第一篇：對于建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機(jī)制的調(diào)查與思考

對于建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機(jī)制的調(diào)查與思考

針對新形勢下離退休干部工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們深入市直民政系統(tǒng)13個事業(yè)單位，采取走訪調(diào)查、座談了解、問卷調(diào)查等形式，就“新形勢下做好離退休干部管理服務(wù)工作”進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全面做好新形勢下離退休干部工作，必須把建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機(jī)制作為工作的重點(diǎn)，通過建立健全完善的幫扶機(jī)制，切實(shí)改變生活困難的離退休干部生活狀況，尤其著重解決特殊困難老干部的燃眉之急，真正把黨對離退休干部的關(guān)懷落到實(shí)處。

一、生活困難的離退休干部及遺屬現(xiàn)狀

目前，市直民政系統(tǒng)共有離退休干部173人，其中離休干部21人，退休干部152人。按職級分：地廳級2人，縣級35人，科級以下136人；按所在單位性質(zhì)分：行政機(jī)關(guān)47人，全額撥款事業(yè)單位79人，差額撥款事業(yè)單位47人。離退休干部平均年齡71.5歲，最大的92歲，最小的55歲。同時，在市直民政系統(tǒng)離退休干部中，生活困難的離退休干部及遺屬61人，其中遺屬37人。從單位分布上看，機(jī)關(guān)有特殊困難的離退休干部及遺屬4人，事業(yè)單位生活困難離退休干部及遺屬57人；從生活來源上看，有退休金的離退休干部遺屬4人，無工作、靠遺屬補(bǔ)助費(fèi)維持生活的33人；從居住地域上看，縣城4人，城區(qū)57人；與子女生活在一起的12人，獨(dú)居的49人。高齡、多病、自理生活能力減弱，成為生活困難離退休干部的三大難題。

近年來，民政部門認(rèn)真建立和完善“三個機(jī)制”，離退休干部的物質(zhì)生活得到了有效保證，但是精神需求并沒有得到很好的滿足。據(jù)調(diào)查，離退休干部主要有以下幾個方面的需求：組織的看望關(guān)懷成為精神生活方面的最大需求；享受到方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)成為就醫(yī)方面的突出需求；家庭養(yǎng)老仍然是日常生活照顧方面的傾向性需求；急事急辦、特事特辦成為改善他們生活質(zhì)量的迫切需求。特別是他們當(dāng)中長年患病，而且患大病、重病的越來越多，長期臥床、不能外出參加活動的越來越多，身邊無子女、無老伴的越來越多，原單位認(rèn)識或熟悉他們的同志越來越少，老同志之間的聯(lián)系和交流越來越少，能發(fā)揮作用的也越來越少，這些情況都給離退休干部生活帶來了一定的困難，影響了老同志的晚年生活質(zhì)量，關(guān)系著老干部隊伍的和諧穩(wěn)定。

二、生活困難的離退休干部及遺屬存在的主要問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成離退休干部及遺屬出現(xiàn)生活困難的因素主要表現(xiàn)在兩個方面：一是無固定收入的遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。在走訪調(diào)查過程中，離退休干部遺屬問得最多的問題，就是希望將生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到能夠保障基本生活水平。目前，我市的遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，仍然按照宜人函[2008]14號文件執(zhí)行，文件規(guī)定，“遺屬居住在城區(qū)的每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為215元。建國前參加革命工作的副廳（含批準(zhǔn)享受副廳級待遇的）以上干部和建國前參加工作并取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員死亡后，其配偶無固定收入的，居住在城區(qū)的每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為225元”。雖然全系統(tǒng)各單位都能夠按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)，但是隨著物價逐年上漲，水費(fèi)、電

費(fèi)、煤氣費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等項支出逐年增大，造成部分離退休干部及遺屬的生活質(zhì)量不升反降。二是醫(yī)保覆蓋面不廣，老有所醫(yī)的難題有待進(jìn)一步破解。老有所醫(yī)是困擾離退休干部及遺屬的最大問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已參加保險的離退休干部遺屬7人，占遺屬總數(shù)的18.9%，有單位的退休職工，參保形式享受待遇也并不完全統(tǒng)一。對無工作、無固定收入的遺屬來說，由于醫(yī)療保險政策還沒有落實(shí)到位，原單位經(jīng)濟(jì)條件稍好的，還可幫助解決部分醫(yī)藥費(fèi)，如果單位、子女經(jīng)濟(jì)條件較差，老有所醫(yī)根本無法保障，就會出現(xiàn)小病拖著、大病扛著的現(xiàn)象。

出現(xiàn)離退休干部及遺屬生活困難的情況，既有部分離退休干部自身年齡偏大、身體病殘、無職務(wù)或職務(wù)偏低等個人因素，又有當(dāng)前幫扶機(jī)制不健全等方面更深層次的原因。從老干部自身原因來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因“病”致貧。生活困難的離退休干部年齡偏大，身體普遍較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分有特殊困難離退休干部自身或家人身患重病，喪失生活自理能力，有的老伴沒有工作、無生活來源（或低收入者），離退休費(fèi)大部分支出在治病、吃藥上，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，生活日趨艱難。二是因家庭養(yǎng)老功能弱化致“難”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于國家計生政策的貫徹實(shí)施，社會家庭結(jié)構(gòu)日趨“四二一”化，加之老同志子女迫于競爭壓力忙于工作和事業(yè)，同時有的離退休干部子女也逐漸邁入老年人行列，他們對父母的照料產(chǎn)生了許多困難，使得家庭幫扶養(yǎng)老功能日漸弱化，使老干部面臨著生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題，對他們的心理健康和實(shí)際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了很大的影響。三是因“養(yǎng)”致困。大部分老干部自身消費(fèi)支出僅占其收入的

極小部分，有的老干部家庭子女下崗失業(yè)，由于年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，就業(yè)再就業(yè)比較困難，吃住父母全包的現(xiàn)象不同程度地存在；有的還要負(fù)擔(dān)第三代入學(xué)，老干部成了家庭經(jīng)濟(jì)收入的“頂梁柱”，生活壓力加大。如有特殊困難的24個離退休干部中，子女下崗與父母共同生活，三代同堂靠離退休費(fèi)維持生活的老干部5人，占總數(shù)的20.8%。

三、加快建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機(jī)制

新形勢下離退休干部工作，特別是生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作，是全社會齊抓共管的長期性的重要工作，決不是一蹴而就的事，更不是可抓可不抓的事，而是各級各部門和全社會都必須關(guān)心和重視的大事。

（一）深化思想認(rèn)識，促進(jìn)生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作經(jīng)常化。必須牢固樹立以人為本、服務(wù)至上的理念，不斷探索新形勢下做好生活困難離退休干部及遺屬的幫扶工作，建立健全幫扶機(jī)制的新方法、新途徑。一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。要將建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機(jī)制，納入政府老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真推進(jìn)，加強(qiáng)投入，包括服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、服務(wù)補(bǔ)貼等。同時，要制定落實(shí)扶持政策措施，動員社會力量，大力開展服務(wù)項目，形成政府主導(dǎo)、社會各方積極參與的良好格局。二是加大宣傳力度。要充分利用廣播電視、報刊、會議等形式大力宣傳，在全社會形成一股尊老敬老的好風(fēng)氣，為做好困難老干部幫扶工作營造一個良好的輿論氛圍。要認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)《老年人權(quán)益保護(hù)法》，強(qiáng)化法律意識，用

法律來規(guī)范養(yǎng)老助老。要讓全社會認(rèn)識到有困難的離退休干部是一個特殊的群體，幫助他們擺脫困境、提高生活質(zhì)量，是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是全社會義不容辭的責(zé)任。三是加大服務(wù)力度。要堅持以人為本的理念，加強(qiáng)老干部工作方針政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)為老干部服務(wù)的宗旨意識，提高服務(wù)工作能力。同時，要積極協(xié)調(diào)勞動、社保、財政、衛(wèi)生等部門和所在單位，統(tǒng)一思想，密切配合，齊抓共管，盡快建立健全幫扶機(jī)制，落實(shí)好幫扶措施，確保有特殊困難的老干部出現(xiàn)的困難和問題能夠得到及時解決。

（二）建立幫扶機(jī)制，促進(jìn)生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作規(guī)范化。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立健全生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把幫扶工作放在部門、單位的全局工作中，做到同考慮、同部署、同落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作，主動與生活困難的離退休干部及遺屬交流情況、溝通思想，對幫扶工作中的重大問題要認(rèn)真研究，及時協(xié)調(diào)解決。二是繼續(xù)鞏固和完善“三個機(jī)制”。繼續(xù)加強(qiáng)“三個機(jī)制”新情況、新問題的調(diào)研，采取切實(shí)措施，使“三個機(jī)制”在運(yùn)行過程中不斷得到完善。加強(qiáng)與醫(yī)療單位的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)解決生活困難的離退休干部及遺屬就醫(yī)過程中的問題，努力使醫(yī)療服務(wù)更加人性化、優(yōu)質(zhì)化。積極協(xié)調(diào)爭取，進(jìn)一步加大財政支持力度，確保生活困難的離退休干部及遺屬各項費(fèi)用按時足額發(fā)放。三是逐步建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶和改革成果共享機(jī)制。積極爭取財政資金和社會各方面的支持，建立生活困難的離退休干部及遺屬特殊困難幫扶機(jī)制，對有

特殊困難的離退休干部及遺屬給予關(guān)愛和救助，提供力所能及的幫助。建立和完善生活困難的離退休干部及遺屬生活待遇與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的改革發(fā)展成果共享長效機(jī)制。

（三）創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作個性化。一是結(jié)對幫扶，切實(shí)解決生活困難離退休干部及遺屬的實(shí)際困難。要與生活困難的離退休干部及遺屬建立幫扶對子，堅持經(jīng)常性的走訪慰問，了解生活困難的離退休干部及遺屬身體和生活中出現(xiàn)的困難和問題，特別是對參加工作早、離退休早、離退休金低、生活十分困難的老干部，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，本著有什么困難解決什么困難的原則，給予重點(diǎn)幫助、救濟(jì)。同時，拓寬生活困難的離退休干部及遺屬子女就業(yè)渠道，解除老干部的后顧之憂。二是社區(qū)管理，實(shí)行生活困難的離退休干部及遺屬幫扶資源社會化。對年齡大、身體差、行走不便的老干部，在不改變原隸屬關(guān)系和本人自愿的原則下，利用社區(qū)資源，推進(jìn)社區(qū)管理，與老干部所在社區(qū)聯(lián)合推行“四就近”服務(wù)，即就近參加政治理論學(xué)習(xí)、就近參加老年文娛活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用。對鰥寡孤獨(dú)、疾病纏身、生活不能自理等有特殊困難的離退休干部，發(fā)動黨員、團(tuán)員、社區(qū)志愿者采取“一對一”、“多對一”的結(jié)對幫扶等形式，做到重點(diǎn)服務(wù)對象全覆蓋。同時，以社區(qū)老干部黨支部為平臺，建立互相交流，互相幫助機(jī)制。三是提高質(zhì)量，認(rèn)真做好生活困難的離退休干部及遺屬服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)對老干部工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，力求做到思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動上深入老同志，在工作中堅持服務(wù)細(xì)致化、服務(wù)個性

化、服務(wù)親情化。同時，要加大資金籌措力度，著重解決生活困難的離退休干部及遺屬幫扶資金來源單一問題，采取財政撥款、各方捐助、街道和社區(qū)出資等方式進(jìn)行解決。要適當(dāng)提高生活困難的離退休干部及遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要逐步建立離退休干部遺屬醫(yī)療保障機(jī)制，積極創(chuàng)造條件加快實(shí)施。

第二篇：建立困難黨員幫扶機(jī)制問題的調(diào)查與思考

xiexiebang.comhttp://004km.cn//-找文章到xiexiebang.com當(dāng)前,在我們這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是農(nóng)村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài).切實(shí)解決這部分黨員貧困問題,是各級黨

組織尤其是組織部門的職責(zé)之一。黎川縣下轄基層黨委26個、黨支部366個，有黨員8622人。據(jù)初步調(diào)查，全縣現(xiàn)有821名黨員生活較為貧困，其中城市困難黨員182人，農(nóng)村困難黨員639人。

一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀及原因分析

最近，我們走訪了縣直單位和部分鄉(xiāng)村，召開了不同類型的座談會，還設(shè)計了三個調(diào)查表，分別發(fā)到各單位，對困難黨員幫扶問題進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、“三老”困難黨員202人。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過去是英雄好漢，現(xiàn)在老了，沒能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒有搞養(yǎng)老保險，只能在每年春節(jié)領(lǐng)到縣委組織部送去的微薄慰問金。

2、缺技術(shù)、資金的有490人。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70至80的困難黨員只有小學(xué)文化，斗大字不識幾個，更談不上科技素質(zhì)，生產(chǎn)技術(shù)簡單，收入低，生活維艱；二是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，怕這怕那，種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運(yùn)用新的實(shí)用技術(shù)，遇到什么自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上沒有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、患病造成困難的黨員35人。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天；二是生活擔(dān)子重，上有老，下有小。

4、企業(yè)下崗困難黨員44人。造成困難原因是：一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費(fèi)或生活補(bǔ)貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒人要，只能在家里受窮，靠政府的微薄的救濟(jì)度日。

二、建立困難黨員幫扶長效機(jī)制的對策

如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實(shí)踐任務(wù)。近年來，黎川的思路和實(shí)踐是，堅持多措并舉，對困難黨員分類實(shí)施幫扶，積極探索和建立困難黨員長效幫扶機(jī)制，使全縣貧困黨員問題得到不同程度的化解，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

做法之一：建立困難黨員臺帳，為困難黨員分類實(shí)施幫扶提供依據(jù)

一是界定幫扶對象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城鎮(zhèn)低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，我們每年對困難黨員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象和走訪慰問對象。調(diào)查中，特別注重規(guī)范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在各自所在村（居）公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。臺帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。臺帳類別分明，情況清晰，組織部實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)施針對性的幫扶，并根據(jù)幫扶進(jìn)展情況每年審核調(diào)整一次。

做法之二：對因缺資金、缺技術(shù)造成貧困問題的黨員，通過建立“困難黨員幫扶基金”和開展技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)幫扶

一是建立困難黨員幫扶基金?？h委本著“強(qiáng)化管理、扶出效益”的思路，從2001年起，采取財政助一點(diǎn)，各基層黨委籌一點(diǎn)，留存黨費(fèi)劃撥一點(diǎn)，機(jī)關(guān)單位黨員募捐一點(diǎn)的措施，籌集資金20萬元，建立了困難黨員幫扶基金，進(jìn)一步完善了困難黨員幫扶工作體系。從今年開始，決定每年以10萬元的速度籌集資金，通過三年努力使幫扶基金規(guī)模達(dá)到60萬元。爾后以這60萬元為目標(biāo)，采取“雞生蛋，蛋生雞”的辦法，借貸給困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，力爭每年創(chuàng)收5-6萬元，從而使每年幫扶基金達(dá)到10萬元左右。同時，縣委成立了“困難黨員幫扶基金監(jiān)督小組”，負(fù)責(zé)幫助基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用。

基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟(jì)，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創(chuàng)收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動使用。我們緊緊圍繞效益目標(biāo)，堅持"黨內(nèi)幫困、有償使用、兩年還本、滾

第三篇：關(guān)于建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制的調(diào)查與思考

關(guān)于建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制的調(diào)查與思考

黨的十七大報告中提出：“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。”作為黨委組織部門如何把十七大精神落到實(shí)處，探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制，對提高黨組織的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨在群眾中的吸引力、感召力，打造活力鄢陵、特色鄢陵、和諧鄢陵具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀和原因

最近，我們組成專門的調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、企業(yè)和社區(qū)，采取聽取匯報、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表、個別走訪等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員現(xiàn)狀及原因主要表現(xiàn)在四個方面：

1、年齡偏大、喪失勞動力而導(dǎo)致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節(jié)期間領(lǐng)到各級黨組織送去的微薄慰問金。

2、缺技術(shù)、缺資金而導(dǎo)致的困難黨員。一是文化程度偏 低。有70%的困難黨員只有小學(xué)文化，生產(chǎn)技術(shù)簡單，收入低，生活維艱。二是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運(yùn)用新的實(shí)用技術(shù)，遇到自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產(chǎn)基本上沒有什么投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、因病因?yàn)?zāi)而導(dǎo)致的困難黨員。由于年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由于生活擔(dān)子重，上有老，下有小，生活異常艱難。

4、因企業(yè)下崗而導(dǎo)致的困難黨員。一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費(fèi)或生活補(bǔ)貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒人要，靠政府微薄的救濟(jì)度日。

二、建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制的新思路

建立健全農(nóng)村困難黨員相應(yīng)的幫扶機(jī)制是解決農(nóng)村困難黨員特別是老年困難黨員晚年生活的重要保障，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

1、強(qiáng)化科學(xué)管理，增強(qiáng)幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺帳，規(guī)范管理，為困難黨員實(shí)施幫扶提供依據(jù)。一 是界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。二是確定幫扶對象。按照上述標(biāo)準(zhǔn)每年對困難黨員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規(guī)范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案的程序進(jìn)行，確保對象的準(zhǔn)確。三是建立幫扶臺帳。要結(jié)合黨員計算機(jī)信息建庫工作，建立農(nóng)村困難黨員信息臺帳，對農(nóng)村困難黨員進(jìn)行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，并對臺帳進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)施針對性的幫扶。

2、加大物質(zhì)投入，增強(qiáng)幫扶工作的有效性。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大物質(zhì)投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”、“設(shè)崗定責(zé)”、“三培兩帶”等活動，想方設(shè)法增加群眾黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費(fèi)擠一點(diǎn)、財政撥一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、社會助一點(diǎn)、上級扶一點(diǎn)”的辦法，設(shè)立困難黨員扶助金，進(jìn)一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實(shí)際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是抓好配套措施建設(shè)。繼續(xù)加 大投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力解決困難黨員“看病難”、“養(yǎng)老難”等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補(bǔ)助，一年一次性補(bǔ)助一定資金，并及時與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，安排最低生活保障；對因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個人難以承擔(dān)的黨員，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對農(nóng)村70歲以上、黨齡50周年以上，無固定收入的農(nóng)村困難黨員和老黨員實(shí)行定期生活補(bǔ)助制度；對子女不贍養(yǎng)和有子女上學(xué)的貧困黨員家庭，村級基層組織要大力開展“星級農(nóng)戶”、“模范鄉(xiāng)鄰”等評比活動，同時，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門免除相關(guān)的雜費(fèi)，確保學(xué)生正常上學(xué)，以此激發(fā)農(nóng)村困難黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的凝聚力。

3、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，增強(qiáng)幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。一是思想上引導(dǎo)。把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，開展談心談話活動，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，樹立致富的信心和勇氣。二是政治上引導(dǎo)。要不斷完善“三會一課”等黨內(nèi)制度，村黨支部要經(jīng)常召開黨員干部學(xué)習(xí)會、組織生活會，不斷激發(fā)黨員的參政、議政意識和困難黨員的榮譽(yù)感。要繼續(xù)開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，為困難黨員發(fā)揮作用提供平臺。三是源頭上引導(dǎo)。要完善黨員發(fā)展制度，在農(nóng)村黨員的培養(yǎng)、考察、吸收的過程中，始終堅持黨員發(fā)展“十六字”方針，使黨員發(fā)展向35歲以下、高中文化水平，并能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的優(yōu)秀分子傾斜，及時為黨組織輸送新鮮血液，從源頭上解決黨員思想認(rèn)識不高等問題。

4、制訂扶助政策，增強(qiáng)幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對因缺技術(shù)、缺資金、缺信息等導(dǎo)致困難的黨員，重在生產(chǎn)扶持。一是技能扶助。對農(nóng)村困難黨員，要以“造血”、“輸血”并重，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)。要采取科學(xué)靈活的培訓(xùn)方法，如農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，把科技素質(zhì)培訓(xùn)從枯燥、空洞說教的傳統(tǒng)模式中解脫出來，力求增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。同時要以送科技下鄉(xiāng)等活動為載體，進(jìn)行普及性培訓(xùn)，提高困難黨員致富技能。二是資金扶助。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實(shí)一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險小的“短、平、快”的生產(chǎn)項目和社會服務(wù)項目，同時根據(jù)情況，整合幫扶力量，努力構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)銷聯(lián)合體，加快脫貧項目產(chǎn)業(yè)化。三是信息扶助。通過建立困難黨員科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和黨員服務(wù)隊伍，充當(dāng)黨員弱勢群體創(chuàng)業(yè)信息員、產(chǎn)品推銷員和技術(shù)指導(dǎo)員，利用傳單、會議、廣播電視、黨員農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種、就業(yè)崗位等信息給困難黨員，實(shí)行信息扶助，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項目，加快脫貧步伐。

5、健全各項制度，增強(qiáng)幫扶工作的長效性。狠抓制度落實(shí)，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構(gòu)建長效機(jī)制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，事業(yè)上關(guān)注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極引導(dǎo)社會幫扶資源，積極社會資源進(jìn)行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員與困難群眾一道納入整個社會保障體系，并提高相應(yīng)的比重。縣委要探索建立困難黨員幫扶中心，負(fù)責(zé)全縣困難黨員的相關(guān)幫扶工作，研究幫扶工作中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和典型，制定對策和措施，并建立幫扶協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，堅持依靠黨內(nèi)力量進(jìn)行幫扶的同時，有效調(diào)動社會各界積極開展幫扶活動。二是完善結(jié)對幫扶體系。要建立結(jié)對幫扶和定期 走訪制度，對困難黨員實(shí)施“一對

一、長期幫助、一幫到底”,定目標(biāo)、定措施、定時間、定人、定點(diǎn)、定事長期幫扶，增強(qiáng)幫扶的針對性和實(shí)效性。要把走訪制度形成一項固定、完善基本制度，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。三是完善幫扶考評體系。要強(qiáng)化責(zé)任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)幫扶工作順利開展。對結(jié)對幫扶工作中表現(xiàn)中的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰,切實(shí)增強(qiáng)關(guān)愛黨員工作的責(zé)任意識。

第四篇：建立困難黨員幫扶機(jī)制問題的調(diào)查與思考

建立困難黨員幫扶機(jī)制問題的調(diào)查與思考

(焦東街道黨工委書記劉興剛)

焦東街道辦事處下轄13個黨支部，有黨員485人。據(jù)初步調(diào)查，轄區(qū)現(xiàn)有20余名黨員生活較為貧困。黨的十七大把關(guān)注民生工作提高到了重要日程，作為基層服務(wù)機(jī)構(gòu)如何把十七大的精神落到實(shí)處，探索建立困難黨員幫扶機(jī)制，對提高黨組織的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨在群眾中的吸引力、感召力，創(chuàng)造平安和諧街道具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀

最近，我們走訪了轄區(qū)企業(yè)單位和貧困黨員家庭，召開了不同類型的座談會，還設(shè)計了調(diào)查表，分別發(fā)到各單位，對困難黨員幫扶問題進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我轄區(qū)困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡大的偏多。困難黨員年齡較大的占大多數(shù)，年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，這些困難黨員由于年齡大，大多數(shù)也具有較長的黨齡，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞動能力，生活十分困難。

2、從文化結(jié)構(gòu)來看，文化水平偏低的多。據(jù)調(diào)查，困難黨員一般因?yàn)槟挲g較大、文化水平低，有相當(dāng)一部分還是文盲，其中小學(xué)文化程度的有12人，初中文化程度的有21人。他們對科技知識和實(shí)用技術(shù)的接受能力差，缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，生活困難。

3、從組成結(jié)構(gòu)來看，黨員無職的偏多。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前困難黨員結(jié)構(gòu)較單一，主要由以下三部分組成：一是過去有職現(xiàn)已失業(yè)下崗的無職黨員，占困難黨員總數(shù)比例的42%；二是參軍入伍退役后“解甲歸故”的黨員，占困難黨員總數(shù)比例的18%；三是普通黨員占總數(shù)比例的38%。

4、從日常生活收支結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)收入偏低的多。據(jù) 1

調(diào)查，人均年收入在500元以下的困難黨員40人，無任何收入的困難黨員11人。生活上或靠子女照顧、或靠親戚朋友接濟(jì)、或靠政府救濟(jì)，處于較貧困的生活狀態(tài)。

二、導(dǎo)致黨員生活困難的原因分析

出現(xiàn)困難黨員這一特殊弱勢群體，既有困難黨員自身年齡偏大、身體病殘、水平較低、思想落后和致富能力不強(qiáng)等個人因素外，通過調(diào)研和分析，也有當(dāng)前幫扶機(jī)制不健全等方面更深次的社會因素。

從黨員個人因素看，主要有以下幾種類型：一是因“病”致貧。困難黨員由于年齡大，身體也普遍較差。調(diào)查中，80%以上的困難黨員自已或家人生病，喪失勞動力，生活缺少保障，而且還要承受因?yàn)榭床淼慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只能是過一天算一天，生活十分困難。二是因“養(yǎng)”致貧。由于社會風(fēng)氣的影響，子女不養(yǎng)父母、房子不讓父母、有錢不濟(jì)父母的現(xiàn)象不同程度地存在。三是因“腦”致貧。由于水平低，少數(shù)黨員思想觀念落后，不思致富，精神空虛，抱有“破罐子破摔”等思想，失去黨員的先進(jìn)性。四是因“能”致貧。通過調(diào)研，絕大多數(shù)的困難黨員，家庭收入不高，創(chuàng)新能力和脫貧致富能力弱導(dǎo)致貧困。許多黨員無一技之長，變成“留守黨員”，導(dǎo)致貧困。

三、積極探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制的新思路建立健全困難黨員相應(yīng)的幫扶機(jī)制是解決困難黨員特別是老年困難黨員的晚年生活的重要保障，也是構(gòu)建和諧社會題中應(yīng)有之義。

1、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)幫扶工作的自覺性。做好困難黨員幫扶工作非常具有重要意義。一是黨的一貫要求。我們黨歷來十分重視關(guān)愛幫扶困難黨員,主動從生活上關(guān)心,物質(zhì)上幫助,感情上關(guān)懷,精神上激勵,條件上改善。十七大之

后,進(jìn)一步加大了對貧困弱勢群體的幫扶工作，因此，我們要進(jìn)一步高度重視黨內(nèi)“弱勢群體”的存在，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新黨內(nèi)幫扶機(jī)制，使黨的先進(jìn)性得到更充分的體現(xiàn)。二是構(gòu)建和諧社會的要求。構(gòu)建黨內(nèi)和諧是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。當(dāng)前，由于多方面的原因，轄區(qū)貧困和低收入黨員脫貧越來越難，致使轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在了一個占有相當(dāng)數(shù)量的相對弱勢群體，他們的思想狀態(tài)，生存、生產(chǎn)、發(fā)展的條件和現(xiàn)狀，將影響黨的威信，影響黨的凝聚力，影響黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，不下決心加以解決或者解決不好，將直接影響黨的先進(jìn)性建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。三是黨員先進(jìn)性的要求。共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，指的是黨員個體和黨員群體在社會的各方面以發(fā)揮先鋒模范作用為標(biāo)志的行為特征。當(dāng)前，一些貧困黨員自身難以發(fā)展，沒有體現(xiàn)先進(jìn)性的基礎(chǔ)。建立“黨內(nèi)幫扶制度”，體現(xiàn)黨組織關(guān)愛黨員，可以使黨員有“家”的感覺，從而增強(qiáng)黨員意識，發(fā)揮內(nèi)在動力,體現(xiàn)先進(jìn)性。因此，我們要通過黨組織和廣大黨員要在思想、生活、事業(yè)上主動關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注困難黨員，在全社會營造一種良好的輿論氛圍，促進(jìn)幫扶工作順利開展。

2、強(qiáng)化科學(xué)管理，增強(qiáng)幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺帳，規(guī)范管理，為困難黨員實(shí)施幫扶提供依據(jù)。一是界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。要按照街道實(shí)際情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。二是確定幫扶對象。按照上述標(biāo)準(zhǔn)每年對困難黨員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規(guī)范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向街道黨工委申報，黨工委審批并報區(qū)委組織部備案的程序進(jìn)行，確保對象的準(zhǔn)確。三是建立幫扶臺帳。要結(jié)合黨員計算機(jī)信息

建庫工作，建立困難黨員信息臺帳，對困難黨員進(jìn)行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，并對臺帳進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)施針對性的幫扶。

3、加大物質(zhì)投入，增強(qiáng)幫扶工作的有效性。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大物質(zhì)投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“三級聯(lián)創(chuàng)”、“黨員小康示范戶”、等活動，想方設(shè)法增加黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費(fèi)擠一點(diǎn)、財政撥一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、社會助一點(diǎn)、上級扶一點(diǎn)”的辦法，設(shè)立困難黨員扶助金，進(jìn)一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實(shí)際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。三是抓好配套措施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力解決困難黨員“看病難”、“養(yǎng)老難”等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補(bǔ)助，一年一次性補(bǔ)助一定資金，并及時與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，安排最低生活保障；對因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個人難以承擔(dān)的黨員，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。

4、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，增強(qiáng)幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。

5、健全各項制度，增強(qiáng)幫扶工作的長效性。狠抓制度落實(shí)，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構(gòu)建長效機(jī)制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，事業(yè)上關(guān)注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極引導(dǎo)社會幫扶資源，積極社會資源進(jìn)行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員

與困難群眾一道納入整個社會保障體系，并提高相應(yīng)的比重。二是完善結(jié)對幫扶體系。要建立結(jié)對幫扶和定期走訪制度，對困難黨員實(shí)施“一對

一、長期幫助、一幫到底”,定目標(biāo)、定措施、定時間、定人、定點(diǎn)、定事長期幫扶，增強(qiáng)幫扶的針對性和實(shí)效性。要把走訪制度形成一項固定、完善基本制度，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。三是完善幫扶考評體系。要強(qiáng)化責(zé)任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)幫扶工作順利開展。對結(jié)對幫扶工作中表現(xiàn)中的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰,切實(shí)增強(qiáng)關(guān)愛黨員工作的責(zé)任意識。

第五篇：生活困難離退休干部黨員幫扶制度

關(guān)于印發(fā)《生活困難離退休干部

黨員幫扶制度》的通知

陜組通字〔2008〕31 號

各市委組織部、老干部局，楊凌示范區(qū)黨工委組織部，省直各單位組織（人事）處、老干部處，中央駐陜有關(guān)單位組織（人事）處、老干部處：

《生活困難離退休干部黨員幫扶制度》已經(jīng)省委組織部、省委老干部局研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共陜西省委組織部

中共陜西省委老干部工作局

2008年3月3日

生活困難離退休干部黨員幫扶制度

為了全面做好新形勢下的離退休干部工作，按照黨的十七大關(guān)于“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷幫扶機(jī)制”的要求和中組部《關(guān)于做好慰問幫扶生活困難黨員有關(guān)工作的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本制度。

一、建立生活困難離退休干部黨員幫扶制度的意義

離退休干部黨員是黨員隊伍的重要組成部分，他們始終不渝地跟黨走，為中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)建立了不朽功勛。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，廣大離退休干部黨員的生活水平得到了穩(wěn)步提高，但仍有部分離退休干部黨員由于受各種主客觀因素的制約，生活上存在一定的困難。建立生活困難離退休干部黨員幫扶制度，幫助解決生活困難離退休干部黨員的生活困難和實(shí)際問題，不僅是增強(qiáng)廣大離退休干部黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

二、幫扶的對象和范圍

1、幫扶的對象：主要是離退休費(fèi)偏低、體弱多病、配偶無收入、生活確有困難的或家庭遇到突發(fā)性事故的離退休干部黨員。

2、幫扶的范圍：破產(chǎn)、改制和困難企業(yè)的生活困難離退休干部黨員。

三、幫扶制度的主要內(nèi)容

1、建立生活困難離退休干部黨員關(guān)愛檔案。各級老干部工作部門對所屬的破產(chǎn)、改制和困難企業(yè)的離退休干部黨員的實(shí)際情況調(diào)查摸底，分別就生活困難離休、退休干部黨員的基本情況、主要困難、困難原因等項目，建立詳細(xì)檔案。根據(jù)實(shí)際情況，每年至少對關(guān)愛檔案進(jìn)行一次調(diào)查更新，確保關(guān)愛檔案準(zhǔn)確、完整。

2、建立生活困難離退休干部黨員結(jié)對幫扶制度。根據(jù)黨的十七大提出的關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制的精神，各級老干部工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部，要從實(shí)際出發(fā)，確定1-2個幫扶對象，對生活困難離退休干部黨員實(shí)行結(jié)對幫扶。幫扶人要對自己的幫扶對象經(jīng)常走訪聯(lián)系，從精神、物質(zhì)等方面進(jìn)行幫扶。各級老干部工作部門領(lǐng)導(dǎo)和干部的結(jié)對幫扶情況，每半年向上級老干部工作部門報告一次。

3、建立定期走訪慰問制度。各級老干部工作部門要在春節(jié)、“七一”等重大節(jié)日，對生活困難離退休干部黨員進(jìn)行慰問。對生病住院、遇到特殊困難的離退休干部黨員，要及時走訪慰問，使他們時刻感受到黨組織的關(guān)懷。

4、建立生活困難離退休干部黨員幫扶資金。幫扶資金來源可以采取從黨費(fèi)劃撥、在黨內(nèi)捐贈等辦法。幫扶資金在各級組織部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由各級老干部工作部門負(fù)責(zé)管理，實(shí)行專款專用。

四、本制度的實(shí)施情況，每年向上級組織和老干部部門報告一次。