第一篇：應(yīng)盡快完善人民陪審制度

人民陪審制度是我國司法制度的一項(xiàng)重要組成部分。但在司法實(shí)踐中，由于我國有關(guān)陪審制度法律法規(guī)規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，人民陪審制度實(shí)行得并不理想，導(dǎo)致這一制度往往流于形式，陪審員陪而不審，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，還有很多地方在相當(dāng)長時間里基本上放棄了這一制度。要從根本上解決當(dāng)前人民陪審制度中出現(xiàn)的問題和困難，應(yīng)盡快在有關(guān)陪審和人民陪審員方面制定法律，明確人民陪審員的條件、產(chǎn)生程序、任職的期限、陪審的方式與案件范圍、權(quán)利義務(wù)等，統(tǒng)一和規(guī)范陪審制度的實(shí)施。

一、確立人民陪審制度的憲法地位我國至今尚無一部關(guān)于陪審制度的專門法律，體現(xiàn)陪審價值的立法和相關(guān)操作程序十分欠缺，這是導(dǎo)致陪審制度在司法實(shí)踐中衰弱的“瓶頸”所在。因此，完善和加強(qiáng)立法是陪審制度改革的第一步。首先，要使陪審制度得到足夠的重視，目前這種僅在人民法院組織法和訴訟法中加以規(guī)定的做法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)在憲法中明確規(guī)定“人民法院實(shí)行人民陪審制度”。其次，應(yīng)統(tǒng)一三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定。具體包括：分別在民事訴訟法和行政訴訟法的基本原則中確認(rèn)陪審制度，以與刑事訴訟法的規(guī)定相一致；在人民法院組織法和三大訴訟法中均規(guī)定“人民陪審員在履行職務(wù)時，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)”；參與案件審理但不具法官身份的人員應(yīng)統(tǒng)稱“人民陪審員”，等等。

二、進(jìn)一步明確人民陪審員的條件和選任程序人民陪審員應(yīng)該具有廣泛的代表性，不局限于機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，還應(yīng)包括普通公民等各個階層、群體的代表。公民參加陪審，不應(yīng)受到過多的限制。但由于陪審員要參與案件的審理，且代表一定的社會價值判斷，需要一定社會閱歷，其年齡也不宜過于年輕，要求３０歲以上更適宜，至于文化程度則不宜要求太高。

三、科學(xué)確定陪審的方式和范圍從我國現(xiàn)行司法體制、審判方式和國民綜合素質(zhì)的情況看，人民陪審員參加審判，應(yīng)以依法參加合議庭的方式進(jìn)行，適用陪審制審理的案件范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。要增加適用陪審制度的案件數(shù)量，要逐步做到所有非簡易刑事案件、絕大部分適用普通程序的婚姻、家庭案件以及較多的知識產(chǎn)權(quán)、勞動糾紛和經(jīng)濟(jì)案件，都可以適用陪審制度審理。

四、細(xì)化人民陪審員的權(quán)利、義務(wù)人民陪審員除在執(zhí)行陪審職務(wù)期間享有與合議庭組成人員中的審判員的同等權(quán)利外，在任陪審員期間還應(yīng)享有接受法律知識培訓(xùn)、提高審判業(yè)務(wù)的權(quán)利。同時，為保障人民陪審員客觀、公正地履行職務(wù)，還應(yīng)對陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間給予同審判員同等的人身保障，對因參加陪審而遭到打擊報復(fù)的，應(yīng)按妨害執(zhí)行公務(wù)處理。明確人民陪審員履行陪審職務(wù)的義務(wù)性，對人民陪審員怠于履行職務(wù)的行為做出必要限制。

五、加強(qiáng)對人民陪審員的管理加強(qiáng)對人民陪審員的管理工作，從組織上、紀(jì)律上加以規(guī)范，是做好陪審工作的一個重要方面。人大常委會及人民法院都應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對人民陪審員進(jìn)行系統(tǒng)管理，促使人民陪審員隊伍管理走上規(guī)范化的軌道。加強(qiáng)對人民陪審員工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期召開會議，聽取人民陪審員在陪審期間的工作情況。人民陪審員一經(jīng)被確定參加陪審，必須認(rèn)真履行自己的職責(zé)，人民法院也應(yīng)向人大常委會反饋人民陪審員的工作情況，并對表現(xiàn)突出的人民陪審員予以獎勵，對違法亂紀(jì)者予以相應(yīng)制裁。應(yīng)建立人民陪審員的專業(yè)培訓(xùn)制度，定期組織陪審員學(xué)習(xí)新頒布的法律，確保其具備起碼的業(yè)務(wù)知識。至于陪審員的任期，應(yīng)以兩年為宜，并盡可能少連任。陪審員參與審案應(yīng)建立隨機(jī)抽選機(jī)制，避免由法院指定。

六、建立和實(shí)施陪審制度的監(jiān)督機(jī)制建議由各級人大及其常委會建立相應(yīng)的制度和機(jī)制，對人民法院落實(shí)陪審制度的情況實(shí)施法律監(jiān)督；由政協(xié)及工、青、婦等群眾組織、社會團(tuán)體、新聞媒體實(shí)行社會監(jiān)督和～監(jiān)督，以保證這項(xiàng)工作不斷健康發(fā)展。

第二篇：人民陪審制度在我國的何去何從（精選）

人民陪審制度在我國的何去何從？

人民陪審制度是我國現(xiàn)行司法制度中的一項(xiàng)重要制度，它是將非司法工作人員引入司法審判中，把審判權(quán)力分享給社會公眾，作為一個人民民主專政的社會主義國家，將審判的權(quán)力給予社會公眾，是政治民主化的在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。但是人民陪審制在實(shí)行的過程中出現(xiàn)的種種弊端，產(chǎn)生了廢除人民陪審制的呼聲。如何正確的分析人民陪審制度的“是非功過”，還得先從其發(fā)展歷程中入手。

人民陪審制度在我國的發(fā)展

清朝末年，學(xué)習(xí)西方的制度成為一種蔚然之風(fēng)，在這樣的背景下，清朝引進(jìn)西方的法律制度。在我國，陪審制度最早見于沈家本在1906年所主持編成的《大清刑事民事訴訟法》，并且在《大清行使民事訴訟法》中國具體規(guī)定了陪審員的資格、責(zé)任、產(chǎn)生辦法。但是由于該法遭到頑固派的抵制，此法在大清并沒有實(shí)施，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)整社會關(guān)系的作用。在中華民國時期，國民政府和共產(chǎn)黨都頒布了關(guān)于陪審制度的法律規(guī)范。中華民國時期的1929年，武漢國民政府公布了《反革命案件陪審暫行法》。根據(jù)此法，在《暫行反革命治罪法》施行期間的反革命案件實(shí)行陪審制度，規(guī)定陪審官資格是25歲以上的國民黨黨員。在次時期，共產(chǎn)黨政權(quán)在根據(jù)地也制定實(shí)施了一系列陪審制度。如在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，1927年3月上海工人三次武裝起義中制定的《上海特別市臨時市政府政綱草案》規(guī)定，法院實(shí)行陪審制度，由各界派代表參加陪審。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，1932年中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會頒布的《中華蘇維埃共和國裁判部暫行組織及裁判條例》中具體規(guī)定了陪審制度。在抗日戰(zhàn)爭期間，各革命根據(jù)地對陪審制度都做了相應(yīng)的規(guī)定，除反革命案件外，一切民事、刑事案件都實(shí)行陪審制。

新中國成立以后，陪審制度的發(fā)展并沒有進(jìn)入正常的發(fā)展軌道，而是在曲折中前進(jìn)。在這一時期，我國陪審制度的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。(1)輝煌階段。共和國成立后，1949年《共同綱領(lǐng)》和1951年《人民法院暫行組織條例》規(guī)定了陪審制度。1954年憲法將其確認(rèn)為一項(xiàng)憲法制度，其第75條明確規(guī)定:“人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審員制度。同年的《人民法院組織法》將其確認(rèn)為一項(xiàng)司法原則，進(jìn)一步規(guī)定:“人民法院審判第一審案件，實(shí)行人民陪審員制度。但是簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件除外?！?956年司法部作出《關(guān)于人民陪審員的名額、任期和產(chǎn)生辦法的指示》，1963年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于結(jié)合基層普選選舉人民陪審員的通知》。一系列法律法規(guī)的保障，使我國陪審制度的發(fā)展在50年代進(jìn)入了輝煌時期。（2）重創(chuàng)階段。在大躍進(jìn)特別是文化大革命期間，軍管人員代替法官辦案，司法制度受到?jīng)_擊和破壞，陪審制度也被破壞殆盡，如1975年《憲法》第25條規(guī)定:“檢察和審理案件，都必須實(shí)行群眾路線。對于重大的反革命刑事案件，要發(fā)動群眾討論和批判”。（3)重建階段。改革開放的實(shí)行推動了中國司法制度的恢復(fù)和發(fā)展，陪審制度得以重建。同年通過的《憲法》

第41條規(guī)定:“人民法院審判案件，依照法律規(guī)定實(shí)行群眾代表陪審的制度?！彪S后，1979年新頒布的《人民法院組織法》和中國第一部《刑事訴訟法》也做了規(guī)定。至此，陪審制度作為一項(xiàng)審判制度被確定下來，并具有強(qiáng)制性。(4)淡化階段。由于實(shí)踐的效果并不理想，1982年《憲法》并沒有規(guī)定陪審制度。1983年修正的《人民法院組織法》第10條規(guī)定:“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行?！睆亩古銓徶贫炔辉俪蔀橐豁?xiàng)強(qiáng)制性制度。1991年通過的《民事訴訟法》、1989年通過的《行政訴訟法》和1996年修正的《刑事訴訟法》都對陪審制度做了規(guī)定，但所有的規(guī)定的相當(dāng)粗糙，沒有多大的價值，并賦予法院完全的選擇權(quán)，因此可以說陪審制度名存實(shí)亡。（5）重新重視階段。由于人民民主意識的加強(qiáng)和建設(shè)有中國特色的法制體系的推進(jìn)，人民陪審制度受到了重視，得到了發(fā)展。2004年８月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，為我國人民陪審制度的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

人民陪審制度在中國存在的價值

人民陪審制度在我國有其存在的政治價值和司法價值，這就是人民陪審制度在新中國建立以來一直存在的根本原因。

政治價值

民主是一個現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志之一，而民主要體現(xiàn)在社會生活的各個方面。人民陪審制度就是民主在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，人民民主專政政權(quán)是全體人民享有管理國家和社會的權(quán)利,人民通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。既然人民是國家的主人，那么主人就要發(fā)揮自己作為主人應(yīng)有的作用。而要發(fā)揮主人的作用的前提就是給予人民權(quán)利來行使權(quán)力。人民通過陪審的方式參與司法審判活動,是我國國體的客觀要求，體現(xiàn)了人民行使司法審判權(quán)的公開性、民主性。人民陪審制度作為民主制度的一部分,卻是以司法制度而存在的，這種看似不合理現(xiàn)象，正是其在我國政治價值的體現(xiàn)。

司法價值

人民陪審制度存在的政治價值是次要，其真正的價值是體現(xiàn)在司法制度方面的。以下具體詳細(xì)敘之。

1、有利于的案件的審理中查明案件事實(shí)，弄清案件真相。隨著社會的發(fā)展，無論民事糾紛案件還是刑事案件都呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，法官在專業(yè)以外的社會知識不能全面、熟練、準(zhǔn)確的掌握，而陪審員與法官具體的生活環(huán)境是有差異的，正是由于這種差異彌補(bǔ)了法官對其他社會知識的欠缺。尤其在需要專業(yè)人士的幫助下才能查明案件事實(shí)、弄清案件真相的情況下，陪審員的作用就不言而喻了。

2、對法官形成潛在的監(jiān)督，從而保障司法公正，維護(hù)法律尊嚴(yán)，同時提高司法審判的質(zhì)量和效率。司法公正是一個法制國家所追求的理念，也是法制本身的內(nèi)在要求，也是我國建設(shè)有中國特色社會主義法制國家追求的目標(biāo)。法官，和其他社會中的人一樣，同樣是受社會環(huán)境影響的，這就可能影響法官的中立裁判。

人民陪審員因其作為審判員的特殊性，他受社會各種誘惑的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比法官低，因此人民陪審員就可以對法官形成以潛在的監(jiān)督，從而對可能的枉法裁判的法官在心里形成一種潛在的壓力，產(chǎn)生監(jiān)督。同時由于法官的職業(yè)的原因，法官可能有“職業(yè)病”，法官對案件的把握就不會那么敏感，這會降低司法審判的效率和質(zhì)量。而人民陪審員不固定性的特點(diǎn)決定了其不會擁有“職業(yè)病的”的，因此其對案件有一種“新鮮感”，容易把握案件來龍去脈。這樣就可以提高審判工作的質(zhì)量和效率。

3、人民陪審員有利于減輕司法腐敗。腐敗是中國一大弊病，至少目前為止是這樣的。人民陪審員有利于減輕司法腐敗，切實(shí)維護(hù)司法公正的形象，提高人民對司法和法官的尊重和信任。人民陪審員與法官不是同事關(guān)系，兩者沒有什么利害關(guān)系，此更容易對法官進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然也不排除法官和人民陪審員同流合污地腐敗，相對而言這種可能性是很小的。因此有利于減輕司法的腐敗。人民陪審制度的不足

人民陪審制度在我國究竟應(yīng)不應(yīng)該廢除，這一直是中國法學(xué)學(xué)者所爭議的一個話題。雖然人民陪審制度有其存在的政治價值和司法價值，但是其弊端也是顯而易見。以下詳細(xì)以敘之。

一、人民陪審員不能真正發(fā)揮審判的作用。作為一名合格的審判員，應(yīng)該具

備應(yīng)有的法律素質(zhì)，而人民陪審員根本不具備這一條件，因此在案件的審判中涉及到運(yùn)用法律知識的時候，尤其是復(fù)雜的案件時，人民陪審員要么完全憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和猜想來臆斷案件，這就使法律的公平與正義不能得到真正實(shí)現(xiàn)，降低了案件的質(zhì)量，要么被其他職業(yè)法官的意見所左右，完全聽命于職業(yè)法官的意見，形成對職業(yè)法官的依賴心理，在這樣的情況下人民陪審員只是發(fā)揮了“陪”和“合”的作用，根本沒有發(fā)揮“審”和“議”的作用。另外，在這種情況下由于人民陪審員只“陪”和“合”而不“審”和“議”，也不能發(fā)揮對職業(yè)法官應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，人民陪審員在審判的時候名義上是一個擁有與職業(yè)法官同等權(quán)力的審判員，實(shí)際上只發(fā)揮一個“湊人數(shù)”的作用。

二、人民陪審員的選任缺乏相應(yīng)的制度化保障。人民陪審員的選任是一項(xiàng)最

基本也是最重要的工作，雖然在2004年8月28日第十屆全國人民代表大會務(wù)委員會十一次會議通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，但是《決定》只是籠統(tǒng)的規(guī)定了人民陪審員如何產(chǎn)生，缺少相應(yīng)的具體的制度來保障。另外《決定》規(guī)定了的民陪審員公民擔(dān)任人民陪審員的條件：(一)擁護(hù)中華人民共和國憲法；(二)年滿二十三周歲；

(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取＿@些規(guī)定是很粗糙的，這就給人民陪審員的選任工作帶來了很大的任意性，加之中國“關(guān)系”這一國情，在實(shí)際生活中，有些人民陪審員就是法官的親戚。因此選任的人民陪審員的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)可能并不高，這就違背了選任人民陪審員的初衷。

何去何從

民主是一個國家的永恒追求，也是一個文明的現(xiàn)代化國家的標(biāo)志，但是政治的民主化不應(yīng)該讓司法來承擔(dān)，這會影響一個國家的司法公正。在我國人民陪審制是政治民主在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，既然是政治民主，這就不可避免的出現(xiàn)為了民主，政治來干預(yù)司法，這樣司法的公正就得不到真正體現(xiàn)，也有悖于司法獨(dú)立于政治的法制理念。

一個真正意義上的法制國家，應(yīng)該是具備良好的法制環(huán)境、健全的法律體系和一大批高素質(zhì)的職業(yè)法官的。而人民陪審制的弊端的根本在于人民陪審員的法律素質(zhì)不高。一個理想的法制國家應(yīng)該是社會生活的各個方面都被納入到法律調(diào)整的軌道。而為了達(dá)到理想的狀態(tài)，法官的素質(zhì)是重要保障，從這個角度上講，人民陪審制就沒有存在的必要了，因?yàn)槿嗣衽銓徶频谋锥俗璧K這一理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。因此，個人認(rèn)為人民陪審制在我國沒有存在的必要。

第三篇：應(yīng)盡快發(fā)展縣城公共交通

應(yīng)盡快發(fā)展縣城公共交通.txt9母愛是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細(xì)雨的溫情，用鉆石的堅毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛不是人生中的一個凝固點(diǎn)，而是一條流動的河，這條河造就了我們生命中美麗的情感之景。湖北秭歸政協(xié)調(diào)研后呼吁:應(yīng)盡快發(fā)展縣城公共交通

因興建三峽工程，湖北秭歸縣城整體搬遷，新城區(qū)經(jīng)過10多年經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，市民生活水平進(jìn)一步提高，人們出行條件得到進(jìn)一步改善，而作為城市發(fā)展的重要組成部分——城市公交車始終沒能開通，嚴(yán)重影響了城市的整體發(fā)展水平。同時，受“的士”運(yùn)價高、“摩的”運(yùn)輸安全隱患大、黑“面的”經(jīng)營不規(guī)范等因素影響，廣大市民對開通城區(qū)公交車的期望越來越大。近幾年，人大代表、政協(xié)委員以及社會各界通過人大建議、政協(xié)提案、市民座談會、網(wǎng)上信箱等多種渠道反映：期盼開通城區(qū)公交車。7月下旬至8月，縣政協(xié)組織部分委員，對該縣新城區(qū)運(yùn)輸市場現(xiàn)狀、公交車發(fā)展環(huán)境以及利弊因素等展開了全面的深入調(diào)研。

調(diào)研組在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前秭歸縣公共交通規(guī)劃滯后、土地過度開發(fā)、已開通公交與現(xiàn)有城交格局矛盾、公民交通安全意識不強(qiáng)等問題，認(rèn)為開通新城區(qū)公交車勢在必行：一是城市品位將得到提升。城區(qū)公交車的開通，將實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)班線旅客運(yùn)輸、城區(qū)公交運(yùn)輸、城區(qū)出租車運(yùn)輸和縣外班線旅客運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw運(yùn)輸格局，實(shí)現(xiàn)了多種運(yùn)輸方式無縫對接。二是人民群眾將得到實(shí)惠。解決了市民乘坐“的士”費(fèi)用較高，乘坐“摩的”安全等得不到保障問題，將為人民群眾提供更加安全、便捷的運(yùn)輸服務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件將得到改善。九里工業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園兩區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，聚集人流達(dá)1.5萬之多，由于交通不便，招商引資、企業(yè)生產(chǎn)、用人招工以及員工上下班等都受到一定影響，城區(qū)公交車的開通，兩園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件將得到改善。四是運(yùn)輸市場秩序?qū)⒌玫揭?guī)范。城區(qū)公交車的開通，其強(qiáng)有力的價格優(yōu)勢、有規(guī)律性的時間優(yōu)勢、不受運(yùn)量限制固定運(yùn)行線路的地理優(yōu)勢將迅速占有城區(qū)客運(yùn)市場，促使黑“面的”、“摩的”自動退出運(yùn)輸市場，從而達(dá)到規(guī)范城區(qū)客運(yùn)市場秩序的目的；四是人居環(huán)境將得到保護(hù)。大力發(fā)展城區(qū)公交車，在一定程度上可有效遏制私家車（轎車及摩托車等）的發(fā)展數(shù)量，從而減少城區(qū)車輛的碳排放量，凈化和美化了城區(qū)環(huán)境。

同時，政協(xié)調(diào)研組給出幾點(diǎn)建議：

1、科學(xué)編制公共交通規(guī)劃。公共交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，要在對該城區(qū)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源。重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等。在城區(qū)道路、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大項(xiàng)目建設(shè)時，做到與公交停車場、?？空?、首末場站、調(diào)度中心、維修廠等配套設(shè)施建設(shè)實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

2、組建公交運(yùn)輸公司。按照“政府主導(dǎo)、公開競標(biāo)、公車公營、有償使用、財政補(bǔ)貼、確保穩(wěn)定”原則，組建地方公交運(yùn)輸公司，開通城區(qū)公交線路。根據(jù)城市道路狀況和城區(qū)客運(yùn)量分布情況，首次開通三條專線。一是城區(qū)至泗溪（重點(diǎn)解決九里工業(yè)園區(qū)職工、泗溪風(fēng)景區(qū)旅客、沿線百姓等運(yùn)輸問題）。二是城區(qū)至曲溪（重點(diǎn)解決信德碼頭、三峽物流園、沿線百姓等運(yùn)輸問題）。三是環(huán)城（重點(diǎn)解決學(xué)生上放學(xué)、職工上下班、居民出行等運(yùn)輸問題）?？茖W(xué)合理安排發(fā)班車次，從根本上滿足市民乘車需求。

3、確立公交優(yōu)先發(fā)展地位。統(tǒng)等協(xié)調(diào)公交車與現(xiàn)行的“三套車”客運(yùn)方式，明確各自的發(fā)展定位，一是公交優(yōu)先，明確公交車在客運(yùn)市場中的主體地位，提高其在爭取客流方面的竟?fàn)幜?。二是有序發(fā)展出租車客運(yùn)，適度控制出租車總量，并引導(dǎo)其向高端客運(yùn)市場發(fā)展。三是對城區(qū)其他營運(yùn)車輛進(jìn)行萎縮性管理，逐步減少和淘汰城區(qū)“摩的”等。四是建立多部門配合、嚴(yán)厲打擊“黑車”的行動機(jī)制，對那些無理上訪的司機(jī)、車主不能一味妥協(xié)，對帶頭上訪、鬧事的牽頭人，要嚴(yán)格追究責(zé)任，不能姑息遷就。

4、抓緊完善交通設(shè)施建設(shè)。一是要加快城區(qū)道路建設(shè)。按照“外抓大聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)抓大配套”的總體思路，加快城區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設(shè)，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強(qiáng)化交通配套功能。將建設(shè)大型停車場納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃，先期在城區(qū)增設(shè)臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在對城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照道路交通建設(shè)有關(guān)規(guī)定，及時予以拆改、更新和增設(shè)，切實(shí)提高道路交通通行能力，確保交通安全。

5、提高交通教育管理水平。要加強(qiáng)城區(qū)交通管理，交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務(wù)模式，加強(qiáng)對重點(diǎn)復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治，嚴(yán)格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強(qiáng)交通高峰期重點(diǎn)路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實(shí)行大型公共建筑交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。要加強(qiáng)道路交通宣傳教育，大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強(qiáng)市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。要加強(qiáng)交通管理隊伍建設(shè)，加大對上爭取力度，適當(dāng)增加城市交通管理部門的人員編制，為維護(hù)城市交通秩序提供人力保障。

6、制定公交優(yōu)先發(fā)展扶持政策。一是優(yōu)先安排公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，對公交車站場、發(fā)車點(diǎn)、候車亭、公交專用通道等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予相應(yīng)和必要的資金補(bǔ)貼。二是落實(shí)各項(xiàng)公交便民政策，推行公交低票價政策，讓人民群眾真正體會到公交優(yōu)先帶來的實(shí)惠，最大限度地吸引客流。三是建立財政補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺政策性虧損補(bǔ)貼、公益性事業(yè)補(bǔ)助以及企業(yè)解決下崗職工再就業(yè)可減免相應(yīng)稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策。四是建立支持公交事業(yè)機(jī)制，鼓勵單位和個人購買公交車月票，取消部分行政事業(yè)單位專車接送上下班慣例，劃出部分公務(wù)用車補(bǔ)貼以公交車票或卡的形式發(fā)放。（向勤儉）

第四篇：會計委派制度需盡快完善

2000年9月7日，財政部和監(jiān)察部聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，要求以黨政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)和罰沒職能的事業(yè)單位為重點(diǎn)，繼續(xù)推行會計委派制度。會計委派制的目的就是通過對會計人員的直接管理、整頓和規(guī)范會計工作秩序，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部管理，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證改革和發(fā)展健康有序地推進(jìn)，盡量從源頭上、制度上遏制和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，會計委派制也不能包治百病，這項(xiàng)新生事物在推行過程中，不可避免會碰到一些問題，當(dāng)前亟需根據(jù)面臨的實(shí)際情況，不斷調(diào)查研究，探索總結(jié)，提出一些建設(shè)性的對策。

一、存在的問題

(一)監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾突出

委派會計是以政府或由其委托財政部門直接向會計核算單位派駐會計人員，委派對象大多是單位的主管會計、出納，它意味著原來的會計機(jī)構(gòu)中的人員不再屬原單位，而是屬于政府或者財政部門，會計人員由原來的“內(nèi)當(dāng)家”變成政府的“大管家”。然而單位領(lǐng)導(dǎo)一般都不情愿將自己單位的收支大權(quán)交由別人管，他們把委派會計視為“外來人員”、“異己力量”，產(chǎn)生戒備心理，容易造成委派會計被孤立、工作效率低下等現(xiàn)象。甚至有的單位長期違規(guī)截留、假公濟(jì)私，采取諸如隱匿或篡改原始憑證、大量現(xiàn)金交易、私設(shè)“小金庫”、建“兩套賬”等手法，盡力逃避委派會計監(jiān)督，游離于其管理與控制之外，使委派會計并不能掌握實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動情況，僅變成一個機(jī)械的記賬員，成為“擺設(shè)”。這樣只能夠在會計程序和方法上追求所謂的真實(shí)性，喪失對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)電氣工程論文http:///dqgcsslw/行反映監(jiān)督的職能。

(二)受派會計人員的積極性不能被充分調(diào)動起來

1.雖然許多試點(diǎn)地方明確受派會計人員代表政府，負(fù)責(zé)該單位的財務(wù)收支，監(jiān)督該單位正確執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律和《會計法》，但受派會計不是正式財政干部，沒有成為公務(wù)員，使受派會計在工作中“腰不直，氣不壯”。

2.實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派必然使管用脫節(jié)，影響會計人員正常晉升。受派會計人員對受派單位來說只能算是個“編外人員”，如果在會計管理機(jī)構(gòu)得不到提拔，那就很難在被委派單位得到提升。這使委派會計升遷機(jī)會相當(dāng)少，這與其他單位部門領(lǐng)導(dǎo)、廠長、經(jīng)理、總裁大多是由財會人員(或懂財會知識人員)升上去的情況相差很遠(yuǎn)。會計人員只能是痛快一時，這勢必影響他們的工作積極性。因此，許多委派會計說，不用猜，不用想，我現(xiàn)在都知道這一輩子只能干個委派會計，沒有發(fā)展方向，多沒勁。

3.對委派會計的考評沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。目前，對委派會計的考評、考核的方法、結(jié)果、獎罰尚沒有相應(yīng)的辦法和措施。如果由會計管理機(jī)構(gòu)直接考核，不能把委派會計在被委派單位經(jīng)營和任職期間的實(shí)際業(yè)績納入考評范圍，就會滋生委派會計不關(guān)心單位經(jīng)營的心理，無法調(diào)動其以監(jiān)督者與管理者雙重身份全身心投入到被委派單位經(jīng)濟(jì)管理活動中的積極性。

(三)職責(zé)權(quán)限沒有落到實(shí)處

1.權(quán)限界定難。由于被委派單位與單位之間的情況差別很大，不可能也不現(xiàn)實(shí)從上至下

用一種絕對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，同時委派會計需要哪些權(quán)利，權(quán)限規(guī)定多大為宜，以及與被委派單位行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系等方面也難以把握。

2.執(zhí)行難。在實(shí)際執(zhí)行權(quán)限中還有一定難度，在行政負(fù)責(zé)開明的單位，執(zhí)行就好一些，否則難免流于形式。

(四)后續(xù)管理辦法尚不夠完善

目前，后續(xù)管理辦法的滯后已嚴(yán)重制約了會計委派制工作的深入與發(fā)展，因?yàn)闆]有相應(yīng)的后續(xù)管理辦法，配套制度，沒法將被委派單位、相關(guān)部門的有關(guān)行為都統(tǒng)一到制度上，從而出現(xiàn)了由于各自行為的隨意性而帶來的矛盾。

第五篇：企業(yè)應(yīng)如何完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)（精選）

企業(yè)應(yīng)如何完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)

趙留榮

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是企業(yè)利用一定的物質(zhì)技術(shù)條件，通過高素質(zhì)的服務(wù)人員，在經(jīng)營過程中向顧客提供熱情、方便、周到的售前、售中、售后服務(wù)，以吸引顧客，促進(jìn)銷售，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵越來越豐富，服務(wù)的意義也不斷超越出方便顧客這一范圍。搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)已不只是如何為顧客提供優(yōu)良的售前、售中、售后服務(wù)，更重要的是還應(yīng)如何在人員素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式等方面進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一、搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)

職工素質(zhì)是企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。職工素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到其職業(yè)道德水準(zhǔn)、市場服務(wù)意識及其宣傳推銷能力。只有良好的職工素質(zhì)，才能給顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能吸引消費(fèi)者，才能把商品推銷出去。

1.品德培養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)積極培養(yǎng)職工樹立“全心全意為人民服務(wù)”的思想。把顧客利益放在首位，時時處處為顧客著想，讓顧客滿意，這不僅是社會主義企業(yè)應(yīng)具備的基本的經(jīng)營思想，而且也是每一個職工應(yīng)遵守的職業(yè)道德。實(shí)踐證明，只有樹立維護(hù)消費(fèi)者利益，一切為消費(fèi)者著想的思想，企業(yè)經(jīng)營才能夠興旺發(fā)達(dá)。企業(yè)還應(yīng)積極培養(yǎng)職工熱愛本職工作。只有熱愛這份工作，才能對顧客提供發(fā)自真心的誠意服務(wù)。

2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響他們的服務(wù)質(zhì)量。搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須要求職工要有豐富的商品知識，熟練的操作水平和諳熟的營銷技巧。只有豐富的商品知識，才能解決顧客的疑問，取得顧客信任；只有熟練的操作水平，才能主動為顧客服務(wù)，讓顧客感到滿意；只有諳熟的營銷技巧，才能掌握顧客的需要，促成商品銷售。因此，抓好職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要內(nèi)容。

3.儀表。職工的儀表就是企業(yè)的“門面”，職工儀表的好壞直接影響消費(fèi)者對企業(yè)的印象。企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也必須注重對職工儀表體態(tài)的訓(xùn)練。在營銷活動中，職工健康的體態(tài)和容貌，整潔合體的服飾，親切和藹的行為態(tài)度，都會給消費(fèi)者留下難忘的印象，對促進(jìn)銷售活動的順利開展起著積極的作用。

4.語言表達(dá)能力?！傲佳砸痪淙?，惡語傷人六月寒”，職工良好的語言表達(dá)能力，對于創(chuàng)造和諧的營銷氣氛，促進(jìn)消費(fèi)者的購買行為有著重大的影響。因此，企業(yè)要搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就必須要求職工的語言表達(dá)要清晰、準(zhǔn)確，以增強(qiáng)消費(fèi)者的信任感；語言要文明禮貌、熱情友善，以引起消費(fèi)者的好感；語言要富于情感、生動形象，才能起到感染顧客的作用。

5.自控能力培養(yǎng)。優(yōu)秀的職工必須具備良好的自控能力，這也是企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高企業(yè)形象的重要方面。職工是不能挑選顧客的，遇到挑剔和不講理的顧客也要千方百計避免沖突。因此，企業(yè)職工一定要有高度的自我修養(yǎng)和堅強(qiáng)的自我克制力。目前許多商場都較注重對營業(yè)人員的自控能力的培養(yǎng)，還為營業(yè)員設(shè)置了“委屈獎”。這充分體現(xiàn)了企業(yè)對搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高營業(yè)員自控能力的重視。

二、改善服務(wù)態(tài)度，維護(hù)企業(yè)形象

改善服務(wù)態(tài)度是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要內(nèi)容，是企業(yè)參與競爭的重要方面，它關(guān)系到企業(yè)形象，影響到企業(yè)未來的經(jīng)營?！敖?jīng)營信為本，買賣禮當(dāng)先”，只有良好的服務(wù)態(tài)度才能“誠招天下客”。國際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)?對全體雇員提出的宗旨是：“對任何顧客的抱怨和疑難，必須在二十四小時內(nèi)給予解決?！彼麄兊目谔柺牵骸癐BM就是最佳服務(wù)的象征。?”優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品加上優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使IBM公司占有世界計算機(jī)設(shè)備市場的40％，?產(chǎn)品進(jìn)入130多個國家和地區(qū)。企業(yè)要改善服務(wù)態(tài)度，必須做到以下幾方面要求。

1.態(tài)度要誠懇。以誠懇的態(tài)度，對待每一位顧客，就能取得對方信任。信譽(yù)所產(chǎn)生的力量遠(yuǎn)比實(shí)物商品大得多。所以，誠懇態(tài)度是優(yōu)質(zhì)服務(wù)中最寶貴的東西，是企業(yè)職工應(yīng)具備的職業(yè)道德。萊克蘇斯牌汽車造型華麗，但是在美國行駛了幾個月以后，豐田汽車公司收回了所有這種汽車，因?yàn)閮?nèi)部制動燈固定裝置出了小毛病。維修人員到每位車主家中，把汽車開走，維修好了以后再把車還給主人。豐田公司這一舉措不僅提高了公司形象，而且使萊克斯牌汽車在顧客中建立了良好的信譽(yù)。

2.態(tài)度要熱情。熱情的服務(wù)態(tài)度要求營銷人員對每一位顧客和每一筆生意表現(xiàn)出極大的熱忱，決不能把自己的好惡表現(xiàn)在顧客接受商品之前。熱情態(tài)度是職工對企業(yè)關(guān)注和對事業(yè)追求的行為表現(xiàn)。微笑服務(wù)是美國希爾頓飯店首先倡導(dǎo)的，在旅店業(yè)最蕭條的時刻，希爾頓號召全體職員把微笑獻(xiàn)給顧客，把周到的服務(wù)灑向顧客，微笑服務(wù)使希爾頓走出了困境。在順利時期，希爾頓又強(qiáng)調(diào)，第一流服務(wù)員的微笑比第一流的設(shè)備更重要，微笑服務(wù)給希爾頓飯店贏得了聲譽(yù)。

3.態(tài)度要認(rèn)真。按照服務(wù)一視同仁的原則，認(rèn)真對待大小業(yè)務(wù)，一絲不茍地做好每件服務(wù)工作。服務(wù)才能有競爭力。態(tài)度認(rèn)真意味著營銷人員辦事可靠。一位顧客花0.16元在某商場買了一盒0.7毫米鉛芯，回家一看卻是o.9毫米鉛芯，他為此給商場寫了封信，未署名。商場卻花了36元在報上登了“尋某顧客”廣告。該商場對顧客認(rèn)真的服務(wù)態(tài)度，取得了顧客信賴。

三、改進(jìn)服務(wù)方式，全面中求創(chuàng)新

恰當(dāng)?shù)姆?wù)方式，也是吸引顧客，搞好企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要方面。不同的企業(yè)，服務(wù)的側(cè)重有所不同。但企業(yè)決不能顧此失彼，應(yīng)樹立整體的服務(wù)觀念，并在整體服務(wù)中不斷創(chuàng)新。

1.全面服務(wù)。企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)不能只顧某一方面某一點(diǎn)，而應(yīng)樹立整體觀念，顯示企業(yè)整體水平，只有向顧客提供全面周到的服務(wù)，才能吸引現(xiàn)實(shí)顧客，把握住“準(zhǔn)顧客”。如果企業(yè)售前廣告服務(wù)搞得不錯，集中服務(wù)跟不上，就會前功盡棄；如果售后服務(wù)采取“一經(jīng)售出概不負(fù)責(zé)”的態(tài)度，也會拒顧客于門外。因此，搞好全面服務(wù)是樹立良好企業(yè)形象，吸引顧客的重要內(nèi)容。

2.創(chuàng)新服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)者勝，不斷創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新服務(wù)是以“人無我有，人有我新”為宗旨，在全面服務(wù)中開拓新的服務(wù)項(xiàng)目，逐步使服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)出新水平。在激烈的市場競爭中，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)并無規(guī)律可循，它要求營銷售人員不斷地挖掘顧客多方面的需要，不斷創(chuàng)新自己的服務(wù)，以自己的服務(wù)特色來滿足顧客多方面的需要。美國名震全球的商品大王汪納梅克，他獲得成功的辦法就是的決心發(fā)現(xiàn)顧客所求，使用從未經(jīng)人實(shí)踐過的新辦法。他所使用的明碼標(biāo)價銷售法成為一次零售革命，一直被各國沿用到今。因此，企業(yè)只有在普遍中創(chuàng)獨(dú)有，才能在市

場競爭中處于不敗之地。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是企業(yè)贏得顧客的磁石，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中占有重要的位置。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，商品經(jīng)濟(jì)逐步繁榮，市場競爭也日趨激烈，許多企業(yè)界有識之士已清醒認(rèn)識到：商品豐富了，除了商品質(zhì)量方面的競爭外，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的競爭也越來越重要，若企業(yè)只注重花樣百出的宣傳或靠關(guān)系戶維持經(jīng)營，而忽略對顧客的服務(wù)，終將被市場經(jīng)濟(jì)所淘汰。因此，優(yōu)質(zhì)服務(wù)已成為企業(yè)參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的重要策略。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是企業(yè)致勝的法寶。

1993.12.31

改名《優(yōu)質(zhì)服務(wù)ABC》刊于《企業(yè)家》1999年第14期