第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)情況的調(diào)查思考

根據(jù)年度工作安排，從6月上旬開始，我委在常委會分管主任的帶領(lǐng)下，結(jié)合省人大開展的全省水污染防治法執(zhí)法檢查，對我市城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，先后組織了各縣（市）水源地保護(hù)工作的自查自糾，重點(diǎn)抽查了儀征、江都兩市飲用水源地保護(hù)工作情況，實(shí)地察看了部分現(xiàn)場，并分別召開了縣（市）人大和市相關(guān)部門座談會議，聽取對飲用水源地保

護(hù)的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理匯報(bào)如下：

一、城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的基本情況

近幾年來，我市市、縣兩級政府認(rèn)真貫徹實(shí)施《水污染防治法》、《江蘇省長江流域水污染防治條例》、《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)和開展專項(xiàng)活動為載體，全面開展水污染防治，城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作取得顯著成績，得到了上級有關(guān)部門的充分肯定。目前全市城鄉(xiāng)共有集中式飲用水源地484個，市區(qū)及各縣（市）城區(qū)飲用水源水質(zhì)較好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在98以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農(nóng)村的飲用水面臨著嚴(yán)峻形勢，總體情況是：

1、水環(huán)境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。幾年來，全市始終把做好水文章、營造水環(huán)境作為生態(tài)市建設(shè)的工作重點(diǎn)，不斷加大投入，積極實(shí)施水環(huán)境保護(hù)、水污染治理和水生態(tài)修復(fù)，綜合整治城鄉(xiāng)水環(huán)境。近年來全市新建污水處理廠9座，形成生活污水處理能力43萬噸，市區(qū)及各縣（市）城區(qū)生活污水出路問題得到初步解決，區(qū)域水環(huán)境承載力得到明顯提升。全市生活污水處理率從“九五”末的14.4提高到目前的71。全市各地結(jié)合農(nóng)村八件實(shí)事和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“碧水工程”，對鄉(xiāng)村河道普遍實(shí)施了清淤整治，水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。為切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，在全市范圍內(nèi)相繼開展了集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動，對排查出的13個水源地的55個重點(diǎn)問題，逐一整改，同時依法取締了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)、垃圾場、圍網(wǎng)養(yǎng)殖場和砂石碼頭8個。但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業(yè)污染和環(huán)境污染帶來的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運(yùn)輸污染以及面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內(nèi)仍然有碼頭22個，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內(nèi)就有4家砂石碼頭和5家造船企業(yè)，直接威脅飲用水衛(wèi)生安全。近幾年由于農(nóng)作物病蟲害影響加重，全市農(nóng)藥施用量沒有得到有效控制，2004年和2005年農(nóng)藥施用量（折純）分別達(dá)1378噸和1366噸，比2003年增加200噸左右。大量未被吸收的農(nóng)藥、化肥流失到河道、湖泊，已對農(nóng)村地表水、地下水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2、水質(zhì)狀況逐年提高，但飲用水衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。市政府重視和落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，堅(jiān)持以規(guī)劃環(huán)評為先導(dǎo)，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)把飲用水源地項(xiàng)目建設(shè)審批關(guān)，從源頭上有效保護(hù)了水環(huán)境，防止了水污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市幾年來依法否決和勸阻布局不合理、治理難達(dá)標(biāo)的污染項(xiàng)目201個，為進(jìn)一步改善水環(huán)境，提高水體質(zhì)量起到了積極有效的作用。據(jù)對全市農(nóng)村416條河流的普查，水質(zhì)優(yōu)于國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)的有173條，占41.6，符合四類水標(biāo)準(zhǔn)的有164條，占39.4，比“九五”期末有較大幅度地提高。全市列入地表水功能區(qū)劃的64條河流（湖泊）109個水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率已從“九五”期末的30提高到目前的70，其中國家控制的3個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2001年的44.4上升至2005年的83.3，干流水質(zhì)明顯改善。我市境內(nèi)南水北調(diào)水質(zhì)優(yōu)于三類水標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)符合二類水標(biāo)準(zhǔn)，不僅滿足了我市飲用水需求，同時也保證了南水北調(diào)水質(zhì)安全。為徹底解決雨季行洪時，上游淮河來水對市區(qū)廖家溝取水口的影響，市政府投入資金在廖家溝水源廠增設(shè)了粉末活性碳投加工藝，從根本上消除了客水對市區(qū)供水水質(zhì)的影響。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質(zhì)普遍存在城市好于農(nóng)村、規(guī)模大的好于規(guī)模小的、公辦的好于私營的狀況，特別是在農(nóng)村，盡管政府多年來致力于農(nóng)村改水工程，但因水源地水質(zhì)普遍較差，供水衛(wèi)生安全難以保證。從今年3月城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)報(bào)告中可以看出，全市日供水500噸以上的159個水源地水質(zhì)，城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100，農(nóng)村水質(zhì)超標(biāo)率為17.5。其中以地表水為水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源，水質(zhì)超標(biāo)率寶應(yīng)達(dá)50，邗江達(dá)80，而以地下水為水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源，水質(zhì)超標(biāo)率儀征達(dá)50以上，水源水質(zhì)具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。而日供水量在500噸以下的村級水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率更低。據(jù)某縣級市衛(wèi)生部門對市域內(nèi)村級水廠出水水質(zhì)的跟蹤檢測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2004年采集的62份水樣中水質(zhì)合格的只有18份，合格率為20.3，2005年采集的80份水樣中水質(zhì)合格的只有11份，合格率為13.75，今年1-5月共采集35份水樣,合格水樣只有5份,合格率為14.92。

3、區(qū)域供水力度逐年加大，但農(nóng)村區(qū)域供水

相對滯后。近幾年來市政府高度重視區(qū)域供水工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開專門會議進(jìn)行動員部署，下發(fā)區(qū)域供水實(shí)施意見，組織編制區(qū)域供水規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，區(qū)域供水工作取得階段性成果。市區(qū)概算投入1.9億元的區(qū)域供水工程，目前已輻射至汊河、施橋、八里、平山、蔣王、楊廟、城北、西湖、樸席等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口達(dá)20多萬人。按照工程實(shí)施計(jì)劃，2007年

底廣陵、維揚(yáng)、邗江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將與市區(qū)并網(wǎng)供水，三區(qū)所有農(nóng)民都將喝上安全、優(yōu)質(zhì)、合格的長江水。但從調(diào)研情況看，我市的區(qū)域供水整體推進(jìn)力度還不夠，區(qū)域供水進(jìn)展情況與加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求相比還有較大差距，區(qū)域供水目前除市區(qū)進(jìn)展情況較好外，面廣量大的農(nóng)村區(qū)域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉(xiāng)484個水廠中，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個。而以地表水為水源的農(nóng)村水廠，總磷、氨氮等時有超標(biāo)，以地下水為水源的農(nóng)村水廠，總大腸菌群、氨氮超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。相當(dāng)多的村級水廠只起了動力提升泵站作用，不經(jīng)消毒處理和檢測直接供水，有些根本就無檢測設(shè)備和技術(shù)，也無運(yùn)行記錄，不具備供水的基本條件。這些農(nóng)村水廠不僅水質(zhì)難以保障，而且造成投資上的浪費(fèi)，增加了運(yùn)行成本和管理難度，再加上供水管網(wǎng)老化，滲漏嚴(yán)重，以及水廠改制后管理缺失等因素，給群眾飲水安全衛(wèi)生帶來了隱患。

4、水質(zhì)監(jiān)測工作逐年加強(qiáng)，但有效監(jiān)管機(jī)制尚未形成。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作，市環(huán)保、水利等部門逐年加大了對水源地水質(zhì)的監(jiān)管力度。市水利部門每月對全市30個重點(diǎn)水功能區(qū)的36個監(jiān)測斷面進(jìn)行監(jiān)測。市環(huán)保部門在南水北調(diào)東線源頭和市級水源地建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，取水口安裝了自動監(jiān)控裝置，實(shí)行24小時監(jiān)控，及時、準(zhǔn)確地把握水情動態(tài)，并從今年起對159個日供水500噸以上的集中式飲用水源地水質(zhì)實(shí)行定期監(jiān)測，增加監(jiān)測種類，向社會公布監(jiān)測結(jié)果。同時注重強(qiáng)化控制排污總量、整治污染源等方面工作，建設(shè)、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門也為水源地保護(hù)作出了積極努力。但通過調(diào)研，我們也感到，全市城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的有效管理機(jī)制還沒有真正的形成，存在著職能不夠清晰，職責(zé)不夠明確，步調(diào)不夠一致的情況。調(diào)研中，我們碰到了這樣幾個問題：一是水源地保護(hù)責(zé)任主體是誰？保護(hù)區(qū)如何劃定？尚未找不到確切答案。二是某企業(yè)反映，在用水過程中出現(xiàn)幾個部門同時檢查監(jiān)督的情況。三是政府在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)組織對碼頭、造船企業(yè)進(jìn)行整治、搬遷的同時，某縣（市）一主管部門又在主要水廠取水口一級保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自批準(zhǔn)興建造船廠。四是面廣量大的村級水廠改制后應(yīng)該如何監(jiān)管，目前尚處于缺位狀態(tài)。我們認(rèn)為，飲用水源保護(hù)和管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，如何逐步納入統(tǒng)一、規(guī)范和有效的管理軌道，需要作進(jìn)一步的研究和解決。

二、對加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的幾點(diǎn)建議

飲用水是人類的基本需求。確保城鄉(xiāng)飲用水安全，讓人民群眾喝上安全、衛(wèi)生、放心水，是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。為切實(shí)做好城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作，我委建議：

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議市、縣人民政府要把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作納入重要議事日程，建立政府任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，合理確定和分解水源地保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；要研究制定城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)管理辦法，建立城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，盡快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)和安全監(jiān)管體系，系統(tǒng)地、有計(jì)劃地組織開展城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)和建設(shè)活動，不斷改善城鄉(xiāng)飲用水條件，保障飲用水需求,確保飲用水安全；要組織編制飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，合理規(guī)劃水源地布局，明確保護(hù)區(qū)域和范圍，規(guī)范水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，建立嚴(yán)格的保護(hù)制度，實(shí)施嚴(yán)格的管理；要重視區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源建設(shè)，制定水污染事故突發(fā)情況下區(qū)域水資源配置和供水調(diào)度方案，建立健全飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制；要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成合力，市水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要按照各自職責(zé)，密切配合，齊抓共管，不斷加大工作力度，共同做好城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。

2、要進(jìn)一步強(qiáng)化污染源源頭控制。要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。

一是要認(rèn)真制定和落實(shí)飲用水源地保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度。在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，要禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，要禁止超標(biāo)排放污染物，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量。對保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)立的碼頭、畜禽養(yǎng)殖場、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等污染設(shè)施要加以整治取締。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，凡在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)興建的項(xiàng)目，必須經(jīng)規(guī)劃、水利、建設(shè)、國土、環(huán)保等相關(guān)職能部門聯(lián)合會審，防止和杜絕因局部利益損害全局和長遠(yuǎn)利益。

二是要積極有效地防治建設(shè)性的水污染。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，所有項(xiàng)目建設(shè)都要認(rèn)真做好環(huán)境影響評價工作，環(huán)保部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上有效防止水污染。要大力推行污染物排放總量控制，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，落實(shí)好各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和達(dá)標(biāo)排放，并創(chuàng)造條件擴(kuò)大在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面。要繼續(xù)加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染整治，對嚴(yán)重污染環(huán)境、治理達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。同時要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)水環(huán)境，防止水污染。

三是要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。要積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)，提倡和鼓勵使用有機(jī)肥、生物肥和配方施肥，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)要優(yōu)先發(fā)展高效益、低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，積極研究和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、秸桿綜合利用技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場污染防治技術(shù)，最大限度地降低農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

3、要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是要加快污水管網(wǎng)建設(shè)。我市已建有污水處理廠9座，形成污水處理能力43萬噸，而目前實(shí)際處理量僅為10多萬噸。處理量不足最主要的原因是污水管網(wǎng)與污水處理廠未能同步建設(shè)，造成目前一方面污水處理廠吃不飽、開不足，影響效益發(fā)揮，而另一方面污水橫流漫溢，影響水體環(huán)境。要通過協(xié)調(diào)和督促，加快污水管網(wǎng)配套建設(shè)，充分發(fā)揮已建污水處理設(shè)施應(yīng)有的作用。二是要加速供水管網(wǎng)改造。據(jù)市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我市目前城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率為20-30（國家規(guī)定的允許基準(zhǔn)值為12），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)30-60。供水管網(wǎng)漏損率高不僅造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加群眾負(fù)擔(dān)，而且極易造成供水水質(zhì)的二次污染，威脅供水安全。建議市、縣政府和相關(guān)部門重視和抓好城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造工作，有效地節(jié)約供水成本，提高供水效率，滿足供水要求。三是要盡快確定市區(qū)長江第二水源地。目前市區(qū)有長江瓜洲段和廖家溝2個水源地，日供水能力達(dá)40萬噸。按照新一輪城市總體規(guī)劃，至2010年滿足市區(qū)所有人口用水需求，日供水能力將達(dá)75萬噸，建議市政府按照總體規(guī)劃要求，盡快確立長江第二水源地，并著手抓好水源區(qū)保護(hù)工作，一方面積極應(yīng)對城市發(fā)展和區(qū)域供水需要，另一方面可作為城市應(yīng)急備用水源，增加城市供水安全系數(shù)，確保城市供水安全。

4、要進(jìn)一步加大區(qū)域供水推進(jìn)力度。

一是要實(shí)行區(qū)域供水目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)域供水的實(shí)施主體是各級人民政府，市、縣、鄉(xiāng)三級政府都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。市區(qū)推進(jìn)區(qū)域供水的實(shí)踐表明，實(shí)施區(qū)域供水伴隨著全局與局部、眼前與長遠(yuǎn)、企業(yè)與群眾之間利益的調(diào)整，其難度不亞于第一次農(nóng)村改水，如果沒有強(qiáng)有力的行政支撐，工作很難奏效。建議市政府要統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，將推進(jìn)區(qū)域供水納入政府年度工作目標(biāo)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府都要明確一名負(fù)責(zé)同志具體抓，做到責(zé)任明確，措施落實(shí)，通過目標(biāo)考核和激勵機(jī)制，有計(jì)劃、分階段地推進(jìn)全市區(qū)域供水工作的開展。

二是要對供水水源進(jìn)行合理規(guī)劃。目前全市城鄉(xiāng)共有集中式飲用水源地484個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個，規(guī)模偏小，數(shù)量偏多，為便于管理，提高城鄉(xiāng)供水保障能力和水平，建議市政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)并網(wǎng)、安全有效的總體原則，以長江、高郵湖、大運(yùn)河、三陽河等為主要水源，以市、縣（市）自來水公司為龍頭，對全市的供水水源地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，重視發(fā)揮集中供水設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，提高供水質(zhì)量和供水效率，有效降低投資和運(yùn)行成本。

三是要出臺區(qū)域供水相關(guān)政策。實(shí)施區(qū)域供水必然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級現(xiàn)有水廠產(chǎn)生影響，帶來縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村以及大水廠與小水廠之間的矛盾，再加上絕大多數(shù)水廠已經(jīng)改制，區(qū)域供水工作必然遇到一定的困難和阻力，建議市政府研究制定兼并、聯(lián)營等相關(guān)政策意見，大力扶持，積極引導(dǎo)，確保區(qū)域供水的平穩(wěn)過渡。同時，要從區(qū)域供水項(xiàng)目的公益性質(zhì)和建設(shè)投入量相對較大這一實(shí)際出發(fā)，在企業(yè)稅費(fèi)管理、土地供應(yīng)等方面給予政策優(yōu)惠。要嚴(yán)格規(guī)范和控制地下水的開采，我市局部地域由于地下水的過量開采，已經(jīng)給地面沉降帶來一定的影響，要通過政策引導(dǎo)，讓一些以地下水為水源的供水企業(yè)逐步退出或轉(zhuǎn)向利用地表水，推進(jìn)區(qū)域供水工作更快、更好地實(shí)施。

5、要進(jìn)一步嚴(yán)格城鄉(xiāng)飲用水源地監(jiān)督管理。要對飲用水取水、制水、供水水質(zhì)實(shí)施全過程監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化、分解各相關(guān)職能部門的職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和工作要求，加大考核力度，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。要重視建立預(yù)警制度，加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)工作，建立正常的水源水質(zhì)定期報(bào)告制度和信息公開制度，及時準(zhǔn)確地報(bào)告和發(fā)布水源水質(zhì)信息。及時查處城鄉(xiāng)飲用水日常監(jiān)測和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，采取明查暗訪、抽查、突擊檢查以及專項(xiàng)整治等方法，切實(shí)解決社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)存在的突出問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起，及時糾正一起。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法查處和打擊非法排污行為，對依法取締的“十五”小企業(yè)和責(zé)令關(guān)停的企業(yè)要進(jìn)行“回頭看”，對“死灰復(fù)燃”的要予以嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加大對環(huán)保事業(yè)的投入，提高環(huán)保裝備水平和監(jiān)測能力，提升現(xiàn)代化管理水平，以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。要重視加強(qiáng)對村級小水廠的監(jiān)管，這些小水廠是歷史的產(chǎn)物，在農(nóng)村改水期間曾發(fā)揮過積極作用，從目前情況看，實(shí)行全市區(qū)域供水有一個相當(dāng)?shù)倪^程，現(xiàn)有小水廠將會在今后一段時期內(nèi)存在，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)重視和加強(qiáng)管理，切實(shí)履行政府的監(jiān)管職能，幫助他們樹立正確的經(jīng)營理念，規(guī)范經(jīng)營行為，采取積極有效措施，幫助落實(shí)凈化消毒工藝和水質(zhì)監(jiān)控措施，確保供水水質(zhì)的安全、衛(wèi)生。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)情況的調(diào)查思考

關(guān)于城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)情況的調(diào)

查思考

根據(jù)工作安排，從6月上旬開始，我委在常委會分管主任的帶領(lǐng)下，結(jié)合省人大開展的全省水污染防治法執(zhí)法檢查，對我市城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，先后組織了各縣（市）水源地保護(hù)工作的自查自糾，重點(diǎn)抽查了儀征、江都兩市飲用水源地保護(hù)工作情況，實(shí)地察看了部分現(xiàn)場，并分別召開了縣（市）人大和市相關(guān)部門座談會議，聽取對飲用水源地保護(hù)的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理匯報(bào)如下：

一、城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的基本情況近幾年來，我市市、縣兩級政府認(rèn)真貫徹實(shí)施《水污染防治法》、《江蘇省長江

流域水污染防治條例》、《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)和開展專項(xiàng)活動為載體，全面開展水污染防治，城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作取得顯著成績，得到了上級有關(guān)部門的充分肯定。目前全市城鄉(xiāng)共有集中式飲用水源地484個，市區(qū)及各縣（市）城區(qū)飲用水源水質(zhì)較好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在98以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農(nóng)村的飲用水面臨著嚴(yán)峻形勢，總體情況是：

1、水環(huán)境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。幾年來，全市始終把做好水文章、營造水環(huán)境作為生態(tài)市建設(shè)的工作重點(diǎn)，不斷加大投入，積極實(shí)施水環(huán)境保護(hù)、水污染治理和水生態(tài)修復(fù)，綜合整治城鄉(xiāng)水環(huán)境。近年來全市新建污水處理廠9座，形成生活污水處理能力43萬噸，市區(qū)及各縣（市）城區(qū)生活污水出路問題得到初步解決，區(qū)域水環(huán)

境承載力得到明顯提升。全市生活污水處理率從“九五”末的提高到目前的71。全市各地結(jié)合農(nóng)村八件實(shí)事和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“碧水工程”，對鄉(xiāng)村河道普遍實(shí)施了清淤整治，水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。為切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，在全市范圍內(nèi)相繼開展了集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動，對排查出的13個水源地的55個重點(diǎn)問題，逐一整改，同時依法取締了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)、垃圾場、圍網(wǎng)養(yǎng)殖場和砂石碼頭8個。但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業(yè)污染和環(huán)境污染帶來的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運(yùn)輸污染以及面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內(nèi)仍然有碼頭22個，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內(nèi)就有4家砂石碼頭和5家造船企業(yè)，直接威脅飲用水衛(wèi)生安全。近幾年由于農(nóng)作物病蟲害影響加重，全市農(nóng)藥施用量沒有得到有效控制，2004年和2005年農(nóng)藥施用量（折純）分別達(dá)1378噸和1366噸，比2003年增加200噸左右。大量未被吸收的農(nóng)藥、化肥流失到河道、湖泊，已對農(nóng)村地表水、地下水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2、水質(zhì)狀況逐年提高，但飲用水衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。市政府重視和落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，堅(jiān)持以規(guī)劃環(huán)評為先導(dǎo)，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)把飲用水源地項(xiàng)目建設(shè)審批關(guān)，從源頭上有效保護(hù)了水環(huán)境，防止了水污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市幾年來依法否決和勸阻布局不合理、治理難達(dá)標(biāo)的污染項(xiàng)目201個，為進(jìn)一步改善水環(huán)境，提高水體質(zhì)量起到了積極有效的作用。據(jù)對全市農(nóng)村416條河流的普查，水質(zhì)優(yōu)于國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)的有173條，占，符合四類水標(biāo)準(zhǔn)的有164條，占，比“九五”期末有較大幅度地提高。全市列入地表水功能區(qū)劃的64條河流（湖泊）109個水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率已從“九五”期末的30提高到目前的70，其中國家控制的3個斷面水質(zhì)達(dá)

標(biāo)率從2001年的上升至2005年的，干流水質(zhì)明顯改善。我市境內(nèi)南水北調(diào)水質(zhì)優(yōu)于三類水標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)符合二類水標(biāo)準(zhǔn)，不僅滿足了我市飲用水需求，同時也保證了南水北調(diào)水質(zhì)安全。為徹底解決雨季行洪時，上游淮河來水對市區(qū)廖家溝取水口的影響，市政府投入資金在廖家溝水源廠增設(shè)了粉末活性碳投加工藝，從根本上消除了客水對市區(qū)供水水質(zhì)的影響。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質(zhì)普遍存在城市好于農(nóng)村、規(guī)模大的好于規(guī)模小的、公辦的好于私營的狀況，特別是在農(nóng)村，盡管政府多年來致力于農(nóng)村改水工程，但因水源地水質(zhì)普遍較差，供水衛(wèi)生安全難以保證。從今年3月城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)報(bào)告中可以看出，全市日供水500噸以上的159個水源地水質(zhì)，城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100，農(nóng)村水質(zhì)超標(biāo)率為。其中以地表水為水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源，水質(zhì)超標(biāo)率寶應(yīng)達(dá)50，邗江達(dá)80，而以地下水為水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源，水質(zhì)超標(biāo)率儀征達(dá)

50以上，水源水質(zhì)具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。而日供水量在500噸以下的村級水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率更低。據(jù)某縣級市衛(wèi)生部門對市域內(nèi)村級水廠出水水質(zhì)的跟蹤檢測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2004年采集的62份水樣中水質(zhì)合格的只有18份，合格率為，2005年采集的80份水樣中水質(zhì)合格的只有11份，合格率為，今年1-5月共采集35份水樣,合格水樣只有5份,合格率為。

3、區(qū)域供水力度逐年加大，但農(nóng)村區(qū)域供

關(guān)于城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)情況的調(diào)查思考

第三篇：城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作總結(jié)

一、我市城鄉(xiāng)飲用水源地的主要工作情況

城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)直接關(guān)系到水質(zhì)的安全和廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安。多年來，市人大高度重視飲用水源地保護(hù)工作，市政府也一直堅(jiān)持把加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來抓，在水源地保護(hù)的整體規(guī)劃、監(jiān)控管理和綜合整治等方面采取了

一系列措施，并取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年年底，我市共有484個飲用水源地，其中市級和縣級7個水源地日取水量約50萬噸，占水源地總?cè)∷康?0％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99％以上，受益人口在153萬人左右。在城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)方面，我們主要做了以下幾個方面工作：

1、科學(xué)制定規(guī)劃，為飲用水源地保護(hù)提供依據(jù)。2001年，我市根據(jù)《水法》、((水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編制了《揚(yáng)州市水環(huán)境功能區(qū)劃報(bào)告》，對全市53個水域進(jìn)行了水環(huán)境功能界定區(qū)分。2003年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，明確了我市地表水環(huán)境功能區(qū)68個，其中重點(diǎn)水功能區(qū)30個。按照國家、省水利部門的要求，我市對水功能區(qū)進(jìn)行確界立碑，在長江、大運(yùn)河、儀揚(yáng)河等流域性、區(qū)域性河道的醒目位置共設(shè)置了35塊標(biāo)志牌。通過按規(guī)定分級劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，從而為開展水行政執(zhí)法、水污染防治和水資源保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。2005年，我市開始著手編制揚(yáng)州市飲用水源地安全保障規(guī)劃，經(jīng)過1年多的努力，目前城市飲用水源地安全保障規(guī)劃已編制完成，待專家評審?fù)ㄟ^后即批準(zhǔn)實(shí)施。此外，市政府還先后制定了《揚(yáng)州市城鎮(zhèn)供水資源管理辦法》和《揚(yáng)州市市區(qū)飲用水水源保護(hù)管理辦法》，組織編制了《揚(yáng)州市水功能區(qū)劃》、《揚(yáng)州市水資源保護(hù)規(guī)劃》和《揚(yáng)州市重點(diǎn)水功能區(qū)限制排污總量控制意見》等水資源保護(hù)規(guī)范性文件，制定了取水口水質(zhì)惡化的應(yīng)急預(yù)案，有力地推動了飲用水源地保護(hù)工作的開展。

2、加快治污工程和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高飲用水源地保護(hù)的硬件水平?！笆濉逼陂g，市政府通過層層落實(shí)責(zé)任制，多方籌集資金，加大項(xiàng)目進(jìn)度督查力度，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市共新建污水處理廠9座，新增生活污水處理能力43萬噸，其中市區(qū)建成日處理10萬噸的湯汪污水處理廠和日處理5萬噸的市開發(fā)區(qū)污水處理廠，江都、高郵、寶應(yīng)、儀征四縣(市)均建成生活污水處理廠并相繼投入使用，江都臨江四鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體工程已初步建成，年內(nèi)可投入使用；建成生活垃圾填埋場3座，日處理生活垃圾1090噸，新建危險(xiǎn)廢物處置場所2座；組織實(shí)施淮河流域和南水北調(diào)東線23項(xiàng)治污工程建設(shè)，目前已經(jīng)完成14項(xiàng)。全市生活污水處理率從“九五”末期的14．4％提高到目前的71，全市列入地表水功能區(qū)劃的64條河流、湖泊109個水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率已從“九五"末期的30％提高至目前的70％，其中列入國家監(jiān)控的3個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2001年的44.4％上升至2005年的83.3％，干流水質(zhì)有所改善。

3、開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大飲用水源地保護(hù)力度。去年以來，在全市范圍內(nèi)組織開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動，市政府專門成立由12個職能部門和7個縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重點(diǎn)、難點(diǎn)問題聯(lián)席會辦制度，制定了《揚(yáng)州市集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動方案》，對全市范圍內(nèi)的集中式飲用水源分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況以及污染源分布和污染排放情況全面調(diào)查摸底，對日供水500噸以上集中式飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真排查，同時對存在環(huán)境問題的13個集中式飲用水源地逐一開展重點(diǎn)整治。一年來，全市共依法取締了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)、垃圾場、圍網(wǎng)養(yǎng)殖場和砂石碼頭8個，限期整治企業(yè)14家，其中10家已完成，4家正在整治過程中。

4、加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管，建立完善水源地保護(hù)的長效機(jī)制。市政府組織環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門，按照各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長效管理的體制和機(jī)制。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批，從源頭上強(qiáng)化污染控制。加大項(xiàng)目開發(fā)管理力度，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)新建項(xiàng)目，近幾年全市共依法否決或勸阻布局不合理、污染嚴(yán)重、治理難度大的項(xiàng)目201個，從源頭上控制和防范了環(huán)境污染。二是對飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行多方位監(jiān)控。制定城市飲用水源管理辦法，對萬福閘和四水廠兩個水源地劃定三級保護(hù)區(qū)，設(shè)立標(biāo)志牌，對一級保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉式管理，安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，定期巡查監(jiān)控；加大對保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的監(jiān)管力度，對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行許可證和總量雙線控制管理，實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)污染源“一廠一檔”制度，對化工重點(diǎn)水污染行業(yè)開展專項(xiàng)整治，積極防治水環(huán)境污染；加大船舶污染治理力度，開展危險(xiǎn)品船舶專項(xiàng)整治，加快船舶污染治理工程建設(shè)，著力整治保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭、造船廠等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。三是嚴(yán)格水資源管理。推進(jìn)計(jì)劃用水和用水定額管理，開展企業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)與水資源節(jié)約利用

第四篇：飲用水源地保護(hù)管理制度

飲用水源地保護(hù)管理制度

一、目的

1、保護(hù)水源免遭污染，確保廣大老百姓獲得清潔、衛(wèi)生、有益于健康的飲用水。

2、保護(hù)水源有利于群眾生活用水，方便群眾生產(chǎn)生活，保證人畜健康。

二、適用范圍

1、本鎮(zhèn)現(xiàn)有水源及其防護(hù)帶以內(nèi)的區(qū)域。

2、劃歸本鎮(zhèn)管理的可開發(fā)利用的水源區(qū)域。

三、制度細(xì)則

1、水源的衛(wèi)生防護(hù)

在水源地設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，在防護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁傾倒垃圾和其它可能污染水源的物質(zhì)。

2、在水源地外圍不小于二十米范圍內(nèi)，嚴(yán)禁排污工業(yè)、生活廢水、嚴(yán)禁修建滲水廁所、堆放垃圾，使用農(nóng)藥、化肥。

3、水質(zhì)監(jiān)測

定期對水源地的周邊環(huán)境進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第五篇：飲用水源地保護(hù)規(guī)劃

第一章 水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況

第一條 基本情況

2007年，我國城市及縣級政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4002個，供水服務(wù)人口4.91億，占全國城鎮(zhèn)人口的83%。南方地區(qū)以地表水水源地（含河流型與湖庫型）為主，北方地區(qū)以地下水水源地為主。從取水量來看，湖庫型水源地取水量最大，地下水型水源地取水量相對較小。

第二條 水質(zhì)特征

河流型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，河流型水源地的主要污染因子依次是氨氮、溶解氧、鐵、錳、CODMn、石油類等。湖庫型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，湖庫型水源地的主要污染因子依次是總磷、總氮、CODMn、BOD5等。地下水型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，地下水型水源地的主要污染因子依次是氟化物、鐵、錳、氨氮、硫酸鹽等。

第三條 管理狀況 1.保護(hù)區(qū)劃分

全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地大部分水源已完成保護(hù)區(qū)方案，但仍有部分水源的劃分方案未獲省級政府批復(fù)。

2.監(jiān)測能力

（1）站點(diǎn)設(shè)置。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，仍有部分飲用水水源地未設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，部分飲用水水源地僅設(shè)置1個監(jiān)測點(diǎn)。因水源地分成一級和二級保護(hù)區(qū)，一個監(jiān)測點(diǎn)難以全面反映水源地的水質(zhì)狀況。

（2）監(jiān)測頻次。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，水源地監(jiān)測點(diǎn)位和頻次不能滿足水質(zhì)監(jiān)督需求，常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量有限且自動檢測點(diǎn)位甚少。監(jiān)測頻次也需進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測能力。大部分地級以上城市均具備常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測能力，縣級城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)不具備常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測能力。

（4）有毒有機(jī)物監(jiān)測能力。省級監(jiān)測中心站中，絕大部分監(jiān)測站不具備《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）全指標(biāo)（109項(xiàng)）的監(jiān)測能力?？h級市不具備有毒有機(jī)物監(jiān)測能力。目前，絕大部分可能對水源地構(gòu)成影響的有毒有機(jī)物質(zhì)尚未納入監(jiān)測和管理范圍。

3.法律法規(guī)建設(shè)

我國現(xiàn)有的飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《飲用水水源地污染防治管理規(guī)定》等，各地也頒布實(shí)施了多個飲用水水源環(huán)保法規(guī)及規(guī)范性文件。

第四條 水質(zhì)變化趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水源地面臨的環(huán)境壓力顯著增大，飲用水水源水質(zhì)總體呈下降趨勢。部分水源因水質(zhì)下降，不得不更換取水口位置（向上游遷移），甚至關(guān)閉水源地。

第五條 存在的主要問題 1.一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的主要問題

河流型水源地主要的環(huán)境問題是沿岸建筑物、居民點(diǎn)、工業(yè)及生活排污口、躉船碼頭、采沙場等。湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是農(nóng)村居民點(diǎn)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、旅游度假村、賓館等。生活、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖污染是影響湖庫型水源地水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。地下水型水源地主要的環(huán)境問題是建筑物、居民區(qū)、生活污染及垃圾堆放場等。

2.二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的主要問題

河流型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)污染源、生活污染及污水處理廠排放等；湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是面源污染，包括農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖面源(包括分散式畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖)污染；地下水型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及畜禽養(yǎng)殖等地表污染，通過補(bǔ)給導(dǎo)致地下水污染。

3.上游來水超標(biāo)問題

部分水源地不同程度受到上游來水水質(zhì)超標(biāo)的影響。東部北方片區(qū)、東部南方片區(qū)和中部片區(qū)上游來水水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象突出，西北片區(qū)和西南片區(qū)上游來水水質(zhì)相對較好。上游生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染是地表水水源地上游來水超標(biāo)的主要原因；地下水補(bǔ)給區(qū)所在的地表水污染是影響地下水水源水質(zhì)的主要因素。河流型水源地上游來水主要超標(biāo)污染物為氨氮、總氮、總磷和糞大腸菌群。通航河流由于受航運(yùn)和碼頭影響，主要超標(biāo)污染物還包括高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚及石油類。湖庫型水源地來水主要超標(biāo)污染物是總氮、總磷和藻類。地下水型水源地來水主要超標(biāo)污染物除自然本底因素外，受氨氮和重金屬污染影響較重。

第六條 主要污染物來源

影響河流型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、其他污染和上游超標(biāo)來水等。影響湖庫型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、地表徑流、水上交通等綜合污染。除地質(zhì)因素和原生污染外，影響地下水型水源水質(zhì)的主要污染來源包括河流補(bǔ)給、工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源和垃圾堆放滲濾液下滲等。

第七條 管理中存在的主要問題 1.政策法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)

大部分省市已制定并實(shí)施了飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件，但這些文件大多直接引用國家相關(guān)法律條文，針對實(shí)際情況規(guī)定的不夠完善；同時，水源地管理涉及多個部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多水源保護(hù)政策法規(guī)難以落實(shí)。

2.水源保護(hù)區(qū)劃分與管理不規(guī)范

截止2007年底，全國仍有部分水源地未劃定保護(hù)區(qū)，部分水源保護(hù)區(qū)劃分科學(xué)性和可操作性較差；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案仍未經(jīng)審批，缺乏執(zhí)法依據(jù)；受地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水源保護(hù)區(qū)用地結(jié)構(gòu)及取水量等條件變化的影響，部分水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)不能滿足水質(zhì)保護(hù)的要求，需重新核定和調(diào)整。此外，部分水源地沒有嚴(yán)格依法設(shè)置標(biāo)識標(biāo)志，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在居民、排污口及畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，威脅飲用水源水質(zhì)安全。

3.環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)薄弱

飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管能力在監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋率、監(jiān)測項(xiàng)目數(shù)量、監(jiān)測方式、監(jiān)測分析方法及技術(shù)手段等諸多方面基礎(chǔ)薄弱，常規(guī)監(jiān)測手段難以滿足全面、科學(xué)、客觀評價水源地水質(zhì)狀況及環(huán)境的需求，更無法滿足突發(fā)事故時應(yīng)急監(jiān)測的需求。

第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第八條 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和管理，確保城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿足城市飲用水安全需求，保護(hù)人民群眾身體健康，為城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，維護(hù)國家長治久安。

第九條 基本原則

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合。依法采取有效措施，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染物排放，防止污染飲用水水源。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。統(tǒng)籌考慮城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)的各個環(huán)節(jié)，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)、污染治理、建設(shè)和管理等綜合措施，并與流域水污染防治等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

3、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以改善飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)及整治、二級保護(hù)區(qū)整治、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染控制、監(jiān)測體系完善及應(yīng)急能力不足等問題。

4、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立高效協(xié)調(diào)的飲用水水源環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

5、明確職責(zé)，強(qiáng)化考核。明確國務(wù)院各部門和地方各級政府的職責(zé)，落實(shí)地方政府責(zé)任制，加強(qiáng)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管。

第十條 編制依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 2.《中華人民共和國水法》 3.《中華人民共和國水污染防治法》 4.《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》 5.《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）6.《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）7.《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）8.《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）

9.《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）10.《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 11.《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》

12.《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》（2006-2020年）13.《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》 14.《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》 15.《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》

16.《全國生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》 第十一條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省外，22個省、4個直轄市和5個自治區(qū)所轄的283個地級市、368個縣級市組成的655個城市和1635個縣級政府所在的城鎮(zhèn)的4002個集中式飲用水水源地（含規(guī)劃和備用的水源地）。

第十二條 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2007年，總體規(guī)劃期為2008～2020年，分近期和遠(yuǎn)期兩個階段，其中近期為規(guī)劃重點(diǎn)。

第一階段（近期）：2008～2015年； 第二階段（遠(yuǎn)期）：2016～2020年。第十三條 規(guī)劃總目標(biāo)

到2020年，全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況。城市飲用水水源環(huán)境污染狀況得到全面控制，水質(zhì)得到有效保障；提升水源應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急供水能力，建立比較完善的飲用水水源環(huán)境管理技術(shù)及方法體系；滿足2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)對水源水質(zhì)安全的需求。

第十四條 規(guī)劃指標(biāo)

根據(jù)規(guī)劃總體要求，將規(guī)劃目標(biāo)按水質(zhì)狀況、保護(hù)區(qū)劃分與管理、一級保護(hù)區(qū)整治、水源地監(jiān)管能力分為四類。共有5項(xiàng)指標(biāo)，分別為水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源地比例、水源保護(hù)區(qū)審批完成率、一級保護(hù)區(qū)違章建筑清拆率、常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測覆蓋率、有毒有機(jī)物監(jiān)測能力比例，其中有毒有機(jī)物監(jiān)測能力比例僅針對環(huán)保重點(diǎn)城市。

第十五條 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù) 1.一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)

在部分水源地一級保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施。隔離防護(hù)類型主要包括采用圍欄或圍網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)的物理隔離和選擇適宜樹木種類建設(shè)防護(hù)林的生物隔離兩種形式。包括隔離防護(hù)圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護(hù)林和水源地標(biāo)志建設(shè)，取水口污染防護(hù)等工程。

2.一級保護(hù)區(qū)整治

一級保護(hù)區(qū)整治主要針對直接影響水質(zhì)的污染源，采用清拆、關(guān)閉、搬遷等措施解決一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括建筑物清拆、排污口關(guān)閉、人口搬遷、規(guī)?；B(yǎng)殖場及垃圾堆放場搬遷等。

3.二級保護(hù)區(qū)污染源整治

主要針對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源污染，采用排污口關(guān)閉、遷出和企業(yè)搬遷等措施，解決二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括二級保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源整治（排污口關(guān)閉、遷出）及非點(diǎn)源污染控制措施等。

4.二級保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源整治

主要針對保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、生活、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖及水上運(yùn)輸?shù)确屈c(diǎn)源污染，采用控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)、取締養(yǎng)殖和水上運(yùn)輸?shù)裙こ毯凸芾泶胧?，解決二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、垃圾收集處理、農(nóng)田徑流控制、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、流動線源整治等非點(diǎn)源污染控制措施。

5.水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

包括為降低非點(diǎn)源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍水土流失，在湖庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障及利用湖庫周邊自然灘地和濕地，選擇合適的生物物種進(jìn)行養(yǎng)殖或種植，為水生和兩棲生物提供棲息地等湖庫周邊生態(tài)修復(fù)工程；以及在湖庫內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進(jìn)水體生態(tài)健康、水質(zhì)改善的湖庫水域生態(tài)建設(shè)等工程措施。6.飲用水水源地監(jiān)測能力建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地監(jiān)測體系，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)督管理水平。包括水源地環(huán)境監(jiān)測能力和水源地信息管理能力建設(shè)等。

7.飲用水水源地信息系統(tǒng)能力建設(shè)

通過建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，為飲用水安全保障工作提供信息支持。包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。

8.飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè)

通過提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實(shí)施、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)等。

第三章 水源地保護(hù)與污染防治

第十六條 一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程

在水源地一級保護(hù)區(qū)周圍，建設(shè)隔離防護(hù)工程，包括隔離防護(hù)圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護(hù)林和水源地標(biāo)志建設(shè)以及取水口污染防護(hù)工程等。隔離防護(hù)工程包括物理隔離和生物隔離，物理隔離是用圍欄或圍網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)，生物隔離是選擇適宜的樹木種類建設(shè)防護(hù)林。取水口污染防護(hù)工程主要是采用傍河取水、增加滲濾層等技術(shù)手段，改善取水口水質(zhì)。

第十七條 一級保護(hù)區(qū)整治工程

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事可能污染水源的活動，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第十八條 二級保護(hù)區(qū)點(diǎn)源整治工程

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”和第五十九條“禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”、“在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體”的有關(guān)規(guī)定，近期整治重點(diǎn)是：對于二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)其對水源水質(zhì)的影響程度和規(guī)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求，制定相應(yīng)工程措施，分期落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目拆除或關(guān)閉方案。

第十九條 非點(diǎn)源污染防治工程

保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源防治工程主要針對面源、內(nèi)源和流動線源，主要包括城鎮(zhèn)與農(nóng)田徑流（排污溝）污染控制、水體內(nèi)源控制、流動線源治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等工程。

保護(hù)區(qū)面源污染治理主要是指通過坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，以及通過生物系統(tǒng)攔截凈化面源污染；內(nèi)源污染治理以規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)魚和底泥治理為重點(diǎn)，對于水質(zhì)及底泥污染嚴(yán)重的水源地，進(jìn)行綜合治理；流動線源治理是針對包括航運(yùn)、旅游及水上娛樂等流動污染線源，提出禁止、限制和設(shè)備改造等治理措施。

第二十條 水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程

為改善水源地水生態(tài)環(huán)境，在入河（湖、庫）支流、河（湖、庫）周邊及水體內(nèi)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。生態(tài)修復(fù)工程主要包括周邊生態(tài)修復(fù)、水域內(nèi)生態(tài)修復(fù)、河（湖、庫）內(nèi)生物凈化等。湖庫周邊生態(tài)修復(fù)工程是指為降低非點(diǎn)源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍的水土流失，在湖庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障、涵養(yǎng)水源；同時，利用湖庫周邊自然灘涂和濕地，養(yǎng)殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地。湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程是指對于水體污染和富營養(yǎng)化較嚴(yán)重的湖庫型水源地，通過在水體內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床等措施進(jìn)行修復(fù)，促進(jìn)水體的生態(tài)健康，改善水體水質(zhì)。湖庫內(nèi)生物凈化工程是指采用放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等措施，進(jìn)行生物修復(fù)，改善水體水質(zhì)狀況。

選擇生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的重要湖庫型水源地，開展生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程。同時，為保障生態(tài)修復(fù)的效果，提高工程效率，規(guī)劃選擇部分重要湖庫型水源地開展生態(tài)修復(fù)工程的試點(diǎn)示范。試點(diǎn)工程納入水利部《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》實(shí)施。

地下水型水源地水質(zhì)超標(biāo)的主要原因是自然本底和補(bǔ)給水水質(zhì)超標(biāo)。對因自然本底超標(biāo)造成水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類的水源地，建議采用更換水源地、增加取水井深度或增加水廠水處理工藝等措施加以解決。

第四章 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)編輯

第二十一條 監(jiān)測能力建設(shè)

飲用水水源地監(jiān)測能力建設(shè)目標(biāo)為：滿足各級政府對飲用水水源環(huán)境監(jiān)測與管理的需求，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地監(jiān)測能力，增加監(jiān)測分析設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，提高水源地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測能力。

按照飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)要求，進(jìn)一步完善和提高飲用水水源地環(huán)境有毒有機(jī)物質(zhì)的監(jiān)測分析能力，采用人工和自動監(jiān)測相結(jié)合的方式獲取水質(zhì)數(shù)據(jù)，利用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，提高應(yīng)對水源地突發(fā)性污染事故所必需的監(jiān)測與預(yù)警能力。

規(guī)劃新增飲用水源水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位，新增實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，其中包含有毒有機(jī)物監(jiān)測系統(tǒng)、新增固定實(shí)驗(yàn)室、移動實(shí)驗(yàn)室等。為避免重復(fù)建設(shè)，本規(guī)劃涉及的監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目納入《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》實(shí)施。

第二十二條 信息管理能力建設(shè)

信息管理能力建設(shè)目標(biāo)為：建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各相關(guān)部門、各級環(huán)保部門間的信息共享，國家、省、地市、區(qū)縣四級環(huán)保部門的飲用水水源地信息采集、管理和共享，為水源日常管理、應(yīng)急決策和供水企業(yè)生產(chǎn)及飲用水衛(wèi)生監(jiān)管提供信息支持。建設(shè)統(tǒng)一的國家和省級飲用水水源地信息管理平臺，對規(guī)劃范圍內(nèi)的水源地進(jìn)行統(tǒng)一管理，依托環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)專網(wǎng)（在建），建設(shè)信息采集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，提高水質(zhì)信息處理和傳輸水平。

信息管理能力建設(shè)包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。

管理信息能力建設(shè)要遵循“突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、信息共享”的原則。一是要充分考慮水源地常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測的基本要求，重點(diǎn)針對飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測的薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善。二是要考慮水源地水環(huán)境監(jiān)測的不同環(huán)節(jié)，監(jiān)測站點(diǎn)位置的布設(shè)、監(jiān)測項(xiàng)目與監(jiān)測頻次的確定都應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范的要求。三是要充分利用現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測資源，通過優(yōu)化整合，完善存量資源的監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)水源地監(jiān)測信息資源共享。四是要與已有相關(guān)能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，杜絕遺漏和重復(fù)建設(shè)。五是要加強(qiáng)對重點(diǎn)污染區(qū)和重點(diǎn)石油化工分布區(qū)的監(jiān)測力度，為水源地水質(zhì)安全和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急決策提供及時有效的信息。

規(guī)劃在國家層面統(tǒng)一開發(fā)飲用水水源地信息管理系統(tǒng)1套，在重要水源地建設(shè)信息采集3G傳輸系統(tǒng)和飲用水水源地?cái)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在地級城市建設(shè)基于GIS的水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在國家和省級建設(shè)水源地監(jiān)控（監(jiān)管）分中心。

第二十三條 應(yīng)急能力建設(shè)

針對目前應(yīng)急能力建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)要求，規(guī)劃并實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高飲用水水源地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障居民生活用水安全。

應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實(shí)施、事故易發(fā)地段的防護(hù)工程等。規(guī)劃完成地級市以上城市的水源地應(yīng)急預(yù)案編制并實(shí)施演練，提高城市水源地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的反應(yīng)能力，在存在交通隱患的水源地建設(shè)防護(hù)及應(yīng)急處置設(shè)施等。

第五章 投資及近期實(shí)施意見編輯

第二十四條 投資來源構(gòu)成

飲用水水源地監(jiān)督管理和污染防治工作主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，工程建設(shè)費(fèi)用以地方政府和企業(yè)為主。工程建設(shè)既要考慮水源地環(huán)境管理的需要，又要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完成。

第二十五條近期實(shí)施意見

近期，優(yōu)先開展與水源地環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測管理和應(yīng)急能力相關(guān)的工程建設(shè)；加快飲用水水源地污染防治工作進(jìn)程，開展部分生態(tài)修復(fù)和湖庫型水源地面源污染治理工程，保護(hù)、治理和修復(fù)水源水環(huán)境。規(guī)劃中涉及的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)審批程序報(bào)批，具體建設(shè)內(nèi)容和所需資金在項(xiàng)目審批過程中研究確定。

按照近期規(guī)劃目標(biāo)的要求，結(jié)合《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及重污染水源地的環(huán)境問題。具體措施是加快水源地保護(hù)、污染源治理，積極開展湖庫型水源地生態(tài)修復(fù)和面源污染治理試點(diǎn)，建立和完善飲用水水源地安全監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高水源地應(yīng)急反應(yīng)能力。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：物理隔離、標(biāo)志設(shè)施；清拆一級保護(hù)區(qū)建筑；關(guān)閉水源地排污口，治理污染源，搬遷人口；實(shí)施農(nóng)田徑流污染控制項(xiàng)目，內(nèi)源及流動線源治理項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程；按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、信息共享的原則，完成五成以上的飲用水水源地監(jiān)管能力、信息管理能力和應(yīng)急能力建設(shè)工程量。

第六章 保障措施編輯

第二十六條 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工

明確各級政府的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市飲用水安全保障工作“國家監(jiān)察，地方負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。規(guī)劃的主要實(shí)施者是地方各級人民政府，地方政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，制定本轄區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，將規(guī)劃的具體目標(biāo)和措施納入轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并組織有關(guān)部門落實(shí)。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)，建立評估考核和責(zé)任追究制度，負(fù)責(zé)安排本轄區(qū)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，切實(shí)抓好城市飲用水水源地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)及供水設(shè)施改造和建設(shè)等環(huán)節(jié)的工作，確保城市飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、住房和建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、科技、法制和宣傳教育部門要按照各自的職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，加強(qiáng)對飲用水安全保障工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中存在的問題。

第二十七條 強(qiáng)化監(jiān)督檢查、明確評估考核

建立檢查和上報(bào)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門對規(guī)劃落實(shí)情況定期開展檢查，加強(qiáng)對水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、污染防治項(xiàng)目完成情況的檢查及環(huán)境糾紛的處理等。地方各級人民政府要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入政府工作報(bào)告并向上一級政府報(bào)告。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理。各地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定監(jiān)測計(jì)劃，協(xié)調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)測方案和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)劃實(shí)施效果開展監(jiān)測分析。地表水水源地應(yīng)開展常規(guī)項(xiàng)目的水質(zhì)自動監(jiān)測，環(huán)保重點(diǎn)城市應(yīng)具備水質(zhì)全分析監(jiān)測能力。同時加強(qiáng)水源地監(jiān)測預(yù)警工作，充分利用環(huán)境衛(wèi)星等高科技手段，及時收集、分析各種環(huán)境信息，為規(guī)劃的有效實(shí)施、合理評估提供支持。

建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制。對本規(guī)劃執(zhí)行情況開展評估，及時了解規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，提出項(xiàng)目增補(bǔ)建議，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃實(shí)施的后續(xù)方案。

建立和完善考核機(jī)制。各部門、各地方應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)和檢查要求，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容進(jìn)行考核。

第二十八條 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法管理

建立和完善飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系，加快地方配套法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快研究制定“飲用水安全保障條例”，使飲用水水源環(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循。一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的關(guān)系，通過現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂，建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障等方面的制度和措施；另一方面，加快制定飲用水水源保護(hù)區(qū)管理、飲用水水源地事故應(yīng)急管理、飲用水水源地監(jiān)測信息發(fā)布和管理、污染責(zé)任追究與補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)章。

制定和完善飲用水水源地管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。協(xié)調(diào)現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；加快制定和完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、污染防治工程建設(shè)及運(yùn)行管理、飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測及評價技術(shù)規(guī)范等。

嚴(yán)格執(zhí)行水污染總量控制、排污許可證及環(huán)境影響評價等制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度；禁止或控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格查處各類違法排污和破壞行為，加大執(zhí)法工作力度，提高水源地執(zhí)法和監(jiān)督管理水平。

第二十九條 重視科學(xué)研究、增強(qiáng)技術(shù)支撐

飲用水水源環(huán)境管理及保護(hù)相關(guān)研究滯后于水源保護(hù)的需求，必須充分重視和發(fā)揮科技進(jìn)步對飲用水水源地生態(tài)環(huán)境改善的支撐作用，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化科學(xué)、高效的管理。

圍繞水源地規(guī)劃與管理、水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、事故預(yù)警等飲用水水源地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)的實(shí)施及已有工作基礎(chǔ)，針對薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地開展一批科技項(xiàng)目研究，為水源地保護(hù)的科學(xué)決策提供支持。主要包括：飲用水水源地水質(zhì)（水生態(tài)）標(biāo)準(zhǔn)體系研究、飲用水水源地水質(zhì)（水生態(tài)）安全評估方法研究、飲用水水源地綜合管理技術(shù)及經(jīng)濟(jì)政策研究；飲用水水源地生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究、湖庫型水源地富營養(yǎng)化控制技術(shù)研究；水源地特征污染物（如致癌有機(jī)物）危害及其遷移轉(zhuǎn)化機(jī)理研究、特征污染物（如藻毒素、消毒副產(chǎn)物）凈化處理技術(shù)研究；飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與方法標(biāo)準(zhǔn)化研究，飲用水水源地污染預(yù)警與應(yīng)急關(guān)鍵等技術(shù)研究，選擇典型地區(qū)進(jìn)行技術(shù)示范并逐步在全國推廣。

第三十條 保障資金投入、拓展融資渠道

積極拓展融資渠道，創(chuàng)新融資機(jī)制。督促、引導(dǎo)各級地方政府、企業(yè)、市場及中央補(bǔ)助等多方面加大水源保護(hù)投入，保障飲用水水源規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金，優(yōu)先對保護(hù)區(qū)劃分后、因保護(hù)水源而實(shí)施清拆關(guān)閉的項(xiàng)目給予投資政策傾斜。具體包括：

建立政府環(huán)保投資增長機(jī)制。各級政府應(yīng)將政府環(huán)保投資（包括飲用水水源地保護(hù)工程投資）納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將環(huán)保資金納入同級財(cái)政預(yù)算，以保障地方環(huán)保投資的資金來源，并逐步加大資金投入的力度。

改革現(xiàn)有的環(huán)境收費(fèi)制度、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。改革排污收費(fèi)制度，保證財(cái)政資金有效使用，避免環(huán)保資金使用浪費(fèi)和挪用；完善科學(xué)的水價形成制度、加大水資源費(fèi)征收力度，探索建立水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

探索制定財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，通過各種激勵手段，扶持水源環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。鼓勵社會資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染物處理及資源化利用等環(huán)保項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，促進(jìn)其發(fā)展。

第三十一條 加強(qiáng)輿論監(jiān)督、鼓勵公眾參與

充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環(huán)保意識和法制觀念，加強(qiáng)公眾對飲用水水源地監(jiān)督管理的參與意識。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，定期向社會公布飲用水水源水環(huán)境狀況，搭建公眾參與和監(jiān)督水源保護(hù)的信息平臺，確保信息渠道暢通。

大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水，使公眾樹立正確的消費(fèi)觀念和生活方式，增強(qiáng)水資源保護(hù)和憂患意識，減少飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)的環(huán)境壓力。

組織開展水源地環(huán)境保護(hù)科技咨詢活動，讓活動進(jìn)入社區(qū)，使公眾掌握飲用水水源地保護(hù)的科學(xué)知識；組織開展志愿者活動，充分發(fā)揮公眾的主觀能動性；推動飲用水水源地保護(hù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c、共同監(jiān)督、合力開展的全民行動。