第一篇：鐵甲水庫飲用水源地保護情況介紹

鐵甲水庫飲用水源地保護情況介紹

一是協(xié)調(diào)丹東市政府徹底關(guān)閉五龍金礦尾礦庫；二是加強對鐵甲水庫上游匯水區(qū)域經(jīng)常性檢查，對4家黃金選冶廠污染隱患進行清理整頓，消除污染隱患。對不符合安全要求，存在安全隱患的東港市南北緣黃金選冶廠尾礦庫，報請市政府批準責成安監(jiān)部門予以關(guān)閉。提升達標尾礦庫管理標準，對億隆黃金選冶廠、佛嶺黃金選冶廠和嶺南金礦改用壓濾方法處理尾礦，實現(xiàn)尾礦干堆，大大減輕了污染可能；三是加強鐵甲水庫水質(zhì)監(jiān)測。每月開展30多項水質(zhì)指標的監(jiān)測，嚴密監(jiān)視水質(zhì)變化。具備了例行和應(yīng)急監(jiān)測能力，增加了監(jiān)測頻次，確保生活用水及工農(nóng)業(yè)用水的安全;四是把鐵甲水庫旅游項目取締管理工作做為鐵甲水源保護的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查；五是提升水源地保護標準。目前省政府已經(jīng)批準建立了鐵甲水庫水源地保護區(qū)，提高了管理級別。同時申請市政府劃撥專項資金8萬余元，在鐵甲水庫周邊設(shè)立26處水源保護標志、警示牌、宣傳牌、宣傳欄等，提高水源地保護意識;六是加強礦產(chǎn)資源開采管理，嚴格控制水庫匯水區(qū)域內(nèi)開礦、采石等造成水土流失項目，控制水土流失對水庫造成的淤積，并做出了禁止在水庫上游開采礦產(chǎn)資源的有關(guān)規(guī)定；七是對涉水污染項目一律不予批建，按照《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。嚴格整治現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施。嚴禁飲用水水源保護區(qū)內(nèi)一切污染水質(zhì)的活動，避免水源污染。加大飲用水水源地及其匯水區(qū)污染治理力度，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)；八是禁止在保護區(qū)內(nèi)放牧及畜禽養(yǎng)殖。九是積極爭取各級環(huán)保資金解決長安鎮(zhèn)垃圾治理項目，目前爭資工作正在進行中。

目前鐵甲水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家二類地表水標準范圍內(nèi)，水質(zhì)良好，符合飲用水源地水質(zhì)標準。

第二篇：飲用水源地保護管理制度

飲用水源地保護管理制度

一、目的

1、保護水源免遭污染，確保廣大老百姓獲得清潔、衛(wèi)生、有益于健康的飲用水。

2、保護水源有利于群眾生活用水，方便群眾生產(chǎn)生活，保證人畜健康。

二、適用范圍

1、本鎮(zhèn)現(xiàn)有水源及其防護帶以內(nèi)的區(qū)域。

2、劃歸本鎮(zhèn)管理的可開發(fā)利用的水源區(qū)域。

三、制度細則

1、水源的衛(wèi)生防護

在水源地設(shè)立水源保護區(qū)，在防護區(qū)內(nèi)嚴禁傾倒垃圾和其它可能污染水源的物質(zhì)。

2、在水源地外圍不小于二十米范圍內(nèi)，嚴禁排污工業(yè)、生活廢水、嚴禁修建滲水廁所、堆放垃圾，使用農(nóng)藥、化肥。

3、水質(zhì)監(jiān)測

定期對水源地的周邊環(huán)境進行巡察，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。

第三篇：飲用水源地保護規(guī)劃

第一章 水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況

第一條 基本情況

2007年，我國城市及縣級政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4002個，供水服務(wù)人口4.91億，占全國城鎮(zhèn)人口的83%。南方地區(qū)以地表水水源地（含河流型與湖庫型）為主，北方地區(qū)以地下水水源地為主。從取水量來看，湖庫型水源地取水量最大，地下水型水源地取水量相對較小。

第二條 水質(zhì)特征

河流型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地數(shù)量統(tǒng)計，河流型水源地的主要污染因子依次是氨氮、溶解氧、鐵、錳、CODMn、石油類等。湖庫型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地數(shù)量統(tǒng)計，湖庫型水源地的主要污染因子依次是總磷、總氮、CODMn、BOD5等。地下水型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地數(shù)量統(tǒng)計，地下水型水源地的主要污染因子依次是氟化物、鐵、錳、氨氮、硫酸鹽等。

第三條 管理狀況 1.保護區(qū)劃分

全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地大部分水源已完成保護區(qū)方案，但仍有部分水源的劃分方案未獲省級政府批復(fù)。

2.監(jiān)測能力

（1）站點設(shè)置。據(jù)2007年統(tǒng)計，仍有部分飲用水水源地未設(shè)置監(jiān)測站點，部分飲用水水源地僅設(shè)置1個監(jiān)測點。因水源地分成一級和二級保護區(qū)，一個監(jiān)測點難以全面反映水源地的水質(zhì)狀況。

（2）監(jiān)測頻次。據(jù)2007年統(tǒng)計，水源地監(jiān)測點位和頻次不能滿足水質(zhì)監(jiān)督需求，常規(guī)監(jiān)測點數(shù)量有限且自動檢測點位甚少。監(jiān)測頻次也需進一步加強。（3）常規(guī)指標監(jiān)測能力。大部分地級以上城市均具備常規(guī)指標監(jiān)測能力，縣級城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)不具備常規(guī)指標監(jiān)測能力。

（4）有毒有機物監(jiān)測能力。省級監(jiān)測中心站中，絕大部分監(jiān)測站不具備《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）全指標（109項）的監(jiān)測能力?？h級市不具備有毒有機物監(jiān)測能力。目前，絕大部分可能對水源地構(gòu)成影響的有毒有機物質(zhì)尚未納入監(jiān)測和管理范圍。

3.法律法規(guī)建設(shè)

我國現(xiàn)有的飲用水水源保護法律法規(guī)主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《飲用水水源地污染防治管理規(guī)定》等，各地也頒布實施了多個飲用水水源環(huán)保法規(guī)及規(guī)范性文件。

第四條 水質(zhì)變化趨勢

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水源地面臨的環(huán)境壓力顯著增大，飲用水水源水質(zhì)總體呈下降趨勢。部分水源因水質(zhì)下降，不得不更換取水口位置（向上游遷移），甚至關(guān)閉水源地。

第五條 存在的主要問題 1.一級保護區(qū)內(nèi)存在的主要問題

河流型水源地主要的環(huán)境問題是沿岸建筑物、居民點、工業(yè)及生活排污口、躉船碼頭、采沙場等。湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是農(nóng)村居民點、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、旅游度假村、賓館等。生活、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖污染是影響湖庫型水源地水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。地下水型水源地主要的環(huán)境問題是建筑物、居民區(qū)、生活污染及垃圾堆放場等。

2.二級保護區(qū)及準保護區(qū)內(nèi)存在的主要問題

河流型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)污染源、生活污染及污水處理廠排放等；湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是面源污染，包括農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖面源(包括分散式畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖)污染；地下水型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及畜禽養(yǎng)殖等地表污染，通過補給導(dǎo)致地下水污染。

3.上游來水超標問題

部分水源地不同程度受到上游來水水質(zhì)超標的影響。東部北方片區(qū)、東部南方片區(qū)和中部片區(qū)上游來水水質(zhì)超標現(xiàn)象突出，西北片區(qū)和西南片區(qū)上游來水水質(zhì)相對較好。上游生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染是地表水水源地上游來水超標的主要原因；地下水補給區(qū)所在的地表水污染是影響地下水水源水質(zhì)的主要因素。河流型水源地上游來水主要超標污染物為氨氮、總氮、總磷和糞大腸菌群。通航河流由于受航運和碼頭影響，主要超標污染物還包括高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚及石油類。湖庫型水源地來水主要超標污染物是總氮、總磷和藻類。地下水型水源地來水主要超標污染物除自然本底因素外，受氨氮和重金屬污染影響較重。

第六條 主要污染物來源

影響河流型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、其他污染和上游超標來水等。影響湖庫型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、地表徑流、水上交通等綜合污染。除地質(zhì)因素和原生污染外，影響地下水型水源水質(zhì)的主要污染來源包括河流補給、工業(yè)點源、生活污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源和垃圾堆放滲濾液下滲等。

第七條 管理中存在的主要問題 1.政策法規(guī)執(zhí)行力不強

大部分省市已制定并實施了飲用水水源環(huán)境保護的法規(guī)性文件，但這些文件大多直接引用國家相關(guān)法律條文，針對實際情況規(guī)定的不夠完善；同時，水源地管理涉及多個部門的職責，協(xié)調(diào)機制不健全，導(dǎo)致許多水源保護政策法規(guī)難以落實。

2.水源保護區(qū)劃分與管理不規(guī)范

截止2007年底，全國仍有部分水源地未劃定保護區(qū)，部分水源保護區(qū)劃分科學(xué)性和可操作性較差；部分飲用水水源保護區(qū)劃分方案仍未經(jīng)審批，缺乏執(zhí)法依據(jù)；受地方經(jīng)濟社會發(fā)展、水源保護區(qū)用地結(jié)構(gòu)及取水量等條件變化的影響，部分水源保護區(qū)已經(jīng)不能滿足水質(zhì)保護的要求，需重新核定和調(diào)整。此外，部分水源地沒有嚴格依法設(shè)置標識標志，保護區(qū)內(nèi)仍存在居民、排污口及畜禽養(yǎng)殖項目，威脅飲用水源水質(zhì)安全。

3.環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)薄弱

飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管能力在監(jiān)測站點覆蓋率、監(jiān)測項目數(shù)量、監(jiān)測方式、監(jiān)測分析方法及技術(shù)手段等諸多方面基礎(chǔ)薄弱，常規(guī)監(jiān)測手段難以滿足全面、科學(xué)、客觀評價水源地水質(zhì)狀況及環(huán)境的需求，更無法滿足突發(fā)事故時應(yīng)急監(jiān)測的需求。

第二章 指導(dǎo)思想和目標

第八條 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強飲用水水源環(huán)境保護、監(jiān)督和管理，確保城市飲用水水源水質(zhì)達標，滿足城市飲用水安全需求，保護人民群眾身體健康，為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，維護國家長治久安。

第九條 基本原則

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合。依法采取有效措施，嚴格控制飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的污染物排放，防止污染飲用水水源。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。統(tǒng)籌考慮城市飲用水水源環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)，落實飲用水水源地保護、污染治理、建設(shè)和管理等綜合措施，并與流域水污染防治等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

3、突出重點，分步實施。以改善飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量為重點，重點解決城市飲用水水源地一級保護區(qū)隔離防護及整治、二級保護區(qū)整治、準保護區(qū)污染控制、監(jiān)測體系完善及應(yīng)急能力不足等問題。

4、創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管。加強飲用水水源環(huán)境保護的法律法規(guī)、技術(shù)和管理標準體系建設(shè)，建立高效協(xié)調(diào)的飲用水水源環(huán)境監(jiān)管機制。

5、明確職責，強化考核。明確國務(wù)院各部門和地方各級政府的職責，落實地方政府責任制，加強國家監(jiān)察、地方監(jiān)管。

第十條 編制依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》 2.《中華人民共和國水法》 3.《中華人民共和國水污染防治法》 4.《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》 5.《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）6.《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）7.《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）8.《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）

9.《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）10.《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 11.《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》

12.《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》（2006-2020年）13.《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》 14.《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》 15.《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》

16.《全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃》 第十一條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省外，22個省、4個直轄市和5個自治區(qū)所轄的283個地級市、368個縣級市組成的655個城市和1635個縣級政府所在的城鎮(zhèn)的4002個集中式飲用水水源地（含規(guī)劃和備用的水源地）。

第十二條 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為2007年，總體規(guī)劃期為2008～2020年，分近期和遠期兩個階段，其中近期為規(guī)劃重點。

第一階段（近期）：2008～2015年； 第二階段（遠期）：2016～2020年。第十三條 規(guī)劃總目標

到2020年，全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況。城市飲用水水源環(huán)境污染狀況得到全面控制，水質(zhì)得到有效保障；提升水源應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急供水能力，建立比較完善的飲用水水源環(huán)境管理技術(shù)及方法體系；滿足2020年全面實現(xiàn)小康社會目標對水源水質(zhì)安全的需求。

第十四條 規(guī)劃指標

根據(jù)規(guī)劃總體要求，將規(guī)劃目標按水質(zhì)狀況、保護區(qū)劃分與管理、一級保護區(qū)整治、水源地監(jiān)管能力分為四類。共有5項指標，分別為水質(zhì)達標的水源地比例、水源保護區(qū)審批完成率、一級保護區(qū)違章建筑清拆率、常規(guī)指標監(jiān)測覆蓋率、有毒有機物監(jiān)測能力比例，其中有毒有機物監(jiān)測能力比例僅針對環(huán)保重點城市。

第十五條 規(guī)劃重點任務(wù) 1.一級保護區(qū)隔離防護

在部分水源地一級保護區(qū)周圍建設(shè)隔離防護設(shè)施。隔離防護類型主要包括采用圍欄或圍網(wǎng)進行保護的物理隔離和選擇適宜樹木種類建設(shè)防護林的生物隔離兩種形式。包括隔離防護圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護林和水源地標志建設(shè)，取水口污染防護等工程。

2.一級保護區(qū)整治

一級保護區(qū)整治主要針對直接影響水質(zhì)的污染源，采用清拆、關(guān)閉、搬遷等措施解決一級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括建筑物清拆、排污口關(guān)閉、人口搬遷、規(guī)?；B(yǎng)殖場及垃圾堆放場搬遷等。

3.二級保護區(qū)污染源整治

主要針對二級保護區(qū)內(nèi)的點源污染，采用排污口關(guān)閉、遷出和企業(yè)搬遷等措施，解決二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括二級保護區(qū)內(nèi)點源整治（排污口關(guān)閉、遷出）及非點源污染控制措施等。

4.二級保護區(qū)非點源整治

主要針對保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、生活、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖及水上運輸?shù)确屈c源污染，采用控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉(zhuǎn)運、取締養(yǎng)殖和水上運輸?shù)裙こ毯凸芾泶胧?，解決二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、垃圾收集處理、農(nóng)田徑流控制、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、流動線源整治等非點源污染控制措施。

5.水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

包括為降低非點源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍水土流失，在湖庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障及利用湖庫周邊自然灘地和濕地，選擇合適的生物物種進行養(yǎng)殖或種植，為水生和兩棲生物提供棲息地等湖庫周邊生態(tài)修復(fù)工程；以及在湖庫內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進水體生態(tài)健康、水質(zhì)改善的湖庫水域生態(tài)建設(shè)等工程措施。6.飲用水水源地監(jiān)測能力建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地監(jiān)測體系，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)督管理水平。包括水源地環(huán)境監(jiān)測能力和水源地信息管理能力建設(shè)等。

7.飲用水水源地信息系統(tǒng)能力建設(shè)

通過建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，為飲用水安全保障工作提供信息支持。包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。

8.飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè)

通過提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實施、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)等。

第三章 水源地保護與污染防治

第十六條 一級保護區(qū)隔離防護工程

在水源地一級保護區(qū)周圍，建設(shè)隔離防護工程，包括隔離防護圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護林和水源地標志建設(shè)以及取水口污染防護工程等。隔離防護工程包括物理隔離和生物隔離，物理隔離是用圍欄或圍網(wǎng)進行保護，生物隔離是選擇適宜的樹木種類建設(shè)防護林。取水口污染防護工程主要是采用傍河取水、增加滲濾層等技術(shù)手段，改善取水口水質(zhì)。

第十七條 一級保護區(qū)整治工程

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止從事可能污染水源的活動，禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第十八條 二級保護區(qū)點源整治工程

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條“在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”和第五十九條“禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉”、“在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體”的有關(guān)規(guī)定，近期整治重點是：對于二級保護區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目，根據(jù)其對水源水質(zhì)的影響程度和規(guī)劃的水質(zhì)目標要求，制定相應(yīng)工程措施，分期落實建設(shè)項目拆除或關(guān)閉方案。

第十九條 非點源污染防治工程

保護區(qū)非點源防治工程主要針對面源、內(nèi)源和流動線源，主要包括城鎮(zhèn)與農(nóng)田徑流（排污溝）污染控制、水體內(nèi)源控制、流動線源治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等工程。

保護區(qū)面源污染治理主要是指通過坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，以及通過生物系統(tǒng)攔截凈化面源污染；內(nèi)源污染治理以規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)魚和底泥治理為重點，對于水質(zhì)及底泥污染嚴重的水源地，進行綜合治理；流動線源治理是針對包括航運、旅游及水上娛樂等流動污染線源，提出禁止、限制和設(shè)備改造等治理措施。

第二十條 水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程

為改善水源地水生態(tài)環(huán)境，在入河（湖、庫）支流、河（湖、庫）周邊及水體內(nèi)實施生態(tài)修復(fù)工程。生態(tài)修復(fù)工程主要包括周邊生態(tài)修復(fù)、水域內(nèi)生態(tài)修復(fù)、河（湖、庫）內(nèi)生物凈化等。湖庫周邊生態(tài)修復(fù)工程是指為降低非點源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍的水土流失，在湖庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障、涵養(yǎng)水源；同時，利用湖庫周邊自然灘涂和濕地，養(yǎng)殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地。湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程是指對于水體污染和富營養(yǎng)化較嚴重的湖庫型水源地，通過在水體內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床等措施進行修復(fù)，促進水體的生態(tài)健康，改善水體水質(zhì)。湖庫內(nèi)生物凈化工程是指采用放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等措施，進行生物修復(fù)，改善水體水質(zhì)狀況。

選擇生態(tài)環(huán)境破壞較嚴重的重要湖庫型水源地，開展生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程。同時，為保障生態(tài)修復(fù)的效果，提高工程效率，規(guī)劃選擇部分重要湖庫型水源地開展生態(tài)修復(fù)工程的試點示范。試點工程納入水利部《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》實施。

地下水型水源地水質(zhì)超標的主要原因是自然本底和補給水水質(zhì)超標。對因自然本底超標造成水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類的水源地，建議采用更換水源地、增加取水井深度或增加水廠水處理工藝等措施加以解決。

第四章 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)編輯

第二十一條 監(jiān)測能力建設(shè)

飲用水水源地監(jiān)測能力建設(shè)目標為：滿足各級政府對飲用水水源環(huán)境監(jiān)測與管理的需求，加強重點水源地監(jiān)測能力，增加監(jiān)測分析設(shè)備和實驗室數(shù)量，提高水源地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測能力。

按照飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)要求，進一步完善和提高飲用水水源地環(huán)境有毒有機物質(zhì)的監(jiān)測分析能力，采用人工和自動監(jiān)測相結(jié)合的方式獲取水質(zhì)數(shù)據(jù)，利用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理等手段進行數(shù)據(jù)處理和分析，提高應(yīng)對水源地突發(fā)性污染事故所必需的監(jiān)測與預(yù)警能力。

規(guī)劃新增飲用水源水質(zhì)監(jiān)測點位，新增實驗室設(shè)備，其中包含有毒有機物監(jiān)測系統(tǒng)、新增固定實驗室、移動實驗室等。為避免重復(fù)建設(shè)，本規(guī)劃涉及的監(jiān)測能力建設(shè)項目納入《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》實施。

第二十二條 信息管理能力建設(shè)

信息管理能力建設(shè)目標為：建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國務(wù)院各相關(guān)部門、各級環(huán)保部門間的信息共享，國家、省、地市、區(qū)縣四級環(huán)保部門的飲用水水源地信息采集、管理和共享，為水源日常管理、應(yīng)急決策和供水企業(yè)生產(chǎn)及飲用水衛(wèi)生監(jiān)管提供信息支持。建設(shè)統(tǒng)一的國家和省級飲用水水源地信息管理平臺，對規(guī)劃范圍內(nèi)的水源地進行統(tǒng)一管理，依托環(huán)境保護電子政務(wù)專網(wǎng)（在建），建設(shè)信息采集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，提高水質(zhì)信息處理和傳輸水平。

信息管理能力建設(shè)包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。

管理信息能力建設(shè)要遵循“突出重點、合理布局、整合資源、信息共享”的原則。一是要充分考慮水源地常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測的基本要求，重點針對飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測的薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善。二是要考慮水源地水環(huán)境監(jiān)測的不同環(huán)節(jié)，監(jiān)測站點位置的布設(shè)、監(jiān)測項目與監(jiān)測頻次的確定都應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范的要求。三是要充分利用現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測資源，通過優(yōu)化整合，完善存量資源的監(jiān)測能力，實現(xiàn)水源地監(jiān)測信息資源共享。四是要與已有相關(guān)能力建設(shè)專項規(guī)劃相銜接，杜絕遺漏和重復(fù)建設(shè)。五是要加強對重點污染區(qū)和重點石油化工分布區(qū)的監(jiān)測力度，為水源地水質(zhì)安全和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急決策提供及時有效的信息。

規(guī)劃在國家層面統(tǒng)一開發(fā)飲用水水源地信息管理系統(tǒng)1套，在重要水源地建設(shè)信息采集3G傳輸系統(tǒng)和飲用水水源地數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在地級城市建設(shè)基于GIS的水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在國家和省級建設(shè)水源地監(jiān)控（監(jiān)管）分中心。

第二十三條 應(yīng)急能力建設(shè)

針對目前應(yīng)急能力建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)要求，規(guī)劃并實施應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高飲用水水源地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障居民生活用水安全。

應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實施、事故易發(fā)地段的防護工程等。規(guī)劃完成地級市以上城市的水源地應(yīng)急預(yù)案編制并實施演練，提高城市水源地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的反應(yīng)能力，在存在交通隱患的水源地建設(shè)防護及應(yīng)急處置設(shè)施等。

第五章 投資及近期實施意見編輯

第二十四條 投資來源構(gòu)成

飲用水水源地監(jiān)督管理和污染防治工作主要由當?shù)厝嗣裾撠煟こ探ㄔO(shè)費用以地方政府和企業(yè)為主。工程建設(shè)既要考慮水源地環(huán)境管理的需要，又要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨經(jīng)濟發(fā)展逐步完成。

第二十五條近期實施意見

近期，優(yōu)先開展與水源地環(huán)境保護、監(jiān)測管理和應(yīng)急能力相關(guān)的工程建設(shè)；加快飲用水水源地污染防治工作進程，開展部分生態(tài)修復(fù)和湖庫型水源地面源污染治理工程，保護、治理和修復(fù)水源水環(huán)境。規(guī)劃中涉及的有關(guān)建設(shè)項目應(yīng)按基本建設(shè)審批程序報批，具體建設(shè)內(nèi)容和所需資金在項目審批過程中研究確定。

按照近期規(guī)劃目標的要求，結(jié)合《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》的實施，重點解決水質(zhì)不達標及重污染水源地的環(huán)境問題。具體措施是加快水源地保護、污染源治理，積極開展湖庫型水源地生態(tài)修復(fù)和面源污染治理試點，建立和完善飲用水水源地安全監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)，實施水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高水源地應(yīng)急反應(yīng)能力。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：物理隔離、標志設(shè)施；清拆一級保護區(qū)建筑；關(guān)閉水源地排污口，治理污染源，搬遷人口；實施農(nóng)田徑流污染控制項目，內(nèi)源及流動線源治理項目，實施生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程；按照突出重點、合理布局、整合資源、信息共享的原則，完成五成以上的飲用水水源地監(jiān)管能力、信息管理能力和應(yīng)急能力建設(shè)工程量。

第六章 保障措施編輯

第二十六條 加強組織協(xié)調(diào)，明確責任分工

明確各級政府的職責，進一步強化城市飲用水安全保障工作“國家監(jiān)察，地方負責”的責任制度。規(guī)劃的主要實施者是地方各級人民政府，地方政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的目標和任務(wù)，制定本轄區(qū)飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃及實施計劃，將規(guī)劃的具體目標和措施納入轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織有關(guān)部門落實。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》，地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任目標，建立評估考核和責任追究制度，負責安排本轄區(qū)基本建設(shè)投資項目，切實抓好城市飲用水水源地開發(fā)、環(huán)境保護及供水設(shè)施改造和建設(shè)等環(huán)節(jié)的工作，確保城市飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全。國務(wù)院有關(guān)部門要進一步加強宏觀指導(dǎo)，建立高效的協(xié)調(diào)機制。發(fā)展改革、財政、水利、住房和建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、科技、法制和宣傳教育部門要按照各自的職能分工，各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，加強對飲用水安全保障工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中存在的問題。

第二十七條 強化監(jiān)督檢查、明確評估考核

建立檢查和上報機制。環(huán)境保護部會同國務(wù)院有關(guān)部門對規(guī)劃落實情況定期開展檢查，加強對水源地水質(zhì)達標狀況、污染防治項目完成情況的檢查及環(huán)境糾紛的處理等。地方各級人民政府要把規(guī)劃目標任務(wù)的完成情況納入政府工作報告并向上一級政府報告。

加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理。各地方人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況制定監(jiān)測計劃，協(xié)調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)測方案和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)劃實施效果開展監(jiān)測分析。地表水水源地應(yīng)開展常規(guī)項目的水質(zhì)自動監(jiān)測，環(huán)保重點城市應(yīng)具備水質(zhì)全分析監(jiān)測能力。同時加強水源地監(jiān)測預(yù)警工作，充分利用環(huán)境衛(wèi)星等高科技手段，及時收集、分析各種環(huán)境信息，為規(guī)劃的有效實施、合理評估提供支持。

建立規(guī)劃實施評估機制。對本規(guī)劃執(zhí)行情況開展評估，及時了解規(guī)劃實施情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，提出項目增補建議，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃實施的后續(xù)方案。

建立和完善考核機制。各部門、各地方應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和目標制定具體的實施方案，落實任務(wù)和檢查要求，簽訂目標責任書，將規(guī)劃相關(guān)指標納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容進行考核。

第二十八條 完善法規(guī)標準、加強執(zhí)法管理

建立和完善飲用水水源地保護法律法規(guī)體系，加快地方配套法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快研究制定“飲用水安全保障條例”，使飲用水水源環(huán)境保護有法可依、有章可循。一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的關(guān)系，通過現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂，建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障等方面的制度和措施；另一方面，加快制定飲用水水源保護區(qū)管理、飲用水水源地事故應(yīng)急管理、飲用水水源地監(jiān)測信息發(fā)布和管理、污染責任追究與補償?shù)确矫娴囊?guī)章。

制定和完善飲用水水源地管理的相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范。協(xié)調(diào)現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、《地下水質(zhì)量標準》、《生活飲用水水源水質(zhì)標準》，合理確定飲用水水源地水質(zhì)標準；加快制定和完善飲用水水源保護區(qū)劃分、污染防治工程建設(shè)及運行管理、飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測及評價技術(shù)規(guī)范等。

嚴格執(zhí)行水污染總量控制、排污許可證及環(huán)境影響評價等制度，嚴格產(chǎn)業(yè)準入；嚴格執(zhí)行飲用水水源地環(huán)境保護的相關(guān)法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)制度；禁止或控制保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，嚴格查處各類違法排污和破壞行為，加大執(zhí)法工作力度，提高水源地執(zhí)法和監(jiān)督管理水平。

第二十九條 重視科學(xué)研究、增強技術(shù)支撐

飲用水水源環(huán)境管理及保護相關(guān)研究滯后于水源保護的需求，必須充分重視和發(fā)揮科技進步對飲用水水源地生態(tài)環(huán)境改善的支撐作用，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，強化科學(xué)、高效的管理。

圍繞水源地規(guī)劃與管理、水質(zhì)保護與生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、事故預(yù)警等飲用水水源地保護的現(xiàn)實需求，結(jié)合水體污染控制與治理科技重大專項的實施及已有工作基礎(chǔ)，針對薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地開展一批科技項目研究，為水源地保護的科學(xué)決策提供支持。主要包括：飲用水水源地水質(zhì)（水生態(tài)）標準體系研究、飲用水水源地水質(zhì)（水生態(tài)）安全評估方法研究、飲用水水源地綜合管理技術(shù)及經(jīng)濟政策研究；飲用水水源地生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究、湖庫型水源地富營養(yǎng)化控制技術(shù)研究；水源地特征污染物（如致癌有機物）危害及其遷移轉(zhuǎn)化機理研究、特征污染物（如藻毒素、消毒副產(chǎn)物）凈化處理技術(shù)研究；飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與方法標準化研究，飲用水水源地污染預(yù)警與應(yīng)急關(guān)鍵等技術(shù)研究，選擇典型地區(qū)進行技術(shù)示范并逐步在全國推廣。

第三十條 保障資金投入、拓展融資渠道

積極拓展融資渠道，創(chuàng)新融資機制。督促、引導(dǎo)各級地方政府、企業(yè)、市場及中央補助等多方面加大水源保護投入，保障飲用水水源規(guī)劃項目建設(shè)資金，優(yōu)先對保護區(qū)劃分后、因保護水源而實施清拆關(guān)閉的項目給予投資政策傾斜。具體包括：

建立政府環(huán)保投資增長機制。各級政府應(yīng)將政府環(huán)保投資（包括飲用水水源地保護工程投資）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，將環(huán)保資金納入同級財政預(yù)算，以保障地方環(huán)保投資的資金來源，并逐步加大資金投入的力度。

改革現(xiàn)有的環(huán)境收費制度、探索生態(tài)補償機制。改革排污收費制度，保證財政資金有效使用，避免環(huán)保資金使用浪費和挪用；完善科學(xué)的水價形成制度、加大水資源費征收力度，探索建立水源保護生態(tài)補償機制。

探索制定財政和稅收優(yōu)惠政策，通過各種激勵手段，扶持水源環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。鼓勵社會資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染物處理及資源化利用等環(huán)保項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極通過財政貼息、補助等手段，促進其發(fā)展。

第三十一條 加強輿論監(jiān)督、鼓勵公眾參與

充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環(huán)保意識和法制觀念，加強公眾對飲用水水源地監(jiān)督管理的參與意識。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，定期向社會公布飲用水水源水環(huán)境狀況，搭建公眾參與和監(jiān)督水源保護的信息平臺，確保信息渠道暢通。

大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水，使公眾樹立正確的消費觀念和生活方式，增強水資源保護和憂患意識，減少飲用水水源地水質(zhì)保護的環(huán)境壓力。

組織開展水源地環(huán)境保護科技咨詢活動，讓活動進入社區(qū)，使公眾掌握飲用水水源地保護的科學(xué)知識；組織開展志愿者活動，充分發(fā)揮公眾的主觀能動性；推動飲用水水源地保護工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c、共同監(jiān)督、合力開展的全民行動。

第四篇：飲用水源地保護情況的調(diào)查報告

揚州市政協(xié)專題調(diào)研組

去年初，省人大頒布了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》（以下簡稱《決定》）。為了解《決定》的貫徹實施情況，七月初開始，在朱正海副主席的帶領(lǐng)下，本會組織部分委員會同相關(guān)部門，就我市集中式飲用水源地保護情況進行了調(diào)研，分析目前水源地保護面臨的主要困難及存在問題，探討進一步加大飲用水源地保護工作力度、保障人民群眾飲水安全的對策措施，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、我市飲用水源地保護的主要工作

近些年來，為了讓群眾喝上放心水，市及各縣（市、區(qū)）政府本著以民為本的理念，認真實踐科學(xué)發(fā)展觀，先后對集中式飲用水源地進行了專項整治，飲用水源保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。目前，報省政府批復(fù)的我市11個縣級以上集中式飲用水源地（其中7個在用）的取水口水質(zhì)穩(wěn)定達到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標準，飲用水源保護工作初見成效。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，飲用水源地保護力度不斷加大

多年來，我市各級政府認真重視飲用水源地保護工作，從2001年開始，揚州就根據(jù)《水法》、《水污染防治法》等編制了《揚州市水環(huán)境功能區(qū)報告》，對全市范圍內(nèi)53個水域進行了水環(huán)境功能的界定區(qū)分。2003年，經(jīng)省政府批準，明確我市地表水的環(huán)境功能區(qū)為68個，其中重點水功能區(qū)30個。水功能區(qū)實行分級、分類管理，即一級區(qū)劃、二級區(qū)劃，以及保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)四類，為全市水資源行政執(zhí)法、水源污染防治及其保護利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。去年，省人大《決定》下發(fā)后，市、縣兩級分別召開相關(guān)會議，統(tǒng)一思想，強化責任，要求相關(guān)部門采取有效措施，切實將飲用水源地保護工作抓緊抓好。與此同時，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次視察飲用水源地保護工作，并提出具體整改要求。

2、突破難點，飲用水源保護區(qū)整治初見成效近幾年來，我市高度重視水環(huán)境整治及飲用水源保護工作，連年組織集中式飲用水源地專項整治行動。2005年起，全市先后關(guān)停水源地23個，取締水源地保護區(qū)內(nèi)碼頭7家，取締造船廠1家，關(guān)停企業(yè)5家，限期整治企業(yè)25家，關(guān)停水上加油站1個，取締水上餐飲船8條，調(diào)整取水口位臵3個，清除垃圾場1個和圍網(wǎng)養(yǎng)殖1.5畝。各級嚴格項目審批，嚴禁在水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)開發(fā)新建項目。市政府本著“保護水資源、改善水環(huán)境、建設(shè)水景觀、弘揚水文化”的理念，大力開展城市水環(huán)境綜合整治，通過污水截流、河道疏浚等，使河湖相通、活水長流、河水常清。在此基礎(chǔ)上，加大工作力度，通過多次協(xié)調(diào)，果斷關(guān)閉了灣頭電器電鍍廠，徹底根除了長期以來影響廖家溝取水口水質(zhì)的老大難問題。寶應(yīng)縣針對多年來城區(qū)飲用水源安全隱患，專門制定了《寶應(yīng)縣城區(qū)飲用水源地專項整治實施方案》，從今年5月份起，集中力量突擊整治了一級保護區(qū)內(nèi)的與保護飲用水源無關(guān)的建筑和設(shè)施，以及二級保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)的重點安全隱患。各縣（市、區(qū)）在進行城市環(huán)境綜合治理的同時，均以貫徹省人大《決定》為契機，大力實施集中式飲用水源地保護工作，全市集中式飲用水源地的水質(zhì)狀況顯著提升。

3、劃定范圍，飲用水源保護區(qū)管理逐步規(guī)范

2003年3月，省政府批準了《揚州市地表水環(huán)境功能區(qū)劃》。為進一步強化水功能區(qū)管理，根據(jù)省有關(guān)方面的要求，我市組織各地對“保護區(qū)”、“保留區(qū)”、“開發(fā)利用區(qū)”和“緩沖區(qū)”等四類水功能區(qū)進行了確界立碑工作，長江、大運河、儀揚河等流域性、區(qū)域性河道的醒目位臵均設(shè)臵了標志牌。去年，根據(jù)省人大《決定》和省政府統(tǒng)一部署，我市再次組織了縣級以上集中式飲用水源地的基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查，對飲用水源地保護區(qū)進行了重新劃定，確定11個集中式飲用水源地保護區(qū)并報省政府批復(fù)。同時，在劃定集中式飲用水源保護區(qū)時，我市制定了嚴于省人大《決定》要求的保護范圍。以長江為飲用水源地的，一級保護區(qū)上游由500米擴展到1000米；以大運河、芒稻河、高水河為飲用水源地的，一級保護區(qū)擴充為上、下游各1000米。在劃定飲用水源保護區(qū)的同時，對取水口進行了整治，在各取水口建設(shè)了護欄、護網(wǎng)等。

4、強化監(jiān)管，集中式飲用水源安全保障手段不斷提升

2005年以來，我市多次組織集中式飲用水源地專項執(zhí)法行動，通過對違法排污企業(yè)的集中整治，以及開展“一江兩道三湖”執(zhí)法行動和開展“全省百湖執(zhí)法大檢查專項行動”等，依法取締水源地保護區(qū)內(nèi)各種安全隱患，查處各類污染水體的違法行為，杜絕飲用水源保護區(qū)內(nèi)的亂搭亂建以及開設(shè)餐飲船等。根據(jù)《決定》要求，全市組織開展了48條主要河流（湖泊）的水質(zhì)監(jiān)測，建立起了以飲用水源保護為主線的市、縣兩級水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系。在南水北調(diào)東線水源地（三江營）、瓜洲和廖家溝兩個飲用水源地以及揚州化工園區(qū)下游的十二圩，分別建成了4座水質(zhì)自動監(jiān)測站，形成了覆蓋市區(qū)飲用水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。其中市區(qū)兩個飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站的數(shù)據(jù)與市自來水廠互聯(lián)互通；三江營自動監(jiān)測站與國家環(huán)境監(jiān)測總站和省環(huán)境監(jiān)測中心站聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測結(jié)果在《中國環(huán)境報》發(fā)布。揚州是全國113個環(huán)保重點城市之一，為此，從2008年開始，按照國家環(huán)境監(jiān)測總站的要求，瓜洲和廖家溝飲用水源地開始了106項監(jiān)測指標全分析。2009年，全市進一步強化集中式飲用水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測工作，即將建成兩個縣級飲用水源自動監(jiān)測站，初步形成覆蓋全市主要飲用水源地、主要河流的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以更好地保障人民群眾的飲水安全。

二、目前飲用水源地保護存在的主要問題

幾年來，我市在集中式飲用水源地保護方面做了大量工作，取得了一定成效，較好地保障了群眾飲水安全，促進了全市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但對照《決定》的要求，仍然存在著一些亟待解決的問題：

1、飲用水源地保護存在問題仍然較多，飲用水安全保障的緊迫感有待增強

多年來，由于技術(shù)手段落后及生活習(xí)慣和意識上的差距等因素，一直未把水源地保護放在一個十分重要的位臵。客觀上，目前多數(shù)水源地早已從以農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵虺鞘泄┧疄橹?，但在保護與管理上卻仍然停留于傳統(tǒng)階段，只強調(diào)“供”，很少講“護”，自覺保護水源的意識普遍不強。一些地方每遇發(fā)展與保護“兩難”抉擇時，通常以犧牲環(huán)境為代價，有意無意地將飲用水源地保護臵于次要位臵，飲用水源污染發(fā)生的概率有增無減。據(jù)有關(guān)方面介紹，目前全國80%的化工企業(yè)集中在長江沿岸，僅三峽以下就有國家環(huán)保部掛上號的大型、特大型化工企業(yè)38家，各地飲水安全隱患重重，水源污染事故頻繁發(fā)生。而我市11個集中式飲用水源的一級、二級保護區(qū)范圍內(nèi)至今仍存在著與供水設(shè)施、水源保護無關(guān)的各種碼頭、造船廠、加油站等項目，個別飲用水源保護區(qū)內(nèi)甚至存在化學(xué)品運輸碼頭、油庫和垃圾堆放場等，僅7個在用的飲用水源一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)就有碼頭、船廠、加油站等各種安全隱患72處。如：儀征市取水口一級保護區(qū)內(nèi)的儀化公司碼頭至今仍未拆除；寶應(yīng)縣取水口二級保護區(qū)內(nèi)仍存在未整治徹底的沙石廠和碼頭；江都市二水廠取水口保護區(qū)內(nèi)依然存在船廠及沙石碼頭等；市區(qū)在建的第五水廠取水口（邗江區(qū)頭橋鎮(zhèn)境內(nèi)）一級保護區(qū)內(nèi)，不僅有依法應(yīng)當搬遷而至今尚未搬遷的造船企業(yè)，更有未經(jīng)批準正在違法建設(shè)的造船項目；萬福取水口南側(cè)與之相連的中溝河道，閘內(nèi)污水常年不斷，時刻威脅著取水口水質(zhì)安全等等。

2、飲用水安全保障規(guī)劃滯后，水源地保護與管理的長效機制亟待形成

按《決定》要求，縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當會同水利、環(huán)保、供水、衛(wèi)生、國土、林業(yè)、漁業(yè)等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃，并在《決定》施行之日起六個月內(nèi)編制完成，報本級人民政府批準實施。然而，《決定》下發(fā)已一年多，市、縣（市、區(qū)）兩級多數(shù)未編制相應(yīng)的飲用水安全保障規(guī)劃，對飲用水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水源地安全評價、飲用水源地保護措施、飲用水源調(diào)（輸）水工程建設(shè)、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測及應(yīng)急預(yù)案等均缺少應(yīng)有的規(guī)范。多數(shù)飲用水源地保護區(qū)的地理界標、警示標志至今仍未設(shè)立，保護范圍、要求均未明示于眾，準保護區(qū)更無從談起。此外，有的保護區(qū)內(nèi)沒有安裝監(jiān)控裝臵，不便于及時掌握水源、水質(zhì)變化情況。加之在水源地保護方面急需開展的許多基礎(chǔ)性調(diào)查、研究工作相對不足，飲用水源地保護的機制尚不健全、責任不夠明確等，各自為政、監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致水源地整治后的管理跟不上，部分污染企業(yè)偷排和超標排放，有的河道排污口封堵不全、工業(yè)廢水和生活污水接管率、處理率不高，以及有的飲用水源保護區(qū)內(nèi)漁船偷捕現(xiàn)象得不到及時有力的監(jiān)管等，水源地保護的長效管理機制仍未形成。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施落后，農(nóng)村飲水安全形勢嚴峻

近些年來，隨著農(nóng)民生活水平的提高和生活方式的改變，生活污水未經(jīng)處理直接入河，水沖式廁所的糞便直接入河，垃圾傾倒入河等等，農(nóng)村河道淤積和水體污染嚴重。加之這些年農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的不斷累積，農(nóng)村“小橋流水人家，河水淘米洗菜”那種宜人農(nóng)景早已不復(fù)存在。農(nóng)村環(huán)境污染通過地下水及交匯河道影響飲用水水源、增大水源地保護壓力的同時，農(nóng)民群眾的飲水安全成了大問題，癌癥發(fā)病率呈逐年上升之勢。據(jù)介紹，寶應(yīng)縣山陽鎮(zhèn)2008年癌癥發(fā)病人數(shù)達170多例，是范水與小官莊兩鎮(zhèn)總和的2倍多，而該鎮(zhèn)自來水覆蓋率數(shù)年來一直較低（目前近50%），多數(shù)農(nóng)民飲用的是淺層地下水。事實上，即使目前全市166個500噸以上的自來水飲用水源中，除11個縣級以上集中式飲用水源達到Ⅲ類標準外，多數(shù)飲用水源普遍不達標，加之農(nóng)村小水廠化驗、消毒設(shè)施不全，農(nóng)村飲水安全得不到保障。而目前由于農(nóng)村供水設(shè)施跟不上，除揚州市區(qū)外，全市區(qū)域集中供水覆蓋率仍然較低，尚有近30萬人的飲水安全問題需要解決，已經(jīng)成為我市貫徹《決定》要求、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大瓶頸。

4、備用水源建設(shè)相對滯后，應(yīng)急保障機制需要健全

一方面，由于全市飲用水源多數(shù)為敞開式，周邊被工業(yè)企業(yè)、居民小區(qū)等包圍著，岸上是公路運輸線，水面屬交通運輸通道，工業(yè)和生活污染影響著飲用水源，交通事故中易燃易爆品、石化產(chǎn)品、有毒有害危險品等威脅著飲用水源，幾年前松花江和前不久鹽城以及最近邳州發(fā)生的多條河流水污染事件一次次頻繁給出警示。另一方面，由于我市長江、運河等飲用水源均屬過境河流，水質(zhì)狀況常常受制于人，上游污水下泄極易引發(fā)水源污染事故，特別是在每年的行洪時段，污水伴隨著洪水下泄，尤易發(fā)生突發(fā)性的水源污染事故。2004年7月中旬，淮河上游支流沙穎河、渦河長期積蓄的5億多立方米污水行洪時隨洪水下泄，形成了長達140公里的黑色污染帶，其影響之大令人至今記憶猶新。然而，由于我市飲用水源結(jié)構(gòu)單一，備用應(yīng)急水源建設(shè)相對滯后，水源地規(guī)避突發(fā)性事故風險的能力不強，應(yīng)對干旱、洪澇及戰(zhàn)備等偶發(fā)事件的手段匱乏，每次行洪僅揚州市區(qū)飲水受影響的人數(shù)就達30萬人。此外，由于水源保護與監(jiān)管涉及到眾多部門，水源工程管理、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離，原水管理與城市供水管理分離，加之長江等主要水源地的河道管理與地方脫節(jié)等，沒有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和保障體系，一旦遇到突發(fā)事件，應(yīng)急反應(yīng)勢必大打折扣。

三、進一步加強飲用水源地保護的幾點建議

飲水安全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康、生命安全和社會穩(wěn)定。為促進全市飲用水源的保護工作更加規(guī)范有序地展開，調(diào)研建議：

1、加快編制批準飲用水安全保障規(guī)劃，促進飲用水源地保護工作進一步規(guī)范化、制度化

一是要盡快編制完成和批準水源地保護規(guī)劃。根據(jù)《決定》要求，各級應(yīng)加快編制保護飲用水源的綜合規(guī)劃并報同級政府批準實施。規(guī)劃應(yīng)明確界定一、二級保護區(qū)和準保護區(qū)區(qū)域，劃分禁止、限制、控制建設(shè)區(qū)域，并對水土保持、植被保護、生態(tài)建設(shè)、污染防治、搬遷整治、動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管等方面提出具體要求，將飲用水源保護、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等內(nèi)容全部納入飲用水安全保障規(guī)劃，同時結(jié)合其他專項規(guī)劃，在考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載能力的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出明確要求，從源頭上控制污染總量，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生機會，確保飲用水源地保護落到實處。二是要加強備用水源和水源保護的應(yīng)急體系建設(shè)。一方面，各級要將備用水源建設(shè)提上重要議事日程，有條件的應(yīng)當建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地；不具備條件建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地的，應(yīng)當與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實行供水管道聯(lián)網(wǎng)，做到有備無患。另一方面，各級要盡快制定并完善水源地保護的應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)的組織指揮體系，確保發(fā)生突發(fā)事件時指揮有度，措施得力，切實保障群眾飲水安全。三是要盡快提高農(nóng)村區(qū)域供水覆蓋率。解決農(nóng)村飲水安全最有效、最直接的措施是加快推進區(qū)域集中供水和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水覆蓋率。各級政府要本著以民為本的理念，把農(nóng)村供水工程建設(shè)作為實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要抓手，集中有限財力，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，切實提高全市農(nóng)村區(qū)域集中供水覆蓋率。短期內(nèi)難以實施區(qū)域集中供水的，要加強水質(zhì)監(jiān)測、消毒等工作，或采取適當補助的辦法，鼓勵農(nóng)民飲用深層地下水，努力確保人民群眾飲水安全。

2、堅持環(huán)境優(yōu)先原則，不斷提升飲用水源地及其周邊地區(qū)的環(huán)境容量及生態(tài)承載力

我市要以全國第一次污染源普查為依托，全面掌握各類污染源及污染物排放情況，并在水環(huán)境容量和納污能力測算的基礎(chǔ)上，將氨氮、總磷、氮氧化物等納入污染物總量控制目標，嚴格按計劃要求實施。一是要嚴格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高準入門檻。對列入國家或地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標的淘汰行業(yè)項目嚴格實施分批限期淘汰，對“三高兩低”和“五小”企業(yè)嚴格實施關(guān)停。同時按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的理念，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，強力推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整。二是要嚴格控制入河排污，切實加大截污、治污力度。按《決定》要求，凡設(shè)臵在飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口必須依法予以拆除，在飲用水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目、設(shè)施，也應(yīng)責令拆除、關(guān)閉或搬遷。要確保所有重點污染源污水全部接管處理，入江、入河沿岸全部實現(xiàn)污水截流，嚴格執(zhí)行污水處理廠及重點行業(yè)水污染排放標準。要進一步加大執(zhí)法檢查力度，對重點污染企業(yè)依法實行強制清潔生產(chǎn)審核；對達不到排放標準的企業(yè)實行限產(chǎn)減排直至停產(chǎn)整頓；對偷排、超標排放的嚴肅查處，切實為飲用水源保護營造良好的外部環(huán)境。三是要大力推進城鄉(xiāng)生活污水處理工作。要集中力量加快城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)城市生活污水處理全覆蓋，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，把農(nóng)村生活污染、面源污染防治、推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等作為當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點工作，積極實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，大力推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，不斷降低農(nóng)村污染物排放總量。四是要繼續(xù)認真開展水源地保護區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)工作。各地要在前幾年水源地整治工作的基礎(chǔ)上，按照《決定》要求，進一步加大水源地保護區(qū)整治力度，徹底清除保護區(qū)內(nèi)各種污染隱患和與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項目等。同時循序漸進，不斷擴大范圍，逐步對相關(guān)河道實施有計劃的清淤及生態(tài)修復(fù)工作，大力推進沿河（湖）生態(tài)林建設(shè)，營造“清水走廊”和“生態(tài)通道”，加大濕地建設(shè)和保護力度，加快推進揚州生態(tài)市建設(shè)進程，努力提升我市水源地保護水平。

3.建立健全水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警體系，全力保障人民群眾飲水安全

一是要建立健全飲用水源水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和信息公布制度。通過建立并完善全市水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，盡快形成覆蓋全市各河道、水源地的水質(zhì)監(jiān)測體系，實現(xiàn)對主要河道、送水通道、飲用水源取水口等水源地水質(zhì)情況的實時在線監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，逐步展開對全市范圍內(nèi)重點污染企業(yè)以及農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測，實現(xiàn)對COD、氮磷等污染物重點污染源的全過程、全方位的跟蹤監(jiān)測與監(jiān)管。二是要進一步整合資源，建立起全市聯(lián)動的環(huán)境污染預(yù)警體系。要針對影響飲用水源和水環(huán)境安全的重點污染隱患以及可能出現(xiàn)的突發(fā)性水污染事件，制定切實可行的環(huán)境預(yù)案和應(yīng)急處臵方案，做到能在較短時間內(nèi)判斷出污染物的種類、理化特性、濃度、污染范圍以及可能的危害程度，以便及時準確地處臵污染事故，將飲用水源可能發(fā)生安全事故的影響與損失程度降到最低。省政協(xié)來揚調(diào)研時認為，揚州市以長江為主要飲用水源，水量、水質(zhì)得天獨厚，但長江船舶運輸安全事故、上游化工園區(qū)污染是潛在的突發(fā)性強、可控度低的安全隱患，需要有針對性地加強監(jiān)管，加大巡查、預(yù)警及處臵保障力度。三是要整合監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息互動與共享。要按照國家、省有關(guān)水污染防治條例規(guī)定，建立起水源地水質(zhì)監(jiān)測信息發(fā)布制度，定期將各河道及水源地水質(zhì)狀況向社會公布，自覺接受全社會的監(jiān)督。目前我市對飲用水的指標檢測除市區(qū)外普遍只做到30多項，遠未達到國家規(guī)定的檢測標準，市政府要加強監(jiān)測資源整合，進行統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，盡快形成分工有序、能力互補、分析及時的監(jiān)測機制，從而避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，充分發(fā)揮監(jiān)測資源的綜合效益，提高全市飲用水質(zhì)檢測標準要求。同時，相關(guān)部門要將有機毒物納入飲用水源監(jiān)測體系，在進一步完善重點污染源在線自動監(jiān)控的基礎(chǔ)上，分析變化趨勢，確保能夠及時采取處臵措施；要加強監(jiān)測資源與水工程調(diào)度部門、制水企業(yè)之間的聯(lián)網(wǎng)互通，確保一旦發(fā)生水源安全事故，調(diào)水部門、自來水生產(chǎn)企業(yè)能夠在第一時間獲得相關(guān)信息，以便及時采取有效措施防范可能影響水質(zhì)安全的風險；要幫助自來水生產(chǎn)企業(yè)在常規(guī)凈水工藝的基礎(chǔ)上，針對水質(zhì)變化趨勢，探索有關(guān)水質(zhì)安全的深度處理技術(shù)，堅持讓群眾喝上放心水。

4、完善監(jiān)管、投入機制，切實為水源地保護提供必要條件

一是建立有效的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制。按照《決定》要求，各級政府要認真落實飲用水安全保障行政首長負責制和聯(lián)席會議制度，建議市政府成立相應(yīng)的水源地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長或秘書長牽頭，各區(qū)和市直各相關(guān)部門參加，建立起重大事項會商機制。對上游來水污染問題，要積極向上級反映，請求給予幫助和協(xié)調(diào)，同時加強與相鄰省、市（縣）之間的信息溝通與交流，呼吁上游加大治理力度；要定期協(xié)調(diào)解決水源地保護中的重大事項，確保相關(guān)部門各司其職，防止“多頭管理”、“誰都管、誰也管不到位”的現(xiàn)象發(fā)生，保證水源地保護的各項工作落到實處；要全力協(xié)調(diào)處理好第五水廠取水口保護區(qū)內(nèi)的造船企業(yè)搬遷、萬福取水口附近中溝河道的嚴重污染、烏塔溝行洪可能對瓜洲取水口產(chǎn)生的影響，以及江都、儀征、寶應(yīng)等取水口保護區(qū)內(nèi)的突出問題。二是健全考核機制。要在對水源地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確任務(wù)、落實責任的基礎(chǔ)上，將水源地保護及河流斷面水質(zhì)改善情況納入目標管理與績效考核體系，制定具體的水源地保護考核措施，并以此為抓手，嚴格目標考核和責任追究制度，確保水源地保護工作責任有據(jù)、賞罰分明。三是要積極推進水源地保護的投入與創(chuàng)新機制。一方面，各級要將水源地保護項目納入財政預(yù)算，每年由財政拿出一定比例的資金專門用于水源地保護與管理工作，切實增強水資源保護能力。另一方面，本著“誰受益，誰補償”、“誰污染、誰買單”的原則，探索建立“水源地保護專項基金”，基金來源除財政撥款外，主要從生態(tài)環(huán)境補償費、排污費、水資源費、水費等渠道籌集，由財政部門統(tǒng)一調(diào)度，專門用于集中式飲用水源地保護支出。此外，要運用投資、稅收等政策杠桿，探索環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化機制，完善環(huán)境設(shè)施使用服務(wù)收費制度，吸引民間資本積極投入環(huán)境保護建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)和飲用水源的長期安全。

5、加強宣傳教育，努力形成飲用水源保護的輿論及社會氛圍

一是要加強對水資源保護的宣傳教育。各級要深入開展生態(tài)環(huán)境知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會對水資源和飲用水源地保護重要性的認識，不斷增強全民的環(huán)境責任意識?？梢岳妹磕甑摹肮?jié)水宣傳周”、“法制宣傳月”等，廣泛開展水資源保護政策法規(guī)和愛水、節(jié)水知識的宣傳教育，普及飲用水源保護相關(guān)知識，增強全社會對飲用水源保護的憂患意識。對水源地周邊地區(qū)，要有目的地利用一些大型宣傳教育活動，深入到相關(guān)村、鎮(zhèn)、學(xué)校等，有重點地進行水源地保護重要性的宣傳教育和引導(dǎo)，形成“人人愛護生態(tài)環(huán)境、個個自覺保護水資源”的良好氛圍。二是要積極推進企業(yè)環(huán)境誠信建設(shè)，激發(fā)企業(yè)環(huán)保社會責任。一方面，要加強激勵和引導(dǎo)，完善有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。可試行建立環(huán)境保護專項資金，逐步提高排污費標準，探索污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易等。另一方面，要在進一步普及環(huán)保法律法規(guī)和知識教育的基礎(chǔ)上，設(shè)立舉報電話，通過有獎舉報、水源地環(huán)保監(jiān)督員等形式，鼓勵檢舉、揭發(fā)各種環(huán)境違法和污染、破壞水源地的行為。同時，探索推行企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告或社會責任報告制度，對環(huán)保違法企業(yè)強制公開環(huán)境信息，并將其納入企業(yè)聯(lián)合誠信系統(tǒng)，劃分環(huán)保誠信等級實行分級管理，強力推進企業(yè)環(huán)保誠信進程。三是實行環(huán)境與水源地保護聽證制度。對涉及水源地保護等公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和重大決策等，要通過聽證會、論證會，廣泛聽取社會各方面的意見，充分尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)并動員各方面力量，從我做起、從現(xiàn)在做起、從力所能及的事情做起，為加強生態(tài)環(huán)境和飲用水源保護獻計出力，形成環(huán)境與水源地保護的公眾參與機制。四是加強水源地保護的輿論引導(dǎo)及警示教育。要在完善水源地保護區(qū)界牌及保護標志的基礎(chǔ)上，設(shè)立水源地保護的永久性公益宣傳廣告及相關(guān)法律警句、警示標志牌等，形成水源地保護的環(huán)境氛圍。同時，通過各種宣傳媒介，從典型案例入手，以案說法，對水源地保護的好人好事廣泛宣傳、表彰，對破壞水源的違法行為不留情面、依法懲處并及時曝光，強化水源地保護的警示教育，形成“破壞水源為恥，保護水源為榮”的輿論氛圍。

第五篇：飲用水源地保護工作總結(jié)（寫寫幫整理）

飲用水源地保護工作總結(jié)

（**市水利水電局）

飲用水源地保護直接關(guān)系到水質(zhì)的安全和廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安。多年來，我市高度重視飲用水源地保護工作，市政府也一直堅持把加強飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在水源地保護的整體規(guī)劃、監(jiān)控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，并取得了較大的成效。2012年市委市府把飲用水源地保護工作列為為民十件實事之一，**市水利水電局根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，并與環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切配合，2012年針對飲用水源地保護完成了以下幾個方面工作：

一、科學(xué)制定規(guī)劃，為飲用水源地保護提供依據(jù)

我市根據(jù)《水法》、（（水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我市編制完成了《**市“十二五”水資源保護與開發(fā)利用綜合規(guī)劃》、《**市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《**市最嚴格水資源管理制度工作方案》，明確了我市水源地保護思想，通過按規(guī)定分級劃定飲用水源保護區(qū)，從而為開展水行政執(zhí)法、水污染防治和水資源保護工作奠定了基礎(chǔ)。同時完善管理制度，先后出臺了《**市里畈水庫、水濤莊水庫、英公水庫飲用水水源保護辦法》、《**市農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測方案》、《**市農(nóng)村飲用水工程運行管理指導(dǎo)意見》等水資源保護規(guī)范性文件。建立了規(guī)章制度健全的管理體系，確保工程建后管理有章可循，出臺《**市農(nóng)村飲用水工程項目建設(shè)和資金管理辦法》、《**市農(nóng)村飲用水工程運行管理辦法》（試行）、《**市農(nóng)村飲用水工程長效管理達標考核辦法（試行）》實現(xiàn)了“建得成、管得好、用得起、長受益”的局面，制定了取水口水質(zhì)惡化的應(yīng)急預(yù)案，有力地推動了飲用水源地保護工作。劃定地表水環(huán)境功能區(qū)23個，其中重點水功能區(qū)5個。按照國家、省水利部門的要求，我市對水功能區(qū)進行確界立碑，在里畈水庫、水濤莊水庫、英公水庫和全市重要水源地的醒目位置共設(shè)置了30塊標志牌。通過按規(guī)定分級劃定飲用水源保護區(qū)，有力地推動了飲用水源地保護工作的開展。

二、加強飲用水源地監(jiān)管，建立完善水源地保護的長效機制。

2012年，我局在市政府的統(tǒng)一組織下，聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門，按照各自的工作職責，加強對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長效管理的體制和機制。一是對里畈、水濤莊二個縣（市）級以上飲用水水源地進行安全管理和蓄水量管理，在里畈保護區(qū)醒目位置設(shè)立了保護水資源的大型廣告牌，建立了水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，落實了里畈、水濤莊、青山殿、華光潭四座水庫庫面垃圾打撈隊伍，全天候?qū)嵤┧吹乇嵐ぷ?。二是對飲用水源保護區(qū)實行多方位監(jiān)控。制定**市飲用水源管理辦法，對水濤莊、里畈、英公三個中型水庫和立塔口等四座小

（一）型水庫的水源地劃定三級保護區(qū)，設(shè)立標志牌，對水濤莊、里畈二個縣級保護區(qū)實行封閉式管理，安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，定期巡查監(jiān)控；加大對保護區(qū)內(nèi)污染源的監(jiān)管力度。三是嚴格水資源管理。推進計劃用水和用水定額管理，開展企業(yè)節(jié)水示范項目建設(shè)與水資源節(jié)約利用、保護工作，同時實施河道調(diào)水沖淤、城鄉(xiāng)河道整治等工程，增加水樣水質(zhì)的送檢頻率和檢測項目，調(diào)度河流生態(tài)流量，優(yōu)先保證人民生活用水的水質(zhì)。四是加大宣傳力度，在“3.22”世界水日宣傳活動中發(fā)放家庭節(jié)水宣傳資料2000余份，提高大家的水資源保護志節(jié)約意識。五是加大水政漁政執(zhí)法力度，嚴禁在河道和庫區(qū)內(nèi)從事炸魚、藥魚、電魚等活動，嚴禁在水庫進行飼料養(yǎng)魚，進行水庫蓄水量科學(xué)調(diào)度，確保飲用水水源的水質(zhì)水量的安全。協(xié)助環(huán)境保護局等有關(guān)部門開展上游飲用水源污染防治工作，及時制止污染飲用水源的行為。

三、開展飲用水源地蓄水功能整治，進一步加大飲用水源地保護力度。

今年我局對有供水功能的碧雪塢、城坑、嚴家塢、田弄四座水庫進行了“千庫保安”整治，山塘除險加固128座，分別對原有壩體進行了修整，壩體上游進行砌石護坡、放水設(shè)施進行了改造、下游植草皮標準化建設(shè)，對庫內(nèi)淤泥進行了清除，對壩體進行防滲處理，更換放水設(shè)施并整修溢洪道，使水庫達到設(shè)計洪水標準，確保人民群眾供水安全。

四、繼續(xù)加大了飲用水源地水土保持生態(tài)建設(shè)

我局近幾年來從“治水先治山、治水先治污”等方面著手，采取豐富多樣的措施進行清潔型小流域的建設(shè)。2012年，我局完成小流域水土保持治理治理面積31.8平方公里和16個項目的水土保持生態(tài)修復(fù)5790畝。從項目實施情況來看，實施效果比較明顯，通過山頂封育、坡面徑流控制和山洪溝防護等三道防線的構(gòu)筑，有效減少了水土流失，也切斷了面源污染的輸送渠道，能夠達到“小雨不下山，大雨水不渾”的效果。在治污方面主要通過對生活污水的集中處理，生活垃圾的統(tǒng)一收集和清運，有效控制了污染源，從源頭上保證水源安全。

五、積極實施中小河流整治工程。

今年我局完成省級中小河流整治項目8.5km/2條，總投資6000余萬元的建設(shè)任務(wù)，投入1.08億元建設(shè)**市農(nóng)村灌排河道項目76.1km/29個、**市堤防加固工程37.97km/18個；新建修建堰壩68條，投資750余萬元。通過河道疏浚、拓寬、護岸、筑堰等措施，提高河道的防洪能力，改善其生態(tài)環(huán)境。

六、大力推進農(nóng)村千萬農(nóng)民飲用水建設(shè)、水質(zhì)凈化設(shè)施安裝，確保廣大城鄉(xiāng)群眾的飲用水安全。

為加強農(nóng)村飲用水工程的長效管理，實現(xiàn)“建得成、管得好、用得起、長受益”的局面，我局出臺了《**市農(nóng)村飲用水工程運行管理指導(dǎo)意見》、《**市農(nóng)村飲用水工程運行管理辦法》（試行）、《**市農(nóng)村飲用水工程長效管理達標考核辦法（試行）》、《**市農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測方案》，逐步建立起規(guī)章制度健全的管理體系，確保工程建后管理有章可循。把農(nóng)村改水納入“農(nóng)千萬農(nóng)民飲用水”的重要內(nèi)容，按照由分散到集中、由以地下水水廠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘乇硭畯S為主的原則，改造擴容地表水廠，控制新增地下水井，共撤并村級小水廠8個，逐步實施集中供水，著力解決農(nóng)村飲水衛(wèi)生問題。堅持將實施區(qū)域供水作為為民辦實事的重點項目和城市建設(shè)的重點工程，2012年組織編制了《**市“十二五”水資源綜合規(guī)劃》，制定了全市區(qū)域供水的中長期規(guī)劃目標，通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水，發(fā)揮規(guī)模供水效益，促進水資源合理配置，提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。今年年初，我局把農(nóng)村飲用水水質(zhì)凈化設(shè)施安裝設(shè)備進行統(tǒng)一采購，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲用水水廠全部安裝了水質(zhì)消毒、凈化設(shè)備。專題召開會議，落實潛川、板橋等7個省級千萬農(nóng)村飲用水建設(shè)，結(jié)合全市村莊建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治工作會議，對全市城鄉(xiāng)水源地保護、改善城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量工作提出了明確目標和要求。工作的辦法和措施。經(jīng)過多方努力，到目前為止，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)自來水供水全覆蓋。

七、積極開展全市河道禁漁工作

自2008年市政府提出了“打造清潔**”活動，并號召在全市范圍內(nèi)開展“清潔河道”大行動，“禁漁”是其中的一項子工程。一方面在我們的大力宣傳和政策引導(dǎo)下，通過河道分級管理、村集體管理及個人承包等一系列行動，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開始自發(fā)的保護野生魚類，維護生態(tài)平衡。另一方面由于在全市大范圍的開展全市的漁業(yè)增殖放流工作。尤其是太陽鎮(zhèn)謝家橋村、太湖源鎮(zhèn)東坑村、湍口等又一批人魚和諧共處村顯現(xiàn)我市。今年還向火山大石谷、大**、十門峽等旅游風景區(qū)擴展了漁業(yè)資源增殖放養(yǎng)，全市所有特色村、精品村、中心村也進行了漁業(yè)資源增殖放養(yǎng)，基本形成了人人都以保護野生魚類為己任，并引起了社會各界的關(guān)注。目前，全市已設(shè)立禁漁保護工作的村196個，石斑魚成群結(jié)隊的村莊估計有80余個，野生漁業(yè)資源保護工作在我市得到了良好發(fā)展，水環(huán)境功能也進一步得到提升。

八、大力加強河道管理

加強河道養(yǎng)護工作，對已整治完成的河道移交管理后，條件成熟的成立專門管理隊伍，投入資金150余萬元，進行日常養(yǎng)護。如南苕溪城區(qū)段，委托苕溪流域水利站按《**市標準堤塘養(yǎng)護技術(shù)細則》進行日常養(yǎng)護，建立長效管理機制，落實專門養(yǎng)護資金。并結(jié)合“創(chuàng)國衛(wèi)”工作，積極開展文明河道建設(shè)，確保工程安全，水清岸綠。特別注重河道保潔工作，特別是苕溪、錦溪、馬溪的河道保潔工作，創(chuàng)新思路，投入資金6萬余元，將“三溪”的河道保潔工作承包給保潔服務(wù)公司，要求做到河道垃圾的日產(chǎn)日清，從而保持河道的干凈衛(wèi)生，鞏固河道綜合治理效果，使之真正成為我市的亮麗風景線。

雖然我局在城鄉(xiāng)飲用水源地保護方面取得了一定的成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展以及廣大人民群眾的要求相比，還存在不小的差距，有許多問題和不足有待改進。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作的責任主體不夠明確。目前全市特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作主要是由建設(shè)、衛(wèi)生、水利、環(huán)保等多個部門進行管理和實施的，由于責任主體和責任人不夠明確，沒有形成比較統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，普遍存在職能交叉、職責不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致組織不力、推進不快。二是農(nóng)村飲用水的水質(zhì)問題得不到有效保證。根據(jù)對全市日供水量500噸以上飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測顯示，與飲用水水質(zhì)達標率相比還有差距。在我市里畈飲用水源地中，全年有半數(shù)以上的檢測月原水水質(zhì)不達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要還是以地表水為主，少部分為淺層地下水。此外，大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地還未劃定水源地保護區(qū)，沒有實施比較嚴格和規(guī)范的管理。三是農(nóng)村水廠民營化的負面影響目益顯現(xiàn)。目前，全市絕大多數(shù)農(nóng)村水廠都是以私人承包經(jīng)營為主，許多水廠在經(jīng)營過程中重短期效益、輕長期投入，水質(zhì)監(jiān)測、化驗的設(shè)備和手段落后，運行管理也不夠規(guī)范。上述問題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中努力加以改進。

九、下一步打算

1、進一步強化各級政府的責任意識。充分發(fā)揮各級政府作為城鄉(xiāng)飲用水源地保護第一責任主體的作用，進一步明確各級政府和部門在城鄉(xiāng)飲用水源地保護方面的職責任務(wù)和目標要求，通過明確水源地保護管理的責任主體和各職能部門的職責，理順管理體制，推動這項工作更加扎實有效地開展。同時建立完善監(jiān)督考核、責任追究等各項制度，將城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作實施情況納入對各級政府和部門進行考核的內(nèi)容，并作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

2、繼續(xù)加大區(qū)域供水工程的推進力度。實施區(qū)域供水是解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，維護廣大群眾身體健康和促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的根本途徑。我們將根據(jù)《**市“十二五”水資源保護與開發(fā)利用綜合規(guī)劃》、《**市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《**市最嚴格水資源管理制度工作方案》的要求，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加大農(nóng)村改水、區(qū)域供水工作的力度，把這件政府為民辦實事工程切實抓實抓好。對布局不合理、運行效率差、群眾反映強烈的小水廠，堅決進行撤并、聯(lián)。同時按照“水到井封”的原則，逐步關(guān)閉自備水源和地下深井。

3、嚴格現(xiàn)有水廠和水源保護區(qū)管理。在加大區(qū)域供水工作的同時，對基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、實施區(qū)域供水條件還不成熟的鎮(zhèn)、村，我們將通過理順農(nóng)村水廠的管理體制和機制，建立責權(quán)利對等的管理關(guān)系；狠抓水廠規(guī)范化、制度化管理，指導(dǎo)水廠強化制度建設(shè)，完善操作規(guī)程；加強對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；定期、不定期組織開展水質(zhì)監(jiān)測等措施，進一步加強對農(nóng)村水廠的監(jiān)管，()不斷提高農(nóng)村水廠的管理水平，對水質(zhì)化驗不合格的水廠，堅決依法予以整頓和關(guān)閉。突出飲用水源地的管理，嚴格控制水源地工業(yè)污染，嚴把項目審批關(guān)，嚴禁新上國家明令淘汰和禁辦的項目和違背國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對影**源保護區(qū)水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為堅決依法查處。對集中式水源地一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目及建筑物組織清理。有條件的保護區(qū)逐步實施封閉管理。對集中式飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)超標排放的企業(yè)責令限期達標排放，確保飲用水源安全。

飲用水源地保護工作是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及到社會方方面面，也關(guān)系政府多個部門，今后，我們將通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門密切配合，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制和聯(lián)席會議制度，共同保護城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)安全，確保讓廣大群眾喝上干凈、合格、放心的飲用水。