第一篇：關(guān)于建立健全離退休干部困難幫扶機(jī)制的探1

關(guān)于建立健全困難離休干部及遺屬幫扶機(jī)制的探索

華池縣委老干部工作局

建立和完善離退休干部特困幫扶機(jī)制，特別是幫助“雙高期”離休干部及其遺屬解決生活方面的困難和問(wèn)題，是落實(shí)市委發(fā)[2009]22號(hào)《關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)》、黨的十七大“全面做好老干部工作”和中組發(fā)

[2008]10號(hào)文件的要求，也是關(guān)系關(guān)注民生、改善民生的實(shí)事工程。為此，我們?yōu)榱烁玫刈龊美细刹抗ぷ鳎粩嗵岣咝滦蝿?shì)下老干部工作水平，全面落實(shí)各級(jí)黨委對(duì)老干部工作的要求，對(duì)全縣老干部工作提出如下探索和建議。

一、當(dāng)前我縣特困離休干部的基本現(xiàn)狀

目前，我縣離休干部共52人，平均年齡81.3歲，年齡最大的98歲，最小的76歲。其中90歲以上的7人，80至89歲的38人，總?cè)藬?shù)的86.5%；其中獨(dú)居老人11人，生活完全不能自理或部分不能自理的13人，家庭有特殊困難的有8人，占離休干部總?cè)藬?shù)的61.5%。離休干部遺孀共有63人,其中80歲以上28人，占離休干部遺屬總?cè)藬?shù)的44.4%；與子女生活在一起靠遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)維持生活的51人，占總數(shù)81％；自己獨(dú)居12人，占19％。家庭有特殊困難的有32人，占離休干部遺屬總?cè)藬?shù)的50.8%。

由于年老多病、家庭發(fā)生重大變故、配偶及家庭成員無(wú)固定收入等原因，現(xiàn)仍有部分離休干部生活相當(dāng)困難。據(jù)抽查，1我縣現(xiàn)有32名離休干部家庭生活困難，造成生活困難的原因主要有以下4種：

1、靠老干部離休生活費(fèi)供養(yǎng)全家。在全縣離休干部中，配偶無(wú)工作、無(wú)固定收入來(lái)源、全靠離休干部離休費(fèi)供養(yǎng)的占90％。由于離休干部大多離休早，在崗時(shí)基本無(wú)積蓄，離休后很長(zhǎng)一段時(shí)間離休費(fèi)低，除了家庭的日常開(kāi)支外，一旦配偶患病，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)急劇增加。如副縣級(jí)離休干部趙庭槐，月離休費(fèi)3000多元，本人87歲，常年患病，配偶一直無(wú)工作，且患高血壓、糖尿病多年，藥不離口，子女下崗，經(jīng)濟(jì)上無(wú)力接濟(jì)，老倆口日子過(guò)得十分拮據(jù)。

2、子女下崗失業(yè)“啃老”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣離休干部原商業(yè)、糧食、供銷(xiāo)等國(guó)有企業(yè)工作的占總?cè)藬?shù)的32.7％，其子女大多“繼承父業(yè)”，隨著國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)浪潮的到來(lái)，他們不可避免地紛紛下崗。而且這些子女正處于40歲、50歲年齡段，一旦下崗，再就業(yè)普遍較困難。這樣一來(lái)，子女甚至是孫輩的生活來(lái)源就全部由離休干部本人承擔(dān)。如80歲高齡的離休干部李廣銀，身患哮喘、高血壓等疾病多年，兩個(gè)子女是農(nóng)民，1個(gè)兒子下崗，除了領(lǐng)取微薄的最低生活保障金外，沒(méi)有其它收入。他本人每月3000多元的離休費(fèi)、除維持自己的生活外，還要供養(yǎng)3個(gè)子女的生活及3個(gè)孫兒女上學(xué)的相關(guān)費(fèi)用，日子過(guò)得非常貧困。

3、意外事故致使生活貧困。在遺屬總數(shù)中，家庭出現(xiàn)重

大變故造成生活困難的占15%左右，同時(shí)，子女贍養(yǎng)不周，靠每月幾百元生活補(bǔ)助費(fèi)維持生活的大有人在。離休干部楊稷榮唯一的兒子發(fā)生車(chē)禍，意外身亡，遺屬王月琴現(xiàn)在和兒媳、孫子生活在一起，80多歲高齡，自身生活不便的痛苦，失去老伴兒子的悲傷孤獨(dú)，使得晚年生活過(guò)的異常艱難。

4、無(wú)工作單位的離退休干部遺屬（不包括再婚者）未納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，患有重大疾病，或因其它原因造成醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，家庭生活特別困難。

二、我縣特困離休老干部及遺屬幫扶工作開(kāi)展情況

1、在政治上關(guān)心。困難群體的離休干部及遺屬在縣委、縣政府的高度重視下，認(rèn)真宣傳黨在改革開(kāi)放以來(lái)祖國(guó)發(fā)生天翻地覆的變化，宣傳黨對(duì)老干部及遺屬生活待遇的不斷提高的好政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員廣大困難群體的老干部及遺屬提高面對(duì)生活的勇氣，縣上領(lǐng)導(dǎo)每年召開(kāi)各種會(huì)議對(duì)老干部進(jìn)行思想動(dòng)員，讓他們珍惜生命，珍惜今天的美好生活，戰(zhàn)勝家庭和自身的病痛，使部分困難家庭的老干部和遺屬?gòu)乃枷肷咸岣吡松畹挠職狻?/p>

2、在生活上照顧。離休干部工資和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)按時(shí)發(fā)放，政策性的增加部分我縣如期如數(shù)兌現(xiàn)，對(duì)離休干部護(hù)理費(fèi)我們按規(guī)定如數(shù)發(fā)放。目前，我縣離休干部護(hù)理費(fèi)有原來(lái)的150元普遍提高到200、400、600元，從2011年1月起普遍進(jìn)行提高，全縣14名離休干部享受因癱瘓生活完全不能自理護(hù)

理費(fèi)提高到600元和800元，離休干部遺屬生活費(fèi)由原來(lái)的190元、290元、350元普遍提高到400元、500元、600元，對(duì)困難離休干部及遺屬重大節(jié)日走訪(fǎng)慰問(wèn)金由原來(lái)的50元、100元提高到現(xiàn)在300元。同時(shí)，我們老干部工作部門(mén)不定期上門(mén)問(wèn)寒問(wèn)暖，送去慰問(wèn)品和生活必需品。2009年，原糧食企業(yè)5名遺屬在糧食企業(yè)破產(chǎn)后提取的生活基金已發(fā)完，失去供給渠道，遺屬反映到老干部局后，局領(lǐng)導(dǎo)積極與縣上領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)了生活補(bǔ)助。

3、在經(jīng)濟(jì)上排擾解難。無(wú)論工作多忙，我們一直堅(jiān)持走訪(fǎng)慰問(wèn)患病住院、臥床、特困老干部，送去慰問(wèn)金和慰問(wèn)品，幫助解決生活中的實(shí)際問(wèn)題。離休干部楊志禮體弱多病，生活不能自理，子女下崗，本人住房由于縣城道路拓寬改造拆遷，他的住房一時(shí)無(wú)法解決，老干部局積極出面與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，解決老同志的住房問(wèn)題。一年來(lái)，走訪(fǎng)困難老干部及遺屬64人，為特困離休干部送面、油等價(jià)值3萬(wàn)余元。

三、建立離休干部特困幫扶機(jī)制的必要性和目前存在的困難

離休干部是在中國(guó)革命特殊情況下而產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體。近年來(lái)，黨和國(guó)家十分重視他們的生活和身體狀況。各級(jí)黨政組織也相繼出臺(tái)了政治、生活、就醫(yī)幫扶等方面的各項(xiàng)政策措施，并全面得到落實(shí)。但對(duì)一些因多種原因造成特殊困難對(duì)象，在我們實(shí)施幫扶過(guò)程中，還存在一些困難和問(wèn)題。

1、幫扶資金籌措難。幫助困難群體的老干部和遺屬，除精神鼓勵(lì)外，更多的是資金和物質(zhì)的資助。老干部工作局是行政撥款，沒(méi)有此項(xiàng)資金，縣級(jí)財(cái)政資金非常有限的，什么事都要靠縣級(jí)財(cái)政拿錢(qián)也是不切實(shí)際的，為此在幫扶過(guò)程中，資金是一個(gè)很大的難題。

2、有病住院難。離休干部普遍處于高齡高發(fā)病期和重癥高發(fā)期，看病、住院是一年生活中常有的事，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)縣級(jí)以下醫(yī)院都建于八九十年代，病房少，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，老干部定點(diǎn)醫(yī)院更是如此，如果老干部有突發(fā)病癥，就是送到醫(yī)院也很難得到及時(shí)有效救治。

3、護(hù)理、照料難?，F(xiàn)在，大部分老干部在子女上班或在外地工作，衣食住行都要靠本人自理，多數(shù)子女有孝心，但力不從心。尤其是單身離退休干部和遺屬晚年生活過(guò)得十分艱難。有的請(qǐng)了保姆，一是不懂家政服務(wù)和照料老人的知識(shí)，二是不懂老人的飲食習(xí)慣，三是家庭負(fù)擔(dān)不起保姆的開(kāi)銷(xiāo)。這些也是離退休干部生活普遍的一種現(xiàn)象。

四、對(duì)如何建立特困離休干部幫扶機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1、建立定期調(diào)查摸底制度。對(duì)本縣、本區(qū)域的離休干部及遺屬每年9-10月份要進(jìn)行了一次全面的摸底抽查，切實(shí)掌握他們的生活身體狀況，包括家庭經(jīng)濟(jì)收入，生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等支出情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難的離休干部及遺屬進(jìn)行篩選，本著“實(shí)事求是、公平合理”的原則確定本年度幫扶對(duì)象

名單。同時(shí)在平時(shí)工作中應(yīng)多與老同志聯(lián)系，對(duì)因自然災(zāi)害等特殊原因造成生活短期困難的，也要及時(shí)掌握情況，給予及時(shí)救助。

2、建立資金來(lái)源保障制度。各地方應(yīng)將特困離休干部解困資金納入本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，按年度劃撥到老干部工作部門(mén)的統(tǒng)一管理?！贝_保幫扶解困資金落實(shí)到位。同時(shí)，特困離休干部所在單位或其主管部門(mén)每年也要安排一定的資金進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，使特困離休干部的幫扶解困資金能切實(shí)落到實(shí)處。

3、建立定期發(fā)放制度。對(duì)確定的幫扶對(duì)象，在每年的6月、12月分兩次進(jìn)行解困資金的發(fā)放。對(duì)因天災(zāi)人禍而造成生活特別困難的對(duì)象隨時(shí)發(fā)放，及時(shí)安排。

4、建立健全幫扶資金管理制度。對(duì)財(cái)政劃撥和單位籌資的離休干部幫扶資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)人管理。對(duì)上年度未使用完的資金轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用，絕不能挪作他用。

5、要建立工作協(xié)調(diào)配合制度。特困離休干部幫扶工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)的工作，首先要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府分管老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，引起重視，老干部工作部門(mén)要做好調(diào)查摸底，資金的管理和發(fā)放工作，各有關(guān)部門(mén)要通力合作、協(xié)調(diào)配合，確保特困離休干部的幫扶工作達(dá)到“調(diào)查摸底準(zhǔn)確，資金籌集到位，管理程序規(guī)范，發(fā)放快捷高效”的目標(biāo)。切實(shí)把這項(xiàng)惠及特困離休干部的“民心工程”抓實(shí)抓好。

第二篇：建立健全困難黨員幫扶機(jī)制

洪洞縣“六項(xiàng)制度”建立健全困難黨員幫扶機(jī)制

洪洞縣委組織部建立完善“六項(xiàng)制度”，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，大力加強(qiáng)幫扶生活困難黨員工作。

一是建立工作臺(tái)賬制度。各基層黨組織每年年底要專(zhuān)門(mén)組織人員，對(duì)因老、殘、病、災(zāi)、失業(yè)等原因?qū)е录彝ト司晔杖氲陀谖铱h最低生活保障線(xiàn)的黨員進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握他們的家庭結(jié)構(gòu)、收入情況、致貧原因、身體狀況、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、思想狀態(tài)、急需何種幫助等情況，按照致貧原因進(jìn)行分類(lèi)登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。根據(jù)幫扶工作進(jìn)展情況，對(duì)已脫困的進(jìn)行調(diào)整、對(duì)新出現(xiàn)的及時(shí)納入幫扶范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二是建立對(duì)生活困難黨員培訓(xùn)教育制度。幫助生活困難黨員轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新技能。對(duì)于有勞動(dòng)能力的生活困難黨員，依托縣、鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)提供職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

三是建立結(jié)對(duì)幫扶制度，開(kāi)展形式多樣的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有技術(shù)、有幫扶能力的黨員，采取“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”的形式，與生活困難黨員結(jié)成對(duì)子，定目標(biāo)、定措施、定時(shí)間進(jìn)行幫扶，直到脫離貧困。將幫扶生活困難黨員工作與“黨員承諾評(píng)議制度”相結(jié)合，組織引導(dǎo)有幫扶能力的黨員與生活困難黨員結(jié)成對(duì)子，積極承諾踐諾；在機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨員中開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，組織引導(dǎo)本單位黨員與所聯(lián)系單位的生活困難黨員盡快結(jié)成對(duì)子，在困難黨員子女上學(xué)、生產(chǎn)生活扶持等方面積極進(jìn)行幫扶；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織特別是規(guī)模以上的非公制企業(yè)黨組織，對(duì)周邊地區(qū)的生活困難黨員實(shí)行定點(diǎn)幫扶，對(duì)零就業(yè)家庭要至少安排1名有勞動(dòng)能力的成員到企業(yè)就業(yè)。

四是健全生活困難黨員社會(huì)扶助制度。實(shí)行黨內(nèi)互助與社會(huì)扶助相結(jié)合，把幫扶生活困難黨員納入整個(gè)社會(huì)保障體系。組織民政、勞動(dòng)保障、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)相互聯(lián)系和共同配合，在落實(shí)最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房配租、廉租房實(shí)物配租、發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，以及子女就學(xué)費(fèi)用減免或資助等政策方面，統(tǒng)籌考慮生活困難黨員。

五是建立生活困難黨員就業(yè)服務(wù)制度。要求各基層黨組織廣泛聯(lián)系用工單位，特別是要與縣域內(nèi)的規(guī)模以上企業(yè)黨組織積極聯(lián)系，切實(shí)為生活困難黨員創(chuàng)造就業(yè)渠道，解決其勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，使每位有勞動(dòng)能力的黨員都能通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)走上致富路。

六是建立黨內(nèi)慰問(wèn)制度，開(kāi)展定期不定期的走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)。每年逢“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日期間，縣委組織部、各基層黨組織要對(duì)生活困難黨員和老黨員開(kāi)展形式多樣的慰問(wèn)活動(dòng)。平時(shí)堅(jiān)持做到在黨員患病受傷時(shí)、家庭受災(zāi)時(shí)都能夠及時(shí)走訪(fǎng)慰問(wèn)，讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

第三篇：關(guān)于建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建立健全特殊困難離退休干部幫扶

機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

中共雙峰縣委組織部副部長(zhǎng)、老干部局局長(zhǎng) 胡雅慶

老干部作為黨和國(guó)家的有功之臣，在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，優(yōu)先并著力解決他們的實(shí)際困難，建立健全特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制，意義非常重大，任務(wù)十分緊迫。根據(jù)市委老干部局《關(guān)于認(rèn)真做好老干部工作課題調(diào)研工作的通知》（婁老干通[2011] 6號(hào)）文件要求，我局高度重視，認(rèn)真對(duì)待，走訪(fǎng)調(diào)查了全縣所有離休干部特別是特殊困難離退休干部。通過(guò)剖析現(xiàn)狀、座談走訪(fǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和典型分析，準(zhǔn)確把握特殊困難離退休干部困難原因，深入探研幫扶對(duì)策，取得了“掌握情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向”的積極效果。

一、當(dāng)前我縣離退休干部面臨的主要困難

我縣現(xiàn)共有離退休干部4500余人，其中離休干部98人，副處級(jí)以上退休干部76人，副科級(jí)以上退休干部1105人。根據(jù)我們調(diào)查了解，離退休干部的特殊困難主要表現(xiàn)在：

1、負(fù)擔(dān)過(guò)重，養(yǎng)家困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多離退休干部的家屬無(wú)工作，子女下崗，孫子女上大學(xué)，全靠離退休干部的收入來(lái)維持生活，負(fù)擔(dān)過(guò)重，家庭貧困。如我縣南下離休干部、抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士徐家振，現(xiàn)年82歲，年老體衰，兒子兒媳均為下崗工人，孫子為在校大學(xué)生，五口之家的生活全靠他一人的工資維持，日子過(guò)得非常拮據(jù)。像徐老這樣的情況全縣達(dá)25人之多。

2、藥費(fèi)昂貴，自付困難。雖然離退休干部都納入了醫(yī)療統(tǒng)籌范圍，但“三個(gè)目錄”之外的醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo)，如一些特殊病情的的特殊藥、進(jìn)口藥、人工器官等醫(yī)藥費(fèi)支出，要由離退休干部本人承擔(dān)，離退休費(fèi)支付自費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)后生活比較困難。我縣副處級(jí)退休干部趙聲威患心臟病，因家庭困難無(wú)力安裝心臟起搏器，后經(jīng)雙峰縣委老干部局的同志親自出面，多次找縣長(zhǎng)反映，解決了1.6萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)，才湊足安裝心臟起搏器的錢(qián)。離休干部黃連貴同志患心臟病，老伴及子女均無(wú)工作，家庭困難，2009年為治病耗醫(yī)藥費(fèi)近10萬(wàn)元，雖財(cái)政報(bào)銷(xiāo)了大部份，但“三個(gè)目錄”之外的特殊藥費(fèi)達(dá)2萬(wàn)多元，更加造成了養(yǎng)老困難。

3、“空巢”家庭，養(yǎng)老困難。有的離退休干部，老伴去世，子女不在身邊，甚至還身患疾病，生活無(wú)人料理，必須請(qǐng)保姆才能過(guò)日子。因?yàn)橐Ц侗Ｄ焚M(fèi)，導(dǎo)致他們自身經(jīng)濟(jì)緊張，養(yǎng)老都比較困難。在我縣98名離休干部中，這樣的情況多達(dá)18例。如離休干部胡霖同志，今年96歲，老伴去世多年，唯一的一個(gè)女兒今年也有78歲了，且遠(yuǎn)在新疆工作生活，身邊沒(méi)有一個(gè)親人照顧。胡老這幾年一直請(qǐng)保姆照顧，本身離休金也只有2000多元，除去每月保姆費(fèi)1000多元外，用于日常生活開(kāi)支的錢(qián)就不多了，養(yǎng)老都困難。離休干部江聲濤，雖然身體還算健康，但身邊無(wú)老伴，子女在外地工作，一直是一個(gè)人生活，養(yǎng)老困難。

4、條件較差，住房困難。在基層糧食、供銷(xiāo)、農(nóng)資副食等 系統(tǒng)工作及企業(yè)工作過(guò)的離退休干部，大都居住在離城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原單位體制改革后，離退休干部沒(méi)有享受到國(guó)家的福利售房政策，仍然還住在農(nóng)村的民房，或五、六十年代修建的宿舍，條件十分簡(jiǎn)陋，居住環(huán)境很差。如我縣離休干部周意平，離休后一直住在老家井字鎮(zhèn)五十年代建的土磚房里，因年久，房子已成了危房，今年不得已才搬到兒子不足80平方米的住房一起生活。還有離休干部徐漢章，雖然住在縣城，但房子是平房，黑暗潮濕，周邊環(huán)境差。據(jù)我們調(diào)查，這樣的情況還有12例。

二、特殊困難離退休干部幫扶工作中存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，我縣在特殊困難離退休干部幫扶上做了大量的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，把解決離退休干部的困難作為大事來(lái)抓，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)密切配合，切實(shí)做好困難離退休干部的幫扶工作；二是建立了定期走訪(fǎng)慰問(wèn)離退休干部制度，堅(jiān)持每逢春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等重大節(jié)慶時(shí)，及時(shí)對(duì)生活困難的離退休干部進(jìn)行普遍的走訪(fǎng)慰問(wèn)，同時(shí)還不定期地對(duì)生活困難的老同志進(jìn)行個(gè)別走訪(fǎng)慰問(wèn)；三是建立了特殊困難離退休干部救助機(jī)制，縣財(cái)政每年安排10萬(wàn)元作為特殊困難離退休干部的幫扶基金，突出重點(diǎn)，切實(shí)為離退休干部解決實(shí)際困難。但在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為，這些做法都是杯水車(chē)薪，不能解決根本問(wèn)題。究其原因：

1、沒(méi)有建立特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制。對(duì)于困難離退休干部，雖然過(guò)去也進(jìn)行過(guò)重點(diǎn)幫扶，及重大節(jié)日開(kāi)展送溫暖活動(dòng)等等，也能幫助離退休干部解決一些實(shí)際困難，但由于重 視程度不夠，特別是沒(méi)有在幫扶機(jī)制上下功夫，對(duì)特殊困難離退休干部的幫扶，還停留在“應(yīng)急式救助”層面，沒(méi)有形成制度。

2、認(rèn)識(shí)上存在偏差。個(gè)別單位認(rèn)為，離退休干部的困難不是由于政策落實(shí)不到位造成的，只要政治生活待遇按照文件精神落實(shí)了，責(zé)任就盡到了，離退休干部有困難只能自己想辦法克服。特別是原來(lái)在企業(yè)工作的離退休干部，原來(lái)單位撤消了，全部落實(shí)到企業(yè)社會(huì)保障局發(fā)放工資，原單位的上級(jí)主管部門(mén)更加不想管這些“閑事”“麻煩事”了。有的單位想解決，但自身也存在困難，因而沒(méi)有盡全力解決離退休干部的特殊困難，在認(rèn)識(shí)上和措施上都存在一定差距。

3、離退休干部困難呈多樣性。離退休干部的特殊困難多種多樣，有的是因病致窮，有的是因子女改制下崗，家庭無(wú)經(jīng)濟(jì)不源致窮，有的因“空巢”家庭，養(yǎng)老困難，還有點(diǎn)因天災(zāi)人禍致窮。如抗戰(zhàn)老離休干部彭書(shū)偉，4個(gè)子女都因企業(yè)改制下崗，一個(gè)孫因車(chē)禍長(zhǎng)期癱瘓，現(xiàn)雖有一個(gè)兒子經(jīng)縣委政府重視破例安排了工作，但家庭仍就十分貧困。因?yàn)殡x退休干部困難呈現(xiàn)多樣性，如果單憑離退休干部原單位和老干部工作機(jī)構(gòu)的力量是無(wú)法解決的，必需得到各相關(guān)部門(mén)的配合和全社會(huì)的大力支持，形成愛(ài)老、敬老、助老的良好氛圍，才能協(xié)同配合解決離退休干部的特殊困難。

4、財(cái)政投入不足。幫扶工作，關(guān)鍵是錢(qián)的問(wèn)題。自建立離休干部“三個(gè)保障機(jī)制”以來(lái)，我縣離休干部的離休費(fèi)進(jìn)入社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證了離休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)入醫(yī)療單位統(tǒng)籌，保證了絕大多數(shù)離休干部的基本醫(yī)療。但財(cái)政支持機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，財(cái)政投入還有待進(jìn)一步加大，離退休干部因大病、配偶無(wú)工作、子女下崗、住房條件差等諸多原因造成的離休干部生活困難的現(xiàn)象也較為普遍，影響了離休干部的晚年生活。

三、加強(qiáng)對(duì)困難離退休干部幫扶工作的思考

建立健全困難離退休干部幫扶機(jī)制，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“讓老干部過(guò)一個(gè)幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年”的指示精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌安排，整合資源，創(chuàng)新思路，不斷尋求新途徑、探索新辦法。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。一是各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)老干部工作的重視，將老干部工作擺上重要工作議程，列入目標(biāo)管理考核范疇，建立考核機(jī)制；二是要加強(qiáng)老干工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配強(qiáng)配齊日常辦公設(shè)備，建立健全離退休干部信息庫(kù)，實(shí)行信息化管理；三是要繼續(xù)完善工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決消滅掛牌組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要統(tǒng)一思想，成立老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全好老干部工作機(jī)構(gòu)，確保有專(zhuān)門(mén)的辦公室，有專(zhuān)職的工作人員，有規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容；四是要加強(qiáng)老干部工作隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批責(zé)任心強(qiáng)，有能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)要加強(qiáng)大培訓(xùn)力度，打造成一支既善于管理、又熱心服務(wù)的老干工作隊(duì)伍。

2、建立幫扶檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是要建好特困離退休干部檔案。組織相關(guān)部門(mén)逐人入戶(hù)排查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集特困離退休干部信息，建立包括姓名、家庭住址、聯(lián)系電話(huà)、健康狀況、家庭生活現(xiàn)狀、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容的特困離退休干部幫扶檔案，區(qū)分困難類(lèi)別，界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施特困離退休干部分類(lèi)幫扶提供依據(jù)。二是要建立定期走訪(fǎng)制度。根據(jù)特困對(duì)象不斷發(fā)生變化的特征，對(duì)幫扶檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，聯(lián)合組織、人力資源等部門(mén)，堅(jiān)持每一季對(duì)特困離退休干部重新進(jìn)行摸底核實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況改觀的進(jìn)行調(diào)整，將新增的特困對(duì)象及時(shí)納入幫扶范圍。三是要為離休干部和一定級(jí)別的退休干部發(fā)放《老干部工作服務(wù)手冊(cè)》，開(kāi)通老干部咨詢(xún)政策、反映問(wèn)題的服務(wù)熱線(xiàn)。對(duì)離休干部和副縣級(jí)退休干部的管理與服務(wù)要責(zé)任到人，建立好聯(lián)系人責(zé)任制度。

3、設(shè)立幫扶資金，解決實(shí)際困難。實(shí)行有效幫扶，資金是關(guān)鍵，必須把落實(shí)幫扶資金作為幫扶工作的重中之重。一是要建立幫扶資金。建議省、市、縣均應(yīng)建立特困離退休干部幫扶資金，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，將特困資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，按撥付給老干部工作部門(mén)管理使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮幫扶解困作用。二是要界定幫扶范圍。要明確幫扶解困的具體范圍，在生活困難方面當(dāng)前應(yīng)突出以下重點(diǎn)：老干部長(zhǎng)期身患重病、高齡、“空巢”等原因不能自理造成生活困難的；老干部家屬身患重病、醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)重造成生活困難的；老干部配偶及子女收入偏低，造成全家生活困難的；老干部家 庭遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害（如火災(zāi)、洪災(zāi)等）經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重造成生活困難的。要按照生活特別困難、比較困難、暫時(shí)困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。具體到一個(gè)單位，要結(jié)合老干部的實(shí)際，界定具體的幫扶范圍和幫扶標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善政策保障。建立離退休干部離退休費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保老干部分享改革發(fā)展成果；抓好離退休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制的完善，保障老干部的看病就醫(yī)，對(duì)醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難老干部可從大病醫(yī)療救助基金中補(bǔ)助一定的資金；對(duì)因重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個(gè)人難以承擔(dān)的老干部，要根據(jù)實(shí)際情況給予一定的資金幫助；對(duì)離退休干部家庭中子女下崗就業(yè)困難的，要出臺(tái)政策和措施，相關(guān)部門(mén)在再就業(yè)培訓(xùn)及安排工作上要給予幫扶和傾斜，提供免費(fèi)培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心離休干部遺屬，出臺(tái)政策文件，切實(shí)提高遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保她們的基本生活。

4、加強(qiáng)部門(mén)配合，構(gòu)建聯(lián)運(yùn)機(jī)制。建立特困離退休干部幫扶機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須積極協(xié)調(diào)組織、人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、民政等相關(guān)職能部門(mén)，構(gòu)建幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確由老干部工作部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)密切配合，充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，制定幫扶規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)為生活困難離退休干部多辦好事、實(shí)事。勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要大力扶持離休干部下崗失業(yè)子女再就業(yè)，對(duì)夫妻雙方下崗的至少提供一個(gè)公益性崗位，同時(shí)做好再就業(yè)無(wú)息小額貸款，崗前技術(shù)培訓(xùn)和給予一定期限從業(yè)免稅等扶持工作，鼓勵(lì)離退休干部下崗 子女自謀出路。醫(yī)保部門(mén)要加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，盡力控制醫(yī)藥費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)離退休干部因大病個(gè)人自費(fèi)部分過(guò)多，給生活造成嚴(yán)重困難的，要給予適當(dāng)?shù)奶厥庹疹櫋Ｃ裾?、工?huì)等部門(mén)也應(yīng)將離退休干部統(tǒng)籌納入困難職工救助的范圍，必要時(shí)為特困離退休干部子女解決低保。

第四篇：如何做好離退休干部困難幫扶

如何做好離退休干部困難幫扶

當(dāng)前,老干部工作正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期，老干部“雙高期”特點(diǎn)更加突出，老干部年齡偏大，身體漸弱的狀況逐漸凸顯出來(lái)，如何做好老干部“雙高期”的服務(wù)管理工作，排解他們?cè)谡紊?、生活上、?jīng)濟(jì)上、精神上的困難？如何建立健全生活困難離退休干部幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，使他們擺脫困境，共享改革和發(fā)展成果，安享幸福的晚年？這些問(wèn)題是當(dāng)前我們老干部工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是今后工作實(shí)踐中長(zhǎng)期面對(duì)，不斷研究更新、不斷探索發(fā)展的重要課題。

去年8月份，正值全區(qū)轟轟烈烈地開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，借此大好契機(jī)，按照“學(xué)習(xí)討論階段”統(tǒng)一安排，就“如何做好離退休干部困難幫扶”這一課題，通過(guò)走訪(fǎng)、座談、實(shí)地考察等形式，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)調(diào)查了解到的當(dāng)前造成離休干部陷入困境的幾種表現(xiàn)情況匯總整理，報(bào)告如下：

一、離退休干部困難的主要表現(xiàn)

隨著進(jìn)入老干部“雙高期”，離退休干部，特別是那些年齡較大、離退休較早的老干部，普遍存在四個(gè)方面的困難：一是離退休較早，離退休金較低，配偶多數(shù)沒(méi)有工作，經(jīng)濟(jì)狀況較差，生活上有一定困難；二是年齡偏大，身體不好，行動(dòng)不便，基本上不能參加老干部工作部門(mén)和原單位組織開(kāi)展的活動(dòng)，生活空間越來(lái)越小，行動(dòng)上有困難；三是子女不在身邊，老伴身體不好，看病就醫(yī)不方便，家庭困難，護(hù)理?xiàng)l件差；四是子女下崗失業(yè)的較多，年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，求職就業(yè)普遍較難。

二、造成離退休干部困難的原因

（一）年齡增長(zhǎng)導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展難。老干部雖然離開(kāi)了工作崗位多年，但他們的政治熱情和社會(huì)責(zé)任感仍然很高，對(duì)黨和人民的感情濃厚，他們渴望參加各種活動(dòng)，感受黨和社會(huì)的溫暖。但由于離休干部已普遍處于“雙高期”，行動(dòng)不便，體弱多病，常年無(wú)法參加活動(dòng)的人數(shù)逐年增多。

（二）健康欠佳導(dǎo)致醫(yī)護(hù)費(fèi)用多。伴隨著年齡的增長(zhǎng)，離休干部因病住院的比例日益增長(zhǎng)，醫(yī)藥費(fèi)上的開(kāi)支也隨之增加。國(guó)家對(duì)離休干部的醫(yī)藥費(fèi)有財(cái)政保障，護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，離休干部們的醫(yī)藥費(fèi)在政策許可的范圍內(nèi)實(shí)行的是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制度，但對(duì)于一些無(wú)可替代的特殊藥、進(jìn)口藥、人工器官等“按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”之外的醫(yī)藥費(fèi)支出，仍然沒(méi)有制度保障。此外，離休干部的護(hù)理、照料問(wèn)題也愈顯突出。隨著勞動(dòng)力工資的日益提高，聘請(qǐng)保姆的工資、住院的護(hù)工費(fèi)等也隨之增加，對(duì)部分離休干部、特別是對(duì)聘請(qǐng)了雙護(hù)工的極少部分離休干部的經(jīng)濟(jì)造成了一定的壓力。

（三）空巢生活導(dǎo)致精神慰藉缺。隨著年齡的增長(zhǎng)和身體逐漸衰弱，社會(huì)交往越來(lái)越少，生活日益孤獨(dú)、寂寞，時(shí)常涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒，精神慰藉難。因此，在物質(zhì)贍養(yǎng)得到有力保證的前提下，精神贍養(yǎng)越發(fā)顯得重要。但是，極少部分子女對(duì)老人精神贍養(yǎng)的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為讓老人過(guò)上優(yōu)裕的物質(zhì)生活就夠了，就算是盡到孝道了。此外，子女因工作繁忙以及自身生活的壓力等原因也無(wú)暇給老人以足夠的精神上的慰藉。以及喪偶獨(dú)居等原因，在一定程度上也導(dǎo)致了離休干部的心理照顧和撫慰工作的脫節(jié)。

（四）子女就業(yè)困難導(dǎo)致生活質(zhì)量差。子女下崗失業(yè)的較多，年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，求職就業(yè)普遍較難。一旦下崗失業(yè)，再就業(yè)難度較大，甚至?xí)?dǎo)致“啃老”現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步降低了離休干部的生活質(zhì)量。

三、采取五項(xiàng)措施，建立健全困難老干部幫扶機(jī)制。針對(duì)上述離休干部生活中出現(xiàn)的種種困難，我們綜合分析，集思廣益，初步探索出了一套符合當(dāng)前生活困難離休干部幫扶所需，且行之有效的工作措施，通過(guò)加大宣傳力度、加強(qiáng)走訪(fǎng)慰問(wèn)、推進(jìn)社區(qū)管理、開(kāi)辟就業(yè)服務(wù)渠道、提高服務(wù)質(zhì)量等五項(xiàng)措施，認(rèn)真做好困難離退休干部的管理服務(wù)工作，收到了較好的效果。希望為下一步建立健全生活困難離退休干部幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，起到一定的借鑒參考作用。

（一）統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，努力形成各級(jí)各部門(mén)齊抓共管的良好局面。困難離退休干部迫切需要各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心和照顧。建立健全困難離退休干部幫扶機(jī)制，認(rèn)真做好幫扶工作，是新形勢(shì)下老干部工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要各級(jí)黨組織和老干部工作部門(mén)高度重視。我們充分利用廣播電視、報(bào)刊、會(huì)議等形式大力宣傳，讓全社會(huì)形成一股尊老敬老的好風(fēng)氣，為做好困難老干部幫扶工作營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)走訪(fǎng)慰問(wèn)，結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)解決老干部的實(shí)際困難。老干局工作人員和所在單位領(lǐng)導(dǎo)或工作人員要與困難離退休干部建立幫扶對(duì)子，堅(jiān)持經(jīng)常性的走訪(fǎng)慰問(wèn)，了解老干部身體和生活中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，特別是對(duì)參加工作早、離退休早、離退休金低、生活十分困難的老干部，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，本著有什么困難解決什么困難的原則，給予重點(diǎn)幫助、救濟(jì)。

（三）推進(jìn)社區(qū)管理，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。隨著離休干部高齡化的到來(lái)，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，單靠所在單位和老干局的管理服務(wù)已逐漸不能適應(yīng)新形勢(shì)下老干部工作的需要。我們對(duì)年齡大、身體差、行走不便的老干部，在不改變?cè)`屬關(guān)系和本人自愿的原則下，利用社區(qū)資源，推進(jìn)社區(qū)管理，將社區(qū)服務(wù)作為老干部服務(wù)工作的延伸和補(bǔ)充，與老干部所在社區(qū)聯(lián)合推行“四就近”服務(wù)，即就近參加政治理論學(xué)習(xí)、就近參加老年文娛活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用。

（四）拓寬子女就業(yè)渠道，著力幫助老干部子女就業(yè)。老干部子女普遍處于“4050”階段，有一部分子女因各種原因下崗以后，就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)難的問(wèn)題尤為突出。我們采取組織協(xié)調(diào)的辦法，與勞動(dòng)部門(mén)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)，幫助老干部子女，培訓(xùn)并介紹他們就業(yè)。

（五）提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)腔熱情為老干部服務(wù)。針對(duì)困難離退休干部的特殊情況和問(wèn)題，我們努力提高工作人員對(duì)老干部服務(wù)的意識(shí)，大力加強(qiáng)對(duì)老干部工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，要求工作人員思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動(dòng)上深入老同志，要樹(shù)立“老干部工作無(wú)小事”的理念，進(jìn)老同志的門(mén)、解老同志的情、急老同志的需、辦老同志的事、安老同志的心，把他們的憂(yōu)慮困難時(shí)刻掛在心上，對(duì)困難離退休干部晚年生活中可能遇到的困難和問(wèn)題的每個(gè)細(xì)節(jié)，都用心去排查，認(rèn)真對(duì)待，妥善解決，最大可能提供便利。堅(jiān)持以人為本的思想，定期走訪(fǎng)老干部家庭，做到重大節(jié)日必訪(fǎng)、生病住院必訪(fǎng)、反映情況必訪(fǎng)、老同志生日必訪(fǎng)，及時(shí)掌握他們的各種需求，盡最大努力幫助他們解決問(wèn)題。老干工作人員要常懷兒女之心，恪守敬老之責(zé)，經(jīng)常審視自己與老同志的感情問(wèn)題，夯實(shí)與他們的感情基礎(chǔ)，帶著感情去為老同志服務(wù)。

第五篇：幫扶困難群眾工作機(jī)制

張村村幫扶困難群眾工作機(jī)制

為體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，融洽黨群干群關(guān)系，實(shí)踐黨的宗旨，村黨總支決定建立如下幫扶困難群眾長(zhǎng)效工作機(jī)制，幫助困難群眾脫貧致富，貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供有力保障。

一、指導(dǎo)思想：

以“三送”和“兩幫一”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，以進(jìn)一步健全幫扶困難群眾長(zhǎng)效工作機(jī)制為重點(diǎn)，加大對(duì)困難群眾的幫扶力度，構(gòu)筑一個(gè)支部牽頭、組配合、黨員參與的綜合幫扶體系；建立一個(gè)指揮協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源整合的日常幫扶班子；形成一個(gè)制度健全、常年運(yùn)作、動(dòng)態(tài)管理、不斷創(chuàng)新的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“存在一個(gè)幫扶一個(gè)，幫扶一個(gè)解決一個(gè)”的目標(biāo)。

二、參與對(duì)象：

全體共產(chǎn)黨員，特別是村兩委干部。

三、長(zhǎng)效機(jī)制

（一）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1、明確幫扶對(duì)象：（1）年收入底于最低生活保障線(xiàn)的家庭；（2）

有一定勞動(dòng)能力的殘疾人員；（3）特困農(nóng)業(yè)家庭和困難職工家庭；（4）品學(xué)兼優(yōu)的中小學(xué)學(xué)生；（5）其他需要幫扶的對(duì)象。

2、掌握動(dòng)態(tài)情況。及時(shí)了解掌握幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況，做到“出現(xiàn)一個(gè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)”。支部要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困難群眾進(jìn)行全面摸底調(diào)查，分類(lèi)建檔，掌握日常變化情況，并設(shè)立幫扶對(duì)象信息庫(kù)，及時(shí)更新信息內(nèi)容。各村民組長(zhǎng)必須充分發(fā)揮各自的作用，依托掌握管理對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，切實(shí)加強(qiáng)管理，落實(shí)幫扶措施。

3、嚴(yán)格管理程序。凡符合條件的幫扶對(duì)象，應(yīng)主動(dòng)向村委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)有關(guān)材料并提供相關(guān)證明，經(jīng)核實(shí)后報(bào)鄉(xiāng)民政辦審查同意后，即在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

4、實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出。要嚴(yán)格檢審制度，定期對(duì)幫扶對(duì)象的家庭收支情況、生活狀況進(jìn)行核查，對(duì)通過(guò)幫扶后其實(shí)際生活水平達(dá)到或超過(guò)幫扶標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)退出幫扶范圍。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，提倡困難狀況好轉(zhuǎn)的幫扶對(duì)象主動(dòng)退出幫扶。對(duì)剛退出幫扶的對(duì)象，要進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

（二）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

1、整合培訓(xùn)資源。動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式職業(yè)培訓(xùn)。以勞動(dòng)保障部門(mén)為主進(jìn)行管理。對(duì)

困難家庭中的無(wú)業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)要有培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)質(zhì)量的明確要求。職業(yè)培訓(xùn)一律實(shí)行免費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)擇業(yè)觀念的教育，摒棄把工作分為高低貴賤和眼高手低、過(guò)分挑揀的陳舊求職觀念，樹(shù)立自食其力、勞動(dòng)光榮，市場(chǎng)就業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、靈活就業(yè)的新觀念。

2、注重培訓(xùn)實(shí)效。要增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性，努力提高培訓(xùn)對(duì)象的再就業(yè)率。根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇適合年齡偏大人員、殘疾人從事的職業(yè)工種，確定一批培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。把有創(chuàng)業(yè)愿望和較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的人員組織起來(lái)，開(kāi)展較為系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和必備能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和能力，并進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，做好咨詢(xún)服務(wù)和后續(xù)扶持工作，特別要與稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保等再就業(yè)扶持政策相配套，努力培育和造就一批成功的創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制。

（三）就業(yè)幫扶機(jī)制

1、支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立小額貸款擔(dān)保基金。配合鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等部門(mén)要針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際情況，選送脫貧治富的技術(shù)、項(xiàng)目。并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

2、鼓勵(lì)靈活就業(yè)。通過(guò)非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、組織和鼓勵(lì)承包荒山、荒灘、土地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

4、推進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，穩(wěn)定集中就業(yè)，大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人，建設(shè)托管保障體系。

（四）社會(huì)共建機(jī)制

要采取多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)對(duì)解困幫扶隊(duì)伍，通過(guò)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、轄區(qū)內(nèi)共建單位與幫扶對(duì)象結(jié)對(duì)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭結(jié)對(duì)、黨員與群眾結(jié)對(duì)、群眾幫群眾等行之有效的方式，明確幫扶責(zé)任和幫扶目標(biāo)。切實(shí)幫助困難群眾解決日常生活中遇到的各種難題。

（五）幫扶保障機(jī)制

1、組織保障。建立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作；有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、互通信息，對(duì)幫扶工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以研究解決。

2、制度保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好各級(jí)各部門(mén)幫扶困難群眾的政策措施，并不斷探索，有所創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。要建立健

全幫扶困難群眾工作的各項(xiàng)制度，規(guī)范幫扶救助工作，確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保證到位，做到應(yīng)幫盡幫。

3、資金保障。建立以黨員干部捐款為主渠道、社會(huì)各界捐贈(zèng)相結(jié)合的幫扶資金籌集機(jī)制。

4、醫(yī)療保障。以農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)為主要形式，確保貧困家庭有病能及時(shí)治療。

全體共產(chǎn)黨員要從維護(hù)黨與人民群眾血肉聯(lián)系、加強(qiáng)黨性鍛煉、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度出發(fā)，認(rèn)真實(shí)踐黨的根本宗旨，積極參與其中，做到常關(guān)心、常聯(lián)系、常走訪(fǎng)，確保幫扶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

張村黨總支

2011年01月15日