第一篇：關(guān)于視察昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)情況的書面報告

關(guān)于視察昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)情況的書面報告2008-08-12 15:54:39

云南省人民代表大會常務(wù)委員會：

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我省新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，2007年7月9日，由省人大常委會常務(wù)副主任牛紹堯、副主任戴光祿帶隊，部分常委會委員、部分在滇全國人大代表及省人大代表參加的視察組，對昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察。省級有關(guān)部門和昆明市委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)陪同視察。

視察組實地察看了龍潤藥業(yè)、貴研鉑業(yè)公司、美的公司、山灞公司、滇虹藥業(yè)5家企業(yè)，聽取了昆明市政府、昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于昆明開發(fā)區(qū)及高新區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報，省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳對高新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、政策扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題作了匯報。視察組就昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)制運行、投融資體系建設(shè)、資金支持等方面發(fā)表了意見，對所取得的成績給予了充分肯定，同時，指出了存在的問題，并向省市人民政府提出了加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的意見和建議。視察達(dá)到了預(yù)期目的。

一、高新區(qū)的基本情況

昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國54個國家級高新區(qū)之一，是云南省唯一的一個國家級高新區(qū)，規(guī)劃面積為9平方公里，首期開發(fā)建設(shè)5平方公里已開發(fā)建設(shè)完畢，現(xiàn)正進(jìn)行二期4平方公里的開發(fā)建設(shè)和呈貢新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地35平方公里概念規(guī)劃及23平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

（一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，效益不斷提高

截止2006年底，進(jìn)入昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)達(dá)2946家，其中，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上的企業(yè)有1家，10億元以上的企業(yè)有7家，1億元以上的企業(yè)有29家，千萬元以上的企業(yè)有68家。形成了以新材料技術(shù)、生物技術(shù)、光機(jī)電技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、電子信息技術(shù)、高效農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。累計實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1334億元，工業(yè)總產(chǎn)值1110億元，工業(yè)增加值243.7億元，出口創(chuàng)匯17.6億美元，稅收70.8億元。近三年來，園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始駛?cè)肟燔嚨?，主要?jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了30％以上的增長速度。今年1——6月，已完成技工貿(mào)總收入242.7億元，同比增長43％，— 1 —

工業(yè)總產(chǎn)值221.58億元，同比增長42％，稅收12.39億元，同比增長60％。

（二）投資環(huán)境不斷改善，招商引資成效顯著2006年，昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)招商引資取得歷史性突破，成功引進(jìn)了美國嘉吉公司、百事公司、云南華電魯?shù)乩娪邢薰镜纫慌顿Y規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)拉動強(qiáng)、聚合程度高、市場前景好的項目。全年共引進(jìn)項目217個，實際到位內(nèi)資37億元，外資6355萬美元，完成年計劃的211.83％，較上年增長221％，名列全省、全市第一。截止2006年底，累計引進(jìn)內(nèi)外資合計300多億元，項目1600多個。今年1-6月，已引進(jìn)到位內(nèi)資37.7億元，完成全年任務(wù)的101.9%，外資4577萬美元，完成全年任務(wù)的101.7%，還成功引進(jìn)了世界500強(qiáng)美國微軟公司。

昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簡化審批程序，實行“一棟樓辦公、一個窗口對外、一條龍服務(wù)”，充分體現(xiàn)高新區(qū)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的特有優(yōu)勢，全力營造“親商、安商、護(hù)商、富商”的投資環(huán)境，建立了以國資公司為主體的融資平臺，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，使高新區(qū)初步具備了符合國際投資慣例的發(fā)展環(huán)境。

（三）集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，創(chuàng)新能力全面提升

通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已初步形成以新材料、生物醫(yī)學(xué)、光機(jī)電、電子信息等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，累計承擔(dān)國家、省、市級重點科研項目380多項，孵化企業(yè)300多家，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展增加了活力和后勁。截止目前，經(jīng)省科技廳認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)有182家，占全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的80%以上，平均每個高新技術(shù)企業(yè)擁有3項以上專利，其中80%以上的核心專利實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化；科技型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80％以上，非公經(jīng)濟(jì)占企業(yè)總數(shù)的80％以上，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占產(chǎn)品總數(shù)的80％以上。同時，還集聚各類專業(yè)技術(shù)人才22600余人。

（四）新城基地建設(shè)開始啟動，園區(qū)發(fā)展進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”

昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在繼續(xù)開發(fā)建設(shè)二期4平方公里的同時，啟動了呈貢新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前已投入資金1.4億元，完成首期2148畝地的征地工作；投資1664萬元建設(shè)的東中環(huán)路已全線竣工；招商引資工作同步展開，30多個項目擬在該基地實施，總投資金額約100多億元人民幣；占地5平方公里的云南電力裝備生產(chǎn)基地選址新城高新區(qū)，已完成了編制規(guī)劃。新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為昆明高新區(qū)參與現(xiàn)代新昆明建設(shè)、吸引外來投資的新熱點和園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的主戰(zhàn)場。

二、意見和建議

視察組認(rèn)為，省、市政府和各有關(guān)部門對開發(fā)區(qū)的工作高度重視，金融、財政、城建、土地、水利、環(huán)保、交通等各個部門對園區(qū)建設(shè)給予很大支持，幫助解決實際困難和問題，有力地促進(jìn)了園區(qū)

— 2 —的發(fā)展。園區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新，為園區(qū)建設(shè)辛勤工作。實踐證明，園區(qū)建設(shè)這條路子是完全正確的。通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，營造了良好的投資環(huán)境，具有很強(qiáng)的示范作用。

視察組指出，同國內(nèi)許多開發(fā)區(qū)相比，昆明高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)存在的主要問題是：面積不大，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還缺乏指導(dǎo)性，特色不夠明顯；融資渠道較為單一；政策支撐力度不夠大，配套政策支持相對滯后；管理體制尚需深化改革等問題。為全面提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)園區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，視察組建議：

（一）堅持規(guī)劃先行，提高資源利用效率。要進(jìn)一步把園區(qū)發(fā)展規(guī)劃作為園區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作切實抓好，認(rèn)真做好總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評價規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作，把園區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入昆明市的土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃中，使園區(qū)功能得到充分發(fā)揮，按照規(guī)劃逐步滾動開發(fā)，使資源得到最大化利用。

（二）提高招商引資質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要進(jìn)一步做好招商引資前期工作，提高招商引資的質(zhì)量。要按照園區(qū)定位，引進(jìn)國際競爭力強(qiáng)的大企業(yè)，把好項目、大項目、環(huán)境友好型項目引進(jìn)園區(qū)。要建立好園區(qū)項目庫，把引資金、引資源、引人才、引技術(shù)、引管理結(jié)合起來，提高整個園區(qū)的發(fā)展檔次，搞好二次創(chuàng)業(yè)。特別要發(fā)揮云南資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)一批像滇虹藥業(yè)、龍潤藥業(yè)這樣良性發(fā)展的企業(yè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

（三）努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為明確的目標(biāo)提出來，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格限制污染企業(yè)，堅決實現(xiàn)零排放。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)駛?cè)胄碌脑鲩L軌道，使園區(qū)發(fā)展成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的園區(qū)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善管理體制和服務(wù)機(jī)制，整合資源，加大投入力度，積極探索多元融資方式，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力改善園區(qū)軟環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，形成規(guī)范高效、競爭有序、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機(jī)制，營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，不斷提升園區(qū)品位，充分發(fā)揮高新區(qū)的帶動作用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育特色產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是科技創(chuàng)新的平臺，要把科技創(chuàng)新作為重中之重，圍繞科技創(chuàng)新提高服務(wù)水平，培育、發(fā)展、壯大特色產(chǎn)業(yè)。堅持以新材料技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、光電子和IT等產(chǎn)業(yè)為重點，打造符合云南特色的產(chǎn)業(yè)群。要加快實現(xiàn)從主要依靠土

地、資金等要素驅(qū)動向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，重點建設(shè)孕育自主創(chuàng)新能力的特色產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)模化、特色化、國際化的創(chuàng)新集群，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為聚集創(chuàng)新資源、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效載體。

（六）完善政策，支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際需要，抓緊研究制定加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大政策支持，健全完善園區(qū)支撐體系，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展。國家對高新企業(yè)實行動態(tài)考核，不達(dá)標(biāo)就不能享受優(yōu)惠政策。因此，要逐步建立高新企業(yè)的認(rèn)證和淘汰機(jī)制。省市政府要對開發(fā)區(qū)繼續(xù)實行優(yōu)惠的財政政策，省直有關(guān)部門要繼續(xù)大力支持高新區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和快速發(fā)展。

云南省人大常委會視察組

2007年8月10日

第二篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十五”和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要

一、形勢與任務(wù)

在新的世紀(jì)里，智力資源的富集、優(yōu)化和開發(fā)將會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步越來越重要的推動力量。我國必須抓住機(jī)遇，迎頭趕上，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟(jì)脫離的難題，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會效益。

當(dāng)前，鑒于科技園區(qū)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心地位，加速其規(guī)劃與發(fā)展，已成為各國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要措施。

(一)取得的成績和面臨的形勢

我國高新區(qū)自1991年建立以來，已取得了重大經(jīng)濟(jì)、社會效益，充分顯示了高新區(qū)的優(yōu)越性。

1.超常的發(fā)展速度。按53個國家高新區(qū)統(tǒng)計，2000年技工貿(mào)總收入達(dá)到9209億元，是1991年的105倍，平均增長率為67.8%；是1995年6倍，平均增長率為43.2%。

2.巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2000年利稅總額是1991年的88.8倍，1995年的6倍，達(dá)到1057億元。人均工業(yè)產(chǎn)值為31.6萬元，是1991年的5.1倍，1995年的2倍，是2000年全國平均值的10倍 多。

3.突出的社會效益。在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)造了251萬個就業(yè)崗位，拉動區(qū)外就業(yè)人數(shù)為直接就業(yè)人數(shù)的5倍。高新區(qū)工業(yè)增加值占所在城市的比重迅速提高。1999年，蘇州占46%、吉林39 %、綿陽31%、北京27%、南京27%、西安22%、武漢21%、深圳11%，有效地改變著當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.大批高新技術(shù)企業(yè)迅速成長。至2000年底，共有高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.1萬家，其中，技工貿(mào)總收入億元以上的達(dá)1 252家，過10億元的143家，百億元以上的6家。聯(lián)想、四通、北大方正和深圳華為等為代表的著名高技術(shù)企業(yè)在高新區(qū)迅速崛起。

5.開發(fā)了大量高新技術(shù)產(chǎn)品。區(qū)內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品份額達(dá)70%以上，近6 000項省部級以上科技項目在高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，許多高技術(shù)產(chǎn)品出口國外，參與國際競爭。2000年出口創(chuàng)匯186億美元，是1991年的103倍，1995年的6.3倍。

6.聚集了大批科技產(chǎn)業(yè)化人才。至2000年底，高新區(qū)內(nèi)大專以上科技人員83萬人，其中工程師以上40.8萬名，碩士近5.2萬名，博士9 000多名，吸引留學(xué)歸國人員9700名。

7.形成了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境。高新區(qū)的建立，全面推進(jìn)和深化了科教體制、經(jīng)濟(jì)體制和行政管理制度的改革，全方位推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、勞動人事制度、社會保障制度的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。

隨著近200家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件科技園、專業(yè)技術(shù)孵化器、國際企業(yè)孵化器、國有企業(yè)孵化器、博士創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的建立，為科技成果轉(zhuǎn)化和科技人員創(chuàng)業(yè)提供了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件。2000年，131家創(chuàng)業(yè)服 務(wù)中心具有272萬平方米孵化場地，設(shè)立孵化基金7.4億元，在孵企業(yè)7 693家，累計畢業(yè)企業(yè)2 770家，為社會創(chuàng)造了17.7萬個就業(yè)崗位。

目前，國內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)都把高新區(qū)作為項目投資的重點選擇區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有39個省市建立科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化投資機(jī)構(gòu)約100個，其中以科技項目為主要投資對象的風(fēng) 險投資公司約40家，注冊資本金額達(dá)40多億元，已投資122家高新技術(shù)企業(yè)，投入金額超過12億元，另外還有約11億元以上的投資意向。截至1999年8月，除國家科技型中小企業(yè)基金外，還有8個省市建立了科技中小企業(yè)創(chuàng)新基金，擁有資金約3.5億元。

絕大多數(shù)高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上都建有網(wǎng)頁和電子信箱；全國性的政府網(wǎng)站 已經(jīng)開通；北京、上海、天津、江蘇建立了孵化器工作網(wǎng)絡(luò)；西部、北方、國際企業(yè)孵化器建立了協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；西安、上海、北京的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)孵化器即將進(jìn)入實質(zhì)性運營。通過因特網(wǎng)進(jìn)行孵化和服務(wù)將為我國科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在更大的空間和更深的層次上提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

深圳和蘇州高新區(qū)首批通過了ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證，為國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)提供了國際水平的硬環(huán)境和公益服務(wù)。

國家高新區(qū)所取得的成績是在黨中央、國務(wù)院宏觀指導(dǎo)下，通過市場機(jī)制實現(xiàn)的。新千年進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，我國面臨加入WTO及迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，也面臨著發(fā)展的新機(jī)遇。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，是在經(jīng)濟(jì)全球化和科技飛速發(fā)展新趨勢下，提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力的必然選擇，是解決我國社會發(fā)展深層次問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本性措施。加快科技進(jìn)步是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)成為加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基地。

(二)“十五”期間高新區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)

目前，多數(shù)國家高新區(qū)基本上完成了初創(chuàng)時期的主要任務(wù)，建立了適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的管理體制與市場推進(jìn)機(jī)制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)了原始資本的積累，為在新形勢下推動高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

高新區(qū)發(fā)展存在的問題：1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)需進(jìn)一步完善，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；2.特色產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)規(guī)模偏小，市場覆蓋為區(qū)域性；3.國際化水平較低；4.發(fā)展不平衡，有效競爭機(jī)制尚在形成之中；5.輻射帶動能力還沒有充分發(fā)揮，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造所 作貢獻(xiàn)還不夠大。

“十五”期間，高新區(qū)的發(fā)展將進(jìn)入創(chuàng)新建設(shè)時期。這一時期的主要任務(wù)是：1.強(qiáng)化高 新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化體系和公共創(chuàng)新服務(wù)體系；2.努力抓好科技創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，扶持多種類型的科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，吸引大批科技創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，大幅度提升高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力和水平；3.在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，各高新區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，集中力量扶持一兩個在全國有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；4.提高國際化水平，按照國際規(guī)范建設(shè)高新區(qū)，扶持出口型高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)國際化發(fā)展能力；5.突出示范，分類指導(dǎo)，有條件的地方要辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，全面提升高新區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量 和輻射帶動能力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出更大貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展原則

本規(guī)劃以科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以實現(xiàn)局部跨越式突破、帶動全局發(fā)展為主要指導(dǎo)思想，提出以下若干具體發(fā)展原則。

(一)把握發(fā)展方向，堅持市場導(dǎo)向

從國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持超前構(gòu)想、科學(xué)規(guī)劃。貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。堅持政策調(diào)控市場，市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針。

(二)突出示范，帶動全局

在全面規(guī)劃、合理布局的前提下，適當(dāng)集中資源，培育若干有代表性的示范高新區(qū)，形成國際競爭力，并引導(dǎo)和帶動全國高新區(qū)發(fā)展。

(三)形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

各高新區(qū)應(yīng)在政策和市場的引導(dǎo)下，形成一兩個有特色的、有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中力量培養(yǎng)本地區(qū)的核心發(fā)展能力，成為本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

(四)點、線、面漸次推進(jìn)

以高新區(qū)(點)、產(chǎn)業(yè)帶(線)、密集區(qū)(面)的漸次推進(jìn)方式，充分發(fā)揮高新區(qū)示范引導(dǎo)和輻射帶動

功能，形成依托東部發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，全面推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

(五)堅持中央指導(dǎo)，依靠地方推動

中央從宏觀政策和專項資金上對全國高新區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和支持。主要依靠地方政策和民間力量推動高新區(qū)的發(fā)展。使中央和地方兩個積極性得以充分和協(xié)調(diào)發(fā)揮。

三、戰(zhàn)略方針與目標(biāo)

(一)戰(zhàn)略方針

“十五”期間至2010年，國家高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方針采取“強(qiáng)化創(chuàng)新能力，發(fā)揮兩個積極性，抓好示范引導(dǎo)，實現(xiàn)漸次推進(jìn)”的方針：

1.在強(qiáng)化市場機(jī)制條件下，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，依靠國家和地方力量辦好示范高新區(qū)：中關(guān)村科技園區(qū)具有全國的影響力，具備世界級科技資源，將以國際一流水平加 速建設(shè)。上海、深圳、西安和楊凌高新區(qū)作為不同類型、不同地區(qū)高新區(qū)的杰出代表和西部農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基地，將以國際水平的高新區(qū)加以建設(shè)。其中上海作為生物和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造基地；深圳作為香港與內(nèi)地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶、國際融資窗口和南方信息產(chǎn)業(yè)基地；西安和楊凌作為西部大開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展基地，力爭在“十五”期間達(dá)到國際水平，2010年達(dá)到國際一流水平；有關(guān)省市政府要抓好武漢、天津、沈陽、南京、蘇州、青島、杭州、廣州、重慶、成都等區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在中央宏觀政策指導(dǎo)和專項資金支持下，加大改革力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，提高辦區(qū)質(zhì)量，以國際科技工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，帶動周邊高新區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)國家高新區(qū)整體發(fā) 展質(zhì)量的大幅度提高。

2.“十五”期間，在原有創(chuàng)業(yè)中心、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)中心將擴(kuò)展提升為科技創(chuàng)業(yè)園，成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；產(chǎn)業(yè)帶將成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造基地，從而在更大范圍內(nèi)解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有條件的省、地區(qū)可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)試點。

“十五”期間，待條件成熟時將全面推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，主要有如下地區(qū)： 京津石產(chǎn)業(yè)帶、沈大高速公路產(chǎn)業(yè)帶、齊魯火炬產(chǎn)業(yè)帶、關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶、中原產(chǎn)業(yè)帶、沈哈高速公路產(chǎn)業(yè)帶、江蘇沿江產(chǎn)業(yè)帶、杭嘉湖產(chǎn)業(yè)帶、湖北沿江產(chǎn)業(yè)帶、湖南瀟湘產(chǎn)業(yè)帶、成德綿(渝)產(chǎn)業(yè)帶、珠江三角洲產(chǎn)業(yè)帶、閩南高科技走廊、環(huán)北部灣產(chǎn)業(yè)帶等十余個產(chǎn)業(yè)帶。

2010年以后，隨著高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，將逐步形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大密 集區(qū)： 環(huán)渤海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以北京中關(guān)村科技園區(qū)為中心，依托京津石、沈大高速路、齊魯火炬、沈哈高速公路產(chǎn)業(yè)帶；沿長江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以上海高新區(qū)為中心，依托長江三角洲(江蘇沿區(qū)、浙江 杭嘉湖產(chǎn)業(yè)帶)、湖北沿江、湖南瀟湘、四川成德綿(渝)產(chǎn)業(yè)帶；東南沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以深圳高新區(qū)為中心，依托珠江三角洲、福建閩南高科技走廊、廣西環(huán)北部灣產(chǎn)業(yè)帶；沿歐亞路橋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以西安、楊凌高新區(qū)為中心，依托關(guān)中、中原產(chǎn)業(yè)帶，沿歐亞路橋延伸，東接齊魯產(chǎn)業(yè)帶，南接長江三角洲產(chǎn)業(yè)帶。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將有力地促進(jìn)四大密集區(qū)的形成，將使東西部優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)縱深配置發(fā)展的格局，將對迎接加入WTO的挑戰(zhàn)，進(jìn)軍國際市場產(chǎn)生深刻長遠(yuǎn)影響。

(二)發(fā)展目標(biāo)

1.“十五”發(fā)展具體目標(biāo)是：在高新區(qū)完善體系、優(yōu)化功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，國家高新區(qū)技工貿(mào)總收入將保持在平均年增長30%的速度，2005年將達(dá)到3萬5千億元，工業(yè)產(chǎn)值3萬億元，工業(yè)增加值8 000億元，稅收1 500億元，出口創(chuàng)匯600億美元；創(chuàng)造就業(yè)崗位5 00萬個，人均產(chǎn)值60萬元；億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3 000家以上，50億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家以上，百億元以上高新技術(shù)企業(yè)20家；將北京中關(guān)村科技園區(qū)、上海高新 區(qū)、深圳高新區(qū)、西安和楊凌高新區(qū)建設(shè)成為具有國際水平和具有強(qiáng)力示范、帶動作用，能 夠代表中國形象的科技工業(yè)園區(qū)；各種類型的企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)達(dá)到500家以上，爭取1 000家；在孵企業(yè)3萬家，累計畢業(yè)企業(yè)6 000家。

2.2010年的發(fā)展目標(biāo)是：國家高新區(qū)的建設(shè)日臻成熟，創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，創(chuàng)新體系和整體功能齊備，自主創(chuàng)新和發(fā)展能力強(qiáng)勁，擁有獨特的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，基本完成創(chuàng) 新建設(shè)階段的主要任務(wù)，全面實施高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和密集區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，若干具有國際一流水平和一批具有國際水平的科技工業(yè)園區(qū)將脫穎而出，10余個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶將蓬勃發(fā)展，4個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)將初顯輪廓，基本實現(xiàn)高新區(qū)點、線、面的縱深戰(zhàn)略發(fā)展，形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大實力和國際競爭力，從整體上優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量將占到我國工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯的20%以上，為解決就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

四、措施與步驟

(一)強(qiáng)化調(diào)控機(jī)制

強(qiáng)化高新區(qū)宏觀調(diào)控機(jī)制是高新區(qū)發(fā)展的重要措施。

1.應(yīng)提高對高新區(qū)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，將高新區(qū)作為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的核心、調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施予以統(tǒng)籌規(guī)劃并將高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃列入國家“ 十五”總體規(guī)劃之中，以國家意志強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控的力度。

2.按分類指導(dǎo)、層次推進(jìn)的原則，作為重點示范，以北京為主，中央支持為輔，推進(jìn) 中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展；依靠地方結(jié)合國家支持推動上海、深圳、西安和楊凌4個示范高新區(qū)的建設(shè)；各有關(guān)省市政府抓好當(dāng)?shù)厥痉陡咝聟^(qū)的建設(shè)，在國家宏觀政策和專項資金的支持下，推動高新區(qū)的發(fā)展。

3.由科技部完善高新區(qū)的資源調(diào)控、政策調(diào)控與考核措施，形成動態(tài)管理和競爭發(fā)展機(jī)制。

(二)優(yōu)化園區(qū)體制

1.強(qiáng)化高新區(qū)管理制度創(chuàng)新，依靠地方政府，深化體制改革，處理好區(qū)域行政管理與園區(qū)管理之間的關(guān)系，建立有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)管理制度。

2.建立科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新體系，在加速創(chuàng)辦各種類型企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和為中小科技企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立以企業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網(wǎng)絡(luò)為主要組成部分的高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化體系，并以此為基礎(chǔ)，建立以官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào) 諸方面相互融通，有機(jī)結(jié)合的公共創(chuàng)新服務(wù)體系。

3.擴(kuò)大高新區(qū)改革自主權(quán)，加大在產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、勞動人事制度、社會保障制度、行政管理制度、建立以人為本的現(xiàn)代企業(yè)制度的改革力度，按高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運行規(guī)律，完善高新區(qū)的發(fā)展機(jī)制。

4.推動高新區(qū)企業(yè)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)制度和激勵與約束機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、規(guī)模化、國際化的發(fā)展。

(三)完善政策措施

完善政策法規(guī)體系是實現(xiàn)高新區(qū)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。

為使高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在同一的國際競爭起跑線上，應(yīng)制定稅收、信貸、基建、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策。

1.稅收優(yōu)惠政策。高新區(qū)內(nèi)各類企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)一律免征各種稅收。在孵企業(yè)三年內(nèi)所上繳的各項稅收全部返還孵化機(jī)構(gòu)，用于增加孵化資金。

對軟件、歸國創(chuàng)業(yè)等科技人才提高個人收入調(diào)節(jié)稅起征點，降低留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)注冊資金的底限。制定風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。

2.資金信貸優(yōu)惠政策。將高新區(qū)基本建設(shè)，特別是信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)納入國債項目計劃；由政策性銀行安排高新區(qū)開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)專項資金；允許外資銀行全面進(jìn)入高新區(qū)，并逐步開展人民幣業(yè)務(wù)。

3.基本建設(shè)優(yōu)惠政策。高新區(qū)基本建設(shè)項目按統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投入規(guī)模；高新技術(shù)企業(yè)儀器設(shè)備可加大折舊率。

4.進(jìn)出口優(yōu)惠政策。高新區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和研究建立實行特別優(yōu)惠政策的出口工業(yè)園，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化的發(fā)展。

5.其他優(yōu)惠政策。國家示范園區(qū)和APEC科技工業(yè)園區(qū)享有獨立的外事審批權(quán)、僑居和外籍人士居留審批權(quán)。國家高新區(qū)享有省級外商投資項目審批權(quán)和土地征占審批權(quán)。為鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，留學(xué)人員、大學(xué)生等在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)可適當(dāng)放寬工商注冊限額。

(四)實施步驟

“十五”計劃期間為突出示范，創(chuàng)新建設(shè)階段。這一階段以5個示范高新區(qū)的建設(shè)為主要引導(dǎo)。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新體系、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使之形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化功能、提高質(zhì)量，具備特色，帶動全國高新區(qū)的發(fā)展。

第十一個五年計劃期間作為“十五”計劃的延續(xù)，5個示范高新區(qū)進(jìn)入規(guī)范化、規(guī)?；H化發(fā)展，各省、市示范高新區(qū)取得長足進(jìn)展。在系統(tǒng)評估高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，適時探索高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的作用機(jī)制與調(diào)控模式，實現(xiàn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的縱深和全面發(fā)展。

第三篇：昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人才公寓管理辦法

昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人才公寓管理辦法

昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱：高新區(qū)）人才公寓，自2001 年1 月正式投入使用以來，在解除企業(yè)引進(jìn)人才的后顧之憂、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到積極的作用，受到進(jìn)區(qū)企業(yè)和社會的普遍贊譽(yù)。為了加強(qiáng)管理、加快周轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善服務(wù)配套功能，使人才公寓真正發(fā)揮其作用，特制定人才公寓管理辦法如下：

第一條：人才公寓的功能

高新區(qū)所建設(shè)的人才公寓，是以低價租賃優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式，為區(qū)內(nèi)企業(yè)（單位）引進(jìn)具有碩士以上學(xué)位、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的高層次專業(yè)技術(shù)和管理人才提供的短期居住的周轉(zhuǎn)住房。其目的是營造吸引、凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

第二條：人才公寓入住條件、申請人所在企業(yè)（單位）必須在高新區(qū)工商分局注冊，在高新區(qū)國稅、地稅分局納稅。、申請人所在企業(yè)（單位）必須是區(qū)內(nèi)中小型、初創(chuàng)型高新技術(shù)企業(yè)或從事高新技術(shù)項目開發(fā)的其它企業(yè)（單位）。、申請人必須具有碩士以上學(xué)位、或者具有高級專業(yè)技術(shù)以上職稱。

4、申請人必須是所在企業(yè)（單位）已經(jīng)引進(jìn)并與所在企業(yè)（單位）簽有經(jīng)過勞動管理部門鑒證的勞動合同的從業(yè)人員。

5、申請人在昆明沒有固定住所、沒有在昆明市參加房改，沒有享受相關(guān)福利。

6、申請人所在企業(yè)（單位）在短期內(nèi)確實無力解決住房問題、或一時難以購到合適住房。有能力解決的不在此列。

7、申請人是管理人才的，必須是主要生產(chǎn)基地在高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的非國有企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理等經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人。

8、每個企業(yè)（單位）一般情況下，每年可租用一套人才公寓，特殊情況的可適當(dāng)增加，但最多不得超過兩套。

第三條：人才公寓的管理

1、人才公寓的管理由人才公寓建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長：由高新區(qū)黨工委副書記擔(dān)任；組員：由經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、財政分局、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、人力資源開發(fā)中心負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定政策、協(xié)調(diào)和解決人才公寓建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的重大問題。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱：人才公寓辦公室），辦公室設(shè)在高新區(qū)人事勞動局人力資源開發(fā)中心。負(fù)責(zé)處理人才公寓建設(shè)管理中的日常工作。

3、人才公寓的日常和物業(yè)管理由人才公寓辦公室以合同形式委托高新區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)，物業(yè)公司要按高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，與國際慣例接軌的原則，為入住人才提供科學(xué)、規(guī)范、舒適的服務(wù)與管理。、入住人員所在單位及本人必須依法與高新區(qū)物業(yè)公司簽訂《 租住合同》，入住者必須服從物業(yè)公司的管理，入住人員所在單位及本人嚴(yán)格履行《租住合同》的相關(guān)條款。、人才公寓所有住房只能居住經(jīng)批準(zhǔn)入住的人員，任何人不得以任何理由擅自變更、增加居住人員。對于擅自變更增加居住人員、或改變?nèi)瞬殴⑹褂眯再|(zhì)的，物業(yè)管理部門有權(quán)立即收回其居住資格，該企業(yè)和個人今后不得再申請入住人才公寓，對其中情節(jié)嚴(yán)重的將給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。、人才公寓租住期限為一年，原則上不超過二年。房租價格低于市場價格，入住的人才檔次越高，租金越低，直至無償提供居住。第一年房租標(biāo)準(zhǔn)按照本規(guī)定第五條的規(guī)定執(zhí)行。、第二年仍需續(xù)租者，須由上年入住者所在企業(yè)（單位）提出申請，報人才公寓辦公室審核批準(zhǔn)后方可續(xù)租，且第二年的房租在第一年房租標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高50 %。、原則上不予批準(zhǔn)第三年續(xù)租。確因特殊原因仍需續(xù)租者，由上年入住者所在企業(yè)（單位）提出申請，經(jīng)人才公寓辦公室審核，報人才公寓領(lǐng)導(dǎo)小組批誰后方可續(xù)租，且第三年的房租費按照市場價格收取，第三年租期滿后不得以任何理由提出再續(xù)租。

第四條：申請入住人才公寓的程序、用人單位向人才公寓辦公室提出書面申請，并提供企業(yè)（單位）的工商、稅務(wù)登記證副本（原件、復(fù)印件）、申請人身份、職稱、學(xué)歷等有效證件（驗證后的原件、復(fù)印件）, 填寫《 申請表》。2、人才公寓辦公室匯同有關(guān)部門對企業(yè)（單位）和申請人的情況，按“入住條件”進(jìn)行初審。、初審符合條件的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核，并報經(jīng)管委會辦公會審核批準(zhǔn)；特殊情況由領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。4、人才公寓辦公室下達(dá)入住通知。、企業(yè)（單位）接到入住通知后，攜帶申請人本人免冠近照兩張和入住通知，經(jīng)人才公寓辦公室核實無誤后，到高新物業(yè)管理公司簽訂《租住合同》后入住。

第五條：人才公寓收費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）、計費原則：、高新區(qū)人才公寓所收費用僅用于人才公寓的維護(hù)、維修和物業(yè)管理，人才公寓不以盈利為目的。2、人才公寓的房租計費面積以房屋的房改面積為準(zhǔn)。、人才公寓的房租，包括了除租用人應(yīng)自己另外交納的水、電、煤氣、通訊等費用以外的所有費用。

（二）、收費標(biāo)準(zhǔn)：

租住人才公寓的人才按其性質(zhì)分為專業(yè)人才和管理人才兩大類。、專業(yè)人才租住人才公寓的租金按其學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)及學(xué)術(shù)水平的高低來收費。具體收費辦法是： 具有碩士學(xué)位者租金為12 元／月.平方米。

具有博士學(xué)位或副高職資格者租金為10元/月.平方米。

在國外獲得博士學(xué)位或具有正高職資格者租金為8 元／月．平方米。

博士生導(dǎo)師或具有省級以上學(xué)科帶頭人稱號的正高職人才租金為5 元／月．平方米。

國家一級學(xué)會理事（委員）、國家自然科學(xué)基金專家組成員，或者相當(dāng)于該級別的人才，租金為2 元／月．平方米。

中國科學(xué)院或中國工程院院士免收房租。、管理人才收費標(biāo)準(zhǔn)：

從事國家科技部規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍以外的企業(yè)，一般租用人才公寓的租金基價為24 元／月．平方米。

產(chǎn)業(yè)方向符合國家科技部規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)的企業(yè)，一般租用人才公寓的租金基價為12 元／月．平方米。

企業(yè)年技工貿(mào)總收入以及年納稅總額較高，或前景看好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，經(jīng)人才公寓領(lǐng)導(dǎo)小組審核并經(jīng)管委會批準(zhǔn)后，月租金可適當(dāng)下浮，但最低不得低于8 元／月．平方米。

對于管理人才，其享受租金優(yōu)惠的依據(jù)是根據(jù)管委會有關(guān)部門審定的該企業(yè)上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

第六條：高新區(qū)以前所頒布的人才公寓有關(guān)規(guī)定，如與本規(guī)定有沖突的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第七條：本規(guī)定由昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人才公寓建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第八條：本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)科技創(chuàng)新重大決策部署，立足新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)領(lǐng)先優(yōu)勢，促進(jìn)國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展成就

“十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會和諧共進(jìn)，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗臶，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”）堅持全面深化改革，強(qiáng)化先行先試，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了可復(fù)制、可推廣的有效探索，已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。

1.堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。國家高新區(qū)始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)組織，建設(shè)公共服務(wù)平臺，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進(jìn)了科技資源的開放共享。進(jìn)一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，部分國家高新區(qū)探索實施了“負(fù)面清單”管理模式。加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新管理體制和社會治理模式，廣泛匯聚利用各類社會力量，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。國家自創(chuàng)區(qū)作為我國改革創(chuàng)新的先鋒引領(lǐng)，開展了一系列體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，成效顯著。先后研究出臺“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力。

2.堅持提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力和提質(zhì)增效，有力支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長。2015年納入統(tǒng)計的146家國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值率25.4%，凈利潤率達(dá)6.3%，新產(chǎn)品銷售占產(chǎn)品銷售收入的比重達(dá)30.8%。有63家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，10家國家高新區(qū)增速在20%以上。在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況 — 2 —

下，國家高新區(qū)尤其是國家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創(chuàng)區(qū)年均增速達(dá)30%左右，成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要力量。

3.堅持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。國家高新區(qū)不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，積極培育新興業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道和產(chǎn)業(yè)化平臺，新興產(chǎn)業(yè)生成能力和集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量。2015年，146家國家高新區(qū)內(nèi)上報統(tǒng)計的高新技術(shù)企業(yè)31160家，占全國高企數(shù)量的40.9%。國家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)成為我國培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，中關(guān)村的下一代互聯(lián)網(wǎng)、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設(shè)備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備國際競爭力，在關(guān)鍵前沿技術(shù)開發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品。一批新的經(jīng)濟(jì)增長點、增長極、增長帶正在加快形成。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)不斷涌現(xiàn)。高效能計算機(jī)、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機(jī)器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、燃料電池技術(shù)和應(yīng)用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

4.堅持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)堅持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，持續(xù)

集聚創(chuàng)新要素與主體，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。截至2015年底，146家國家高新區(qū)的1719萬名從業(yè)者中，大專以上學(xué)歷達(dá)52.7%。匯聚各類大學(xué)753所，研究院所2415家，企業(yè)技術(shù)中心9557家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)788家，實現(xiàn)了全國30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和50%以上的企業(yè)發(fā)明專利，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業(yè)孵化器、1021家眾創(chuàng)空間，全國經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間44%在國家高新區(qū)內(nèi)。2015年，國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)達(dá)19萬家。國家自創(chuàng)區(qū)正在引領(lǐng)新時代的創(chuàng)業(yè)活動，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間?！疤焓雇顿Y+合伙人制+股權(quán)眾籌”等一批新的創(chuàng)業(yè)模式正在興起，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家自創(chuàng)區(qū)的價值導(dǎo)向和生活方式。

5.堅持產(chǎn)城融合綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)科技新城形象日益凸顯。國家高新區(qū)努力踐行綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，經(jīng)歷了從實現(xiàn)科技價值、到經(jīng)濟(jì)價值、再到社會價值的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商貿(mào)、醫(yī)療、交通、學(xué)校、娛樂等城市配套功能不斷改進(jìn)。社會治理模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)新興手段、廣大社會力量廣泛參與園區(qū)社會事務(wù)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)大量涌現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，截止2015年底，146家國家高新區(qū)中有72家通過ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。2015年國家高新區(qū)規(guī)模以 — 4 —

上工業(yè)企業(yè)萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國平均水平。大批節(jié)能、環(huán)?？萍汲晒氏鹊玫竭\用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網(wǎng)融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區(qū)。

6.堅持開放協(xié)同發(fā)展，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強(qiáng)。國家高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，2015年，有21家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創(chuàng)區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、品牌共享、園區(qū)共建、技術(shù)輸出、管理模式輸出等輻射帶動新機(jī)制，取得較好成效。中關(guān)村與全國23個省(市、自治區(qū))的61個地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，園區(qū)企業(yè)在全國各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過8300個，約80%技術(shù)合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。張江在江蘇和浙江等地共建12個園區(qū)，實現(xiàn)了和江浙的協(xié)同發(fā)展。東湖與周邊區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產(chǎn)業(yè)園”品牌。國家高新區(qū)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點。截至2015年底，146家國家高新區(qū)共入選國家“千人計劃”3438人，留學(xué)歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區(qū)成為國家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。越來越多的國家高新區(qū)開始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術(shù)溢出和成熟模式的國際輻射。

7.堅持節(jié)約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高

新區(qū)土地利用程度總體良好，土地利用結(jié)構(gòu)相對合理，土地利用效率、投資強(qiáng)度和效益方面均處全國先進(jìn)行列，已日漸成為節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國土資源部2014年土地集約利用評價結(jié)果，國家高新區(qū)綜合容積率為1.00，工業(yè)用地綜合容積率為0.91，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級開發(fā)區(qū)中均為最高。與2012年的評價結(jié)果相比，國家高新區(qū)綜合容積率提高了0.07，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資增長17.37%，工業(yè)用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅持戰(zhàn)略提升，國家高新區(qū)戰(zhàn)略位勢顯著提高。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視國家高新區(qū)發(fā)展，“十二五”期間多次考察國家高新區(qū)并作出重要指示。國家高新區(qū)隊伍擴(kuò)大到146+1家，戰(zhàn)略布局進(jìn)一步優(yōu)化。依托一批代表性突出、綜合實力強(qiáng)的國家高新區(qū)，國務(wù)院先后批復(fù)張江、深圳、蘇南等15家國家自創(chuàng)區(qū)。截至2016年10月，國家自創(chuàng)區(qū)達(dá)到17家?？萍疾孔?013年加快實施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升行動目標(biāo)進(jìn)一步明確，科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

（二）國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展面臨的形勢

1.國家高新區(qū)必須把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新供給。世界已經(jīng)進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點。創(chuàng)新周期不斷縮短，創(chuàng)新頻率大大加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆炸時代悄然來臨。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，開放式創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新成為新的創(chuàng)新方式。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要充分把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境與氛圍，努力探索新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設(shè)成為新經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。

2.國家高新區(qū)必須全面落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。未來五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)社會主線。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列國家戰(zhàn)略正在深入實施，需要區(qū)域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎(chǔ)的園區(qū)和區(qū)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務(wù)要求，要塑造更多先發(fā)優(yōu)勢，真正成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心載體，成為支撐和引領(lǐng)“十三五”

時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支點。

3.國家高新區(qū)必須保持適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略提升為導(dǎo)向謀劃實現(xiàn)高水平的科學(xué)發(fā)展。隨著國家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國家高新區(qū)必須要保持發(fā)展定力，理性看待資源環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產(chǎn)的產(chǎn)出，堅定不移推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把培育中小企業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)內(nèi)生增長動力放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的位臵上，持續(xù)深入探索產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理體制，堅定不移推進(jìn)集約集聚發(fā)展，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升。

雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是在世界科技與產(chǎn)業(yè)變革和我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相交匯的歷史階段，國家高新區(qū)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，還面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少等問題。尤其是原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)還不夠，引領(lǐng)新常態(tài)的動力還不足。二是國家高新區(qū)適應(yīng)新形勢要求的創(chuàng)新驅(qū) — 8 —

動發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機(jī)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會明顯減少，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動的模式已經(jīng)難以為繼，國家高新區(qū)也迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。三是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動共享機(jī)制尚未完全形成，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出，以點帶面的發(fā)展格局有待強(qiáng)化。國家自創(chuàng)區(qū)在東北及中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有待布局，支撐東北振興、西部大開發(fā)、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革的任務(wù)艱巨，尤其是主動性、持續(xù)性、個性化的政策創(chuàng)新還不夠，國家自創(chuàng)區(qū)要加大探索可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗，切實起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發(fā)展中，國家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的新階段。國家高新區(qū)必須要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領(lǐng)先優(yōu)勢，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略定位

著力推動國家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)，將國家高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大引擎，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重要支點。將國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級版”。

（三）戰(zhàn)略布局

按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，加快推進(jìn)中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的原則，鼓勵支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

（四）發(fā)展原則

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化深度融合，探索經(jīng)濟(jì)高效集約運行模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅持綠色發(fā)展，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

——堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，強(qiáng)化輻射帶動作用，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國際化發(fā)展水平。

——堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用和更好

發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，推進(jìn)國家高新區(qū)特色發(fā)展，對國家高新區(qū)實施分類管理。

（五）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。國家高新區(qū)基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級國家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場不斷繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和響應(yīng)機(jī)制逐步健全，涌現(xiàn)一批高水平的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，年新增注冊企業(yè)數(shù)占比達(dá)到15%，創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到6.5%。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調(diào)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑和新動力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，發(fā)展動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑。持續(xù)涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值25%以上，勞動生產(chǎn)率增幅達(dá)到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，瞪羚企業(yè)數(shù)明顯增加，出現(xiàn)一批獨角獸企業(yè)。

——率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。在引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化方面的作用更加突出，園區(qū)城市功能更趨完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進(jìn)一步，經(jīng)濟(jì)增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，新型社會治理服務(wù)體系日益健全，從業(yè)人員人均生產(chǎn)總值率先達(dá)到小康社會水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平臺。輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的機(jī)制探索取得較大突破，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力大幅增強(qiáng)。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區(qū)，形成若干全球創(chuàng)新高地。

三、重點任務(wù)

（一）提升自主創(chuàng)新能力

——吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺。持續(xù)吸引匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室、國家實驗室，開展前沿性重大科學(xué)研究。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域，積極建設(shè)一批國家大科學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。引進(jìn)和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。加快在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程，力爭取得重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破。

——強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承擔(dān)國家、省、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。加大對企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等合作開展技術(shù)攻關(guān)。

——建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。支持設(shè)立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設(shè)概念驗證實驗室，加大對多領(lǐng)域多方向的技術(shù)集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機(jī)構(gòu)和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

——加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。推動企業(yè)開展知識產(chǎn) — 14 —

權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。鼓勵深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持國家高新區(qū)積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，在知識產(chǎn)權(quán)綜合管理、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制等方面先行先試。建立健全國家高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法體系，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度。

——建設(shè)若干區(qū)域創(chuàng)新高地。構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引。發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)全球高端創(chuàng)新資源和要素集聚，打造一批創(chuàng)新能力突出、資源高效整合、示范帶動顯著的區(qū)域創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新中心。支持在創(chuàng)新資源密集區(qū)，建設(shè)一批集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育的高水平研發(fā)基地，在部分領(lǐng)域成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新核心區(qū)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條

——大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機(jī)構(gòu)等全社會各界力量，加快建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提升運營品

質(zhì)和運行效率，構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體，建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵制定促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實施細(xì)則。探索放寬企業(yè)注冊資本登記條件，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。

——鼓勵發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導(dǎo)向，提升各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園運營服務(wù)能力。鼓勵探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵社會力量參與建設(shè)一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國家高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設(shè)有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。

——優(yōu)化加速服務(wù)機(jī)制。圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導(dǎo)加速器服務(wù)向個性化、定制化、精準(zhǔn)化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。鼓勵加速器健全入駐企業(yè)篩選機(jī)制以及上市并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等企業(yè)退出機(jī)制。

——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實施“創(chuàng)業(yè)中國”行動計劃，擴(kuò) — 16 —

大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應(yīng)，鼓勵國家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的全國性和國際性創(chuàng)業(yè)活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等系列活動，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險投資和人脈的機(jī)會。加大對典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，向全國乃至全球傳播國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，使創(chuàng)業(yè)在國家高新區(qū)成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

（三）集聚創(chuàng)新型人才

——引進(jìn)海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊。依托“千人計劃”、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家和地方重大人才計劃，著力引進(jìn)一批從事國際前沿研究、帶動新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。加強(qiáng)與我國駐外使領(lǐng)館、外國駐華使館、外國商協(xié)會、國際科技園區(qū)等的合作，建立面向全球的高層次人脈網(wǎng)絡(luò)，推動跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)移民、企業(yè)家等來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——推動“新四軍”創(chuàng)業(yè)。把握創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。鼓勵高?？蒲腥藛T在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新

型企業(yè)兼職兼薪。支持高校院所開展創(chuàng)業(yè)教育，制定實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

——加強(qiáng)重點人才培育。推進(jìn)建立高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合。探索與國內(nèi)外知名高校、世界一流高科技園區(qū)建立開放式人才培養(yǎng)機(jī)制，突出培養(yǎng)具備科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的科技人才。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)家人才隊伍。將科技咨詢師、專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等科技服務(wù)專業(yè)人才納入各類人才支持計劃。

——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務(wù)等機(jī)制，積極創(chuàng)建人才管理改革試驗區(qū)。完善人才服務(wù)綠色通道，加快建設(shè)人才公寓，對引進(jìn)的海內(nèi)外高端人才，實行落戶、居住、子女入學(xué)等特殊優(yōu)惠政策。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。

（四）培育壯大市場主體

——支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)在項目牽引、專家?guī)头觥⑼顿Y跟進(jìn)、平臺支撐等方面扶持，培育一批技術(shù)水平強(qiáng)、成長性高的科技企業(yè)。探索以“科技創(chuàng)新券”方式，增強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的政府采購力 — 18 —

度。推動符合條件的科技企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

——發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨角獸企業(yè)。鼓勵實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃，建立瞪羚企業(yè)篩選體系，出臺瞪羚企業(yè)專項政策，促進(jìn)瞪羚企業(yè)加速成長。加強(qiáng)對獨角獸企業(yè)的研究與跟蹤，鼓勵發(fā)布獨角獸榜單，加大對獨角獸企業(yè)的宣傳。鼓勵聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展咨詢服務(wù)，助推企業(yè)非線性成長。

——大力發(fā)展平臺型企業(yè)。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業(yè)，鼓勵國家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵總部型服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展，大力支持平臺企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)平臺專業(yè)化、市場化發(fā)展，支持向全國布局。

（五）完善科技金融服務(wù)

——大力發(fā)展天使投資。擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)更多社會資本加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。支持探索天使投資激勵、稅收、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。鼓勵成功企業(yè)家向天使投資人發(fā)展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等組織，開展天使投資公共服務(wù)活動。

——集聚多元化科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣泛吸引國內(nèi)外知名的總部型金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場等入駐國家高新區(qū)。支持科技企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行、消費金融公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業(yè)保理公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取“政府資金引導(dǎo)、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)助等形式，引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。

——拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資、科技保險、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、保險等機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)復(fù)合型科技金融產(chǎn)品。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場體系實現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境。

——打造科技企業(yè)信用體系。支持建立科技企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款機(jī)構(gòu)采信科技企業(yè)信用評價報告，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。鼓勵在政府采購、項目招標(biāo)、財政資助等事項辦理中，將科技企業(yè)信用評級納入審核評價指標(biāo)體系。

（六）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮國家高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主陣地作用，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)社會各類資 — 20 —

源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采取差異化策略和非對稱路徑，聚焦尖端領(lǐng)域，推進(jìn)集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用。發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，培育一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢的原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展3D打印、開源硬件等社會化生產(chǎn)，積極發(fā)展可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)。

——大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場化科技服務(wù)。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名科技服務(wù)企業(yè)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和功能性總部。加速國有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化改革進(jìn)程，推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。支持建立面向全國的科技服務(wù)采購平臺，加強(qiáng)對新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應(yīng)用。

——實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”示范工程，加大互聯(lián)網(wǎng)在能源、金融、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教

育、旅游、社會保障、物流、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

——推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。對接“中國制造2025”，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式。支持建設(shè)工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗平臺建設(shè)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計技術(shù)，積極構(gòu)建綠色制造體系。

——提升發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，促進(jìn)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和全流程的綜合集成應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級。鼓勵成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新線上聯(lián)盟，加快建設(shè)在線產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的企業(yè)發(fā)展研發(fā)眾包、創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)眾籌新型模式，推動大企業(yè)內(nèi)外部的創(chuàng)新團(tuán)隊、關(guān)聯(lián)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各類主體集聚創(chuàng)造價值，形成“開放、協(xié)作、共贏”的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。

（七）加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)

——建設(shè)新型空間。以社區(qū)營造理念重塑國家高新區(qū)空間生 — 22 —

態(tài)，以低碳產(chǎn)業(yè)和智能信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，強(qiáng)化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機(jī)組合，建設(shè)生活設(shè)施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類社會主體參與信息經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家高新區(qū)寬帶網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。鼓勵國家高新區(qū)充分利用并推進(jìn)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備、應(yīng)用編程接口等云端設(shè)施，加快終端設(shè)施建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)推進(jìn)政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵社會主體進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開發(fā)，加大互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障、物流、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力打造若干大數(shù)據(jù)示范園區(qū)。

——建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。提升項目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。完善多元、清潔、安全的能源系統(tǒng)，強(qiáng)化清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)。

——強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格土地管理，按照嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。強(qiáng)化國家高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指

標(biāo)整體控制，提高國家高新區(qū)平均容積率，優(yōu)化國家高新區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)土地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地模式，提高土地利用強(qiáng)度。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。

——建設(shè)宜居宜業(yè)園區(qū)。深化國家高新區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會事務(wù)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、失地農(nóng)民安臵等公共服務(wù)和社會保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（八）擴(kuò)大全球鏈接輻射

——加大國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用。突出國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策與體制機(jī)制向周邊區(qū)域推廣共享，深化與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，探索通過開放實驗室、技術(shù)服務(wù)等方式，擴(kuò)大輻射共享范圍。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。

——持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源。鼓勵國家高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加速世界級的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、資本、技術(shù)的雙向流動，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)對接和轉(zhuǎn)化。推進(jìn)世界知名大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)、國際知名風(fēng)投、跨國公司研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在國家高新區(qū)布局。爭取與國際知名研發(fā)組織合作設(shè)立跨境協(xié)同創(chuàng)新共同體。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、孵化器國際化發(fā)展，鏈接全球創(chuàng)業(yè)資源。

——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵國家高新區(qū)有實力的研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃和有關(guān)援外計劃。鼓勵內(nèi)外資企業(yè)在資本、品牌經(jīng)營、市場拓展、技術(shù)研發(fā)、項目開發(fā)、研發(fā)平臺等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)全球布局，參與國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制活動。

——支持企業(yè)高水平“走出去”。鼓勵國家高新區(qū)各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動。鼓勵有實力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織，整合行業(yè)內(nèi)相關(guān)資源 “抱團(tuán)出?！薄ⅰ凹撼龊！薄U(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展全球服務(wù)貿(mào)易，培育一批大型跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵國家自創(chuàng)區(qū)或有實力的國家高新區(qū)，結(jié)合“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略需求，探索共建跨境經(jīng)

濟(jì)合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)模式國際輻射，推進(jìn)中國“軟實力”輸出。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機(jī)遇，推動國家高新區(qū)信息服務(wù)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)與沿線國家開展產(chǎn)能合作。支持建立“一帶一路”跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

——建立與國際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境。爭取國家部委支持，謀劃出臺有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的稅收、貿(mào)易、保稅服務(wù)、外匯相關(guān)政策。引進(jìn)與培育一批國際商事商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的政務(wù)服務(wù)體系，打造國際一流營商環(huán)境。支持國家高新區(qū)完善國際化城市配套服務(wù)設(shè)施，建立國際化園區(qū)與社區(qū)，營造開放多元、包容創(chuàng)新的國際文化氛圍。

（九）深化體制機(jī)制改革

——落實推廣中關(guān)村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關(guān)村系列創(chuàng)新政策。加強(qiáng)政策宣傳，讓國家高新區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵作用。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，做好先行先試政策的評估評價工作，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。加大已出臺政策落實的力度。

——鼓勵探索政策創(chuàng)新突破。鼓勵國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)在科技成果所有權(quán)、轉(zhuǎn)化稅制等方面積極推動地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全 — 26 —

科技成果科學(xué)評估和市場定價機(jī)制。探索深化股權(quán)激勵改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業(yè)的下屬單位的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵試點。推動科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交易等平臺的市場化管理運營機(jī)制改革。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進(jìn)短期來華免簽、技術(shù)投資獲永久居留權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權(quán)等政策試點。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。開展科技金融創(chuàng)新，建設(shè)股權(quán)眾籌平臺，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點。

——優(yōu)化國家高新區(qū)管理體制。支持制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理與服務(wù)等權(quán)限。探索制定國家高新區(qū)管委會職能“負(fù)面清單”，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機(jī)制，提升園區(qū)管理服務(wù)效率。培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、公益慈善類等社會組織，加速由公共服務(wù)提供者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新管理體制。重視國家高新區(qū)在國家自創(chuàng)區(qū)中的核心引領(lǐng)作用，以點帶面放大輻射示范效應(yīng)。鼓勵城市群國家自創(chuàng)區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，探索更有利于促進(jìn)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打通區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動區(qū)域間互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，形成創(chuàng)新合力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理

——加強(qiáng)對國家高新區(qū)的管理。堅持科技部宏觀引導(dǎo)、省級科技主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、國家高新區(qū)所在市人民政府具體推進(jìn)，探索形成國家和地方共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。各級地方政府要把國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位臵，打造成引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大平臺，統(tǒng)籌區(qū)域政策、土地、財政及創(chuàng)新資源，集中向國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)傾斜，率先營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動省市政府簡政放權(quán)，優(yōu)化國家高新區(qū)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。賦予國家高新區(qū)尤其是新升級國家高新區(qū)充分的財政、土地、政策保障和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

——探索開放式管理系統(tǒng)。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實施“眾創(chuàng)”過程中的各類復(fù)雜性難題，支持企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會組織等參與制定國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)習(xí)型組織，支持國家高新區(qū)加強(qiáng)與同類園區(qū)、先進(jìn)園區(qū)的交流學(xué)習(xí)。

（二）深化園區(qū)分類指導(dǎo)

——全面推進(jìn)三類園區(qū)建設(shè)。鼓勵“世界一流高科技園區(qū)”促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樞紐和原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)高地。引導(dǎo)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，率先營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域創(chuàng)新中心。推動“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

——加強(qiáng)對新升級國家高新區(qū)的指導(dǎo)和督查。支持新升級國家高新區(qū)加強(qiáng)培訓(xùn)，著力轉(zhuǎn)變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展。鼓勵新升級國家高新區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快集聚創(chuàng)新資源要素，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極與全國一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)以及全球先進(jìn)園區(qū)進(jìn)行資源對接。強(qiáng)化新升級國家高新區(qū)與省內(nèi)先進(jìn)園區(qū)的結(jié)對發(fā)展，開展“精準(zhǔn)幫扶”。推動新升級國家高新區(qū)因地制宜探索差異化的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。支持有實力的新升級國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。

（三）健全統(tǒng)計評價體系

——建立健全考核評價機(jī)制。推動地方政府優(yōu)化對國家高新

區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的考核評價指標(biāo)體系，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對國家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面考核和評價。加強(qiáng)對國家高新區(qū)的監(jiān)督管理和動態(tài)管理，根據(jù)評價考核和評估結(jié)果，結(jié)合土地集約利用評價情況，對發(fā)展好、用地集約的國家高新區(qū)給予激勵政策。建立國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測評價制度，結(jié)合各國家自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域特點和發(fā)展需求，加強(qiáng)國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測。將重要指標(biāo)納入國家統(tǒng)計體系。

第五篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法

（1996年2月9日國家科委國科發(fā)明字061號）

第一章總則

第一條為了規(guī)范國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是促進(jìn)高新技術(shù)與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。

第三條國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地，高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的輻射源，深化改革、對外開放的試驗區(qū)，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的示范區(qū)，培育科技實業(yè)家、孵化高新技術(shù)企業(yè)的功能區(qū)，體現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的新型社區(qū)。

第四條各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和國家的有關(guān)政策，把國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為當(dāng)?shù)亍翱平膛d國”的特區(qū)，實行扶持政策，推動開發(fā)區(qū)快速、健康發(fā)展。

第二章管理

第五條根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國家科委歸口管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門制定和組織實施開發(fā)區(qū)全國性的總體發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃及專項計劃，并對實施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

（二）指導(dǎo)開發(fā)區(qū)的綜合配套改革；

（三）對經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；

（四）組織開展國內(nèi)外科技經(jīng)濟(jì)合作與交流；

（五）受理和承辦新建開發(fā)區(qū)的申報、審批工作，審定區(qū)域范圍和面積。

國家科委火炬計劃辦公室（中心）負(fù)責(zé)歸口管理日常業(yè)務(wù)工作。

第六條國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在省、市人民政府是當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是：

（一）把握開發(fā)區(qū)的辦區(qū)方向，落實國家關(guān)于開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)迅速、健康發(fā)展的地方性扶植政策；

（二）制定開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動開發(fā)區(qū)綜合改革，開發(fā)區(qū)重大事項進(jìn)行決策；

（三）建立有利于發(fā)展的開發(fā)區(qū)管理體制和動員各有關(guān)部門，支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

第七條省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科委對當(dāng)?shù)貒腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行以下管理：

（一）對開發(fā)區(qū)發(fā)展方向、規(guī)劃、計劃和政策法規(guī)等實施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；

（二）參與開發(fā)區(qū)的決策和領(lǐng)導(dǎo)；

（三）審查、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)并定期進(jìn)行復(fù)核；

（四）協(xié)助開發(fā)區(qū)引進(jìn)人才和項目；

（五）辦理新建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的申報工作。第八親國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地具體情況，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則建立適合于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機(jī)制。

開發(fā)區(qū)管理委員會作為開發(fā)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，可以行使省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府所授予的省市級規(guī)劃、土地、工商、稅務(wù)、財政、勞動人事、項目審批、外事審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理。

第九條國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會的主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實國家和地方有關(guān)開發(fā)區(qū)的政策、法規(guī)；

（二）健全開發(fā)區(qū)管理體制，優(yōu)化運行機(jī)制；

（三）擬定、實施開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展腦，并納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃；

（四）推進(jìn)開發(fā)區(qū)的綜合配套改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動人事制度、分配制度、社會保障制度、風(fēng)險投資機(jī)制等；

（五）招商引資，吸引人才，辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科學(xué)園區(qū)、科技一條街等；

（六）建立完善的統(tǒng)計、信息系統(tǒng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的支撐服務(wù)體系。

第三章高新技術(shù)企業(yè)

第十條高新技術(shù)企業(yè)是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主體。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則組建、管理和經(jīng)營。

第十一條國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)凡符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，可以提出高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請；經(jīng)審查、認(rèn)定為高新技松業(yè)的，可享受國家和地方賦予高新技術(shù)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第十二條高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持高新技術(shù)的方向，增加科技投入，堅持自主研究開發(fā)與引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)用高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

第十三條高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的、技工貿(mào)一體化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立健全研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等各項管理制度，提高競爭能力，面向國內(nèi)外市場，參與國際競爭。

第十四條高新技術(shù)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，保護(hù)投資者權(quán)益；建立社會保險制度，改善職工勞動條件，保障職工健康和安全，逐步提高職工的福利待遇。

第十五條國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共存的方針。不同經(jīng)濟(jì)成分的高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)長期共存、平等競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分的高新技術(shù)企業(yè)相互入股、參股，依法建立有限責(zé)任公司、股份有限公司；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)與開發(fā)區(qū)內(nèi)

外的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校。大中企業(yè)建立多種形式的科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。

第四章支撐服務(wù)體系

第十六條國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立有關(guān)金融、外貿(mào)、法律、保險、審計、會計、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、計算、測試、信息咨詢、人才交流與培訓(xùn)等支撐服務(wù)體系。

第十七條國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可建立風(fēng)險投資、證券交易、產(chǎn)權(quán)交易、資金融通、物資、技術(shù)、人才市場，房地產(chǎn)市場，租賃公司，知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢等市場機(jī)制。

第十八條國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立符合國際艦的貿(mào)易、投資、標(biāo)準(zhǔn)、保險、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口等業(yè)務(wù)體系。

第五章申報及考核

第十九條申請新建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)就所在城市的科技實力，工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r，基本投資環(huán)境和對外開放條件，以及開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和前景等，向國務(wù)院提出報告，并附當(dāng)?shù)厝嗣裾七M(jìn)改革開放、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和計劃。

第二十條國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行競爭機(jī)制下的動態(tài)管理。國家科委制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法》，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行定期考核。經(jīng)考核，對各項工作成績優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)，將給予表彰。對管理不善、發(fā)展緩慢的開發(fā)區(qū)，將責(zé)令

其限期整頓；經(jīng)整頓無效的，將報請國務(wù)院取消其國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的資格。

第六章附則

第二十一條本辦法適用于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)所在地應(yīng)結(jié)合本地情況，制定有利于本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。

第二十二條本辦法由國家科委負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。