第一篇：酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)
酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
（2011-2015年）
為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善全市殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《酒泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和《甘肅省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》制定本規(guī)劃。
一、“十二五” 殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則
“十二五”期間，全市殘疾人事業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見等政策，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，納入大局、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，典型引導(dǎo)、全面推進(jìn)”的總體要求，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到穩(wěn)定的制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，通過“十二五”期間的積極努力，在全市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人得到穩(wěn)定社會(huì)保障，人人享有良好公共服務(wù)”的總體目標(biāo)，全力推進(jìn)殘疾人事業(yè)同酒泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步推進(jìn)、跨越發(fā)展。
（一）總體目標(biāo)
——城鄉(xiāng)殘疾人收入更加寬裕，生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。
——建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。
——完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，推進(jìn)殘疾人事業(yè)法制化、規(guī)范化進(jìn)程。
——加強(qiáng)殘疾人組織、機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，殘疾人社會(huì)參與更加廣泛。
——系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！罅霌P(yáng)人道主義思想，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)環(huán)境更加有利。
（二）指導(dǎo)原則
1、堅(jiān)持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障殘疾人對發(fā)展殘疾人事業(yè)的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動(dòng)性和積極性。
2、堅(jiān)持以跨越式發(fā)展為主題。既立足基層，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現(xiàn)實(shí)問題，又加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度，重點(diǎn)突破影響殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3、堅(jiān)持以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為主線。將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，健全完善促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的長效機(jī)制，立足市情，講求實(shí)效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——城鎮(zhèn)殘疾人參加居民（職工）養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到90%以上；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保、新農(nóng)合達(dá)到95％以上；殘疾人醫(yī)療報(bào)銷比例要適當(dāng)提高，政府對重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。
——落實(shí)殘疾人社會(huì)福利政策，提高社會(huì)福利水平。工作措施：
1、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障法規(guī)政策建設(shè)。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶持，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障調(diào)查研究，制定針對殘疾人特殊困難與需求的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助、特殊津貼等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。
2、切實(shí)完善殘疾人“四保一救”工作機(jī)制。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)所需繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助，逐步提高政府代繳比例和檔次。逐步提高符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。在部分有條件的縣（市、區(qū)）要率先推行“為無業(yè)重度殘疾人每月發(fā)放50元醫(yī)療補(bǔ)貼”試點(diǎn)工作。
3、進(jìn)一步規(guī)范殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)保障和服務(wù)。落實(shí)特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)、幫助非全日制就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼和待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。將登記失業(yè)的殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍。制定出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。推動(dòng)
揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，加快建成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展醫(yī)療、教育、職業(yè)康復(fù)及功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防等康復(fù)服務(wù)。
2、著力加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范建設(shè)市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，使其成為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。制訂殘疾人康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法、技術(shù)規(guī)范及殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定辦法，逐步實(shí)施康復(fù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度和康復(fù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。加強(qiáng)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、專業(yè)人員培訓(xùn)、技術(shù)研究指導(dǎo)等工作，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展輔助器具適配工作。實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，使康復(fù)專業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。
3、加大康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施力度。深入組織實(shí)施殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)教育項(xiàng)目，為10名貧困聾兒配發(fā)基本型人工耳蝸產(chǎn)品，補(bǔ)貼人工耳蝸手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)10萬元；為50名貧困聾兒購置配發(fā)助聽器產(chǎn)品，補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)50萬元；為160名貧困腦癱兒童免費(fèi)提供康復(fù)訓(xùn)練，每年人均補(bǔ)貼1.5萬元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；連續(xù)為100 名貧困肢體殘疾兒童提供免費(fèi)肢體矯治手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練（并培訓(xùn)患兒家長、親友），每年人均補(bǔ)貼1.3萬元；連續(xù)五年為2500名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，每例補(bǔ)貼手術(shù)費(fèi)用不低于1000元。依托殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，及時(shí)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)和康復(fù)。
4、強(qiáng)化精神病防治工作。對重度精神病患者和貧困精神病人進(jìn)行
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，健全完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。堅(jiān)持“特教特辦”原則，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入；將特殊教育納入國家教育督導(dǎo)制度和政府教育評價(jià)體系，保障殘疾人受教育權(quán)利。
2、加快普及適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育。注重發(fā)揮特教學(xué)校、隨班就讀、特教班級在殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干主體作用。采取社區(qū)教育、送教上門、跨縣市招生、建立專門學(xué)校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童實(shí)施義務(wù)教育。采取補(bǔ)貼政策等積極措施，解決適齡殘疾兒童少年的教育問題。
3、重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)機(jī)制，幫助0-6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)培訓(xùn)。重視0-3歲殘疾兒童教育與康復(fù)，鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，確保普及殘疾兒童學(xué)前一年以上教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦殘疾兒童學(xué)前早期康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。
4、加快發(fā)展殘疾人高中、高等教育和職業(yè)、掃盲教育。特殊教育學(xué)校和普通高中要開辦創(chuàng)造條件擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生；辦好甘肅酒泉廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善聾人參加各類考試免試英語聽力等針對盲、聾、重度肢體殘疾考生的招生、考試辦法。在鞏固提高殘疾人義務(wù)教育基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中等教育。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。
優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。制定落實(shí)無法在一般性勞動(dòng)力市場就業(yè)重度殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)的政府補(bǔ)助和社會(huì)保障政策。
2、實(shí)施殘疾人就業(yè)援助工程。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度；政府開發(fā)的公益性崗位，要按不低于30%比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展；采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益崗位和家庭服務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持等援助政策。重視開展對外來務(wù)工殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。
3、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各級各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)和定向、定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，對3000名城鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)一次性就業(yè)率和穩(wěn)定率。
4、不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。積極推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。加強(qiáng)盲人按摩人員培養(yǎng)、培訓(xùn)和扶持就業(yè)工作，對盲人個(gè)體開業(yè)給予政策、場地、注冊、稅收等方面優(yōu)惠照顧，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，扶持鞏固盲人按摩院、所（站、點(diǎn)）50個(gè)，盲人按摩從業(yè)人員達(dá)到150名。
1、納入發(fā)展大局。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入各級政府扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。制定實(shí)施《酒泉市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2010年）》。完善貧困殘疾人口識別篩選機(jī)制，將有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人口納入重點(diǎn)工作范疇，優(yōu)先落實(shí)國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會(huì)救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接、重點(diǎn)傾斜，提高殘疾人扶貧的針對性和實(shí)效性。將殘疾人扶貧納入“整村推進(jìn)”，優(yōu)先對殘疾人進(jìn)行扶貧。
2、開展專項(xiàng)服務(wù)。重點(diǎn)加大對殘疾能人大戶和扶貧就業(yè)基地的信貸支持力度，確保農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，扶持創(chuàng)建80個(gè)農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動(dòng)1000戶貧困殘疾人家庭增收致富。整合利用培訓(xùn)資源，定向開展技術(shù)培訓(xùn)，使1萬農(nóng)村貧困殘疾人掌握2門以上實(shí)用增收技術(shù)，扶持引導(dǎo)殘疾人發(fā)展有市場、見效快的特色優(yōu)勢項(xiàng)目。廣泛動(dòng)員組織城鄉(xiāng)基層組織黨員、干部、群眾、志愿者長期結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。
3、落實(shí)優(yōu)惠政策。各級政府要建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金投入和保障機(jī)制，將殘疾人扶貧經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算和就業(yè)保障金支出范圍，在保障性住房建設(shè)、扶貧異地搬遷、災(zāi)后重建和新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
4、規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，建立健全新型農(nóng)村殘疾人社會(huì)化服務(wù)體系，為殘疾人參與社會(huì)、增收致富提供多形式、全方位的基礎(chǔ)服務(wù)。
（六）托養(yǎng) 主要任務(wù)：
——在縣級以上城市全部建立符合國家規(guī)范要求的殘疾人托養(yǎng)服
行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對規(guī)范達(dá)標(biāo)、運(yùn)行正常的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱同價(jià)50%的優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)35名殘疾人托養(yǎng)管理、服務(wù)人員。
（七）文化 主要任務(wù)：
——加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求?！钴S殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。工作措施：
1、健全殘疾人公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類公共文化服務(wù)場所全部免費(fèi)向殘疾人開放，提供基礎(chǔ)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、殘疾人組織、特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、讀書、娛樂活動(dòng)。農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等國家公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目中要明確為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。
2、拓展殘疾人文化參與服務(wù)領(lǐng)域。以“殘疾人文化周”為載體，深入開展基層群眾性殘疾人文化活動(dòng)。積極支持殘疾人和殘疾人事業(yè)題材影視劇、廣播劇、話劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學(xué)習(xí)課件加配字幕。在市公共圖書館和有條件的縣（市、區(qū)）級圖書館全部開設(shè)視障文化資訊服務(wù)中心或盲文閱覽室，拓展面向各類殘疾人的數(shù)字資源服務(wù)。
3、提高殘疾人文化藝術(shù)競技水平。以特殊教育學(xué)校為主，加強(qiáng)對殘疾人特殊藝術(shù)的指導(dǎo)和扶持，組織專業(yè)文藝團(tuán)體開展文化助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)專業(yè)文藝工作者進(jìn)行特殊藝術(shù)創(chuàng)作和節(jié)目輔導(dǎo)。鼓勵(lì)扶持殘疾人
秀的殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)隊(duì)伍，壯大殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員隊(duì)伍。適時(shí)舉辦并參加各級各類體育比賽，營造良好的殘疾人體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（九）無障礙建設(shè) 主要任務(wù)：
——全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)與改造，市所在地?zé)o障礙率達(dá)到95%以上，縣（市、區(qū)）所在地?zé)o障礙率達(dá)到80%以上。
——開展全國、全省無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。
——開展殘疾人家居無障礙改造，貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補(bǔ)助。
工作措施：
1、全面實(shí)施《甘肅省無障礙建設(shè)條例》，依法開展無障礙建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建工程要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進(jìn)現(xiàn)有道路、建筑物、居住小區(qū)、公共場所等與殘疾人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的無障礙改造和無障礙設(shè)備配備管理工作。加大投入，強(qiáng)化督導(dǎo)，力爭創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）工作取得實(shí)效。組織開展無障礙宣傳活動(dòng)，普及無障礙知識，加強(qiáng)無障礙推廣、宣傳與總結(jié)表彰。
2、將無障礙建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。交通運(yùn)輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，在公共停車區(qū)、住宅小區(qū)停車場設(shè)置殘疾人專用停車泊位。廣泛開 展殘疾人家庭無障礙改造工作，對200戶貧困戶殘疾人家庭進(jìn)行系統(tǒng)無障礙改造，推動(dòng)無障礙建設(shè)向農(nóng)村、社區(qū)和
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。
3、強(qiáng)化法規(guī)政策宣傳，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識。制定實(shí)施殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。強(qiáng)化對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員、基層殘疾人專職委員和殘疾人維權(quán)工作人員的法制培訓(xùn)教育，切實(shí)提高各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者依法開展工作、維護(hù)殘疾人權(quán)益的能力和水平。
4、深入推進(jìn)殘疾人法律救助服務(wù)工作。切實(shí)發(fā)揮好殘疾人法律救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等維權(quán)服務(wù)工作。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”、“送法進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村和老少邊貧牧災(zāi)地區(qū)延伸，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動(dòng)將殘疾人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，市和縣（市、區(qū)）分別達(dá)到國家級、省級救助站要求。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎(chǔ)理論研究工作。
5、創(chuàng)新完善殘疾人信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
（十一）殘疾預(yù)防 主要任務(wù)：
——建立綜合性、社會(huì)化殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、7
4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防信息收集和理論研究工作。執(zhí)行國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，注重開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防理論研究工作，提高殘疾預(yù)防工作的科學(xué)性和針對性。
（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè) 主要任務(wù)：
——完善殘疾人組織體系，履行“代表〃服務(wù)〃管理”職能。——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍?！浞职l(fā)揮各級殘疾人專門協(xié)會(huì)作用。工作措施：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。完善各級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備增加適應(yīng)業(yè)務(wù)增長需要的人員編制。掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的具體情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理和各項(xiàng)優(yōu)惠扶助政策的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，主導(dǎo)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。
2、著力提高基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)水平。按照省委組織部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見》精神，將殘疾人組織納入城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，給予指導(dǎo)支持、同步推進(jìn)實(shí)施；按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，將專職委員工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。堅(jiān)持“整縣突破、整市推進(jìn)”方針，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)殘疾人組織，狠抓
7、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。將志愿助殘工作納入國家志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”，建立健全助殘志愿者招募注冊、評價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、經(jīng)常化和規(guī)范化。助殘志愿者注冊人數(shù)達(dá)到3萬。
8、大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神。鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強(qiáng)活動(dòng)，培育自強(qiáng)典型。
（十三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、信息化 主要任務(wù)：
——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。
——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技應(yīng)用和信息化建設(shè)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐和全面、準(zhǔn)確、快捷的信息服務(wù)。
工作措施：
1、加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和立項(xiàng)建設(shè)。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，強(qiáng)力推進(jìn)。按照布局合理、美觀實(shí)用、功能完善的總體要求，加快各級殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施新建、改建和擴(kuò)建步伐，加強(qiáng)全市各級殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理服務(wù)的核心主導(dǎo)作用。
2、推動(dòng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、政策理論研究和科技應(yīng)用。實(shí)施“科技助殘行動(dòng)計(jì)劃”，培育一批以科技為先導(dǎo)的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。
福利、殘疾人服務(wù)業(yè)、特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管、無障礙專業(yè)等方面政策研究。
（十五）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè) 主要任務(wù)：
——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
——培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。
工作措施：
1、宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，市、縣（市、區(qū)）廣播電臺(tái)要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺(tái)要開辦手語欄目。繼續(xù)推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。
2、將扶殘助殘活動(dòng)納入文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。組織好“全國助殘日”、人道主義進(jìn)校園等主題宣傳活動(dòng)和“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”、“殘健同行〃和諧共享”等扶殘助殘活動(dòng)，努力形成積極關(guān)愛幫扶殘疾人、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
3、通過土地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)
措施納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。
（三）確保經(jīng)費(fèi)投入。要綜合運(yùn)用納入預(yù)算、整合投入、社會(huì)募集、聯(lián)動(dòng)支持等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（四）強(qiáng)化問效評估。各級政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)指標(biāo)體系，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，加強(qiáng)對重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目的評估監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。各縣、市、區(qū)、各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會(huì)在“十二五”中期和末期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開。
第二篇：鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要編制研討會(huì)紀(jì)要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十二五”期間殘疾人事業(yè)面臨的形勢
近五年來，在市委、市政府關(guān)心下，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成績。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧，為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)，殘疾人狀況進(jìn)一步改善，殘疾人素質(zhì)普遍提高，殘疾人事業(yè)的影響日益擴(kuò)大。目前，我市殘疾人事業(yè)面臨四個(gè)方面發(fā)展機(jī)遇：
第一，有了強(qiáng)有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)?2010?19號)文件的頒發(fā)，“兩個(gè)體系”(社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，以下簡稱“兩個(gè)體系”)目標(biāo)的確定，都為我市制定和實(shí)施殘疾人“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，有了更強(qiáng)的針對性。通過第二次抽樣調(diào)查和連續(xù)四年的監(jiān)測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施更具針對性。
第三，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。“十一五”以來的五年間，我市的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，公共財(cái)政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四，有了更堅(jiān)實(shí)的保障。市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人事業(yè)爭取更多公共資源，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
但是，在面臨難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我市在物資投入、社會(huì)服務(wù)、組織建設(shè)、社會(huì)保障等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有較大差距。因此，“十二五”時(shí)期我市殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、用足政策、立足實(shí)際、積極作為”的原則，既要抓住機(jī)遇，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個(gè)體系”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。
二、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想
“十二五”期間我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是必須堅(jiān)持以人為本。把切實(shí)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二是必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題。以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距；同時(shí)通過“兩個(gè)體系”建設(shè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步形成殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)體制和機(jī)制。
三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點(diǎn)；既要打好基礎(chǔ)，又要快見成效。繼續(xù)實(shí)施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項(xiàng)目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際問題。要注重完善制度體系，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步提高殘疾人保障能力和服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)和區(qū)域的分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)各縣(區(qū))因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，同時(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，政策、資金、項(xiàng)目向農(nóng)村和條件差的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)幫扶和生活救助力度。
五是必須統(tǒng)籌發(fā)展各類別殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實(shí)現(xiàn)不同類殘疾人群體的社會(huì)保障和服務(wù)的均衡發(fā)展。
三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，將殘疾人事業(yè)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，縮小與社會(huì)平均水平的差距；以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，明確任務(wù)、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪藍(lán)圖。
四、“十二五”期間殘疾人事業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)
（一）全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。加大力度實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務(wù)的水平。建設(shè)8000平方米以上的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，建設(shè)資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。
（二）完善社會(huì)康復(fù)服務(wù)建設(shè)。覆蓋面達(dá)75%。
（三）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規(guī)定100%納入低保范圍。
（四）殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。符合條件的城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)95%以上，就業(yè)率達(dá)90%以上，農(nóng)村殘疾人90%以上達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)。
（五）大力培訓(xùn)盲人按摩人員。重點(diǎn)培訓(xùn)保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓(xùn)任務(wù)。
（六）加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要成立殘疾人組織并開展工作。
五、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據(jù)《中共鶴崗市委關(guān)于落實(shí)中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定的實(shí)施意見》(鶴發(fā)?2010?13號)文件規(guī)定，對重度殘疾人發(fā)放助殘補(bǔ)貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環(huán)境建設(shè)和改造，日間照料、護(hù)理、家居服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。
根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車，盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。
要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。
全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金，并逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。
（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。
（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。
（四）完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。
加強(qiáng)市、縣兩級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。
（五）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。
合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。
（六）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，加強(qiáng)就業(yè)保障金的征收管理工作，對全市范圍內(nèi)財(cái)政全額撥款單位實(shí)行財(cái)政代扣，企業(yè)、經(jīng)費(fèi)自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)地稅部門協(xié)助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級、評定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。
（八）健全殘疾人綜合服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。市和縣級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實(shí)施好“陽光家園”計(jì)劃。
（九）加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無障礙意識。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無障礙。
（十）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。
（十一）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。
（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件?？h、區(qū)殘聯(lián)計(jì)劃單列，根據(jù)工作需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制，理事長為專職，機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主持殘聯(lián)日常工作的專職理事長，從在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部中通過主席團(tuán)會(huì)議推舉產(chǎn)生。從主席團(tuán)委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）理事長開展工作。村（社區(qū)）要成立殘疾人協(xié)會(huì)，殘協(xié)設(shè)主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。
六、主要措施
（一）全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，使殘疾人得到不同程度的康復(fù)。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實(shí)施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，進(jìn)一步將殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障基本生活，以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練，肢體殘疾矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓(xùn)練、智力殘疾兒童等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應(yīng)各類輔助器具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主題、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。
（二）大力宣傳和全面貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。加強(qiáng)福利企業(yè)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)管理，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法組織興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在人力資源和社會(huì)保障部門指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，為殘疾人個(gè)體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)能力評估等服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門委托，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策措施幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。
（三）繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，加強(qiáng)現(xiàn)有特殊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍。
（四）按照“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的方針，貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，全面落實(shí)國務(wù)院殘工委《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善三個(gè)要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為殘疾人提供有效服務(wù)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。普遍開展志愿者助殘，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)。壯大助殘志愿者隊(duì)伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)助殘為榮的社會(huì)風(fēng)尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強(qiáng)全社會(huì)的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業(yè)的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)。培養(yǎng)、樹立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵(lì)、弘揚(yáng)自強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神。
第三篇：東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)?2008?7號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2009?9號）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（東委發(fā)?2009?15號），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡稱“兩個(gè)體系”），促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福東莞，依據(jù)國家、省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢
市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，“十一五”期間，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把加快發(fā)展殘疾人事業(yè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，全面完成《東莞市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，榮獲“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”稱號。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺(tái)《東莞市扶助殘疾人辦法》，發(fā)放殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助逾1.5億元，為2.4萬名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例達(dá)100%。設(shè)立醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，為患重病、大病殘疾人提供醫(yī)療救助。
二是殘疾人康復(fù)教育工作有效推進(jìn)。累計(jì)投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)4830多萬元，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明和精神病防治康復(fù)等一批重點(diǎn)康復(fù)工程和項(xiàng)目，成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，全市適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)步上升。
三是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作成效顯著。堅(jiān)持分散按比例安排殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人2250人次，安排殘疾人就業(yè)10235人次，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業(yè)技能大賽。
四是殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來電、來信、來訪3000多人次，信訪調(diào)處率、辦結(jié)率都在98%以上，榮獲“全國殘疾人信訪工作先進(jìn)集體”稱號。建立了視障人士定位導(dǎo)向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無障礙設(shè)施，改善了殘疾人參與社會(huì)生活的條件。
五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運(yùn)會(huì)上獲得2枚金牌，共獲省級以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運(yùn)動(dòng)整體水平穩(wěn)居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽，在各級 文藝匯演中獲獎(jiǎng)30多項(xiàng)；創(chuàng)辦《東莞殘疾人》雜志。
六是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，市康復(fù)醫(yī)院即將投入使用，市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和體育訓(xùn)練中心（一期）已動(dòng)工建設(shè)。
七是殘疾人工作機(jī)制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，殘疾人工作納入全市工作大局?；鶎託埪?lián)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立了413個(gè)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。
“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還存在一些亟需解決的問題：一是殘疾人社會(huì)保障體系還有待完善，殘疾人服務(wù)體系需要健全；二是殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力有待提高；三是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)還有待加強(qiáng)；四是對非戶籍殘疾人的救助與服務(wù)有待探索；五是殘疾人社會(huì)參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
“十二五”期間是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和幸福東莞的關(guān)鍵時(shí)期，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期。殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢，必須加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康，推動(dòng)和諧幸福東莞建設(shè)。
二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則?！笆濉逼陂g，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：
1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與。各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會(huì)協(xié)調(diào)作用，將殘疾人工作納入各相關(guān)政府部門的職責(zé)范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，引導(dǎo)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。
2、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與環(huán)境，根據(jù)殘疾人的類別化需求，采取針對性的政策促進(jìn)各項(xiàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)造性地開展工作。
3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問題。
4、優(yōu)先普惠、突出特惠、講求實(shí)效。建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，惠及全民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障政策優(yōu)先落實(shí)到殘疾人； 針對殘疾特性制定專項(xiàng)扶助政策和措施，使殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到制度性保障。
5、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧。從實(shí)際出發(fā)，以各類殘疾人特殊需求為導(dǎo)向，抓緊完善我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。
（三）總體目標(biāo)。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系；到2015年，“兩個(gè)體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，基本構(gòu)建起與東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有東莞特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式，殘疾人事業(yè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力以及整體發(fā)展水平在全省領(lǐng)先、全國示范。
——?dú)埣踩丝傮w生活達(dá)到小康水平。
——建立比較完善的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。
——進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)政策體系，殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到保障。
——加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
——強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。
——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！霌P(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，營造更加和諧有利的環(huán)境。
三、工作任務(wù)和主要措施
（一）社會(huì)保障
主要任務(wù)：
——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會(huì)保障體系。
——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。
——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。
——探索建立非戶籍殘疾人社會(huì)保障制度。
政策措施：
1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障殘疾人基本生活。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實(shí)施特別救助。
2、加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。
3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”重點(diǎn) 工作對象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。
4、做好殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購買人身意外保險(xiǎn)。
5、制定非戶籍殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化體育、交通、基本生活保障等優(yōu)惠政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（二）康復(fù)
主要任務(wù)：
——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。
——全面實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個(gè)全日制康復(fù)教育學(xué)位，幫助4萬名殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。
——建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院，建成集康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)技術(shù)研究、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源中心。
——鎮(zhèn)（街道）普遍成立殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心。
——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。
——進(jìn)一步鞏固“全國白內(nèi)障無障礙市”創(chuàng)建成果。
——進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。
政策措施：
1、實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走、低視力康復(fù)、聾兒聽 力語言訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置和精神病防治康復(fù)等一批國家重點(diǎn)康復(fù)工程，市、鎮(zhèn)（街道）配套落實(shí)國家、省重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使有康復(fù)需求的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。
2、加強(qiáng)精神病防治康復(fù)工作，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛(wèi)生部門牽頭的全市精神病防治康復(fù)信息管理和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
3、依托市康復(fù)醫(yī)院，大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術(shù)后康復(fù)治療與訓(xùn)練、工傷致殘人員醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應(yīng)能力訓(xùn)練等各類康復(fù)服務(wù)；為全市各級康復(fù)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；開展殘疾評定，建立健全全市殘疾人需求評估與服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)；推動(dòng)康復(fù)技術(shù)研究與學(xué)術(shù)研討；到2015年發(fā)展成為能夠覆蓋全市的綜合康復(fù)工作示范窗口、康復(fù)人才培養(yǎng)基地和康復(fù)技術(shù)資源中心。
4、制定有關(guān)政策，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護(hù)性就業(yè)等公益性服務(wù)，提高鎮(zhèn)（街道）為殘疾人服務(wù)能力。
5、按照國家、省要求，配套實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”，制定實(shí)施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)工作人員2500人。
6、充分整合利用社區(qū)資源，設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)療室，將殘疾人 社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)殘疾人 提供服務(wù)咨詢、心理疏導(dǎo)、文體康樂與服務(wù)轉(zhuǎn)介等，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
7、全面實(shí)施0―6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)服務(wù)，對在民辦殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)接受康復(fù)教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補(bǔ)助。積極扶持民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步增加全市殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，滿足殘疾兒童搶救性康復(fù)需求。
8、加強(qiáng)各級康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗；依托各級康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾兒童家長和殘疾人親屬提供康復(fù)知識與護(hù)理技巧培訓(xùn)，使殘疾人得到有效家庭康復(fù)。
（三）教育
主要任務(wù)：
——大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達(dá)到95%。
——大力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，積極發(fā)展高中階段特殊教育，增加特殊教育學(xué)位，新建規(guī)模較大的東莞啟智學(xué)校，加快市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，滿足殘疾兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。
——繼續(xù)開展殘疾學(xué)生教育救助，加大殘疾兒童家長培訓(xùn)力度。
——加強(qiáng)特殊教育人才隊(duì)伍建設(shè)。
政策措施：
1、大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，探索幼兒學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)與 普通幼兒園的合作模式，促進(jìn)殘健融合學(xué)前教育發(fā)展。
2、建設(shè)市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，核定人員編制，納入義務(wù)教育體系；按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，教師工資、福利不低于普通學(xué)校待遇；發(fā)揮其對區(qū)域特殊教育、康復(fù)養(yǎng)護(hù)綜合服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)特殊教育發(fā)展。
3、按國家特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建東莞啟智學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次，增加殘疾兒童少年義務(wù)教育階段學(xué)位，抓緊完成殘疾人學(xué)前教育和高中階段教育建設(shè)。
4、建立全市特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動(dòng)特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。
5、建立0—14歲殘疾兒童家長培訓(xùn)工作機(jī)制，幫助殘疾兒童家長接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。
6、完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，對接受學(xué)前康復(fù)教育、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育的困難殘疾學(xué)生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)助；對獲得國家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
7、加大特殊教育師資培訓(xùn)力度，對特殊教育有突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高特殊教育教師在全市優(yōu)秀教師表彰中的比例。
（四）勞動(dòng)就業(yè)
主要任務(wù)：
——分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，集中就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次得到進(jìn)一步 提高，有就業(yè)需求的殘疾人基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
——建立和完善殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)體系，逐步完善就業(yè)導(dǎo)向的訂單式培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)服務(wù)。
——建立以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業(yè)教育與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——免費(fèi)為5000名殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人基本得到培訓(xùn)。
政策措施：
1、貫徹落實(shí)分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策法規(guī)，做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審和殘疾人就業(yè)保障金征收工作，獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位。
2、建立市級殘疾人庇護(hù)就業(yè)工業(yè)園，集中安置300—500名殘疾人就業(yè)，承接由各級政府及有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，并對鎮(zhèn)（街道）康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的庇護(hù)就業(yè)項(xiàng)目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對參加職業(yè)康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)的殘疾人給予補(bǔ)貼的制度，鼓勵(lì)和支持殘疾人參與社會(huì)勞動(dòng)，促進(jìn)殘疾人回歸社會(huì)。
3、建立殘疾人種植養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的合作，為殘疾人提供集農(nóng)療、托養(yǎng)、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性和實(shí)效性。
4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦集中安置殘疾人的就業(yè)單位（含福利企業(yè)），落實(shí)集中安置殘疾人就業(yè)單位的認(rèn)定與稅收優(yōu)惠政策。
5、鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營，實(shí)施場地、水電費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。扶持殘疾人企業(yè)家協(xié)會(huì)，積極開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車輛營運(yùn)，交通運(yùn)輸部門要給予政策優(yōu)惠，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
6、積極開發(fā)殘疾人公益性就業(yè)崗位，各級政府及相關(guān)部門開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。制定和落實(shí)市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府購買社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員崗位安排殘疾人就業(yè)的政策。
7、建立健全殘疾人就業(yè)需求和用工需求信息管理系統(tǒng)，并將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）人才市場設(shè)立殘疾人招聘求職服務(wù)窗口，根據(jù)就業(yè)推薦情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。
8、成立市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和殘疾學(xué)生特性，開設(shè)高中階段職業(yè)教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)職業(yè)技能人才，逐步提高殘疾人勞動(dòng)就業(yè)能力。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)績效考核制度，規(guī)范殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理，逐步健全殘疾人崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)以及再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)鏈。
9、組織開展殘疾人勞動(dòng)能力評估和職業(yè)技能鑒定，定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高殘疾人職業(yè)競爭能力。
10、加強(qiáng)盲人按摩機(jī)構(gòu)的管理、檢查、監(jiān)督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓(xùn)工作，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進(jìn)盲人充分就業(yè)。
（五）文化體育
主要任務(wù)：
——大力發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，開展豐富的群眾文化體育活動(dòng)，滿足殘疾人基本文化體育需求。
——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，大力培養(yǎng)殘疾人文藝人才。
——加快殘疾人體育訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，發(fā)展殘疾人競技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。
——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。
政策措施：
1、各級政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。籌建市視障文化資訊服務(wù)中心（市盲人圖書館），鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務(wù)。
2、辦好市殘疾人藝術(shù)團(tuán)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，參加全國、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位開展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽。
3、成立殘疾人文藝愛好者協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)等群眾性的殘疾人文化活動(dòng)組織，培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊(duì)伍，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)作各種文藝作品。
4、積極扶持“全國特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，完成中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)要求的特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)任務(wù)。
5、成立市殘疾人文化交流中心，開展與港澳臺(tái)及國際殘疾人組織、社會(huì)福利組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化交流活動(dòng)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)莞港澳社會(huì)福利服務(wù)的交流與合作。
6、貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，實(shí)施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點(diǎn)，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。體育彩票公益金要對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展予以支持。
7、將殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)納入全市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)工作計(jì)劃，作為一項(xiàng)全市群眾性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦。培育發(fā)展殘疾人體育特色項(xiàng)目，每兩年舉辦一次全市性殘疾人體育項(xiàng)目比賽。建立“特奧活動(dòng)示范社區(qū)”，發(fā)展2000名特奧運(yùn)動(dòng)員，有計(jì)劃地開展各類特奧活動(dòng)。
8、加快市殘疾人體育訓(xùn)練中心建設(shè)，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地，承接中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)的殘疾人體育訓(xùn)練項(xiàng)目。建立健全殘疾人體育人才庫，積極引進(jìn)優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員，做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)工作。積極參與國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。
9、加大對殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入，完善殘疾人體育賽事補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障、教育和就業(yè)等問題。
（六）輔助器具
主要任務(wù)： ——完善殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人基本輔助器具免費(fèi)適配和配送服務(wù)，提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。
——開展基本、實(shí)用型殘疾人輔助器具的研發(fā)與改制工作。
——加強(qiáng)殘疾人輔助器具的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。
政策措施：
1、發(fā)揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導(dǎo)、支持鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人輔助器具需求評估、適配服務(wù)、家庭無障礙改造工作。選擇有條件的鎮(zhèn)（街道）建立殘疾人輔助器具服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。
2、加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)管理，完善殘疾人輔助器具適配評估規(guī)范及流程，健全需求評估、適配評估、適應(yīng)性訓(xùn)練和配后效果評估服務(wù)制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務(wù)制度。加強(qiáng)對基層殘疾人輔助器具服務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。
3、積極開展殘疾人輔助器具的研發(fā)、改制和推廣工作，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型、實(shí)用的殘疾人輔助器具。
4、建立殘疾人輔助器具網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)開展殘疾人輔助器具網(wǎng)上咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。
5、建立殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理體系，強(qiáng)化殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。
（七）托養(yǎng)
主要任務(wù)：
——健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系?！苿?dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。
——大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)。
政策措施：
1、組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，建立健全殘疾人托養(yǎng)需求信息庫。
2、建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮市級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人日間照料、居家托養(yǎng)等服務(wù)。
3、大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織、互助組織和個(gè)人興辦殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（八）無障礙環(huán)境
主要任務(wù)：
——加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無障礙建設(shè)水平。
——加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息交流無障礙。
——加大殘疾人家庭無障礙改造力度。
政策措施：
1、將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、軌道交通設(shè) 施、公共設(shè)施和場所要按照國家相關(guān)規(guī)范，配套建設(shè)無障礙設(shè)施。加快推進(jìn)既有道路、建筑物、社區(qū)（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造，并配備無障礙設(shè)備。規(guī)劃、建設(shè)部門要按要求審查、審批與驗(yàn)收無障礙設(shè)施。
2、等級汽車客運(yùn)站要設(shè)立無障礙通道及殘疾人服務(wù)設(shè)施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無障礙設(shè)備。公共服務(wù)停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮(zhèn)（街道）要購置殘疾人無障礙專用服務(wù)車。社區(qū)（村）逐步推進(jìn)無障礙建設(shè)。
3、成立市無障礙設(shè)施建設(shè)評估督查委員會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督全市無障礙建設(shè)，對無障礙設(shè)施建設(shè)改造質(zhì)量等情況進(jìn)行評估。
4、積極推進(jìn)殘疾人居家無障礙環(huán)境改造，為困難殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要全面完成無障礙改造。
5、推進(jìn)網(wǎng)站無障礙設(shè)計(jì)，各級政府和有關(guān)部門逐步實(shí)行政務(wù)信息公開的無障礙化。研發(fā)推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦和可視設(shè)備等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮“殘疾人愛心平臺(tái)”作用，提供殘疾人信息交流無障礙服務(wù)。
6、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所和公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)要逐步推廣手語。市級電視臺(tái)和有條件的鎮(zhèn)（街道）要辦好手語新聞節(jié)目，其他影視作品和節(jié)目逐步實(shí)現(xiàn)加配字幕。
7、通過公共媒體、宣傳手冊、培訓(xùn)講座等方式，大力開展無障 礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作。
（九）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)
主要任務(wù)：
——完善殘疾人組織體系，強(qiáng)化殘聯(lián)的社會(huì)服務(wù)功能。
——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。
——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用。
——進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。
政策措施：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加大各級殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，加強(qiáng)與殘疾人的密切聯(lián)系，及時(shí)反映殘疾人的特殊困難和需求，切實(shí)履行代表、服務(wù)和管理職能。
2、加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫，加強(qiáng)對殘疾人后備干部的培養(yǎng)。
3、加強(qiáng)社區(qū)（村）殘疾人工作，充分發(fā)揮社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)作用。制定政策，解決社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和專職委員待遇問題，規(guī)范社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)服務(wù)管理。以政府購買崗位形式，對社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員公開選聘，實(shí)行實(shí)名制登記，加大對專職委員的培訓(xùn)和考核力度。
4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用高等院校資源，開設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全特殊教育教師、康復(fù)治療師等先進(jìn)殘疾人工作者評選制度。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配備各類專業(yè)技術(shù)人員。采取政府購買服務(wù)的方式，為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)社會(huì)工作者。
5、建立健全殘疾人社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，開展服務(wù)項(xiàng)目效果評估和考核；制定優(yōu)惠政策，加大對殘疾人社會(huì)組織的孵化培育和扶持力度；加強(qiáng)對殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)指導(dǎo)，制定殘疾人服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織健康發(fā)展，不斷提升殘疾人公共服務(wù)的供給能力和水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
6、完善志愿者助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在有條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務(wù)。
7、積極鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進(jìn)典型，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立。大力營造扶殘助殘社會(huì)風(fēng)尚，組織開展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動(dòng)。
（十）法制建設(shè)與維權(quán)
主要任務(wù)：
——貫徹落實(shí)殘疾人法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保 障殘疾人的合法權(quán)益。
——完善殘疾人法律救助工作機(jī)制，健全殘疾人法律救助工作站，切實(shí)開展殘疾人法律救助服務(wù)。
——進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。
政策措施：
1、加強(qiáng)對國家、省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查，加大對全市殘疾人優(yōu)待和優(yōu)惠政策的落實(shí)監(jiān)督及檢查力度，將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。
2、積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。殘聯(lián)要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作機(jī)制。
3、扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合，協(xié)調(diào)解決殘疾人法律救助工作中的困難和問題。市法律援助處要及時(shí)為符合援助條件的殘疾人提供法律服務(wù)。全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人法律救助聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步做好殘疾人法律救助轉(zhuǎn)介服務(wù)工作。
4、進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制。落實(shí)國務(wù)院《信訪工作條例》，進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，增 強(qiáng)對殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)處理殘疾人信訪反映的困難和問題。
（十一）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)
主要任務(wù)：
——大力弘揚(yáng)人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好社會(huì)環(huán)境。
——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。
政策措施：
1、各級宣傳、文化部門要采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
2、成立市殘疾人新聞宣傳促進(jìn)會(huì)，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和廣播電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進(jìn)校園”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會(huì)各界助殘活動(dòng)。辦好《東莞殘疾人》雜志。
3、加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會(huì)、慈善會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等社會(huì)組織要積極開展愛心捐助籌款活動(dòng)，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人福利的支持。重視發(fā)揮東莞獅子會(huì)組織的公益服務(wù)作用。積極開發(fā)助殘項(xiàng)目，拓寬殘疾人慈善公益項(xiàng)目來源，建立助殘項(xiàng)目庫。
4、動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人事業(yè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展鄰里互助、結(jié)對幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。倡導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。
5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民間補(bǔ)充、社會(huì)參與的殘疾人公共服務(wù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。以公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶助措施，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（十二）殘疾預(yù)防
主要任務(wù)：
——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。
——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！∪珰埣矆?bào)告制度，建立信息共享的殘疾通報(bào)系統(tǒng)。
政策措施：
1、建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其責(zé)、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)預(yù)防工作的開展力度，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費(fèi)開展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報(bào)工作，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效實(shí)施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防、監(jiān)控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。實(shí)施工傷康復(fù)干預(yù)制度，及時(shí)對工傷患者進(jìn)行殘疾篩查鑒定。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預(yù)，健全精神疾病的三級預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
3、普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)殘疾預(yù)防 的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“全國兒童預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“全國助殘日”等主題公益宣傳教育活動(dòng)，市屬報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開展殘疾預(yù)防公益宣傳。重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。衛(wèi)生、人口計(jì)生、人力資源、社會(huì)保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等相關(guān)部門做好針對致殘?jiān)颉ο蠛腿巳旱臍埣差A(yù)防重點(diǎn)知識普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。
4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防支持保障。強(qiáng)化政府對殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)非政府組織等社會(huì)力量參與殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。
（十三）科研、信息化、監(jiān)測和政策研究
主要任務(wù)：
——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。
——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人社會(huì)服務(wù)體系提供技術(shù)保障和支撐。
——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用研究，提高我市殘疾人事業(yè)政 策研究和科學(xué)決策的層次和水平。
政策措施：
1、建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會(huì)保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息的動(dòng)態(tài)管理。
2、推廣應(yīng)用殘疾人科學(xué)技術(shù)研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務(wù)和技術(shù)支持。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品。
3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會(huì)組織，開展殘疾人服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)分析和研究，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)化水平。
4、加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)帳工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)告工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性。整合各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各種統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)的共建共享。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。
5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測工作，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。
6、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用方面的基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)開展殘疾人社會(huì)福利及殘疾人服務(wù)業(yè)、權(quán)益保護(hù)、無障礙環(huán)境等方面的研究
第四篇：酒泉市金塔縣人口和計(jì)劃生育事業(yè) 十二五發(fā)展規(guī)劃
酒泉市金塔縣人口和計(jì)劃生育事業(yè) 十二五發(fā)展規(guī)劃
人口問題與全面建設(shè)小康社會(huì)密切相關(guān)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步明確今后五年全縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好“十二五”人口計(jì)生工作，促進(jìn)全縣人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，通過對“十一五” 人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，討論通過了“十二五” 人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展思路：
一、全縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，全縣人口和計(jì)劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門通過對人口計(jì)生工作思路的不斷調(diào)整和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，健全各項(xiàng)制度，完善服務(wù)功能，改進(jìn)管理方法，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合改革不斷深化，利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)取得突破性進(jìn)展；計(jì)劃生育宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深入開展，群眾滿意度明顯提高，全縣人口計(jì)生工作水平實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)逐年堅(jiān)實(shí)，質(zhì)量穩(wěn)步提升，綜合服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定的良好局面。人口和計(jì)劃生育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的新階段。
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全完善，計(jì)劃生育保障水平逐年提高
“十一五”以來，我縣人口與計(jì)劃生育工作擺在了縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的重要議事日程?？h委、縣政府先后制訂出臺(tái)了一系列文件，為全縣人口與計(jì)劃生育工作提供了切實(shí)可行的政策依據(jù)。針對工作中存在的突出問題，及時(shí)召開專題會(huì)議研究解決。認(rèn)真落實(shí)了人口與計(jì)劃生育工作“三線”目標(biāo)管理責(zé)任制，按照市上下達(dá)我縣的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行層層分解量化，逐級簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，兌現(xiàn)工作責(zé)任。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證了計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立了統(tǒng)籌解決人口問題新機(jī)制
“十一五”期間，我縣繼續(xù)進(jìn)行了人口與計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)，并取得了階段性成果?？h委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》和甘肅省委、省人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的通知》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部職工、城鎮(zhèn)居民和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見》，形成了決策科學(xué)、體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力、特色鮮明的人口和計(jì)劃生育工作局面。達(dá)到了低生育水平穩(wěn)定、出生人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)趨于合理、廣大群眾普遍滿意的目標(biāo)。
（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制不斷完善
縣委、縣政府為縣人口委配備了正科級流動(dòng)人口辦公室主任，成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，制定了《金塔縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范》，有力地推動(dòng)了流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。
（四）綜合治理出生人口性別比偏高問題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
縣政府成立了綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣紀(jì)委、監(jiān)察局、人口計(jì)生委制定了《金塔縣計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，縣人口計(jì)生委、公安局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、民政局、工商局、藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于遏制出生人口性別比失調(diào)和嚴(yán)厲打擊“兩非”的通告》，為治理出生人口
性別比升高問題打好基礎(chǔ)。
（五）順利通過國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評估驗(yàn)收，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟硬件設(shè)施逐年加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高
“十一五”以來，我們以滿足育齡群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)的需求為目標(biāo)，注重抓好避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，重點(diǎn)向育齡群眾開展了以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦女病普查普治、產(chǎn)后術(shù)后隨訪以及生殖保健為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，2006年被國家人口計(jì)生委命名為“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。
（六）利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善，初步建立起了“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、幫扶、救助、保障”五項(xiàng)制度
縣政府印發(fā)了《關(guān)于建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》和關(guān)于貫徹落實(shí)〈甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的通知〉的意見》，優(yōu)先將獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶列入低保范疇，對享受低保的獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶在保障標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)助的基礎(chǔ)上上浮10%；建立了有民政、衛(wèi)生、教育等部門參加的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向聯(lián)席會(huì)議制度，理順了管理體制，強(qiáng)化了各級責(zé)任。將獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、特殊困難家庭救助、新農(nóng)合、危房改造、幸福工程、升學(xué)加分、免費(fèi)計(jì)劃生育手術(shù)、婦女病普查、出生缺陷干預(yù)等優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)，做為“民生工程”來抓，發(fā)揮利益導(dǎo)向的作用，努力落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上受尊敬、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老上有保障。
（七）P&WIS系統(tǒng)和信息化建設(shè)取得較大進(jìn)展
全面完善了人口與計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)，育齡婦女信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效，網(wǎng)格化人口地理信息系統(tǒng)全面啟用，縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生電子政務(wù)專網(wǎng)、可視化辦公會(huì)議平臺(tái)全部開通，全縣基本形成了決策、宣傳、管理、服務(wù)、考核一體化的人口和計(jì)劃生育信息應(yīng)用管理體系。
（八）項(xiàng)目工作進(jìn)展順利
完成了由國家人口計(jì)生委、甘肅省人口委和香港樂施會(huì)共同組織實(shí)施的“在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域社會(huì)主義新農(nóng)村新家庭建設(shè)中引入社會(huì)性別敏感的社會(huì)工作理念與方法”項(xiàng)目；認(rèn)真組織實(shí)施了中國聯(lián)合國人口基金第五、第六周期生殖健康項(xiàng)目；爭取國債項(xiàng)目資金104萬元，新建了金塔、中東、鼎新、東壩、羊井子灣等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，新配置了電腦、B超機(jī)、心電圖機(jī)等設(shè)備?！靶腋９こ獭表?xiàng)目上，共投入幸福工程項(xiàng)目資金40萬元，在西壩鄉(xiāng)5個(gè)村的10個(gè)組建立項(xiàng)目戶107戶。目前，經(jīng)過資金回收的效益評估，首輪受到救助的四個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)75戶貧困母親目前已有70%交回小額信貸資金。
（九）協(xié)會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)
縣委為協(xié)會(huì)配備了專職副會(huì)長，并協(xié)調(diào)解決工作人員。村（居）有健全的村民自治章程、村民自治公約、村民代表議事審議和民主參與監(jiān)督制度，落實(shí)率95%以上；計(jì)劃生育重點(diǎn)事項(xiàng)民主評議率達(dá)100%；計(jì)劃生育村民自治合格村達(dá)到90%以上。
二、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作面臨的主要矛盾和問題
（一）現(xiàn)行的生育政策與群眾的生育愿望之間的矛盾靠綜合改革還不能有效解決，特別對一些再婚家庭來說，他們的生育愿望在現(xiàn)行的生育政策下是不能得到滿足的。
（二）利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制的完善建立缺乏強(qiáng)有力的財(cái)力保障，利益導(dǎo)向機(jī)制的落實(shí)與現(xiàn)行財(cái)力之間的矛盾在短期內(nèi)無法解決。我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，各級財(cái)政財(cái)源短缺，收入水平低，對于進(jìn)一步建立完備的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，有一定的難度。
（三）服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量與群眾日益增長的服務(wù)需求還有差距。我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，且受自然環(huán)境條件的制約，技術(shù)隊(duì)伍中、高級技術(shù)人員比較缺乏，服務(wù)水平和質(zhì)量還不能完全滿足群眾日益增長的生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求。
三、全縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持以人為本，樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念，加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)宣傳教育、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，在人口計(jì)生信息化、隊(duì)伍職業(yè)化和群眾自治上實(shí)現(xiàn)突破。以穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策為前提，以深化綜合改革、健全工作新機(jī)制為動(dòng)力，以增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力為基礎(chǔ)，以推進(jìn)人口與發(fā)展科學(xué)決策和綜合治理為保障，把人口和計(jì)劃生育事業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的軌道。
（二）工作目標(biāo)
到2015年：
1、全縣總?cè)丝诳刂圃?5.21萬人以內(nèi)。
2、符合政策生育率保持在95%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率在6‰以內(nèi)，性別比控制在正常范圍。
3、規(guī)劃建設(shè)縣計(jì)劃生育中心綜合服務(wù)大樓和航天、西壩、古城、大莊子、三合等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所，鞏固全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
4、進(jìn)一步健全“以房管人、免費(fèi)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的目標(biāo)。
5、積極推進(jìn)計(jì)劃生育群眾自治工作，實(shí)現(xiàn)群眾自治的村達(dá)到100%。
6、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)率100%。
7、群眾對人口計(jì)生政策知曉率92%以上，滿意率95%以上。
8、依法行政工作全面規(guī)范，杜絕因計(jì)劃生育惡性案件發(fā)生。
（三）主要任務(wù)
1、穩(wěn)定低生育水平
堅(jiān)持穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)，保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。進(jìn)一步完善有利于貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等措施。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖。在縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，確保計(jì)劃生育工作的機(jī)構(gòu)和人員。明確人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為財(cái)政全額撥款的社會(huì)公益性事業(yè)單位，不得隨意撤并和改變。堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。建立和完善穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)能力建設(shè)，深入開展計(jì)劃生育村民自治。
2、大力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖健康水平
全面實(shí)施出生缺陷一級干預(yù)。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)和生殖保健服務(wù)能力建設(shè)。開展出生缺陷干預(yù)工作，逐步建立具有人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)特色的出生缺陷干預(yù)模式。普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，積極開展孕前醫(yī)學(xué)檢查，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對出生人口健康的影響。滿足人民群眾日益增長的計(jì)劃生育、生殖健康和家庭保健需求。
3、綜合治理出生人口性別比偏高問題
廣泛深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育、男女平等基本國策，以消除性別歧視為重點(diǎn)，深入開展宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)性別平等意識，引導(dǎo)人們樹立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰的犯罪活動(dòng)和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
4、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)
加快建立和完善以流入地管理為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。將流動(dòng)人口納入流入地管理服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。加強(qiáng)部門間流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨區(qū)域流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的協(xié)作。加強(qiáng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)。
5、健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制
落實(shí)法定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新利益導(dǎo)向制度。全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程。落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度和計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)，對計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭給予適當(dāng)優(yōu)惠。鞏固和擴(kuò)大“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”的成果。
6、加強(qiáng)宣傳教育，建設(shè)新型生育文化
堅(jiān)持宣傳教育為主的指導(dǎo)方針，圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會(huì)宣傳，廣泛、深入、持久地開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，引導(dǎo)、幫助和促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。通過報(bào)刊、廣播、電視等多種媒體，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，傳播計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和預(yù)防性病、艾滋病等科學(xué)知識，增強(qiáng)群眾自我保健意識和能力，培育文明健康的生活方式，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。
7、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平
切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，完成縣計(jì)生服務(wù)中心的國債項(xiàng)目建設(shè)，逐年完成三合、大莊子、古城、西壩、航天等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所國債項(xiàng)目建設(shè)，有計(jì)劃地配備和更新計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，并配備開展計(jì)劃生育生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)所必須的手術(shù)和檢查篩選設(shè)備。形成以縣服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶，人口計(jì)生部門和衛(wèi)生部門密切合作、功能互補(bǔ)、資源共享的農(nóng)村人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。
全面實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)面向群眾的宣傳、咨詢和指導(dǎo)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識。開展出生缺陷流行病學(xué)調(diào)查和出生缺陷孕前風(fēng)險(xiǎn)評估，鼓勵(lì)婚前、孕前醫(yī)學(xué)檢查。制定出生缺陷干預(yù)實(shí)施指南和服務(wù)規(guī)范，做好優(yōu)生檢查、孕期服務(wù)。建立和完善病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定報(bào)告制度。繼續(xù)推進(jìn)避孕方法知情選擇，積極開展婦科病普查防治工作，逐步建立包括流動(dòng)人口在內(nèi)的已婚育齡婦女生殖健康檔案。加強(qiáng)生殖道感染干預(yù)。面向育齡群眾開展旨在增強(qiáng)生殖保健意識和自我保健能力的科普知識教育。開展全民預(yù)防性病艾滋病知識普及教育、咨詢服務(wù)和安全套推廣活動(dòng)。
8、加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)
按照縣政府政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的市人口計(jì)生委《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見的通知》要求，力爭用兩個(gè)“五年”時(shí)間，初步形成行政管理、技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、信息管理和群眾自治“五位一體”的基層公共服務(wù)體系。完成縣、鄉(xiāng)基層人口計(jì)生干部生殖健康咨詢師培訓(xùn)。以節(jié)育技術(shù)和生殖健康專業(yè)知識為重點(diǎn)，著力提高技術(shù)服務(wù)人員服務(wù)技能，大力支持并鼓勵(lì)技術(shù)人員參加職稱考試，達(dá)到縣計(jì)生服務(wù)站至少要有1名副高以上技術(shù)職稱的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所有2名以上具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員。繼續(xù)深入開展“雙推優(yōu)”活動(dòng)，為基層計(jì)生工作人員創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（四）保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格推行人口和計(jì)劃生育目
標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。進(jìn)一步完善人口目標(biāo)管理考核評估體系，本著符合實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)和公正、公平、公開的原則，改進(jìn)現(xiàn)有的考核方法和步驟，真正起到激勵(lì)和促進(jìn)工作的作用。
2、實(shí)施綜合治理。對人口和計(jì)劃生育工作動(dòng)員社會(huì)各方面的力量進(jìn)行綜合治理。加強(qiáng)科技宣傳，積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，采取切實(shí)可行的措施，開展婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、出生缺陷干預(yù)，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；積極應(yīng)對人口老齡化，爭取政府支持，認(rèn)真探索農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和計(jì)劃生育特困家庭救助的新路子，從根本上解決群眾的后顧之憂；通過整村推進(jìn)、扶貧幫困，勞務(wù)輸出，項(xiàng)目傾斜，幫助農(nóng)村“兩戶”家庭脫貧致富；充分發(fā)揮基層協(xié)會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
3、爭取項(xiàng)目支撐。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把服務(wù)站所項(xiàng)目建設(shè)作為今后工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極申請立項(xiàng)建設(shè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，努力促使項(xiàng)目工作如期實(shí)施，確保“十二五”人口和計(jì)劃生育目標(biāo)的順利實(shí)施。
第五篇：連州市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要
連州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號）和《中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（清發(fā)〔2010〕8號），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡稱“兩個(gè)體系”），促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福連州，結(jié)合我市實(shí)際，編制本綱要。
一、十一五發(fā)展綱要執(zhí)行情況
“十一五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)納入以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)大局，修訂了《連州市扶助殘疾人優(yōu)惠待遇若干規(guī)定》等一系列幫扶政策，對殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面給予特別扶助，為殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。加大了執(zhí)法監(jiān)督力度，各級人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查3次，政協(xié)委員視察活動(dòng)2次，殘工委組織專項(xiàng)檢查4次。經(jīng)過五年的努力，全面完成了清遠(yuǎn)市殘聯(lián)下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，平等參與社會(huì)的環(huán)境進(jìn)一步改善；殘疾人組織建設(shè)得到加強(qiáng)，建立了173個(gè)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)，配備了185名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。建立了1個(gè)殘疾人法律援助中心，為殘疾人提供法律援助；投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)300多萬元，3000多名殘疾人享受到不同程度的康復(fù)服務(wù)；為162名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，培訓(xùn)了239名殘疾兒童家長；重度殘疾人實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，2340名殘疾人納入了低保；全市新增分散按比例就業(yè)殘疾人287人；殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行地稅代征；殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)776人次；在?！叭龤垺眱和倌耆雽W(xué)率達(dá)96.2%； 48名殘疾學(xué)生接受中等或高等教育。
“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系還有待完善和健全；殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍有待提高；農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)亟待改善；殘疾兒童搶救性康復(fù)方面還面臨不少問題，發(fā)展殘疾人事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)。
“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建幸福連州的關(guān)鍵五年，殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨重要的歷史機(jī)遇，我們必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。
二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入連州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福連州。
（二）總體目標(biāo)
——建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，殘疾人平等享有基本公共服務(wù)。
——形成比較完善的殘疾人事業(yè)政策體系，依法保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益。
——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。
——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果營造更加有利的環(huán)境。
（三）基本原則
堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與；堅(jiān)持普惠特惠、共享發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、打造特色；堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。
三、“十二五”期間主要任務(wù)和主要措施
（一）社會(huì)保障
主要任務(wù)：
——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會(huì)保障體系。
——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。
——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。
主要措施：
1.將符合條件的殘疾人按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障和有關(guān)生活救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實(shí)施特別救助。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，殘疾人津貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定。
2.加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。
3.做好殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼；為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購買人身意外保險(xiǎn)；將困難殘疾人家庭納入扶貧重點(diǎn)工作對象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房補(bǔ)助體系。
4.落實(shí)殘疾人其他各項(xiàng)社會(huì)福利優(yōu)惠政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（二）康復(fù)
主要任務(wù)：
——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，采取康復(fù)救助措施，為5000名殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。
——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連州市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。
主要措施：
1.以市殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)和輔具適配。
2.建立完善殘疾人康復(fù)救助制度。
3.實(shí)施0-6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，新建1-2個(gè)殘疾兒童康復(fù)教育專門機(jī)構(gòu)和家屬資源中心，全市提供80 個(gè)全日制、100個(gè)時(shí)段制殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，為150名殘疾兒童家屬提供康復(fù)指導(dǎo)、服務(wù)咨詢。完善市聽障兒童康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，為聾兒提供聽力語言訓(xùn)練。
4.實(shí)施一批國家重點(diǎn)康復(fù)工程，保障4000名殘疾人得到適合其康復(fù)需求的基本康復(fù)服務(wù)。
5.依據(jù)國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開展評估、驗(yàn)配、定（改）制、居家無障礙改造、適應(yīng)性訓(xùn)練和回訪等輔助器具適配服務(wù)，為1000名殘疾人適配輔助器具。
6.按照國家標(biāo)準(zhǔn)，殘聯(lián)要建立一所公益一類的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，確保至少要有兩個(gè)以上康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心，完善市聾兒語言訓(xùn)練中心建設(shè)。
7.充分整合利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。將基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容。在鎮(zhèn)建立康園工療站，落實(shí)配套專職人員和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。到2015年，90%以上的鎮(zhèn)建有康園工療站并形成網(wǎng)絡(luò)。
8.加強(qiáng)各級康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗。加大對各類康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。完善專業(yè)技術(shù)人員評價(jià)機(jī)制，逐步建立殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）教育
主要任務(wù)：
——對0-6歲的殘疾兒童普遍實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前康復(fù)教育。到2015年，全市殘疾兒童接受3年學(xué)前教育的比例有較大幅度的提高。
——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。
——大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快發(fā)展殘疾人高中教育和高等教育。殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)教育。
主要措施：
1.大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，制訂加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育的實(shí)施意見。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前教育，規(guī)范殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。
2.加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。培養(yǎng)80名殘疾人職業(yè)技能人才。
3.加大教育救助力度。依據(jù)殘疾學(xué)生的家庭困難程度為接受學(xué)前教育、高中教育和高等教育的殘疾學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免和生活補(bǔ)貼。增加交通、食宿補(bǔ)助項(xiàng)目，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
4.建立全市特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動(dòng)特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。
5.加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)殘疾人教育工作者享受特殊教育津貼政策。
（四）勞動(dòng)就業(yè)
主要任務(wù)：
——實(shí)施實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，大力促進(jìn)殘疾人充分、穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人200名，農(nóng)村穩(wěn)定在業(yè)殘疾人3000名。
——加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務(wù)。為400名有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人提供技能培訓(xùn)。
——扶持100名殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)。
主要措施：
1.切實(shí)做好殘疾人按比例就業(yè)年審和保障金征收工作，獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位，對未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又不繳納就業(yè)保障金的單位，采取法律手段促使其履行法律義務(wù)，限制其參加評優(yōu)評先活動(dòng)。
2.政府開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；采取資金扶持、小額貸款貼息等方式鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。
3.加強(qiáng)實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人職業(yè)技能水平，提高殘疾人就業(yè)的層次和水平。
4.推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)，免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、適應(yīng)評估、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。
5.規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。加強(qiáng)盲人醫(yī)療和保健按摩人員培訓(xùn)，并扶持就業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健場所錄用盲人醫(yī)療和保健按摩人員，促進(jìn)盲人充分就業(yè)。
（五）扶貧
主要任務(wù)：
——落實(shí)扶持貧困殘疾人脫貧的主要措施，加大扶持力度，扶持農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發(fā)展能力。
——實(shí)施對殘疾人的就業(yè)扶貧項(xiàng)目，幫助200名農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
——幫助納入農(nóng)村低收入住房困難戶改造計(jì)劃的貧困殘疾人優(yōu)先改善居住條件。
主要措施：
1.貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，加強(qiáng)社會(huì)保障政策落實(shí)與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，做好殘疾人貧困戶狀況調(diào)查，登記造冊，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)測。重點(diǎn)扶持有勞動(dòng)能力和意愿的貧困殘疾人。
2.大力開展農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行實(shí)名制管理和動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，從資金、設(shè)備、技術(shù)等方面予以扶持。
3.推動(dòng)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘聯(lián)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建立技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的殘疾人扶貧培訓(xùn)基地，為農(nóng)村貧困殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。
4.優(yōu)先解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房困難的危房改造。
5.市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入本級扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決。社會(huì)保障資金和民生項(xiàng)目資金要向貧困殘疾人傾斜。“廣東扶貧濟(jì)困日”所籌資金安排一定比例用于殘疾人扶貧。
（六）托養(yǎng)
主要任務(wù)：
——建立以市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
——推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，培訓(xùn)100名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員。
——實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為500名殘疾人提供社區(qū)和居家托養(yǎng)服務(wù)。社會(huì)組織提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務(wù)覆蓋面達(dá)到60%以上。
主要措施：
1.制定殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將其納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)快速健康發(fā)展。
2.加快殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。將殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先實(shí)施。市殘聯(lián)要興建50張床位以上的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持鼓勵(lì)社會(huì)興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理，定期組織監(jiān)督、考核、評估、驗(yàn)收。
3.大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過政策和資金扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批社會(huì)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展殘疾人居家服務(wù)，為更多符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉和安全保護(hù)等方面的服務(wù)。
4.繼續(xù)組織實(shí)施國家“陽光家園計(jì)劃”，以政府補(bǔ)貼、社會(huì)募集等多種形式籌措項(xiàng)目所需資金，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。精心組織開展“陽光家園”示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批“陽光家園”示范機(jī)構(gòu)。
（七）文化體育
主要任務(wù)：
——發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動(dòng)，滿足殘疾人基本文化需求。全市創(chuàng)建1個(gè)“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”示范點(diǎn)。
——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。
——發(fā)展殘疾人競技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。
——積極組織參加各類重大體育賽事，不斷提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。
主要措施：
1.公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)。
2.培育殘疾人文藝人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。
3.積極開辦電視手語節(jié)目。
4.公共體育場所免費(fèi)對殘疾人開放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。
5.加強(qiáng)特教學(xué)校體育師資培訓(xùn)，抓好特教學(xué)校（特教班）校園體育活動(dòng)，有條件的少年體校要培養(yǎng)一批殘疾少年運(yùn)動(dòng)員。
6.貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，實(shí)施“全民助殘健身工程”。各級體育彩票公益金要對殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、工療站等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配置體育、健身器材給予補(bǔ)助。
7.加大對殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入。幫助解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問題。
（八）無障礙環(huán)境
主要任務(wù)：
——加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無障礙建設(shè)水平。開展無障礙建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建工作。
——加大殘疾人家庭無障礙改造力度，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。
——加強(qiáng)信息和交流無障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息交流無障礙。
主要措施：
1.將無障礙建設(shè)納入城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)無障礙知識的宣傳、推廣、普及和無障礙設(shè)施管理。開展“無障礙建設(shè)示范縣（市）”創(chuàng)建活動(dòng)。
2.落實(shí)《廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通服務(wù)設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造工作。公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)。
3.積極開展殘疾人居家無障礙改造，為45戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供資助。
4.全面落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)。
（九）法規(guī)建設(shè)和維權(quán)
主要任務(wù)：
——加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)殘疾人自身及全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
——進(jìn)一步完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)工作組織隊(duì)伍建設(shè)。暢通殘疾人聯(lián)系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
主要措施：
1.進(jìn)一步完善我市的殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。
2.充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重和保障殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障及參與社會(huì)生活的權(quán)益。
3.深入貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》和清遠(yuǎn)市殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
4.將殘疾人事業(yè)法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法活動(dòng)，提高全社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識。培訓(xùn)5名殘疾人維權(quán)工作人員，提升殘疾人依法維權(quán)能力。
5.切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。
6.加強(qiáng)殘疾人信訪工作機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范信訪程序，增強(qiáng)對殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報(bào)工作機(jī)制，加大矛盾糾紛的排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。對重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件，要加大協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
（十）殘疾預(yù)防
主要任務(wù)：
——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。
——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
——健全殘疾報(bào)告制度，建立信息共享的殘疾通報(bào)系統(tǒng)。
主要措施：
1.建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作體系和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府部門之間綜合信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。
2.加大基礎(chǔ)預(yù)防工作力度，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，普及免費(fèi)婚前檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開展新生兒疾病篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效實(shí)施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。加強(qiáng)初級眼保健工作，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等疾病發(fā)生。加強(qiáng)對食品和醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)督管理，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通知識和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，減少環(huán)境因素和意外事故致殘。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，健全精神疾病的三級預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
3.普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題公益宣傳教育活動(dòng)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開展專題性的殘疾預(yù)防公益宣傳工作。
4.加強(qiáng)殘疾預(yù)防支持保障。強(qiáng)化政府對殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)非政府組織等社會(huì)力量參與殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。
（十一）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)
主要任務(wù)：
──完善殘疾人組織體系，強(qiáng)化各級殘聯(lián)的社會(huì)服務(wù)功能。
──加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。
──充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織的作用。
──進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。
主要措施：
1.進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級殘聯(lián)的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，切實(shí)履行代表、服務(wù)和管理職能。
2.加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人工作。切實(shí)解決村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和專職委員待遇問題，規(guī)范村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)服務(wù)管理。以政府購買崗位形式，對村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員公開選聘，實(shí)行實(shí)名制登記，加大對專職委員的培訓(xùn)和考核力度，建設(shè)一支愛崗敬業(yè)的殘疾人專職委員隊(duì)伍。
3.加強(qiáng)殘疾人干部的培養(yǎng)選拔工作。做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫，加強(qiáng)對殘疾人后備干部的培養(yǎng)，提高殘疾人干部比例，增強(qiáng)殘聯(lián)代表性。
4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，努力提高殘疾人工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。切實(shí)將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。深入開展“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”教育，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，造就一支恪守職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。
5.促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，落實(shí)國家扶持殘疾人服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務(wù)。
7.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)人員到基層從事殘疾人服務(wù)工作。
8.深入開展志愿者助殘活動(dòng)。建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制。
9.做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。規(guī)范殘疾人證發(fā)放流程，保證辦證質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實(shí)名制享受各種社會(huì)保障和服務(wù)。
10.積極鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進(jìn)典型，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立。大力營造扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，組織開展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動(dòng)。
（十二）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主要任務(wù)：
——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。
——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
——加快信息化建設(shè)步伐，為殘疾人社會(huì)保障體系提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。
——加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理布局，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。
主要措施：
1.建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會(huì)保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息的動(dòng)態(tài)管理。
2.加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)帳工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)告工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，為殘疾人接收和傳播信息創(chuàng)造條件。
3、做好殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測工作，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4.加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，加大投入，重點(diǎn)扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局更加合理、標(biāo)準(zhǔn)更高、服務(wù)能力更強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，完成“五個(gè)一”工程。
（十三）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)
主要任務(wù)：
——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好社會(huì)環(huán)境。
——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制
主要措施：
1.各級宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實(shí)有效的具體措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
2.完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞和廣播電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進(jìn)校園”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會(huì)各界助殘活動(dòng)。
3.加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會(huì)、慈善會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等社會(huì)組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)，為建設(shè)和諧幸福連州做出貢獻(xiàn)。
四、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測和績效評估
殘疾人事業(yè)是建設(shè)和諧幸福連州的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，是保障和改善基本民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)施好本綱要是各級政府義不容辭的責(zé)任，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保本綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落到實(shí)處。
政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要建立督導(dǎo)、督查制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中遇到的問題。各部門每年要向市殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告綱要執(zhí)行情況。市殘疾人工作委員會(huì)將在“十二五”中期和期末對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開。
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