第一篇：關(guān)于我市飲用水源地保護(hù)工作的情況匯報

關(guān)于我市飲用水源地保護(hù)工作的情況匯報

[發(fā)布日期： 2007-04-20 ]本文已被瀏覽過 1179 次

南京市水利局

2007年4月17日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！解決飲水困難、保障飲水安全，關(guān)系到人民群眾的生命健康和安全。在新的形勢下，人民群眾對安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切。胡總書記指示：要讓人民群眾喝上干凈的水。保障飲水安全是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一，是關(guān)系國計民生的大事，是為民辦實事的具體體現(xiàn)。下面，我就南京飲用水源地保護(hù)工作的開展情況及對調(diào)研內(nèi)容的想法匯報如下：

一、我市飲用水源地的基本狀況

我市的飲用水源地主要由兩部分組成：即以長江為主的城區(qū)（含部分郊區(qū)）飲用水源地和以湖泊、水庫、河流為主的農(nóng)村飲用水源地。按照省人民政府頒布的水功能區(qū)劃，我市共劃定了24個集中式飲用水源區(qū)。根據(jù)長期監(jiān)測結(jié)果，飲用水源地現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ類或Ⅲ類，基本符合國家規(guī)定飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

長江因水質(zhì)穩(wěn)定性較好，水量大，是我市主要飲用水源地，其中：（1）夾江段擔(dān)負(fù)了我市主城區(qū)70%人口的供水任務(wù)，該段長約13公里，水質(zhì)為Ⅱ類，有城南、北河口和江寧區(qū)三家水廠在該段取水；（2）上元門-燕子磯飲用水源區(qū)（長7.2公里），水質(zhì)為Ⅱ類，有上元門水廠和城北水廠的取水口；（3）長江南京浦口飲用水源區(qū)（長7公里），有浦口區(qū)水廠的取水口；（4）長江南京大廠揚(yáng)子飲用水源區(qū)（長2公里），有揚(yáng)子、南鋼等多家大型企業(yè)自備水廠的取水口，六合區(qū)第二水廠也將在該段取水。

高淳和溧水縣自來水廠因離長江較遠(yuǎn)，在縣內(nèi)的固城湖及龍墩河、中山和方便等水庫取水，目前水質(zhì)較好，符合飲用水源地的要求，但有富營養(yǎng)化趨勢。

二、飲用水源地的保護(hù)與管理

（一）、注重輿論宣傳，提高全社會對水資源保護(hù)重要性的認(rèn)識。我市在宣傳中堅持以人為本，以讓人民群眾喝上放心水為目標(biāo)，大力宣傳貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等一系列法律、法規(guī)。在每年3.22世界水日及全國節(jié)水宣傳周期間，將夾江大勝關(guān)、固城湖等水域的飲用水保護(hù)列入宣傳工作要點(diǎn)，組織了由局政法處、水資源處牽頭，有關(guān)處室、有關(guān)縣區(qū)、河道管理處、水文局為成員單位的工作小組，通過電視、廣播、報紙網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，加強(qiáng)飲用水安全的宣傳力度，提高全社會的愛水惜水保護(hù)水的意識。

（二）、采取切實措施，做好以飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)的各項工作。

1、在廣泛開展現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，查找影響飲用水安全的問題，提出對策。市局組織了長江、秦淮河河道管理處及沿江、沿河水行政主管部門全面開展了排污口普查與整合方案的制定工作。在水文局、河海大學(xué)等科研部門的支持下，已完成《長江南京段排污口普查報告》，并針對夾江大勝關(guān)等長江飲用水水源地存在的用水安全隱患，提出了對策。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地的規(guī)劃和保護(hù)，優(yōu)化配置飲用水源地的水量水質(zhì)。飲用水源地保護(hù)的目標(biāo)是提高城鄉(xiāng)居民飲用水安全的保障程度。水量安全要通過流域、區(qū)域內(nèi)的工程和非工程措施，健全城鄉(xiāng)居民飲用水源地的水量供給體系，并適度超前安排城市發(fā)展和人口增加后的需水量；水質(zhì)安全要保證飲用水源地的水質(zhì)符合集中式生活飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并特別重視有毒有害物質(zhì)的控制。為此，我市編制了《南京市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，并通過專家評審。今年還將完成《南京市飲用水源地安全保障規(guī)劃》、《長江南京段排污口整合規(guī)劃》的編制工作。

3、強(qiáng)化對飲用水源地水質(zhì)的監(jiān)測報告體系的建設(shè)。從1999年開始，開展了對我市夾江等六大飲用水源地水質(zhì)的旬測旬報工作，每10天向水利部、省水利廳、市政府上報監(jiān)測結(jié)果與水質(zhì)評價結(jié)果。每年分豐、枯兩季發(fā)布《南京市水質(zhì)簡報》，對夾江等大江大河、水庫等重要飲用水源地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。按照省政府水功能區(qū)管理要求，對我市所有24個飲用水功能區(qū)全部完成了確界立碑工作，每月定期發(fā)布重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)通報。

（三）開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞飲用水源地的違法行為。

為了確保飲用水源地供水安全，我局根據(jù)省水利廳《關(guān)于開展“飲用水源地保護(hù)行動”的通知》（蘇水資[2005]17號）以及“市政府批轉(zhuǎn)南京河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部關(guān)于《長江大勝關(guān)城鎮(zhèn)供水水源地保護(hù)區(qū)綜合整治實施方案》的通知”的要求，為保護(hù)我市飲用水源地的安全，保障人民生命健康，根據(jù)省、市兩級政府的統(tǒng)一部署，組織開展了“飲用水源地保護(hù)行動”。飲用水源地保護(hù)行動的范圍是集中式城市自來水廠水源地和利用分散式地下水深井或直接以湖庫等地表水為生活水源的農(nóng)村地區(qū)，行動目標(biāo)是：著重對夾江大勝關(guān)等集中式飲用地的水量保證程度、水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度、應(yīng)急事故狀態(tài)下和農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全等四個方面開展保護(hù)行動，進(jìn)一步提高全社會飲用水安全意識，加大飲用水源地違法水事行為的打擊力度，建立長效管理機(jī)制，通過工程和非工程措施，提高全市飲用水安全保障程度。主要工作包括：一是對夾江兩岸（含建鄴、鼓樓等區(qū)街道）的河道管理范圍內(nèi)的占用、堆砂、停船、種植、取排水口設(shè)置等情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式普查，其中，江心洲夾江南片段共有99家占用單位，占用總面積為246184m2（為不完全統(tǒng)計），其中領(lǐng)取了《江蘇省河道工程占用證》的單位有11家，占用面積為32786m2。二是認(rèn)真履行市政府交辦的岸線清理組的牽頭職責(zé)，自市政府文件下發(fā)之日起，不再審批在夾江整治區(qū)域內(nèi)新的河道占用證，清理吊銷整治區(qū)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)放的占用證。三是在普查基礎(chǔ)上，會同河西指揮部、環(huán)保、公安、海事、市政、衛(wèi)生等有關(guān)部門，依據(jù)水法規(guī)規(guī)定，結(jié)合防汛清障，對違法占用、堆砂、種植、設(shè)置取排水口等各種水事違法行為分類進(jìn)行了立案查處與全面清理。自行動以來，水政監(jiān)察隊伍共出動巡查車輛129車次，執(zhí)法人員395人次。組織夾江大規(guī)模執(zhí)法聯(lián)合行動8項，拆除違章建筑1700m2，鏟除違章種植100余畝，清除違章堆砂及占用4000 m3。

三、我市對調(diào)研內(nèi)容的基本想法

從我市飲用水源地的現(xiàn)狀看，我們認(rèn)為飲用水源地保護(hù)急需立法。特別是對供水水源地保護(hù)范圍的劃定、周邊排污口設(shè)置的管理、限制與禁止化肥及有毒有害物質(zhì)的進(jìn)入，防止供水水源受到污染的措施，以及人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染、影響供水安全應(yīng)負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任等。具體如下：

（一）飲用水源地的定義應(yīng)當(dāng)不僅包括集中式飲用水源地，而且應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)自來水的自備水廠取水口所在的供水水源地。

相應(yīng)的，飲用水源地保護(hù)的定義也如此。立法中不僅要保護(hù)自來水廠的供水水源地，而且在自來水管網(wǎng)未鋪到供水區(qū)域之前，還應(yīng)保護(hù)供應(yīng)自來水的自備水廠的水源地。

（二）飲用水源地一級保護(hù)區(qū)范圍都應(yīng)從嚴(yán)控制。長江干流等河道的二級保護(hù)區(qū)可根據(jù)水源地岸線實際確定；由于湖泊、水庫是相對封閉的水體，其二級保護(hù)區(qū)范圍也應(yīng)從嚴(yán)控制。建議將作為飲用水源地的湖泊、水庫上游匯水區(qū)域也作為飲用水源地加以保護(hù)并設(shè)定一、二級保護(hù)區(qū)。

（三）根據(jù)《水法》的規(guī)定，政府在飲用水源地保護(hù)的主要職責(zé)是：

第33條“ 國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全?！?/p>

第36條規(guī)定的對地下水超采地區(qū)及嚴(yán)重超采區(qū)的保護(hù)職責(zé)以及第42條、第43條規(guī)定的對水工程的保護(hù)職責(zé)。

水行政主管部門的主要職責(zé)：

1、按政府要求提出城鄉(xiāng)飲用水源地布局方案；

2、依法建立飲用水源地監(jiān)測體系，強(qiáng)化對飲用水源地水量、水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)簡報；

3、制定突發(fā)性水污染事件的報告制度及預(yù)警應(yīng)急預(yù)案；

4、組織實施飲用水源地水量保障方案；

5、核定水體納污能力，并提出限排意見；

環(huán)保行政主管部門的主要職責(zé)：

1、編制飲用水源地重點(diǎn)污染物排放總量控制計劃與實施方案；

2、加大水污染防治力度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；

3、制定水污染防治應(yīng)急預(yù)案；

4、依法強(qiáng)化對入河排污口的日常監(jiān)督管理。

（四）飲用水源地保護(hù)存在的主要問題

根據(jù)《江蘇省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》的要求，對我市112個水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行的監(jiān)測表明，當(dāng)前，雖然主要供水水源地水質(zhì)尚好，但其他大部分水功能區(qū)不能達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)要求，有可能影響主要供水水源地的水質(zhì)安全。主要問題表現(xiàn)在：

1、通過長江干流供水的飲用水源地水質(zhì)受到一定的威脅。一是水源地上、下游大量生活污水通過沿江排水泵站（排水口）直接排入長江飲用水源保護(hù)區(qū)；二是水源保護(hù)區(qū)內(nèi)岸邊設(shè)置碼頭及?？看?；三是水源地江面違停船只；四是沿岸工業(yè)企業(yè)排放污水。如我市上元門水廠上下游有排水泵站和排污口11個（上游6個），上元門至燕子磯段有各類碼頭21座，不少碼頭緊靠水源一級保護(hù)區(qū)，船只已停在一級保護(hù)區(qū)以內(nèi)。直接對水源地水質(zhì)和取水設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2、郊縣自來水廠也存在水質(zhì)安全問題。我市郊縣現(xiàn)有自來水廠177座，其中鄉(xiāng)區(qū)縣級5座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠74座，村級水廠98座。郊縣農(nóng)村飲用水源地基本位于長江的一、二級支流或水庫、湖泊等水體，其中位于水庫、湖泊的水廠水質(zhì)較好。以河流為水源的水廠水質(zhì)不夠穩(wěn)定，多數(shù)河流水量相對較小，稀釋自凈能力較差，一旦受到污染極易對水廠水質(zhì)造成影響。

3、取排水口設(shè)置不合理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局。

長江南京段沿江分布著我市主要水廠的取水口和各類企業(yè)取排水口，分布位置犬牙交錯。有的取排水口的位置設(shè)置涉及到幾十年前的設(shè)置問題，在當(dāng)時的社會環(huán)境情況下，還不能認(rèn)識到水質(zhì)問題的重要性，還沒有把沿江水質(zhì)保護(hù)提高到一個新層次。由于取排水口分布的不夠合理，給管理和統(tǒng)一規(guī)劃工作帶來了不必要的麻煩，也使水功能區(qū)劃難以得到有效管理。

（五）為確保飲用水源地保護(hù)工作落到實處，立法中應(yīng)明確采取的主要措施包括：

1、規(guī)定保護(hù)飲用水源地，人人有責(zé)，提高全民對水源地保護(hù)的自覺性、對水污染的監(jiān)督意識及社會責(zé)任感。要重點(diǎn)明確飲用水源地的執(zhí)法主體、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)排污口的審批與管理制度，2、規(guī)定實行達(dá)標(biāo)排放與總量控制相結(jié)合的制度。對可能影響飲用水源地安全的工業(yè)、生活重點(diǎn)排污單位，不僅規(guī)定必須做到達(dá)標(biāo)排放，還要考慮水體的自凈能力，規(guī)定不得超過水體的納污總量。

3、規(guī)定信息、資料互相交換的制度。飲用水源地保護(hù)，僅靠一個部門單獨(dú)作戰(zhàn)，難以取得實效，水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門應(yīng)本著“加強(qiáng)協(xié)作、各司其責(zé)、互通信息、聯(lián)合監(jiān)管”的原則，建立水質(zhì)水文信息、監(jiān)測資料交換制度，并通過立法確定下來。

（六）對已建的影響飲用水源地安全的建設(shè)項目應(yīng)建立相應(yīng)制度：一是建立已設(shè)排污口

登記制度，《決定》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入河排污口登記，由其逐級報送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)；二是建立已設(shè)排污口的管理監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報同級人民政府批準(zhǔn)后實施；三是建立入河排污口檔案和統(tǒng)計制度。應(yīng)當(dāng)規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計制度。四是建立監(jiān)督檢查制度。應(yīng)當(dāng)規(guī)定縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)文件、證照和資料。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。

（七）建議：

1、進(jìn)一步明確長江飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍，精減水源保護(hù)區(qū)數(shù)量。這項工作意義十分重大，既適應(yīng)沿江開發(fā)戰(zhàn)略的需要，為合理開發(fā)沿江岸線創(chuàng)造條件，更有利于集中力量更好地對長江水源地實施有效地保護(hù)。

2、調(diào)整供水規(guī)劃，逐步弱化企業(yè)水廠和不符合要求的市政水廠的飲用水生產(chǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)市政水廠的飲用水供應(yīng)功能。隨著重點(diǎn)市政水廠供水能力的提高和管網(wǎng)的不斷配套，原先由企業(yè)水廠承擔(dān)的飲用水生產(chǎn)任務(wù)應(yīng)由重點(diǎn)市政水廠逐步替代，讓更多的市民飲上優(yōu)質(zhì)安全的自來水。

3、開展飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排水泵站排污對飲用水源污染情況的調(diào)查，及時向市政府提出泵站截留至市政污水處理廠集中處理的建議。

4、嚴(yán)格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目審批，清理飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合國家或省、市法律和法規(guī)要求的建設(shè)項目。開展各種形式的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，重點(diǎn)打擊影響飲用水源地水質(zhì)安全的違法、違規(guī)行為。

第二篇：飲用水源地保護(hù)管理制度

飲用水源地保護(hù)管理制度

一、目的

1、保護(hù)水源免遭污染，確保廣大老百姓獲得清潔、衛(wèi)生、有益于健康的飲用水。

2、保護(hù)水源有利于群眾生活用水，方便群眾生產(chǎn)生活，保證人畜健康。

二、適用范圍

1、本鎮(zhèn)現(xiàn)有水源及其防護(hù)帶以內(nèi)的區(qū)域。

2、劃歸本鎮(zhèn)管理的可開發(fā)利用的水源區(qū)域。

三、制度細(xì)則

1、水源的衛(wèi)生防護(hù)

在水源地設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，在防護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁傾倒垃圾和其它可能污染水源的物質(zhì)。

2、在水源地外圍不小于二十米范圍內(nèi)，嚴(yán)禁排污工業(yè)、生活廢水、嚴(yán)禁修建滲水廁所、堆放垃圾，使用農(nóng)藥、化肥。

3、水質(zhì)監(jiān)測

定期對水源地的周邊環(huán)境進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。

第三篇：飲用水源地保護(hù)規(guī)劃

第一章 水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況

第一條 基本情況

2007年，我國城市及縣級政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4002個，供水服務(wù)人口4.91億，占全國城鎮(zhèn)人口的83%。南方地區(qū)以地表水水源地（含河流型與湖庫型）為主，北方地區(qū)以地下水水源地為主。從取水量來看，湖庫型水源地取水量最大，地下水型水源地取水量相對較小。

第二條 水質(zhì)特征

河流型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地數(shù)量統(tǒng)計，河流型水源地的主要污染因子依次是氨氮、溶解氧、鐵、錳、CODMn、石油類等。湖庫型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地數(shù)量統(tǒng)計，湖庫型水源地的主要污染因子依次是總磷、總氮、CODMn、BOD5等。地下水型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地數(shù)量統(tǒng)計，地下水型水源地的主要污染因子依次是氟化物、鐵、錳、氨氮、硫酸鹽等。

第三條 管理狀況 1.保護(hù)區(qū)劃分

全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地大部分水源已完成保護(hù)區(qū)方案，但仍有部分水源的劃分方案未獲省級政府批復(fù)。

2.監(jiān)測能力

（1）站點(diǎn)設(shè)置。據(jù)2007年統(tǒng)計，仍有部分飲用水水源地未設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，部分飲用水水源地僅設(shè)置1個監(jiān)測點(diǎn)。因水源地分成一級和二級保護(hù)區(qū)，一個監(jiān)測點(diǎn)難以全面反映水源地的水質(zhì)狀況。

（2）監(jiān)測頻次。據(jù)2007年統(tǒng)計，水源地監(jiān)測點(diǎn)位和頻次不能滿足水質(zhì)監(jiān)督需求，常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量有限且自動檢測點(diǎn)位甚少。監(jiān)測頻次也需進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測能力。大部分地級以上城市均具備常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測能力，縣級城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)不具備常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測能力。

（4）有毒有機(jī)物監(jiān)測能力。省級監(jiān)測中心站中，絕大部分監(jiān)測站不具備《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）全指標(biāo)（109項）的監(jiān)測能力?？h級市不具備有毒有機(jī)物監(jiān)測能力。目前，絕大部分可能對水源地構(gòu)成影響的有毒有機(jī)物質(zhì)尚未納入監(jiān)測和管理范圍。

3.法律法規(guī)建設(shè)

我國現(xiàn)有的飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《飲用水水源地污染防治管理規(guī)定》等，各地也頒布實施了多個飲用水水源環(huán)保法規(guī)及規(guī)范性文件。

第四條 水質(zhì)變化趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水源地面臨的環(huán)境壓力顯著增大，飲用水水源水質(zhì)總體呈下降趨勢。部分水源因水質(zhì)下降，不得不更換取水口位置（向上游遷移），甚至關(guān)閉水源地。

第五條 存在的主要問題 1.一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的主要問題

河流型水源地主要的環(huán)境問題是沿岸建筑物、居民點(diǎn)、工業(yè)及生活排污口、躉船碼頭、采沙場等。湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是農(nóng)村居民點(diǎn)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、旅游度假村、賓館等。生活、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖污染是影響湖庫型水源地水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。地下水型水源地主要的環(huán)境問題是建筑物、居民區(qū)、生活污染及垃圾堆放場等。

2.二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的主要問題

河流型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)污染源、生活污染及污水處理廠排放等；湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是面源污染，包括農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖面源(包括分散式畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖)污染；地下水型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及畜禽養(yǎng)殖等地表污染，通過補(bǔ)給導(dǎo)致地下水污染。

3.上游來水超標(biāo)問題

部分水源地不同程度受到上游來水水質(zhì)超標(biāo)的影響。東部北方片區(qū)、東部南方片區(qū)和中部片區(qū)上游來水水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象突出，西北片區(qū)和西南片區(qū)上游來水水質(zhì)相對較好。上游生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染是地表水水源地上游來水超標(biāo)的主要原因；地下水補(bǔ)給區(qū)所在的地表水污染是影響地下水水源水質(zhì)的主要因素。河流型水源地上游來水主要超標(biāo)污染物為氨氮、總氮、總磷和糞大腸菌群。通航河流由于受航運(yùn)和碼頭影響，主要超標(biāo)污染物還包括高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚及石油類。湖庫型水源地來水主要超標(biāo)污染物是總氮、總磷和藻類。地下水型水源地來水主要超標(biāo)污染物除自然本底因素外，受氨氮和重金屬污染影響較重。

第六條 主要污染物來源

影響河流型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、其他污染和上游超標(biāo)來水等。影響湖庫型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、地表徑流、水上交通等綜合污染。除地質(zhì)因素和原生污染外，影響地下水型水源水質(zhì)的主要污染來源包括河流補(bǔ)給、工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源和垃圾堆放滲濾液下滲等。

第七條 管理中存在的主要問題 1.政策法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)

大部分省市已制定并實施了飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件，但這些文件大多直接引用國家相關(guān)法律條文，針對實際情況規(guī)定的不夠完善；同時，水源地管理涉及多個部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多水源保護(hù)政策法規(guī)難以落實。

2.水源保護(hù)區(qū)劃分與管理不規(guī)范

截止2007年底，全國仍有部分水源地未劃定保護(hù)區(qū)，部分水源保護(hù)區(qū)劃分科學(xué)性和可操作性較差；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案仍未經(jīng)審批，缺乏執(zhí)法依據(jù)；受地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水源保護(hù)區(qū)用地結(jié)構(gòu)及取水量等條件變化的影響，部分水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)不能滿足水質(zhì)保護(hù)的要求，需重新核定和調(diào)整。此外，部分水源地沒有嚴(yán)格依法設(shè)置標(biāo)識標(biāo)志，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在居民、排污口及畜禽養(yǎng)殖項目，威脅飲用水源水質(zhì)安全。

3.環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)薄弱

飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管能力在監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋率、監(jiān)測項目數(shù)量、監(jiān)測方式、監(jiān)測分析方法及技術(shù)手段等諸多方面基礎(chǔ)薄弱，常規(guī)監(jiān)測手段難以滿足全面、科學(xué)、客觀評價水源地水質(zhì)狀況及環(huán)境的需求，更無法滿足突發(fā)事故時應(yīng)急監(jiān)測的需求。

第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第八條 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和管理，確保城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿足城市飲用水安全需求，保護(hù)人民群眾身體健康，為城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，維護(hù)國家長治久安。

第九條 基本原則

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合。依法采取有效措施，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染物排放，防止污染飲用水水源。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。統(tǒng)籌考慮城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)的各個環(huán)節(jié)，落實飲用水水源地保護(hù)、污染治理、建設(shè)和管理等綜合措施，并與流域水污染防治等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

3、突出重點(diǎn)，分步實施。以改善飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)及整治、二級保護(hù)區(qū)整治、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染控制、監(jiān)測體系完善及應(yīng)急能力不足等問題。

4、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立高效協(xié)調(diào)的飲用水水源環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

5、明確職責(zé)，強(qiáng)化考核。明確國務(wù)院各部門和地方各級政府的職責(zé)，落實地方政府責(zé)任制，加強(qiáng)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管。

第十條 編制依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 2.《中華人民共和國水法》 3.《中華人民共和國水污染防治法》 4.《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》 5.《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）6.《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）7.《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）8.《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）

9.《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）10.《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 11.《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》

12.《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》（2006-2020年）13.《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》 14.《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》 15.《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》

16.《全國生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》 第十一條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省外，22個省、4個直轄市和5個自治區(qū)所轄的283個地級市、368個縣級市組成的655個城市和1635個縣級政府所在的城鎮(zhèn)的4002個集中式飲用水水源地（含規(guī)劃和備用的水源地）。

第十二條 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2007年，總體規(guī)劃期為2008～2020年，分近期和遠(yuǎn)期兩個階段，其中近期為規(guī)劃重點(diǎn)。

第一階段（近期）：2008～2015年； 第二階段（遠(yuǎn)期）：2016～2020年。第十三條 規(guī)劃總目標(biāo)

到2020年，全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況。城市飲用水水源環(huán)境污染狀況得到全面控制，水質(zhì)得到有效保障；提升水源應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急供水能力，建立比較完善的飲用水水源環(huán)境管理技術(shù)及方法體系；滿足2020年全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)對水源水質(zhì)安全的需求。

第十四條 規(guī)劃指標(biāo)

根據(jù)規(guī)劃總體要求，將規(guī)劃目標(biāo)按水質(zhì)狀況、保護(hù)區(qū)劃分與管理、一級保護(hù)區(qū)整治、水源地監(jiān)管能力分為四類。共有5項指標(biāo)，分別為水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源地比例、水源保護(hù)區(qū)審批完成率、一級保護(hù)區(qū)違章建筑清拆率、常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測覆蓋率、有毒有機(jī)物監(jiān)測能力比例，其中有毒有機(jī)物監(jiān)測能力比例僅針對環(huán)保重點(diǎn)城市。

第十五條 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù) 1.一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)

在部分水源地一級保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施。隔離防護(hù)類型主要包括采用圍欄或圍網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)的物理隔離和選擇適宜樹木種類建設(shè)防護(hù)林的生物隔離兩種形式。包括隔離防護(hù)圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護(hù)林和水源地標(biāo)志建設(shè)，取水口污染防護(hù)等工程。

2.一級保護(hù)區(qū)整治

一級保護(hù)區(qū)整治主要針對直接影響水質(zhì)的污染源，采用清拆、關(guān)閉、搬遷等措施解決一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括建筑物清拆、排污口關(guān)閉、人口搬遷、規(guī)?；B(yǎng)殖場及垃圾堆放場搬遷等。

3.二級保護(hù)區(qū)污染源整治

主要針對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源污染，采用排污口關(guān)閉、遷出和企業(yè)搬遷等措施，解決二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括二級保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源整治（排污口關(guān)閉、遷出）及非點(diǎn)源污染控制措施等。

4.二級保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源整治

主要針對保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、生活、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖及水上運(yùn)輸?shù)确屈c(diǎn)源污染，采用控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)、取締養(yǎng)殖和水上運(yùn)輸?shù)裙こ毯凸芾泶胧?，解決二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、垃圾收集處理、農(nóng)田徑流控制、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、流動線源整治等非點(diǎn)源污染控制措施。

5.水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

包括為降低非點(diǎn)源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍水土流失，在湖庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障及利用湖庫周邊自然灘地和濕地，選擇合適的生物物種進(jìn)行養(yǎng)殖或種植，為水生和兩棲生物提供棲息地等湖庫周邊生態(tài)修復(fù)工程；以及在湖庫內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進(jìn)水體生態(tài)健康、水質(zhì)改善的湖庫水域生態(tài)建設(shè)等工程措施。6.飲用水水源地監(jiān)測能力建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地監(jiān)測體系，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)督管理水平。包括水源地環(huán)境監(jiān)測能力和水源地信息管理能力建設(shè)等。

7.飲用水水源地信息系統(tǒng)能力建設(shè)

通過建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，為飲用水安全保障工作提供信息支持。包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。

8.飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè)

通過提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實施、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)等。

第三章 水源地保護(hù)與污染防治

第十六條 一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程

在水源地一級保護(hù)區(qū)周圍，建設(shè)隔離防護(hù)工程，包括隔離防護(hù)圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護(hù)林和水源地標(biāo)志建設(shè)以及取水口污染防護(hù)工程等。隔離防護(hù)工程包括物理隔離和生物隔離，物理隔離是用圍欄或圍網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)，生物隔離是選擇適宜的樹木種類建設(shè)防護(hù)林。取水口污染防護(hù)工程主要是采用傍河取水、增加滲濾層等技術(shù)手段，改善取水口水質(zhì)。

第十七條 一級保護(hù)區(qū)整治工程

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事可能污染水源的活動，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第十八條 二級保護(hù)區(qū)點(diǎn)源整治工程

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”和第五十九條“禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”、“在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體”的有關(guān)規(guī)定，近期整治重點(diǎn)是：對于二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目，根據(jù)其對水源水質(zhì)的影響程度和規(guī)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求，制定相應(yīng)工程措施，分期落實建設(shè)項目拆除或關(guān)閉方案。

第十九條 非點(diǎn)源污染防治工程

保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源防治工程主要針對面源、內(nèi)源和流動線源，主要包括城鎮(zhèn)與農(nóng)田徑流（排污溝）污染控制、水體內(nèi)源控制、流動線源治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等工程。

保護(hù)區(qū)面源污染治理主要是指通過坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，以及通過生物系統(tǒng)攔截凈化面源污染；內(nèi)源污染治理以規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)魚和底泥治理為重點(diǎn)，對于水質(zhì)及底泥污染嚴(yán)重的水源地，進(jìn)行綜合治理；流動線源治理是針對包括航運(yùn)、旅游及水上娛樂等流動污染線源，提出禁止、限制和設(shè)備改造等治理措施。

第二十條 水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程

為改善水源地水生態(tài)環(huán)境，在入河（湖、庫）支流、河（湖、庫）周邊及水體內(nèi)實施生態(tài)修復(fù)工程。生態(tài)修復(fù)工程主要包括周邊生態(tài)修復(fù)、水域內(nèi)生態(tài)修復(fù)、河（湖、庫）內(nèi)生物凈化等。湖庫周邊生態(tài)修復(fù)工程是指為降低非點(diǎn)源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍的水土流失，在湖庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障、涵養(yǎng)水源；同時，利用湖庫周邊自然灘涂和濕地，養(yǎng)殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地。湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程是指對于水體污染和富營養(yǎng)化較嚴(yán)重的湖庫型水源地，通過在水體內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床等措施進(jìn)行修復(fù)，促進(jìn)水體的生態(tài)健康，改善水體水質(zhì)。湖庫內(nèi)生物凈化工程是指采用放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等措施，進(jìn)行生物修復(fù)，改善水體水質(zhì)狀況。

選擇生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的重要湖庫型水源地，開展生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程。同時，為保障生態(tài)修復(fù)的效果，提高工程效率，規(guī)劃選擇部分重要湖庫型水源地開展生態(tài)修復(fù)工程的試點(diǎn)示范。試點(diǎn)工程納入水利部《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》實施。

地下水型水源地水質(zhì)超標(biāo)的主要原因是自然本底和補(bǔ)給水水質(zhì)超標(biāo)。對因自然本底超標(biāo)造成水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類的水源地，建議采用更換水源地、增加取水井深度或增加水廠水處理工藝等措施加以解決。

第四章 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)編輯

第二十一條 監(jiān)測能力建設(shè)

飲用水水源地監(jiān)測能力建設(shè)目標(biāo)為：滿足各級政府對飲用水水源環(huán)境監(jiān)測與管理的需求，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地監(jiān)測能力，增加監(jiān)測分析設(shè)備和實驗室數(shù)量，提高水源地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測能力。

按照飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)要求，進(jìn)一步完善和提高飲用水水源地環(huán)境有毒有機(jī)物質(zhì)的監(jiān)測分析能力，采用人工和自動監(jiān)測相結(jié)合的方式獲取水質(zhì)數(shù)據(jù)，利用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，提高應(yīng)對水源地突發(fā)性污染事故所必需的監(jiān)測與預(yù)警能力。

規(guī)劃新增飲用水源水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位，新增實驗室設(shè)備，其中包含有毒有機(jī)物監(jiān)測系統(tǒng)、新增固定實驗室、移動實驗室等。為避免重復(fù)建設(shè)，本規(guī)劃涉及的監(jiān)測能力建設(shè)項目納入《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》實施。

第二十二條 信息管理能力建設(shè)

信息管理能力建設(shè)目標(biāo)為：建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國務(wù)院各相關(guān)部門、各級環(huán)保部門間的信息共享，國家、省、地市、區(qū)縣四級環(huán)保部門的飲用水水源地信息采集、管理和共享，為水源日常管理、應(yīng)急決策和供水企業(yè)生產(chǎn)及飲用水衛(wèi)生監(jiān)管提供信息支持。建設(shè)統(tǒng)一的國家和省級飲用水水源地信息管理平臺，對規(guī)劃范圍內(nèi)的水源地進(jìn)行統(tǒng)一管理，依托環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)專網(wǎng)（在建），建設(shè)信息采集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，提高水質(zhì)信息處理和傳輸水平。

信息管理能力建設(shè)包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。

管理信息能力建設(shè)要遵循“突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、信息共享”的原則。一是要充分考慮水源地常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測的基本要求，重點(diǎn)針對飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測的薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善。二是要考慮水源地水環(huán)境監(jiān)測的不同環(huán)節(jié)，監(jiān)測站點(diǎn)位置的布設(shè)、監(jiān)測項目與監(jiān)測頻次的確定都應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范的要求。三是要充分利用現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測資源，通過優(yōu)化整合，完善存量資源的監(jiān)測能力，實現(xiàn)水源地監(jiān)測信息資源共享。四是要與已有相關(guān)能力建設(shè)專項規(guī)劃相銜接，杜絕遺漏和重復(fù)建設(shè)。五是要加強(qiáng)對重點(diǎn)污染區(qū)和重點(diǎn)石油化工分布區(qū)的監(jiān)測力度，為水源地水質(zhì)安全和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急決策提供及時有效的信息。

規(guī)劃在國家層面統(tǒng)一開發(fā)飲用水水源地信息管理系統(tǒng)1套，在重要水源地建設(shè)信息采集3G傳輸系統(tǒng)和飲用水水源地數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在地級城市建設(shè)基于GIS的水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在國家和省級建設(shè)水源地監(jiān)控（監(jiān)管）分中心。

第二十三條 應(yīng)急能力建設(shè)

針對目前應(yīng)急能力建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)要求，規(guī)劃并實施應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高飲用水水源地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障居民生活用水安全。

應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實施、事故易發(fā)地段的防護(hù)工程等。規(guī)劃完成地級市以上城市的水源地應(yīng)急預(yù)案編制并實施演練，提高城市水源地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的反應(yīng)能力，在存在交通隱患的水源地建設(shè)防護(hù)及應(yīng)急處置設(shè)施等。

第五章 投資及近期實施意見編輯

第二十四條 投資來源構(gòu)成

飲用水水源地監(jiān)督管理和污染防治工作主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，工程建設(shè)費(fèi)用以地方政府和企業(yè)為主。工程建設(shè)既要考慮水源地環(huán)境管理的需要，又要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完成。

第二十五條近期實施意見

近期，優(yōu)先開展與水源地環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測管理和應(yīng)急能力相關(guān)的工程建設(shè)；加快飲用水水源地污染防治工作進(jìn)程，開展部分生態(tài)修復(fù)和湖庫型水源地面源污染治理工程，保護(hù)、治理和修復(fù)水源水環(huán)境。規(guī)劃中涉及的有關(guān)建設(shè)項目應(yīng)按基本建設(shè)審批程序報批，具體建設(shè)內(nèi)容和所需資金在項目審批過程中研究確定。

按照近期規(guī)劃目標(biāo)的要求，結(jié)合《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的實施，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及重污染水源地的環(huán)境問題。具體措施是加快水源地保護(hù)、污染源治理，積極開展湖庫型水源地生態(tài)修復(fù)和面源污染治理試點(diǎn)，建立和完善飲用水水源地安全監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)，實施水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高水源地應(yīng)急反應(yīng)能力。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：物理隔離、標(biāo)志設(shè)施；清拆一級保護(hù)區(qū)建筑；關(guān)閉水源地排污口，治理污染源，搬遷人口；實施農(nóng)田徑流污染控制項目，內(nèi)源及流動線源治理項目，實施生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程；按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、信息共享的原則，完成五成以上的飲用水水源地監(jiān)管能力、信息管理能力和應(yīng)急能力建設(shè)工程量。

第六章 保障措施編輯

第二十六條 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工

明確各級政府的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市飲用水安全保障工作“國家監(jiān)察，地方負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。規(guī)劃的主要實施者是地方各級人民政府，地方政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，制定本轄區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及實施計劃，將規(guī)劃的具體目標(biāo)和措施納入轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并組織有關(guān)部門落實。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)，建立評估考核和責(zé)任追究制度，負(fù)責(zé)安排本轄區(qū)基本建設(shè)投資項目，切實抓好城市飲用水水源地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)及供水設(shè)施改造和建設(shè)等環(huán)節(jié)的工作，確保城市飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革、財政、水利、住房和建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、科技、法制和宣傳教育部門要按照各自的職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，加強(qiáng)對飲用水安全保障工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中存在的問題。

第二十七條 強(qiáng)化監(jiān)督檢查、明確評估考核

建立檢查和上報機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門對規(guī)劃落實情況定期開展檢查，加強(qiáng)對水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、污染防治項目完成情況的檢查及環(huán)境糾紛的處理等。地方各級人民政府要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入政府工作報告并向上一級政府報告。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理。各地方人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況制定監(jiān)測計劃，協(xié)調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)測方案和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)劃實施效果開展監(jiān)測分析。地表水水源地應(yīng)開展常規(guī)項目的水質(zhì)自動監(jiān)測，環(huán)保重點(diǎn)城市應(yīng)具備水質(zhì)全分析監(jiān)測能力。同時加強(qiáng)水源地監(jiān)測預(yù)警工作，充分利用環(huán)境衛(wèi)星等高科技手段，及時收集、分析各種環(huán)境信息，為規(guī)劃的有效實施、合理評估提供支持。

建立規(guī)劃實施評估機(jī)制。對本規(guī)劃執(zhí)行情況開展評估，及時了解規(guī)劃實施情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，提出項目增補(bǔ)建議，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃實施的后續(xù)方案。

建立和完善考核機(jī)制。各部門、各地方應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)制定具體的實施方案，落實任務(wù)和檢查要求，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容進(jìn)行考核。

第二十八條 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法管理

建立和完善飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系，加快地方配套法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快研究制定“飲用水安全保障條例”，使飲用水水源環(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循。一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的關(guān)系，通過現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂，建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障等方面的制度和措施；另一方面，加快制定飲用水水源保護(hù)區(qū)管理、飲用水水源地事故應(yīng)急管理、飲用水水源地監(jiān)測信息發(fā)布和管理、污染責(zé)任追究與補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)章。

制定和完善飲用水水源地管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。協(xié)調(diào)現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；加快制定和完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、污染防治工程建設(shè)及運(yùn)行管理、飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測及評價技術(shù)規(guī)范等。

嚴(yán)格執(zhí)行水污染總量控制、排污許可證及環(huán)境影響評價等制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度；禁止或控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，嚴(yán)格查處各類違法排污和破壞行為，加大執(zhí)法工作力度，提高水源地執(zhí)法和監(jiān)督管理水平。

第二十九條 重視科學(xué)研究、增強(qiáng)技術(shù)支撐

飲用水水源環(huán)境管理及保護(hù)相關(guān)研究滯后于水源保護(hù)的需求，必須充分重視和發(fā)揮科技進(jìn)步對飲用水水源地生態(tài)環(huán)境改善的支撐作用，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化科學(xué)、高效的管理。

圍繞水源地規(guī)劃與管理、水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、事故預(yù)警等飲用水水源地保護(hù)的現(xiàn)實需求，結(jié)合水體污染控制與治理科技重大專項的實施及已有工作基礎(chǔ)，針對薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地開展一批科技項目研究，為水源地保護(hù)的科學(xué)決策提供支持。主要包括：飲用水水源地水質(zhì)（水生態(tài)）標(biāo)準(zhǔn)體系研究、飲用水水源地水質(zhì)（水生態(tài)）安全評估方法研究、飲用水水源地綜合管理技術(shù)及經(jīng)濟(jì)政策研究；飲用水水源地生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究、湖庫型水源地富營養(yǎng)化控制技術(shù)研究；水源地特征污染物（如致癌有機(jī)物）危害及其遷移轉(zhuǎn)化機(jī)理研究、特征污染物（如藻毒素、消毒副產(chǎn)物）凈化處理技術(shù)研究；飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與方法標(biāo)準(zhǔn)化研究，飲用水水源地污染預(yù)警與應(yīng)急關(guān)鍵等技術(shù)研究，選擇典型地區(qū)進(jìn)行技術(shù)示范并逐步在全國推廣。

第三十條 保障資金投入、拓展融資渠道

積極拓展融資渠道，創(chuàng)新融資機(jī)制。督促、引導(dǎo)各級地方政府、企業(yè)、市場及中央補(bǔ)助等多方面加大水源保護(hù)投入，保障飲用水水源規(guī)劃項目建設(shè)資金，優(yōu)先對保護(hù)區(qū)劃分后、因保護(hù)水源而實施清拆關(guān)閉的項目給予投資政策傾斜。具體包括：

建立政府環(huán)保投資增長機(jī)制。各級政府應(yīng)將政府環(huán)保投資（包括飲用水水源地保護(hù)工程投資）納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將環(huán)保資金納入同級財政預(yù)算，以保障地方環(huán)保投資的資金來源，并逐步加大資金投入的力度。

改革現(xiàn)有的環(huán)境收費(fèi)制度、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。改革排污收費(fèi)制度，保證財政資金有效使用，避免環(huán)保資金使用浪費(fèi)和挪用；完善科學(xué)的水價形成制度、加大水資源費(fèi)征收力度，探索建立水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

探索制定財政和稅收優(yōu)惠政策，通過各種激勵手段，扶持水源環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。鼓勵社會資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染物處理及資源化利用等環(huán)保項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極通過財政貼息、補(bǔ)助等手段，促進(jìn)其發(fā)展。

第三十一條 加強(qiáng)輿論監(jiān)督、鼓勵公眾參與

充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環(huán)保意識和法制觀念，加強(qiáng)公眾對飲用水水源地監(jiān)督管理的參與意識。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，定期向社會公布飲用水水源水環(huán)境狀況，搭建公眾參與和監(jiān)督水源保護(hù)的信息平臺，確保信息渠道暢通。

大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水，使公眾樹立正確的消費(fèi)觀念和生活方式，增強(qiáng)水資源保護(hù)和憂患意識，減少飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)的環(huán)境壓力。

組織開展水源地環(huán)境保護(hù)科技咨詢活動，讓活動進(jìn)入社區(qū)，使公眾掌握飲用水水源地保護(hù)的科學(xué)知識；組織開展志愿者活動，充分發(fā)揮公眾的主觀能動性；推動飲用水水源地保護(hù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c、共同監(jiān)督、合力開展的全民行動。

第四篇：飲用水源地保護(hù)情況的調(diào)查報告

揚(yáng)州市政協(xié)專題調(diào)研組

去年初，省人大頒布了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》）。為了解《決定》的貫徹實施情況，七月初開始，在朱正海副主席的帶領(lǐng)下，本會組織部分委員會同相關(guān)部門，就我市集中式飲用水源地保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，分析目前水源地保護(hù)面臨的主要困難及存在問題，探討進(jìn)一步加大飲用水源地保護(hù)工作力度、保障人民群眾飲水安全的對策措施，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、我市飲用水源地保護(hù)的主要工作

近些年來，為了讓群眾喝上放心水，市及各縣（市、區(qū)）政府本著以民為本的理念，認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，先后對集中式飲用水源地進(jìn)行了專項整治，飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。目前，報省政府批復(fù)的我市11個縣級以上集中式飲用水源地（其中7個在用）的取水口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源保護(hù)工作初見成效。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，飲用水源地保護(hù)力度不斷加大

多年來，我市各級政府認(rèn)真重視飲用水源地保護(hù)工作，從2001年開始，揚(yáng)州就根據(jù)《水法》、《水污染防治法》等編制了《揚(yáng)州市水環(huán)境功能區(qū)報告》，對全市范圍內(nèi)53個水域進(jìn)行了水環(huán)境功能的界定區(qū)分。2003年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，明確我市地表水的環(huán)境功能區(qū)為68個，其中重點(diǎn)水功能區(qū)30個。水功能區(qū)實行分級、分類管理，即一級區(qū)劃、二級區(qū)劃，以及保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)四類，為全市水資源行政執(zhí)法、水源污染防治及其保護(hù)利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。去年，省人大《決定》下發(fā)后，市、縣兩級分別召開相關(guān)會議，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，要求相關(guān)部門采取有效措施，切實將飲用水源地保護(hù)工作抓緊抓好。與此同時，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次視察飲用水源地保護(hù)工作，并提出具體整改要求。

2、突破難點(diǎn)，飲用水源保護(hù)區(qū)整治初見成效近幾年來，我市高度重視水環(huán)境整治及飲用水源保護(hù)工作，連年組織集中式飲用水源地專項整治行動。2005年起，全市先后關(guān)停水源地23個，取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭7家，取締造船廠1家，關(guān)停企業(yè)5家，限期整治企業(yè)25家，關(guān)停水上加油站1個，取締水上餐飲船8條，調(diào)整取水口位臵3個，清除垃圾場1個和圍網(wǎng)養(yǎng)殖1.5畝。各級嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)禁在水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)新建項目。市政府本著“保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、建設(shè)水景觀、弘揚(yáng)水文化”的理念，大力開展城市水環(huán)境綜合整治，通過污水截流、河道疏浚等，使河湖相通、活水長流、河水常清。在此基礎(chǔ)上，加大工作力度，通過多次協(xié)調(diào)，果斷關(guān)閉了灣頭電器電鍍廠，徹底根除了長期以來影響廖家溝取水口水質(zhì)的老大難問題。寶應(yīng)縣針對多年來城區(qū)飲用水源安全隱患，專門制定了《寶應(yīng)縣城區(qū)飲用水源地專項整治實施方案》，從今年5月份起，集中力量突擊整治了一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的與保護(hù)飲用水源無關(guān)的建筑和設(shè)施，以及二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)安全隱患。各縣（市、區(qū)）在進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理的同時，均以貫徹省人大《決定》為契機(jī)，大力實施集中式飲用水源地保護(hù)工作，全市集中式飲用水源地的水質(zhì)狀況顯著提升。

3、劃定范圍，飲用水源保護(hù)區(qū)管理逐步規(guī)范

2003年3月，省政府批準(zhǔn)了《揚(yáng)州市地表水環(huán)境功能區(qū)劃》。為進(jìn)一步強(qiáng)化水功能區(qū)管理，根據(jù)省有關(guān)方面的要求，我市組織各地對“保護(hù)區(qū)”、“保留區(qū)”、“開發(fā)利用區(qū)”和“緩沖區(qū)”等四類水功能區(qū)進(jìn)行了確界立碑工作，長江、大運(yùn)河、儀揚(yáng)河等流域性、區(qū)域性河道的醒目位臵均設(shè)臵了標(biāo)志牌。去年，根據(jù)省人大《決定》和省政府統(tǒng)一部署，我市再次組織了縣級以上集中式飲用水源地的基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查，對飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新劃定，確定11個集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)并報省政府批復(fù)。同時，在劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)時，我市制定了嚴(yán)于省人大《決定》要求的保護(hù)范圍。以長江為飲用水源地的，一級保護(hù)區(qū)上游由500米擴(kuò)展到1000米；以大運(yùn)河、芒稻河、高水河為飲用水源地的，一級保護(hù)區(qū)擴(kuò)充為上、下游各1000米。在劃定飲用水源保護(hù)區(qū)的同時，對取水口進(jìn)行了整治，在各取水口建設(shè)了護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)等。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，集中式飲用水源安全保障手段不斷提升

2005年以來，我市多次組織集中式飲用水源地專項執(zhí)法行動，通過對違法排污企業(yè)的集中整治，以及開展“一江兩道三湖”執(zhí)法行動和開展“全省百湖執(zhí)法大檢查專項行動”等，依法取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)各種安全隱患，查處各類污染水體的違法行為，杜絕飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂搭亂建以及開設(shè)餐飲船等。根據(jù)《決定》要求，全市組織開展了48條主要河流（湖泊）的水質(zhì)監(jiān)測，建立起了以飲用水源保護(hù)為主線的市、縣兩級水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系。在南水北調(diào)東線水源地（三江營）、瓜洲和廖家溝兩個飲用水源地以及揚(yáng)州化工園區(qū)下游的十二圩，分別建成了4座水質(zhì)自動監(jiān)測站，形成了覆蓋市區(qū)飲用水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。其中市區(qū)兩個飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站的數(shù)據(jù)與市自來水廠互聯(lián)互通；三江營自動監(jiān)測站與國家環(huán)境監(jiān)測總站和省環(huán)境監(jiān)測中心站聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測結(jié)果在《中國環(huán)境報》發(fā)布。揚(yáng)州是全國113個環(huán)保重點(diǎn)城市之一，為此，從2008年開始，按照國家環(huán)境監(jiān)測總站的要求，瓜洲和廖家溝飲用水源地開始了106項監(jiān)測指標(biāo)全分析。2009年，全市進(jìn)一步強(qiáng)化集中式飲用水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測工作，即將建成兩個縣級飲用水源自動監(jiān)測站，初步形成覆蓋全市主要飲用水源地、主要河流的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以更好地保障人民群眾的飲水安全。

二、目前飲用水源地保護(hù)存在的主要問題

幾年來，我市在集中式飲用水源地保護(hù)方面做了大量工作，取得了一定成效，較好地保障了群眾飲水安全，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但對照《決定》的要求，仍然存在著一些亟待解決的問題：

1、飲用水源地保護(hù)存在問題仍然較多，飲用水安全保障的緊迫感有待增強(qiáng)

多年來，由于技術(shù)手段落后及生活習(xí)慣和意識上的差距等因素，一直未把水源地保護(hù)放在一個十分重要的位臵。客觀上，目前多數(shù)水源地早已從以農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵虺鞘泄┧疄橹鳎诒Ｗo(hù)與管理上卻仍然停留于傳統(tǒng)階段，只強(qiáng)調(diào)“供”，很少講“護(hù)”，自覺保護(hù)水源的意識普遍不強(qiáng)。一些地方每遇發(fā)展與保護(hù)“兩難”抉擇時，通常以犧牲環(huán)境為代價，有意無意地將飲用水源地保護(hù)臵于次要位臵，飲用水源污染發(fā)生的概率有增無減。據(jù)有關(guān)方面介紹，目前全國80%的化工企業(yè)集中在長江沿岸，僅三峽以下就有國家環(huán)保部掛上號的大型、特大型化工企業(yè)38家，各地飲水安全隱患重重，水源污染事故頻繁發(fā)生。而我市11個集中式飲用水源的一級、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)至今仍存在著與供水設(shè)施、水源保護(hù)無關(guān)的各種碼頭、造船廠、加油站等項目，個別飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)甚至存在化學(xué)品運(yùn)輸碼頭、油庫和垃圾堆放場等，僅7個在用的飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)就有碼頭、船廠、加油站等各種安全隱患72處。如：儀征市取水口一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的儀化公司碼頭至今仍未拆除；寶應(yīng)縣取水口二級保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在未整治徹底的沙石廠和碼頭；江都市二水廠取水口保護(hù)區(qū)內(nèi)依然存在船廠及沙石碼頭等；市區(qū)在建的第五水廠取水口（邗江區(qū)頭橋鎮(zhèn)境內(nèi)）一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，不僅有依法應(yīng)當(dāng)搬遷而至今尚未搬遷的造船企業(yè)，更有未經(jīng)批準(zhǔn)正在違法建設(shè)的造船項目；萬福取水口南側(cè)與之相連的中溝河道，閘內(nèi)污水常年不斷，時刻威脅著取水口水質(zhì)安全等等。

2、飲用水安全保障規(guī)劃滯后，水源地保護(hù)與管理的長效機(jī)制亟待形成

按《決定》要求，縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同水利、環(huán)保、供水、衛(wèi)生、國土、林業(yè)、漁業(yè)等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃，并在《決定》施行之日起六個月內(nèi)編制完成，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。然而，《決定》下發(fā)已一年多，市、縣（市、區(qū)）兩級多數(shù)未編制相應(yīng)的飲用水安全保障規(guī)劃，對飲用水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水源地安全評價、飲用水源地保護(hù)措施、飲用水源調(diào)（輸）水工程建設(shè)、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測及應(yīng)急預(yù)案等均缺少應(yīng)有的規(guī)范。多數(shù)飲用水源地保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志至今仍未設(shè)立，保護(hù)范圍、要求均未明示于眾，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)更無從談起。此外，有的保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有安裝監(jiān)控裝臵，不便于及時掌握水源、水質(zhì)變化情況。加之在水源地保護(hù)方面急需開展的許多基礎(chǔ)性調(diào)查、研究工作相對不足，飲用水源地保護(hù)的機(jī)制尚不健全、責(zé)任不夠明確等，各自為政、監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致水源地整治后的管理跟不上，部分污染企業(yè)偷排和超標(biāo)排放，有的河道排污口封堵不全、工業(yè)廢水和生活污水接管率、處理率不高，以及有的飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)漁船偷捕現(xiàn)象得不到及時有力的監(jiān)管等，水源地保護(hù)的長效管理機(jī)制仍未形成。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施落后，農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻

近些年來，隨著農(nóng)民生活水平的提高和生活方式的改變，生活污水未經(jīng)處理直接入河，水沖式廁所的糞便直接入河，垃圾傾倒入河等等，農(nóng)村河道淤積和水體污染嚴(yán)重。加之這些年農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的不斷累積，農(nóng)村“小橋流水人家，河水淘米洗菜”那種宜人農(nóng)景早已不復(fù)存在。農(nóng)村環(huán)境污染通過地下水及交匯河道影響飲用水水源、增大水源地保護(hù)壓力的同時，農(nóng)民群眾的飲水安全成了大問題，癌癥發(fā)病率呈逐年上升之勢。據(jù)介紹，寶應(yīng)縣山陽鎮(zhèn)2008年癌癥發(fā)病人數(shù)達(dá)170多例，是范水與小官莊兩鎮(zhèn)總和的2倍多，而該鎮(zhèn)自來水覆蓋率數(shù)年來一直較低（目前近50%），多數(shù)農(nóng)民飲用的是淺層地下水。事實上，即使目前全市166個500噸以上的自來水飲用水源中，除11個縣級以上集中式飲用水源達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)外，多數(shù)飲用水源普遍不達(dá)標(biāo)，加之農(nóng)村小水廠化驗、消毒設(shè)施不全，農(nóng)村飲水安全得不到保障。而目前由于農(nóng)村供水設(shè)施跟不上，除揚(yáng)州市區(qū)外，全市區(qū)域集中供水覆蓋率仍然較低，尚有近30萬人的飲水安全問題需要解決，已經(jīng)成為我市貫徹《決定》要求、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大瓶頸。

4、備用水源建設(shè)相對滯后，應(yīng)急保障機(jī)制需要健全

一方面，由于全市飲用水源多數(shù)為敞開式，周邊被工業(yè)企業(yè)、居民小區(qū)等包圍著，岸上是公路運(yùn)輸線，水面屬交通運(yùn)輸通道，工業(yè)和生活污染影響著飲用水源，交通事故中易燃易爆品、石化產(chǎn)品、有毒有害危險品等威脅著飲用水源，幾年前松花江和前不久鹽城以及最近邳州發(fā)生的多條河流水污染事件一次次頻繁給出警示。另一方面，由于我市長江、運(yùn)河等飲用水源均屬過境河流，水質(zhì)狀況常常受制于人，上游污水下泄極易引發(fā)水源污染事故，特別是在每年的行洪時段，污水伴隨著洪水下泄，尤易發(fā)生突發(fā)性的水源污染事故。2004年7月中旬，淮河上游支流沙穎河、渦河長期積蓄的5億多立方米污水行洪時隨洪水下泄，形成了長達(dá)140公里的黑色污染帶，其影響之大令人至今記憶猶新。然而，由于我市飲用水源結(jié)構(gòu)單一，備用應(yīng)急水源建設(shè)相對滯后，水源地規(guī)避突發(fā)性事故風(fēng)險的能力不強(qiáng)，應(yīng)對干旱、洪澇及戰(zhàn)備等偶發(fā)事件的手段匱乏，每次行洪僅揚(yáng)州市區(qū)飲水受影響的人數(shù)就達(dá)30萬人。此外，由于水源保護(hù)與監(jiān)管涉及到眾多部門，水源工程管理、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離，原水管理與城市供水管理分離，加之長江等主要水源地的河道管理與地方脫節(jié)等，沒有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和保障體系，一旦遇到突發(fā)事件，應(yīng)急反應(yīng)勢必大打折扣。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的幾點(diǎn)建議

飲水安全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康、生命安全和社會穩(wěn)定。為促進(jìn)全市飲用水源的保護(hù)工作更加規(guī)范有序地展開，調(diào)研建議：

1、加快編制批準(zhǔn)飲用水安全保障規(guī)劃，促進(jìn)飲用水源地保護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化

一是要盡快編制完成和批準(zhǔn)水源地保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)《決定》要求，各級應(yīng)加快編制保護(hù)飲用水源的綜合規(guī)劃并報同級政府批準(zhǔn)實施。規(guī)劃應(yīng)明確界定一、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)區(qū)域，劃分禁止、限制、控制建設(shè)區(qū)域，并對水土保持、植被保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染防治、搬遷整治、動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管等方面提出具體要求，將飲用水源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等內(nèi)容全部納入飲用水安全保障規(guī)劃，同時結(jié)合其他專項規(guī)劃，在考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載能力的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出明確要求，從源頭上控制污染總量，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生機(jī)會，確保飲用水源地保護(hù)落到實處。二是要加強(qiáng)備用水源和水源保護(hù)的應(yīng)急體系建設(shè)。一方面，各級要將備用水源建設(shè)提上重要議事日程，有條件的應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個以上相對獨(dú)立控制取水的飲用水源地；不具備條件建設(shè)兩個以上相對獨(dú)立控制取水的飲用水源地的，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實行供水管道聯(lián)網(wǎng)，做到有備無患。另一方面，各級要盡快制定并完善水源地保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)的組織指揮體系，確保發(fā)生突發(fā)事件時指揮有度，措施得力，切實保障群眾飲水安全。三是要盡快提高農(nóng)村區(qū)域供水覆蓋率。解決農(nóng)村飲水安全最有效、最直接的措施是加快推進(jìn)區(qū)域集中供水和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水覆蓋率。各級政府要本著以民為本的理念，把農(nóng)村供水工程建設(shè)作為實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要抓手，集中有限財力，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，切實提高全市農(nóng)村區(qū)域集中供水覆蓋率。短期內(nèi)難以實施區(qū)域集中供水的，要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、消毒等工作，或采取適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，鼓勵農(nóng)民飲用深層地下水，努力確保人民群眾飲水安全。

2、堅持環(huán)境優(yōu)先原則，不斷提升飲用水源地及其周邊地區(qū)的環(huán)境容量及生態(tài)承載力

我市要以全國第一次污染源普查為依托，全面掌握各類污染源及污染物排放情況，并在水環(huán)境容量和納污能力測算的基礎(chǔ)上，將氨氮、總磷、氮氧化物等納入污染物總量控制目標(biāo)，嚴(yán)格按計劃要求實施。一是要嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻。對列入國家或地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標(biāo)的淘汰行業(yè)項目嚴(yán)格實施分批限期淘汰，對“三高兩低”和“五小”企業(yè)嚴(yán)格實施關(guān)停。同時按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的理念，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整。二是要嚴(yán)格控制入河排污，切實加大截污、治污力度。按《決定》要求，凡設(shè)臵在飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口必須依法予以拆除，在飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目、設(shè)施，也應(yīng)責(zé)令拆除、關(guān)閉或搬遷。要確保所有重點(diǎn)污染源污水全部接管處理，入江、入河沿岸全部實現(xiàn)污水截流，嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠及重點(diǎn)行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對重點(diǎn)污染企業(yè)依法實行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核；對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行限產(chǎn)減排直至停產(chǎn)整頓；對偷排、超標(biāo)排放的嚴(yán)肅查處，切實為飲用水源保護(hù)營造良好的外部環(huán)境。三是要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理工作。要集中力量加快城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)城市生活污水處理全覆蓋，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，把農(nóng)村生活污染、面源污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等作為當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)工作，積極實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，不斷降低農(nóng)村污染物排放總量。四是要繼續(xù)認(rèn)真開展水源地保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)工作。各地要在前幾年水源地整治工作的基礎(chǔ)上，按照《決定》要求，進(jìn)一步加大水源地保護(hù)區(qū)整治力度，徹底清除保護(hù)區(qū)內(nèi)各種污染隱患和與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項目等。同時循序漸進(jìn)，不斷擴(kuò)大范圍，逐步對相關(guān)河道實施有計劃的清淤及生態(tài)修復(fù)工作，大力推進(jìn)沿河（湖）生態(tài)林建設(shè)，營造“清水走廊”和“生態(tài)通道”，加大濕地建設(shè)和保護(hù)力度，加快推進(jìn)揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，努力提升我市水源地保護(hù)水平。

3.建立健全水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警體系，全力保障人民群眾飲水安全

一是要建立健全飲用水源水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和信息公布制度。通過建立并完善全市水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，盡快形成覆蓋全市各河道、水源地的水質(zhì)監(jiān)測體系，實現(xiàn)對主要河道、送水通道、飲用水源取水口等水源地水質(zhì)情況的實時在線監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，逐步展開對全市范圍內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)以及農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測，實現(xiàn)對COD、氮磷等污染物重點(diǎn)污染源的全過程、全方位的跟蹤監(jiān)測與監(jiān)管。二是要進(jìn)一步整合資源，建立起全市聯(lián)動的環(huán)境污染預(yù)警體系。要針對影響飲用水源和水環(huán)境安全的重點(diǎn)污染隱患以及可能出現(xiàn)的突發(fā)性水污染事件，制定切實可行的環(huán)境預(yù)案和應(yīng)急處臵方案，做到能在較短時間內(nèi)判斷出污染物的種類、理化特性、濃度、污染范圍以及可能的危害程度，以便及時準(zhǔn)確地處臵污染事故，將飲用水源可能發(fā)生安全事故的影響與損失程度降到最低。省政協(xié)來揚(yáng)調(diào)研時認(rèn)為，揚(yáng)州市以長江為主要飲用水源，水量、水質(zhì)得天獨(dú)厚，但長江船舶運(yùn)輸安全事故、上游化工園區(qū)污染是潛在的突發(fā)性強(qiáng)、可控度低的安全隱患，需要有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管，加大巡查、預(yù)警及處臵保障力度。三是要整合監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息互動與共享。要按照國家、省有關(guān)水污染防治條例規(guī)定，建立起水源地水質(zhì)監(jiān)測信息發(fā)布制度，定期將各河道及水源地水質(zhì)狀況向社會公布，自覺接受全社會的監(jiān)督。目前我市對飲用水的指標(biāo)檢測除市區(qū)外普遍只做到30多項，遠(yuǎn)未達(dá)到國家規(guī)定的檢測標(biāo)準(zhǔn)，市政府要加強(qiáng)監(jiān)測資源整合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，盡快形成分工有序、能力互補(bǔ)、分析及時的監(jiān)測機(jī)制，從而避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮監(jiān)測資源的綜合效益，提高全市飲用水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，相關(guān)部門要將有機(jī)毒物納入飲用水源監(jiān)測體系，在進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源在線自動監(jiān)控的基礎(chǔ)上，分析變化趨勢，確保能夠及時采取處臵措施；要加強(qiáng)監(jiān)測資源與水工程調(diào)度部門、制水企業(yè)之間的聯(lián)網(wǎng)互通，確保一旦發(fā)生水源安全事故，調(diào)水部門、自來水生產(chǎn)企業(yè)能夠在第一時間獲得相關(guān)信息，以便及時采取有效措施防范可能影響水質(zhì)安全的風(fēng)險；要幫助自來水生產(chǎn)企業(yè)在常規(guī)凈水工藝的基礎(chǔ)上，針對水質(zhì)變化趨勢，探索有關(guān)水質(zhì)安全的深度處理技術(shù)，堅持讓群眾喝上放心水。

4、完善監(jiān)管、投入機(jī)制，切實為水源地保護(hù)提供必要條件

一是建立有效的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《決定》要求，各級政府要認(rèn)真落實飲用水安全保障行政首長負(fù)責(zé)制和聯(lián)席會議制度，建議市政府成立相應(yīng)的水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長或秘書長牽頭，各區(qū)和市直各相關(guān)部門參加，建立起重大事項會商機(jī)制。對上游來水污染問題，要積極向上級反映，請求給予幫助和協(xié)調(diào)，同時加強(qiáng)與相鄰省、市（縣）之間的信息溝通與交流，呼吁上游加大治理力度；要定期協(xié)調(diào)解決水源地保護(hù)中的重大事項，確保相關(guān)部門各司其職，防止“多頭管理”、“誰都管、誰也管不到位”的現(xiàn)象發(fā)生，保證水源地保護(hù)的各項工作落到實處；要全力協(xié)調(diào)處理好第五水廠取水口保護(hù)區(qū)內(nèi)的造船企業(yè)搬遷、萬福取水口附近中溝河道的嚴(yán)重污染、烏塔溝行洪可能對瓜洲取水口產(chǎn)生的影響，以及江都、儀征、寶應(yīng)等取水口保護(hù)區(qū)內(nèi)的突出問題。二是健全考核機(jī)制。要在對水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確任務(wù)、落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，將水源地保護(hù)及河流斷面水質(zhì)改善情況納入目標(biāo)管理與績效考核體系，制定具體的水源地保護(hù)考核措施，并以此為抓手，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，確保水源地保護(hù)工作責(zé)任有據(jù)、賞罰分明。三是要積極推進(jìn)水源地保護(hù)的投入與創(chuàng)新機(jī)制。一方面，各級要將水源地保護(hù)項目納入財政預(yù)算，每年由財政拿出一定比例的資金專門用于水源地保護(hù)與管理工作，切實增強(qiáng)水資源保護(hù)能力。另一方面，本著“誰受益，誰補(bǔ)償”、“誰污染、誰買單”的原則，探索建立“水源地保護(hù)專項基金”，基金來源除財政撥款外，主要從生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、水費(fèi)等渠道籌集，由財政部門統(tǒng)一調(diào)度，專門用于集中式飲用水源地保護(hù)支出。此外，要運(yùn)用投資、稅收等政策杠桿，探索環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，完善環(huán)境設(shè)施使用服務(wù)收費(fèi)制度，吸引民間資本積極投入環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)和飲用水源的長期安全。

5、加強(qiáng)宣傳教育，努力形成飲用水源保護(hù)的輿論及社會氛圍

一是要加強(qiáng)對水資源保護(hù)的宣傳教育。各級要深入開展生態(tài)環(huán)境知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會對水資源和飲用水源地保護(hù)重要性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)境責(zé)任意識?？梢岳妹磕甑摹肮?jié)水宣傳周”、“法制宣傳月”等，廣泛開展水資源保護(hù)政策法規(guī)和愛水、節(jié)水知識的宣傳教育，普及飲用水源保護(hù)相關(guān)知識，增強(qiáng)全社會對飲用水源保護(hù)的憂患意識。對水源地周邊地區(qū)，要有目的地利用一些大型宣傳教育活動，深入到相關(guān)村、鎮(zhèn)、學(xué)校等，有重點(diǎn)地進(jìn)行水源地保護(hù)重要性的宣傳教育和引導(dǎo)，形成“人人愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、個個自覺保護(hù)水資源”的良好氛圍。二是要積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠信建設(shè)，激發(fā)企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任。一方面，要加強(qiáng)激勵和引導(dǎo)，完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策?？稍囆薪h(huán)境保護(hù)專項資金，逐步提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易等。另一方面，要在進(jìn)一步普及環(huán)保法律法規(guī)和知識教育的基礎(chǔ)上，設(shè)立舉報電話，通過有獎舉報、水源地環(huán)保監(jiān)督員等形式，鼓勵檢舉、揭發(fā)各種環(huán)境違法和污染、破壞水源地的行為。同時，探索推行企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告或社會責(zé)任報告制度，對環(huán)保違法企業(yè)強(qiáng)制公開環(huán)境信息，并將其納入企業(yè)聯(lián)合誠信系統(tǒng)，劃分環(huán)保誠信等級實行分級管理，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)環(huán)保誠信進(jìn)程。三是實行環(huán)境與水源地保護(hù)聽證制度。對涉及水源地保護(hù)等公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和重大決策等，要通過聽證會、論證會，廣泛聽取社會各方面的意見，充分尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)并動員各方面力量，從我做起、從現(xiàn)在做起、從力所能及的事情做起，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和飲用水源保護(hù)獻(xiàn)計出力，形成環(huán)境與水源地保護(hù)的公眾參與機(jī)制。四是加強(qiáng)水源地保護(hù)的輿論引導(dǎo)及警示教育。要在完善水源地保護(hù)區(qū)界牌及保護(hù)標(biāo)志的基礎(chǔ)上，設(shè)立水源地保護(hù)的永久性公益宣傳廣告及相關(guān)法律警句、警示標(biāo)志牌等，形成水源地保護(hù)的環(huán)境氛圍。同時，通過各種宣傳媒介，從典型案例入手，以案說法，對水源地保護(hù)的好人好事廣泛宣傳、表彰，對破壞水源的違法行為不留情面、依法懲處并及時曝光，強(qiáng)化水源地保護(hù)的警示教育，形成“破壞水源為恥，保護(hù)水源為榮”的輿論氛圍。

第五篇：飲用水源地管理制度

飲用水源地管理制度

一、目的

1、保護(hù)水源免遭污染,確保廣大老百姓獲得清潔、衛(wèi)生、有益于健康的山泉水或礦泉水；

2、保護(hù)水源有利于群眾生活用水，方便群眾生產(chǎn)生活，保證人畜健康。

二、適用范圍

1、本場現(xiàn)有水源及其防護(hù)帶以內(nèi)的區(qū)域；

2、劃歸本場管理的可開發(fā)利用的水源區(qū)域。

三、制度細(xì)則

1、水源的衛(wèi)生防護(hù)

在水源地設(shè)立水源防護(hù)區(qū)，在防護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁傾倒垃圾和其它可能污染水源的物質(zhì)。

2、水源設(shè)施的建設(shè)

在泉（井）外圍15M的范圍內(nèi)，必須設(shè)置隔離墻，該范圍內(nèi)應(yīng)由厚度20厘米以上的水泥封面，有一定坡度向外排水，取水點(diǎn)有取水屋，并有專人管理，無關(guān)人員不得入內(nèi)，不得放置與取水設(shè)備無關(guān)的其他物品；消除一切可能導(dǎo)致水源污染的因素。

3、在礦泉水水源、水井外圍不小于十米范圍內(nèi)，嚴(yán)禁排污工業(yè)、生活廢水，嚴(yán)禁修建滲水廁所，堆放垃圾，使用農(nóng)藥、化肥。

4、水質(zhì)監(jiān)測

（1）定期（每周一次）進(jìn)行生產(chǎn)井觀察孔的水量、水溫及水位的動態(tài)監(jiān)測，并匯總后繪圖表示。

（2）源水水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測主要由化驗員負(fù)責(zé)，每月檢測一次。

（3）源水的界限指標(biāo)、限量指標(biāo)、污染物指標(biāo)及微生物指標(biāo)中所規(guī)定的項目，應(yīng)定期送管局監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢測，原則上每年送檢2次（豐、枯水期各一次），特殊情況，要增加送檢次數(shù)。

5、定期對水源地的周邊環(huán)境進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。

6、水源重地,無關(guān)人員嚴(yán)禁入內(nèi),外來人員不徑領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不準(zhǔn)入內(nèi)。

7、管理人員要保持自身整潔衛(wèi)生,堅守崗位,不得擅離職守,保持水廠內(nèi)外的衛(wèi)生,水廠道路平坦。

8、保證水廠室內(nèi)無蚊、無蠅、無鼠,室外無污染物品和污染源。