分,而不是其生產(chǎn)方法和過程,采用以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的管理模式。

2.2歐盟轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

歐盟在對待本來就毀譽參半的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題上更是謹慎有加,采用的是以工藝過程為基礎(chǔ)的管理模式,與美國對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度大相徑庭。歐盟認為,由于目前相關(guān)研究都沒有得出轉(zhuǎn)基因食品對人類不構(gòu)成危險的結(jié)論,因此歐盟有權(quán)采取“預(yù)防在先”的謹慎原則。根據(jù)該原則,在有關(guān)潛在風(fēng)險的科學(xué)數(shù)據(jù)不充分、非結(jié)論性或不確定時,有關(guān)管理當局對新的生物技術(shù)產(chǎn)品可不予批準。“預(yù)防在先”原則被人們視為在科學(xué)尚不能提供確定的基礎(chǔ)時的行動依據(jù)?；诖?歐盟先后對轉(zhuǎn)基因食品的安全和標簽問題、新型食品管理規(guī)章問題、含有轉(zhuǎn)基因成分的添加劑和調(diào)味料問題等作了規(guī)定,并停止從美國進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。2.3日本轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

日本對于轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管也是傾向于基于生產(chǎn)過程的管理。與美國和歐盟的鮮明態(tài)度相比,日本則采取了一種較為折衷的態(tài)度。一方面,由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)在提高單位面積產(chǎn)量等方面優(yōu)于傳統(tǒng)技術(shù)。轉(zhuǎn)基因食品在日本得到了部分民眾的支持。而另一方面,作為一個農(nóng)產(chǎn)品的進口大國,轉(zhuǎn)基因食品的不安全因素又使國內(nèi)許多民眾對轉(zhuǎn)基因食品存在質(zhì)疑。正是基于以上兩點因素,導(dǎo)致日本在對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度上長期游蕩于可靠科學(xué)原則與預(yù)防原則之間,轉(zhuǎn)基因食品政策也試圖在這兩種原則的指導(dǎo)下尋找一個新的平衡點。日本對轉(zhuǎn)基因食品實行“垂直監(jiān)管為主、地方監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。在此種模式下,食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省分別就各自職責(zé)對轉(zhuǎn)基因食品實行垂直管理,地方政府則負責(zé)本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品問題的綜合協(xié)調(diào)管理。

3、我國轉(zhuǎn)基因食品安全體系存在的問題及建議 我國地大物博，但耕地面積的不斷減少和人口持續(xù)增長使得我國同樣面臨著糧食總量無法滿足國民生活消費的問題。對于中國這樣一個人口眾多的國家，轉(zhuǎn)基因食品可以在很大程度上緩解我國國內(nèi)的糧食危機，但是由于我國傳統(tǒng)的文化背景以及技術(shù)水平的限制，使得我國在轉(zhuǎn)基因食品政策上選擇了與日本類似的道路，以審慎和發(fā)展作為我國轉(zhuǎn)基因食品政策的基調(diào)。3.1法律制度

2009年2月28 日，《中華人民共和國食品安全法》發(fā)布，并于 2009年 6 月1日起正式實施。新《食品安全法》中明確了轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用其他相關(guān)法律，即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，在該條例沒有規(guī)定的情況下，適用《食品安全法》，并提出轉(zhuǎn)基因食品是以品種管理為主，突破了分段管理為主、品種管理為輔的模式。

總體而言，我國與轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)的法律已初步形成體系，但仍然比較零散，立法層次較低，主要以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，缺乏綜合性專門立法。我國仍需要一部結(jié)合《卡塔赫納生物安全議定書》且以“預(yù)防原則”為首要指導(dǎo)原則的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，以構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管體系。同時需要針對我國的實際情況，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，進一步完善轉(zhuǎn)基因食品審批制度，建立標識追蹤制度，對轉(zhuǎn)基因作物及食品是否有損于生態(tài)環(huán)境和人體健康做出警示，鼓勵媒體、民間組織和公眾監(jiān)督執(zhí)行。建立轉(zhuǎn)基因食品安全預(yù)警應(yīng)急機制，積極參與國際合作，使各項法規(guī)逐步與國際通行標準接軌。

3.2科研監(jiān)測

目前我國對轉(zhuǎn)基因生物安全的技術(shù)檢測主要是農(nóng)業(yè)部委托，沒有專門設(shè)立機構(gòu)，面臨著核心檢測技術(shù)與設(shè)備落后、監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊等問題，這對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品批準銷售后的長期監(jiān)測也構(gòu)成了困難。此外，一些低級的轉(zhuǎn)基因技術(shù)實驗室也存在規(guī)劃設(shè)計和管理上的安全隱患。針對這一方面的不足，我國應(yīng)當加強同發(fā)達國家的科研合作，學(xué)習(xí)其成熟的管理經(jīng)驗，逐步建立完善的生物安全操作規(guī)程和規(guī)范的管理制度，加強對實驗過程的風(fēng)險控制與安全管理，注重對實驗室人員和監(jiān)測人員進行專業(yè)培訓(xùn)和生物安全知識教育，建立定期檢查和不定期抽查的安全管理機制。

3.3管理機構(gòu)

轉(zhuǎn)基因作物的種植，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、銷售和進口監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、檢疫、工商、質(zhì)監(jiān)等多個部門，在機構(gòu)設(shè)臵、職責(zé)劃分、職能協(xié)調(diào)上存在重復(fù)設(shè)臵、多部門管理、規(guī)章條例繁雜等混亂的現(xiàn)象。對此我國應(yīng)在國家層面上設(shè)立由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等相關(guān)部門組成的國家生物安全管理委員會，負責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各個職能部門，并進行集中監(jiān)管。同時制定轉(zhuǎn)基因食品安全框架，細化和明晰各部門在其中的職權(quán)范圍，形成有法可依、有章可循的監(jiān)管體系。

3.4公眾教育

當前，我國人口總體受教育程度較低，人們關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的知識比較貧乏，對其風(fēng)險認識不足，缺乏必要的自我保護意識。對此食品管理部門應(yīng)該利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)報紙等媒體向消費者傳遞有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的信息，加強公眾宣傳教育，普及生物安全知識，提高人們的保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感與使命感，建立公眾參與機制，幫助消費者正確認識轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品，樹立理性的消費觀念和消費行為。

4、對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度

盡管轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走上了中國消費者的餐桌, 但絕大多數(shù)中國消費者對轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品知之甚少,他們也并不清楚當前國際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭論。

轉(zhuǎn)基因食品的安全性主要包括食品安全、生態(tài)安全、對生物多樣性的影響以及可能的跨物種感染四個方面。通過對這些問題正反觀點的分析和評價，轉(zhuǎn)基因食品安全性的一個初步結(jié)論是：轉(zhuǎn)基因食品對人類健康短期的/直接的影響較小，但長期的、累積的、間接的影響還很難定論；轉(zhuǎn)基因食品/轉(zhuǎn)基因作物對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞的可能性較大，如果控制不好，甚至是災(zāi)難性的，人們應(yīng)該對此予以高度的重視；盡管轉(zhuǎn)基因食品的跨物種感染可能性比較小，但是鑒于它的破壞性巨大，還是應(yīng)該引起我們的重視。由于轉(zhuǎn)基因食品可能帶來特大風(fēng)險，我認為我們應(yīng)該對轉(zhuǎn)基因食品采取“有罪推定”的戰(zhàn)略，對其進行嚴格監(jiān)管。