第一篇：某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

計劃生育是我國的一項基本國策，達到人口出生與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面構建社會主義和諧社會的重要目標，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為實現(xiàn)區(qū)“十二五”期間的各項計劃生育目標，結合區(qū)情實際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃的指導思想

以“三個代表”重要思

想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀以及黨的十七大和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數(shù)量提高出生人口素質(zhì)、改善人口結構、引導人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務水平，促進全區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”時期奮斗目標及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標：穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內(nèi)，人口自然增長率平均控制在5‰以內(nèi)，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內(nèi)。

區(qū)“十二五”人口規(guī)劃預測情況

指標

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總人口

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數(shù)

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數(shù)

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統(tǒng)計準確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務”工作作為提升計生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)積極推行月考核季講評工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，努力促進全區(qū)計生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進一步穩(wěn)定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續(xù)鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對b超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現(xiàn)象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規(guī)范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領域的法制建設，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發(fā)揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與策決信息平臺、西北地區(qū)流動人口計劃生育協(xié)作平臺作用，開展先進社區(qū)創(chuàng)建和流動人口區(qū)域協(xié)作，加強流動人口基礎設施建設和隊伍建設，不斷完善流動人口管理服務體系，建立和完善流動人口計劃生育協(xié)作網(wǎng)，完善部門互動、區(qū)域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務，不斷提升流動人口管理和服務水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術保險、城市計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現(xiàn)獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投

入機制，保證免費計劃生育技術服務項目、獎勵優(yōu)惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風進萬家示范創(chuàng)建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風進萬家示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化以“婚育新風進萬家、關愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務、方便群眾”的人口學校教學

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計生網(wǎng)管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛(wèi)生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學開設人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育，不斷開創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關心人口老齡化問題。要高度重視和密切關注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量興辦社會養(yǎng)老事業(yè)，計生部門為政府科學決策老齡化問題提供有關數(shù)據(jù)。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。堅持宣傳教育、干部培訓、藥具發(fā)放、技術服務“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，生殖道感染干預工程和出生缺陷干預工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發(fā)生率和出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。同時，抓好宣傳發(fā)動、技術指導、查治結合三個環(huán)節(jié)，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農(nóng)村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應用步伐，全面提升科學管理水平。繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，切實解決鎮(zhèn)辦計算機硬件、聯(lián)網(wǎng)、技術人員技能等問題，做到鎮(zhèn)辦與區(qū)級上傳數(shù)據(jù)通暢，加強全員人口個案信息管理系統(tǒng)應用，實現(xiàn)管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

三、保障措施

1、提高認識、加強領導。要充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性，統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，把思想認識統(tǒng)一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。主要領導要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發(fā)揮人口和計劃生育領導小組的作用，協(xié)調(diào)有關部門、有關方面共同做好人口和計劃生育工作。

2、繼續(xù)實行嚴格的目標管理責任制。建立健全嚴格的目標考核制度和責任追究制度，把計劃生育目標責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容逐年進行考核，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”，對業(yè)績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關規(guī)定追究責任，并堅決落實“一票否決”制度。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；按照國家規(guī)定標準投入人口和計劃生育事業(yè)費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業(yè)公益基金。以確保計劃生育基層基礎工作、免費技術服務項目、法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策和計生隊伍建設經(jīng)費落實到位。加強財務管理和監(jiān)督，嚴肅查處資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

4、加強干部隊伍建設，確保計生工作穩(wěn)步發(fā)展。要堅持穩(wěn)定人口和計生工作機構、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網(wǎng)絡建設，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務網(wǎng)絡優(yōu)勢。重點要加強鎮(zhèn)辦和村居委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結構的優(yōu)化，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風正、業(yè)務強，適應新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。

第二篇：寶雞市十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

寶雞市“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵因素之一?！笆濉逼陂g，是我市實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期，也是堅持“四個第一”、實現(xiàn)“五大突破”，加快建設和諧新寶雞的關鍵階段。根據(jù)《陜西省“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》和市政府《關于全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的意見》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”人口與計劃生育發(fā)展回顧

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過全市各級黨委、政府和廣大人口計生工作者的共同努力，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，人口和計劃生育事業(yè)呈現(xiàn)全面健康發(fā)展的態(tài)勢。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。預計2010年，全市總人口為375.2萬人，出生率為11.9‰，自增率為

5.6‰。2006至2010年，全市年均人口出生率為10.34‰，年均自然增長率為4.63‰，分別比“十一五”人口規(guī)劃低1.66和1.37個千分點，符合政策生育率一直保持在95%以上，圓滿地完成了“十一五”人口規(guī)劃目標。

（二）出生人口性別比攀升勢頭初步遏制?！笆晃濉逼陂g，我市開展綜合治理，實行住院分娩、出生實名登記和孕產(chǎn)期全程服務制度，加大對“兩非”打擊力度，出生人口性別比攀升勢頭初步遏制，基本達到正常范圍。

（三）流動人口服務管理不斷加強。流動人口“一盤棋”工作穩(wěn)步推進，與全國27個省64個縣區(qū)簽定了雙向管理協(xié)議，初步建立起“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、雙向考核”的服務管理機制。截止2010年底，全員流動人口數(shù)據(jù)庫錄入13.2萬流動人口個案信息。33個社區(qū)獲省級人口計劃生育先進社區(qū)，92個社區(qū)獲市級人口計劃生育先進社區(qū)。

（四）基層管理和服務水平不斷提高?；鶎泳C合服務水平進一步提高。2010年末，全市12個縣區(qū)晉級省級及以上計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣區(qū)，其中5個縣區(qū)受到國家命名表彰，有58個行政村獲省級計劃生育新農(nóng)村建設示范村稱號，76個行政村獲市級計劃生育新農(nóng)村建設示范村稱號。

（五）計劃生育利益導向初步建立。中省計劃生育“五項獎勵扶助”制度建立實施，“十一五”期間，累計發(fā)放獎勵扶助金2523萬元，使38萬人受益。落實城市獨生子女父母補助金制度。各級政府在落實普惠政策過程中針對計劃生育家庭的優(yōu)惠政策進一步增多。在扶貧開發(fā)、林權改革、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度等方面，對計生家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠，實施“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”。

（六）人口信息化建設取得突破性進展?；窘ǔ蓪氹u市全員人口信息數(shù)據(jù)庫，存儲全員人口個案信息達376.3萬人。2008年市本級達到省級信息化項目市建設標準。至2010年，有7個縣（區(qū)）達到省級信息化項目縣區(qū)建設標準。

（七）優(yōu)質(zhì)服務上了新水平。在堅持“三查”服務的基礎上，啟動農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進工程”。截止2010年底，全市己投入2000萬元，使99萬人農(nóng)村育齡婦女接受免費健康檢查，查出患有各類婦科疾病53.2萬人，治療49萬人，其中計生系統(tǒng)免費治療40萬人。確定3個縣為優(yōu)生促進試點縣，開設遺傳與優(yōu)生咨詢室，開展優(yōu)生檢測，婚前教育與檢查、孕產(chǎn)期保健。

（八）項目建設取得新進展。共投入628萬元完成28個國債建設項目，投入1224.2萬元完成21個2008年中央新增投資項目，投入321萬元建設11個2009年中央新增投資項目，投入2216萬元開工建設19個災后重建項目。

“十一五”期間，全市人口與計劃生育工作扎實推進，確保了人口增長低于全省水平。2009年，全市人均GDP達到21525.5元，城鎮(zhèn)化水平上升到42%，森林覆蓋率為53.78%，人口與資源、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展水平進一步提升。

二、“十二五”時期人口發(fā)展主要特征和困難

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟社會發(fā)展轉型，構建社會主義和諧社會的重要時期，人口和計劃生育事業(yè)面臨著許多難得的發(fā)展機遇。同時，由于“十二五”時期人口發(fā)展呈現(xiàn)新的特點，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結構和分布問題，統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題相互交織，政府宏觀調(diào)控人口發(fā)展的任務更加艱巨。首先，控制人口總量增長的壓力仍然較大。由于人口發(fā)展慣性作用，“十二五”時期，將跨越我市第四次生育高峰，全市初婚人數(shù)逐年上升，生育人群高于“十一五”時期；隨著新修訂的《陜西省人口和計劃生育條例》的落實和獨生子女陸續(xù)進入婚育期，出生人口將出現(xiàn)政策性回升；穩(wěn)定低生育水平長效機制尚未完全建立，群眾生育意愿與生育政策的差距仍然存在；城鎮(zhèn)化建設的快速推進，流動遷移人口持續(xù)增加。這些因素客觀上加大了對人口總量控制的難度。

其次，人口結構、人口素質(zhì)、人口格局等諸多矛盾相互交織，面臨新的挑戰(zhàn)。形成出生人口性別失衡的經(jīng)濟、社會、文化和制度性因素還未根本改變，要使出生人口性別比繼續(xù)降低，接近或達到正常范圍的困難和阻力仍不可低估。2010年全市出生缺陷發(fā)生率為14‰，出生缺陷發(fā)生率仍然高于全省平均水平，婦女生殖健康水平不容樂觀。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會誠信亟待加強。“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)人口比重將首次超過農(nóng)村人口，新生代農(nóng)民工成為流動人口主體，公共服務均等化需求迫切；城鎮(zhèn)人口中非戶籍人口增加，人戶分離嚴重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。

再次，增強家庭發(fā)展能力成為著力點、人口工作亟待變革。隨著家庭規(guī)模小型化、結構多樣化、居住離散化和關系松散化，家庭的教育、情感交流、保護與照顧、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，獨生子女家庭面臨較大安全風險，迫切要求政府關注家庭的發(fā)展能力，把家庭作為社會和諧穩(wěn)定的著力點，建立以家庭福利為切入點的社會政策體系。目前，人口管理服務體制不健全，權責不明、職責交錯、缺位較多；統(tǒng)籌解決人口問題存在機制體制瓶頸，部門協(xié)作綜合治理人口問題的格局尚未完全形成，惠民政策沒有充分體現(xiàn)計劃生育家庭的特惠政策。穩(wěn)定低生育水平有效手段不足，降低出生性別比的法律和政策支持不足，流動人口計劃生育服務管理機制不健全，人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入基數(shù)低，免費服務經(jīng)費標準低，基層服務陣地建設不適應工作要求，投入不夠，人員素質(zhì)需要提高，在“十二五”期間均需正視和解決。

三、“十二五”時期事業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹實施計劃生育基本國策，全面落實“十二五”時期中央對做好人口工作的新要求，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型”社會為目標，深化人口戰(zhàn)略研究，完善政策體系，建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，實現(xiàn)我市人口均衡發(fā)展。推進人口發(fā)展思路和方式的轉變、人口服務和管理體制機制的改革、人口和計劃生育基本公共服務均等化。注重利益引導、服務關懷、宣傳倡導、家庭發(fā)展能力的建設。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進和諧發(fā)展。把人的全面發(fā)展作為人口與發(fā)展相協(xié)調(diào)的出發(fā)點和落腳點，注重人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一性，促進工作思路和方法的轉變。

堅持綜合改革，推進體制機制創(chuàng)新。工作思路向服務與管理并重轉變，工作體制向調(diào)控人口發(fā)展的“大人口”體制轉變，工作機制向資源整合、政策協(xié)調(diào)、科技支撐和公共服務轉變，工作方法向依法管理、利益導向、人文關懷和綜合施治轉變。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重均衡發(fā)展。堅持人口發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結構和分布問題，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源壞境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為打造關天副中心建設和諧新寶雞，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）工作目標

“十二五”期末，全市常住人口控制在390萬人以內(nèi)，年平均自增率控制在6.5‰ 以下。

提高生殖健康水平，遏制出生人口性別比偏高趨勢。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，出生人口素質(zhì)有較大提高。群眾基本享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務，深化“母親健康工程”，建立“查、治、防”相結合的長效工作機制；推進“優(yōu)生促進工程”，全面開展婚前檢查和孕前篩查。應對人口老齡化政

策體系逐步完善，計劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障。人口流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，流動人口享有市民化計劃生育服務管理比例達85%，人口分布更加合理。形成新型婚育觀念和生育文化，建立和完善多層的計劃生育利益導向機制和社會保障體系，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會保障體系。干部隊伍的整體素質(zhì)和作風有較大改善，人民群眾滿意程度進一步提高。

四、“十二五”主要任務

（一）堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平

“十二五”期間，穩(wěn)定低生育水平仍然是人口和計劃生育工作的首要任務。嚴格執(zhí)行生育政策，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，堅持計劃生育基本國策。城區(qū)及建制鎮(zhèn)要嚴格按照省《條例》規(guī)定，實行一對夫婦只生育一個子女的政策。對政策規(guī)定照顧生育二孩的對象要強化管理，嚴格執(zhí)行只給一次生育機會的規(guī)定，實行全程隨訪服務和定點分娩，確保二孩生育有關政策規(guī)定的落實。抓好“三查”服務，加強孕情監(jiān)測，做好出生實名登記，重點對象“三查”率達到98%以上。切實加強依法行政，嚴格查處違法生育問題，按標準征收社會撫養(yǎng)費。

（二）深入推進人口與計劃生育綜合改革，建立完善以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題新機制

圍繞建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制這一主線，以人的全面發(fā)展為核心，以綜合改革為動力，以體制機制建設為抓手，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務、宣傳倡導、利益導向、群眾自治體制機制的建立，強化縣級黨委政府統(tǒng)籌解決人口問題的職能，將人口管理服務納入改善民生的總體部署，不斷完善人口發(fā)展的社會管理和公共服務。

以國家人口計生綜合改革示范市建設為契機，認真推廣綜合改革試點經(jīng)驗，全面開展人口計生綜合改革示范縣創(chuàng)建活動。到2015年末，力爭全市各縣（區(qū)）基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，85%以上的村（居）基層群眾組織達到人口和計劃生育基層群眾自治標準。

（三）加強宣傳教育，普及新型人口文化

以全國婚育新風進萬家活動示范市建設為契機，深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”和創(chuàng)建“計劃生育新農(nóng)村建設示范村”活動，倡導社會性別平等意識，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。堅持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務實高效、群眾參與、因地制宜”的基本思路，進一步深化宣傳教育改革創(chuàng)新工作。到2015年末，新型人口文化建設活動普遍開展，70%以上的縣達到人口文化縣的規(guī)范化要求。

嚴禁非法鑒定胎兒性別，嚴禁非醫(yī)學需要中止妊娠。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，嚴厲打擊“兩非”行為和販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。嚴格非醫(yī)學需要的中期以上引產(chǎn)審批制度，推行定點分娩、出生實名登記、二胎全程隨訪服務，完善出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。落實政府相關部門工作職責，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的長效機制。

建立完善有利于女孩及其家庭的利益導向機制，全面落實計劃生育系列獎勵扶助制度，積極實施 “計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”，幫助計生家庭發(fā)展致富。

（四）加強基層服務體系建設，全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平

按照國家建設標準和“立足實際、著眼發(fā)展、分類排隊、分步實施、有序推進”的思路，將人口和計劃生育技術服務體系納入基層公共服務體系建設規(guī)劃，新建市級人口和計劃生育服務中心；新建和改擴建13個縣級計劃生育服務站；新建改擴建維修改造115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站。在各級財政分級負擔的原則下，用5年左右時間，實現(xiàn)全市計生服務站（室）標準化。加強技術裝備配置，深化管理體制和運行機制改革，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、持續(xù)發(fā)展的基層人口和計劃生育服務體系，大力增強為廣大群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務的能力。

全面推進農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進工程”, 縣級全面建立婚前檢查和孕前篩查室，開展婚前檢查、孕前篩查、孕期保健等規(guī)范化服務，普及生殖健康知識和優(yōu)生科學知識，農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療，計劃懷孕的夫婦普遍享有科學規(guī)范的孕前優(yōu)生指導服務，努力降低出生人口

缺陷率，提高出生人口素質(zhì)。同時，努力探索農(nóng)村留守兒童和“窩巢”老人的社會撫養(yǎng)和養(yǎng)老機制的建立，完善社會保障體系。

（五）加快人口計生信息化建設，服務全局工作

堅持人口和計劃生育信息化推進戰(zhàn)略，提高全員人口信息系統(tǒng)管理和應用水平，以提高源頭信息質(zhì)量為核心，完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫。以制度規(guī)范和項目建設為抓手，利用電子政務平臺和公共網(wǎng)絡資源，形成數(shù)據(jù)傳遞安全、運行成本合理的網(wǎng)絡體系。以建設高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，健全信息采集共享、動態(tài)監(jiān)測和科學預測三大機制，建立業(yè)務上報、公文交換、信息流通、信息協(xié)同四大支撐平臺，推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級應用，形成運轉高效、安全穩(wěn)定、保障有力的信息化體系。

推進省級信息化項目縣區(qū)和市級信息化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街創(chuàng)建達標工作。所有縣區(qū)均達到省級“人口信息化先進縣級”標準；三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級“人口計生信息化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標準。抓好市縣人口網(wǎng)站規(guī)范化建設。加快數(shù)字化計生服務站建設，堅持信息引導服務。在全員人口信息系統(tǒng)基礎上建設全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，積極推進跨部門的信息共享，提高信息開發(fā)利用程度。依托省級人口數(shù)據(jù)庫，在縣鄉(xiāng)兩級建立人口信息公共服務中心，實現(xiàn)多部門一廳式辦公，建立人口信息交換共享制度和人口統(tǒng)計協(xié)調(diào)制度。

（六）全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，實現(xiàn)“一盤棋”格局

認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》及有關政策規(guī)定，建立流動人口計劃生育工作新機制，強化流動人口計劃生育信息化建設，實現(xiàn)“一盤棋”格局。進一步完善以房管人、企業(yè)管理、開發(fā)區(qū)管理、住宅小區(qū)管理、雙向管理、警計聯(lián)防等管理模式，與公安等相關部門聯(lián)系建立社區(qū)合作機制，建立“兩證雙合同一承諾”的新型管理機制，實現(xiàn)流入人口服務均等化。在流動人口集中的企業(yè)、單位、集貿(mào)市場等新型經(jīng)濟組織中建立計生協(xié)會達到90%以上。重視和加強城中村、城邊村及新經(jīng)濟組織的人口計生工作，不斷改進城鎮(zhèn)社區(qū)計生工作考核辦法，努力促進城鄉(xiāng)計生工作均衡發(fā)展。

（七）全面推進依法行政，真正把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道

深入宣傳貫徹“一法兩條例”，普及人口計生法律知識，提高依法行政能力。廣泛開展“陽光計生”活動，辦好12356計生服務熱線，拓寬民主渠道，研究解決重點信訪案件。加強計生監(jiān)督和信訪規(guī)范化管理，完善行政執(zhí)法責任制、信息發(fā)布制、違法違紀有獎實名舉報制等，提高工作透明度及信訪案件辦結率。加強對違法生育情況的調(diào)查研究，研究制訂對影響較大的違法生育案件的通報和曝光方法，努力形成依法實行計劃生育、制約名人富人違法生育的氛圍。深入開展創(chuàng)建群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站活動。到2015年末，人口計生政策法規(guī)、科普知識普及率達90%以上。

（八）加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設

科學合理解決基層人口計生機構設置、編制和人員配備等問題，基本形成行政管理、技術服務、綜合執(zhí)法、宣傳咨詢、信息技術等職業(yè)化工作隊伍，逐步完善職業(yè)準入機制、培養(yǎng)機制、選拔任用機制、人員退出機制、人才激勵機制、經(jīng)費保障機制、監(jiān)督評估機制。

實施“強基工程”，加強基層服務管理網(wǎng)絡建設，選聘優(yōu)秀人才充實基層隊伍，落實村專干的工資待遇。全面推動縣鄉(xiāng)級技術服務人員進修實習工作，落實專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定。2015年末，全市人口計生公務員學歷均達到大專以上，其中本科及以上人員不低于60%；專業(yè)技術人員大專和本科以上學歷分別達到70%、30%以上，取得相應人業(yè)或執(zhí)業(yè)資格的達到80%以上。

五、保障措施

（一）加強人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃實施的領導

各級要充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，認識統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，堅持黨政“一把手親自抓、負總責”、“一票否決”，堅持把人口計生工作納入重大事項督查范圍，將穩(wěn)定低生育水平的任務分解到縣級，逐級簽訂目標管理責任書，完善考核評估體系，引導基層把重點放在落實規(guī)劃、提高服務與管理水平上。

（二）構建統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局

成立各級統(tǒng)籌解決人口問題領導小組，落實領導責任，定期召開例會，通報情況，溝通信息，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管的工作格局。明確人口和計劃生育工作部門職責，相互配合，定期協(xié)

作。制定經(jīng)濟社會政策和制度要統(tǒng)籌考慮，確保出臺的改革措施有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題。要體現(xiàn)對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

（三）完善人口和計劃生育社會管理和服務體系

將人口計生公共服務體系納入全市社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推進市、區(qū)兩級計劃生育服務中心建設，加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務站規(guī)范化、標準化、信息化建設。以服務設施建設、服務設備和服務車配備、服務信息化為重點，以提升服務能力、拓展服務內(nèi)容、構建科技支撐平臺為突破，創(chuàng)新管理和運行機制，健全服務體系。2015年末，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務基本覆蓋，年均創(chuàng)建50個省級計劃生育新農(nóng)村建設示范村，50%的城鎮(zhèn)社區(qū)達到省級計劃生育先進社區(qū)標準，村級（社區(qū)）以上信息網(wǎng)絡初步健全，流動人口“一盤棋”信息化管理水平明顯提高，全面推行“一證（卡）通”優(yōu)質(zhì)服務和管理。

（四）健全投入保障機制

進一步加大對人口發(fā)展領域的政策支持與資金扶持力度，確保人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于財政增長幅度，確保各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、人口和計劃生育服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費技術服務等經(jīng)費的落實。力爭“十二五”期末，全市人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費人均達到80元，確保人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

第三篇：鳳縣十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵因素。控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結構，是搶抓國家持續(xù)擴大內(nèi)需和實施關天規(guī)劃兩大機遇，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為保證人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期人口計生事業(yè)回顧

“十一五”期間，我縣人口計生工作緊緊圍繞以穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展為中心，以滿足育齡群眾的基本需求為出發(fā)點，打基礎、強服務、抓協(xié)調(diào)、破難題，不斷轉變工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主導、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、綜合治理”的統(tǒng)籌解決人口問題的新機制。先后被命名為全省、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣；省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范站；陜西省育齡婦女信息系統(tǒng)甲級縣等榮譽稱號。2010年被列為創(chuàng)建省級人口計生綜合改革示范縣和信息化項目達標縣。全縣人口和計劃生育事業(yè)邁上了一個新臺階。

——低生育水平保持穩(wěn)定。“十一五”期初全縣總人口為10.4萬人，末期為10.5萬人。年均出生率為7.27‰，自增率為1.27‰，分別比“十五”期間降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率穩(wěn)定在99.5 %，性別比穩(wěn)定在105。由于低生育水平的穩(wěn)定，有效緩解了人口對經(jīng)濟、社會、資源、協(xié)調(diào)的壓力，促進了全縣經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的提高。

——利益導向機制不斷多元化。為計劃生育家庭在政治上感到光榮、經(jīng)濟上得到實惠、生活上得到幫助?！笆晃濉逼陂g，我縣計劃生育家庭享受的獎勵扶助項目由“十一五”初的兩項增加到“十一五”末的十三項。全縣共有34610人和5408戶計生家庭對象享受十三項優(yōu)惠政策，享受補助金640余萬元。具體為：

1、母親健康工程；

2、免費孕前優(yōu)生檢測；

3、免費婚前醫(yī)學健康檢查；

4、免費住院分娩；

5、獎勵扶助提標工程；

6、新農(nóng)保補助工程；

7、意外傷害保險工程；

8、新農(nóng)合補助工程；

9、獨生子女保健費工程；

10、放棄生育二孩家庭獎勵工程；

11、集體林權制度改革計生家庭優(yōu)惠工程；

12、計劃生育特別扶助政策兌現(xiàn)工程；

13、初中升高中計生優(yōu)惠工程。同時，通過 “關愛女孩行動”救助基金，救助計生困難戶64戶；籌資300萬元，幫扶1300余戶計生貧困戶創(chuàng)業(yè)致富；88名計生家庭子女在貧困助學中額外享受到人口計生部門1000元補助；

全縣135名農(nóng)村計生家庭中的特殊家庭入住了社會福利園區(qū)。“十一五”末，全縣農(nóng)村獨生子女1402戶，獨女戶占獨生子女戶的39.2%，雙女戶占二孩戶21.8%，上門女婿占農(nóng)戶總數(shù)的11%。

——優(yōu)質(zhì)服務水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，我縣全面啟動實施了 “母親健康工程”和“優(yōu)生促進工程”。使育齡群眾在新婚期、孕育期、節(jié)育期享受了全程的免費服務。在母親健康工程中，為城鄉(xiāng)20歲以上已婚育齡婦女開展免費生殖系統(tǒng)健康檢查，受檢群眾達4.2萬人次，受檢率89%以上。減免金額達84萬元。建檔率達100%；并對查出患有輕微、一般、較重和危重生殖系統(tǒng)疾病的采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等方式及時治療，現(xiàn)有5217名患病育齡婦女享受免費補助治療，金額84371元。使我縣已婚育齡群眾的生殖系統(tǒng)患病率由2006年的75%逐步下降到了2010年的42%。在優(yōu)生促進工程中，及時開展了免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生檢測，全縣共免費婚前醫(yī)學檢查1132人，查出患有疾病112人，達到同期結婚人數(shù)的100%；免費孕前優(yōu)生檢測316人，查出1例梅毒螺旋體弱陽性。實行了二孩生育跟蹤服務和出生實名登記制度，通過全方位、多層次、全覆蓋、全免費的優(yōu)質(zhì)服務，為提升我縣人口綜合素質(zhì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

——基層基礎建設不斷加強?！笆晃濉逼陂g，縣上先后投資320余萬元，新建、改建了9個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站,并為縣鄉(xiāng)服務站購置和更新了技術服務裝備，投資12萬元，對41個村級計劃生育“兩室一校一家”進行了改建，基本實現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美、溫馨舒適的服務要求。2010年，投資65萬元，完成了縣、鄉(xiāng)機房建設和計算機配備，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)及有關部門的人口信息共享和網(wǎng)上管理“一指通”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站新增加11名事業(yè)編制，通過振興計劃招錄13名大專以上專業(yè)技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照公開競選和民選村用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管縣付酬的辦法，聘村級計生專干103人，中心戶長504人，并提高了報酬，分別由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全縣有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站被命名為“市級計生優(yōu)質(zhì)服務示范站”，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站被評為“人民滿意基層站所”。

——依法行政更加科學規(guī)范?！笆晃濉逼陂g我們著力打造文明計生、陽光計生、和諧計生，以提高人口計生工作法制化水平。聘請了100多名計生執(zhí)法行風監(jiān)督員，建立了行政執(zhí)法責任制、信息發(fā)布制、有獎實名舉報制，提高工作透明度和公信力。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級計生政務公開制，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。全縣未出

現(xiàn)一例重復上訪和越級上訪事件，來信來訪人數(shù)逐年下降，群眾對計生工作的滿意率達到98%以上。

——村民自治體系更加健全。建立和推行“村為主”工作機制是人口計生工作適應新形勢、新任務的需要，是實現(xiàn)工作思路和工作方法轉變的重要載體。全面開展村民自治示范村、計劃生育新農(nóng)村、新家庭的創(chuàng)建，使我縣村級人口和計劃生育管理服務水平得到了不斷地提升。堅持對村級干部的培訓、教育管理和服務能力的加強和提高，依法制定村民自治章程和村村規(guī)民約，規(guī)范各種報表卡冊，推行《村級人口計生工作手冊》。積極開展新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，已有34個村被命名為市級計劃生育新農(nóng)村，2843戶命名為計劃生育新家庭示范戶，94個村被縣政府命名為計劃生育村民自治村，18個村創(chuàng)建為村民自治示范村。建立計生家庭創(chuàng)業(yè)和“三結合”項目14個，幫助小組131個；投入幫扶資金134萬，幫助全縣6591戶計劃生育家庭開展創(chuàng)業(yè)。逐步形成了“村為主、民自治、戶落實、合同管”的工作機制。

二、“十二五”人口計生工作發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，我縣人口和計劃生育工作發(fā)展思路和目標：緊緊圍繞“一條主線”（堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路）；推進“兩大統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布各要素之間的關系，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關系，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展）；堅持“三個更加注重”（更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導）。堅持計劃生育基本國策，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題為目標，繼續(xù)深化人口計生綜合改革，全面提升人口信息化水平，強化流動人口管理服務，健全利益導向機制，夯實基礎，狠抓“三項工程”（母親健康工程、優(yōu)生促進工程、家庭創(chuàng)業(yè)工程），形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進，全程免費的優(yōu)質(zhì)服務新機制，為把鳳縣建成老百姓最幸福的地方創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）、穩(wěn)定低生育水平

堅持計劃生育基本國策，適度穩(wěn)定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全縣總人口控制在11萬人左右。全面提高節(jié)育措施落實及時率、加強“三查”服務、避孕節(jié)育和生殖健康服務，使“三查”服務率達到98%以上，綜合節(jié)育措施落實率達到90%以上，出生人口性別比控制在正常范圍。

（二）、繼續(xù)深化綜合改革

按照擴職、克難、轉型、創(chuàng)新的工作要求，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益導向、優(yōu)質(zhì)服務、依法行政、村民自治、宣傳教育六大工作機制創(chuàng)新，全面建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的新機制體制。

（三）、提高人口素質(zhì)

全面實施“母親健康”和“優(yōu)生促進”工程，每兩年為全縣城鄉(xiāng)居民20至49歲的已婚育齡婦女開展免費健康檢查，使接受檢查和治療的育齡群眾達到90%以上；對查出患有生殖健康疾病的婦女按照輕微、一般和較重采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等給予積極治療，到“十二五”末全縣育齡婦女生殖系統(tǒng)患病率降至30%左右；全面實施免費婚前醫(yī)學健康檢查和孕前優(yōu)生檢測工作。使育齡夫婦生殖健康和優(yōu)生科學知識知曉率達到95％以上；接受規(guī)范的優(yōu)生咨詢服務率達到100％；孕前優(yōu)生健康檢查率達100％；病殘兒夫婦再生育二孩的優(yōu)生指導和服務率達100%；逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進、全程免費的優(yōu)質(zhì)服務新機制，進一步提高人口素質(zhì)。

（四）、不斷完善利益導向機制多元化

在全面落實中、省各項獎勵優(yōu)惠政策的同時，按照提標、新增、擴面落實好“計生陽光溫暖工程”。不斷探索計生家庭率先脫貧致富的新途徑，逐步形成“獎勵、優(yōu)惠優(yōu)先、扶持、扶助、保障”一體的多元化利益導向機制。

（五）、夯實基層基礎，提升信息化應用水平

不斷改善基層基礎服務條件，加大項目建設力度，逐步提高計生干部待遇。加快推進和完善人口信息資源共享機制，建立健全信息暢通、管理規(guī)范、群眾滿意的人口信息網(wǎng)絡，全面提升我縣人口計生信息化應用水平。

（六）、不斷創(chuàng)新流動人口“一盤棋”服務和管理機制

構建流動人口計生服務管理“一盤棋”格局，不斷完善流動人口計劃生育服務管理新機制。大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

（七）、進一步完善村民自治工作機制

充分發(fā)揮村（居）民自治機制的服務管理功能，加強基層計生陣地建設，積極開展計劃生育新農(nóng)村新家庭和計劃生育村民自治示范村創(chuàng)建活動，圍繞縣上重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，全面實施農(nóng)村計生家庭創(chuàng)業(yè)工程。力爭三年內(nèi)村民自治示范村達到40%，新農(nóng)村達到45%，計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)戶占到計生戶的80%以上。

三、保障措施

（一）強化組織領導與協(xié)調(diào)

堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨委政府定期研究人口計生重點工作不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持人口計生工作“一票否決”不動搖，堅持人口計生工作綜合治理不動搖，確保領導得力，協(xié)調(diào)推進。嚴格實行目標管理責任制，把任務層層分解量化，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣傳教育力度

構建人口計生公益宣傳倡導格局。將人口計生宣傳教育納入精神文明建設的總體規(guī)劃,明確宣傳、廣電、婦聯(lián)、司法等部門在人口計生宣傳中的職責，營造有利于人口計生工作的社會氛圍。加強宣傳隊伍能力建設，優(yōu)化宣傳教育載體，鞏固和完善人口文化大院、婚育長廊等宣傳陣地，充分發(fā)揮村級計劃生育“兩室一校一家”（即計劃生育辦公室、計劃生育服務室、村人口學校及計生協(xié)會員之家）在宣傳教育中的作用。

（三）建立穩(wěn)定可靠的投入保障機制

要按照中央《決定》的精神，“十二五”期間的計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入要繼續(xù)納入各級政府財政預算，逐步提高投入水平。同時，還要充分發(fā)揮社會各方面的積極性，吸收社會資金，采取社會贊助、捐助等方式，設立人口與計劃生育專項基金。改革完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入方式，實行基本投入和項目投入相結合。要規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收和經(jīng)濟處罰行為，管好用好各項計劃生育經(jīng)費，充分發(fā)揮資金效應。要把資金投向的重點放到鄉(xiāng)村兩級，保證基層計劃生育工作的需要。

（四）建設高素質(zhì)的計劃生育干部隊伍

要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、責任，提高村級計生干部報酬。要加強技術服務隊伍建設，縣鄉(xiāng)服務站所有在崗技術人員均應按照有關法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書，做到人員結構合理、技術過硬、服務質(zhì)量好、群眾滿意。爭做“新時期最可愛的人”。加強思想政治工作，增強各級計劃生育工作人員的群眾觀念、服務觀念和法制觀念，轉變工作作風，不斷提高工作水平。

第四篇：蘭州市西固區(qū)十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

蘭州市西固區(qū)“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為促進我區(qū)人口和經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《“十二五”蘭州市西固區(qū)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期人口和計劃生育工作成效

“十一五”期間，全區(qū)人口計生工作以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市、區(qū)貫徹意見精神，保持了低生育水平的基本穩(wěn)定，全面完成了“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項任務，初步形成了統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局。

（一）人口規(guī)劃目標順利完成，低生育水平保持穩(wěn)定

“十一五”期間，在全區(qū)上下共同努力下，完成了“十一五”規(guī)劃制定的全區(qū)常住總人口控制在39.4萬人以內(nèi)，年均人口出生率控制在7.77‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.3‰左右，符合政策生育率達到96%的目標。2010年底，全區(qū)常住人口37.7萬，出生率6.03‰，自然增長率3.2‰?？偤蜕时３衷?.2左右，低生育水平保持穩(wěn)定。

（二）貫徹落實中央《決定》精神，統(tǒng)籌解決人口問題的格局初步形成認真貫徹落實中央《決定》和省、市、區(qū)貫徹意見精神，堅持把發(fā)展經(jīng)濟與穩(wěn)定低生育水平緊密結合，把人口計生工作與實施民生工程緊密結合，區(qū)委、區(qū)政府成立了統(tǒng)籌解決人口問題領導小組，建立了聯(lián)席會議制度，并納入重大事項督查范圍。進一步強化了各相關部門在統(tǒng)籌解決人口問題中的職責，形成了齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動機制。深入開展人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃研究，引導人口有序流動和合理分布，初步形成部門齊抓共管，綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局。各級不斷加大投入力度，“十一五”末，全區(qū)計劃生育事業(yè)費預算投入基本達到人均30元。

（三）基層網(wǎng)絡進一步加強，計劃生育服務管理能力明顯提升

利用中央和地方投資項目，我區(qū)新建了新城鎮(zhèn)計生中心服務所，區(qū)委、區(qū)政府投入130萬元，對區(qū)計劃生育服務站進行了改擴建；陳坪街道、河口鄉(xiāng)各投入20多萬元，對鄉(xiāng)計劃生育服務所進行了改擴建，并配備了相應的技術設備和交通工具。建立了完善的計劃生育和流動人口服務管理網(wǎng)絡；協(xié)會組織進一步健全；全面開展職業(yè)化和基層隊伍能力建設。

（四）利益導向政策體系逐步完善，計生惠民工程全面實施

全面落實國家獎勵扶助和特別扶助制度，對獎扶對象，在國家獎勵的標準上，再獎勵100元。建立完善我省節(jié)育獎勵、特困救助、新農(nóng)合、農(nóng)村低保、升學加分、危房改造等向農(nóng)村“兩戶”（獨生子女領證戶和二女結扎戶）優(yōu)先優(yōu)惠的計劃生育利益導向政策體系。完善農(nóng)村領取《獨生子女父母光榮證》獎勵制度。給獨生子女領證戶每月發(fā)放10元獎勵費并為農(nóng)村夫婦辦理600元的養(yǎng)老儲蓄，放棄二孩生育的夫婦由區(qū)政府給予不低于1000元的一次性獎勵。2010年，獨生子女領證戶達到34389戶，為955戶農(nóng)業(yè)獨生子女領證家庭辦理養(yǎng)老儲蓄（保險），累計投入57.3萬元。建立計劃生育節(jié)育獎勵制度。給當年新增二女戶落實長效節(jié)育措施后一次性獎勵3000元，并辦理1000元的養(yǎng)老儲蓄。截止今年，共為229戶二女節(jié)育戶落實了3000元獎

勵金，累計投入68.7萬元。2006以來，共給455名高中生和432名初中生落實農(nóng)村“兩戶”子女參加普通高考省內(nèi)大學錄取加10分、初中升高中和初中升中專錄取加10分政策。

（五）宣傳倡導成效顯著，依法行政全面落實

倡導新型生育文化，創(chuàng)建計劃生育宣傳教育基地，創(chuàng)新宣傳教育模式，改革宣傳教育的內(nèi)容，開展多種形式的宣傳活動。深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”。大力開展依法行政、文明執(zhí)法，認真貫徹落實《甘肅省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，人口性別比升高的勢頭得到一定遏制。全面推進計劃生育政務公開、村務公開，建立有獎舉報制度。進一步加大執(zhí)法檢查力度，由縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門包村，實行目標任務與年終考核獎勵“掛鉤”。

（六）信息化建設深入推進，信息應用水平不斷提高

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立和使用了全員人口和育齡婦女信息系統(tǒng)（P&WIS）、全員流動人口統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)（GPL），完成了國家人口計生委人口宏觀管理決策與信息系統(tǒng)（PADIS）一期試點建設任務。人口計生部門與教育、公安、衛(wèi)生、人社、民政、統(tǒng)計部門建立了數(shù)據(jù)比對與交換機制。人口信息化建設不斷發(fā)展，整體提升了全區(qū)人口計生工作水平，也為各級黨委政府開展宏觀決策、社會管理和公共服務提供了有力支撐。

二、“十二五”人口發(fā)展指導思想、基本原則和奮斗目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞落實生育政策、降低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個主題，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、技術服務、政策推動、綜合治理管理機制為主線，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以保障和維護育齡群眾的根本利益、促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點，大力開展基本技術服務，加強基層基礎設施建設，深化宣傳教育，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，努力實現(xiàn)人口和計劃生育事業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本、科學發(fā)展。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，以服務對象為中心，維護群眾計劃生育合法權益，將人口計生工作與改善民生緊密結合，促進人口計生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結構和分布問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各部門和全社會綜合治理人口問題。

堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。以改革的思路解決事業(yè)發(fā)展中遇到的難題，創(chuàng)新工作機制，努力建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需求的新的發(fā)展方式。

堅持人口與發(fā)展綜合決策。把人口和計劃生育工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅持黨政“一把手”親自抓、負總則，切實落實人口計劃生育一票否決。

（三）發(fā)展目標

1、“十二五”人口發(fā)展目標

“十二五”期末，全區(qū)常住人口控制在38.7萬人以內(nèi)，年均人口出生率控制在7‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；出生缺陷發(fā)生率逐步降低，群眾享有基本的生殖健康保健服務；出生性別比保持在108︰100以下。

2、“十二五”計劃生育事業(yè)發(fā)展目標

“十二五”期末，全區(qū)符合政策生育率達到96％以上，總和生育率穩(wěn)定在1.5以下；免費孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率達95%；規(guī)范的生殖健康服務率兩年達到100%；加強計劃生育服務體系建設，符合國家標準鄉(xiāng)計劃生育服務站分別達到90%，鄉(xiāng)示范化服務站分別達到50%，社區(qū)規(guī)范的計劃生育服務指導站達到50%；流動人口計劃生育服務管理市民化比例達85%；提升全員人口信息系統(tǒng)應用水平，實現(xiàn)全員化、自動化、網(wǎng)格化；健全人口和計劃生育職業(yè)化體系，逐步建立人員準入、退出機制，具有職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格人數(shù)達到90%，大專以上學歷人員達到85%，專業(yè)人員達到80%，區(qū)服務站有2名高級職稱技術服務人員，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所有2名中級職稱技術服務人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2名生殖健康咨詢師；提高基層計劃生育群眾自治化工作水平；推進人口和計劃生育綜合改革；全面落實已出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策，完善計劃生育利益導向機制；建設社會主義新型生育文化，進一步轉變?nèi)罕姷幕橛^念。

三、“十二五”人口發(fā)展主要任務

（一）加強人口和計劃生育的宏觀調(diào)控。加強人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結構等重大戰(zhàn)略問題的研究，特別是要加強人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、人口與資源利用、環(huán)境保護之間的相互制約、相互促進辯證關系的研究，把握規(guī)律性，掌握主動權，為制定人口發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)，確保人口發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)從嚴控制人口增長的要求，又是經(jīng)過最大努力能夠實現(xiàn)的。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極鼓勵引導政策內(nèi)少生優(yōu)生。加強流動人口與人戶分離人員的計劃生育管理，防止早婚早育，嚴控政策外生育，杜絕超生。落實計劃生育相關政策，堅決防止與人口控制相脫節(jié)，實現(xiàn)人口合理再分布。合理調(diào)控人口增長，促進人口宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。

（二）推進人口與計劃生育法制化建設。認真貫徹執(zhí)行國家人口和計劃生育法律、行政法規(guī)和《甘肅省人口與計劃生育條例》，加強人口與計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法制意識。人口和計劃生育行政執(zhí)法人員要努力提高依法行政水平，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實維護群眾的合法權益。各級紀檢監(jiān)察和司法部門要依法支持人口和計劃生育工作，使人口和計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

（三）積極推進以技術服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務。要切實加強對人口和計劃生育技術服務機構與醫(yī)療、保健機構的指導與協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的計劃生育和衛(wèi)生資源，挖掘潛力，整合資源，增強對育齡群眾提供計劃生育、生殖保健的服務能力。從設施、設備、技術人員等方面，解決區(qū)鄉(xiāng)兩級提供有效基本服務的問題。人口和計劃生育、衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育，共同做好計劃生育基本技術服務和生殖保健服務工作。從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開展避孕措施“知情選擇”，指導群眾選擇以長效措施為主的避孕方法，減少非意愿妊娠。

（四）加大對人口和計劃生育工作綜合治理的力度。建立“政府領導、計生牽頭、部門共管、社會參與”的工作機制。進一步明確紀檢監(jiān)察、政法、組織、宣傳、發(fā)改、教育、科技、公安、民政、民宗、司法、財稅、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)牧、文化廣電、衛(wèi)生、統(tǒng)計、工商等部門在人口和計劃生育工作中的職責和任務，制定具體措施。人口與計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實人口和計劃生育政策。各級工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體作為黨委、政府開展計劃生育工作的重要力量，要在宣傳服務、動員群眾參與等方面充分發(fā)揮積極作用。各類所有制形式的企事業(yè)單位、各種社會組織等都要依據(jù)有關法律，承擔管理計劃生育的責任，落實人口與計劃生育工作的人員、經(jīng)費、措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策。

（五）大張旗鼓地開展人口和計劃生育宣傳教育。宣傳、衛(wèi)生、教育、科技、文化廣電、人口和計劃生育等部門要密切配合相互支持，采取多種形式，加強計劃生育公益性宣傳，在全社會形成有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。要充分利用廣播、電視等大眾傳媒，面向基層、面向家庭、面向群眾，積極開展人口與計劃生育宣傳教育。大力倡導“生男生女都一樣”的新風尚，深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。要以傳播新的婚育觀念、計劃生育法制觀念和科學知識為重點，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科技知識，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等等科學、文明、進步的婚育觀。要加強人口理論的學習和宣傳，黨校、區(qū)廣播電視臺要開設人口理論課，中學以上的年級要普遍開設人口及青春期性與生殖健康等專題講座或課程。

（六）完善人口和計劃生育利益導向機制。在農(nóng)村地區(qū)積極推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，引導群眾自覺實行計劃生育，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。對農(nóng)村“兩戶”家庭特別是農(nóng)村獨女戶家庭，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學等方面，重點傾斜，給予優(yōu)待；在小額信貸、扶貧項目、生產(chǎn)自救、社會救濟等方面，優(yōu)先扶持，優(yōu)先保障。勞動保障等有關部門在社會保障制度建立發(fā)展中，要優(yōu)先考慮獨“兩戶”的需要。在城鎮(zhèn)要積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等保障制度。要堅持政府支持和群眾自愿的原則，加強調(diào)查研究，探索實行計劃生育的獨生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老、子女安康、節(jié)育手術安全等保障制度的建立及發(fā)展的可行性，積極開展試點工作，及早納入社會保障體系建設，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（七）強化基層基礎工作。加強村級班子和計劃生育工作的隊伍、陣地、制度建設，著力整頓好計劃生育后進村，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”。堅持“三為主”方針，在全區(qū)建立起區(qū)指導、鄉(xiāng)（街）負責、村（社區(qū)）自治、戶落實的工作機制。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，積極推進村民自治，實行計劃生育村務公開，民主管理、民主監(jiān)督。城鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件把計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務體系。繼續(xù)推行計劃生育屬地管理，強化居委會的計劃生育管理職責，積極開展創(chuàng)建計劃生育合格居委會、合格單位活動。認真做好下崗、待業(yè)、搬遷人員和個體戶、暫住戶以及各類散居閑雜人員的計劃生育管理和服務工作，堅決防止出現(xiàn)管理和服務“空檔”。

（八）加大流動人口的綜合管理力度。嚴格執(zhí)行國務院、省政府關于流動人口計劃生育的管理辦法，在流入地和流出地共同負責的基礎上，堅持以流入地管理為主，公安、工商、稅務、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門要履行職責，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務網(wǎng)絡，努力為流動人口提供多方面的服務。要著力加強對

流出人口計劃生育管理和服務，落實“四個一”，即：成年流出人口外出前與其 簽訂一份計劃生育合同，要求其落實一項可靠的避孕節(jié)育措施，為其發(fā)放一份宣傳品，辦理一份《婚育證明》，充分發(fā)揮流動人口信息庫的作用。

（九）加快推進人口與計劃生育綜合改革，建立和完善新的工作機制。積極推動全區(qū)計劃生育綜合改革工作進程，重點做好六個方面的改革，即管理機制的改革、利益導向機制的改革、服務體系的改革、干部人事制度改革、目標管理責任制的改革、和社會撫養(yǎng)費征收辦法的改革。逐步改變現(xiàn)行的以房管人為主、以戶籍地、單位管理為輔，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的人口與計劃生育管理新機制。

（十）完善計劃生育育齡婦女信息化管理系統(tǒng)。繼續(xù)完善全員人口與計劃生育信息化管理網(wǎng)絡，真正利用和發(fā)揮好所配置的計算機設備，應用業(yè)務軟件，有效利用現(xiàn)代化手段，掌握全區(qū)人口與計劃生育信息，并進行信息資料分析，提高基層計劃生育管理和服務水平。

四、保障措施

完成以上主要任務，須具備以下保障措施：

（一）進一步加強組織領導，不斷改善人口和計劃生育目標管理責任制。黨和政府的堅強領導是做好人口和計劃生育工作的根本保證。繼續(xù)把做好人口核計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，做到責任到位，措施到位，投入到位。發(fā)揮人口與計劃生育領導小組的作用，協(xié)調(diào)有關部門、有關方面共同做好人口計生工作。繼續(xù)從嚴實行人口和計劃生育目標管理責任制。繼續(xù)完善縣級領導包鄉(xiāng)街、部門包村、鄉(xiāng)街科級領導干部包村包社區(qū)、計生干部包對象的“雙包捆綁式”考核辦法，把計劃生育工作好壞作為考核各級政府和主要領導干部政績的一項基本指標，把計劃生育責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期由逐年審核，對人口計生工作做得好的鄉(xiāng)街和單位予以表彰獎勵，對工作失職，造成人口失控的要追究，責任堅決落實“一票否決”。

（二）建立健全經(jīng)費保障機制，繼續(xù)加大人口與計劃生育經(jīng)費投入。要把人口與計劃生育經(jīng)費納入政府財政預算，切實予以保證。逐年提高人口與計劃生育經(jīng)費投入，增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到2015年末，財政人口與計劃生育事業(yè)費人均要達到30元。區(qū)級財政的投入，主要用于人口與計劃生育業(yè)務開支、免費技術服務支出、鄉(xiāng)服務站和村服務室建設、器械設備配套等。計生、財政、審計、監(jiān)察部門要對計劃生育經(jīng)費進行監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩Ｇ袑嵚鋵嵱媱澤夹g基本項目免費服務和計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策方面的投入。認真落實社會撫養(yǎng)費收支兩條線管理制度，加大監(jiān)察力度，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收管理使用中出現(xiàn)的違紀違法行為。積極向上級爭取項目和資金，加大基層基礎設施建設力度和計生干部隊伍培訓力度，增強人口計生事業(yè)發(fā)展的后勁。

（三）全面加強區(qū)、鄉(xiāng)計生服務站的基礎建設，健全技術服務網(wǎng)絡體系。本著“規(guī)范區(qū)鄉(xiāng)級服務站，用好流動服務車”的原則，積極爭取項目資金，完成區(qū)計生服務站擴建項目和配套設施建設。改善區(qū)級服務站工作用房、器械設備、合理規(guī)范，內(nèi)部結構、科室布局，保證完成宣傳教育、技術服務、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健和人員培訓“八項功能”所需要的基礎設施和基本條件，從而有效地建立起區(qū)站為龍頭、鄉(xiāng)站為基礎、流動服務車為紐帶的技術服務網(wǎng)絡體系。大力開展以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。積極圍繞育齡人群生產(chǎn)、生活、生育、節(jié)育、不育等問題，做好計劃生育技術服務和生殖保健服務，加強計劃生育藥具及保健用品市場管理。

（四）加強隊伍建設，提高計劃生育工作人員管理和服務能力。按照思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)街、村(社區(qū))基層計劃生育干部隊伍建設，建設適應形勢發(fā)展需要的行政管理隊伍、技術服務隊伍、群眾工作隊伍。改革干部人事制度，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才充實計劃生育工作隊伍。逐步建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機制，加大競爭上崗、轉崗輪崗的力度，堅決淘汰不能適應工作的人員。加強對在職人員的培訓與繼續(xù)教育工作。加強技術服務隊伍的建設，開展多種形式的技術培訓，從事技術服務的專業(yè)人員必須取得相應資格，按照國家計生委的有關規(guī)定要求，區(qū)級服務站所有技術人員逐步達到大專以上學歷水平，鄉(xiāng)級服務站90%的技術人員達到醫(yī)學專業(yè)中專以上學歷水平，所有在崗醫(yī)學技術服務人員均應按照有關法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書。適當調(diào)整人員結構，使計劃生育服務機構中專業(yè)技術人員的比重達到80%以上。加強宣傳教育工作，促進群眾生育觀的轉變。廣泛、深入、持久的開展人口與計劃生育基本理論、基礎知識和法律法規(guī)的宣傳教育，大力開展婚育新風進萬家活動，宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學知識，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣的科學、文明、進步的婚育觀念。要制作各種形式的宣傳標語，突出計劃生育優(yōu)質(zhì)服務和以人為本的工作理念，努力建設社會主義新型生育文化。

（五）加強人口與計劃生育工作的法制建設。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的學法、用法、守法意識。健全計劃生育法制機構，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務水平高、公正廉潔的計劃生育行政執(zhí)法隊伍，推進計劃生育依法管理。

（六）建立和完善計劃生育利益導向機制。建立并不斷完善利益導向和激勵機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。加強獎勵扶助制度惠民工程，加大“三結合”幫扶力度。讓農(nóng)村實行計劃生育家庭在政治上感到光榮、生活上有關照、家庭致富上有率先發(fā)展。特別是關愛農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女和二女戶家庭生育、生產(chǎn)、生活的全過程。

（七）加強計劃生育協(xié)會工作。作好區(qū)計生協(xié)會“參公”、“入序”、“三定”落實工作。充分發(fā)揮計生協(xié)會會員的作用，廣泛開展各種形式多樣的宣傳教育活動，并通過會員聯(lián)系戶，上門做耐心的思想政治工作，做到把計生“一法三規(guī)一條例”和“章程”宣傳到戶，會員幫扶計劃落實到戶，征求意見到戶。要加強基層協(xié)會的組織建設，做到選一個好會長、建一個好理事會、有一支好隊伍，并將組織、任務、活動、服務和工作條件落實到位。

第五篇：酒泉市金塔縣人口和計劃生育事業(yè) 十二五發(fā)展規(guī)劃

酒泉市金塔縣人口和計劃生育事業(yè) 十二五發(fā)展規(guī)劃

人口問題與全面建設小康社會密切相關，關系到經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為進一步明確今后五年全縣人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展目標和任務，做好“十二五”人口計生工作，促進全縣人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，通過對“十一五” 人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，討論通過了“十二五” 人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展思路：

一、全縣人口和計劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，全縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門通過對人口計生工作思路的不斷調(diào)整和發(fā)展理念的轉變，不斷夯實基礎，健全各項制度，完善服務功能，改進管理方法，強化利益導向機制，綜合改革不斷深化，利益導向機制建設取得突破性進展；計劃生育宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務工作深入開展，群眾滿意度明顯提高，全縣人口計生工作水平實現(xiàn)基礎逐年堅實，質(zhì)量穩(wěn)步提升，綜合服務能力不斷加強，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定的良好局面。人口和計劃生育事業(yè)已經(jīng)進入了“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”的新階段。

（一）領導機制健全完善，計劃生育保障水平逐年提高

“十一五”以來，我縣人口與計劃生育工作擺在了縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的重要議事日程?？h委、縣政府先后制訂出臺了一系列文件，為全縣人口與計劃生育工作提供了切實可行的政策依據(jù)。針對工作中存在的突出問題，及時召開專題會議研究解決。認真落實了人口與計劃生育工作“三線”目標管理責任制，按照市上下達我縣的人口與計劃生育責任目標，進行層層分解量化，逐級簽訂責任書，嚴格落實“一票否決”制度，嚴格考核獎懲，兌現(xiàn)工作責任。進一步加大經(jīng)費的投入力度，保證了計劃生育各項工作的正常運轉。

（二）綜合改革穩(wěn)步推進，建立了統(tǒng)籌解決人口問題新機制

“十一五”期間，我縣繼續(xù)進行了人口與計劃生育綜合改革試點，并取得了階段性成果?？h委、縣政府認真貫徹落實中央《決定》和甘肅省委、省人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的通知》，制定了《關于加強黨員干部職工、城鎮(zhèn)居民和流動人口計劃生育工作的意見》，形成了決策科學、體制完善、機制健全、服務優(yōu)質(zhì)、保障有力、特色鮮明的人口和計劃生育工作局面。達到了低生育水平穩(wěn)定、出生人口素質(zhì)不斷提高、人口結構趨于合理、廣大群眾普遍滿意的目標。

（三）流動人口計劃生育服務管理體制機制不斷完善

縣委、縣政府為縣人口委配備了正科級流動人口辦公室主任，成立了流動人口計劃生育協(xié)會，制定了《金塔縣流動人口計劃生育管理規(guī)范》，有力地推動了流動人口的計劃生育服務管理工作。

（四）綜合治理出生人口性別比偏高問題取得實質(zhì)性進展

縣政府成立了綜合治理出生人口性別比工作領導小組，縣紀委、監(jiān)察局、人口計生委制定了《金塔縣計劃生育有獎舉報辦法》，縣人口計生委、公安局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、民政局、工商局、藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關于遏制出生人口性別比失調(diào)和嚴厲打擊“兩非”的通告》，為治理出生人口

性別比升高問題打好基礎。

（五）順利通過國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣評估驗收，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務軟硬件設施逐年加強，優(yōu)質(zhì)服務水平進一步提高

“十一五”以來，我們以滿足育齡群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務的需求為目標，注重抓好避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，重點向育齡群眾開展了以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦女病普查普治、產(chǎn)后術后隨訪以及生殖保健為主的優(yōu)質(zhì)服務，2006年被國家人口計生委命名為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”。

（六）利益導向機制不斷完善，初步建立起了“獎勵、優(yōu)惠、幫扶、救助、保障”五項制度

縣政府印發(fā)了《關于建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》和關于貫徹落實〈甘肅省人民政府辦公廳關于惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向的通知〉的意見》，優(yōu)先將獨生子女戶、二女結扎戶列入低保范疇，對享受低保的獨生子女戶、二女結扎戶在保障標準差額補助的基礎上上浮10%；建立了有民政、衛(wèi)生、教育等部門參加的計劃生育利益導向聯(lián)席會議制度，理順了管理體制，強化了各級責任。將獎勵扶助、特別扶助、特殊困難家庭救助、新農(nóng)合、危房改造、幸福工程、升學加分、免費計劃生育手術、婦女病普查、出生缺陷干預等優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，做為“民生工程”來抓，發(fā)揮利益導向的作用，努力落實各項優(yōu)惠政策，使計劃生育家庭在社會上受尊敬、經(jīng)濟上得實惠、養(yǎng)老上有保障。

（七）P&WIS系統(tǒng)和信息化建設取得較大進展

全面完善了人口與計劃生育管理信息系統(tǒng)，育齡婦女信息系統(tǒng)等業(yè)務應用系統(tǒng)建設取得明顯成效，網(wǎng)格化人口地理信息系統(tǒng)全面啟用，縣、鄉(xiāng)人口計生電子政務專網(wǎng)、可視化辦公會議平臺全部開通，全縣基本形成了決策、宣傳、管理、服務、考核一體化的人口和計劃生育信息應用管理體系。

（八）項目工作進展順利

完成了由國家人口計生委、甘肅省人口委和香港樂施會共同組織實施的“在人口與計劃生育領域社會主義新農(nóng)村新家庭建設中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”項目；認真組織實施了中國聯(lián)合國人口基金第五、第六周期生殖健康項目；爭取國債項目資金104萬元，新建了金塔、中東、鼎新、東壩、羊井子灣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所，新配置了電腦、B超機、心電圖機等設備?！靶腋９こ獭表椖可希餐度胄腋９こ添椖抠Y金40萬元，在西壩鄉(xiāng)5個村的10個組建立項目戶107戶。目前，經(jīng)過資金回收的效益評估，首輪受到救助的四個項目點75戶貧困母親目前已有70%交回小額信貸資金。

（九）協(xié)會工作穩(wěn)步推進

縣委為協(xié)會配備了專職副會長，并協(xié)調(diào)解決工作人員。村（居）有健全的村民自治章程、村民自治公約、村民代表議事審議和民主參與監(jiān)督制度，落實率95%以上；計劃生育重點事項民主評議率達100%；計劃生育村民自治合格村達到90%以上。

二、當前人口和計劃生育工作面臨的主要矛盾和問題

（一）現(xiàn)行的生育政策與群眾的生育愿望之間的矛盾靠綜合改革還不能有效解決，特別對一些再婚家庭來說，他們的生育愿望在現(xiàn)行的生育政策下是不能得到滿足的。

（二）利益導向機制和社會保障機制的完善建立缺乏強有力的財力保障，利益導向機制的落實與現(xiàn)行財力之間的矛盾在短期內(nèi)無法解決。我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，各級財政財源短缺，收入水平低，對于進一步建立完備的計劃生育利益導向機制和社會保障機制，有一定的難度。

（三）服務水平和服務質(zhì)量與群眾日益增長的服務需求還有差距。我縣計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設起步較晚，且受自然環(huán)境條件的制約，技術隊伍中、高級技術人員比較缺乏，服務水平和質(zhì)量還不能完全滿足群眾日益增長的生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育服務需求。

三、全縣人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持以人為本，樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念，加大改革創(chuàng)新力度，推進宣傳教育、利益導向、優(yōu)質(zhì)服務、流動人口管理服務工作，在人口計生信息化、隊伍職業(yè)化和群眾自治上實現(xiàn)突破。以穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策為前提，以深化綜合改革、健全工作新機制為動力，以增強公共服務和社會管理能力為基礎，以推進人口與發(fā)展科學決策和綜合治理為保障，把人口和計劃生育事業(yè)切實轉入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的軌道。

（二）工作目標

到2015年：

1、全縣總人口控制在15.21萬人以內(nèi)。

2、符合政策生育率保持在95%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率在6‰以內(nèi)，性別比控制在正常范圍。

3、規(guī)劃建設縣計劃生育中心綜合服務大樓和航天、西壩、古城、大莊子、三合等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所，鞏固全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣。

4、進一步健全“以房管人、免費服務、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制，實現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的目標。

5、積極推進計劃生育群眾自治工作，實現(xiàn)群眾自治的村達到100%。

6、全面落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，獨生子女戶、二女結扎戶獎勵政策兌現(xiàn)率100%。

7、群眾對人口計生政策知曉率92%以上，滿意率95%以上。

8、依法行政工作全面規(guī)范，杜絕因計劃生育惡性案件發(fā)生。

（三）主要任務

1、穩(wěn)定低生育水平

堅持穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策不動搖。認真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》及相關法律法規(guī)，保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。進一步完善有利于貫徹落實現(xiàn)行生育政策的經(jīng)濟、社會、法律、行政等措施。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。全面落實人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決”。堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖。在縣、鄉(xiāng)機構改革中，確保計劃生育工作的機構和人員。明確人口和計劃生育服務機構為財政全額撥款的社會公益性事業(yè)單位，不得隨意撤并和改變。堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。建立和完善穩(wěn)定低生育水平的利益導向機制。切實加強農(nóng)村計劃生育管理服務能力建設，深入開展計劃生育村民自治。

2、大力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖健康水平

全面實施出生缺陷一級干預。加強出生缺陷干預和生殖保健服務能力建設。開展出生缺陷干預工作，逐步建立具有人口和計劃生育系統(tǒng)特色的出生缺陷干預模式。普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，積極開展孕前醫(yī)學檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對出生人口健康的影響。滿足人民群眾日益增長的計劃生育、生殖健康和家庭保健需求。

3、綜合治理出生人口性別比偏高問題

廣泛深入開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治的工作機制。認真貫徹計劃生育、男女平等基本國策，以消除性別歧視為重點，深入開展宣傳倡導，增強社會性別平等意識，引導人們樹立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學、文明、進步的婚育觀念。嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資格認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護婦女兒童合法權益。

4、加強流動人口管理與服務

加快建立和完善以流入地管理為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口計劃生育管理服務體系。將流動人口納入流入地管理服務，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。加強部門間流動人口計劃生育工作綜合協(xié)調(diào)，推進跨區(qū)域流動人口計劃生育管理服務的協(xié)作。加強流動人口統(tǒng)計和信息化建設。

5、健全完善利益導向機制

落實法定的各項計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新利益導向制度。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。落實獨生子女父母獎勵制度和計劃生育基本服務項目免費制度。協(xié)調(diào)有關部門在制定相關經(jīng)濟社會政策時，對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女家庭和雙女戶家庭給予適當優(yōu)惠。鞏固和擴大“幸福工程—救助貧困母親行動”的成果。

6、加強宣傳教育，建設新型生育文化

堅持宣傳教育為主的指導方針，圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，強化人口和計劃生育理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳，廣泛、深入、持久地開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，引導、幫助和促進群眾婚育觀念的轉變。通過報刊、廣播、電視等多種媒體，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，傳播計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和預防性病、艾滋病等科學知識，增強群眾自我保健意識和能力，培育文明健康的生活方式，促進家庭幸福和社會和諧。

7、加強技術服務體系建設，提高服務能力和水平

切實加強縣、鄉(xiāng)計劃生育服務站標準化和規(guī)范化建設。抓住中央擴大內(nèi)需的政策機遇，完成縣計生服務中心的國債項目建設，逐年完成三合、大莊子、古城、西壩、航天等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所國債項目建設，有計劃地配備和更新計劃生育流動服務車，并配備開展計劃生育生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育技術服務所必須的手術和檢查篩選設備。形成以縣服務站為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心服務站為骨干、普通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶，人口計生部門和衛(wèi)生部門密切合作、功能互補、資源共享的農(nóng)村人口和計劃生育技術服務體系。

全面實施計劃生育生殖健康促進計劃。加強面向群眾的宣傳、咨詢和指導，普及優(yōu)生優(yōu)育知識。開展出生缺陷流行病學調(diào)查和出生缺陷孕前風險評估，鼓勵婚前、孕前醫(yī)學檢查。制定出生缺陷干預實施指南和服務規(guī)范，做好優(yōu)生檢查、孕期服務。建立和完善病殘兒醫(yī)學鑒定報告制度。繼續(xù)推進避孕方法知情選擇，積極開展婦科病普查防治工作，逐步建立包括流動人口在內(nèi)的已婚育齡婦女生殖健康檔案。加強生殖道感染干預。面向育齡群眾開展旨在增強生殖保健意識和自我保健能力的科普知識教育。開展全民預防性病艾滋病知識普及教育、咨詢服務和安全套推廣活動。

8、加強隊伍職業(yè)化建設

按照縣政府政府辦公室轉發(fā)的市人口計生委《關于加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設的實施意見的通知》要求，力爭用兩個“五年”時間，初步形成行政管理、技術服務、宣傳咨詢、信息管理和群眾自治“五位一體”的基層公共服務體系。完成縣、鄉(xiāng)基層人口計生干部生殖健康咨詢師培訓。以節(jié)育技術和生殖健康專業(yè)知識為重點，著力提高技術服務人員服務技能，大力支持并鼓勵技術人員參加職稱考試，達到縣計生服務站至少要有1名副高以上技術職稱的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所有2名以上具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員。繼續(xù)深入開展“雙推優(yōu)”活動，為基層計生工作人員創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）保障措施

1、加強組織領導。把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，嚴格推行人口和計劃生育目

標責任制，實行計劃生育“一票否決”制，做到責任到位，措施到位，投入到位。進一步完善人口目標管理考核評估體系，本著符合實際，因地制宜，分類指導，整體推進和公正、公平、公開的原則，改進現(xiàn)有的考核方法和步驟，真正起到激勵和促進工作的作用。

2、實施綜合治理。對人口和計劃生育工作動員社會各方面的力量進行綜合治理。加強科技宣傳，積極倡導優(yōu)生優(yōu)育，采取切實可行的措施，開展婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、出生缺陷干預，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；積極應對人口老齡化，爭取政府支持，認真探索農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和計劃生育特困家庭救助的新路子，從根本上解決群眾的后顧之憂；通過整村推進、扶貧幫困，勞務輸出，項目傾斜，幫助農(nóng)村“兩戶”家庭脫貧致富；充分發(fā)揮基層協(xié)會作用，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務。

3、爭取項目支撐。立足當前，著眼長遠，把服務站所項目建設作為今后工作的重點，加強同有關部門的協(xié)調(diào)，積極申請立項建設普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所，制定項目實施方案，努力促使項目工作如期實施，確?！笆濉比丝诤陀媱澤繕说捻樌麑嵤?。