第一篇：工程建筑材料應盡快納入政府采購

幾年來，作為“陽光工程”的政府采購工作備受國人關注，雖然它還存在一些不盡如人意的地方，但它所取得的成績卻是有目共睹的。在人們對政府采購越來越認可的今天，政府工程采購又成為人們和社會廣泛關注的焦點，應否將政府工程采購納入政府集中采購的范圍？工程采購中的哪些部分應該率先納入政府采購的范圍？如果將工程采購納入政府采購將會出現(xiàn)哪些問題？??現(xiàn)就以上幾個問題探討如下：

工程采購應該且必須納入政采

所謂政府采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，以法定的方式、方法和程序，運用國家財政性資金和政府借款對貨物、工程或服務的購買。可以看出，政府采購本身就包括公共工程類采購，公共工程類采購是政府采購的一個重要的、不可缺少的組成部分，不是隨意添加進去的，公共工程采購與政府采購是不可分離的。如果人為地把公共工程采購從政府采購中劃分出來，則既增加了公共工程政府采購的成本，又達不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性。

另外，政府采購不能僅僅停留在一些小的商品和勞務上，就分配比重來說，政府工程采購占全部政府采購的65％左右，有的地區(qū)甚至達到80％以上，如果把占政府采購份額最大又容易滋生腐敗現(xiàn)象的政府工程采購排除在政府采購之外，政府采購的作用將大打折扣，同時也失去了它本來的意義。

政府工程采購的多元性具有政府采購的屬性。工程實質上是人們通過勞動對實物形態(tài)資產(chǎn)進行加工、建設的過程。因此，工程采購既包括貨物、設備、產(chǎn)品等的采購，又包括工程建設中和建設后的服務，是貨物采購和服務采購的疊加。

在實際操作中有些采購項目是應列入工程類采購范圍還是服務類或貨物類采購范圍很難界定清楚，容易出現(xiàn)爭議、扯皮等現(xiàn)象，影響采購工作的正常開展，而把政府工程列入政府采購的范圍，這些矛盾都將得到解決。

建筑材料必須納入政采

由于我國工程招標是在施工圖確定后才實施的，因此，按常規(guī)的定額計算，總造價實際上不會相差很大。大家都競相壓價，希望以最低價中標，其唯一手段就是設法從工程材料的價格與用量中把損失補回來，難免會產(chǎn)生以次充好、偷工減料的問題。據(jù)統(tǒng)計，工程建筑材料占整個工程造價的70%~75%，可見，如果我們能“以法律方式強制性地”把建筑材料采購引入市場競爭機制，就可以為國家節(jié)省大量開支，對整個工程也會起到事半功倍的效果。建筑材料采購環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣

搞好建筑材料政府采購不僅取決于制度與政策的支持，還取決于采購過程的完備性。政府采購不是僅指采購交易的一個環(huán)節(jié)，而是包括采購預算編制、審批、合同條件審查、采購方式的審查、采購過程的實施與監(jiān)督、采購結果審查等多個環(huán)節(jié)。單就采購交易一個環(huán)節(jié)來說，我們也必須通過公開招投標來公平、公正地確定用什么廠家與品牌的產(chǎn)品，而不能隨意指定生產(chǎn)廠家與品牌，所不同的是招標方統(tǒng)一歸口政府采購部門，而不是建設單位，更不是施工單位，這樣做不但可以保證質量，還可以為國家節(jié)省投資。

建筑材料采購對策

1.建筑材料采購渠道。盡量直接從生產(chǎn)廠家采購，必須由經(jīng)銷商采購的，也要盡量減少經(jīng)銷商的供貨環(huán)節(jié)，從而節(jié)約采購成本。

2.采購單下達后，要搞好市場調查，做好采購預算。①做工程量清單對照表，看市場價格與預算價格偏差程度；②做材料用量需求對照表，看階段用量偏差程度，并及時反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。

3.對工程進行全方位的成本分析。根據(jù)工程的投資和往年工程實際成本的分析總結確定成本計劃，按計時計劃要求，分時段、分批段進行采購。任何一種商品都存在價格浮動，都有淡季和旺季，我們也不可能同時把下達的采購材料一次性采購完，而應在保證正常施工

要求的前提下，分批段采購。也可踏勘現(xiàn)場，讓有關各方了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境等，適時適地地選擇采購材料的采購量和采購種類，同時做好對入場材料存放和保管，以確保材料的材質，使工程建設能夠順利進行。

4.對工程的材料使用進行全程監(jiān)控。①根據(jù)施工進度計劃，科學地組織材料的使用計劃，避免發(fā)生停工待料現(xiàn)象；②進場材料要正確計量，確認材質，認真驗收；③材料領用嚴格控制，定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數(shù)據(jù)，減少浪費；④不定時地對施工現(xiàn)場進行查勘，合理引導施工隊伍，嚴格把握材料使用關，在確保工程質量的前提下，充分合理地使用材料，減少損失或浪費；⑤剩余材料處置不當也會無形中增加采購成本，因此應做好預算，分批段采購，及時補充材料，做到最大限度地減少剩余、減少清理費用。建筑材料政府采購的風險管理

采購風險通常是指采購過程中可能出現(xiàn)的一些意外情況，主要有人為風險、經(jīng)濟風險和自然風險，具體包括采購預測不準導致材料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預算、供應商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應商之間存在不誠信甚至違法行為等。要規(guī)避這些風險，我們應該做到以下幾點：

1.加強政府采購隊伍建設。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標、合同、法律，又懂機電、建筑等的復合型人才；同時，還要加強職業(yè)道德建設，在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務知識，樹立政府采購的良好形象。

2.完善采購文件的編制。由于工程用材料設備采購的時間一般都十分緊張，在編制文件上就有可能存在提出的技術要求和質量標準有偏差、不夠完善等問題。要解決這些問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設計院、使用單位等有關單位共同商定相關條款；二是需要技術主管部門對采購文件認真審核，對于特殊復雜的材料設備，可以組織技術交流會、產(chǎn)品推廣會、專家論證會等活動，以增加對產(chǎn)品及供應商的了解和認識。

3.強化對供應商的管理工作。對擬采購材料設備和潛在供應商進行必要的考察、分析和篩選。一方面可以增加對供應商和產(chǎn)品的了解；另一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽而掉進“遠期陷阱”，從而在一定程度上規(guī)避采購風險。

4.做好對采購方式的選擇工作。采購方式原則上應該以公開招標采購方式為主。但工程類項目材料設備政府采購方式的選擇更應該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確的等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善項目的具體要求。

采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標方式的缺陷和不足，可以滿足因材料設備品目的繁雜性、技術的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風險，提高財政資金的使用效益。

5.做好評審專家的抽取和保密工作。首先，評審專家小組最好由科研、設計、應用三方面的專家組成。其次，評審專家信息的保密也十分重要，如果忽視了評審專家的保密，就有可能出現(xiàn)投標人和評審專家聯(lián)手操縱采購結果、增加采購成本的現(xiàn)象。

6.做好采購合同監(jiān)督管理工作。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應商的延遲交貨、質量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約責任，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項目的順利進行。所以，我們要嚴把“履約過程監(jiān)督關、竣工驗收關”，強化合同監(jiān)管這最后一道防線。

第二篇：公務租車如何納入政府采購

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●招標內容分為京內汽車租賃服務、京外汽車租賃服務和京內包車服務三部分 ●納入政府集中采購目錄后，中央各部門選擇公務租車或包車服務商，必須是中標入圍的企業(yè)

●加快建立新型公務用車制度，不但可以降低行政成本，還可以有效杜絕公車私用 根據(jù)公車改革的路線圖和時間表，中央和國家機關公車改革有望在今年年底前完成。那么，取消一般公務用車后，中央部門的一些公務用車需求將如何解決? 今年首次通過政府采購確定供應商，明年有望納入集中采購目錄

今年6月，中央國家機關政府采購中心在國內公開招標，首次通過政府采購的形式確定供應商，為中央國家機關各部門及其所屬各級行政事業(yè)單位提供汽車租賃及包車服務。招標內容分為京內汽車租賃服務、京外汽車租賃服務和京內包車服務三部分。

日前，這一項目的中標結果公布。其中，提供京內汽車租賃服務的中標供應商，包括首汽集團租賃有限責任公司等33家入圍;提供京外汽車租賃服務的供應商有9家入圍;提供京內包車服務的供應商有9家入圍。

“對公車租賃服務開展政府采購試點，就是要在公車改革和公務用車需求上做好銜接。”財政部政府采購管理辦公室主任王瑛表示，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》提出，探索發(fā)展適合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給，確保改革后公務出行得到有效保障。

中央部門取消一般公務用車后，仍會存在一些公務用車需求。比如大型會議，會場和參會代表住地可能不在一起，就需要車接車送。通過政府采購的方式,來確定公務租車的服務商，也是國際上的一種通行做法，既可以節(jié)約政府行政開支，同時也為中央部門公務租車提供了便利。

“這次中標入圍的汽車租賃服務企業(yè)有幾十家，中央國家機關各部門根據(jù)自身需求，可以從中選擇合適的企業(yè)提供租車或包車服務。”王瑛解釋說，在試點階段，對中央部門選擇公務租車服務商沒有硬性的要求，可以選擇這次政府采購的入圍企業(yè)，也可以選擇范圍之外企業(yè)來提供汽車租賃服務。待試點運行一段時間成熟后，明年公務用車租賃服務有望正式納入政府集中采購目錄，屆時中央各部門選擇公務租車或包車服務商，必須是政府采購中標入圍的企業(yè)。

汽車租賃市場將迎來更多機會，一些公司已經(jīng)開始組建服務團隊

此次政府采購試點入圍的服務商，既有北京本地的汽車租賃企業(yè)，也有全國性的企業(yè)。業(yè)內人士普遍認為，公車改革取消一般公務用車后，汽車租賃市場將迎來更多機會。一些汽車租賃公司已開始未雨綢繆組建相關服務團隊，針對政府部門需求推出專門的定制服務。

“市場機會雖然多了，但企業(yè)面臨的不光是價格的競爭。政府公務租車臨時性強變化多，對服務要求高，相應需要租車公司車輛配置多樣化，這對公司的經(jīng)營實力和服務水準是一個呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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考驗?！币患胰雵囎赓U企業(yè)的負責人表示。

“此次中央國家機關公車改革的總體目標，是建設節(jié)約型、廉潔型機關。轉變傳統(tǒng)的公務用車運行管理方式，加快建立新型公務用車制度，不但可以有效降低行政成本，而且還可以有效杜絕公車私用，防止腐敗行為的發(fā)生?！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示。

公車處置防止甩賣賤賣，公車支出有望縮減約一半

中央國家機關本級涉及改革的車輛近5000輛，這些車輛將如何處置、誰來處置? 8月1日，中央國家機關政府采購中心發(fā)布公告，公車處置機構將通過政府采購來選擇確定，處置機構的工作包括車輛鑒定評估、車輛拍賣和車輛解體三部分。

車輛評估，主要是提供指定數(shù)量公務車輛的鑒定評估及相關服務;車輛拍賣，主要是根據(jù)指定數(shù)量公務車輛的評估情況，對進入拍賣名單的汽車進行拍賣及相關服務;車輛解體，主要是根據(jù)指定數(shù)量公務用車的評估情況，對須報廢解體的汽車進行解體處理及相關服務。

國管局有關負責人表示，中央國家機關取消車輛的處置將堅持公開公平公正的原則，防止甩賣賤賣，確保國有資產(chǎn)不流失。

“公車支出是‘三公’經(jīng)費的大頭，公車改革方案實施后，中央國家機關的相關行政開支將明顯下降。”賈康解釋說，2013年，中央行政事業(yè)單位財政撥款的“三公”經(jīng)費支出合計70.15億元，其中公務用車購置及運行費為42億元，占了近六成。車改將大幅減少公務用車的更新和維護成本，司機后勤等人員支出以及停車泊位建設費用等，也將相應減少。這些因素考慮進來之后，車改帶來的綜合節(jié)支率將進一步提升，公車支出有望縮減一半左右。

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第三篇：盡快打通政府采購合同糾紛的仲裁途徑

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盡快打通政府采購合同糾紛的仲裁途徑

一、政府采購合同糾紛可以適用仲裁解決方式

現(xiàn)實生活中，圍繞政府采購合同發(fā)生的糾紛越來越多。在諸多的爭議解決途徑中，仲裁是其中不可或缺的高效爭議化解渠道。但是，實踐中以仲裁方式解決政府采購合同糾紛案件的情形非常少。

這與人們對政府采購合同的法律性質的認識有密切關系。換言之，如果將政府采購合同理解為民事合同或者商事合同，由于政府采購合同導致的爭議就可以適用仲裁方式;如果將政府采購合同理解為行政合同，由于政府采購合同導致的爭議就不能適用仲裁方式。對此，《仲裁法》第2條規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛，可以仲裁”;第3條第2項則規(guī)定，依法應當由行政機關處理的行政爭議不能仲裁”。因此，辯明政府采購合同是不是平等主體之間的合同，是決定政府采購糾紛是否適用仲裁方式的關鍵。

在政府采購法起草過程中，對政府采購合同是民事合同，還是行

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政合同，存在很大爭議。立法者力排眾議，將其定為特殊民事合同，即商事合同。對此，可以從政府采購法第43條的規(guī)定中理解。該條規(guī)定:政府采購合同適用合同法”。立法者言簡意賅的表述闡明了政府采購合同是平等主體之間的財產(chǎn)合同的立法態(tài)度。當然，也許有人認為，政府采購合同是特殊的民事合同，與一般的民事合同有區(qū)別，不應適用《合同法》，這種觀點有失偏頗。政府采購合同是具有特殊性的民事合同，但其一般性大于特殊性。筆者認為，不宜因為政府采購合同的特殊性，而淡忘政府采購合同作為民事合同的一般性。因此，從法律性質上看，作為民事合同或者商事合同的政府采購合同所引發(fā)合爭議可以仲裁。

二、運用仲裁方式解決政府采購合同糾紛的優(yōu)點

同訴訟相比，仲裁實行一裁終局原則，具有省時、省錢、省事的特點，能夠充分體現(xiàn)政府采購市場參與者的自治。仲裁制度的生命力在于其強調當事人的自治。政府采購人或其代理機構與供應磷的糾紛要提交仲裁委員會，必須存在雙方當事產(chǎn)事先或者事后訂立的仲裁協(xié)議。因此，當事人在政府采購合同中可以選擇仲裁解決糾紛，也可以不選擇仲裁方式，這都是當事人的自由。如果一方當事人采取脅迫手段，迫使對方訂立仲裁協(xié)議根據(jù)《仲裁法》第17條之規(guī)定，該協(xié)議為無效協(xié)議，對另一方當事人不產(chǎn)生約束力。政府采購人或其代理機構一旦自愿與供應商簽訂仲裁協(xié)議就應當嚴格遵循仲裁程序，認真行

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使自己的各項程序權利和實體權利。

尤為重要的是，當事人有權選擇自己信賴的到些德高望重、精通政府采購法的仲裁員作為自己白仲裁員。當事人還有權共同選定雙方都信任的第三名仲裁員作為首席仲裁員。如果仲裁庭組成人員件的仲裁員與對方當事人有利害關系，可能影響仲裁公正，或者私自會見對方當事人或其代理人，或者接受對方當事人或其代理人禮品的，當事人就有書請求該仲裁員回避，更換仲裁員。有些當事人不認真學習《仲裁法》，放棄自己選定仲裁員和首席叫裁員的權利，事后又抱怨仲裁員執(zhí)法不公，是法律意識淡薄的表現(xiàn)。全國各地仲裁委員會的仲裁員的素質大多數(shù)是好的，但由于仲裁員的業(yè)務素質和職業(yè)道德參差不齊，可能會導致仲裁裁決的不公。但是，《仲裁法也規(guī)定了對于不公正仲裁裁決的救濟途徑。根據(jù)《仲裁法》第58條之規(guī)定，只要當事人提出證據(jù)初明裁決中仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法律規(guī)定，或者裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的，或者對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)，或者仲裁去在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的，都可以自收到裁決書之日起六個月內向仲簇委員會所在地的中級人民法院申請撤銷該裁決。

仲裁不但具有程序與結果的公正性，也具有價格低廉的優(yōu)點。由于仲裁員的素質較高，仲裁機構又是民間機構，致使一些仲裁委員會的收費比法院收費高一些。但由于訴訟實行兩審終審制，應當拿仲裁

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委員會的收費與兩審法院的綜合收費作比較這樣，仲裁收費就有可能低于兩審法院的收費。而且，一旦一方當事人勝訴，仲裁費就由對方當事少支付。因此，政府采購市場中的各方當事人不必計較仲裁收費的具體數(shù)額。當然，仲裁收費也要嚴格遵守規(guī)矩?！吨俨梅ā返?6條規(guī)定，收取仲裁費用的辦法，應當報物價管理部門核準”，旨在反又仲裁委員會濫收費。如果仲裁委員會濫收費，政府采購合同當事人作為仲裁當事人可以向物價管理部門投訴。

三、打通政府采購合同糾紛仲裁途徑需要解決的幾個問題

我國的《仲裁法》頒布于1994年。由于我國仲裁制度起步時間不長，政府采購合同糾紛仲裁起步時間更短。因此，政府采購市場參與者都有一個如何與仲裁制度相適應的問題。對于政府采購合同糾紛仲裁工作中存在的困難和問題，需要認真解決方法，對于一些錯誤或模糊觀念，也需要進一步澄清。

(一)鼓勵在政府采.購合同當中約定以仲裁方式解決糾紛。

為推動更多的政府采.購合同糾紛案件進人仲裁程序，應當鼓勵政府采購市場參與者在政府采購合.同當中約定以仲裁方式解.決糾紛，并約定具體的仲裁機構。也應鼓勵供應商自愿向政府采購人或者采購代理機構承諾將其未來可能發(fā)生的爭議提交特定仲裁機構。這種

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承諾，一旦被對方接受，就構成了仲裁協(xié)議，除了仲裁協(xié)議和選擇仲裁的承諾，政府采購人或者代理機構在招標文件等文件中所作的仲裁條款對供應商也具有約束力。

(二)加強仲裁員的政府采購法知識培訓，提升仲裁員的業(yè)務素質。

處理政府采購合同爭議的仲裁員應當符合法定任職條件，具有良好的法律知識修養(yǎng)和過硬的職業(yè)道德素質，不斷改進開庭審理藝術。要加強對廣大仲裁員隊伍的政府采購法業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，仲裁員的人品和法學素養(yǎng)應當比其他的當事人更高，只要仲裁員恪守公正與效率的兩大理念，能夠使自己的仲裁活動經(jīng)得起法律和良心的雙重檢驗，就一定會得到越來越多的政府采購市場參與者的尊重與信賴。

(三)嘗試政府采購合同糾紛仲裁試點的思考。

當前，各地仲裁委員會受理的商家之間的大額商事糾紛較多，而對面大量廣的政府采購合同糾紛的受理卻很少。盡快打通政府采購合同糾紛的仲裁途徑，既是完善仲裁制度的需要，也是推進政府采購市場法制化工作的重要內容。建議各地仲裁委員會積極受理政府采購合同糾紛案件。也可以考慮設立以政府采購行業(yè)協(xié)會為依托的仲裁委員

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會子分支機構，專門受理政府采購合同糾紛。該類分支機構的仲裁員可由政府采購行業(yè)協(xié)會的工作人員擔任。

如果目前的仲裁機構無力受理大量政府采購合同糾紛，又不同意下設政府采購合同糾紛二仲裁分支機構，可否設立具備法人資格的政府乙采購合同糾紛仲裁委員會呢?回答是肯定的。根據(jù)《仲裁法》第10條之規(guī)定，仲裁委員會由之符合法定條件的市人民政府組織有關部門和商會統(tǒng)一組建。這里的統(tǒng)一”二字，含有反對濫設仲裁機構之意，但在措辭上有別于唯一”。設立政府采購合同爭議仲裁機構，要堅持積極穩(wěn)妥的原則，扎實試點，穩(wěn)步推進，切忌一哄而上。仲裁機構制定仲裁規(guī)則時應當充分考慮政府采購合同糾紛仲裁的特點。

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第四篇：政府采購工程招投標操作程序

政府采購工程招投標操作程序

一、接受委托

政府采購中心接到采購項目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制工程采購項目受理單，并登記編號。

（二）與采購人簽訂委托代理協(xié)議。

（三）要求采購人提供圖紙、發(fā)改委立項批文等。

（四）成立由招標人代表和有關部門人員組成的項目招標領導小組，負責工程建設項目的采購工作。

二、發(fā)布招標公告及發(fā)出投標邀請書

（一）采用公開招標方式的，要發(fā)布招標公告，公告內容主要包括：

1、招標人的名稱和地址；

2、招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；

3、招標項目的施工地點和工期；

4、獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

5、對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

6、對投標人的資質等級的要求。

（二）采用邀請招標方式的，采購中心向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，投標邀請書內容與招標公告所載明的內容一致。

三、資格審查

（一）采取資格預審的，采購中心發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件，資格預審公告適用有關招標公告的規(guī)定，在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，采購中心組織相關部門對潛在投標人或者投標人進行資格審查；經(jīng)資格預審后，采購中心向資格預審合格的潛在投標人發(fā)布資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

（二）采取資格后審的，在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

四、報名登記

投標人代表攜帶本人身份證件和授權委托書按公告規(guī)定的時間地點到采購中心報名登記、領取資格預審文件。

五、編制招標文件

采購中心根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件包括下列內容：

1、投標人須知；

2、合同主要條款；

3、投標文件格式；

4、采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

5、技術條款；

6、設計圖紙；

7、評標標準和方法；

8、投標輔助材料。

六、出售招標文件

招標文件經(jīng)招標領導小組審核確認后，采購中心按招標

公告、資格預審合格通知書或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件，自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

七、補遺

根據(jù)需要，招標人或采購中心可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改，以補遺書形式通知所有投標人。補遺書必須在開標前三日發(fā)出。

八、現(xiàn)場踏勘

采購中心根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況，采購中心或招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。如情況許可，可以不組織現(xiàn)場踏勘。

九、答疑

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，采購中心以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人，該解答的內容為招標文件的組成部分。

十、招標方式

工程招標原則上實行無標底招標，采購中心在提供招標文件時，同時提供工程量清單。需要有標底招標編制標底的，編制過程和標底必須保密，標底在評標時只做參考，不做評標的唯一依據(jù)。

十一、投標及提交投標保證金

（一）投標人按照招標文件要求，在提交投標文件截止時間前將投標文件密封送達投標地點，并由采購中心簽收保存，不得開啟。投標人在提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知采購中心，補充、修改的內容為投標文件的組成部分，在投標截止時間前遞交給采購中心。

（二）投標人的投標保證金隨投標文件一起提交給采購中心。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、銀行匯票。投標保證金數(shù)額為工程概算的2%。

十二、組建評標委員會

評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人代表不得以專家身份出現(xiàn)。評標委員會人員名單在中標結果確定前要保密。

十三、開標、評標、定標

開標會議在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應為招標文件中的地點。開標會議由采購中心工作人員主持，參加人員包括采購單位代表、投標單位代表、紀委監(jiān)察監(jiān)督員、采購監(jiān)督員、公證等部門人員參加。

（一）開標、評標、定標會議程序一般包括：

1、投標

人報到，交投標保證金、遞交投標文件；

2、召開開標預備會議（要求投標人回避）；

3、向全體與會人員介紹參加開標會議的領導、監(jiān)督人員；宣讀參會的投標單位及代表名單；

4、宣布開標會議紀律；

5、宣讀招標文件主要內容；

6、由投標人代表檢查投標文件密封情況；

7、抽簽決定唱標順序；

8、唱標；

9、投標人退場回避；

10、評標委員會人員進入會場；

11、收繳會場人員通訊工具；

12、評標、定標；

13、向全體與會人員公布中標結果；

14、公布評委人員名單；

15、質疑、答疑；

16、會議結束。

（二）評標

1、評標由依法組建的評標委員會負責，按招標文件中規(guī)定的評標辦法進行評標。并在嚴格保密的情況下進行，并由紀檢監(jiān)察、采購監(jiān)管辦、公證部門人員現(xiàn)場監(jiān)督。

2、評委應充分研究招標文件并熟悉招標項目的范圍和性質、主要技術要求、商務條款、評標標準、評標方法和評標過程中考慮的相關因素。在評標時，評委首先對各投標文件進行初審，列出重大偏差和細微偏差，出現(xiàn)重大偏差的應作廢標處理，對于細微偏差，評委會應當要求投標人在評標結束予以補正。

3、初步評審后，評標委員會應當根據(jù)招標文件的評標方法、評標標準，對初步評審的投標文件，進行詳細評審。

4、采用最低價法評標的，由評標委員會對投標人的預

算進行審查，評審出不低于企業(yè)成本的最低報價投標人。

5、采用綜合評標法的，評審的因素包括：工程質量、施工工期、投標報價、施工組織設計或施工方案、投標人資質、項目經(jīng)理資質及業(yè)績。評標委員會完成評標后，向招標人提出書面評標報告，推薦1－3名中標候選人，并標明排列順序。

（三）定標

由招標人根據(jù)評標委員會提交的書面評標報告確定中標人，或者由招標人授權評標委員會直接確定中標人。

招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一中標候選人放棄中標的，因不可抗力提出不能履行合同或不按招標文件規(guī)定不提交履約保證金的，招標人可以授權評標委員會直接確定排名第二的為中標人，第三名同樣程序。

（四）發(fā)中標通知書

1、中標人確定后，由采購中心向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

2、投標人如對本次招投標活動有問題需質疑，可以書面形式向招標人或采購中心提出，招標人或采購中心將按采購法規(guī)定及時給予合理公正答復。

十四、提交招標情況書面報告

采購中心自發(fā)出中標通知書之日起十五日內，向政府采

購監(jiān)督部門提交招投標情況書面報告。

（一）包括招標范圍；

（二）招標方式和發(fā)布招標公告媒體；

（三）招標文件中投標人須知、技術條件、評標標準和方法；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

十五、簽訂施工合同

招標人和中標人應在規(guī)定的期限內，按照招標文件和中標人投標文件簽訂書面合同，采購中心負責合同審核。合同一式五份，甲乙雙方各一份，采購中心和采購監(jiān)管辦等各一份。

十六、退還投標保證金

招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，采購中心向未中標的投標人退還投標保證金。

十七、招投標資料整理

招標結束后，采購中心將合同及招投標過程資料一并整理成冊，存檔保存。

整理資料有：采購申請、審批表、采購項目受理單；采購中心與采購人簽訂的委托代理協(xié)議；招標公告；招標文件；補遺書；資質審查文件；圖紙答疑；標底編制文件；供應商報名表；參加會議人員名單；評委會成員名單；開標記錄；

廢標情況說明；評標報告；中標單位投標文件；各投標單位標函匯總表；公證處書面公證詞；中標通知書；中標公告；施工合同；驗收證明；質疑答復、投訴處理決定；其它應保存的有關資料。

第五篇：政府采購合同(工程類參考)

工程政府采購合同

協(xié)議書

發(fā)包人（全稱）（簡稱甲方）承包人（全稱）（簡稱乙方）

依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、及其他有關法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就 相關事項協(xié)商一致，訂立以下合同條款：

一、工程概況 工程名稱： 工程地點： 工程內容：

工程立項批準文號： 承包范圍：

二、合同工期

開工日期：20 年 月 日（具體開工日期以發(fā)包人發(fā)出開工通知書為準）竣工日期：20 年 月 日 合同工期總日歷天數(shù) 天

三、質量標準 合格。

四、合同價款

金額（大寫）： 元(人民幣)￥ ：

五、組成合同的文件

本合同的組成文件和解釋順序如下：

（一）本合同協(xié)議書；

（二）洽商、變更等明確雙方權利、義務的紀要、協(xié)議；

（三）競爭性談判文件、中標通知書和競標文件；

（四）工程量清單或確定工程造價的工程預算書和圖紙；

（五）標準、規(guī)范及有關技術文件、技術要求；

（六）經(jīng)雙方確認的信函、傳真、電子郵件等，將作為本合同的組成部分，具有合同的效力。

六、本協(xié)議書中有關詞語含義與本合同第二部分《通用條款》中賦予它們的定義相同。

七、承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進行施工、竣工并在質量保修期內承擔工程質量保修責任。

八、發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。

九、合同生效

合同訂立時間： 年 月 日； 合同訂立地點： ； 本合同雙方約定 后生效。

專用條款

十、雙方一般權利和義務

（一）甲方權利和義務

甲方應按約定的時間和要求完成以下工作：

1、施工現(xiàn)場具備施工條件的要求及完成時間：提供施工所需的紅線內場地，并在計算工期前將施工現(xiàn)場各種障礙物清除；其他料場、辦公等用地由承包人自行解決。

2、將所需的水、電、電訊線路接至施工現(xiàn)場的時間、地點和供應要求：。

3、施工場地與公共道路的通道開通時間和要求：計算工期前負責公共道路的暢通。

4、工程地質和地下管網(wǎng)線資料的提供時間：計算工期前提供工程地質和地下管網(wǎng)線路等資料。

5、由發(fā)包人辦理的施工所需證件、批件的名稱和完成時間：計算工期前辦妥相關開工手續(xù)。

6、水準點與坐標控制點交驗要求：開工前提供水準點與坐標控制點，按施工圖由發(fā)包人、承包人、監(jiān)理現(xiàn)場書面交驗，交驗后，承包人應妥善保護場內水準點與控制點，任意破壞或遺失應由承包人負責恢復的費用。

7、圖紙會審和設計交底時間：現(xiàn)場另行確定。

8、協(xié)調處理施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（含文物保護建筑）、古樹名木的保護工作：督促承包人做好保護工作。

9、雙方約定發(fā)包人應做的其他工作：協(xié)商處理。

（二）乙方權利和義務

乙方應按約定的時間和要求完成以下工作：

1、需由設計資質等級和業(yè)務范圍允許的承包人完成的設計文件提交時間：無約定。

2、應提供計劃、報表的名稱及完成時間：進場后一周內提供材料計劃，每月15日、30日前分別向發(fā)包人和監(jiān)理方提供詳細的施工進度計劃、已完工程量報表（含工程變更及簽證預算）、甲供材料清單、乙購材料清單、材料進場計劃、勞動力及用款計劃等資料，分項的施工組織設計開工前向發(fā)包人提供。

3、承擔施工安全保衛(wèi)工作及非夜間施工照明的責任和要求：由承包人負責。

4、向發(fā)包人提供的辦公和生活房屋及設施的要求：向發(fā)包方和監(jiān)理方分別提供不少于平方米的辦公及生活用房。

5、需承包人辦理的有關施工場地交通、環(huán)衛(wèi)和施工噪音管理等手續(xù)：按有關規(guī)定辦理上述手續(xù)，費用由 負責。施工中建筑垃圾需運出施工現(xiàn)場外時，承包人需到城管部門辦理相關手續(xù)并按城管部門指定地點放臵。

6、已完工程成品保護的特殊要求及費用承擔：已竣工工程未交付甲方驗收之前的成品保護由承包人負責，費用由承包人負責；甲方在竣工驗收前使用，發(fā)生損壞的修理費用由甲方承擔。

7、施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（含文物保護建筑）、古樹名木的保護要求及費用承擔：做好鄰近建筑物的保護和觀測工作，因承包人的責任造成的財產(chǎn)和人身損失，由承包人承擔相關費用。

8、施工現(xiàn)場清潔衛(wèi)生的要求：承包人所有人員進入工地后必須遵守相關管理規(guī)定，做到文明施工、規(guī)范施工。

9、雙方約定承包人應做的其他工作：另訂協(xié)議。

十一、工程驗收

（一）甲方在收到乙方送交的竣工報告十日內，組織有關部門進行全面驗收，并出具驗收報告。

（二）甲方在驗收中，如發(fā)現(xiàn)有與合同規(guī)定不符的，應在3天內向乙方提出書面意見，不簽發(fā)驗收單，并同時將該書面意見提交至市采購中心。乙方在接到甲方書面意見后，應在 天內予以處理，并將處理結果以書面形式告知采購中心。

十二、履約保證金

甲乙雙方簽訂合同后，乙方繳納的競標保證金將自動轉為履約保證金（甲方委托市招管辦代為保管）。

十三、合同價款及付款方式

（一）采用固定價格合同，施工期間的各類建材市場的風險和政策性調整等風險及圖紙深化設計已包括在競標報價中，合同結算時不作調整；若工程量或施工方案調整，工程結算按原投標綜合單價計算，工程量按實際發(fā)生計??；競標文件規(guī)定的獨立費、暫定價不下浮，工程結算時以實際發(fā)生額計入。

（二）按工程進度分期付款，工程量完成 %時，付合同總價款的 %；竣工驗收合格交付使用后，付至合同總價款的 %，同時退還合同履約保證金；審計決算完畢后，付至審計決算價的95%；工程正常使用一年后，經(jīng)甲方確認無質量問題的，七個工作日內付清工程余款。

十四、工程保修期

本工程保修期為 年。

十五、違約責任

1、乙方不按期完成合同約定的內容，應向甲方支付違約金，除不可抗力因素或甲方造成原因外，每延遲交付一天按合同總價款的1-3‰支付違約金，甲方可直接從履約保證金中扣除;延期超過 日，甲方有權強制解除合同并沒收履約保證金。

2、乙方的施工質量不符合設計規(guī)范要求的，應按甲方要求的時間進行返工，并承擔返工費用，工期不予順延。

3、非甲方原因，乙方不履行本合同規(guī)定的義務，致使工作延誤，甲方有權要求其強制履行或解除合同，并要求乙方等額賠償由此造成的一切損失。

4、甲方不及時給出必要指令、確認、批準，不按合同約定履行各項義務、支付款項及發(fā)生其它使合同無法履行的行為，應承擔違約責任（包括支付因其違約導致乙方增加的經(jīng)濟支出和從應支付之日起計算的應支付款項的利息、賠償因其違約給乙方造成的窩工等損失等），并相應順延工期。

5、本項目不得轉讓分包，如有發(fā)生，甲方除扣留其履約保證金外，有權要求乙方無條件清理退場，所造成的一切損失由乙方負責。

十六、本合同一切未盡事宜，按合同法有關規(guī)定執(zhí)行;無相關規(guī)定的，由甲乙雙方協(xié)商解決。

十七、合同生效與終止

（一）本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效，采購中心審核后實施，雙方簽訂的合同內容不能超出談判文件和競標文件的實質性內容。

（二）在竣工結算、甲方支付完畢，乙方將工程交付甲方后，除有關保修條款仍然生效外，其它條款即告終止，保修期滿后，有關保修條款終止。

十八、本合同一式四份，以中文書寫，甲方、乙方各執(zhí)一份，市政府采購中心、市財政局政府采購管理處各一份。

通用條款

十九、詞語涵義

（一）發(fā)包方（簡稱甲方）：協(xié)議條款約定的，具有發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人。

（二）承包方（簡稱乙方）：協(xié)議條款約定的，具有承包主體資格并被發(fā)包方接受的當事人。

（三）合同價款：按有關規(guī)定或協(xié)議條款約定的各種取費標準計算的，用以支付乙方按照合同要求完成工程內容的價款總額。

（四）經(jīng)濟支出：在施工中已經(jīng)發(fā)生，經(jīng)甲方確認后以增加預算形式支付的合同價款。

（五）費用：甲方在合同價款之外，需要直接支付的開支和乙方應負擔的開支。

（六）工期：協(xié)議條款約定的合同工期。

（七）開工日期：協(xié)議條款約定的工程開工日期。

（八）竣工日期：協(xié)議條款約定的工程竣工日期。

（九）圖紙：由甲方提供或乙方提供經(jīng)甲方代表批準，乙方用以施工的所有圖紙（包括配套說明和有關資料）。

（十）施工場地（或稱工地）：經(jīng)甲方提供的用于本合同工程施工的場所以及在合同中指定作為施工場地組成部分的其他場所。

（十一）書面形式：根據(jù)合同發(fā)生的手寫、打印、印刷的各種通知、任命、委托、證書、簽證、備忘錄、會議紀要、函件及經(jīng)過確認的電報、電傳等。

（十二）不可抗力：指不能預見、不能避免和不能克服的客觀情況，如戰(zhàn)爭、**、空中飛行物體墜落或其它非甲乙方責任造成的爆炸、火災，以及協(xié)議條款約定等級以上的風、雨、雪、地震等。

（十三）協(xié)議條款：結合具體工程，甲、乙協(xié)商后簽訂的書面協(xié)議。

二十、質量標準

《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（GB 50300-2001），《建筑裝飾工程質量驗收規(guī)范》（GB50210-2001）和中華人民共和國建設部頒發(fā)的其它現(xiàn)行標準、規(guī)范及省、市有關規(guī)定。

二十一、安全施工

（一）進入施工現(xiàn)場的各類安全防護由乙方統(tǒng)一協(xié)調管理，安全責任由乙方承擔，費用包含在競標報價中。

（二）乙方負責進入現(xiàn)場施工人員及財物安全，非乙方責任造成的傷亡事故，由責任方承擔責任和有關費用。

（三）乙方應合理安全使用水、電設施，否則引起的一切責任由乙方承擔。

（四）在有毒有害環(huán)境中施工，甲方應按有關規(guī)定提供相應的防護措施，并承擔有關的經(jīng)濟支出。

二十二、檢查和返工

（一）乙方應認真按照標準、規(guī)范和設計的要求以及甲方依據(jù)合同發(fā)出的指令施工，隨時接受甲方代表及其委派人員的檢查檢驗、為檢查檢驗提供便利條件，并按甲方代表及委派人員的要求返工、修改，承擔由自身原因導致返工、修改的費用。因甲方不正確糾正或其它非乙方原因引起的經(jīng)濟支出，由甲方承擔。

（二）以上檢查檢驗不應影響施工正常進行，如影響施工正常進行，檢查檢驗不合格，影響正常施工的費用由乙方承擔。除此之外影響正常施工的經(jīng)濟支出由甲方承擔，相應順延工期。

二十三、竣工驗收

（一）工程竣工驗收按照乙方自評、甲方驗收的流程進行。工程完工后，乙方通過自檢認為達到竣工驗收條件時，應按國家和宿遷市關于工程竣工有關規(guī)定，向甲方代表提供完整的竣工檔案資料、竣工驗收報告等滿足竣工驗收的資料。甲方收到上述資料后在約定時間七日內組織有關部門進行全面的驗收，如乙方提供的驗收資料不全或不符合規(guī)定的要求，或由于乙方的原因造成竣工條件不具備，則驗收期順延，責任由乙方承擔。

（二）甲方組織驗收后三日內，給予批準或提出修改意見，如果初次驗收未通過，乙方應按甲方所提修改意見并承擔整改費用，完成后再次申報。

（三）甲方在收到乙方送交的竣工報告十日內，無正當理由不組織驗收，或驗收后七天內不予批準，也不提出修改意見，可視為竣工報告已被批準，即可辦理工程結算手續(xù)。

二十四、付款 甲方根據(jù)協(xié)議條款約定的時間、方式和甲方代表確認的工程量，按構成合同價款相應項目的單價和取費標準計算、支付工程價款。甲方在其代表計量簽字后10天內不予支付，乙方可向甲方發(fā)出要求付款的通知，甲方在收到乙方通知后仍不能按要求支付，乙方可在發(fā)出通知5天后停止施工，甲方承擔違約責任。

二十五、不可抗力

不可抗力發(fā)生后，乙方應迅速采取措施，盡力減少損失，并在24小時內向甲方代表通報受害情況，按協(xié)議條款約定的時間向甲方報告損失情況和清理、修復的費用，甲方應對災害處理提供必要條件。災害繼續(xù)發(fā)生，乙方應每隔10天向甲方報告一次災害情況，直到災害結束。

因災害發(fā)生的費用由雙方分別承擔：

（一）工程本身的損害由甲方承擔；

（二）人員傷亡由其所屬單位負責，并承擔相應費用；

（三）造成乙方設備、機械的損壞及停工等損失，由乙方承擔；

（四）所需清理修復工作的責任與費用的承擔，雙方另簽補充協(xié)議約定。二

十六、專利權

承包人方應保障發(fā)包人免于受到由于工程上使用的或有關的或準備采用的承包人設備、材料或工程設備等侵犯專利權、設計商標或名稱或其它受保護的權利而引起的索賠和訴訟，并保證發(fā)包人免于承擔與此有關的賠償費、訴訟費和其它開支，但由于執(zhí)行工程師提供的設計或技術規(guī)范而侵犯上述權利的情況除外。

二十七、履約保證金

甲乙雙方簽訂合同后，乙方繳納的競標保證金將自動轉為履約保證金。合同履行結束后，乙方憑中標服務費收據(jù)復印件、保證金收據(jù)、單位銀行賬號（加蓋公章）到市招管辦財務室辦理履約保證金退付手續(xù)。

二十八、工程保修

乙方按國家有關規(guī)定和協(xié)議條款約定的保修項目、內容、范圍、期限，進行保修。保修期從甲方代表在最終驗收記錄上簽字之日算起。分單驗收的工程，按單項工程分別計算保修期。保修期間，乙方應在接到修理通知之日后10天內派人修理，否則，甲方可委托其它單位或人員修理。因乙方原因造成返修的費用，甲方在保修金內扣除，不足部分，由乙方交付。因乙方之外原因造成返修的經(jīng)濟支出，由甲方承擔。

二十九、索賠

甲方未能按合同約定支付各種費用、順延工期、賠償損失，乙方可按以下方式向甲方索賠：

（一）有正當索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有關證據(jù)；

（二）索賠事件發(fā)生后20天內，向甲方發(fā)出要求索賠的通知；

（三）甲方在接到索賠通知后10天內給予批準，或要求乙方進一步補充索賠理由和證據(jù)，在10天內未予答復，應視為該項索賠已經(jīng)批準。

三

十、合同爭議

甲乙雙方應通過友好協(xié)商，解決在執(zhí)行本合同中所發(fā)生的或與本合同有關的一切爭端。如果協(xié)商仍得不到解決，任何一方均可按“中華人民共和國合同法”規(guī)定提交調解和仲裁。

三

十一、適用法律

本合同應按照中華人民共和國的現(xiàn)行法律進行解釋。

甲方：（蓋章）地址： 法定（授權）代表人：

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

年 月 日

乙方：（蓋章）地址： 法定（授權）代表人： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 年 月 日

集中采購機構(蓋章)： 責任人： 聯(lián)系電話： 年 月 日