第一篇：GRGT走進國家鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

GRGT“質(zhì)量大講堂”走進鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

為了貫徹實施“質(zhì)量強國”、“質(zhì)量興省”、“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略方針，穩(wěn)步推進質(zhì)量興企活動深入開展，廣州廣電計量檢測股份有限公司（GRGT）聯(lián)合鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會在鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)舉辦 “2013年鄭州質(zhì)檢‘質(zhì)量大講堂’企業(yè)計量管理專題會。鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和廣州廣電計量檢測股份有限公司的領(lǐng)導(dǎo)、專家，鄭州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)量管理人員，以及鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)90余家企業(yè)代表，共計210人參加會議?，F(xiàn)場還得到河南省電視臺政法頻道、鄭州市電視臺、中國質(zhì)量報、大河報、鄭州日報、鄭州人民廣播電臺等媒體采訪和報道。

受鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局邀請，GRGT資深專家擔(dān)任主講，圍繞國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》、《計量基礎(chǔ)知識》、《企業(yè)計量管理知識》等主題，通過企業(yè)品質(zhì)管理實操案例和常見問題的探討交流，幫助企業(yè)掌握企業(yè)計量管理的基本理論和方法，引導(dǎo)企業(yè)推行先進質(zhì)量管理方法，建立有效的企業(yè)計量管理模式，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，解決計量管理工作常見問題。

會議現(xiàn)場

質(zhì)監(jiān)局高新區(qū)分局劉國權(quán)局長為本次大會開幕致辭

GRGT總經(jīng)理黃敦鵬致辭

管委會郝軍峰副主任致辭

質(zhì)監(jiān)局局長黃震峰致辭

參會人員代表合影

新聞鏈接

鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會著力引導(dǎo)企業(yè)推行先進質(zhì)量管理方法，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，除了舉辦系列“質(zhì)量大講堂”專題會之外，還加強公共技術(shù)服務(wù)平臺體系建設(shè)，在計量檢測領(lǐng)域引入社會第三方機構(gòu)，與政府部門質(zhì)檢機構(gòu)優(yōu)勢互補，滿足企業(yè)日益增長的計量檢測需求。鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會與GRGT通力合作打造的鄭州高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)計量檢測與認證公共服務(wù)平臺（河南廣電計量檢測有限公司）作為河南省招商引資項目和鄭州市“五職”責(zé)任人招商引資項目，是高新區(qū)引進和建設(shè)的重點公共技術(shù)服務(wù)平臺之一，也是鄭州市乃至河南省計量檢驗檢測領(lǐng)域首次引進的第三方檢測機構(gòu)。該平臺立足鄭州、面向河南、輻射中原經(jīng)濟區(qū)，形成中原地區(qū)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要技術(shù)支撐體系，為制造業(yè)企業(yè)提供儀器計量校準、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、出口認證與貿(mào)易保障、安全生產(chǎn)檢測檢驗等全面的質(zhì)量檢驗、檢測技術(shù)服務(wù)，同時，還提供環(huán)境監(jiān)測、食品檢測、職業(yè)衛(wèi)生檢測等涉及環(huán)境、健康與安全的技術(shù)服務(wù)，促進鄭州及中原地區(qū)制造業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)品安全水平的整體提升。平臺總投資5億元，第一期投資3000萬元。平臺已于今年7月正式投入運行，平臺已于2013年7月初投入使用，并通過CMA現(xiàn)場評審，開始為企業(yè)提供專業(yè)、便捷、周到的計量檢測認證、環(huán)境監(jiān)測等服務(wù)。目前，食品檢測實驗室正在建設(shè)中，預(yù)計年底投入運營。在鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會的大力支持下，GRGT將持續(xù)加大投入，不斷完善平臺檢測服務(wù)能力，努力為企業(yè)提供“科學(xué)、公正、準確、快捷、周到”的技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全提升保駕護行。

第二篇：鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局

縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局為正科級全職能局，按行政區(qū)劃或按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)及事業(yè)機構(gòu)為正股級。按行政區(qū)劃設(shè)置的城市區(qū)局名稱統(tǒng)一為：XX市XX區(qū)國家稅務(wù)局，按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置的統(tǒng)一為：XX市XX國家稅務(wù)局。

鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局、洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局、濮陽市中原油田國家稅務(wù)局、南陽市油田國家稅務(wù)局等5個單位為副處級全職能局，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)及事業(yè)機構(gòu)為副科級。

縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)行政機構(gòu)最多7個。較小的縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局根據(jù)實際情況適當(dāng)減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人事教育與監(jiān)察合并的，要設(shè)置專職監(jiān)察崗位。

直屬機構(gòu)1個，即：稽查局。

設(shè)置事業(yè)機構(gòu)1個，即：信息中心。

（一）行政科（室）

1、辦公室

制定局機關(guān)和本系統(tǒng)的工作計劃及長遠發(fā)展規(guī)劃；處理局機關(guān)日常政務(wù)，起草和審核有關(guān)文件和報告；負責(zé)綜合性會議組織、秘書事務(wù)、文電處理、文書檔案、文印、信訪、保密、調(diào)研、政務(wù)信息、稅收宣傳和外事工作；負責(zé)組織稅收科研、學(xué)術(shù)交流和科研成果的鑒定、評選、推廣及獎勵工作；制定辦公規(guī)章制度；管理機 關(guān)財務(wù)等后勤保障及機關(guān)行政事務(wù)工作；負責(zé)局機關(guān)和本系統(tǒng)目標管理考核及督查督辦工作；組織實施綜合行政管理信息系統(tǒng)；辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案； 協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)工作進行綜合協(xié)調(diào)；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

2、政策法規(guī)科

負責(zé)流轉(zhuǎn)、所得、涉外、出口退稅等稅收政策的貫徹落實；負責(zé)增值稅專用發(fā)票管理；負責(zé)金稅工程及相關(guān)系統(tǒng)的日常管理和稽核管理工作；負責(zé)增值稅其他抵扣憑 證的稽核工作；負責(zé)協(xié)定的執(zhí)行、外國居民稅收監(jiān)管等國際稅務(wù)事項的具體實施工作；負責(zé)反避稅、情報交換、開具售付匯憑證等事項的協(xié)助調(diào)查工作；負責(zé)外商投 資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅納稅評估和稅務(wù)審計工作；負責(zé)涉稅法律事務(wù)；負責(zé)組織對稅收法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行日常管理性監(jiān)督檢查；承辦重大稅收案件的審理和 行政處罰、聽證工作；負責(zé)稅務(wù)行政訴訟和行政復(fù)議等事項；負責(zé)對出口企業(yè)的認定、退免稅申報的受理、審核工作，組織落實本地出口貨源征稅情況并負責(zé)對外復(fù) 函，負責(zé)本地出口貨物專用繳款書及分割單開具的檢查及指導(dǎo)工作；負責(zé)城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社的財務(wù)制度管理工作；負責(zé)稅收資料調(diào)查工作。

3、征收管理科

負責(zé)組織實施綜合性稅收征管法律、法規(guī)和規(guī)章制度，處理執(zhí)行稅收征管法規(guī)、條例中的有關(guān)事項；負責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收和稅收資料等的管理；牽頭 組織對征管質(zhì)量的綜合考核；負責(zé)組織征管軟件的推廣和應(yīng)用；牽頭負責(zé)納稅評估的組織實施和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理工作；負責(zé)納稅服務(wù)的組織、管理工作；負責(zé)稅務(wù) 師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)情況的日常監(jiān)管。

4、人事教育科

研究和執(zhí)行人事管理制度；負責(zé)機構(gòu)、編制、任免、考核、調(diào)配、交流、辭職辭退、工資福利、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等人事管理工作;負責(zé)實施能級管理制度；負責(zé)離退休 干部及提前離崗人員的管理和服務(wù)；負責(zé)思想政治工作、精神文明建設(shè)和基層建設(shè)；負責(zé)教育培訓(xùn)管理工作；負責(zé)黨建、工會、共青團和婦聯(lián)工作。

5、監(jiān)察室

負責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針及稅收法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；負責(zé)黨的紀律檢查、行政監(jiān)察和廉政建設(shè)工作；負責(zé)執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作；負責(zé)信訪舉報、違法違紀案件工作。

6、計劃統(tǒng)計科

負責(zé)稅收計劃管理、稅收會計、統(tǒng)計等信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析工作；負責(zé)編制和分配稅收計劃、指導(dǎo)組織收入工作，進行稅收預(yù)測分析，負責(zé)稅款征收信息的集中處理和會計核算工作，組織并檢查稅款征收、解庫、提退等制度的執(zhí)行；負責(zé)監(jiān)控重點稅源；負責(zé)稅收票證的管理。

7、辦稅服務(wù)廳

辦稅服務(wù)廳主要負責(zé)納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理的各種涉稅事項，具體包括稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅款解繳、欠稅公告、發(fā)票購銷、稅法宣傳、金稅發(fā)售、報稅稽核、咨詢輔導(dǎo)和受理減免申請及有關(guān)優(yōu)惠政策申請等。

根據(jù)工作需要，辦稅服務(wù)廳可獨立設(shè)置為內(nèi)設(shè)機構(gòu)（占內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)），也可與職責(zé)相近的科室合并設(shè)置。但實體化的辦稅服務(wù)廳在縣（市、區(qū)）只能設(shè)置一個，可在偏遠的稅務(wù)分局（所）設(shè)置辦稅服務(wù)窗口，由所屬稅務(wù)分局（所）管理，業(yè)務(wù)上由縣（市、區(qū)）局有關(guān)部門指導(dǎo)。

（二）直屬機構(gòu)

稽查局按行政區(qū)劃設(shè)置縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局稽查局，級別為正股級。

稽查局負責(zé)執(zhí)行上級下達的稅收檢查計劃；負責(zé)稅收專項檢查的組織和實施工作；負責(zé)本級承辦的稅務(wù)違法案件的查處工作；負責(zé)稅收案件舉報的受理、查辦；負責(zé) 金稅工程發(fā)票和其他稅務(wù)違法案件的協(xié)查工作；負責(zé)組織貫徹稅務(wù)稽查規(guī)章制度，擬定具體實施辦法；負責(zé)與公安、檢察、審判機關(guān)協(xié)調(diào)稅務(wù)稽查中的司法工作。

（三）事業(yè)單位

信息中心負責(zé)組織稅收管理、綜合行政管理等信息系統(tǒng)建設(shè)；執(zhí)行信息系統(tǒng)管理制度和技術(shù)標準；建立、管理和維護計算機網(wǎng)絡(luò)與涉稅信息等綜合數(shù)據(jù)庫；參與組織應(yīng)用軟件 開發(fā)和稅控器具的推廣、應(yīng)用及技術(shù)培訓(xùn)；根據(jù)工作需要，對征管數(shù)據(jù)進行質(zhì)量審核、加工處理、綜合分析等；負責(zé)網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)安全管理工作。

（四）派出機構(gòu)

稅務(wù)分局（所）為非全職能機構(gòu)，是上級稅務(wù)機關(guān)的派出機構(gòu)，按行政區(qū)劃或經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置。較大縣（市）的城區(qū)、管轄5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或大企業(yè)所在地可視 需要設(shè)置稅務(wù)分局，級別為副科級。對城市年納稅額超億元的大企業(yè)和農(nóng)村年納稅額5000萬元以上的企業(yè)可視需要成立駐廠稅務(wù)分局，級別為副科級。管轄4個 以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)稱稅務(wù)所，級別為正股級。

稅務(wù)分局（所）主要負責(zé)對所轄稅源的監(jiān)控管理工作，對轄區(qū)內(nèi)納稅人實行分類管理和有效服務(wù)。具體負責(zé)所轄納稅戶稅務(wù)登記及納稅申報的調(diào)查核實、進行稅收預(yù) 測和分析、稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅收調(diào)研、納稅服務(wù)、日常檢查、稅務(wù)審計、戶籍管理、政策送達、稅源調(diào)查、定額核定、催報催繳、數(shù)據(jù)采集分析、組織實施納 稅評估、處理一般性違規(guī)違章行為和零星稅款的征收等。

第三篇：鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會

鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 關(guān)于建立人口和計劃生育工作部門聯(lián)動機制 的實施意見

鄭開管〔2008〕56號

各局、辦，石佛、溝趙辦事處，各有關(guān)單位：

為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步明確各級各部門的人口和計劃生育工作職責(zé)，促進我區(qū)人口問題的統(tǒng)籌解決，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）以及《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》（鄭發(fā)〔2007〕16號），現(xiàn)就建立人口和計劃生育工作部門聯(lián)動機制提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，建立健全人口計生工作新機制，全面加強新時期人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進我區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、重要意義

為加快人口和計劃生育工作綜合改革步伐，建立和完善人口和計劃生育工作新機制，統(tǒng)籌解決人口問題，我區(qū)先后出臺了一系列部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理的意見和措施，收到了良好效果，但隨著社會的發(fā)展，人口和計劃生育工作必須與時俱進。此次根據(jù)新時期人口計生工作的形勢和任務(wù)，對原有的意見和措施，進行調(diào)整、充實和完善，形成涵蓋宣傳教育、利益導(dǎo)向和社會保障、流動人口管理服務(wù)、依法行政、出生人口性別比綜合治理、計劃生育監(jiān)督監(jiān)察、技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息共享機制等8個方面的人口和計劃生育工作部門聯(lián)動機制，這將對實現(xiàn)我區(qū)人口計生工作的跨越式發(fā)展具有重要的推動作用。各機制成員單位要務(wù)必充分認識建立部門聯(lián)動機制的重要意義，自覺履行部門職責(zé)，為我區(qū)經(jīng)濟社會的全面統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

三、機制建立及保障措施

（一）健全完善宣傳教育協(xié)作機制

1．黨委辦公室要協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞單位，做好人口和計劃生育的宣傳報道工作。

2．精神文明建設(shè)辦公室要把人口和計劃生育宣傳教育內(nèi)容納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，列入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動計劃，作為精神文明建設(shè)工作總結(jié)和評比內(nèi)容。

3．社會事業(yè)局要做好以下幾項工作：（1）要利用相關(guān)課程或教育活動對學(xué)生實施人口知識教育和青春期健康教育。（2）要積極組織參與人口和計劃生育宣傳教育內(nèi)容的文藝創(chuàng)作，并推動群眾喜聞樂見的演藝活動有序開展；配合做好文藝團體、文化館(站)送戲下鄉(xiāng)，開展計劃生育宣傳活動。（3）要開展計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳、咨詢工作，做好預(yù)防出生缺陷、性病、艾滋病的宣傳，提高生殖保健服務(wù)的能力。

4．人口計生委要配合黨委辦公室和精神文明建設(shè)辦公室制定人口和計劃生育宣傳教育活動工作方案，開展計劃生育和生殖保健咨詢服務(wù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在基層開展人口和計劃生育宣傳教育活動。

5．民政局要普及婚前教育，在發(fā)展社會福利、社會保障和社區(qū)服務(wù)工作中，優(yōu)先照顧和扶持實行計劃生育的家庭，把人口和計劃生育宣傳教育工作納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。

6．群團辦要宣傳新型生育文化，在職工中普及計劃生育和生殖保健知識，同時要教育廣大團員、青年自覺實行晚婚晚育、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育。7．婦聯(lián)要結(jié)合基層婦女工作，組織婦女積極參與婚育新風(fēng)進萬家活動。把人口和計劃生育宣傳教育內(nèi)容與“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等活動有機結(jié)合起來。

上述部門要把人口和計劃生育宣傳教育內(nèi)容納入本部門總體工作規(guī)劃和工作計劃，制定實施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善具體措施，落實活動所需經(jīng)費。要建立聯(lián)席會議制度，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，集中研究人口和計劃生育宣傳教育活動的進展情況，各級黨委宣傳部門、文明辦和人口計生部門要切實擔(dān)負起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織的具體職責(zé)。

（二）健全完善利益導(dǎo)向和社會保障協(xié)作機制

1．黨委辦公室要利用廣播電視、報刊等新聞媒體積極宣傳各項獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策內(nèi)容。

2．財政局要把人口計生經(jīng)費納入公共財政保障范圍，確保預(yù)算到位、足額撥付。

3．社會事業(yè)局要做好以下兩項工作：（1）要對農(nóng)村獨生子女家庭和計生雙女家庭子女參加中招時同等條件下優(yōu)先錄取，報考本縣（市）、區(qū)高中時照顧10分錄取。（2）要抓好對農(nóng)村獨生子女家庭與個人參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療費用由各級政府財政負擔(dān)政策的落實。

4．農(nóng)經(jīng)委、科技局等部門要制定并落實農(nóng)村計生戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策，對計劃生育家庭優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)致富信息，優(yōu)先安排扶持項目，優(yōu)先提供幫扶資金。

5．民政局要將計生貧困戶納入農(nóng)村特困群體救助范圍，加大資金投入力度，做到應(yīng)保盡保。

6．人事勞動和社會保障局要建立和完善有利于人口和計劃生育的社會保障制度，優(yōu)先為計生家庭剩余勞力提供就業(yè)服務(wù)。

7．宏聯(lián)信用社要建立存折發(fā)放直通車，所有計生家庭一戶一折并及時撥付到位。

8．監(jiān)察審計局要對各項獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策落實情況進行監(jiān)督檢查。

9．人口計生委負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定人口和計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策；負責(zé)《人口和計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)證》的印制、發(fā)放、管理使用工作，建立《< 優(yōu)惠服務(wù)證>發(fā)放使用登記薄》，并定期審查，對到期不再享受的有關(guān)服務(wù)隨時終止。

各部門在研究出臺有關(guān)“三農(nóng)政策”、“普惠政策”及社會保障政策時，要做好與原有計生獎勵優(yōu)惠政策的銜接并征求人口計生委的意見。要實行部門公開承諾，各級各部門要對制定出臺的各項獎勵優(yōu)惠政策內(nèi)容、落實情況定期張榜公布，設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督。要建立落實情況登記制度，并納入黨委、管委的督查范圍，實行目標管理，以確保各項政策的落實。

（三）健全完善流動人口管理服務(wù)協(xié)作機制

1．人口計生委逐級簽訂流動人口計劃生育管理服務(wù)目標責(zé)任書；建立流動人口管理服務(wù)信息系統(tǒng)，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的人口計生宣傳教育、咨詢服務(wù)和生殖保健服務(wù)；加強與流動人口戶籍地的信息交換工作，實現(xiàn)戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理；負責(zé)對轄區(qū)流動人口管理服務(wù)工作開展情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。

2．公安分局、工商分局、人事勞動和社會保障局等部門在審批或辦理流動人口暫住證或居住證、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)用工手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處計劃生育部門出具或查驗過的計劃生育證明，并將核查結(jié)果定期通報給區(qū)人口計生委。

3．社會事業(yè)局要做好以下工作：（1）監(jiān)督轄區(qū)學(xué)校在辦理流動人口子女入托、入學(xué)手續(xù)時，核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦出具的計劃生育證明，并將核查結(jié)果定期通報給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦。（2）督促石佛、溝趙衛(wèi)生院在為流動人口孕婦接生時，應(yīng)核查其《生育證》，對無《生育證》的，應(yīng)及時登記并通報衛(wèi)生院所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦。

4．房管局督促物業(yè)管理單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦、社區(qū)居委會簽訂計劃生育管理責(zé)任書；督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動人口計劃生育信息；督促物業(yè)管理單位協(xié)助各級人口和計劃生育行政部門查處違反計劃生育政策的流動人口。

上述各部門要制定責(zé)任落實辦法，納入目標管理。要加強流動人口管理服務(wù)信息的交流與共享，認真做好流動人口現(xiàn)居住地與戶籍地雙向協(xié)作和信息交換工作。

（四）健全完善依法行政協(xié)作機制

1．人口計生委和政法委要廣泛宣傳計劃生育法律、法規(guī)和《信訪條例》，努力提高計劃生育執(zhí)法人員和廣大育齡群眾知法、守法的自覺性。建立規(guī)范、有序、嚴格、和諧的生育秩序，寓管理于服務(wù)之中，積極開展政策咨詢服務(wù)、利益導(dǎo)向服務(wù)及計劃生育行政復(fù)議等便民維權(quán)活動，努力維護人民群眾的合法權(quán)益。

2．法院要對計劃生育行政案件及時受理，依法快審快結(jié)。

3．財政局要按照有關(guān)規(guī)定，核撥計劃生育經(jīng)費。

4．監(jiān)察審計局要配合人口計生部門對人口計生經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費及罰款的管理、使用情況進行審計監(jiān)督；依法處理非法挪用、占用人口計生經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費及罰款的行為。

5．民政局要加強婚姻登記管理，規(guī)范收養(yǎng)行為，配合有關(guān)部門加強計生基層基礎(chǔ)建設(shè)。

6．公安分局對阻礙計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為要及時依法查處；對遺棄嬰兒和拐賣兒童等犯罪行為及時立案依法嚴厲打擊，保護婦女兒童的合法權(quán)益。

上述各部門要建立完善依法行政責(zé)任目標考核制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、相關(guān)職能部門例會制度。

（五）健全完善出生性別比綜合治理協(xié)作機制

1．黨委辦公室要指導(dǎo)報刊、廣播、電視、文化、出版等部門要搞好對綜合治理出生人口性別比相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，禁止出版發(fā)表宣傳胎兒性別選擇的書籍和文章。

2．人口計生委具體負責(zé)出生人口性別比偏高問題的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作；做好育齡群眾的計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管；加強對本系統(tǒng)使用B超醫(yī)務(wù)人員的資格認定、審查和職業(yè)道德教育；會同有關(guān)方面依法懲處“兩非”等違法行為。

3．社會事業(yè)局要做好以下工作：（1）要會同有關(guān)方面做好對利用超聲和染色體檢測等技術(shù)手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等方面的管理，禁止進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別的引產(chǎn)和藥物流產(chǎn)；加強對從事胎兒與性別鑒定相關(guān)工作的衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員管理監(jiān)督。加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，未經(jīng)指定或批準，任何醫(yī)療機構(gòu)不得開展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠手術(shù)；加強對執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員的管理，依法嚴厲查處“兩非”行為，追究違法機構(gòu)和人員的責(zé)任。（2）要加強對終止妊娠藥品流通的管理，加大監(jiān)督力度，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通；及時依法查處藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品、藥品批發(fā)企業(yè)向無終止妊娠藥品經(jīng)營和使用資質(zhì)的機構(gòu)和個人銷售終止妊娠藥品的行為。

4．公安分局要依法嚴厲查處“兩非”、溺棄女嬰等違法犯罪行為，保護婦女兒童的合法權(quán)益。

5．工商分局要配合人口計生委、社會事業(yè)局等部門加強對個體醫(yī)療市場的監(jiān)督管理，依法嚴厲查處無照無證等非法經(jīng)營活動和行為。

6．人事勞動和社會保障局、婦聯(lián)、社會事業(yè)局等部門要制定和完善有利于提高婦女地位的政策措施，積極組織、支持、鼓勵婦女參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增加婦女的就業(yè)機會，提高婦女的社會地位。

7．辦事處進一步完善和兌現(xiàn)有關(guān)對獨女戶、雙女戶絕育家庭的“獎、優(yōu)、免、扶、保、助”政策，指導(dǎo)、督促村民委員會等農(nóng)村基層組織在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利時，對農(nóng)村獨女戶和計生雙女家庭給予優(yōu)惠。

8．民政局要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國收養(yǎng)法》，會同公安、計生等部門依法查處非法收養(yǎng)、棄嬰、溺嬰等案件。

9．執(zhí)法局、市政局要配合人口計生委、社會事業(yè)局等部門及時清理“兩非”（非法鑒定胎兒性別、非法流引產(chǎn)）廣告。

10．經(jīng)濟發(fā)展局等部門要認真執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》，準確、及時上報出生人口性別和數(shù)量，依法查處瞞報、漏報出生人口的行為。

各級要建立健全出生人口性別比升高問題專項治理工作網(wǎng)絡(luò)，明確工作責(zé)任至村。將治理性別比工作納入人口和計劃生育工作“三到位”責(zé)任目標，實施出生人口性別比綜合治理單項否決。

（六）健全完善計劃生育監(jiān)督監(jiān)察協(xié)作機制

1．監(jiān)察審計局要做好以下工作：（1）要嚴肅查處黨員、行政監(jiān)察對象違反人口和計劃生育法律法規(guī)，以及破壞人口與計劃生育法律、法規(guī)違紀違法的案件。（2）要配合人口計生部門對人口計生經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費及罰款的管理、使用情況進行審計監(jiān)督；依法處理非法挪用、占用人口計生經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費及罰款的行為。

2．人事勞動和社會保障局要做好以下工作：（1）要把對領(lǐng)導(dǎo)干部個人執(zhí)行人口和計劃生育政策法規(guī)情況、一把手落實本單位人口和計劃生育目標責(zé)任制和落實本部門人口和計劃生育職責(zé)情況納入考核內(nèi)容，作為衡量政績和選拔獎懲的重要依據(jù)；對干部個人超計劃生育的，要嚴格按照省委組織部、省人事廳、省人口計生委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中做好計劃生育情況審核工作的意見》（豫計生〔2003〕41號）文件精神，不得選拔或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（2）要把人口和計劃生育工作作為考核各級干部政績和干部職工晉級、獎勵、提干的重要條件之一；做好評選人口和計劃生育工作先進集體、先進工作者的表彰獎勵。

3．人口計生委對黨員干部超計劃生育和非婚生育的案件認真進行調(diào)查，查清事實并征收社會撫養(yǎng)費后，要及時提請紀檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門追究紀律責(zé)任；對破壞人口與計劃生育法律、法規(guī)的案件，要提請紀檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門進行調(diào)查和處理。負責(zé)對各級各部門推薦的先進集體（單位）或先進個人的計劃生育情況進行嚴格把關(guān)。

有關(guān)部門和單位要根據(jù)人口計生部門提供的審查情況，對沒有完成人口和計劃生育責(zé)任目標和未落實本部門人口和計劃生育職責(zé)的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)實行“一票否決”；對違反人口計生政策法規(guī)的黨員干部個人進行黨政紀處理。

（七）健全完善技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門協(xié)作機制

1．社會事業(yè)局要把計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)人員“兩證發(fā)放”和職稱評定工作納入衛(wèi)生總體規(guī)劃；做好對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《母嬰保健許可證》的審批工作；負責(zé)對從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、婦幼保健機構(gòu)及其技術(shù)服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)證的審批、人員培訓(xùn)和監(jiān)督管理；與人口計生委共同做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識的宣傳和技術(shù)服務(wù)工作；健全和完善新生兒出生通報制度。

2．人口計生委要圍繞生育、節(jié)育、不育制定和執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)劃和規(guī)范，綜合管理計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，抓好對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)許可證的審批和校驗工作；做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識的宣傳和技術(shù)服務(wù)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督計劃生育藥具的發(fā)放與管理；協(xié)助衛(wèi)生部門做好人口計生技術(shù)服務(wù)人員的教育培訓(xùn)和職稱評定工作。

人口計生委和社會事業(yè)局要根據(jù)各自的職責(zé)，制定工作方案，完善具體措施，切實履行職責(zé)。加強信息交流與溝通，每年至少召開一次聯(lián)系和協(xié)調(diào)會議，促進工作開展。

（八）健全完善信息共享機制

1．人口計生部門要將上月的新婚、出生、死亡等個案信息，總?cè)丝诩靶禄?、出生、死亡情況報表通報同級民政、衛(wèi)生、公安、統(tǒng)計等部門。

2．社會事業(yè)局要督促衛(wèi)生院將上月的出生嬰兒個案信息和出生及死亡統(tǒng)計季度（半年、全年）報表通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦。

3．公安分局要將公安季度（半年、全年）報表、流入人口總數(shù)和未辦理《流動人口婚育證明》的18～49周歲育齡婦女人數(shù)通報區(qū)人口計生委；同時督促鄉(xiāng)級公安派出所將上月的出生嬰兒入戶、人口死亡、遷入遷出、流入人口等個案信息，通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦

4．民政局要將上月辦理的結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)等個案信息，每月死亡人員名單，季度（半年、全年）的結(jié)婚（離婚）、收養(yǎng)、死亡情況報表通報區(qū)人口計生委。

5．經(jīng)濟發(fā)展局要與人口計生委每年進行一次人口信息交流互核。

6．人事勞動和社會保障局要每半年一次將失業(yè)、下崗和再就業(yè)人員信息匯總并通報區(qū)人口計生委。

7．社會事業(yè)局要監(jiān)督轄區(qū)學(xué)校每學(xué)期在流動人口子女入托、入學(xué)時，核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦出具的計劃生育證明情況匯總并通報給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦。

8．工商分局要將上月核查到未辦理《流動人口婚育證明》的育齡婦女流動人口工商戶的信息傳遞給區(qū)人口計生委。

各相關(guān)部門應(yīng)明確1名人員，負責(zé)對需交換信息的采集、匯總、交換工作。每半年召開一次信息交換情況協(xié)調(diào)會，并將信息交換工作列入對各部門人口計生工作職責(zé)落實情況的考核內(nèi)容。

二○○八年六月十六日

第四篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十五”和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要

一、形勢與任務(wù)

在新的世紀里，智力資源的富集、優(yōu)化和開發(fā)將會成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步越來越重要的推動力量。我國必須抓住機遇，迎頭趕上，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

20世紀在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟脫離的難題，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會效益。

當(dāng)前，鑒于科技園區(qū)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心地位，加速其規(guī)劃與發(fā)展，已成為各國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要措施。

(一)取得的成績和面臨的形勢

我國高新區(qū)自1991年建立以來，已取得了重大經(jīng)濟、社會效益，充分顯示了高新區(qū)的優(yōu)越性。

1.超常的發(fā)展速度。按53個國家高新區(qū)統(tǒng)計，2000年技工貿(mào)總收入達到9209億元，是1991年的105倍，平均增長率為67.8%；是1995年6倍，平均增長率為43.2%。

2.巨大的經(jīng)濟效益。2000年利稅總額是1991年的88.8倍，1995年的6倍，達到1057億元。人均工業(yè)產(chǎn)值為31.6萬元，是1991年的5.1倍，1995年的2倍，是2000年全國平均值的10倍 多。

3.突出的社會效益。在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)造了251萬個就業(yè)崗位，拉動區(qū)外就業(yè)人數(shù)為直接就業(yè)人數(shù)的5倍。高新區(qū)工業(yè)增加值占所在城市的比重迅速提高。1999年，蘇州占46%、吉林39 %、綿陽31%、北京27%、南京27%、西安22%、武漢21%、深圳11%，有效地改變著當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.大批高新技術(shù)企業(yè)迅速成長。至2000年底，共有高新技術(shù)企業(yè)達2.1萬家，其中，技工貿(mào)總收入億元以上的達1 252家，過10億元的143家，百億元以上的6家。聯(lián)想、四通、北大方正和深圳華為等為代表的著名高技術(shù)企業(yè)在高新區(qū)迅速崛起。

5.開發(fā)了大量高新技術(shù)產(chǎn)品。區(qū)內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品份額達70%以上，近6 000項省部級以上科技項目在高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，許多高技術(shù)產(chǎn)品出口國外，參與國際競爭。2000年出口創(chuàng)匯186億美元，是1991年的103倍，1995年的6.3倍。

6.聚集了大批科技產(chǎn)業(yè)化人才。至2000年底，高新區(qū)內(nèi)大專以上科技人員83萬人，其中工程師以上40.8萬名，碩士近5.2萬名，博士9 000多名，吸引留學(xué)歸國人員9700名。

7.形成了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境。高新區(qū)的建立，全面推進和深化了科教體制、經(jīng)濟體制和行政管理制度的改革，全方位推進產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、勞動人事制度、社會保障制度的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。

隨著近200家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件科技園、專業(yè)技術(shù)孵化器、國際企業(yè)孵化器、國有企業(yè)孵化器、博士創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)的建立，為科技成果轉(zhuǎn)化和科技人員創(chuàng)業(yè)提供了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件。2000年，131家創(chuàng)業(yè)服 務(wù)中心具有272萬平方米孵化場地，設(shè)立孵化基金7.4億元，在孵企業(yè)7 693家，累計畢業(yè)企業(yè)2 770家，為社會創(chuàng)造了17.7萬個就業(yè)崗位。

目前，國內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)都把高新區(qū)作為項目投資的重點選擇區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有39個省市建立科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化投資機構(gòu)約100個，其中以科技項目為主要投資對象的風(fēng) 險投資公司約40家，注冊資本金額達40多億元，已投資122家高新技術(shù)企業(yè)，投入金額超過12億元，另外還有約11億元以上的投資意向。截至1999年8月，除國家科技型中小企業(yè)基金外，還有8個省市建立了科技中小企業(yè)創(chuàng)新基金，擁有資金約3.5億元。

絕大多數(shù)高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上都建有網(wǎng)頁和電子信箱；全國性的政府網(wǎng)站 已經(jīng)開通；北京、上海、天津、江蘇建立了孵化器工作網(wǎng)絡(luò)；西部、北方、國際企業(yè)孵化器建立了協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；西安、上海、北京的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)孵化器即將進入實質(zhì)性運營。通過因特網(wǎng)進行孵化和服務(wù)將為我國科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在更大的空間和更深的層次上提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

深圳和蘇州高新區(qū)首批通過了ISO14000環(huán)境管理認證，為國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)提供了國際水平的硬環(huán)境和公益服務(wù)。

國家高新區(qū)所取得的成績是在黨中央、國務(wù)院宏觀指導(dǎo)下，通過市場機制實現(xiàn)的。新千年進入知識經(jīng)濟時代，我國面臨加入WTO及迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，也面臨著發(fā)展的新機遇。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善經(jīng)濟運行機制，是在經(jīng)濟全球化和科技飛速發(fā)展新趨勢下，提高我國經(jīng)濟競爭力的必然選擇，是解決我國社會發(fā)展深層次問題，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本性措施。加快科技進步是促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)成為加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基地。

(二)“十五”期間高新區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)

目前，多數(shù)國家高新區(qū)基本上完成了初創(chuàng)時期的主要任務(wù)，建立了適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的管理體制與市場推進機制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)了原始資本的積累，為在新形勢下推動高新區(qū)進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

高新區(qū)發(fā)展存在的問題：1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)需進一步完善，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進一步提高；2.特色產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)規(guī)模偏小，市場覆蓋為區(qū)域性；3.國際化水平較低；4.發(fā)展不平衡，有效競爭機制尚在形成之中；5.輻射帶動能力還沒有充分發(fā)揮，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造所 作貢獻還不夠大。

“十五”期間，高新區(qū)的發(fā)展將進入創(chuàng)新建設(shè)時期。這一時期的主要任務(wù)是：1.強化高 新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化體系和公共創(chuàng)新服務(wù)體系；2.努力抓好科技創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，扶持多種類型的科技創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，吸引大批科技創(chuàng)業(yè)人才進園創(chuàng)業(yè)，大幅度提升高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力和水平；3.在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，各高新區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，集中力量扶持一兩個在全國有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；4.提高國際化水平，按照國際規(guī)范建設(shè)高新區(qū)，扶持出口型高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，增強國際化發(fā)展能力；5.突出示范，分類指導(dǎo)，有條件的地方要辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，全面提升高新區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量 和輻射帶動能力，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出更大貢獻。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展原則

本規(guī)劃以科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以實現(xiàn)局部跨越式突破、帶動全局發(fā)展為主要指導(dǎo)思想，提出以下若干具體發(fā)展原則。

(一)把握發(fā)展方向，堅持市場導(dǎo)向

從國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持超前構(gòu)想、科學(xué)規(guī)劃。貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。堅持政策調(diào)控市場，市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針。

(二)突出示范，帶動全局

在全面規(guī)劃、合理布局的前提下，適當(dāng)集中資源，培育若干有代表性的示范高新區(qū)，形成國際競爭力，并引導(dǎo)和帶動全國高新區(qū)發(fā)展。

(三)形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

各高新區(qū)應(yīng)在政策和市場的引導(dǎo)下，形成一兩個有特色的、有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中力量培養(yǎng)本地區(qū)的核心發(fā)展能力，成為本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

(四)點、線、面漸次推進

以高新區(qū)(點)、產(chǎn)業(yè)帶(線)、密集區(qū)(面)的漸次推進方式，充分發(fā)揮高新區(qū)示范引導(dǎo)和輻射帶動

功能，形成依托東部發(fā)展優(yōu)勢，推進西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，全面推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動全國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

(五)堅持中央指導(dǎo)，依靠地方推動

中央從宏觀政策和專項資金上對全國高新區(qū)進行指導(dǎo)和支持。主要依靠地方政策和民間力量推動高新區(qū)的發(fā)展。使中央和地方兩個積極性得以充分和協(xié)調(diào)發(fā)揮。

三、戰(zhàn)略方針與目標

(一)戰(zhàn)略方針

“十五”期間至2010年，國家高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方針采取“強化創(chuàng)新能力，發(fā)揮兩個積極性，抓好示范引導(dǎo)，實現(xiàn)漸次推進”的方針：

1.在強化市場機制條件下，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，依靠國家和地方力量辦好示范高新區(qū)：中關(guān)村科技園區(qū)具有全國的影響力，具備世界級科技資源，將以國際一流水平加 速建設(shè)。上海、深圳、西安和楊凌高新區(qū)作為不同類型、不同地區(qū)高新區(qū)的杰出代表和西部農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基地，將以國際水平的高新區(qū)加以建設(shè)。其中上海作為生物和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造基地；深圳作為香港與內(nèi)地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶、國際融資窗口和南方信息產(chǎn)業(yè)基地；西安和楊凌作為西部大開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展基地，力爭在“十五”期間達到國際水平，2010年達到國際一流水平；有關(guān)省市政府要抓好武漢、天津、沈陽、南京、蘇州、青島、杭州、廣州、重慶、成都等區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在中央宏觀政策指導(dǎo)和專項資金支持下，加大改革力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，提高辦區(qū)質(zhì)量，以國際科技工業(yè)園區(qū)的標準進行建設(shè)，帶動周邊高新區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)國家高新區(qū)整體發(fā) 展質(zhì)量的大幅度提高。

2.“十五”期間，在原有創(chuàng)業(yè)中心、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)中心將擴展提升為科技創(chuàng)業(yè)園，成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；產(chǎn)業(yè)帶將成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造基地，從而在更大范圍內(nèi)解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有條件的省、地區(qū)可以進行產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)試點。

“十五”期間，待條件成熟時將全面推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，主要有如下地區(qū)： 京津石產(chǎn)業(yè)帶、沈大高速公路產(chǎn)業(yè)帶、齊魯火炬產(chǎn)業(yè)帶、關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶、中原產(chǎn)業(yè)帶、沈哈高速公路產(chǎn)業(yè)帶、江蘇沿江產(chǎn)業(yè)帶、杭嘉湖產(chǎn)業(yè)帶、湖北沿江產(chǎn)業(yè)帶、湖南瀟湘產(chǎn)業(yè)帶、成德綿(渝)產(chǎn)業(yè)帶、珠江三角洲產(chǎn)業(yè)帶、閩南高科技走廊、環(huán)北部灣產(chǎn)業(yè)帶等十余個產(chǎn)業(yè)帶。

2010年以后，隨著高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，將逐步形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大密 集區(qū)： 環(huán)渤海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以北京中關(guān)村科技園區(qū)為中心，依托京津石、沈大高速路、齊魯火炬、沈哈高速公路產(chǎn)業(yè)帶；沿長江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以上海高新區(qū)為中心，依托長江三角洲(江蘇沿區(qū)、浙江 杭嘉湖產(chǎn)業(yè)帶)、湖北沿江、湖南瀟湘、四川成德綿(渝)產(chǎn)業(yè)帶；東南沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以深圳高新區(qū)為中心，依托珠江三角洲、福建閩南高科技走廊、廣西環(huán)北部灣產(chǎn)業(yè)帶；沿歐亞路橋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以西安、楊凌高新區(qū)為中心，依托關(guān)中、中原產(chǎn)業(yè)帶，沿歐亞路橋延伸，東接齊魯產(chǎn)業(yè)帶，南接長江三角洲產(chǎn)業(yè)帶。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將有力地促進四大密集區(qū)的形成，將使東西部優(yōu)勢互補，構(gòu)成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)縱深配置發(fā)展的格局，將對迎接加入WTO的挑戰(zhàn)，進軍國際市場產(chǎn)生深刻長遠影響。

(二)發(fā)展目標

1.“十五”發(fā)展具體目標是：在高新區(qū)完善體系、優(yōu)化功能、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，國家高新區(qū)技工貿(mào)總收入將保持在平均年增長30%的速度，2005年將達到3萬5千億元，工業(yè)產(chǎn)值3萬億元，工業(yè)增加值8 000億元，稅收1 500億元，出口創(chuàng)匯600億美元；創(chuàng)造就業(yè)崗位5 00萬個，人均產(chǎn)值60萬元；億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達到3 000家以上，50億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達到200家以上，百億元以上高新技術(shù)企業(yè)20家；將北京中關(guān)村科技園區(qū)、上海高新 區(qū)、深圳高新區(qū)、西安和楊凌高新區(qū)建設(shè)成為具有國際水平和具有強力示范、帶動作用，能 夠代表中國形象的科技工業(yè)園區(qū)；各種類型的企業(yè)孵化機構(gòu)達到500家以上，爭取1 000家；在孵企業(yè)3萬家，累計畢業(yè)企業(yè)6 000家。

2.2010年的發(fā)展目標是：國家高新區(qū)的建設(shè)日臻成熟，創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，創(chuàng)新體系和整體功能齊備，自主創(chuàng)新和發(fā)展能力強勁，擁有獨特的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，基本完成創(chuàng) 新建設(shè)階段的主要任務(wù)，全面實施高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和密集區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，若干具有國際一流水平和一批具有國際水平的科技工業(yè)園區(qū)將脫穎而出，10余個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶將蓬勃發(fā)展，4個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)將初顯輪廓，基本實現(xiàn)高新區(qū)點、線、面的縱深戰(zhàn)略發(fā)展，形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強大實力和國際競爭力，從整體上優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟總量將占到我國工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯的20%以上，為解決就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、融入經(jīng)濟全球化發(fā)展做出重大貢獻。

四、措施與步驟

(一)強化調(diào)控機制

強化高新區(qū)宏觀調(diào)控機制是高新區(qū)發(fā)展的重要措施。

1.應(yīng)提高對高新區(qū)戰(zhàn)略地位的認識，將高新區(qū)作為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的核心、調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施予以統(tǒng)籌規(guī)劃并將高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃列入國家“ 十五”總體規(guī)劃之中，以國家意志強化規(guī)劃調(diào)控的力度。

2.按分類指導(dǎo)、層次推進的原則，作為重點示范，以北京為主，中央支持為輔，推進 中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展；依靠地方結(jié)合國家支持推動上海、深圳、西安和楊凌4個示范高新區(qū)的建設(shè)；各有關(guān)省市政府抓好當(dāng)?shù)厥痉陡咝聟^(qū)的建設(shè)，在國家宏觀政策和專項資金的支持下，推動高新區(qū)的發(fā)展。

3.由科技部完善高新區(qū)的資源調(diào)控、政策調(diào)控與考核措施，形成動態(tài)管理和競爭發(fā)展機制。

(二)優(yōu)化園區(qū)體制

1.強化高新區(qū)管理制度創(chuàng)新，依靠地方政府，深化體制改革，處理好區(qū)域行政管理與園區(qū)管理之間的關(guān)系，建立有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)管理制度。

2.建立科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新體系，在加速創(chuàng)辦各種類型企業(yè)孵化機構(gòu)和為中小科技企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立以企業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)為核心、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網(wǎng)絡(luò)為主要組成部分的高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化體系，并以此為基礎(chǔ)，建立以官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào) 諸方面相互融通，有機結(jié)合的公共創(chuàng)新服務(wù)體系。

3.擴大高新區(qū)改革自主權(quán)，加大在產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、勞動人事制度、社會保障制度、行政管理制度、建立以人為本的現(xiàn)代企業(yè)制度的改革力度，按高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運行規(guī)律，完善高新區(qū)的發(fā)展機制。

4.推動高新區(qū)企業(yè)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)制度和激勵與約束機制建設(shè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，促進高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?、國際化的發(fā)展。

(三)完善政策措施

完善政策法規(guī)體系是實現(xiàn)高新區(qū)發(fā)展目標的根本保證。

為使高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在同一的國際競爭起跑線上，應(yīng)制定稅收、信貸、基建、進出口等優(yōu)惠政策。

1.稅收優(yōu)惠政策。高新區(qū)內(nèi)各類企業(yè)孵化機構(gòu)一律免征各種稅收。在孵企業(yè)三年內(nèi)所上繳的各項稅收全部返還孵化機構(gòu)，用于增加孵化資金。

對軟件、歸國創(chuàng)業(yè)等科技人才提高個人收入調(diào)節(jié)稅起征點，降低留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)注冊資金的底限。制定風(fēng)險投資機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。

2.資金信貸優(yōu)惠政策。將高新區(qū)基本建設(shè)，特別是信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)納入國債項目計劃；由政策性銀行安排高新區(qū)開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)專項資金；允許外資銀行全面進入高新區(qū)，并逐步開展人民幣業(yè)務(wù)。

3.基本建設(shè)優(yōu)惠政策。高新區(qū)基本建設(shè)項目按統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投入規(guī)模；高新技術(shù)企業(yè)儀器設(shè)備可加大折舊率。

4.進出口優(yōu)惠政策。高新區(qū)要進一步加強高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和研究建立實行特別優(yōu)惠政策的出口工業(yè)園，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化的發(fā)展。

5.其他優(yōu)惠政策。國家示范園區(qū)和APEC科技工業(yè)園區(qū)享有獨立的外事審批權(quán)、僑居和外籍人士居留審批權(quán)。國家高新區(qū)享有省級外商投資項目審批權(quán)和土地征占審批權(quán)。為鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，留學(xué)人員、大學(xué)生等在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)可適當(dāng)放寬工商注冊限額。

(四)實施步驟

“十五”計劃期間為突出示范，創(chuàng)新建設(shè)階段。這一階段以5個示范高新區(qū)的建設(shè)為主要引導(dǎo)。加強科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新體系、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使之形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化功能、提高質(zhì)量，具備特色，帶動全國高新區(qū)的發(fā)展。

第十一個五年計劃期間作為“十五”計劃的延續(xù)，5個示范高新區(qū)進入規(guī)范化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，各省、市示范高新區(qū)取得長足進展。在系統(tǒng)評估高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，適時探索高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的作用機制與調(diào)控模式，實現(xiàn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的縱深和全面發(fā)展。

第五篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)科技創(chuàng)新重大決策部署，立足新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)領(lǐng)先優(yōu)勢，促進國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展成就

“十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會和諧共進，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗臶，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”）堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展進行了可復(fù)制、可推廣的有效探索，已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。

1.堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機制改革取得重大進展。國家高新區(qū)始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟結(jié)合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進組織，建設(shè)公共服務(wù)平臺，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進了科技資源的開放共享。進一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，部分國家高新區(qū)探索實施了“負面清單”管理模式。加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新管理體制和社會治理模式，廣泛匯聚利用各類社會力量，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。國家自創(chuàng)區(qū)作為我國改革創(chuàng)新的先鋒引領(lǐng)，開展了一系列體制機制和政策創(chuàng)新，成效顯著。先后研究出臺“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力。

2.堅持提升經(jīng)濟創(chuàng)造能力和提質(zhì)增效，有力支撐經(jīng)濟中高速增長。2015年納入統(tǒng)計的146家國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值率25.4%，凈利潤率達6.3%，新產(chǎn)品銷售占產(chǎn)品銷售收入的比重達30.8%。有63家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，10家國家高新區(qū)增速在20%以上。在全國經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況 — 2 —

下，國家高新區(qū)尤其是國家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創(chuàng)區(qū)年均增速達30%左右，成為保持經(jīng)濟中高速增長的重要力量。

3.堅持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。國家高新區(qū)不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，積極培育新興業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道和產(chǎn)業(yè)化平臺，新興產(chǎn)業(yè)生成能力和集聚效應(yīng)不斷增強，已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量。2015年，146家國家高新區(qū)內(nèi)上報統(tǒng)計的高新技術(shù)企業(yè)31160家，占全國高企數(shù)量的40.9%。國家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)成為我國培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，中關(guān)村的下一代互聯(lián)網(wǎng)、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設(shè)備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備國際競爭力，在關(guān)鍵前沿技術(shù)開發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國際技術(shù)標準創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品。一批新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)不斷涌現(xiàn)。高效能計算機、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術(shù)及標準、燃料電池技術(shù)和應(yīng)用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

4.堅持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)堅持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，持續(xù)

集聚創(chuàng)新要素與主體，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。截至2015年底，146家國家高新區(qū)的1719萬名從業(yè)者中，大專以上學(xué)歷達52.7%。匯聚各類大學(xué)753所，研究院所2415家，企業(yè)技術(shù)中心9557家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)788家，實現(xiàn)了全國30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和50%以上的企業(yè)發(fā)明專利，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業(yè)孵化器、1021家眾創(chuàng)空間，全國經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間44%在國家高新區(qū)內(nèi)。2015年，國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)達19萬家。國家自創(chuàng)區(qū)正在引領(lǐng)新時代的創(chuàng)業(yè)活動，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間。“天使投資+合伙人制+股權(quán)眾籌”等一批新的創(chuàng)業(yè)模式正在興起，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家自創(chuàng)區(qū)的價值導(dǎo)向和生活方式。

5.堅持產(chǎn)城融合綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)科技新城形象日益凸顯。國家高新區(qū)努力踐行綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，經(jīng)歷了從實現(xiàn)科技價值、到經(jīng)濟價值、再到社會價值的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商貿(mào)、醫(yī)療、交通、學(xué)校、娛樂等城市配套功能不斷改進。社會治理模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)新興手段、廣大社會力量廣泛參與園區(qū)社會事務(wù)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)大量涌現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進，截止2015年底，146家國家高新區(qū)中有72家通過ISO14000環(huán)境體系認證。2015年國家高新區(qū)規(guī)模以 — 4 —

上工業(yè)企業(yè)萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標準煤，低于全國平均水平。大批節(jié)能、環(huán)?？萍汲晒氏鹊玫竭\用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網(wǎng)融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區(qū)。

6.堅持開放協(xié)同發(fā)展，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強。國家高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，2015年，有21家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創(chuàng)區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、品牌共享、園區(qū)共建、技術(shù)輸出、管理模式輸出等輻射帶動新機制，取得較好成效。中關(guān)村與全國23個省(市、自治區(qū))的61個地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，園區(qū)企業(yè)在全國各地設(shè)立分支機構(gòu)超過8300個，約80%技術(shù)合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。張江在江蘇和浙江等地共建12個園區(qū)，實現(xiàn)了和江浙的協(xié)同發(fā)展。東湖與周邊區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產(chǎn)業(yè)園”品牌。國家高新區(qū)深度融入全球經(jīng)濟體系，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點。截至2015年底，146家國家高新區(qū)共入選國家“千人計劃”3438人，留學(xué)歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區(qū)成為國家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。越來越多的國家高新區(qū)開始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術(shù)溢出和成熟模式的國際輻射。

7.堅持節(jié)約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高

新區(qū)土地利用程度總體良好，土地利用結(jié)構(gòu)相對合理，土地利用效率、投資強度和效益方面均處全國先進行列，已日漸成為節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國土資源部2014年土地集約利用評價結(jié)果，國家高新區(qū)綜合容積率為1.00，工業(yè)用地綜合容積率為0.91，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級開發(fā)區(qū)中均為最高。與2012年的評價結(jié)果相比，國家高新區(qū)綜合容積率提高了0.07，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資增長17.37%，工業(yè)用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅持戰(zhàn)略提升，國家高新區(qū)戰(zhàn)略位勢顯著提高。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視國家高新區(qū)發(fā)展，“十二五”期間多次考察國家高新區(qū)并作出重要指示。國家高新區(qū)隊伍擴大到146+1家，戰(zhàn)略布局進一步優(yōu)化。依托一批代表性突出、綜合實力強的國家高新區(qū)，國務(wù)院先后批復(fù)張江、深圳、蘇南等15家國家自創(chuàng)區(qū)。截至2016年10月，國家自創(chuàng)區(qū)達到17家?？萍疾孔?013年加快實施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升行動目標進一步明確，科學(xué)發(fā)展水平進一步提升。

（二）國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展面臨的形勢

1.國家高新區(qū)必須把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經(jīng)濟，創(chuàng)造新供給。世界已經(jīng)進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟發(fā)展時期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新周期不斷縮短，創(chuàng)新頻率大大加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆炸時代悄然來臨。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，開放式創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新成為新的創(chuàng)新方式。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要充分把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境與氛圍，努力探索新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設(shè)成為新經(jīng)濟的集聚區(qū)，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。

2.國家高新區(qū)必須全面落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。未來五年，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟社會主線?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會吹響建設(shè)世界科技強國的號角?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列國家戰(zhàn)略正在深入實施，需要區(qū)域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎(chǔ)的園區(qū)和區(qū)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，要準確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務(wù)要求，要塑造更多先發(fā)優(yōu)勢，真正成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心載體，成為支撐和引領(lǐng)“十三五”

時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支點。

3.國家高新區(qū)必須保持適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略提升為導(dǎo)向謀劃實現(xiàn)高水平的科學(xué)發(fā)展。隨著國家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國家高新區(qū)必須要保持發(fā)展定力，理性看待資源環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產(chǎn)的產(chǎn)出，堅定不移推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把培育中小企業(yè)、提高經(jīng)濟質(zhì)量、增強內(nèi)生增長動力放到與經(jīng)濟發(fā)展同樣重要的位臵上，持續(xù)深入探索產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理體制，堅定不移推進集約集聚發(fā)展，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升。

雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是在世界科技與產(chǎn)業(yè)變革和我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相交匯的歷史階段，國家高新區(qū)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，還面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少等問題。尤其是原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進行調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)還不夠，引領(lǐng)新常態(tài)的動力還不足。二是國家高新區(qū)適應(yīng)新形勢要求的創(chuàng)新驅(qū) — 8 —

動發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機。但是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會明顯減少，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動的模式已經(jīng)難以為繼，國家高新區(qū)也迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。三是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動共享機制尚未完全形成，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出，以點帶面的發(fā)展格局有待強化。國家自創(chuàng)區(qū)在東北及中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還有待布局，支撐東北振興、西部大開發(fā)、一帶一路、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的能力需要進一步加強。四是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革的任務(wù)艱巨，尤其是主動性、持續(xù)性、個性化的政策創(chuàng)新還不夠，國家自創(chuàng)區(qū)要加大探索可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗，切實起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發(fā)展中，國家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進“五個轉(zhuǎn)變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的新階段。國家高新區(qū)必須要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領(lǐng)先優(yōu)勢，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出應(yīng)有的貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

著力推動國家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)，將國家高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大引擎，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為體制機制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級版”。

（三）戰(zhàn)略布局

按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉(zhuǎn)西進”的原則，鼓勵支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，進一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

（四）發(fā)展原則

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化深度融合，探索經(jīng)濟高效集約運行模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅持綠色發(fā)展，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

——堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，強化輻射帶動作用，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國際化發(fā)展水平。

——堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用和更好

發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，推進國家高新區(qū)特色發(fā)展，對國家高新區(qū)實施分類管理。

（五）發(fā)展目標

到2020年，國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。國家高新區(qū)基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級國家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場不斷繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和響應(yīng)機制逐步健全，涌現(xiàn)一批高水平的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，年新增注冊企業(yè)數(shù)占比達到15%，創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到6.5%。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調(diào)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑和新動力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，發(fā)展動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑。持續(xù)涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值25%以上，勞動生產(chǎn)率增幅達到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，瞪羚企業(yè)數(shù)明顯增加，出現(xiàn)一批獨角獸企業(yè)。

——率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。在引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化方面的作用更加突出，園區(qū)城市功能更趨完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進一步，經(jīng)濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，新型社會治理服務(wù)體系日益健全，從業(yè)人員人均生產(chǎn)總值率先達到小康社會水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟體系的發(fā)展平臺。輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的機制探索取得較大突破，推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力大幅增強。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區(qū)，形成若干全球創(chuàng)新高地。

三、重點任務(wù)

（一）提升自主創(chuàng)新能力

——吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺。持續(xù)吸引匯聚全球頂尖科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室、國家實驗室，開展前沿性重大科學(xué)研究。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域，積極建設(shè)一批國家大科學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。引進和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。加快在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程，力爭取得重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破。

——強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承擔(dān)國家、省、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。加大對企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)標準制定，開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等合作開展技術(shù)攻關(guān)。

——建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。支持設(shè)立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設(shè)概念驗證實驗室，加大對多領(lǐng)域多方向的技術(shù)集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機構(gòu)和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

——加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。推動企業(yè)開展知識產(chǎn) — 14 —

權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。鼓勵深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。大力引進國內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持國家高新區(qū)積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，在知識產(chǎn)權(quán)綜合管理、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制等方面先行先試。建立健全國家高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法體系，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度。

——建設(shè)若干區(qū)域創(chuàng)新高地。構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引。發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進全球高端創(chuàng)新資源和要素集聚，打造一批創(chuàng)新能力突出、資源高效整合、示范帶動顯著的區(qū)域創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新中心。支持在創(chuàng)新資源密集區(qū)，建設(shè)一批集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育的高水平研發(fā)基地，在部分領(lǐng)域成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新核心區(qū)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條

——大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)等全社會各界力量，加快建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提升運營品

質(zhì)和運行效率，構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體，建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵制定促進眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實施細則。探索放寬企業(yè)注冊資本登記條件，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。

——鼓勵發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導(dǎo)向，提升各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園運營服務(wù)能力。鼓勵探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵社會力量參與建設(shè)一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國家高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設(shè)有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。

——優(yōu)化加速服務(wù)機制。圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導(dǎo)加速器服務(wù)向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。鼓勵加速器健全入駐企業(yè)篩選機制以及上市并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等企業(yè)退出機制。

——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實施“創(chuàng)業(yè)中國”行動計劃，擴 — 16 —

大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應(yīng)，鼓勵國家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的全國性和國際性創(chuàng)業(yè)活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等系列活動，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險投資和人脈的機會。加大對典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進事跡的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，向全國乃至全球傳播國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，使創(chuàng)業(yè)在國家高新區(qū)成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

（三）集聚創(chuàng)新型人才

——引進海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。依托“千人計劃”、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家和地方重大人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊。加強與我國駐外使領(lǐng)館、外國駐華使館、外國商協(xié)會、國際科技園區(qū)等的合作，建立面向全球的高層次人脈網(wǎng)絡(luò)，推動跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)移民、企業(yè)家等來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——推動“新四軍”創(chuàng)業(yè)。把握創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。鼓勵高?？蒲腥藛T在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新

型企業(yè)兼職兼薪。支持高校院所開展創(chuàng)業(yè)教育，制定實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

——加強重點人才培育。推進建立高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，促進普通教育、職業(yè)教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合。探索與國內(nèi)外知名高校、世界一流高科技園區(qū)建立開放式人才培養(yǎng)機制，突出培養(yǎng)具備科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的科技人才。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)家人才隊伍。將科技咨詢師、專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人等科技服務(wù)專業(yè)人才納入各類人才支持計劃。

——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務(wù)等機制，積極創(chuàng)建人才管理改革試驗區(qū)。完善人才服務(wù)綠色通道，加快建設(shè)人才公寓，對引進的海內(nèi)外高端人才，實行落戶、居住、子女入學(xué)等特殊優(yōu)惠政策。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。

（四）培育壯大市場主體

——支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)在項目牽引、專家?guī)头觥⑼顿Y跟進、平臺支撐等方面扶持，培育一批技術(shù)水平強、成長性高的科技企業(yè)。探索以“科技創(chuàng)新券”方式，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的政府采購力 — 18 —

度。推動符合條件的科技企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

——發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨角獸企業(yè)。鼓勵實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃，建立瞪羚企業(yè)篩選體系，出臺瞪羚企業(yè)專項政策，促進瞪羚企業(yè)加速成長。加強對獨角獸企業(yè)的研究與跟蹤，鼓勵發(fā)布獨角獸榜單，加大對獨角獸企業(yè)的宣傳。鼓勵聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展咨詢服務(wù)，助推企業(yè)非線性成長。

——大力發(fā)展平臺型企業(yè)。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業(yè)，鼓勵國家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵總部型服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展，大力支持平臺企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)平臺專業(yè)化、市場化發(fā)展，支持向全國布局。

（五）完善科技金融服務(wù)

——大力發(fā)展天使投資。擴大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)更多社會資本加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。支持探索天使投資激勵、稅收、退出和流轉(zhuǎn)機制改革。鼓勵成功企業(yè)家向天使投資人發(fā)展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等組織，開展天使投資公共服務(wù)活動。

——集聚多元化科技金融服務(wù)機構(gòu)。廣泛吸引國內(nèi)外知名的總部型金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、地方準金融機構(gòu)、第三方金融服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場等入駐國家高新區(qū)。支持科技企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行、消費金融公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業(yè)保理公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取“政府資金引導(dǎo)、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助等形式，引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。

——拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資、科技保險、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、保險等機構(gòu)合作，開發(fā)復(fù)合型科技金融產(chǎn)品。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場體系實現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境。

——打造科技企業(yè)信用體系。支持建立科技企業(yè)信用評價標準，鼓勵商業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款機構(gòu)采信科技企業(yè)信用評價報告，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。鼓勵在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業(yè)信用評級納入審核評價指標體系。

（六）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮國家高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主陣地作用，瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)社會各類資 — 20 —

源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采取差異化策略和非對稱路徑，聚焦尖端領(lǐng)域，推進集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用。發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，培育一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢的原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展3D打印、開源硬件等社會化生產(chǎn)，積極發(fā)展可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)。

——大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場化科技服務(wù)。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務(wù)機構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名科技服務(wù)企業(yè)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和功能性總部。加速國有科技服務(wù)機構(gòu)市場化改革進程，推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。支持建立面向全國的科技服務(wù)采購平臺，加強對新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應(yīng)用。

——實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”示范工程，加大互聯(lián)網(wǎng)在能源、金融、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教

育、旅游、社會保障、物流、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

——推進制造業(yè)提質(zhì)增效。對接“中國制造2025”，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式。支持建設(shè)工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗平臺建設(shè)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設(shè)計技術(shù)，積極構(gòu)建綠色制造體系。

——提升發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，強化“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，促進信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和全流程的綜合集成應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級。鼓勵成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新線上聯(lián)盟，加快建設(shè)在線產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的企業(yè)發(fā)展研發(fā)眾包、創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)眾籌新型模式，推動大企業(yè)內(nèi)外部的創(chuàng)新團隊、關(guān)聯(lián)企業(yè)、研究機構(gòu)等各類主體集聚創(chuàng)造價值，形成“開放、協(xié)作、共贏”的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。

（七）加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)

——建設(shè)新型空間。以社區(qū)營造理念重塑國家高新區(qū)空間生 — 22 —

態(tài)，以低碳產(chǎn)業(yè)和智能信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，強化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機組合，建設(shè)生活設(shè)施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類社會主體參與信息經(jīng)濟新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家高新區(qū)寬帶網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。鼓勵國家高新區(qū)充分利用并推進建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備、應(yīng)用編程接口等云端設(shè)施，加快終端設(shè)施建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)推進政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵社會主體進行增值業(yè)務(wù)開發(fā)，加大互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障、物流、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力打造若干大數(shù)據(jù)示范園區(qū)。

——建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。提升項目準入環(huán)境標準，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。完善多元、清潔、安全的能源系統(tǒng)，強化清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)。

——強化土地節(jié)約集約利用。嚴格土地管理，按照嚴控增量、盤活存量的原則，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。強化國家高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指

標整體控制，提高國家高新區(qū)平均容積率，優(yōu)化國家高新區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進土地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地模式，提高土地利用強度。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。

——建設(shè)宜居宜業(yè)園區(qū)。深化國家高新區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會事務(wù)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、失地農(nóng)民安臵等公共服務(wù)和社會保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（八）擴大全球鏈接輻射

——加大國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用。突出國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策與體制機制向周邊區(qū)域推廣共享，深化與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟、科技一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，探索通過開放實驗室、技術(shù)服務(wù)等方式，擴大輻射共享范圍。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。

——持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源。鼓勵國家高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加速世界級的創(chuàng)業(yè)團隊、資本、技術(shù)的雙向流動，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，促進國際先進技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)對接和轉(zhuǎn)化。推進世界知名大學(xué)、頂尖科研機構(gòu)、國際知名風(fēng)投、跨國公司研發(fā)中心、科技服務(wù)機構(gòu)等在國家高新區(qū)布局。爭取與國際知名研發(fā)組織合作設(shè)立跨境協(xié)同創(chuàng)新共同體。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、孵化器國際化發(fā)展，鏈接全球創(chuàng)業(yè)資源。

——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵國家高新區(qū)有實力的研發(fā)機構(gòu)積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃和有關(guān)援外計劃。鼓勵內(nèi)外資企業(yè)在資本、品牌經(jīng)營、市場拓展、技術(shù)研發(fā)、項目開發(fā)、研發(fā)平臺等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)全球布局，參與國際標準創(chuàng)制活動。

——支持企業(yè)高水平“走出去”。鼓勵國家高新區(qū)各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動。鼓勵有實力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織，整合行業(yè)內(nèi)相關(guān)資源 “抱團出?！?、“集群出?！?。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。推進跨境電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展全球服務(wù)貿(mào)易，培育一批大型跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵國家自創(chuàng)區(qū)或有實力的國家高新區(qū)，結(jié)合“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略需求，探索共建跨境經(jīng)

濟合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，加強園區(qū)模式國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，推動國家高新區(qū)信息服務(wù)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)與沿線國家開展產(chǎn)能合作。支持建立“一帶一路”跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

——建立與國際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境。爭取國家部委支持，謀劃出臺有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的稅收、貿(mào)易、保稅服務(wù)、外匯相關(guān)政策。引進與培育一批國際商事商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，探索建立與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的政務(wù)服務(wù)體系，打造國際一流營商環(huán)境。支持國家高新區(qū)完善國際化城市配套服務(wù)設(shè)施，建立國際化園區(qū)與社區(qū)，營造開放多元、包容創(chuàng)新的國際文化氛圍。

（九）深化體制機制改革

——落實推廣中關(guān)村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關(guān)村系列創(chuàng)新政策。加強政策宣傳，讓國家高新區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵作用。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，做好先行先試政策的評估評價工作，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。加大已出臺政策落實的力度。

——鼓勵探索政策創(chuàng)新突破。鼓勵國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)在科技成果所有權(quán)、轉(zhuǎn)化稅制等方面積極推動地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全 — 26 —

科技成果科學(xué)評估和市場定價機制。探索深化股權(quán)激勵改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業(yè)的下屬單位的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵試點。推動科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交易等平臺的市場化管理運營機制改革。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進短期來華免簽、技術(shù)投資獲永久居留權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權(quán)等政策試點。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵機制。開展科技金融創(chuàng)新，建設(shè)股權(quán)眾籌平臺，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點。

——優(yōu)化國家高新區(qū)管理體制。支持制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟管理、社會管理與服務(wù)等權(quán)限。探索制定國家高新區(qū)管委會職能“負面清單”，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升園區(qū)管理服務(wù)效率。培育和發(fā)展經(jīng)濟類、服務(wù)類、公益慈善類等社會組織，加速由公共服務(wù)提供者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新管理體制。重視國家高新區(qū)在國家自創(chuàng)區(qū)中的核心引領(lǐng)作用，以點帶面放大輻射示范效應(yīng)。鼓勵城市群國家自創(chuàng)區(qū)加強頂層設(shè)計和整體謀劃，探索更有利于促進區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打通區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機制，推動區(qū)域間互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，形成創(chuàng)新合力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)管理

——加強對國家高新區(qū)的管理。堅持科技部宏觀引導(dǎo)、省級科技主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、國家高新區(qū)所在市人民政府具體推進，探索形成國家和地方共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。各級地方政府要把國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位臵，打造成引領(lǐng)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大平臺，統(tǒng)籌區(qū)域政策、土地、財政及創(chuàng)新資源，集中向國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)傾斜，率先營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動省市政府簡政放權(quán)，優(yōu)化國家高新區(qū)“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。賦予國家高新區(qū)尤其是新升級國家高新區(qū)充分的財政、土地、政策保障和應(yīng)有的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

——探索開放式管理系統(tǒng)。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實施“眾創(chuàng)”過程中的各類復(fù)雜性難題，支持企業(yè)、高校、科研院所、中介機構(gòu)、社會組織等參與制定國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。建立學(xué)習(xí)型組織，支持國家高新區(qū)加強與同類園區(qū)、先進園區(qū)的交流學(xué)習(xí)。

（二）深化園區(qū)分類指導(dǎo)

——全面推進三類園區(qū)建設(shè)。鼓勵“世界一流高科技園區(qū)”促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樞紐和原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)高地。引導(dǎo)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢，加快推進科技服務(wù)體系建設(shè)，率先營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域創(chuàng)新中心。推動“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域競爭力。

——加強對新升級國家高新區(qū)的指導(dǎo)和督查。支持新升級國家高新區(qū)加強培訓(xùn)，著力轉(zhuǎn)變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經(jīng)濟理念推進國家高新區(qū)發(fā)展。鼓勵新升級國家高新區(qū)加強頂層設(shè)計，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快集聚創(chuàng)新資源要素，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極與全國一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)以及全球先進園區(qū)進行資源對接。強化新升級國家高新區(qū)與省內(nèi)先進園區(qū)的結(jié)對發(fā)展，開展“精準幫扶”。推動新升級國家高新區(qū)因地制宜探索差異化的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。支持有實力的新升級國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。

（三）健全統(tǒng)計評價體系

——建立健全考核評價機制。推動地方政府優(yōu)化對國家高新

區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的考核評價指標體系，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對國家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面考核和評價。加強對國家高新區(qū)的監(jiān)督管理和動態(tài)管理，根據(jù)評價考核和評估結(jié)果，結(jié)合土地集約利用評價情況，對發(fā)展好、用地集約的國家高新區(qū)給予激勵政策。建立國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測評價制度，結(jié)合各國家自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域特點和發(fā)展需求，加強國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測。將重要指標納入國家統(tǒng)計體系。