第一篇：對建立特困離退休干部幫扶機制的探討

對建立特困離退休干部幫扶機制的探討

黨的十七大明確提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！蓖瑫r明確強調(diào)，要“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。”離退休干部是黨和國家的寶貴財富，是全體人民中的特殊群體，立足體現(xiàn)以人為本、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度重視他們的特殊困難，建立健全特困離退休干部幫扶機制，切實解決他們生活、看病、住房等方面最迫切、最關(guān)注的問題，既是實施黨內(nèi)關(guān)愛工程的重要組成部分，也是改善民生的題中應(yīng)有之義。根據(jù)離退休干部的不同特困類型及成因差異，現(xiàn)就如何采取形式多樣的措施，關(guān)心、愛護(hù)、扶持特困離退休干部，積極探索新形勢下建立健全特困離退休干部幫扶機制的有效途徑，不斷提高他們的政治經(jīng)濟社會地位，努力讓他們過一個幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年，從以下幾個方面進(jìn)行一些積極的嘗試：

一、直面新問題，正視特困離退休干部的四種類型 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，離退休干部的生活待遇不斷提高，但仍有部分離退休干部因各種緣故，本人及其家庭存在這樣或那樣的特殊困難。就目前現(xiàn)狀來看，離退休 1

干部的特殊困難主要呈現(xiàn)出以下四種類型：

（一）經(jīng)濟收入過低，生活開支維持難。離退休干部每月雖有一定的離退休費，但有的個人收入低，家庭經(jīng)濟來源結(jié)構(gòu)單一，既缺乏自身“造血”機能，又缺少額外“供血”渠道，生活來源僅僅依靠離退休費；而與之相反的是，家庭衣食住行等各項開銷大，往往呈現(xiàn)出入不敷出的現(xiàn)象，基本生活保障基礎(chǔ)薄弱。

（二）行為能力減退，飲食起居自理難。人進(jìn)入老年后，生理機能日趨老化，行為能力逐漸下降，飲食起居等日常生活依賴率漸增；而高齡離退休干部身體更加衰弱，行動更加不便，特別是部分眼睛看不見、耳朵聽不到、腦子記不住、嘴巴說不清的“四不”老人，自理能力越來越差，生活依賴性更強，過去舉手之勞的事現(xiàn)在顯得力不從心，有些看似很簡單的事已是可望而不可及。有的即使個人基本生活能夠自理，但日常生活中一些較繁重的家務(wù)常常感到束手無策；至于那些長期癱瘓、臥床不起，日常行動陷入停頓半停頓狀態(tài)而喪失自理能力的，吃飯、穿衣、上廁所都需要求助于他人，對外界的依賴性越來越強。

（三）患病頻率增高，就醫(yī)需求滿足難。隨著離退休干部高齡化的到來，患病就醫(yī)的頻率增高；特別是處于高發(fā)病期和重癥高發(fā)期的離退休干部，看病、拿藥、住院、報銷醫(yī)藥費成為生活中的幾件大事。但因我國目前的醫(yī)療水平很低，難以滿足離退休干部的基本醫(yī)療需

求，使得老有所醫(yī)成為困擾離退休干部的最大問題。諸如有的突發(fā)急病經(jīng)常遇到定點醫(yī)院床位緊張而無法入住的情況，甚至一直躺在急診室治療；離退休干部患的多是慢性病，需要經(jīng)常服藥和檢查，并要注意日常生活的調(diào)理，但有的家庭特別是“空巢”離退休干部難以照顧周到，常?；剂思辈〔荒芗皶r送醫(yī)院，或長期臥床不起沒人關(guān)照；每年看病就醫(yī)需要大筆開支，所在單位經(jīng)濟條件稍好的尚可幫助解決部分醫(yī)藥費，若單位、子女經(jīng)濟狀況差的就往往出現(xiàn)小病拖著、大病扛著的現(xiàn)象。

（四）居家環(huán)境極差，住房條件改善難。有的離退休后定居農(nóng)村或易地安臵老家，當(dāng)初與老伴自建有住房的，天長日久后，或四周裂縫、搖搖欲墜，或低矮窄小、陰暗潮濕，條件極差的住房與周圍新建的安居高樓極不協(xié)調(diào)；長期與子女同住一起的，隨著孫輩們逐個成家立業(yè)，兩老由“正房”轉(zhuǎn)入“偏房”，“夏天炎熱冬天冷，遭遇陰雨端臉盆”成為他們晚年居住環(huán)境的真實寫照；過去居住周圍自然條件惡劣的，或房屋早已倒塌，或現(xiàn)已成為危房，只好被迫外遷后租房生活。有的離退休后安臵在所在單位的，或子女無房與兩老共同生活，幾代同堂、家大口闊而住房面積緊張；或企業(yè)改制破產(chǎn)后，整體房屋長期無人牽頭維修，年久后現(xiàn)已成為“屋外大下，房內(nèi)小下；屋外不下，房內(nèi)滴答”的狀況；或參與房改所購住房被不孝兒女強占，兩老只好出外租房居住，生活極不方便。

二、凸現(xiàn)新情況，剖析特困離退休干部的四個成因 由于主觀因素和客觀條件的原因，造成特困離退休干部在廣大離退休干部群體中占有相當(dāng)比例。據(jù)綜合分析，特困離退休干部群體的主要成因表現(xiàn)為以下四個方面：

（一）因“差”致困。離退休干部雖有一定的離退休費，并能共享改革發(fā)展成果，但有的因經(jīng)濟狀況差而導(dǎo)致基本生活處于困境狀態(tài)。諸如有的過去子女偏多，配偶沒有工作，青壯年時期只好“無償獻(xiàn)血”，年老后卻缺乏“存血”，加之離退休時間較早，離退休費偏低，而隨著物價逐年上漲，水費、電費、煤氣費等各項支出逐年增大，造成生活質(zhì)量不升反降；有的隨著年事漸高，看病吃藥的費用支出不斷增加，他們即使享受一定的國家醫(yī)療待遇，但身患疑難病和重癥病后，對于一些無可替代的特殊藥、進(jìn)口藥、人工器官等超出報銷規(guī)定范圍的醫(yī)藥品或輔助器械的支出，基本依靠個人及其家庭解決，并且這種超出規(guī)定報銷范圍的醫(yī)療費越來越多，數(shù)額越來越大，消耗了大部分離退休費，造成生活勉強度日；有的臥病在床或身體殘疾，行為能力喪失或部分喪失影響正常生活，失能請保姆、住院請護(hù)工，而保姆的工資、住院的護(hù)工費也是一筆不小的開支，造成生活日趨困苦；無論是回農(nóng)村還是易地安家，他們當(dāng)初或發(fā)有兩三千元的建房補助費，或補助幾百元的房屋維修費，或分文補貼尚未享受，實行房改時，既沒補償差額部分，也沒增發(fā)住房補貼，因無外界“輸血”，有的想新建、擴建、改建和修建住房來改善居家養(yǎng)老環(huán)境，卻力不從心。

（二）因“弱”致難。無論是高齡、多病導(dǎo)致自理生活能力減弱，還是家庭幫扶養(yǎng)老功能日漸弱化，都導(dǎo)致離退休干部衣食住行等日常生活異常艱難。諸如隨著有的離退休干部進(jìn)入“雙高期”，他們當(dāng)中長年患病，而且患大病、重病、臥病在床的越來越多；加之身體長期傷殘，自由行動受限，基本喪失甚至完全喪失生活自理能力的越來越多，日常生活隨時需要有人照料。但與之不相適應(yīng)的是，身邊無子女、老伴已去世的獨居、空巢、孤寡家庭越來越多，基本生活無人照顧、疾病纏身缺少護(hù)理；有的即使老伴健在但身體處于衰弱期難以互助，子女雖生活在身邊但因迫于競爭壓力忙于生產(chǎn)、工作和事業(yè)，或自身逐漸邁入老年人行列，對父母的照料遇到許多困難，而居住社區(qū)大都不能提供“居家養(yǎng)老”最基本的家庭醫(yī)生、老人飯桌、鐘點工派遣等社會服務(wù)，同樣面臨著關(guān)照不夠的問題。

（三）因“養(yǎng)”致貧。在日常生活中，許多離退休干部盡管自身生活消費支出僅占個人收入的極小部分，但因他們是家庭經(jīng)濟收入的“頂梁柱”，自己的離退休費要養(yǎng)活“大家庭”，家庭負(fù)擔(dān)過重仍導(dǎo)致基本生活相當(dāng)貧乏。諸如有的長期在一起生活的老伴、子女和孫輩等

家庭成員身患重病，大部分醫(yī)療費開銷基本依靠他們的離退休費；有的家庭處于“4050”階段以上的子女下崗失業(yè)，因年齡普遍較大，且不具備適合現(xiàn)代用人單位需求的技術(shù)條件，求職就業(yè)比較困難，萬般無奈之下只好啃“老”，甚至三代同堂與父母共同生活，全靠離退休費維持；有的常年撫養(yǎng)癡呆、智障或嚴(yán)重身殘的子女，甚至扶養(yǎng)照顧貧困或早亡子女第三代的基本生活和入學(xué)，造成經(jīng)濟壓力加大。

（四）因“災(zāi)”致窮。離退休干部的離退休費大都用以應(yīng)付日常生活還可以，可是抗風(fēng)險能力差，一旦發(fā)生地震、火災(zāi)、洪災(zāi)、車禍等嚴(yán)重天災(zāi)人禍，就會導(dǎo)致生活窮困潦倒。諸如有的家庭遇到疾病、天災(zāi)等重大的家庭變故，遭受經(jīng)濟損失嚴(yán)重，致使本來就不寬裕的經(jīng)濟雪上加霜，雖說各地黨組織也實行救助，但僅僅處于一種象征性的活動，從而造成住房困難，或陷入生活絕境。

三、構(gòu)建新機制，幫扶特困離退休干部的四大對策 鑒于特困離退休干部類型多種、成因復(fù)雜的實際，要樹立以人為本、特事特辦的理念，采取單位盡責(zé)、財政支持、部門配合、社會參與的辦法，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會保障機制相銜接、與家庭養(yǎng)老相結(jié)合“三位一體”的特困離退休干部幫扶模式。具體來說，可從以下四個方面入手：

（一）分類建庫，實行動態(tài)化管理。針對當(dāng)前特困離

退休干部越來越多的趨勢，要按照干部管理權(quán)限和分級負(fù)責(zé)的原則，組織相關(guān)部門逐人入戶排查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集信息；按照特困離退休干部的實際情況，區(qū)別困難類型，界定困難標(biāo)準(zhǔn)，建立包括個人姓名、家庭住址、健康狀況、服務(wù)項目、聯(lián)系電話等內(nèi)容的特困離退休干部基本信息庫；根據(jù)特困離退休干部不斷發(fā)生變化的特征，要一年一核實，對經(jīng)濟狀況改觀的進(jìn)行調(diào)整，將新增的特困對象納入幫扶范圍。通過實行動態(tài)管理，為實施特困離退休干部分類幫扶提供翔實依據(jù)。

（二）因需施策，提供個性化服務(wù)。要對照特困離退休干部信息庫，把家庭負(fù)擔(dān)過重、生活來源困難，患病臥床不起、生活照料困難，喪偶鰥寡孤獨、生活自理困難等類型的特困離退休干部確定為重點幫扶對象，并根據(jù)實際需求給予不同的幫扶。一是構(gòu)建基本生活保障體系。對離退休時間早、經(jīng)濟收入低，離退休干部家庭人均收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障線，符合低保條件而沒享受低保的，要將他們的家庭納入低保范圍；家庭人均收入雖高于城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，但因本人及其親屬長期患病就醫(yī)、家庭突發(fā)事故、遭受自然災(zāi)害等天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活水平明顯低于同類市民或家庭的，要適當(dāng)提供經(jīng)濟援助；收入雖能保障基本生活，但因行為能力喪失或部分喪失，長期請人照料而造成生活貧困的，每年要酌情給予生活補貼。二是構(gòu)建飲食起居關(guān)照體系。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的理念，對居家養(yǎng)老的

特困離退休干部，在由政府撥款對空巢、獨居、孤老等家庭統(tǒng)一安裝應(yīng)急門鈴的同時，對那些失能的喪偶孤寡、空巢家庭的，或身體尚好但單身獨居、年齡在80周歲以上、本人月收入在1000元以下的，或雖與子女同住但身患一、二級嚴(yán)重功能性障礙的，凡自愿購買養(yǎng)老照料服務(wù)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)他們的實際情況，采用“代幣券”的形式，為他們提供雇請保姆、安排義工等家政服務(wù)補貼；對有房產(chǎn)而單身獨居的，凡其他親屬具有扶助能力，又愿意義務(wù)承擔(dān)扶助的，要通過當(dāng)?shù)亟M織與雙方協(xié)商，簽訂親屬扶助協(xié)議書，并經(jīng)司法公證，在被扶助對象百年歸山后，由承擔(dān)扶助義務(wù)的當(dāng)事人繼承遺產(chǎn)。三是構(gòu)建醫(yī)療救護(hù)服務(wù)體系。要在定點醫(yī)院辦理特殊門診病歷，設(shè)立優(yōu)先就醫(yī)窗口、優(yōu)先住院病床，方便特困離退休干部隨時看病住院；要對癱瘓臥床的離退休干部出資購臵輪椅、氧氣瓶、隨身包等應(yīng)急救護(hù)器具，免費安裝緊急呼叫器，并設(shè)立家庭病床，定期巡回診治，入戶送醫(yī)送藥；在為易地安臵離退休干部每人每年預(yù)付一定數(shù)額的醫(yī)療備用金，解決他們就醫(yī)墊付資金難題的同時，通過發(fā)放醫(yī)療補助、購買補充醫(yī)療保險、降低住院起付線、提高醫(yī)療費報銷比例和控制年自付額等超常辦法，確保特困離退休干部病有所醫(yī)。四是構(gòu)建宜居住房支持體系。對家居農(nóng)村、改制破產(chǎn)企業(yè)和易地安臵的離退休干部，現(xiàn)無住房、或住房面積未達(dá)標(biāo)、或住房條件簡陋，要按照當(dāng)?shù)貦C關(guān)干部住房貨幣化補貼標(biāo)準(zhǔn)或房

改政策補貼標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放購房補貼，支持改善他們的居住環(huán)境。五是構(gòu)建優(yōu)惠政策扶助機制。對離退休干部家庭兒女具有就業(yè)意向和就業(yè)能力的，要積極牽線搭橋，做到在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先推薦上崗、優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)；對特困離退休干部家庭孫輩上學(xué)按規(guī)定優(yōu)先享受基礎(chǔ)教育免費入學(xué)，對考上大學(xué)的優(yōu)先給予貸款助學(xué)、民政救助、結(jié)對幫扶。

（三）提升質(zhì)量，推行專業(yè)化介入。隨著年齡的增長和身體的衰老，空巢、孤寡、殘疾等類型的離退休干部居家生活中的難事越來越多。鑒于這種情況，對生活不能自理、子女不便或根本無親屬照料，且個人又愿意過集體生活的，要資助他們?nèi)胱±夏旯ⅰ⒕蠢显旱壬鐓^(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)既有專人護(hù)理，又配有醫(yī)生，不僅一般大小疾病能得到隨時治療，突發(fā)大病也能及時送治，通過實行長托、短托和日托等形式的專業(yè)托養(yǎng)，從生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等方面提供全方位的服務(wù)。對因受傳統(tǒng)觀念影響不愿入住養(yǎng)老機構(gòu)，或受限養(yǎng)老機構(gòu)條件難以入住，卻愿意接受養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)而居家生活的，要協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)把各項專業(yè)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到居家養(yǎng)老的家庭，堅持每天定時上門提供安全陪護(hù)和生活照料等服務(wù)。對難以或自身不愿入住養(yǎng)老機構(gòu)、也不能享受養(yǎng)老機構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)而居家生活的，要從衣食住行著眼，積極構(gòu)建平臺，把社區(qū)內(nèi)與日常生活密切相關(guān)的專業(yè)服務(wù)項目引進(jìn)家庭，依托家政公

司引進(jìn)專業(yè)化護(hù)理人員，提供經(jīng)過技能培訓(xùn)的小時工；依托各種專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點構(gòu)建包括日常生活用煤、罐裝液化氣和米、面、蔬菜等生活必需品供應(yīng)保障體系。條件允許的社區(qū)，要通過建立條件一流的生活服務(wù)中心、設(shè)備先進(jìn)的醫(yī)療保健中心、服務(wù)高效的物業(yè)管理中心，提供多層次、全方位的服務(wù)，保證特困離退休干部“吃飯不做飯，有病上門看，重活有人干，購物不出院?！痹诖嘶A(chǔ)上，要聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)為長期患病的離退休干部看病就醫(yī)提供個性化服務(wù)，聯(lián)系社區(qū)戶籍民警為“空巢”和患有老年癡呆癥的離退休干部重點安全防護(hù)，聯(lián)系社區(qū)法律援助中心提供權(quán)益保護(hù)。通過逐步在社區(qū)建立起生活、醫(yī)療、安全、維權(quán)等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）整合資源，開展社會化互助。幫扶特困離退休干部是一項系統(tǒng)工程，涉及項目廣、牽扯部門多，要整合優(yōu)勢資源，集聚各方力量，用社會化的方式解決幫扶對象的生活難、住房難、看病難、維權(quán)難等問題，努力形成聯(lián)動互補的幫扶格局。各級組織、人事、老干等部門要根據(jù)管理權(quán)限，堅持每年初對特困離退休干部重新進(jìn)行一次排查摸底，并登記造冊，建立臺賬；定期組織專人通過入戶探望和電話問詢的方式提供巡視服務(wù)，協(xié)調(diào)解決他們的所需、所求、所急。離退休干部所在單位要強化主體意識，通過在黨員干部中實施“結(jié)親”幫扶行動，落實定人、定時、定責(zé)、定項、定標(biāo)的“五定”

責(zé)任制，以兒女之心、公仆之情，真心為幫扶對象冬送溫暖、夏送涼爽、病送慰問、節(jié)送祝福，盡最大責(zé)任把組織關(guān)懷送到位。財政部門要按照現(xiàn)行財政管理體制，每年列支一定數(shù)額的資金，建立“特困離退休干部幫扶基金”，對生活貧困的給予適當(dāng)補助，對患重病負(fù)擔(dān)特殊醫(yī)藥費沉重的實行醫(yī)療救助。衛(wèi)生醫(yī)療部門要通過實施“愛心”助醫(yī)行動，每年組織特困離退休干部進(jìn)行一次免費健康檢查，詳細(xì)建立身體狀況檔案，并根據(jù)實際情況，對健康檔案適時動態(tài)更新；將當(dāng)?shù)馗鞔筢t(yī)院、藥店的詳細(xì)地址、聯(lián)系電話和享受優(yōu)惠價格的條款制成醫(yī)療優(yōu)惠卡，讓特困離退休干部持卡就醫(yī)、購藥享受便利服務(wù)；為離退休干部發(fā)放印有本人姓名、家庭住址、主要病史、常用藥品和聯(lián)系電話等內(nèi)容的愛心提示卡，以防不測；根據(jù)季節(jié)變化，經(jīng)常提供健康咨詢、康復(fù)指導(dǎo)和護(hù)理培訓(xùn)服務(wù)；建立重病臥床、外出困難離退休干部優(yōu)診制度，堅持診斷、治療、送藥、護(hù)理、保健“五上門”。民政部門在將符合城鄉(xiāng)低保政策規(guī)定的特困離退休干部家庭納入低保范圍的同時，要對遭遇天災(zāi)人禍等家庭變故的及時給予困難救助。房管部門要通過實施安居扶助行動，協(xié)助無住房的特困離退休干部聯(lián)系廉租房或購買經(jīng)濟適用房。勞動保障部門要通過實施春風(fēng)就業(yè)行動，對特困離退休干部家庭子女建立再就業(yè)培訓(xùn)檔案，制定再就業(yè)培訓(xùn)計劃；依托就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)基地，免費開展勞動技能培訓(xùn)；優(yōu)先提供就業(yè)

信息，創(chuàng)造就業(yè)崗位。工商、稅務(wù)等部門對特困離退休干部子女自主申報、自我推介創(chuàng)業(yè)項目的，要給予優(yōu)惠政策，鼓勵他們通過自主創(chuàng)業(yè)走出家庭困境。教育部門要通過實施春雨助學(xué)行動，對特困離退休干部家庭孫輩處于義務(wù)教育階段，實行對口學(xué)校減免學(xué)雜費；對考入大專院校深造的，協(xié)調(diào)有關(guān)單位貸款助學(xué)。司法部門通過實施法律援助行動，建立特困離退休干部權(quán)益維護(hù)站，開設(shè)法律服務(wù)咨詢熱線，對合法權(quán)益受到侵害的免費提供法律援助和司法救助。

第二篇：關(guān)于建立健全特困離退休干部幫扶機制的調(diào)查報告

關(guān)于建立健全特殊困難離退休干部幫扶

機制的調(diào)查報告

中共雙峰縣委組織部副部長、老干部局局長 胡雅慶

老干部作為黨和國家的有功之臣，在和諧社會建設(shè)過程中，優(yōu)先并著力解決他們的實際困難，建立健全特殊困難離退休干部幫扶機制，意義非常重大，任務(wù)十分緊迫。根據(jù)市委老干部局《關(guān)于認(rèn)真做好老干部工作課題調(diào)研工作的通知》（婁老干通[2011] 6號）文件要求，我局高度重視，認(rèn)真對待，走訪調(diào)查了全縣所有離休干部特別是特殊困難離退休干部。通過剖析現(xiàn)狀、座談走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和典型分析，準(zhǔn)確把握特殊困難離退休干部困難原因，深入探研幫扶對策，取得了“掌握情況、總結(jié)經(jīng)驗、明確方向”的積極效果。

一、當(dāng)前我縣離退休干部面臨的主要困難

我縣現(xiàn)共有離退休干部4500余人，其中離休干部98人，副處級以上退休干部76人，副科級以上退休干部1105人。根據(jù)我們調(diào)查了解，離退休干部的特殊困難主要表現(xiàn)在：

1、負(fù)擔(dān)過重，養(yǎng)家困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多離退休干部的家屬無工作，子女下崗，孫子女上大學(xué)，全靠離退休干部的收入來維持生活，負(fù)擔(dān)過重，家庭貧困。如我縣南下離休干部、抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士徐家振，現(xiàn)年82歲，年老體衰，兒子兒媳均為下崗工人，孫子為在校大學(xué)生，五口之家的生活全靠他一人的工資維持，日子過得非常拮據(jù)。像徐老這樣的情況全縣達(dá)25人之多。

2、藥費昂貴，自付困難。雖然離退休干部都納入了醫(yī)療統(tǒng)籌范圍，但“三個目錄”之外的醫(yī)藥費不能報銷，如一些特殊病情的的特殊藥、進(jìn)口藥、人工器官等醫(yī)藥費支出，要由離退休干部本人承擔(dān)，離退休費支付自費醫(yī)藥費后生活比較困難。我縣副處級退休干部趙聲威患心臟病，因家庭困難無力安裝心臟起搏器，后經(jīng)雙峰縣委老干部局的同志親自出面，多次找縣長反映，解決了1.6萬元醫(yī)藥費，才湊足安裝心臟起搏器的錢。離休干部黃連貴同志患心臟病，老伴及子女均無工作，家庭困難，2009年為治病耗醫(yī)藥費近10萬元，雖財政報銷了大部份，但“三個目錄”之外的特殊藥費達(dá)2萬多元，更加造成了養(yǎng)老困難。

3、“空巢”家庭，養(yǎng)老困難。有的離退休干部，老伴去世，子女不在身邊，甚至還身患疾病，生活無人料理，必須請保姆才能過日子。因為要支付保姆費，導(dǎo)致他們自身經(jīng)濟緊張，養(yǎng)老都比較困難。在我縣98名離休干部中，這樣的情況多達(dá)18例。如離休干部胡霖同志，今年96歲，老伴去世多年，唯一的一個女兒今年也有78歲了，且遠(yuǎn)在新疆工作生活，身邊沒有一個親人照顧。胡老這幾年一直請保姆照顧，本身離休金也只有2000多元，除去每月保姆費1000多元外，用于日常生活開支的錢就不多了，養(yǎng)老都困難。離休干部江聲濤，雖然身體還算健康，但身邊無老伴，子女在外地工作，一直是一個人生活，養(yǎng)老困難。

4、條件較差，住房困難。在基層糧食、供銷、農(nóng)資副食等 系統(tǒng)工作及企業(yè)工作過的離退休干部，大都居住在離城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原單位體制改革后，離退休干部沒有享受到國家的福利售房政策，仍然還住在農(nóng)村的民房，或五、六十年代修建的宿舍，條件十分簡陋，居住環(huán)境很差。如我縣離休干部周意平，離休后一直住在老家井字鎮(zhèn)五十年代建的土磚房里，因年久，房子已成了危房，今年不得已才搬到兒子不足80平方米的住房一起生活。還有離休干部徐漢章，雖然住在縣城，但房子是平房，黑暗潮濕，周邊環(huán)境差。據(jù)我們調(diào)查，這樣的情況還有12例。

二、特殊困難離退休干部幫扶工作中存在的主要問題近年來，我縣在特殊困難離退休干部幫扶上做了大量的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，把解決離退休干部的困難作為大事來抓，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合，切實做好困難離退休干部的幫扶工作；二是建立了定期走訪慰問離退休干部制度，堅持每逢春節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)慶時，及時對生活困難的離退休干部進(jìn)行普遍的走訪慰問，同時還不定期地對生活困難的老同志進(jìn)行個別走訪慰問；三是建立了特殊困難離退休干部救助機制，縣財政每年安排10萬元作為特殊困難離退休干部的幫扶基金，突出重點，切實為離退休干部解決實際困難。但在實際工作中，我們認(rèn)為，這些做法都是杯水車薪，不能解決根本問題。究其原因：

1、沒有建立特殊困難離退休干部幫扶機制。對于困難離退休干部，雖然過去也進(jìn)行過重點幫扶，及重大節(jié)日開展送溫暖活動等等，也能幫助離退休干部解決一些實際困難，但由于重 視程度不夠，特別是沒有在幫扶機制上下功夫，對特殊困難離退休干部的幫扶，還停留在“應(yīng)急式救助”層面，沒有形成制度。

2、認(rèn)識上存在偏差。個別單位認(rèn)為，離退休干部的困難不是由于政策落實不到位造成的，只要政治生活待遇按照文件精神落實了，責(zé)任就盡到了，離退休干部有困難只能自己想辦法克服。特別是原來在企業(yè)工作的離退休干部，原來單位撤消了，全部落實到企業(yè)社會保障局發(fā)放工資，原單位的上級主管部門更加不想管這些“閑事”“麻煩事”了。有的單位想解決，但自身也存在困難，因而沒有盡全力解決離退休干部的特殊困難，在認(rèn)識上和措施上都存在一定差距。

3、離退休干部困難呈多樣性。離退休干部的特殊困難多種多樣，有的是因病致窮，有的是因子女改制下崗，家庭無經(jīng)濟不源致窮，有的因“空巢”家庭，養(yǎng)老困難，還有點因天災(zāi)人禍致窮。如抗戰(zhàn)老離休干部彭書偉，4個子女都因企業(yè)改制下崗，一個孫因車禍長期癱瘓，現(xiàn)雖有一個兒子經(jīng)縣委政府重視破例安排了工作，但家庭仍就十分貧困。因為離退休干部困難呈現(xiàn)多樣性，如果單憑離退休干部原單位和老干部工作機構(gòu)的力量是無法解決的，必需得到各相關(guān)部門的配合和全社會的大力支持，形成愛老、敬老、助老的良好氛圍，才能協(xié)同配合解決離退休干部的特殊困難。

4、財政投入不足。幫扶工作，關(guān)鍵是錢的問題。自建立離休干部“三個保障機制”以來，我縣離休干部的離休費進(jìn)入社 會養(yǎng)老保險，保證了離休費的按時足額發(fā)放，醫(yī)藥費進(jìn)入醫(yī)療單位統(tǒng)籌，保證了絕大多數(shù)離休干部的基本醫(yī)療。但財政支持機制還有待進(jìn)一步完善，財政投入還有待進(jìn)一步加大，離退休干部因大病、配偶無工作、子女下崗、住房條件差等諸多原因造成的離休干部生活困難的現(xiàn)象也較為普遍，影響了離休干部的晚年生活。

三、加強對困難離退休干部幫扶工作的思考

建立健全困難離退休干部幫扶機制，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“讓老干部過一個幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年”的指示精神，堅持從實際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌安排，整合資源，創(chuàng)新思路，不斷尋求新途徑、探索新辦法。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。一是各級各部門要加強對老干部工作的重視，將老干部工作擺上重要工作議程，列入目標(biāo)管理考核范疇，建立考核機制；二是要加強老干工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配強配齊日常辦公設(shè)備，建立健全離退休干部信息庫，實行信息化管理；三是要繼續(xù)完善工作網(wǎng)絡(luò)，堅決消滅掛牌組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要統(tǒng)一思想，成立老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全好老干部工作機構(gòu)，確保有專門的辦公室，有專職的工作人員，有規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容；四是要加強老干部工作隊伍建設(shè)，選拔一批責(zé)任心強，有能力的優(yōu)秀干部充實到隊伍中來。同時要加強大培訓(xùn)力度，打造成一支既善于管理、又熱心服務(wù)的老干工作隊伍。

2、建立幫扶檔案，實行動態(tài)管理。一是要建好特困離退休干部檔案。組織相關(guān)部門逐人入戶排查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集特困離退休干部信息，建立包括姓名、家庭住址、聯(lián)系電話、健康狀況、家庭生活現(xiàn)狀、服務(wù)項目等內(nèi)容的特困離退休干部幫扶檔案，區(qū)分困難類別，界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)，為實施特困離退休干部分類幫扶提供依據(jù)。二是要建立定期走訪制度。根據(jù)特困對象不斷發(fā)生變化的特征，對幫扶檔案實行動態(tài)管理，聯(lián)合組織、人力資源等部門，堅持每一季對特困離退休干部重新進(jìn)行摸底核實，對經(jīng)濟狀況改觀的進(jìn)行調(diào)整，將新增的特困對象及時納入幫扶范圍。三是要為離休干部和一定級別的退休干部發(fā)放《老干部工作服務(wù)手冊》，開通老干部咨詢政策、反映問題的服務(wù)熱線。對離休干部和副縣級退休干部的管理與服務(wù)要責(zé)任到人，建立好聯(lián)系人責(zé)任制度。

3、設(shè)立幫扶資金，解決實際困難。實行有效幫扶，資金是關(guān)鍵，必須把落實幫扶資金作為幫扶工作的重中之重。一是要建立幫扶資金。建議省、市、縣均應(yīng)建立特困離退休干部幫扶資金，按照現(xiàn)行財政管理體制，將特困資金納入同級財政預(yù)算安排，按撥付給老干部工作部門管理使用，做到?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮幫扶解困作用。二是要界定幫扶范圍。要明確幫扶解困的具體范圍，在生活困難方面當(dāng)前應(yīng)突出以下重點：老干部長期身患重病、高齡、“空巢”等原因不能自理造成生活困難的；老干部家屬身患重病、醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)重造成生活困難的；老干部配偶及子女收入偏低，造成全家生活困難的；老干部家 庭遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害（如火災(zāi)、洪災(zāi)等）經(jīng)濟損失嚴(yán)重造成生活困難的。要按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。具體到一個單位，要結(jié)合老干部的實際，界定具體的幫扶范圍和幫扶標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善政策保障。建立離退休干部離退休費正常增長機制，確保老干部分享改革發(fā)展成果；抓好離退休干部醫(yī)藥費保障機制的完善，保障老干部的看病就醫(yī)，對醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)過重的困難老干部可從大病醫(yī)療救助基金中補助一定的資金；對因重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟損失、個人難以承擔(dān)的老干部，要根據(jù)實際情況給予一定的資金幫助；對離退休干部家庭中子女下崗就業(yè)困難的，要出臺政策和措施，相關(guān)部門在再就業(yè)培訓(xùn)及安排工作上要給予幫扶和傾斜，提供免費培訓(xùn)，幫助實現(xiàn)再就業(yè)。同時，要切實關(guān)心離休干部遺屬，出臺政策文件，切實提高遺屬生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)，確保她們的基本生活。

4、加強部門配合，構(gòu)建聯(lián)運機制。建立特困離退休干部幫扶機制，是一項復(fù)雜的社會工程，必須積極協(xié)調(diào)組織、人事、勞動保障、財政、衛(wèi)生、民政等相關(guān)職能部門，構(gòu)建幫扶聯(lián)動機制，明確由老干部工作部門牽頭，各職能部門密切配合，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，制定幫扶規(guī)劃，落實幫扶措施，切實為生活困難離退休干部多辦好事、實事。勞動就業(yè)部門要大力扶持離休干部下崗失業(yè)子女再就業(yè)，對夫妻雙方下崗的至少提供一個公益性崗位，同時做好再就業(yè)無息小額貸款，崗前技術(shù)培訓(xùn)和給予一定期限從業(yè)免稅等扶持工作，鼓勵離退休干部下崗 子女自謀出路。醫(yī)保部門要加強管理，改進(jìn)服務(wù)，盡力控制醫(yī)藥費浪費現(xiàn)象，對離退休干部因大病個人自費部分過多，給生活造成嚴(yán)重困難的，要給予適當(dāng)?shù)奶厥庹疹櫋Ｃ裾?、工會等部門也應(yīng)將離退休干部統(tǒng)籌納入困難職工救助的范圍，必要時為特困離退休干部子女解決低保。

第三篇：關(guān)于建立特困黨員救助機制的探討

近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報告如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1%；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因為沒有參加基本醫(yī)療保險，抵御疾病能力較弱，有的因為黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45%以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟來源。

3、長期失業(yè)?！皟蓚€置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨?。有的特困黨員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機制的建議

1、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神，切實關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動取得扎實成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則

特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序

特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個步

第四篇：關(guān)于建立特困黨員救助機制的探討

關(guān)于建立特困黨員救助機制的探討近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報告如下：

一、基本情況我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3 %；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1 %；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因為沒有參加基本醫(yī)療保險，抵御疾病能力較弱，有的因為黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45 %以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟來源。

3、長期失業(yè)?！皟蓚€置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨АＳ械奶乩h員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機制的建議

1、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神，切實關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動取得扎實成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個步驟：①黨員個人申報；②黨支部入戶調(diào)查，初審資格；③召開黨支部黨員會議，對申報對象情況進(jìn)行評議審查；④上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門黨委，由上級黨委采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申報黨員情況進(jìn)行審核，提出救助意見和救助金額；⑤由區(qū)縣（市）委組織部門審定救助資格，確定救助金額；⑥采取書面形式通知黨員所在黨支部黨員，公示救助對象基本情況，無異議后正式實施救助。程序?qū)彾ū仨殢狞h員個人申報之日起30天內(nèi)完成。

4、救助方式、條件和標(biāo)準(zhǔn)對于第一類特困黨員，在低保的基礎(chǔ)上，分城市和農(nóng)村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補助；對于第二類特困黨員，根據(jù)黨員的具體情況給予臨時救助。第一類特困黨員救助條件為低保對象確定的條件；第二類特困黨員救助條件分基本條件和具體條件。基本條件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當(dāng)?shù)仄骄?；②家庭無高檔消費品；③子女贍養(yǎng)能力低下；④無賭博、吸毒、違反計劃生育政策以及其他違紀(jì)違法行為；⑤如實提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據(jù)救助對象的情況確定，如醫(yī)療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的特困黨員。失業(yè)救助必須是連續(xù)失業(yè)達(dá)6個月以上。災(zāi)害救助必須是生產(chǎn)收入或從事生產(chǎn)經(jīng)營所得遭受80%以上損失，并未參加意外保險。子女就學(xué)救助必須是子女就讀大學(xué)，且表現(xiàn)優(yōu)秀的，等等。救助標(biāo)準(zhǔn)按類別分別制定：對于第一類特困黨員，城市黨員每月補助50至100元，農(nóng)村黨

第五篇：離退休特困人員幫扶機制調(diào)研報告

關(guān)于一院離退休特困人員

幫扶機制的調(diào)研報告

一院離退休工作部

為落實集團(tuán)公司2010離退休工作要點中提出的不斷研究和探索如何建立和完善離退休特困職工幫扶的長效機制，牢固樹立為老同志服務(wù)的思想，更好地解決離退休特困職工的基本生活保障問題，一院離退休工作部協(xié)同院人力資源部、群眾工作部（院工會），就“如何維護(hù)離退休人員思想穩(wěn)定，建立院離退休特困人員幫扶機制”這一主題，結(jié)合一院改革發(fā)展的實際要求，對離退休特困職工生活狀況進(jìn)行專題調(diào)研。

一、基本情況

一院目前共有離退休人員12600余人，其中離休人員483人，年齡最大的93歲，最小的76歲，平均年齡81.5歲；退休干部5700余人，退休工人6300余人，街道管理的退休人員100余人，退養(yǎng)人員25人。

一院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)高度重視全院特困職工的幫扶工作，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括離退休職工在內(nèi)的廣大職工的根本利益，是院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)始終作為一項基本職責(zé)和任務(wù)，幫扶特困職工擺脫困境，享有體面而有尊嚴(yán)的生活，是各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門努力做好的一項重要工作，也是維護(hù)全院和諧穩(wěn)定大局、推進(jìn)美好 1

家園建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

2007年，由院群眾工作部牽頭，院財務(wù)部、人力資源部、思想政治工作部、行政保障部、離退休工作部及院屬有關(guān)單位參與，對全院特困職工的狀況進(jìn)行了調(diào)查了解、掌握了基本情況。隨后，經(jīng)反復(fù)研究，制定下發(fā)了《一院困難職工幫扶工作實施辦法》，為建立全院特困員工幫扶長效機制邁出了探索性的一步。

為適應(yīng)新形勢下離退休工作面臨的新要求，院離退休工作部積極研究和探索離退休人員服務(wù)管理的新方法、新舉措。在《一院困難職工幫扶工作實施辦法》下發(fā)后，結(jié)合文件精神，離退休工作部于2008年下發(fā)了《關(guān)于對一院生活特困離退休人員及遺屬進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計的通知》，對全院家庭月人均收入800元以下、由于本人或家庭主要成員患各種癌癥、尿毒癥、白血病、癱瘓等重病導(dǎo)致生活特別困難的離退休人員及遺屬情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計。

摸底調(diào)查情況為：在全院12000余名離退休人員當(dāng)中，符合上述兩項特困條件的共計164人（其中：含街道管理的1人，離退休人員的遺屬81人）。

調(diào)查了解到，85%的特困離退休人員是因病致困，15%的人員是因為子女無工作等原因造成家庭生活困難。經(jīng)過此次摸底調(diào)查，院離退休工作部及時為全院離退休困難職工建立了檔案，并積極協(xié)調(diào)院工會籌措資金，對生活特別困難的離退休職工及時給予幫助。這些舉措有效緩解了特困人員的家庭生活困難狀況。

二、幫扶機制建立情況

《一院困難職工幫扶工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）共28條，由總則、管理機構(gòu)及職責(zé)、幫扶內(nèi)容、幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)、幫扶工作責(zé)任、幫扶資金來源和使用原則、申報審批程序及其他等8個部分組成。在《實施辦法》的第三章中明確了幫扶的主要內(nèi)容。包括：生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、就業(yè)救助等5個方面。在幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)一章中，對職工家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.3倍者、特困人員子女入學(xué)、因意外災(zāi)害和事故等原因造成家庭生活困難、對曾評為省部級以上勞動模范和因其他原因造成生活特別困難的員工的幫扶，作出了明確規(guī)定。在幫扶資金來源和使用原則一章中，明確了院幫扶資金的來源主要是以行政撥款為主，工會經(jīng)費投入和職工自愿捐助為輔的辦法進(jìn)行籌集，并堅持量入為出、收支平衡、公開、公正、透明的原則，實行?？顚Ｓ谩Ｈ素?fù)責(zé)、專人管理、嚴(yán)格申報，確保全部資金用于困難職工的幫扶工作。

在院正式下發(fā)《一院困難職工幫扶工作實施辦法》之后，院離退休工作部組織各單位部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，結(jié)合本單位實際情況，建立起了各單位特困離退休人員檔案，指定專人管理，隨時關(guān)注特困離退休人員生活、健康狀況的變化，及時幫助他們協(xié)調(diào)解決生活中遇到的困難。

一部制定了《一部困難職工幫扶工作實施辦法》，在一部的幫扶機制中，對醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，主要作法是：內(nèi)基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險報銷后自付部分的醫(yī)療費用超

過2000元以上的部分，補助百分之五十；內(nèi)自費醫(yī)療費用（包括在定點醫(yī)院就診發(fā)生的門診費用，住院期間的自費項目等費用，以及基本醫(yī)療和補充醫(yī)療保險報銷封頂線以外的費用，不含發(fā)生的營養(yǎng)品、補品等費用）超過6000元以上的部分按照一定比例由單位分段予以補助。

十四所制定了《十四所幫扶工作實施細(xì)則》，在幫扶機制的醫(yī)療救助方面也提出了“對患癌癥等危及生命的重大疾病的職工，在因治療期間發(fā)生的用于對職工進(jìn)行挽救生命的治療及搶救等自費治療項目（除醫(yī)保中的自付

一、自付二之外）的，給予醫(yī)療補助”的規(guī)定。除此之外，對職工重病去世前的慰問、直系親屬患重大疾病的困難職工、職工住院的一次性慰問補助、春節(jié)送溫暖的補助標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確規(guī)定。

除上述兩個單位外，院離退休工作部針對由本部管理的困難離退休人員的具體情況，正在研究制定《一院本部困難離退休人員幫扶工作實施辦法》，擬向院申請專項經(jīng)費用于本部特困離退休人員的幫扶與救助，目前《一院本部困難離退休人員幫扶工作實施辦法》已完成起草和征求意見，經(jīng)過進(jìn)一步修改和完善，下一步將報院主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后正式實施。

三、幫扶工作的具體作法

1、認(rèn)真落實離退人員生活待遇，確保生活費足額發(fā)放。離退休人員的離退休費是他們賴以生存的基本保障，一院始終堅持認(rèn)真貫徹落實黨和國家以及上級機關(guān)對離退休人員生活待遇的各項

政策要求，及時足額發(fā)放離退休費各類生活補貼，使我院廣大離退休職工的生活得到有效保障。

2、建立離退休特困人員基本檔案，積極開展送溫暖活動。在院兩級黨委的關(guān)心、重視和支持下，院及院屬各單位離退休、工會、人力資源、政工系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，每逢元旦、春節(jié)或重大節(jié)日都要對離退休人員中的特困戶、困難勞模、困難黨員、老紅軍遺孀及特困遺屬進(jìn)行上門慰問，并給予一定數(shù)額的慰問金。

3、采取招募老年志愿者、結(jié)對子等方式，對具備一定經(jīng)濟條件、但因子女長年不在身邊或喪偶等原因造成的獨居、寡居、空巢老人，在生活上、精神上給予他們關(guān)心與照顧，從而解決他們在生活中的實際困難，使他們感受到組織的關(guān)心與溫暖。

四、幫扶工作中存在的問題和困難

1、幫扶服務(wù)的方法不夠靈活。在困難離退休職工中,重病大病多,造成醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)過重，且受醫(yī)療統(tǒng)籌目錄的限制,部分需要個人自費的項目，使困難離退休人員的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)更加沉重。

各單位受經(jīng)濟條件的限制，只能視實際情況通過節(jié)日送溫暖、一次性慰問金等方式給予部分救助，而不能從根本上解決他們的全部困難。

2、幫扶保障機制還不夠完善。雖然院出臺了困難職工幫扶辦法，但可操作性較弱，特別是缺乏長期穩(wěn)定的資金來源,難以形成對離退休困難人員幫扶工作的長期性和實效性。

五、幾點建議

1、改進(jìn)幫扶辦法，將對困難離退休職工的幫扶從單純的送溫暖活動，逐步拓展為日常幫扶,具體包括生活救助、政策咨詢、子女助學(xué)、大病救助、法律援助等多方面。

2、建立一個相對獨立和完善的離退休困難人員幫扶機制，具備較強的針對性和可操作性，在資金保障上，盡可能建立一種集上級撥款、單位自籌、社會捐款為一體的相對固定的資金籌集制度，列入相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算，并抓好監(jiān)督管理和落實。

3、創(chuàng)新幫扶形式，如愛心超市、愛心醫(yī)院、愛心會員卡等多種形式為困難職工辦好事、辦實事，把組織上節(jié)日送溫暖活動與日常救助結(jié)合起來，使之經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，讓幫扶救助工作盡可能多地惠及離退休困難職工。

總之，建立有效的困難離退休人員幫扶機制，是一項政治性、政策性、群眾性和影響力很強的工作，需要進(jìn)行深入研究和探討，我們要積極努力，使一院特困離退休人員幫扶機制更加完善，更加扎扎實實地推進(jìn)。

二〇一〇年十一月