第一篇：鄯善縣“十二五”文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鄯善縣“十二五”文博事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”是我國建設(shè)有中國特色社會主義的重要時(shí)期，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的嶄新階段，為文博事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī)，我們要緊緊地抓住機(jī)遇，勇敢的面對挑戰(zhàn)，化壓力為動力，腳踏實(shí)地，迎難而上，為鄯善縣的文博事業(yè)的大發(fā)展再創(chuàng)輝煌。

“十二五”期間目標(biāo)、任務(wù)及指導(dǎo)思想

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、政府提出的“文化立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以 “四有”工作為抓手，不斷夯實(shí)文物工作基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)有效的文物保護(hù)體系，提高全縣各族群眾的文物保護(hù)意識，全力營造鄯善縣文物工作的良好環(huán)境。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過采取有效措施，全面加強(qiáng)鄯善縣文博工作力度。到2015年把鄯善縣發(fā)展成為全國文物保護(hù)先進(jìn)縣；文物保護(hù)面覆蓋到縣域內(nèi)所有文物遺址點(diǎn)，文物保護(hù)單位的保護(hù)狀況明顯改善；做好博物館的經(jīng)營管理工作，不斷充實(shí)館藏文物，將博物館打造成為樓蘭縮影之地、歷史文化勝地、愛國教育基地。

三、主要任務(wù)

在“十二五”文物事業(yè)的發(fā)展中，鄯善縣文物局將結(jié)合本縣文物工作實(shí)際，依照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，因地制宜，因勢利導(dǎo)，采取有效措施，繼續(xù)健全和完善四個(gè)長效機(jī)制（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級文物保護(hù)機(jī)制；打擊文物犯罪機(jī)制；文物保護(hù)宣傳機(jī)制；文物犯罪舉 1

報(bào)獎勵機(jī)制）；扎實(shí)推進(jìn)各文物保護(hù)單位的“四有”工作建設(shè)；強(qiáng)化文物保護(hù)單位的巡查維護(hù)；加強(qiáng)博物館經(jīng)營管理，確保博物館有序運(yùn)營。力爭到2015年鄯善縣文物保護(hù)單位都得到全面有效的保護(hù)，文物保護(hù)觀念深入人心，形成全民參與保護(hù)文物的良好氛圍。

“十二五”期間項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

2010年至2015年，鄯善縣文物保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃重點(diǎn)是縣域內(nèi)長城資源遺址的拉網(wǎng)圍欄工程；吐峪溝石窟的修繕工程；魯克沁王府（柳中城遺址）保護(hù)工程；魯克沁郡王夏府的維修工程；影視基地（柯克亞、大馬營）的道路建設(shè)工程；坎兒井的加固維修工程等內(nèi)容。

一、長城資源遺址的拉網(wǎng)圍欄工程

鄯善縣境內(nèi)的長城資源遺址（烽燧、戍堡、古墓葬）在對研究吐魯番地區(qū)古代的軍事防衛(wèi)、建筑、喪葬等方面有重要的科學(xué)研究價(jià)值、歷史價(jià)值、文化價(jià)值。計(jì)劃在不改變歷史面貌及環(huán)境特征的情況下，在長城資源遺址保護(hù)范圍的外圍劃定保護(hù)區(qū)域以圍欄的形式拉設(shè)鐵絲網(wǎng)，并豎立保護(hù)標(biāo)志碑，明確保護(hù)級別和保護(hù)范圍，以半隔離的狀態(tài)防止人畜破壞。由于工程涵蓋范圍大，施工強(qiáng)度高，預(yù)計(jì)工期為三年。

二、吐峪溝石窟的修繕工程

吐峪溝石窟于2006年5月25日被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。洞內(nèi)的佛像、壁畫是研究我國佛教文化、佛教美術(shù)史、建筑史的歷史依據(jù)和實(shí)物資料，具有不可估量的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。石窟位于吐峪溝大峽谷景區(qū)內(nèi)部，人為破壞和自然破壞較為嚴(yán)重，本著“保護(hù)為主，搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，計(jì)劃開展洞內(nèi)修繕工程。一是結(jié)合實(shí)際向國家文物局申報(bào)修繕項(xiàng)目，爭取國家專項(xiàng)保護(hù)

資金；二是聘請專業(yè)人士制定保護(hù)修繕方案，解決施工技術(shù)難題，采取有效措施保障工程順利有序進(jìn)行；三是對木棧道進(jìn)行加固維修，保障游客安全。由于工程技術(shù)難度大，施工要求高，預(yù)計(jì)工期為三年。

三、魯克沁王府（柳中城遺址）的保護(hù)工程

魯克沁郡王府建于明代萬歷七年（1580年），額敏和卓被封為郡王后，郡王府于乾隆四十年（1775年）擴(kuò)建，共有六代郡王在此生活過，現(xiàn)僅存臺基。據(jù)專家考證，魯克沁郡王府所在地也是漢代西域重鎮(zhèn)——柳中城的遺址，周邊是漢唐屯墾之地，對于研究研究中國古代史、西域歷史、西域軍事史都有著重要的科學(xué)價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。計(jì)劃采取有力措施實(shí)施原址保護(hù)。一是聘請專業(yè)人士按照可查史書的記載將魯克沁郡王府的原貌復(fù)原成模型，在博物館展示六代郡王的政治、社會和生活史。二是對在王府的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)非法占用的土地、居民以及違規(guī)建筑等進(jìn)行有計(jì)劃的征遷，逐步還原其歷史風(fēng)貌，突出文化氣息和地域特色；三是在王府保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的外圍拉設(shè)鐵絲網(wǎng)，以半隔離狀態(tài)防止人畜破壞。預(yù)計(jì)工期為兩年。

四、魯克沁郡王夏府的維修工程

魯克沁郡王夏府主體建筑為伊斯蘭式結(jié)構(gòu)，上下兩層，一樓為窯洞式建筑，二樓為平頂式建筑，前有涼亭，后有果園，是魯克沁王夏天度假休閑的莊園，保存較為完好，具有很高的科學(xué)研究價(jià)值、歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。鑒于目前涼亭傾斜明顯，面臨坍塌的危險(xiǎn)，果園圍墻毀壞嚴(yán)重。在“保持文物原有的整體性，不改變文物結(jié)構(gòu)和原狀”的前提下，計(jì)劃對郡王下府實(shí)施維修，一是將郡王夏府的保護(hù)范圍和建設(shè)控制帶內(nèi)的違規(guī)建筑有計(jì)劃地進(jìn)行拆遷，恢復(fù)其歷史風(fēng)貌；二是聘請有資質(zhì)的施工單位在文物專家的指導(dǎo)下將涼亭立柱扶正、加固、維修。預(yù)計(jì)工期為一年。

五、兩個(gè)影視基地的道路建設(shè)工程

目前，鄯善縣的兩處影視城（柯克亞、大馬營）已先后承拍了多部各類題材的影視作品，在影視界當(dāng)中具有一定的知名度。為擴(kuò)展影視城的內(nèi)涵和外延，做好仿古建筑的保護(hù)和可持續(xù)利用，借助拍攝西域題材、歷史題材影片的契機(jī)，對外進(jìn)行尊重歷史，保護(hù)文物的宣傳。計(jì)劃開展兩個(gè)影視基地道路修建工程。預(yù)計(jì)工期為兩年。

六、坎兒井的加固維修工程

坎兒井是勞動人民長期與大自然斗法的智慧結(jié)晶，與京杭大運(yùn)河、長城并稱為“中國古代三大工程”，它是吐魯番人民生產(chǎn)生活的保障，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著不可估量的作用，同時(shí)也具有很高的科學(xué)研究價(jià)值、歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。鄯善縣第三次全國文物普查成果顯示：鄯善縣共有坎兒井414條，其中廢棄消失的坎兒井有36條，有水坎兒井85條，干涸的坎兒井有293條。計(jì)劃對有水坎兒井在原有保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)施加固維修工程。一是聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人力和物力對坍塌的坎兒井進(jìn)行疏通。二是爭取專項(xiàng)保護(hù)資金完善現(xiàn)有保護(hù)設(shè)施。三是聘請有資質(zhì)的施工隊(duì)按照既定方案開展加固維修工程。預(yù)計(jì)工期為兩年。

完成十二五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的保障措施

“十二五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄯善縣文博事業(yè)跨越式發(fā)展的重要的五年規(guī)劃，目標(biāo)大，任務(wù)重，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，需要有領(lǐng)導(dǎo)部門的正確決策，政策上的大力支持，各部門的協(xié)調(diào)和有效的責(zé)任制的落實(shí)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

1、充分發(fā)揮鄯善縣文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文物工作，各有關(guān)部門要將文物工作列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，要有一名班子成員分管文物保護(hù)工作，作為本部門文物保護(hù)工作第一責(zé)任人，加強(qiáng)對文物工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、按照文物工作“五納入”的要求，將文物保護(hù)工作納入鄯善縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

3、健全和完善“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文物保護(hù)機(jī)制”、制定出臺文物保護(hù)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度及獎懲制度，每年政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村委會層層簽訂責(zé)任狀，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會保護(hù)文物的主觀能動性，推進(jìn)文物保護(hù)工作的科學(xué)化、制度化。

二、建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

按照文物工作“五納入”要求，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對文物工作和博物館事業(yè)加大財(cái)政投入力度，縣財(cái)政每年設(shè)立100萬元文物保護(hù)專項(xiàng)資金，并逐年按財(cái)政收入的0.05%遞增。切實(shí)保障鄯善縣文物保護(hù)工作的正常開展。

三、加強(qiáng)文物法制建設(shè)

1、依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)＜文物保護(hù)法＞辦法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定出臺鄯善縣《文物保護(hù)單位管理辦法》、《博物館管理辦法》等文物保護(hù)法規(guī)。

2、加強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備專職文物行政執(zhí)法工作人員，完善各項(xiàng)工作制度和行政執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，發(fā)動基層群眾共同參與文物保護(hù)，共同打擊文物犯罪行為。

3、建立打擊文物犯罪長效機(jī)制。緊密聯(lián)合公安、司法、檢察等部門成立專項(xiàng)整治小組或機(jī)構(gòu)，專門研究、協(xié)調(diào)，依法嚴(yán)厲打擊盜墓、盜竊、倒賣、走私文物和破壞文物本體及其歷史風(fēng)貌等違法犯罪行為，有效遏制各類文物犯罪，切實(shí)維護(hù)文物安全。

4、根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《行政許可法》等相關(guān)法律規(guī)定，遵守文物行政審批制度，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，凡在文物保護(hù)單位和已普查的文物點(diǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行施工建設(shè)、挖掘、爆破、鉆探等作業(yè)的，必須報(bào)請鄯善縣文物行政管理部門的審批。堅(jiān)決禁止對文物資源的無序、過度、破壞性開發(fā)和利用。

四、拓寬文物對外交流合作的渠道

文物對外交流合作工作要與鄯善縣對外宣傳工作緊密結(jié)合起來。在做好博物館對外開放展示的同時(shí)，主動和一些文博工作較為先進(jìn)的縣市以合作調(diào)研、舉辦文物互展、召開文物保護(hù)座談會、互派干部學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行積極的交流與合作，吸引文物學(xué)者對鄯善縣文物保護(hù)研究的關(guān)注，帶動鄯善縣文物保護(hù)管理工作又好又快發(fā)展。

鄯善縣文物局

二0一0年一月十五日

第二篇：張掖市民樂縣十二五文物博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

張掖市民樂縣“十二五”文物博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見》的文件精神要求，為科學(xué)編制我縣“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動我縣文物事業(yè)發(fā)展工作再上新臺階，特制定我縣文物保護(hù)“十二五”規(guī)劃。

一、文物保護(hù)單位概況

（一）基本情況

民樂縣現(xiàn)有博物館一座，藏文物8815件，其中珍貴文物154件，中心庫房2個(gè)150平方米，不可移動136處（“三普”后的數(shù)據(jù)），其中國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級文物保護(hù)單位9處，縣級文物保護(hù)單位125處。館藏的八千余件文物，時(shí)間上起新石器時(shí)代、下迄近現(xiàn)代，尤以四壩文化和漢代陶器蔚為大觀。藏品門類繁多，涵括陶瓷、書畫、青銅器、玉石器、竹木牙角等，藏品中有大量的稀世珍品。館藏的116幅水陸畫，時(shí)代從明初到清代，質(zhì)地有絹、布本兩種，畫面工筆重彩，用金銀粉、石青、石綠、朱砂等礦物顏料繪就，顏色至今仍鮮亮如故，對研究中國宗教文化、繪畫藝術(shù)、民俗信仰、服飾裝潢等具有重要的價(jià)值。十一五”期間，全縣文物工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹 “保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，全面完成了民樂縣“十一五”時(shí)期文物博物館事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，加大保護(hù)力度，充分發(fā)揮文物主管部門和文博單位的職能作用，使文物保護(hù)工作取得了較大成效，形成了健康發(fā)展的良好局面。

1．田野文物保護(hù)情況

民樂縣地處祁連山北麓，河西走廊中部，歷史悠久，人文發(fā)達(dá)，現(xiàn)存野外文物136處。國保單位2處，省保9處，縣保125處。由于我縣文物分布點(diǎn)多、面廣，民樂縣博物館作為縣內(nèi)文保單位的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，始終把保護(hù)國家文物安全視為天職。目前我縣已形成了縣文化文物出版局督檢，縣博物館巡查，村文保員看護(hù)的三級網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，實(shí)行文化文物出版局每季度檢查1次，博物館每月檢查1次，并每周同文保員電話聯(lián)系1次的管理制度。有效地遏制了文物被盜案件的發(fā)生?！笆晃濉逼溟g，先后破獲3起盜掘古墓案，妥善解決了3起在墓群保護(hù)范圍內(nèi)擴(kuò)推耕地，破壞墓群的事件，震懾了犯罪分子的囂張氣焰，遏制了附近村民對文物保護(hù)區(qū)的“蠶食”，確保了文保單位的安全。

2007年第三次全國文物普查工作啟動實(shí)施以來，縣上組建了以博物館專業(yè)技術(shù)骨干為主重要力量的文物普查工作隊(duì)。博物館舉辦了民樂縣第三次全國文物普查培訓(xùn)班，對文物普查工作隊(duì)員、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干、文保員進(jìn)行了培訓(xùn)，制定了民樂縣第三次全國文物普查工作實(shí)施方案，明確了各階段的工作任務(wù)，目前全縣文物普查工作正在按計(jì)劃順利進(jìn)行。

在近幾年的文物保護(hù)工作中,成立了文物保護(hù)所2處，縣博物館組織專業(yè)人員編制了縣域內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的記錄檔案，樹立了20多處重要文物點(diǎn)的保護(hù)標(biāo)志，制作保護(hù)界樁150多條，劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，逐步完善了“四有”工作。

2．積極創(chuàng)新，加大博物館建設(shè)工作力度

民樂縣博物館于成立于1989年，現(xiàn)有在崗人員13名，其中：其中有中級職稱的2名，初級職稱的2名。2009年上級文物部門投入資金55萬元，地方自籌資金35萬元對博物 館進(jìn)行了維修改造，做了“民樂縣歷史文物展”、“水陸畫展”2個(gè)固定展廳；上級文物部門投入8萬元，地方自籌資金12萬元對博物館展廳、文物庫房架設(shè)了監(jiān)控監(jiān)控設(shè)施一套，博物館將于2010年正式對外免費(fèi)開放。

結(jié)合縣博物館的建設(shè)，我們進(jìn)一步加大了文物征集力度。積極籌措文物征集費(fèi)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地?fù)尵日骷艘慌滟F文物，5年來共征集文物近百件。

（三）文物保護(hù)工作存在的主要問題。

1．保護(hù)資金短缺。由于2003年10月25日，我縣遭遇6.1級強(qiáng)烈地震，好多文物受損，特別是古建筑受損嚴(yán)重，如省保單位上花園戲臺、四家魁星樓均發(fā)生傾斜，面臨倒坍的危險(xiǎn)。雖

然政府在文物保護(hù)方面的投入力度逐年加大，但仍難以滿足文物保護(hù)工作的需要。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動員全社會參與文物保護(hù)的環(huán)境尚未形成，以國家保護(hù)為主、動員全社會參與的文物保護(hù)機(jī)制未能建立。

資金不足的問題嚴(yán)重制約著博物館的建設(shè)和發(fā)展，使得博物館在建設(shè)、征集、陳列、展覽等主要功能方面工作難以開展。由于資金短缺，一些文物保護(hù)單位的日常維護(hù)、基礎(chǔ)性工作及搶救性保護(hù)工作難以開展，致使一些文物遺址年久失修。

2.文物古跡保存環(huán)境有待改善。在硬環(huán)境方面，由于歷史原因“十一·五”期間在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開墾荒地和違章建筑的現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重破壞了文物保護(hù)單位的歷史環(huán)境風(fēng)貌。

3.文物古跡保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作仍很薄弱。文物的登記建檔工作還不夠完備，“四有”工作尚未完成，仍有相當(dāng)數(shù)量的文物保護(hù)單位沒有制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，一些文物保護(hù)單位的安防設(shè)施，文物的保存設(shè)備尚不完善。

4.文物古跡保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有文博隊(duì)伍在數(shù)量、質(zhì)量上，仍不能適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展的需要。從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是文物保護(hù)、修復(fù)、研究方面的人才缺乏。

二、“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想和總體發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，以文物保護(hù)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)為目的，積極探討提升文物工作對全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)率的有效途徑，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)”四有”建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，做到文物事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩促進(jìn)、兩提高。

（二）總體發(fā)展目標(biāo)

通過積極爭引項(xiàng)目，加大投入力度，改善文物保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，強(qiáng)化管理和專業(yè)人員培養(yǎng)等措施，以改善文物保存環(huán)境為著力點(diǎn)，以博物館新建、庫房改擴(kuò)建和安全設(shè)施建設(shè)及大型古遺址（含古建筑群）的管理用房和環(huán)境整治、安防消防建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)，爭取到2015年，能夠初步解決館藏文物保存、古遺址保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，使文物保存環(huán)境有一個(gè)較大的改觀，盡可能降低文物的損毀程度，提高文物保護(hù)水平。

（三）“十二五”文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求

1.民樂縣博物館展示提升

民樂縣博物館于1989年1月成立，有兩個(gè)在1997年制作的固定陳列室，展出文物180件，展線長度140米，展柜均系80年代制作。自開放以來，只對少量展品作過調(diào)整，展示服務(wù)水平較低，難以發(fā)揮博物館的社會功能。博物館原有陳列一直以文物藏品為中心，主要注重藏品的安全性，加之展覽規(guī)模小,受益面狹窄，形式設(shè)計(jì)和展示手段落后，發(fā)揮不了文物的應(yīng)有價(jià)值，致使服務(wù)功能不完善，服務(wù)面狹窄，影響了觀眾的觀賞興趣，使本來融知識性趣味性于一體的展覽變得呆板而疏遠(yuǎn)了觀眾。

“十二五”期間，對我縣博物館展覽進(jìn)行全面改造提升。具體為：在內(nèi)容上，對展品作大幅度的調(diào)整，增加和完善原陳列大綱內(nèi)容；在形式上，改變參觀線路，重新進(jìn)行形式設(shè)計(jì)，以突現(xiàn)本縣文物特色的藝術(shù)魅力為提升主題，為觀眾提供一個(gè)布局合理，結(jié)構(gòu)緊湊，展品豐富，主題突出，文物精品內(nèi)涵深刻，容觀賞性、知識性、趣味性為一體的精品展覽；在服務(wù)上，增加和改造博物館服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，組織流動展覽，送展到農(nóng)村，普及文物法規(guī)，提高群眾保護(hù)文物的法律意識，讓人民群眾享受文化發(fā)展成果。展覽提升共需資金300萬元，申請中央資金投入240萬元，地方自籌資金60萬元。

2.民樂縣博物館館舍維修

民樂縣博物館有館藏文物8815件，由于地方財(cái)政困難，博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，經(jīng)費(fèi)十分困難。1997年縣上修建了文化中心大樓，博物館設(shè)在三、四樓，有了庫房、展廳、陳列室。但內(nèi)部設(shè)施簡陋，缺少柜架、襄匣等，使諸多文物無法存放，消防、技防設(shè)施也不齊全，文物藏品的安全始終沒有保障。特別是2003年“10·25”強(qiáng)烈地震后，整個(gè)博物館受損嚴(yán)重，庫房、展廳尤為嚴(yán)重，多處裂縫，屋頂滲漏，對館藏文物安全威脅較大。雖經(jīng)局部加固維修，仍難達(dá)到文物保存和展出要求。

“十二五”期間，擬對博物館館舍進(jìn)行加固維修，規(guī)劃加固維修展廳、庫房及博物館頂部防水處理。維修面積2000平方米，按當(dāng)?shù)孛科椒矫自靸r(jià)2000元計(jì)算，共需資金400萬元，申請中央資金投入320萬元，地方自籌資金80萬元。

3.民樂縣博物館保存環(huán)境達(dá)標(biāo)

民樂縣年內(nèi)最高氣溫在34℃，最低氣溫在－11.5℃，晝夜溫差在14℃，平均相對濕度相差54，因環(huán)境造成文物不同程度受損，雖經(jīng)專家對部分文物進(jìn)行了技術(shù)保護(hù)和維修，但庫房的溫度、濕度、光照等保存條件未得到根本改善，不久后修復(fù)過的文物又“舊病復(fù)發(fā)”，文物保存條件達(dá)不到《館藏文物保存環(huán)境試行規(guī)范》和國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”期間，計(jì)劃改善文物保存環(huán)境，使文物保存環(huán)境基本達(dá)標(biāo)。主要是對文物庫房250平方米范圍進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，包括空氣調(diào)節(jié)、溫度、濕度控制系統(tǒng)、有害氣體監(jiān)測、柜架囊匣和消防報(bào)警系統(tǒng)等內(nèi)容。通過項(xiàng)目實(shí)施，使博物館文物庫房的文物保存條件基本達(dá)到《館藏文物保存環(huán)境試行規(guī)范》的要求。該項(xiàng)目改造面積250平方米，按當(dāng)?shù)孛科椒矫自靸r(jià)3000元計(jì)算，共需資金75萬元，申請中央資金投入60萬元，地方自籌資金15萬元。

4.八卦營城址保護(hù)規(guī)劃編制

八卦營城址是國務(wù)院于2006年5月25日公布的第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。城址座北面南，規(guī)模宏大，城防結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由外城、內(nèi)城、宮城三部分組成。外城平面呈“回”字形，南北長690米，東西寬594米，面積41萬平方米合615畝。城垣基寬14米，頂寬5米，殘高4米。內(nèi)城置于外城之中，南北長354米，東西寬310米，面積11萬平方米合165畝，城垣基寬10米，殘高2米。內(nèi)外城各設(shè)護(hù)城河一道，南垣正中辟門。內(nèi)城中部置宮城，宮城內(nèi)筑40米×40米×5立方米的夯土臺，面積近1600平方米，俗稱“紫英臺”。城西部被南來的童子壩河沖斷，在其斷面內(nèi)和城內(nèi)地表遺存大量的漢代陶片，磚瓦殘塊，城內(nèi)出土漢代鐵犁、五銖錢、大板瓦、陶器殘件、和石磨殘塊等。城址東北300米處有一座40米×50米×5立方米的高臺，俗稱“點(diǎn)將臺”。

“十二五”期間，計(jì)劃對八卦營城址保護(hù)規(guī)劃編制：

4.1對八卦營城址進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值定位，并分析現(xiàn)存問題；

4.2界定保護(hù)區(qū)劃，制定相應(yīng)的管理規(guī)定；

4.3制定保護(hù)措施，策劃相應(yīng)的文物保護(hù)工程；

4.4編制環(huán)境規(guī)劃，整治環(huán)境效果；

4.5制定展示規(guī)劃，組織展示路線，策劃展陳布局；

4.6編制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織科學(xué)、合理的安防、消防、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施；

4.7編制管理規(guī)劃，為申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和以后的世遺管理提供依據(jù)；

4.8制定規(guī)劃分期，并提出近中期的投資估算。

該項(xiàng)目經(jīng)概算共需資金85.2萬元，申請中央資金投入68.2萬元，地方自籌資金17萬元。

5.八卦營城址保護(hù)設(shè)施建設(shè)

八卦營城址屬于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，近年來，八卦營城址城西部被南來的童子壩河多次沖斷，一到每年的盛夏雨季，河水暴漲，仍然沖刷著河?xùn)|岸，“點(diǎn)將臺”有被沖垮的危險(xiǎn)。雖然古城遺址和八卦墓群有文保員看護(hù)，但離村子較遠(yuǎn)，在深夜時(shí)，有時(shí)會有盜賊行動。

“十二五”期間，計(jì)劃在遺址保護(hù)區(qū)新建文物保護(hù)管理用房一處400平方米，專門對八卦古

城遺址和八卦墓群的文物進(jìn)行保護(hù)，并用圍欄圍圈城址，設(shè)置保護(hù)區(qū)界樁、界碑。該保護(hù)經(jīng)概算共需資金141.85萬元，申請中央資金投入113.48萬元，地方自籌資金28.37萬元。

6.八卦營墓群保護(hù)維修工程

民樂縣八卦營墓群，面積約20萬平方米，有券頂磚室墓、壁畫墓、土室墓、甕棺、錢棺等。出土文物有陶灶、陶杯、銅鏡、錢幣、木馬、漢印等諸多，文物藏量很大，現(xiàn)館藏的一級文物“一刀平五千”等都是該墓群出土的，1981年11月公布為省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近年來盜掘古墓歪風(fēng)盛行，八卦營墓群深受其害，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，暫發(fā)現(xiàn)有10座墓葬有保存完整的漢晉壁畫，估計(jì)還有很多未發(fā)現(xiàn)的墓室壁畫。1993年春，市文物專家協(xié)助博物館，對其中3座墓室進(jìn)行了清理記錄。發(fā)現(xiàn)1號墓室四壁均繪有壁畫，依次繪有青龍、白虎、朱雀、玄武，下部繪有水波、山巒、兵器等，2號墓繪有女媧、金烏、玉兔。3號墓繪有北斗七星、山峰樹木、獨(dú)角獸等。此3座墓壁畫風(fēng)格略同，墓壁平滑、上涂刷白粉，然后用墨線勾繪，丹砂、土紅、石青著色，繪畫技法上運(yùn)用中國傳統(tǒng)線描手法、構(gòu)圖隨意簡練、用筆流暢自如。所有墓室壁畫是不可多得的繪畫藝術(shù)寶庫。

“十二五”期間計(jì)劃加固墓室15座，修復(fù)已盜墓葬的墓室壁畫10座。概算資金：95萬元。申請中央資金投入76萬元，地方自籌資金19萬元。

7.八卦營墓群環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)

民樂縣八卦營墓群1981年11月公布為省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，面積約20萬平方米。出土文物有陶灶、陶杯、銅鏡、錢幣、木馬、漢印等諸多，文物藏量很大，現(xiàn)館藏的一級文物“一刀平五千”等都是該墓群出土的，近年來盜掘古墓歪風(fēng)盛行，八卦營墓群深受其害，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，暫發(fā)現(xiàn)有10座墓葬有保存完整的漢晉壁畫，估計(jì)還有很多未發(fā)現(xiàn)的墓室壁畫，這些墓室壁畫是不可多得的繪畫藝術(shù)寶庫。

“十二五”期間計(jì)劃對八卦營墓群環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)，修建八卦營墓群管理用房一座200平方米，每平方米2000元，計(jì)40萬元；將墓群用圍欄圍護(hù)起來，使用防護(hù)網(wǎng)6000米，每延米100元，計(jì)60萬元；引水管道1000米，需資金40萬元；該保護(hù)項(xiàng)目共需資金140萬元，申請中央資金投入112萬元，地方自籌資金28萬元。

8.東灰山遺址保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

東灰山遺址是由堆積較厚的灰土層形成的荒丘，群眾稱為灰山子，經(jīng)考證屬青銅時(shí)代遺址。1981年公布為省級文物保護(hù)單位。遺址南北長600米，東西寬450米，面積約27萬平方米，高約3—4米，地表遺存大量的紅、褐色陶片及石器、獸骨，斷面文化層厚0.5—1.7米。歷年來出土了大量的陶器、石器、骨器等，特別是在遺址中發(fā)現(xiàn)的小麥、大麥、粟、高粱等炭化糧粒，對我國農(nóng)作物種植歷史、農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極高的研究價(jià)值。遺址被東側(cè)的一條水溝沖斷，使文化層遭到了極大的破壞。

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)日益增多，農(nóng)民開荒種地的積極性也空前高漲，標(biāo)志碑和四址樁屢屢遭到破壞，嚴(yán)重危及到了文物本體的安全，現(xiàn)急需進(jìn)行搶救性保護(hù)，防止再遭破壞。

“十二五”期間，計(jì)劃在遺址東側(cè)的水溝內(nèi)砌長1公里、高1.5米的擋水墻一條、分水閘一座，并砌1.5公里長的支渠一條，設(shè)計(jì)工程總量900立方米，每立方米2000米，需資金180萬元。在遺址四周設(shè)置防護(hù)網(wǎng)1500米，每米200元，需資金30萬元，用來阻止生產(chǎn)生活活動對遺址造成人為破壞；該保護(hù)項(xiàng)目共需資金210萬元，申請中央資金投入168萬元，地方自籌42萬元。

9.六壩圓通寺塔防雷系統(tǒng)工程

六壩圓通寺塔于2001年6月25日被國務(wù)院公布為第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。該塔為磚土木結(jié)構(gòu)，始建于明代，歷經(jīng)幾次維修。圓通寺塔離居民住房較近，塔體高出周圍建筑，沒有一套完整的防雷系統(tǒng)設(shè)施，加之民樂為雷電高發(fā)地區(qū)，一遇雷擊，存在重大火災(zāi)隱患，急需安裝

一套性能先進(jìn)的防雷系統(tǒng)設(shè)備，以防備文物和人身安全。

“十二五”期間，計(jì)劃在塔周圍安裝防雷系統(tǒng)一套，系統(tǒng)工程包括：接閃、接地、引下、屏蔽等電位連接、電涌保護(hù)等。該保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)概算勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)3萬，設(shè)備器材購置費(fèi)60萬，管線敷設(shè)費(fèi)7萬，共需資金70萬元，申請中央資金投入56萬元，地方自籌資金14萬元。

10.六壩圓通寺塔環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)工程

六壩圓通寺塔屬全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2003年國家文物局文保函[2003]289號《關(guān)于圓通寺塔勘測報(bào)告修繕方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)了省文物保護(hù)維修研究所制定的維修方案。2004年，省文物局同意立項(xiàng)對圓通寺塔進(jìn)行維修，同年3月19日下發(fā)了《關(guān)于民樂圓通寺塔維修施工方案》的批復(fù)。2004年8月12日開工修繕，歷經(jīng)82天，保質(zhì)保量地完成了修復(fù)任務(wù)。

圓通寺塔地處在六壩鎮(zhèn)六南村居民區(qū)，東、南兩面都有村民居住，地勢低凹，水路不夠暢通，常遭雨水損害，直接威脅著塔的安全。此外，塔周圍環(huán)境破壞嚴(yán)重。除了居民離塔較近，柴草和垃圾堆集在塔附近外，在圓通寺塔東面40米處，有一通訊鐵塔，高50多米，此建筑與其不匹配，不僅嚴(yán)重影響了文物的周邊環(huán)境，還危機(jī)到了文物的安全。

“十二五”期間，計(jì)劃對圓通寺塔周圍環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。按照塔的保護(hù)范圍（距塔四周50米），四周建設(shè)圍護(hù)柵欄墻500米；新建大門一座，設(shè)置遺址區(qū)環(huán)境氣象監(jiān)測和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)各1套；拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代建筑物，清除雜物，硬化塔的保護(hù)區(qū)；新建圓通寺塔保護(hù)管理所一座，派專職人員對圓通寺塔進(jìn)行看管、護(hù)衛(wèi)。經(jīng)預(yù)算：10.1柵欄墻：500米×500元/米=25萬元

10.1遺址環(huán)境氣象監(jiān)測系統(tǒng)：3萬元

10.2重點(diǎn)保護(hù)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)：5萬元

10.3硬化：2100平方米×50元/平方米=10.1萬元

10.4管理用房：300平方米×2000元/平方米=60萬元

以上保護(hù)項(xiàng)目共需資金103.1萬元，申請中央資金投入82.48萬元，地方自籌資金20.62萬元。

11.六壩圓通寺塔安全防范系統(tǒng)工程

六壩圓通寺塔屬全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，始建于明代，歷經(jīng)幾次維修。圓通寺塔由于地處六壩鎮(zhèn)中心，與集市相鄰，周圍為民房，環(huán)境復(fù)雜，加之平時(shí)人流密集，目前無任何技防設(shè)施，一旦發(fā)生事故案件，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將會造成巨大損失，為了確保文物和人身安全，加大安全防范的技術(shù)含量，急需安裝一套性能先進(jìn)的安全防范系統(tǒng)設(shè)備。

按照《文博系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級和安全防護(hù)級別規(guī)定》的要求，“十二五”期間，計(jì)劃安裝防盜報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)一套，包括系統(tǒng)工程包括：探測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、接地系統(tǒng)。該保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)概算勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)5萬，設(shè)備器材購置費(fèi) 25萬，管線敷設(shè)費(fèi) 5萬，機(jī)房裝修費(fèi)及其他費(fèi)用 5萬，共需資金40萬元，申請中央資金投入35萬元，地方自籌資金5萬元。

12.西灰山遺址保護(hù)設(shè)施建設(shè)

西灰山遺址1981年公布為省級文物保護(hù)單位，該遺址東西長252米，南北寬約210米，總面積約5萬平方米。屬青銅時(shí)代遺址，遺址地表為軟戈壁，地勢平緩。遺址中部有孤立的砂丘。遺址本體有灰土和砂土構(gòu)成，土質(zhì)松軟。文化層堆積厚度約0.5—2.7米。文化層內(nèi)發(fā)現(xiàn)有炭化麥粒、谷粒、骨針等。地表散布有大量的石器、陶器。石器多為砍砸器，陶器有夾砂彩陶、紅陶。彩陶片紋飾除直線、折線紋外，還有網(wǎng)格紋、連弧紋。遺址保存完好，具有極高的考古研究價(jià)值，又是極為珍貴的從舊石器到青銅時(shí)期的歷史文化遺存。

在遺址西側(cè)有一條干河從南到北穿過，每年雨季到來，泛濫的洪水都對遺址進(jìn)行著沖刷。同時(shí)，由于遺物豐富，價(jià)值較高，距離居民地較遠(yuǎn)，長期被文物犯罪分子覬覦，亟需進(jìn)行搶救性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止進(jìn)一步遭到盜挖。

“十二五”期間，計(jì)劃在遺址西側(cè)修筑1條長0.8公里，高1.5米的攔河壩。在遺址外圍建設(shè)管護(hù)用房300平方米，包括簡易裝修和配備簡單辦公用具；在遺址四周設(shè)置防護(hù)網(wǎng)1600延長米，阻止生產(chǎn)生活活動對遺址造成人為破壞；

該保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)預(yù)算：

12.1設(shè)計(jì)工程量650立方米×2000元/立方米﹦130萬元

12.2管護(hù)管理用房：300平方米×2000元/平方米=60萬元

12.3防護(hù)網(wǎng)：1600米×100元/延長米=16萬元

以上保護(hù)項(xiàng)目共需資金206萬元，申請中央資金投入164.8萬元，地方自籌資金41.2萬元。

以上項(xiàng)目預(yù)算資金共1866.15萬元，申請中央補(bǔ)助資金1495.96萬元，地方自籌資金370.19萬元。

三、保障措施

（一）依法行政。

提高認(rèn)識，更新觀念，大力宣傳和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律、政策。在此基礎(chǔ)上，盡快出臺適合我縣實(shí)際情況的文物保護(hù)管理工作相關(guān)條例，努力營造規(guī)劃實(shí)施的有利環(huán)境。

（二）完善機(jī)制。

全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于文物保護(hù)工作“五納入”規(guī)定，建立和健全各級文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

（三）加大投入。

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)逐步加大政府對文物保護(hù)資金的投入。以政府為主，創(chuàng)新融資渠道，提倡多渠道籌集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，努力落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目投資。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍。

高度重視文物保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多模式培養(yǎng)和引進(jìn)文博專業(yè)人才。改革用人機(jī)制，合理配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

第三篇：“十二五”廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

安定區(qū)永定路街道“十二五”廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為了加快全區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展步伐，推動全區(qū)廣播電視事 業(yè)全面持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《定西市安定區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期全區(qū)廣電事業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，廣播電視工作以唱響主旋律，打好主動仗為基調(diào)，以創(chuàng)品牌欄目，出優(yōu)秀節(jié)目，提升收視率為目標(biāo)，堅(jiān)持 圍繞中心、服務(wù)大局，面向基層、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮廣播電視 的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，緊密結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府的工作重點(diǎn)，創(chuàng) 造性地開展工作。推出了一大批有思想、有深度、有影響的宣傳 報(bào)道。全面反映了全區(qū)各條戰(zhàn)線科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措、新 成果，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境。

(一)重要會議和重點(diǎn)工作宣傳及時(shí)準(zhǔn)確。圍繞貫徹全區(qū)重要會議精神和落實(shí)重點(diǎn)工作，突出宣傳馬鈴薯、畜草、勞務(wù)、早作高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)工作取得的成就，展示社會事業(yè)、民生改善、平安創(chuàng)建、黨的建設(shè)取得的成就，精心策劃，超前安排，積極開展戰(zhàn)役性宣傳。年播出新聞稿件1600多篇，社會評論文章370多篇，新聞?wù)?400多條，監(jiān)督性報(bào)道50多篇。先后制作專題片50多部，共播出專題稿件4600多篇。

(二)對外宣傳力度不斷加大。堅(jiān)持定期走訪定西電視臺、定西日報(bào)社、甘肅電視臺等新聞媒體，及時(shí)報(bào)送新聞節(jié)目，加強(qiáng)外宣通聯(lián)工作，擴(kuò)大社會影響力，提高外宣通聯(lián)稿件的質(zhì)量。每年在省、市級媒體播出稿件200多篇。

(三)著力制作新欄目，不斷提高自辦節(jié)目的質(zhì)量和水平。五年來，電視節(jié)目和廣播節(jié)目開設(shè)《全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)回眸》、《區(qū)政 府10件實(shí)事辦理》、《作風(fēng)建設(shè)年活動》等專題欄目26個(gè)，播發(fā)新聞節(jié)目300多篇。

(四)加大稿件創(chuàng)優(yōu)力度，提高新聞采編播制水平。累計(jì)向 省、市新聞媒體選送稿件658件，向市級報(bào)送創(chuàng)優(yōu)稿件118篇，獲獎65篇。其中，?總書記二訪大坪村》、《溫總理來到咱農(nóng)家》獲省級一等獎;?溫總理的土豆情》獲省級二等獎，?農(nóng)村婦女韓玉芳依靠勞務(wù)輸轉(zhuǎn)坐上了飛機(jī)》、《為了總書記的囑托》、《電視進(jìn)萬家工程讓貧困群眾看上了彩色電視》、《全省首小循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)在定西啟動建設(shè)》等獲市級一等獎。

(五)廣播電視事業(yè)建設(shè)卓有成效。一是廣電中心綜合樓建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總占地面積4463.15平方米，建寫在面積4660.07平方米，總投資982.85萬元，其中列入災(zāi)后重建資金600萬元，已全面完成主體工程建設(shè)任務(wù)。二是農(nóng)村廣播電視“村村通”工程。共建成20戶以上農(nóng)村廣播電視“村村通”工程1195個(gè)點(diǎn)，21196戶，涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資720.66萬元，覆蓋約9萬多人口O三是中央農(nóng)村無線覆蓋工程。投資87萬元，完成了高峰轉(zhuǎn)播臺的維修改造任務(wù)，對原房屋進(jìn)行了維修改造，對原有設(shè)備全部進(jìn)行了更換。四是有線電視通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。完成了內(nèi)官、晚口兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視延伸工程，覆蓋農(nóng)戶3000多戶1200多人。目前，全區(qū)廣播覆蓋率達(dá)88.1攏，電視綜合覆蓋率達(dá)92.73%。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“率先科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型，建設(shè)首善之區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展為主題，以推動廣播電視工作發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，解放思想、增強(qiáng)活力，開拓創(chuàng)新、壯大實(shí)力，不斷增強(qiáng)廣播影視輿論引導(dǎo)能力，全面展示全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的巨大成就，唱響主旋律，打好主動仗，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。

(二)基本原則

緊緊圍繞全區(qū)中心工作，堅(jiān)持“三貼近”原則，以不斷提高節(jié)目質(zhì)量為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

三、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

---高舉旗幟，圍繞大局，服務(wù)人民，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持正確 輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，弘揚(yáng)社會正氣，通達(dá)社情民意，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。

廣播影視輿論引導(dǎo)能力顯著提高。將安定區(qū)廣播電視臺、廣播電臺建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、信息量大、覆蓋廣泛、影響力強(qiáng)的新聞媒體，輿論宣傳主陣地作用更加凸顯。將新聞報(bào)道的著力點(diǎn)放在區(qū)委、區(qū)政府對各項(xiàng)工作決策運(yùn)籌過程上，向人民群眾在第一時(shí)間傳遞好、報(bào)道好決策的背景、內(nèi)涵、實(shí)施情況和成果。從群眾角度提出問題，分析問題，開掘群眾密切關(guān)注的信息。

全區(qū)廣播電視綜合覆蓋率達(dá)93%，力爭基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政村一個(gè)月放映一場數(shù)字電影的目標(biāo)。

---不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的廣播電視工作隊(duì)伍。

---制作一部有較大影響的電視專題片。

---培養(yǎng)若干名在全市范圍內(nèi)叫得響的記者、編輯、播音員、主持人。

創(chuàng)優(yōu)節(jié)目多個(gè)獲省級獎勵。

---創(chuàng)辦市內(nèi)名牌欄目。

---加強(qiáng)事業(yè)建設(shè)，保證優(yōu)質(zhì)、安全播出。

---經(jīng)營創(chuàng)收每年遞增· 2015年達(dá)到40萬元。

四、“十二五”廣播電視重點(diǎn)項(xiàng)目

一是20戶以下廣播電視“村村通”工程。積極爭取實(shí)施好 20戶以下自然村“村村通”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視在農(nóng)村的 有效覆蓋范圍。“十二”時(shí)期，全區(qū)計(jì)劃新建20戶e以下自然村“村 村通”工程2198個(gè)點(diǎn)，涉及全區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋盲村戶數(shù)39365 戶，重點(diǎn)解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民收聽收看廣播電視節(jié)目難的問題。二是廣播電視傳輸覆蓋工程?？偼顿Y2350萬元，好區(qū)廣播電視臺錄音(像)室新增數(shù)字?jǐn)z像機(jī)、錄像機(jī)、時(shí)基同步器、調(diào)光臺等設(shè)備28臺(套);對條件較好、交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施電視節(jié)目信號有線延伸，對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施微波傳輸。新建高峰、葛家岔、石泉3個(gè)電視差轉(zhuǎn)臺。

五、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)對廣播電視工作的領(lǐng)導(dǎo)。從體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的高度，充分認(rèn)識廣播電視事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的支撐和推動作用，把廣播電視事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核。

(二)大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立人才培訓(xùn)體系;實(shí)施廣電人才培養(yǎng)工程，建設(shè)行政管理、專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營三支人才隊(duì)伍;制定完善獎勵機(jī)制。對節(jié)目創(chuàng)優(yōu)上有重大成果、其他方面有突出成績者給予重獎;采取多種形式，開展崗位練兵，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)II;引進(jìn)所需各類高層次人才和緊缺人才;進(jìn)一步推 進(jìn)人事制度和收入分配制度改革。實(shí)施全員聘用制，按崗定酬。

(三)加大對廣電事業(yè)的投入力度。積極爭取國家、省、市對廣電項(xiàng)目的資金支持。切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，逐年加 大政府對廣播電視事業(yè)的投入。

第四篇：民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市農(nóng)業(yè)局

一、發(fā)展目標(biāo)

至****年，我市糧食總產(chǎn)達(dá)**萬噸，棉花*.*萬噸，花生*萬噸，瓜菜**萬噸，果品*萬噸，肉類*.*萬噸，禽蛋*.*萬噸，鮮奶*萬噸，水產(chǎn)品*.*萬噸，林木覆蓋率達(dá)到**%，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到**.**億元，年均遞增*%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到****元，年均遞增*%。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與市域布局

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)良、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的總體思路，著眼市場需求，依靠科技進(jìn)步，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高品質(zhì)，增加效益。一是大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)品，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程，在鞏固糧食高產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵支持發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動基地化生產(chǎn)。二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極扶持養(yǎng)殖大戶和畜禽水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在養(yǎng)殖上規(guī)模、規(guī)模上配套、配套創(chuàng)品牌、品牌創(chuàng)名牌上下功夫。三是林果業(yè)。著力加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，大力發(fā)展林菌(禽)間作種養(yǎng)增加豐產(chǎn)林綜合效益。四是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理分流，充分就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，力爭到****年，基本建立起結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、布局較為合理、素質(zhì)顯著提高、活力進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠較好適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新框架。

(二)市域布局

*、種植業(yè)布局

一是優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻為主，在生產(chǎn)趨勢上以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重，按全生產(chǎn)和商品化提高為目標(biāo)，++++++++、++++、++++、++++等鎮(zhèn)為主大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米種植，優(yōu)質(zhì)糧率達(dá)**%以上。以++++、++++街道及沿運(yùn)夾河套地帶為主建成*萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，力爭將我市建成優(yōu)質(zhì)糧生

產(chǎn)基地縣；二是瓜菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展品牌菜為主，露地菜與反季節(jié)菜并重，以品牌菜創(chuàng)名牌，名牌菜增效益為目標(biāo)，市域分布在沿大沙河兩岸的++++、++++++++兩鎮(zhèn)及++++、++++等鎮(zhèn)，盡快形成*萬畝食用菌、*萬畝水田藕、*萬畝大白菜、*萬畝土豆、*萬畝黃瓜和西紅柿及*萬畝拱棚辣椒種植的蔬菜生產(chǎn)基地；三是油料和小雜糧生產(chǎn)，以發(fā)展油料經(jīng)濟(jì)作物為主，小雜糧市域化發(fā)展。小雜糧主要分布在++++、++++等鎮(zhèn)山市丘陵地市，平原鎮(zhèn)以栽培夏大豆和花生為主。飼料作物種植，以沿河道兩岸及山市丘陵地帶，食草畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的++++、++++等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，從****年開始，前三年試點(diǎn)，后兩年大面積推廣。

*、林牧漁業(yè)布局

實(shí)施大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把畜牧業(yè)放在突出位置，努力提高林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

一是林果業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上重點(diǎn)建設(shè)四大基地，即以++++鎮(zhèn)黃丘山市為主的甜桃生產(chǎn)基地，以++++鎮(zhèn)南部山市為主的大棗、板栗、冬棗等雜果基地，以++++鎮(zhèn)西部山市為主的石榴、甜杏等雜果基地，以++++、++++、++++++++、++++鎮(zhèn)為主的速生楊豐產(chǎn)林基地。

二是畜牧業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，全市圍繞糧食轉(zhuǎn)化增值和秸桿開發(fā)利用，以適度規(guī)模為基礎(chǔ)，把食草節(jié)糧型畜禽作為發(fā)展重點(diǎn)。生豬生產(chǎn)重點(diǎn)放在++++、++++等鎮(zhèn)，肉蛋雞主要放在++++、++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉牛以++++鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)，示范秸桿青貯飼料喂養(yǎng)，奶牛重點(diǎn)放在++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉鵝重點(diǎn)放在++++、++++++++鎮(zhèn)，肉兔立足++++++++鎮(zhèn)向全市擴(kuò)展。

三是漁業(yè)。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等鎮(zhèn)街水塘養(yǎng)魚為主，建成****畝的名優(yōu)魚精養(yǎng)基地，沿運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)圍養(yǎng)殖，搞好魚、藕綜合開發(fā)，建立立體生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)基地。

*、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)布局

****年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到**:**:**。重點(diǎn)培育**大龍頭企業(yè)，開發(fā)**大名牌產(chǎn)品。

三、主要政策措施

（一）穩(wěn)定落實(shí)政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

*、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行土地承包期延長三十年不變的政策，簽訂承包合同，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書，加強(qiáng)規(guī)范化管理，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承

包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營受益權(quán)。要逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進(jìn)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，允許土地使用權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、反包，進(jìn)一步促進(jìn)土地經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化。

*、認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

*、積極完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，努力在“五荒”拍賣、農(nóng)田林網(wǎng)、小型水利設(shè)施等拍賣承包上取得新進(jìn)展。

（二）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程

*、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，精心組織，加快步伐，不斷探索新機(jī)制，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，真正把農(nóng)業(yè)科技示范園建成集科研、開發(fā)、示范、推廣、觀光旅游為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)窗口。

*、實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。把引進(jìn)、推廣新品種作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本措施來抓，大力實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，引進(jìn)名優(yōu)稀特品種，搞好品種搭配，實(shí)施良種統(tǒng)繁、統(tǒng)供、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品價(jià)值，增強(qiáng)市場競爭能力。

*、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的“兩減三保”工程，實(shí)施病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥的統(tǒng)測統(tǒng)配及生物治蟲、間作套種、異體嫁接、立體種養(yǎng)、暖圈飼養(yǎng)、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)。健全基層農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，增加經(jīng)費(fèi)，使其真正發(fā)揮農(nóng)技推廣的橋梁和紐帶作用。

*、努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。按照培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民目標(biāo)，采取多種形式，提高農(nóng)村勞動力技能型就業(yè)能力，實(shí)施“綠色證書”工程、新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民接受新知識，運(yùn)用新科技的能力。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力向村級延伸，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，爭取到****年，**%以上的農(nóng)業(yè)勞動力掌握*—*門適用技術(shù)，科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)到**%以上。

（三）加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

*、培植發(fā)展龍頭企業(yè)。結(jié)合市域經(jīng)濟(jì)特色，重點(diǎn)圍繞糧油、蔬菜、食用菌、果品、桑蠶、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套建設(shè)集產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的龍型鏈?zhǔn)狡髽I(yè)集團(tuán)，組成企業(yè)++++艦隊(duì)增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。市重點(diǎn)扶持一批骨干龍頭企業(yè)。

*、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照產(chǎn)品優(yōu)勢市域化、產(chǎn)品品牌專業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；囊螅罅Πl(fā)展瓜、菜、果、桑生產(chǎn)，發(fā)展畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)，放手發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培植專業(yè)產(chǎn)銷大戶、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，膨脹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到****年，全市基本形成一村一品，一鎮(zhèn)多業(yè)的市域經(jīng)濟(jì)特色。創(chuàng)造條件，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，增加出口規(guī)模。

*、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。采取多方引導(dǎo)、多頭領(lǐng)辦，積極鼓勵和扶持發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，以此來調(diào)節(jié)龍頭、基地和農(nóng)戶三者之間的利益分配關(guān)系，健全產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，其發(fā)展重點(diǎn)放在產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會和市場中介組織三個(gè)方面，力爭“十二五”期間全市合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到***個(gè)。

*、健全完善農(nóng)村市場體系。要繼續(xù)建設(shè)完善大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有計(jì)劃地發(fā)展期貨貿(mào)易市場，積極改造農(nóng)村集貿(mào)市場，形成中心批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場相互聯(lián)接、互為補(bǔ)充的市場網(wǎng)絡(luò)。要大力開拓占領(lǐng)外埠市場，努力擴(kuò)大對外銷售比重，組織好產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送銷售等營銷方式。要加快農(nóng)產(chǎn)品信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以市三農(nóng)服務(wù)信息中心為依托，建立國家、省、市、市、鎮(zhèn)（街）相連接的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)信息。要進(jìn)一步加強(qiáng)流通服務(wù)組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，壯大農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村高層建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)園市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；同時(shí)，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)規(guī)劃市聚集，嚴(yán)格控制規(guī)劃市外新上項(xiàng)目的分散布點(diǎn)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉(zhuǎn)移的有效載體。加快以城代鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，同時(shí)按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，重點(diǎn)建設(shè)文明生態(tài)村，大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)村沼氣，食用菌生產(chǎn)與廢棄秸桿利用的節(jié)能型、清潔型再生能

源技術(shù)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)抓好防洪排澇、水資源保護(hù)和節(jié)水灌溉三大體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)抗御旱澇等自然災(zāi)害的能力。精心組織實(shí)施好澇洼地綜合治理項(xiàng)目和土地綜合開發(fā)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，大力實(shí)施封山育林、退耕還林和++++造林。以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，著力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居住條件，全面構(gòu)建高水平的小康社會。完善經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)示范推廣，大力推廣機(jī)械深耕、機(jī)械精播、++++收獲、秸桿還田、化肥深施等實(shí)用技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套化程度和作業(yè)水平。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善天氣預(yù)報(bào)、氣象信息處理、氣象衛(wèi)星應(yīng)用和++++降雨等系統(tǒng)，要強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和短期氣候預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提高實(shí)效和精度。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展

堅(jiān)持兩手抓兩手硬，搞好農(nóng)村社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗力和凝聚力。盡快制訂、落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)配套法規(guī)，深入進(jìn)行普法教育，加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，依法治農(nóng)，依法興農(nóng)。搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長。移風(fēng)易俗，樹立新風(fēng)，遏制封建迷信，反對賭博等社會丑惡現(xiàn)象。廣泛開展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)、村、家庭活動，培養(yǎng)人們的文明習(xí)慣，營造文明的社會環(huán)境。開發(fā)各種健康有益的文化體育活動，推動農(nóng)村群眾性文化體育活動的開展。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村秩序，穩(wěn)定農(nóng)村大局，確保農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

第五篇：鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要編制研討會紀(jì)要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業(yè)面臨的形勢

近五年來，在市委、市政府關(guān)心下，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成績。殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧，為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)，殘疾人狀況進(jìn)一步改善，殘疾人素質(zhì)普遍提高，殘疾人事業(yè)的影響日益擴(kuò)大。目前，我市殘疾人事業(yè)面臨四個(gè)方面發(fā)展機(jī)遇：

第一，有了強(qiáng)有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)?2010?19號)文件的頒發(fā)，“兩個(gè)體系”(社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，以下簡稱“兩個(gè)體系”)目標(biāo)的確定，都為我市制定和實(shí)施殘疾人“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，有了更強(qiáng)的針對性。通過第二次抽樣調(diào)查和連續(xù)四年的監(jiān)測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施更具針對性。

第三，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚?！笆晃濉币詠淼奈迥觊g，我市的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，公共財(cái)政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四，有了更堅(jiān)實(shí)的保障。市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人事業(yè)爭取更多公共資源，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

但是，在面臨難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我市在物資投入、社會服務(wù)、組織建設(shè)、社會保障等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有較大差距。因此，“十二五”時(shí)期我市殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、用足政策、立足實(shí)際、積極作為”的原則，既要抓住機(jī)遇，推動殘疾人事業(yè)在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個(gè)體系”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。

二、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想

“十二五”期間我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是必須堅(jiān)持以人為本。把切實(shí)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題。以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；同時(shí)通過“兩個(gè)體系”建設(shè)，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步形成殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)體制和機(jī)制。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點(diǎn)；既要打好基礎(chǔ)，又要快見成效。繼續(xù)實(shí)施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項(xiàng)目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際問題。要注重完善制度體系，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步提高殘疾人保障能力和服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)和區(qū)域的分類指導(dǎo)。鼓勵各縣(區(qū))因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，同時(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，政策、資金、項(xiàng)目向農(nóng)村和條件差的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)幫扶和生活救助力度。

五是必須統(tǒng)籌發(fā)展各類別殘疾人的社會保障和服務(wù)。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實(shí)現(xiàn)不同類殘疾人群體的社會保障和服務(wù)的均衡發(fā)展。

三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，將殘疾人事業(yè)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，縮小與社會平均水平的差距；以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，明確任務(wù)、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪藍(lán)圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)

（一）全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。加大力度實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務(wù)的水平。建設(shè)8000平方米以上的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，建設(shè)資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會康復(fù)服務(wù)建設(shè)。覆蓋面達(dá)75%。

（三）加強(qiáng)殘疾人社會救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規(guī)定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。符合條件的城鎮(zhèn)有勞動能力、有就業(yè)要求的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)95%以上，就業(yè)率達(dá)90%以上，農(nóng)村殘疾人90%以上達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)。

（五）大力培訓(xùn)盲人按摩人員。重點(diǎn)培訓(xùn)保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓(xùn)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)?？h(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)殘疾人社會救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據(jù)《中共鶴崗市委關(guān)于落實(shí)中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定的實(shí)施意見》(鶴發(fā)?2010?13號)文件規(guī)定，對重度殘疾人發(fā)放助殘補(bǔ)貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環(huán)境建設(shè)和改造，日間照料、護(hù)理、家居服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。

根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車，盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。

全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金，并逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。

（二）落實(shí)殘疾人社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

（四）完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)市、縣兩級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。

（五）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，加強(qiáng)就業(yè)保障金的征收管理工作，對全市范圍內(nèi)財(cái)政全額撥款單位實(shí)行財(cái)政代扣，企業(yè)、經(jīng)費(fèi)自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)地稅部門協(xié)助殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，在晉職、晉級、評定職稱、報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護(hù)殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。市和縣級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實(shí)施好“陽光家園”計(jì)劃。

（九）加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無障礙。

（十）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

（十一）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)其與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件?？h、區(qū)殘聯(lián)計(jì)劃單列，根據(jù)工作需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制，理事長為專職，機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主持殘聯(lián)日常工作的專職理事長，從在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部中通過主席團(tuán)會議推舉產(chǎn)生。從主席團(tuán)委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）理事長開展工作。村（社區(qū)）要成立殘疾人協(xié)會，殘協(xié)設(shè)主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，使殘疾人得到不同程度的康復(fù)。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實(shí)施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，進(jìn)一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練，肢體殘疾矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓(xùn)練、智力殘疾兒童等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應(yīng)各類輔助器具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主題、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動者合法權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。加強(qiáng)福利企業(yè)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)管理，積極鼓勵和支持社會各方面依法組織興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在人力資源和社會保障部門指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)勞動力市場需求，為殘疾人個(gè)體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞動能力評估等服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會保障部門委托，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策措施幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，加強(qiáng)現(xiàn)有特殊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍。

（四）按照“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的方針，貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，全面落實(shí)國務(wù)院殘工委《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善三個(gè)要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為殘疾人提供有效服務(wù)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。普遍開展志愿者助殘，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)。壯大助殘志愿者隊(duì)伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)助殘為榮的社會風(fēng)尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強(qiáng)全社會的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業(yè)的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動。培養(yǎng)、樹立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵、弘揚(yáng)自強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神。