第一篇：農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作實(shí)施方案

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M 4 農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作實(shí)施方案

為了認(rèn)真做好“6.20”以來暴洪災(zāi)害農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

通過兩年時(shí)間，從2013年8月到2015年8月全面完成農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作，使受災(zāi)群眾住上符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全、設(shè)施配套、美觀漂亮的永久性住房。

二、工作原則

㈠堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的原則；㈡堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、實(shí)事求是、因地制宜、建新還舊、群眾自建、政府補(bǔ)助、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則；㈢堅(jiān)持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、體現(xiàn)特色、保護(hù)環(huán)境的原則；㈣堅(jiān)持公正、公平、公開、透明的原則。

三、資金籌集和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法

（一）、重建維修資金來源：中央和地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；重建維修的主體是受災(zāi)農(nóng)村居民。應(yīng)鼓勵(lì)群眾自力更生，生產(chǎn)自救。同時(shí)，通過政府補(bǔ)助、鄰里互助、幫工幫料、社會(huì)捐助等形式，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助受災(zāi)群眾重建維修住房。重建維修要結(jié)合農(nóng)村民居防洪、防震安全工程、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害民房搬遷、扶貧整村推進(jìn)、異地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全和沼氣建設(shè)等支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，統(tǒng)籌各類項(xiàng)目資金捆綁使用。

（二）重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上每戶補(bǔ)助x萬元，維修戶每間補(bǔ)助xx元，每戶最多補(bǔ)助維修x間即xx元，結(jié)合農(nóng)戶住房受損程度和家庭經(jīng)濟(jì)情況，并適當(dāng)考慮家庭結(jié)構(gòu)，通過村評(píng)議小組評(píng)議，村民代表會(huì)議通過，張榜公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、抽查并張榜公示；縣民政局審批并公示的程序?qū)嵭蟹诸愌a(bǔ)助，不得搞平均分配。

（三）重建維修補(bǔ)助資金按照，現(xiàn)金一戶一折，分步支取使用”的原則，實(shí)行一次定標(biāo)，分步給付的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具重建戶花名冊(cè)和身份證號(hào)碼，并與信用社簽訂《災(zāi)后重建補(bǔ)助資金發(fā)放管理協(xié)議書》（一式三份），在信用社統(tǒng)一辦理災(zāi)后重建補(bǔ)助資金專用存折。由戶主或家庭成員領(lǐng)取，并簽字蓋章，他人不得代領(lǐng)。

1、重建標(biāo)準(zhǔn)及資金補(bǔ)助辦法：建房戶按照鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、按進(jìn)度拆除危房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建協(xié)議書》（一式三份）后預(yù)付補(bǔ)助資金的20%；整平地基，毛石基礎(chǔ)，打地圈梁后，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的30%；完成主體工程經(jīng)質(zhì)量進(jìn)度檢查組驗(yàn)收合格后，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的30%；剩余20%補(bǔ)助資金待房屋建成驗(yàn)收合格，并健全檔案、照片等資料后全部付清。

2、維修加固標(biāo)準(zhǔn)及資金補(bǔ)助辦法：所有房屋維修工程必須按照鄉(xiāng)、村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量進(jìn)行加固維修，本著安全、實(shí)用、美觀大方的原則，與村容村貌亮化相結(jié)合。要求大門大窗，水泥地板，抹平墻面后室內(nèi)外墻體粉白，打頂棚、吊檐板，室外墻裙并勾地角線，打水泥臺(tái)階，房頂要求用磚壓脊，整理四帶，在2013年底前完成，補(bǔ)助資金分兩次發(fā)放，按照鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體要求，在10月低前，完成外墻和屋頂處理的，經(jīng)戶主申請(qǐng)、村組驗(yàn)收、駐村干部核實(shí)后給付第一批補(bǔ)助資金1500元；11月底前全面完成維修加固工程，經(jīng)本人申請(qǐng)，村組驗(yàn)收，駐村干部簽字核實(shí)，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）驗(yàn)收合格，并健全檔案手續(xù)后，兌現(xiàn)剩余補(bǔ)助資金。

四、重建規(guī)劃選址與住房設(shè)計(jì)

農(nóng)村住房重建應(yīng)根據(jù)各村自然地理?xiàng)l件和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、扶貧開發(fā)、農(nóng)居防洪、防震安全工程建設(shè)和人居環(huán)境治理相結(jié)合，徹底改變高、大、空等不實(shí)用的住房環(huán)境，改變落后的生活方式，科學(xué)規(guī)劃，合理選址。

（一）因滑坡、泥石流等需異地整村（自然村）搬遷的，要因村施策，制定重建規(guī)劃和方案，在廣泛征求村民意見，提交村民代表會(huì)議表決通過后，報(bào)縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二）農(nóng)村零星住房重建

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地重建的要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)縣建設(shè)部門審核后報(bào)縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、公路沿線重建要長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮交通事業(yè)發(fā)展的需要，原址重建的，在條件允許的情況下，盡可能遠(yuǎn)離公路； 選址新建的根據(jù)“公路兩側(cè)建筑控制區(qū)省道不少于15米、縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米”的要求，制定重建規(guī)劃和方案，按照管理權(quán)限分別經(jīng)縣公路、交通部門審核，報(bào)縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。

3、河道兩側(cè)重建要按照河道管理的有關(guān)要求，制定規(guī)劃和方案，經(jīng)縣水務(wù)部門審核，報(bào)縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。

4、旅游景區(qū)災(zāi)后重建要與旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，制定重建規(guī)劃和方案，報(bào)縣旅游局審核，報(bào)縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。

5、其他零星重建戶規(guī)劃和方案，要遵循適度集中的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村、社總體規(guī)劃由駐村干部審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后實(shí)施。

（三）重建選址

農(nóng)村災(zāi)后重建要嚴(yán)格堅(jiān)持以集中連片建房為主，分散建房為輔的原則，新建戶均占地2-2.5分，就地原址重建的不能超過原址地基，異地新建的農(nóng)戶原宅基地必須退出，恢復(fù)耕地。原址整村重建和異地整村新建的農(nóng)村住房應(yīng)進(jìn)行必要的工程地質(zhì)勘察，勘察報(bào)告應(yīng)有地震安全性評(píng)估結(jié)論。嚴(yán)禁在易發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、洪澇、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)地段進(jìn)行建設(shè)。分散零星重建的要綜合考慮水、電、路、通訊等因素，盡量集中連片，康南、康中盡可能在基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好的區(qū)域集中修建，避免單莊獨(dú)戶建房。

（四）住房設(shè)計(jì)

整村重建、異地搬遷及公路沿線和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地零星重建的要統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)低成本、易就地取材、既堅(jiān)固實(shí)用、又美觀大方的不同戶型和多種樣式的磚混結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計(jì)圖供農(nóng)戶選擇。不通公路村社零星重建戶要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》空w水平、群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，充分尊重當(dāng)?shù)孛袼?，體現(xiàn)地方特色和民族特點(diǎn)，也可設(shè)計(jì)磚木結(jié)構(gòu)的多種戶型，供農(nóng)村居民選擇。災(zāi)后重建工作要做到?jīng)]有科學(xué)規(guī)劃審批的不建，沒有達(dá)到防地震、防地質(zhì)災(zāi)害、抗8級(jí)烈度地震的不建，沒有落實(shí)重建選址審批和土地的不建，不是磚混（木）結(jié)構(gòu)的不建。決不允許以重建為名亂占耕地、亂砍濫伐、亂修亂建。

五、重建維修評(píng)估認(rèn)定

1、評(píng)估的范圍僅限于災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民的居住用房。對(duì)長期不居住人的房屋，因?yàn)?zāi)損壞的；有新住舊，舊房因?yàn)?zāi)損壞的；老人單獨(dú)住房因?yàn)?zāi)損毀，但其子女的住房有共同居住條件的；因?yàn)?zāi)損壞的獨(dú)立廚房、牲畜圈棚等輔助用房，活動(dòng)房、工棚、簡易房和臨時(shí)房屋，不列入評(píng)估范圍。

2、對(duì)于暴洪前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原則上以暴洪前戶口登記為準(zhǔn)，不得分家多算戶數(shù)。

3、重建維修以村為單位，以重建維修評(píng)估小組評(píng)估和群眾民主評(píng)議相結(jié)合的形式進(jìn)行。村委會(huì)負(fù)責(zé)召開村民代表會(huì)議，討論重建或新建規(guī)劃、選址及房屋戶型的選擇等事宜。村重建維修評(píng)估小組負(fù)責(zé)評(píng)定重建維修對(duì)象，提出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督重建維修施工質(zhì)量等工作。

4、重建維修評(píng)估小組由村民代表會(huì)議推薦產(chǎn)生，一般應(yīng)由村干部、老黨員、群眾代表、本村技術(shù)工匠、縣建設(shè)、國土、水務(wù)、地震部門技術(shù)人員和駐村干部組成，人數(shù)在11-15人之間為宜。評(píng)估小組成員民主推薦產(chǎn)生一至二名召集人。

六、重建維修評(píng)估的程序

1、受災(zāi)家庭申請(qǐng)；

2、村重建維修評(píng)估小組在入戶調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，綜合考慮受災(zāi)群眾住房損失程度和災(zāi)前家庭收入狀況，對(duì)申報(bào)家庭逐個(gè)進(jìn)行評(píng)議表決，經(jīng)2/3成員同意后，提交村民代表會(huì)議討論；

3、經(jīng)村民代表會(huì)議與會(huì)人員2/3表決通過，張榜公示后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)上報(bào)的重建維修戶進(jìn)行嚴(yán)格審查，并按一定比例進(jìn)行抽查，符合條件的張榜公示，并上報(bào)縣民政局；

5、縣民政局審批，并向社會(huì)公示。

七、補(bǔ)助資金的管理監(jiān)督

農(nóng)村住房重建維修補(bǔ)助資金統(tǒng)一納入“重建維修資金專戶”，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。按照《甘肅省救災(zāi)資金和物資管理辦法》，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用的原則，加強(qiáng)資金管理，確保資金安全，真正把資金用到受災(zāi)群眾住房重建、維修上。

1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期公開重建維修款物來源、數(shù)量、發(fā)放使用情況，公布補(bǔ)助人員名單、補(bǔ)助資金數(shù)額(含社會(huì)捐贈(zèng)款)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保補(bǔ)助資金發(fā)放及時(shí)、公開、公平、公正。

2、加強(qiáng)重建維修補(bǔ)助資金使用監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。重建維修補(bǔ)助資金分配使用情況要及時(shí)向?qū)徲?jì)、監(jiān)察部門報(bào)告，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督檢查，定期公布重建維修資金和物資使用情況。對(duì)違反救災(zāi)物資使用有關(guān)規(guī)定的要從嚴(yán)從重從快處理。對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

八、重建維修的管理和驗(yàn)收

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)重建維修工作的質(zhì)量、進(jìn)度和建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，確保工程保質(zhì)保量按期完成。

2、村重建維修評(píng)估小組代表村民對(duì)統(tǒng)一重建維修的工程質(zhì)量、用材質(zhì)地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)行民主監(jiān)督。

3、重建維修工作實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制度。對(duì)重建維修過程中存在以次充好、偷工減料、質(zhì)量安全隱患問題的參建各方，要按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅查處。

4、全縣的農(nóng)村居民重建工作在兩年內(nèi)完成。維修加固工作必須在2013年底前完成。

5、重建維修完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成工作組進(jìn)行初驗(yàn)，并及時(shí)向縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，縣上由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、民政、財(cái)政、國土、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門組成工作組進(jìn)行竣工驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收過程中要充分聽取村重建維修評(píng)估小組和村民的意見建議。凡群眾意見大或驗(yàn)收不合格的工程一律不準(zhǔn)交付使用，并責(zé)令限期整改。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對(duì)重建維修后的住房進(jìn)行拍照，連同重建維修前的原住房照片以及農(nóng)戶的基本情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，按照“5.12”重建檔案標(biāo)準(zhǔn)（一式三份）建檔，統(tǒng)一保管。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、縣上成立2013年暴洪災(zāi)害重建維修工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣重建維修工作，協(xié)調(diào)解決重建維修中出現(xiàn)的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)重建維修工作的組織協(xié)調(diào)，隨時(shí)處理重建維修工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾。

2、要層層建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包戶的責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建維修工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村單位一把手為重建維修工作的直接責(zé)任人，年終考核時(shí)要將重建維修工作完成情況作為衡量各級(jí)、各部門和幫扶工作隊(duì)員工作成績的主要依據(jù)，確保重建維修進(jìn)度和工程質(zhì)量。

3、政府有關(guān)部門應(yīng)明確責(zé)任、通力協(xié)作，全力支持和配合重建維修工作，牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，采取最優(yōu)惠的服務(wù)措施，支持災(zāi)民搞好重建維修工作。財(cái)政部門要千方百計(jì)籌措落實(shí)政府補(bǔ)助資金，及時(shí)撥付到位，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督；民政部門負(fù)責(zé)重建維修資金爭取、政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范建立重建工作檔案。發(fā)改委要協(xié)助有關(guān)部門做好重點(diǎn)村的有關(guān)公用基礎(chǔ)設(shè)施和移民搬遷項(xiàng)目的報(bào)批工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)重建房屋的規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目爭取及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地重建規(guī)劃審批工作；水務(wù)、水保部門負(fù)責(zé)規(guī)劃過程中的防洪河堤、護(hù)坡處理和農(nóng)村人飲工程；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境評(píng)估；國土部門負(fù)責(zé)建房用地的調(diào)整審批和規(guī)劃選址過程中的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和治理工作；監(jiān)察、審計(jì)部門發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)資金監(jiān)督，搞好跟蹤檢查。物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)建材市場價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管；林業(yè)部門要解決好重建林木使用計(jì)劃審批；勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場價(jià)格的監(jiān)管；公路、交通部門要加強(qiáng)交通運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)管和整村重建、異地搬遷村內(nèi)道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)及公路沿線群眾重建規(guī)劃審批工作。凡屬異地重建的村要求扶貧、水利、交通、電力、通信、農(nóng)牧、科技、文化、廣電等有關(guān)部門，要積極向上爭取資金支持，確保重點(diǎn)村水、電、路、通訊、廣播電視、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，一次安排到位。金融部門要積極向上爭取，對(duì)重建困難戶簡化手續(xù)落實(shí)3年1—3萬元貸款。

4、各有關(guān)職能部門對(duì)重建中涉及的服務(wù)性收費(fèi)一律免收，屬于向上交納的收費(fèi)項(xiàng)目，及早向上級(jí)主管部門請(qǐng)示減免，涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，能免則免，能減則減；涉及的各項(xiàng)審批，可邊開工，邊完善手續(xù)，以確保重建維修工作如期完成。

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第二篇：災(zāi)后恢復(fù)重建工作自查報(bào)告

關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作自查報(bào)告

縣重建辦：

按照三重建辦﹝2011﹞10號(hào)通知要求，對(duì)照縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我們認(rèn)真組織對(duì)我鄉(xiāng)2011年災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、加快建設(shè)步伐，確保完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)

2011年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為全鄉(xiāng)的中心工作，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)重建、和諧重建、務(wù)實(shí)重重建、艱苦重建，強(qiáng)力項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量、資金監(jiān)管，把災(zāi)后恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成了目標(biāo)任務(wù)。

二、2011年目標(biāo)任務(wù)及完成情況

目標(biāo)任務(wù)：除農(nóng)房、場鎮(zhèn)居民住房重建重建和加固維修、政府辦公樓、政府公共住房、學(xué)校教學(xué)樓、司法所、衛(wèi)生院加固維修、新建學(xué)生宿舍樓、派出所已在2010年完成，2011年尚有敬老院、村級(jí)活動(dòng)室、勞動(dòng)保障平臺(tái)、綜合文化站、周轉(zhuǎn)房以及道路、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等22個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，總投資額1630萬元。完成情況：截止2011年12月20日，22個(gè)重建項(xiàng)目已全部開工，其中竣工21個(gè)，在建1個(gè)，完成投資額1630萬元。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)恢復(fù)重建工作。要切實(shí)加強(qiáng)織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整合各方資源，充實(shí)調(diào)整重建力量，確保重建工作機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，做到一個(gè)項(xiàng)目一套領(lǐng)導(dǎo)班子、落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。繼續(xù)實(shí)行災(zāi)后重建“一把手”負(fù)責(zé)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實(shí)的良好局面和重建合力，為加快災(zāi)后恢復(fù)重建提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。我們對(duì)2011年災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，詳細(xì)分解目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定了計(jì)劃和階段工作計(jì)劃和工作措施，明確了重建內(nèi)容、重建重點(diǎn)，通過正排工序、倒排工期的方式，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

（三）、抓住發(fā)展機(jī)遇，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。一是嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的政策，做到加速不違規(guī)，提速不越軌，強(qiáng)力推進(jìn)重建速度，確保全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保重建優(yōu)質(zhì)高效。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目程序，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行資金物資監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金、項(xiàng)目和重要物資的跟蹤與管理，確保重建資金按照規(guī)定使用。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范招投標(biāo)行為。嚴(yán)格堅(jiān)持抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確?；謴?fù)重建質(zhì)量，保證每一個(gè)工程和項(xiàng)目都經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。三是嚴(yán)格災(zāi)后重建資金管理制度，切實(shí)做到一個(gè)項(xiàng)目一套專帳、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，四是制定和完善建成項(xiàng)目管理使用辦法，努力使建成項(xiàng)目發(fā)揮最大作用和產(chǎn)生最大效益。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《江西省因?yàn)?zāi)倒塌農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作規(guī)程》的通知

關(guān)于印發(fā)《江西省因?yàn)?zāi)倒塌農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作規(guī)程》的通知

日期： 2006年10月02日

為規(guī)范因?yàn)?zāi)倒塌農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建工作，幫助災(zāi)區(qū)倒房戶恢復(fù)住房，重建家園，改善居住條件，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家民政部《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本規(guī)程。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、為民解困”的民政工作宗旨,堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，建立健全責(zé)任明確，管理規(guī)范的災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作機(jī)制。

（二）災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建工作應(yīng)遵循以下原則

1.堅(jiān)持自力更生，社會(huì)互助，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以保障受災(zāi)群眾基本生活為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)恢復(fù)重建工作的各項(xiàng)政策措施。

2.堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，近期恢復(fù)和遠(yuǎn)期減災(zāi)相結(jié)合的原則，提高房屋抗御災(zāi)害的能力。既要有高的起點(diǎn)，又要經(jīng)濟(jì)、安全、適用,充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾的承受能力。

3.堅(jiān)持分散建房和集中建房相結(jié)合的原則，把災(zāi)民建房納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，以節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，方便群眾的生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)，把災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。

二、倒房戶的核定、統(tǒng)計(jì)

災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建是指因自然災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)群眾住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需要重新建設(shè)和修繕的過程。

倒房戶的核定：倒房戶是指因?yàn)?zāi)導(dǎo)致居住用房屋兩面墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕、傾斜，瀕于崩潰、倒毀，必須進(jìn)行拆除重建的房屋。倒房戶一般分為四種類型，即房屋全倒塌戶、房屋部分倒塌戶、嚴(yán)重危房戶和房屋嚴(yán)重?fù)p壞必須修復(fù)戶。

倒房戶的統(tǒng)計(jì)，一次災(zāi)害過程結(jié)束后，縣級(jí)民政部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展調(diào)查，逐戶拍攝戶主與倒損房屋的照片，填寫《倒房戶情況統(tǒng)計(jì)及恢復(fù)重建審批表》，建立臺(tái)帳及相關(guān)資料檔案，并匯總本行政區(qū)域內(nèi)的倒房情況，填寫《倒房戶匯總情況及恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表》。凡已建了新房，其原舊房倒塌

且無人居住的，不作為倒房戶統(tǒng)計(jì)。

三、建房對(duì)象的分類、申報(bào)

倒房恢復(fù)重建對(duì)象分為：救濟(jì)戶、扶持戶和自救戶三個(gè)類別。

救濟(jì)戶，是指因?yàn)?zāi)造成倒房無自救能力的五保戶、農(nóng)村特困戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭。

扶持戶，是指因?yàn)?zāi)造成倒房但有一定自救能力的農(nóng)戶。

自救戶，是指因?yàn)?zāi)造成倒房完全有自救能力的農(nóng)戶。

倒房戶建房的申報(bào)程序：1.由本人（戶主）申請(qǐng)；2.村民代表會(huì)議評(píng)議；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核； 4.縣級(jí)民政部門審定，并在一次災(zāi)害過程結(jié)束后的30個(gè)工作日內(nèi)，上報(bào)《倒房戶匯總情況及恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表》（附表2），連同恢復(fù)重建工作方案報(bào)市級(jí)民政部門。市級(jí)民政部門匯總后報(bào)省民政廳備案。必要時(shí)，上級(jí)民政部門應(yīng)對(duì)倒房比較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行重點(diǎn)核查、評(píng)估。

四、重建規(guī)劃與建房審批

倒房恢復(fù)重建要本著“突出重點(diǎn)、兼顧一般”，“先重后輕、先急后緩”的原則，科學(xué)選址，合理規(guī)劃，以分散建房為主，集中建房為輔，分類逐級(jí)審批。

（一）按照有利于防災(zāi)減災(zāi)的要求，搞好重建選址和規(guī)劃工作。平原和丘陵地區(qū)要避開洪水和風(fēng)雹走向，山區(qū)要防范山洪、山體滑坡和泥石流，圩區(qū)分洪區(qū)和易發(fā)洪澇的低洼地區(qū)要提高宅基地，最好建二層樓房。重建房屋一般應(yīng)為磚混結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁在行洪道建房。

（二）集中建房規(guī)劃要一步到位。在規(guī)劃時(shí)要特別注意搞好水、電、路、綠化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)，為今后逐步完善、發(fā)展打好基礎(chǔ)。按規(guī)劃建房要量力而行，有困難的地方可分步實(shí)施，在受災(zāi)當(dāng)年入冬前先蓋好一層，確保有房住，后續(xù)建設(shè)待災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展后由群眾自行逐步完成。

（三）重建房屋面積按建房對(duì)象的不同和家庭人口的數(shù)量確定。對(duì)救濟(jì)戶，在保證其夠住的前提下，建房的面積不宜過大。

（四）倒房戶恢復(fù)重建住房，在填寫《倒房戶情況統(tǒng)計(jì)及恢復(fù)重建審批表》的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)組織評(píng)議并簽署意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

（五）集中建房必須在10戶以上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府填寫《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目審批表》，并附上這些倒房戶經(jīng)縣級(jí)民政部門審批同意的《倒房戶情況統(tǒng)計(jì)及恢復(fù)重建審批表》，經(jīng)縣級(jí)國土、規(guī)劃、民政等部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

（六）分散建房和集中建房都要建立資料檔案。房屋建成后，分散建房的要嵌掛“災(zāi)民建房”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（待民政部統(tǒng)一設(shè)計(jì)）。集中建房的要將建房整個(gè)過

程以文字、圖片或錄像等形式予以記載存檔，同時(shí),在建房地點(diǎn)設(shè)立明顯碑牌標(biāo)志。

五、資金籌集和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）建房資金應(yīng)多渠道籌集。以建房戶自籌為主，輔之以政府救助、政策減免、保險(xiǎn)理賠、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶等措施。

（二）建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各級(jí)政府財(cái)力、倒房數(shù)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等因素綜合確定。不宜太高，也不宜過低。集中建房與分散建房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致。建房補(bǔ)助資金的使用要突出重點(diǎn)，不得平均分配。具體到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按建房對(duì)象的類別和建房的面積制定。救濟(jì)戶是恢復(fù)重建的重點(diǎn)對(duì)象，在政府救助、社會(huì)捐助、結(jié)對(duì)幫扶方面要給予重點(diǎn)傾斜；扶持戶由政府和社會(huì)根據(jù)其自救能力情況，給予一定的資金或物資幫助；自救戶主要依靠自身的能力開展恢復(fù)重建，除享受相關(guān)優(yōu)惠政策外，原則上不給予資金或物資扶助。

（三）嚴(yán)格建房資金管理。建房資金由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一管理，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。建房對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定后，由縣級(jí)民政部門發(fā)放統(tǒng)一格式的恢復(fù)重建補(bǔ)助證。補(bǔ)助資金額度要一次性落實(shí)到戶，根據(jù)建房進(jìn)度分期發(fā)放。發(fā)放資金除登記上證外，還要制作由被補(bǔ)助對(duì)象簽名、蓋章的花名冊(cè)一式兩份，一份留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存檔，一份報(bào)縣級(jí)民政部門備案。因?yàn)?zāi)倒房分散供養(yǎng)的五保戶原則上不安排重建，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院接收安置，其相應(yīng)的建房補(bǔ)助資金由縣級(jí)民政部門撥給接收安置的敬老院。

六、優(yōu)惠政策

災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建，要制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費(fèi)。包括：耕地占用稅、土地劃撥費(fèi)、土地管理費(fèi)、宅基地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、建筑企業(yè)的建安營業(yè)稅、建筑管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、工商稅、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書工本費(fèi)、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證工本費(fèi)、土地使用證費(fèi)、育林基金、木材砍伐審批手續(xù)費(fèi)等。凡災(zāi)民建房涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，要做到能減則減，能免則免，盡量做到少收費(fèi)、零收費(fèi)。

七、組織實(shí)施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。倒房恢復(fù)重建應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，民政、財(cái)政、發(fā)改委、國土、水利、建設(shè)、扶貧、林業(yè)、工商、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)重建工作中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金籌集和分配使用、建材生產(chǎn)和供應(yīng)、施工組織和工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作，并確定專人負(fù)責(zé)恢復(fù)重建項(xiàng)目的匯總、上報(bào)、審批、協(xié)調(diào)和管理工作。

（二）公示相關(guān)情況。對(duì)經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)民政部門審批確定的建房對(duì)象要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所在地張榜公布或通過媒體公示。公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括：建房對(duì)象（戶主）名單、家庭人口、倒塌房屋結(jié)構(gòu)和面積、建房戶類別、新建房屋面積、政策優(yōu)惠、建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額和恢復(fù)重建工作時(shí)間要求等。

（三）上報(bào)重建方案。在核定災(zāi)民住房倒損情況、確定重建對(duì)象和制定重建規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣、市民政部門要逐級(jí)上報(bào)恢復(fù)重建工作方案，內(nèi)容包括倒損房屋的基本情況；重建規(guī)劃（集中和分散建房戶數(shù)及間數(shù)、面積、造價(jià)、位置等）；資金籌措（總投入及來源）；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（最高標(biāo)準(zhǔn)、最低標(biāo)準(zhǔn)、平均標(biāo)準(zhǔn)）；政策優(yōu)惠；實(shí)施時(shí)間、竣工時(shí)限及驗(yàn)收安排；重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)情況等。

（四）落實(shí)建房責(zé)任。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，由縣級(jí)人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂責(zé)任書。集中建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和承建方及集中建房對(duì)象簽訂重建協(xié)議；分散建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和建房對(duì)象簽訂重建協(xié)議?；謴?fù)重建工作實(shí)行項(xiàng)目管理，定時(shí)間、定任務(wù)、定資金、定責(zé)任，確保重建工作的落實(shí)。

（五）加強(qiáng)管理監(jiān)督?；謴?fù)重建過程中，從各種建筑材料的準(zhǔn)備到房屋竣工前的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要按照設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢查和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，及時(shí)掌握恢復(fù)重建的進(jìn)展情況，定期上報(bào)《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表》（附表3）。房屋竣工后，縣級(jí)民政部門要會(huì)同城建等有關(guān)部門對(duì)新建房屋進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，并會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，對(duì)建房資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。對(duì)擠占、挪用、貪污建房資金和物資等不法行為，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理。重建工作結(jié)束后，要逐級(jí)上報(bào)工作總結(jié)。

本規(guī)程自下發(fā)之日起執(zhí)行，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本規(guī)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

二〇〇五年六月二十九日

第四篇：一`農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助政策

災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策摘要匯編

一、農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助政策

國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院526號(hào)令）、《甘肅省震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建維修資金補(bǔ)助辦法》（甘財(cái)政?2008?49號(hào)）等文件規(guī)定：

1、對(duì)倒塌和嚴(yán)重受損（需拆除重建的）農(nóng)村住房需要重建以及一般損壞住房需要維修的，均按每戶三間補(bǔ)助。

2、對(duì)倒塌和嚴(yán)重受損（需拆除重建的）需要重建住房的，按每戶2萬元補(bǔ)助（其中中央重建基金1萬元，省財(cái)政補(bǔ)助1萬元）；房屋一般破壞需要維修的，按每戶3000元補(bǔ)助。

省財(cái)政依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)和辦法將補(bǔ)助資金下達(dá)市州，由市州包干使用并下達(dá)市縣區(qū)。市州和縣市區(qū)政府要通過預(yù)算安排、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、社會(huì)捐助等途徑多渠道籌集資金，配套用于災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房重建維修。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和受災(zāi)戶的補(bǔ)助辦法，由縣區(qū)政府根據(jù)房屋受損程度、家庭收入等因素確定。對(duì)家庭條件較好、有固定收入來源和積蓄的，可適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重災(zāi)鄉(xiāng)、村以及優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象、政 策照顧對(duì)象等，要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予重點(diǎn)扶持。五保戶的住房重建維修要因地制宜，合理確定集中供養(yǎng)或分散安置的方式。

各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際合理制定中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放管理具體辦法，確保重建補(bǔ)助及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，支持農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建健康有序推進(jìn)。

二、農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建貸款政策

（一）受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款政策

根據(jù)甘肅省金融辦《震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建住房貸款貼息管理辦法》（甘金辦?2008?1號(hào)）、隴南市人民政府辦公室印發(fā)的《隴南市農(nóng)村信用社“5.12地震”受災(zāi)農(nóng)村居民住房重建貼息貸款管理辦法》，農(nóng)信社農(nóng)戶住房重建貼息貸款發(fā)放按以下規(guī)定執(zhí)行：

1、貸款性質(zhì) 農(nóng)村居民住房重建貸款不同于政府重建補(bǔ)助資金，依法按商業(yè)銀行貸款進(jìn)行管理。借款人必須按貸款合同約定做到“有借有還、到期歸還”，依法履行相關(guān)貸款償還責(zé)任。

2、貸款原則 自愿申請(qǐng)、主體合法、按戶發(fā)放、符合條件、風(fēng)險(xiǎn)可控、保證安全。

3、貸款對(duì)象 凡“5〃12”地震中受災(zāi)的我市常住戶口農(nóng)民，對(duì)倒塌和嚴(yán)重受損（需拆除重建的，含維修）需要重建的農(nóng)村住房，在享受2萬元住房重建政府補(bǔ)助后按三間房建設(shè)仍有困難的，經(jīng)村級(jí)民主評(píng)議、公示，鄉(xiāng)政府審核確認(rèn)，農(nóng)戶可以聯(lián)戶擔(dān)?；蜣r(nóng)信社認(rèn)可的其他方式申請(qǐng)辦理受災(zāi)農(nóng)戶住房貸款。

借款人必須同時(shí)具備下列條件：①年滿18周歲，具有完全民事行為能力；②具有合法有效的身份證件；③在本地有常住戶口或其他有效居住證明以及受災(zāi)重建證明；④有合法、可靠的經(jīng)濟(jì)來源或比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，具有按期歸還本金的能力；⑤無 不良信用記錄；⑥遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信；⑦申請(qǐng)人住房已被當(dāng)?shù)卣状_認(rèn)為需拆（遷）重建，已列入政府部門同意建房的相關(guān)表冊(cè)，并經(jīng)農(nóng)村信用社調(diào)查認(rèn)可；⑧自籌資金（不含政府支持其重建家園的補(bǔ)助資金）達(dá)到重建（含維修）總投資的30％以上；⑨擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保人愿意提供擔(dān)保。

4、貸款額度、期限、利率 農(nóng)戶住房貸款額度每戶控制在3萬元以內(nèi)（含3萬元）；農(nóng)村信用社可根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際情況在3萬元以內(nèi)合理掌握發(fā)放。期限最長為3年，農(nóng)村信用社根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際情況在3年內(nèi)合理確定期限。利率按中國人民銀行規(guī)定的同期同檔次基準(zhǔn)利率執(zhí)行，貸款逾期按人民銀行逾期加罰息的規(guī)定執(zhí)行。

5、貸款方式 符合農(nóng)戶小額信用貸款條件的，可采取信用貸款方式。不符合信用貸款條件的，可采取以下一種或多種組合擔(dān)保方式：①由有固定收入的農(nóng)戶、公職人員或同等條件的其他自然人提供貸款保證；②多戶擔(dān)?；蚵?lián)保（整體重建的不得交叉互保）；③農(nóng)村信用社認(rèn)可的固定資產(chǎn)或所購商品住房作抵押（唯一的居住用房除外）；④用存單、國庫券等權(quán)利憑證作質(zhì)押；⑤經(jīng)農(nóng)村信用社認(rèn)可的，在農(nóng)村信用社開立的、長期保持一定資金的政府有關(guān)賬戶（不包括明文禁止擔(dān)保的資金賬戶）擔(dān)保；⑥農(nóng)村信用社認(rèn)可的其他擔(dān)保方式。

6、貸款程序 ①貸款申請(qǐng)。受災(zāi)農(nóng)戶向農(nóng)村信用社提交書面的《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款申請(qǐng)書》，同時(shí)提供政府部門同意 貸款并承諾貼息的證明及擔(dān)保人同意擔(dān)保的《擔(dān)保書》。②簽訂清收承諾。貸款農(nóng)村信用社與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂含有“該農(nóng)戶屬當(dāng)?shù)卣{入災(zāi)后重建范圍的農(nóng)戶，同意貸款，到期協(xié)助收回”等內(nèi)容的清收承諾書。③貸前告知。農(nóng)村信用社收到受災(zāi)農(nóng)戶貸款申請(qǐng)后，應(yīng)主動(dòng)履行告知義務(wù)。詳細(xì)宣傳“有借有還”的信貸政策、貼息事宜和違約責(zé)任，使借款人熟悉和了解貸款發(fā)放及歸還的相關(guān)程序。④確定貸款方式，按程序簽訂貸款合同，擔(dān)保合同，辦理貸款手續(xù)，辦理手續(xù)時(shí)必須由借款人和擔(dān)保人親自辦理。

7、貸款貼息 貸款數(shù)額3萬元以內(nèi)（含3萬元）由省財(cái)政按同期同檔次貸款的基準(zhǔn)利率給予全額貼息，貸款數(shù)額超過3萬元的部分不予貼息；貼息期限最長為3年，依實(shí)際貸款時(shí)間貼息，貸款期限3年以上的按3年貼息。貸款貼息落實(shí)按屬地管理原則，由農(nóng)信社按季度逐級(jí)向上申報(bào)，最后由省財(cái)政統(tǒng)一受理并向農(nóng)信社發(fā)放貼息補(bǔ)助資金。

8、違規(guī)責(zé)任

借款人出現(xiàn)以下行為的，應(yīng)限期要求借款人或責(zé)成擔(dān)保人督促借款人進(jìn)行糾正，對(duì)借款人拒絕糾正或擔(dān)保人不作為的，農(nóng)村信用社有權(quán)提前收回已發(fā)放的貸款，清收貸款期間內(nèi)產(chǎn)生的利息，并要求借款人承擔(dān)違約責(zé)任。①借款人提供了虛假的證明材料而取得貸款的；②未按合同約定用途使用貸款的；③借款人拒絕或阻礙農(nóng)村信用社對(duì)貸款使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查的。

9、到期責(zé)任 貼息貸款到期，財(cái)政貼息承諾終止之日起利息由借款人自己承擔(dān)支付。借款人在貼息貸款到期后，不能按期歸還貸款的，農(nóng)村信用社有權(quán)向擔(dān)保人追索或直接通過行使抵（質(zhì)）押權(quán)清收貼息貸款本息。

（二）受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款政策

《甘肅省人民政府辦公室關(guān)于隴南天水甘南三市州受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款項(xiàng)目的通知》（甘政辦發(fā)?2009?96號(hào)）規(guī)定，以省工業(yè)交通投資公司為融資平臺(tái)，向國家開發(fā)銀行貸款32億元，用以解決隴南、天水、甘南兩市一州受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款缺口。在運(yùn)作方式上，省工業(yè)交通投資公司通過委托代理方式，委托省信用聯(lián)社承辦轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，省信用聯(lián)社根據(jù)兩市一州政府的審核意見，將貸款直接撥付縣區(qū)信用聯(lián)社，再由縣區(qū)基層信用聯(lián)社按貸款程序直接辦理受災(zāi)住房重建戶貸款業(yè)務(wù)，通過縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社、村社與農(nóng)戶逐級(jí)簽訂捆綁式還款責(zé)任書（或還款合同），確保受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款及時(shí)發(fā)放到位、按期有效償還。

《隴南市農(nóng)村信用社受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款管理辦法》對(duì)農(nóng)信社承辦的受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款業(yè)務(wù)操作程序做出了以下具體規(guī)定：

1、貸款對(duì)象 因“5.12”地震房屋倒塌或嚴(yán)重受損需要拆除重建的本市常住農(nóng)村受災(zāi)戶，通過政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶后建房仍有困難的，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門審定，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，可 作為“受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款”的貸款對(duì)象。

借款人必須符合以下基本條件：①借款人必須是《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款審核投放明細(xì)表》中確認(rèn)的重建貸款需求戶；②戶主必須年滿18周歲，具有完全民事行為能力；③借款人具有合法有效的身份證件，在本地有常住戶口,有合法、可靠的經(jīng)濟(jì)來源或比較穩(wěn)定的收入，具有按期歸還本金的能力；④遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，無不良信用記錄。

以下重建農(nóng)戶不得申請(qǐng)“受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款”：①已在金融機(jī)構(gòu)承借了住房重建貸款的；②沒有償還能力和信用等級(jí)不良的。

2、貸款額度、期限、利率 符合條件的貸款戶，貸款金額不得超過2萬元，貸款期限3年，貸款農(nóng)戶享受省財(cái)政3年貼息，3年內(nèi)貸款利率暫執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率。

3、貸款審批程序 借款申請(qǐng)人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出貸款申請(qǐng)，提供農(nóng)戶聯(lián)?；虻郑ㄙ|(zhì)）押貸款等證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意后，貸款申請(qǐng)人憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的《受災(zāi)

農(nóng)戶住房重建委托貸款通知單》，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社辦理貸款。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意的，不予貸款。

4、借款人確認(rèn)

各信用社根據(jù)《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款審核投放明細(xì)表》和《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款通知單》確定借款人。

《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款通知單》借款人與《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款審核投放明細(xì)表》借款人出現(xiàn)不符時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與信用社共同協(xié)商，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具書面更正意見后，信用社方可確定借款人。

5、貸款回收 貸款農(nóng)戶是項(xiàng)目實(shí)施的直接受益者和貸款本息的最終償還人，貸款農(nóng)戶享受省財(cái)政三年貼息，從第四年開始，歸還貸款本息。

6、嚴(yán)禁截留挪用委托貸款 任何部門與單位不得以任何理由截留或變相截留挪用委托貸款資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追究相關(guān)人及領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。

三、農(nóng)村特困戶建房扶持政策

《隴南市2009年農(nóng)村特困戶群眾災(zāi)后重建實(shí)施意見》（市委辦發(fā)?2009?27號(hào)）和《隴南市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部市直各部門幫扶特困重建戶實(shí)施方案》（市委辦發(fā)?2009?34號(hào)）規(guī)定，在政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展包村幫戶捐款捐料，明確市縣領(lǐng)導(dǎo)和各部門幫扶特困戶建房的責(zé)任，將全市11163戶特困戶重建的幫扶任務(wù)分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部和市縣直部門，即確定每名市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直各部門、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣區(qū)各部門分別幫建30戶、20戶、20戶、10戶。各縣（區(qū)）農(nóng)村特困重建戶確定后，在國家原有重建補(bǔ)助2萬元的基礎(chǔ)上，按照市委辦和政府辦印發(fā)的幫扶特困重建戶《實(shí)施方案》確定的籌資額度為特困戶籌措幫扶資金。市上四大班子 重要領(lǐng)導(dǎo)，黨政班子成員幫扶特困重建戶的資金由領(lǐng)導(dǎo)本人自行籌措；市直各部門、省駐隴南各單位幫扶所需資金由單位自行籌措。

在特困戶貸款上，要積極創(chuàng)造條件，從特殊黨費(fèi)、深圳援建、民政救助以及社會(huì)捐助資金中籌集資金，設(shè)立特困戶貸款政府擔(dān)?；?。市級(jí)幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融單位加大農(nóng)民住房重建貸款政策的落實(shí)力度，采取農(nóng)戶聯(lián)保等多種形式，幫助特困戶落實(shí)重建貸款。

四、城鎮(zhèn)居民住房補(bǔ)助政策

《隴南市城鎮(zhèn)居民住房地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案》（隴政發(fā)?2009?64號(hào)）的規(guī)定，確定城鎮(zhèn)維修加固戶戶均補(bǔ)助6000元、重建戶戶均補(bǔ)助2.5萬元，各縣（區(qū)）可根據(jù)受災(zāi)居民家庭人口數(shù)量，房屋受損程度等情況，結(jié)合實(shí)際調(diào)整維修加固和重建住房補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)鑒定的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確確定補(bǔ)助對(duì)象，嚴(yán)格發(fā)放程序，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金可一次性發(fā)放，也可按比例發(fā)放。

符合廉租住房條件的城市低保家庭，可按規(guī)定申請(qǐng)租賃廉租住房；因房屋毀損無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)困難家庭，可向政府申請(qǐng)租賃安居房，安居房建筑面積控制在40-80平方米。具體困難家庭標(biāo)準(zhǔn)和租金標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）政府規(guī)定；因房屋毀損無房可住的城市受災(zāi)低收入家庭，可按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策申請(qǐng)購買安居房，每戶限購一套，面積控制在40-80平方米。購買安居房超出 控制面積部分按市場價(jià)計(jì)價(jià)。安居住房產(chǎn)權(quán)管理，按照經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、災(zāi)后恢復(fù)重建土地供給政策

《國土資源部關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》（國土資發(fā)?2008?119號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)國家支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源政策措施的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)?2008?106號(hào)）文件決定，在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，實(shí)行下列特殊土地政策：

（一）優(yōu)先核定重建用地規(guī)模。災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、異地搬遷、恢復(fù)生產(chǎn)等用地，在合理選址和節(jié)約集約用地的前提下，由國土資源部門依據(jù)本地災(zāi)后重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排。

（二）多途徑落實(shí)建設(shè)用地計(jì)劃。省國土資源廳在國家下達(dá)的土地利用計(jì)劃中，優(yōu)先安排災(zāi)后重建用地計(jì)劃。計(jì)劃指標(biāo)不足的在省內(nèi)調(diào)劑安排，追加用地計(jì)劃指標(biāo)。非硬化道路和農(nóng)田水利、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地可不列入用地計(jì)劃。對(duì)規(guī)劃異地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（三）建立用地審批快速通道。依據(jù)災(zāi)區(qū)重建各類用地需求，簡化審批程序，實(shí)行先用后批和邊用邊批，及時(shí)、高效、依法提供建設(shè)用地。

（四）實(shí)行災(zāi)后重建用地收費(fèi)減免政策。對(duì)在地震中造成房 屋倒塌、損毀，需要原址或異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和土地出讓收入。

（五）加大損毀耕地整理復(fù)墾力度。在保障災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)用地的同時(shí)，注重做好耕地保護(hù)工作。

《甘肅省地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)?2008?197號(hào)）規(guī)定，對(duì)廉租房和政府組織建設(shè)的安居住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)；在原址重建住房的，可按原方式使用土地，免除相關(guān)費(fèi)用。根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)廉租住房、安居住房建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

六、災(zāi)后恢復(fù)重建過渡性安置政策

國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院526號(hào)令）對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)期的過渡性安置政策做出了以下規(guī)定：

1、對(duì)地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投靠親友、自行安置相結(jié)合的方式。

2、過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉庫；實(shí)施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

3、地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時(shí)住所。臨時(shí)住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動(dòng)板房。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時(shí)避難場所。

4、用于過渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動(dòng)板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

5、活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家屬、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。

6、過渡性安置用地按臨時(shí)用地安排，可以先行使用，事后再依辦法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

七、災(zāi)后恢復(fù)重建稅費(fèi)減免政策

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策的通知》（甘政辦發(fā)電?2008?85號(hào)）規(guī)定，在災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)期，實(shí)行下列稅收減免政策：

（一）企業(yè)所得稅 企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng) 支出，按企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（二）個(gè)人所得稅 因地震災(zāi)害造成重大損失的個(gè)人，可自地震災(zāi)害發(fā)生之日起兩年內(nèi)減征50%的個(gè)人所得稅；對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人取得的撫恤金、救濟(jì)金，免征個(gè)人所得稅；個(gè)人將其所得向地震災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（三）房產(chǎn)稅 經(jīng)有關(guān)部門鑒定，對(duì)損毀不堪居住使用的房屋和危險(xiǎn)房屋，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅；房屋大修停用在半年以上的，在大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報(bào)房產(chǎn)稅時(shí)自行計(jì)算扣除，并在申報(bào)附表或備注欄中做相應(yīng)說明。

（四）契稅 因地震災(zāi)害滅失住房而重新購買住房的，由納稅人向征收機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核后可免征契稅。

（五）城鎮(zhèn)土地使用稅 納稅人因地震災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，繳納確有困難的，可依法申請(qǐng)定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（六）車船稅 已完稅的車船因地震災(zāi)害報(bào)廢、滅失的，納稅人可申請(qǐng)退還自報(bào)廢、滅失月份起至本終了期間的稅款。

（七）進(jìn)出口退稅

對(duì)外國政府、民間團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等向我省境內(nèi)受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)的物資，包括食品、生活必需品、藥品、搶救工具等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。

（八）減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金 為了減輕受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人基金、收費(fèi)負(fù)擔(dān)。三年內(nèi)對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。以上有關(guān)稅收減免規(guī)定，按稅務(wù)部門制定的具體實(shí)施管理辦法執(zhí)行。

八、災(zāi)后恢復(fù)重建建材供應(yīng)政策

《省災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于采取有力措施加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作若干意見》（省委辦?2009?46號(hào)）規(guī)定，對(duì)省內(nèi)企業(yè)通過鐵路運(yùn)往災(zāi)區(qū)的建材，蘭州鐵路局運(yùn)輸處要做到優(yōu)先批計(jì)劃、優(yōu)先裝車、優(yōu)先搶運(yùn)，并在裝卸車站選擇和裝卸車組織上給予支持，對(duì)車站相關(guān)的裝卸、搬運(yùn)等雜費(fèi)給予合理的優(yōu)惠和減免。對(duì)難以確定是否為災(zāi)后重建物資的，由運(yùn)輸協(xié)調(diào)辦公室認(rèn)定。

省交通廳及各級(jí)交通管理部門具體負(fù)責(zé)做好公路運(yùn)輸保障工作。千方百計(jì)保證前往災(zāi)區(qū)的國道、省道、縣鄉(xiāng)道暢通，并對(duì)災(zāi)后重建物資運(yùn)輸車輛給予通行費(fèi)減免政策。對(duì)隴南地區(qū)災(zāi)后重建建材物資運(yùn)輸實(shí)行公路運(yùn)輸最高限價(jià)，由省交通廳會(huì)同省物價(jià)局制定并強(qiáng)制執(zhí)行，確保災(zāi)區(qū)建材物資運(yùn)輸價(jià)格平穩(wěn)，打擊哄抬價(jià)格的不法行為。最高限價(jià)及相關(guān)措施要通過新聞媒體向社會(huì)公告。同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)制，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)違反價(jià)格政策的嚴(yán)肅查處。

抽調(diào)100輛中央在甘企業(yè)和省內(nèi)企事業(yè)單位車輛，組成災(zāi)區(qū)援建車隊(duì)，參與重建建材運(yùn)輸。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、運(yùn)輸車輛保有情況，由省經(jīng)委會(huì)同省交通廳提出企業(yè)名單，每家企業(yè)抽調(diào)1-3輛型號(hào)適中的貨車，承擔(dān)災(zāi)后重建指揮機(jī)構(gòu)確定的重點(diǎn)建筑材料運(yùn) 輸任務(wù)。所有抽調(diào)車輛由省交通廳統(tǒng)一發(fā)放有效證件，免除高速公路通行和其他公路通行費(fèi)用。

對(duì)災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)亟ú纳a(chǎn)企業(yè)實(shí)行價(jià)格監(jiān)管。隴南當(dāng)?shù)卮u瓦、水泥生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品出廠價(jià)格由省物價(jià)局會(huì)同當(dāng)?shù)卣?，根?jù)企業(yè)生產(chǎn)成本核定出廠價(jià)?？h、鄉(xiāng)提出重點(diǎn)幫扶對(duì)象，前方協(xié)調(diào)督察領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排供應(yīng)。對(duì)優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)災(zāi)區(qū)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，可以采取貸款貼息、減免稅收、電價(jià)政策（豐枯電價(jià)）以及在煤炭、流動(dòng)資金等要素供應(yīng)方面給予必要的支持，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

九、災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)程序管理政策

（一）簡化審批程序。根據(jù)《甘肅省地震災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，對(duì)市縣（區(qū)）審批權(quán)限內(nèi)災(zāi)后重建規(guī)劃已確定、并下達(dá)實(shí)施計(jì)劃的全部或部分使用中央重建基金、地方財(cái)政資金、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐助資金的項(xiàng)目，直接審批初步設(shè)計(jì)，其中對(duì)量大面廣、單個(gè)投資規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校、派出所、司法所、人民法庭以及村級(jí)公共服務(wù)場所等項(xiàng)目，可區(qū)別不同情況、不同類型，采取典型設(shè)計(jì)、打捆審批等方式，加快辦理審批程序；市縣（區(qū)）國土、環(huán)保、建設(shè)等部門也要按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，簡化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)，采用“一站式”審批等形式，提高審批效率，從速辦理項(xiàng)目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地審批、施工許可等相關(guān)手續(xù)。

（二）下放審批權(quán)限。對(duì)于市州項(xiàng)目，總投資1000萬元以 下的由市州政府審批，總投資1000萬元（不含）至2000萬元的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資2000萬元及以上的由省發(fā)改委審批；對(duì)于省屬項(xiàng)目，總投資1000萬元以下的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資1000萬元及以上的由省發(fā)改委審批；對(duì)于總投資300萬元以下的項(xiàng)目，下放到縣（區(qū)）發(fā)改部門直接審批。

（三）加快推進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)要簡化程序，提高效率。對(duì)列入災(zāi)后重建實(shí)施計(jì)劃，已完成初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，具備開工條件的項(xiàng)目，實(shí)施單位可在辦理相關(guān)審批手續(xù)的同時(shí)，同步開展工程招標(biāo)工作，但在施工圖未審查前不能開標(biāo)、定標(biāo)；對(duì)可集中招標(biāo)的同類公共服務(wù)、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，市縣（區(qū)）行業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商項(xiàng)目業(yè)主，盡可能統(tǒng)一組織進(jìn)行打捆招標(biāo)。對(duì)打捆招標(biāo)項(xiàng)目和總投資1000萬元以上的災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選擇和委托國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。對(duì)于量大面寬的中小型災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目要充分調(diào)動(dòng)各類指標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的積極性，優(yōu)先選擇和委托與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等相關(guān)要求相符合的具有相應(yīng)資質(zhì)的指標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目招標(biāo)工作要認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定。要堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，不斷加強(qiáng)管理、規(guī)范程序、簡化手續(xù)、提高效率、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)禁將必須公開招標(biāo)的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照建設(shè)程序?qū)嵤?，?yán)禁隨意調(diào)整和變更建設(shè)內(nèi)容?！峨]南市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市重建辦關(guān)于災(zāi)后重建房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作有關(guān)問題的答復(fù)意見的通知》（隴政辦發(fā)?2009?164號(hào)）對(duì)災(zāi)后重建房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作有關(guān)問題做了以下規(guī)定：

1、合理縮短時(shí)限。對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)出至開標(biāo)之間的控制期限，允許按國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)文件關(guān)于“在保證質(zhì)量的前提下，簡化手續(xù)，縮短期限”的規(guī)定執(zhí)行。

2、增加發(fā)布招標(biāo)公告指定媒介。甘肅省經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅經(jīng)濟(jì)報(bào)、甘肅省建設(shè)工程信息網(wǎng)、隴南市公眾信息網(wǎng)、隴南日?qǐng)?bào)均可作為隴南市災(zāi)后重建項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告的指定媒介，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、適當(dāng)下放招投標(biāo)管理權(quán)限。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建的需要，為提高招標(biāo)工作效率，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的招標(biāo)管理權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)下放。對(duì)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)審批和管理的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，經(jīng)市級(jí)招標(biāo)管理部門授權(quán)，招標(biāo)工作可由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)管理。

4、適當(dāng)放寬建造師有關(guān)限制條件。在災(zāi)后重建的特殊時(shí)期，允許一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）在一個(gè)縣區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)2-3個(gè)總投資在300萬元以下的工程施工任務(wù)，但同一項(xiàng)目經(jīng)理管理實(shí)施的項(xiàng)目間距不得超過50公里，交通必須通暢，工程發(fā)生問題時(shí)能在當(dāng)天趕赴現(xiàn)場處理。

5、妥善處理好小項(xiàng)目招投標(biāo)中有關(guān)問題。對(duì)發(fā)布兩次公告無人報(bào)名的100萬元以下的小項(xiàng)目由建設(shè)單位直接發(fā)包。

十、災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資管理政策

《甘肅省抗震救災(zāi)資金和物資管理辦法》對(duì)各級(jí)政府財(cái)政安排、社會(huì)各界捐助的救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的管理做出了以下規(guī)定：

（一）救災(zāi)資金管理

1、所有救災(zāi)資金嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理?？h級(jí)財(cái)政部門要在“社保資金專戶”中設(shè)立“救災(zāi)分戶”。各渠道籌集的救災(zāi)資金，要全部納入專戶管理，各級(jí)民政部門收到的救災(zāi)資金，要及時(shí)匯繳財(cái)政部門開設(shè)的“社保資金專戶”，不得“坐收坐支”?？h級(jí)民政部門要設(shè)立“救災(zāi)資金發(fā)放專戶”，根據(jù)救災(zāi)需要，向財(cái)政部門申請(qǐng)資金，財(cái)政部門根據(jù)申請(qǐng)及時(shí)將資金撥付到“救災(zāi)資金發(fā)放專戶”。

2、各級(jí)政府安排的救災(zāi)資金和社會(huì)捐助資金要統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。省級(jí)下達(dá)災(zāi)區(qū)的資金，由省民政廳提出意見，商財(cái)政廳同意后，由省財(cái)政廳和民政廳共同下?lián)芨鞯?。?duì)省政府決定的撥款，省財(cái)政廳可直接撥付，同時(shí)抄送相關(guān)部門。

3、省政府下達(dá)的救災(zāi)資金，市州財(cái)政要在次日下達(dá)縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政要在1個(gè)工作日內(nèi)撥付到“救災(zāi)專戶”。

（二）救災(zāi)資金和物資發(fā)放及使用

縣級(jí)民政部門要根據(jù)受損程度，按照“公開、公正、公平”的原則發(fā)放救災(zāi)資金?？h級(jí)人民政府要向?yàn)?zāi)區(qū)群眾公布救助標(biāo)準(zhǔn)、享受救助條件及救災(zāi)款物數(shù)量。救災(zāi)人員名單要在村組公示后，由受災(zāi)群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取，不得代領(lǐng)。救災(zāi)資金發(fā)放后，民政部門要定期向社會(huì)公示，接受 群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕暗箱操作；縣級(jí)民政部門對(duì)救災(zāi)物資要建立嚴(yán)格的領(lǐng)放制度。對(duì)發(fā)放的各類物資，要分種類、數(shù)量、發(fā)放地區(qū)造表登記。分階段對(duì)物資進(jìn)行清理和統(tǒng)計(jì)，做到賬實(shí)相符。

（三）救災(zāi)資金和物資使用監(jiān)督檢查

1、縣級(jí)財(cái)政、民政部門要定期向社會(huì)公布救災(zāi)資金和物資的籌集及使用情況，接受審計(jì)、監(jiān)察部門、社會(huì)各界和媒體的監(jiān)督。

2、各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要把救災(zāi)資金和物資的使用情況列入重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)救災(zāi)資金從籌集、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察。對(duì)擠占、挪用、貪污救災(zāi)資金的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理，對(duì)觸犯法律的要移交司法部門。

3、各級(jí)財(cái)政、民政部門要建立對(duì)救災(zāi)資金的內(nèi)部監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)制，組織人員定期深入災(zāi)戶家庭，對(duì)領(lǐng)取的救災(zāi)款物進(jìn)行核查，與發(fā)放部門的表冊(cè)進(jìn)行核對(duì)，確保救災(zāi)資金和物資內(nèi)部管理環(huán)節(jié)上的安全。

4、縣級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要對(duì)救災(zāi)財(cái)務(wù)從分配、領(lǐng)取到發(fā)放過程進(jìn)行監(jiān)督?？h民政部門要積極與審計(jì)、監(jiān)察部門配合，主動(dòng)要求審計(jì)、監(jiān)察部門在發(fā)放一線進(jìn)行監(jiān)督。

第五篇：我縣5.12地震居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（討論稿）

**市*縣5.12地震居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建2008年建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（討論稿）

5.12地震使我縣各行各業(yè)都遭受了重大的損失，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個(gè)行政村，10個(gè)居民委員會(huì)，941個(gè)村民小組普遍受災(zāi)，特別是城鄉(xiāng)居民住房損毀非常嚴(yán)重。截止5月26日下午，全縣共有37766戶151184人受災(zāi)，特重災(zāi)戶達(dá)到3023戶

11577人，重災(zāi)戶7876戶31683人，輕災(zāi)戶29867戶107924人，共倒塌房屋3010間5.56萬平方米，138886間271.93萬平方米房屋受損。為了盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，切實(shí)搞好城鄉(xiāng)居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，真正使受災(zāi)群眾安居樂業(yè)，現(xiàn)根據(jù)省市關(guān)于抗震救災(zāi)工作的安排部署和《*縣5.12地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、2008年實(shí)施居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目概況

根據(jù)省市關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見和《*縣5.12地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》，2008年全縣共計(jì)劃實(shí)施居民住房災(zāi)后重建項(xiàng)目8項(xiàng)，估算總投資70004.27萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資70004.27萬元。其中農(nóng)村災(zāi)民建房6項(xiàng)，估算投資47213.27萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資47213.27萬元。（1）整村搬遷嘉陵鎮(zhèn)老神溝村57戶235人3240平方米，完成道路等配套設(shè)施建設(shè)，估算投資345.12萬元；（2）整村搬遷嘉陵鎮(zhèn)姚坪村34戶153人，磚混結(jié)構(gòu)2040平方米，估算投資235.02萬元，完成道路等配套設(shè)施建設(shè)；（3）原地整村重建虞關(guān)鄉(xiāng)穆坪村78戶310人，磚混結(jié)構(gòu)4680平方米，完成道路等配套設(shè)施建設(shè)，估算投資476.13萬元。（4）就地重建15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特重災(zāi)戶2857戶171420平方米，估算投資14285萬元。（5）加固維修全縣7876戶重災(zāi)戶27801間56.31萬平方米，估算投資15752萬元；（6）加固維修全縣26867戶輕災(zāi)戶103448間200.08萬平方米，估算投資16120萬元。城鎮(zhèn)居民建房2項(xiàng)，估算投資22791萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資22791萬元。（1）維修加固交通局家屬樓（濱河路）等30棟住宅樓84140平方米，估算投資9685萬元；（2）維修加固寶徽公司（東街）等68棟企事業(yè)單位住宅樓20796平方米，估算投資13106萬元。

二、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央抗震救災(zāi)的總體部署，全面落實(shí)省、市關(guān)于災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)意見，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分清緩急、突出重點(diǎn)、自救為主、政府支持”的原則和“六個(gè)一”的工作思路，堅(jiān)持立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)的原則，把居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，積極動(dòng)員和組織人力、物力、財(cái)力投入到災(zāi)后恢復(fù)重建中去，全力解決好受災(zāi)群眾的住房問題。確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活正常和社會(huì)穩(wěn)定。

三、基本原則

1、堅(jiān)持尊重群眾意愿的原則。要深入開展調(diào)查研究，充分尊重群眾意愿，在受災(zāi)群眾自覺自愿的前提下開展各項(xiàng)工作。不能包辦代替、自作主張，違背群眾意愿。

2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、農(nóng)戶自建、社會(huì)幫扶的原則。各級(jí)黨政組織要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織、動(dòng)員全社會(huì)力量團(tuán)結(jié)互助、全力幫建，努力把幫建的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，全面完成各項(xiàng)重建任務(wù)。

3、堅(jiān)持公開、公正、公平、公示的原則。對(duì)于上級(jí)補(bǔ)助資金，要根據(jù)各受災(zāi)戶的受災(zāi)程度及家庭經(jīng)濟(jì)狀況、自救能力等，采取民主評(píng)議、張榜公布的形式，盡量做到困難多的多補(bǔ)、困難少的少補(bǔ)、無困難的不補(bǔ)，切忌平均分配。

4、堅(jiān)持一村一策、一戶一方的原則。要區(qū)別各村、各受災(zāi)戶的不同情況，具體問題具體分析，堅(jiān)決不搞一刀切。

5、堅(jiān)持群眾自籌為主，國家扶持為輔的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建要以群眾自籌為主，動(dòng)員千家萬戶鄰幫鄰、戶幫戶，開展生產(chǎn)自救，重建美好家園。國家補(bǔ)助資金主要用于修建公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

6、堅(jiān)持近期應(yīng)急、遠(yuǎn)期提高的原則。當(dāng)前以恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)動(dòng)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快維修加固好受損較輕的房屋，首先解決重災(zāi)戶和輕災(zāi)戶的居住問題。同時(shí)搭建臨時(shí)房屋，讓特重災(zāi)戶搬遷到安全的地方。其次，做好拆除重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)及選址工作，為開工建設(shè)打好基礎(chǔ)。災(zāi)后重建的房屋，原則上必須采用磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，以磚混結(jié)構(gòu)為主，磚木結(jié)構(gòu)為輔，嚴(yán)禁再采用土木結(jié)構(gòu)，新建民房的設(shè)防等級(jí)要達(dá)到能抗八級(jí)以上地震。

四、工作重點(diǎn)

2008年居民住房災(zāi)后重建工作要把握好以下個(gè)重點(diǎn)：

1、對(duì)全縣2857戶原地分散建設(shè)的特重災(zāi)戶，在解決他們臨時(shí)居住問題的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，相關(guān)幫建單位密切配合，由政府重點(diǎn)給予補(bǔ)助，拆除損毀房屋，并開工建設(shè)新住宅，力爭年底前全面建成。

2、及時(shí)開展2個(gè)易地搬遷村和1個(gè)原地重建村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址工作，并于6月底前開工建設(shè)，確保易地搬遷村和原地重建村在年底前全部建成。

3、對(duì)7876戶重災(zāi)戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社督促、協(xié)助受災(zāi)戶，及時(shí)對(duì)受損房屋進(jìn)行維修加固，適當(dāng)給予補(bǔ)助。同時(shí)對(duì)城區(qū)98棟受損住宅樓全面進(jìn)行加固維修，保證城鎮(zhèn)居民的居住安全。

4、對(duì)26867戶輕災(zāi)戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社動(dòng)員受災(zāi)群眾，及時(shí)自行維修加固，徹底消除隱患，確保安全居住。

5、認(rèn)真做好特困戶、五保戶、三孤戶、二女戶、獨(dú)生子女戶等特殊群體受損房屋的維修加固工作，切實(shí)解決好他們的實(shí)際問題。

6、以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，進(jìn)一步做好地震災(zāi)情的調(diào)查核實(shí)、受損房屋的鑒定及其余12個(gè)特重災(zāi)自然村的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作，力求做到實(shí)事求是、準(zhǔn)確無誤、萬無一失。

五、目標(biāo)任務(wù)

通過各方面的共同努力，確保今年年底前，全縣2857戶原地分散建設(shè)的特重災(zāi)戶和嘉陵鎮(zhèn)老神溝、姚坪兩個(gè)村易地搬遷、虞關(guān)鄉(xiāng)穆坪村原地拆除重建項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址，6月底前開工建設(shè)，年底前全面建成并入住。7876戶重災(zāi)戶和26867戶輕災(zāi)戶受損房屋及城區(qū)居民98棟受損住宅樓全部得到維修加固，讓他們能夠安全過冬。

六、工作步驟

2008年居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目用從5月中旬開始，年底前完成，共分五個(gè)階段穿插進(jìn)行。第一階段，廢墟清理及基礎(chǔ)整理階段：從5月18日開始至5月30日，做好拆除重建戶廢墟清理和基礎(chǔ)整理工作，完成輕災(zāi)戶受損房屋的加固維修；第二階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段：從5月31日開始至6月30日，積極開展原地重建村和易地搬遷村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址工作，完成“三通一平”，同時(shí)全面完成重災(zāi)戶受損房屋及城區(qū)居民住宅樓的加固維修工作，為所有特重災(zāi)戶搭建起臨時(shí)房屋；第三階段，施工建設(shè)階段：從6月1開始至11月30日，各類拆除重建住房全面開工建設(shè)，并力爭在入冬前建成；第四階段：驗(yàn)收審計(jì)階段：從11月30日開始至12月15日，對(duì)建成的房屋全面進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)各類建設(shè)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)；第五階段，入住階段：從11月30日開始至12月31日，經(jīng)驗(yàn)收合格的房屋，采取邊驗(yàn)收邊入住的方式，力爭新年之前全部重建戶能入住新房。

七、投資概算和籌資方案

1、項(xiàng)目概算：項(xiàng)目估算總投資70004.27萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資70004.27萬元。其中農(nóng)村災(zāi)民建房項(xiàng)目共投資47213.27萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資47213.27萬元；城鎮(zhèn)居民住宅樓項(xiàng)目投資22791萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資22791萬元。

2、籌資方案：國家投資29510.4萬元，個(gè)人籌資22600.07萬元，銀行貸款17766.6萬元。

八、工作機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)分工

為保證居民住房災(zāi)后重建工作的扎實(shí)有序推進(jìn)，縣上成立由縣委常委馬智任組長，人大副主任黃平、政府副縣長陳軍、政協(xié)副主席謝建生任副組長，民政局、建設(shè)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、水保局、扶貧辦、國土資源局、種子公司、水利局、農(nóng)發(fā)辦等單位負(fù)責(zé)人為組員的居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：由民政局牽頭負(fù)責(zé)居民住房災(zāi)后重建項(xiàng)目的實(shí)施，并盡可能地將危房改造項(xiàng)目安排給特重災(zāi)戶，同時(shí)做好國家補(bǔ)助資金及各種救災(zāi)物資的發(fā)放，安排好受災(zāi)群眾的基本生活，特別要照顧好受災(zāi)五保戶、孤老、孤兒、殘疾人的基本生活；按照全縣災(zāi)后重建規(guī)劃和實(shí)施方案，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。具體職責(zé)是：建設(shè)局負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃編制與重建工程的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，做好機(jī)關(guān)單位及城鎮(zhèn)居民受災(zāi)房屋的安全檢測(cè)與評(píng)估；農(nóng)牧局負(fù)責(zé)組織群眾開展生產(chǎn)自救，及時(shí)搶收搶種，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決災(zāi)民建房中的木材調(diào)配問題；扶貧辦負(fù)責(zé)上報(bào)爭取，將拆除重建村列入整村推進(jìn)項(xiàng)目；水保局負(fù)責(zé)治理因地震災(zāi)害造成部分耕地的水土流失問題；種子公司負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的種子調(diào)運(yùn)問題；農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)向上匯報(bào)爭取重災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；水利局負(fù)責(zé)做好受損水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水設(shè)施的加固維修，解決拆除重建村的安全飲水問題；國土部門負(fù)責(zé)拆除重建村的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和建設(shè)用地的報(bào)批以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并做好相關(guān)項(xiàng)目的爭取工作。

九、保障措施

1、認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”幫建機(jī)制，加大幫建力度。整村重建村要認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”幫建機(jī)制，即一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)幫建工程隊(duì)或建筑公司、一個(gè)幫建企業(yè)、一個(gè)縣直單位包10戶、每戶一名幫建干部、每戶一個(gè)重建方案?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促檢查，協(xié)調(diào)解決重建中遇到的實(shí)際困難，統(tǒng)籌安排所包村的各項(xiàng)重建工作；幫建工程隊(duì)或建筑公司提供技術(shù)服務(wù)，支持借用施工機(jī)械和輔助設(shè)備；幫建企業(yè)在量力、自愿的前提下，給予資金或物資幫助；包村縣直單位負(fù)責(zé)制定本村重建方案，協(xié)調(diào)貸款；包戶干部負(fù)責(zé)本戶重建方案的制定，幫助解決受災(zāi)戶的有關(guān)困難。同時(shí)，要求分散建設(shè)的村要每村落實(shí)落實(shí)一名縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)縣直幫建單位，每一戶落實(shí)一名包抓干部。分散建設(shè)的特重災(zāi)戶、重災(zāi)戶和輕災(zāi)戶由包鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主抓，聯(lián)鄉(xiāng)部門幫建，按期完成建設(shè)任務(wù)。下派到各村的包村單位、包戶干部，受災(zāi)重建戶不入住新房，包村單位不撤離，包戶干部不脫鉤。全縣所有干部都要分期分批地下派到災(zāi)后重建第一線接受考驗(yàn)，經(jīng)受鍛煉，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)，重建家園。

2、發(fā)揮部門職能，積極爭取項(xiàng)目資金。在補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)籌集上，在以農(nóng)戶自籌為主的基礎(chǔ)上，采取“政府幫一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、項(xiàng)目帶一點(diǎn)、親朋借一點(diǎn)”的方法，多渠道籌措建設(shè)資金。一是要盡快建立災(zāi)后重建整體規(guī)劃，下大力氣研究論證一批災(zāi)后重建項(xiàng)目，建立起覆蓋保障人民群眾生產(chǎn)生活、機(jī)關(guān)辦公、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面、寬領(lǐng)域的災(zāi)后重建項(xiàng)目庫。二是加強(qiáng)資金整合，把災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)、小康村建設(shè)、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人飲安全、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村危房改造、小流域綜合治理等各個(gè)方面的資金有機(jī)整合起來，集中財(cái)力搞好災(zāi)后重建。三是發(fā)揮部門職能，多方籌措建設(shè)資金。各職能部門要立足自身的工作職能和業(yè)務(wù)渠道，加緊向國家、省、市匯報(bào)銜接，爭取項(xiàng)目支持，特別是發(fā)改委要積極篩選、匯總、上報(bào)一批支持災(zāi)后重建的大項(xiàng)目。對(duì)因?yàn)?zāi)受損較重的學(xué)校、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、水、電、路等公共設(shè)施，按照“立足發(fā)展、優(yōu)化整合”的原則，由相關(guān)部門向級(jí)主管部門上爭取資金，縣上統(tǒng)籌安排，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，抓好重建或維修。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的治療，做好災(zāi)區(qū)受損衛(wèi)生院(所)的規(guī)劃重建；教育部門負(fù)責(zé)受損校舍的規(guī)劃重建，并確保正常的教學(xué)秩序；交通部門負(fù)責(zé)修復(fù)受損的公路、橋梁、涵洞，保障道路暢通，確保各類災(zāi)后重建物資及時(shí)運(yùn)送；電力部門負(fù)責(zé)損毀電力設(shè)施的加固維修和重建農(nóng)戶的正常供電；農(nóng)辦負(fù)責(zé)易地搬遷村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接；廣電局負(fù)責(zé)解決整村重建村的收看電視問題；扶貧辦、愛衛(wèi)辦、能源辦等單位負(fù)責(zé)為災(zāi)民建房戶配套實(shí)施“一池三改”項(xiàng)目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的思想工作，并搞好原地重建戶的規(guī)劃、災(zāi)民建房過程中勞力發(fā)動(dòng)等工作。

3、依靠群眾力量，自力更生重建家園。在災(zāi)后重建中，人民群眾始終是主體。我們要積極爭取國家、省、市和有關(guān)部門以及社會(huì)各界的大力支持，但必須把立足點(diǎn)放在依靠受災(zāi)戶自身力量上來，把著眼點(diǎn)放在自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)上來，依靠而不依賴。要大力弘揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、頑強(qiáng)拼搏、眾志成城、艱苦奮斗、不等不靠、以干克難的精神，用受災(zāi)戶自己的勤奮和智慧重建家園；堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，做到抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓、兩不誤。要組織群眾搶收搶種，保證成熟的夏糧顆粒歸倉，復(fù)種補(bǔ)種的作物按時(shí)下種，不誤農(nóng)時(shí)，以農(nóng)業(yè)的好收成彌補(bǔ)災(zāi)害造成的損失，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民自救和自主發(fā)展的能力，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的成果為災(zāi)后重建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位一定要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后重建工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事、最大的政治、最緊迫的任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，抓出成效；堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨和政府支持災(zāi)后重建的各項(xiàng)鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，宣傳災(zāi)后重建的先進(jìn)個(gè)人和典型事跡，總結(jié)推廣災(zāi)后重建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在全縣上下形成團(tuán)結(jié)向上、凝心聚力的和諧社會(huì)氛圍。

4、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保重建工程質(zhì)量。要把質(zhì)量監(jiān)管貫穿于重建的全過程，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、合同受理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任監(jiān)督制、廉政合同管理制。要實(shí)施“陽光工程”和“廉政工程”，嚴(yán)把工程隊(duì)（建筑公司）的資質(zhì)關(guān)、工程設(shè)計(jì)關(guān)、施工程序關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、工程檢測(cè)關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。要進(jìn)一步完善政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、施工單位自檢三級(jí)質(zhì)量保證體系。要落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制。建設(shè)、國土等部門要認(rèn)真做好選址規(guī)劃，地質(zhì)勘測(cè)鑒定等工作，確保選址科學(xué)合理、安全可靠。質(zhì)檢部門要重視重建工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保施工質(zhì)量。工商、物價(jià)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊乘機(jī)囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂正常市場秩序的不法行為，確保建筑材料的正常足額供應(yīng)。

5、加強(qiáng)檢查考核，促進(jìn)工作落實(shí)?？h委、縣政府把居民住房災(zāi)后重建工作納入目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化、量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)沒有按期完成重建任務(wù)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任;各行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，充分發(fā)揮部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工作的規(guī)劃指導(dǎo)和配套服務(wù);紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物分配、發(fā)放、使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫柟獠僮?。要嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，確保災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。

附件：**市*縣2008年居民住房災(zāi)后重建實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃表