第一篇：對地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的再思考

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討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。但當前這一職權(quán)還沒有得到有效的行使，直接影響了地方人大及其常委會職能作用的發(fā)揮，也影響了地方國家權(quán)力機關(guān)的形象和威信。分析地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)方面存在的問題及其原因，探討改進措施，促使決定權(quán)的行使盡可能的到位，是當前人大工作亟需研究的課題。

一、地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)存在的問題及原因

地方人大常委會設(shè)立以來尤其是近幾年來，在依法行使重大事項決定權(quán)方面進行了積極探索，作出了很大努力，取得了一些進展和成效，一些地方人大常委會還制定了關(guān)于討論、決定重大事項的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，但從整體上看，重大事項決定權(quán)的行使還很不到位，存在的主要問題和原因，筆者認為有以下幾個方面：

（一）難為問題。憲法和地方組織法雖然明確規(guī)定，地方人大及其常委會討論，地方人大及其常委會“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”，但這一規(guī)定太原則，太抽象，哪些事項屬重大事項應(yīng)由人大及其常委會討論決定，人大及其常委會怎樣討論、決定重大事項，具體程序是什么等都缺乏明確的界定和規(guī)范，在實踐中難以操作，人大及其常委會在行使重大事項決定權(quán)過程中與同級人民政府發(fā)生分歧時無所遵循，使地方人大及其常委會的重大事項決定權(quán)處于難為境地。

（二）不為問題。由于地方人大常委會設(shè)立時間不長，長期以來形成的“黨委決策、政府執(zhí)行”的思維定勢的影響根深蒂固，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于憲法和法律規(guī)定的“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)”。（《憲法》第96條）“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會是本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)”，（地方組織法第40條）地方各級人大及其常委會“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”。（《憲法》第10條）“地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力執(zhí)行機關(guān)。”（《憲法》第105條）地方人大及其常委會與同級人民政府的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系缺乏應(yīng)有的正確認識；一方面，一些在黨委、政府工作的領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣于傳統(tǒng)的權(quán)力運行方式，對人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)，在認識和實踐上仍處于可又不習(xí)慣的狀態(tài)，每遇重大事項，往往采取黨委決策，政府執(zhí)行或黨委、政府聯(lián)合決策、聯(lián)合發(fā)文貫徹落實的方式，把人大及其常委會的重大事項決定權(quán)拋到一邊，使之處于十分 的境地，無法作為。另一方面，也有一些從事人大工作的同志錯誤地認為，重大事項由黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督就行了，或者怕行使重大事項決定權(quán)被說是與黨委爭權(quán)，與政府分權(quán)，影響關(guān)系，自身就缺乏依法行使決定權(quán)的膽略和主動性，放棄依法行使重大事項決定權(quán)。

（三）虛為問題。當前每年一次的地方各級人代會，往往就是聽取審議一下“一府兩院”的幾個報告，作出幾個年年類同，內(nèi)容表述大同小異的程序性的“決議”外，極少或者根本沒有討論、決定過像全國人大討論決定的海南設(shè)省、修建三峽水利工程那樣的，本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項。每兩個月一次的地方人大常委會會議，雖然安排聽取和審議了市政府的一些專題工作報告，作出了一些決議或決定，但這些決議、決定多數(shù)比較原則，可操作性較差，執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行起來較為困難，同時對決議、決定的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查也不夠，缺乏必要的制約反饋機制。這樣，雖然看起來地方人大及其常委會也在行使重大事項決定權(quán)，而實際上重大事項決定權(quán)的行使處于一種例行公事的虛為狀態(tài)，并沒有產(chǎn)生法律賦予地方人大常委會重大事項決定權(quán)的應(yīng)有效果的作用。

（四）濫為問題。有些應(yīng)該提請人大及其常委會討論、決定的重大事項不提請人大及其常委會討論、決定、而有些工作不屬于重大事項但在推行中困難較多，或者社會各方面有不同意見，如籌措資金、集資收費、拆遷開發(fā)等，為了借助人大及其常委會的權(quán)威，卻主動提交人大及其常委會請求作出相關(guān)的決議、決定。少數(shù)地方的人大及其常委會還錯誤地認為這是政府重視人大，尊重人大，應(yīng)該同政府“同唱一臺戲”，“支持政府工作”而輕易作出決議、決定。結(jié)果使人大及其常委會成了借助力量，管了不該管的事情，影響地方國家權(quán)力機關(guān)執(zhí)尊嚴和權(quán)威。

二、地方人大及其常委會依法行使好重大事項決定權(quán)的措施

針對行使重大事項決定權(quán)方面存在的上述問題，要保障重大事項決定權(quán)的有效行使，筆者認為可采取以下措施：

（一）提高思想認識。地方人大及其常委會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，不僅是憲法、法律的規(guī)定，是人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是人民當家作主，依法管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志的重要方式，是實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的必然要求。地方人大及其常委會討論決定重大事項，有利于廣泛集中民智，充分反映民意，最大限度地反映人民群眾的根本利益，避免可能出現(xiàn)的片面性和重大失誤。所以，必須從堅持和完善我國根本政治制度的高度，從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，進一步認識依法行使重大事項決定權(quán)的重大意義，各級黨委和人民政府要充分尊重人大及其常委會的重大事項決定權(quán)，各級地方人大及其常委會要積極主動地認真行使重大事項決定權(quán)。

（二）正確處理關(guān)系。地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)，既不是與黨委“爭權(quán)”，也不是與政府“分權(quán)”，而是依法行使職權(quán)。雖然長期以來形成的黨委或行政決策為主的模式仍然有某些存在的“合理性”和實用價值，而且憑著原有思維定勢的強大慣性，而今后一個時期會繼續(xù)產(chǎn)生作用，但隨著依法治國基本方略的實施和政治體制改革的推進，我國憲法、法律賦予人大及其常委會的職權(quán)必將逐步行使到位，將目前“黨委決策-----政府執(zhí)行----人大監(jiān)督”的國家權(quán)力運行模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h委建議----人大決定----政府執(zhí)行”的法定運行模式。從當前的實際情況出發(fā)，保障地方人大及其常委會依法使重大事項決定權(quán)，應(yīng)重視處理好三個關(guān)系：一是與黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。隨著依法治國基本方略的實施，這種關(guān)系正在進一步理順，發(fā)展軌道也日益清晰。黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)方式的途徑就是江澤民同志指出的：“對法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會審議、決定的重大事項，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當依照法定程序提交人大及其常委會審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動?！币試覐娭屏ΡＷC實施。這就要求，一方面黨委要自覺主動地將法律規(guī)定由人大及其常委會討論決定的重大事項提交人大及其常委會討論決定。另一方面人大及其常委會討論、決定重大事項前，應(yīng)向黨委匯報，取得黨委的原則同意。二是與政府行使行政權(quán)的關(guān)系。依照我國法律規(guī)定，地方人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，同級人民政府是它的執(zhí)行機關(guān)，由它產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。但在當前的實踐中卻存在很大反差，由于對國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)、地位和作用缺乏認識，加之傳統(tǒng)觀念的影響，不少地方的政府不愿意、不習(xí)慣把屬于人大及其常委會討論、決定的重大事項提交人大及其常委會討論決定，如重大改革措施的出臺、重大建設(shè)項目的上馬、本行政區(qū)域內(nèi)涉及多數(shù)公民切身利益的改革方案的實施等，都是自行決定、或與黨委共同決定。因此，正確處理人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)與政府行使行政權(quán)的關(guān)系，一方面政府要依法行政，該由人大及其常委會討論、決定的重大事項主動提交審議，做到不越位。另一方面，人大及其常委會要增強依法行使決定權(quán)的主動性，對屬于自己決定范圍的重大事項要要求、督促政府提請審議，做到不失職。三是與審判機關(guān)和檢察機關(guān)執(zhí)關(guān)系。我國法律規(guī)定，人民法院、人民檢察院獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。地方人大及其常委會可以對同級人民法院、人民檢察院適用法律中的重大問題進行監(jiān)督，并可就人民法院、人民檢察院的重工作作出決定，但是不得撤銷人民法院、人檢察院的法律文件。人大及其會有權(quán)對人民法院、人民檢察院執(zhí)法情況進行檢查評議，有權(quán)受理人民群眾對人民法院、人民檢察院及其工人員的審訴，對發(fā)現(xiàn)顯失公正或適用法律不當?shù)陌讣?，可要求重新審理，依法進行糾正，堅持不予糾正的可報請全國人大常委會批轉(zhuǎn)最高人民法院、最高人民檢察院處理。同時，依據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察委員會在討論重大案件和其他重大問題時，如果檢察長不同意多數(shù)人的意見，可以報請人大常委會決定。

（三）科學(xué)界定范圍。依法行使好重大事項決定權(quán)，必須首行著清什么是重大事項？如何界定重大事項？這既是一個理論問題，也是一個實踐問題，筆者認為，解決這個問題，既要依據(jù)法律規(guī)定，又要從本地實際情況出發(fā)。具體應(yīng)把握好幾個原則：一是合法性原則。對于憲法、法律明確規(guī)定的，人大及其常委會要敢于討論、決定，認真行使職權(quán)。對于法律規(guī)定不具體、不明確的，要按照法律確立的職責(zé)范圍來加以選擇和確定。二是全局性原則。確定本行政區(qū)域的重大事項要著眼于全局的、長遠的、根本的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算外資金問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算外資金管理、依法治市實施方案等。三是人民性原則。凡與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、迫切要求解決的問題，如社會保障、住房制度、醫(yī)療制度等改革措施的出臺等。四是區(qū)域性原則。我國幅員遼闊，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，在甲地地重大事項而在乙地就可能不是重大事項；在縣一級屬于重大事項，而在市或省一級就可能不是重大事項。因此，要從本行政區(qū)域的實際情況出發(fā)來確定重大事項。五是動態(tài)性原則。事物是不斷發(fā)展變化的，重大事項的標準、內(nèi)容也不是固定不變的，伴隨著形勢的發(fā)展變化，此時是重大事項，彼時就可能不再是重大事項，而此時不是重大事項，彼時則可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笫马?，因此，?yīng)根據(jù)情況的發(fā)展變化，適時確定重大事項。

（四）規(guī)范運行程序。地方人大及其常委會討論、決定重大事項，是一個民主、科學(xué)決策的過程，必須有嚴格的程序，規(guī)范進行操作。地方人大及其常委會可以通過制定地方性法規(guī)，作出決議、決定或制定規(guī)范性文件等方式，在對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項范圍、內(nèi)容加以界定的同時，對行使范圍、內(nèi)容加以界定的同時，對行使重大事項決定權(quán)的程序加以明確。筆者認為，地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的程序包括：

1、方案提出。法定提出方案的主體依法以書面形式向人民代表大會或常務(wù)委員會提出有關(guān)重大事項的議案，在人代會期間向人民代表大會提出的議案由大會主席團決定列入大會議程，向人大常委會提出的議案，經(jīng)人大常委會黨組報同級黨委原則通過后，由主任會議決定列入常委會會議議程。

2、調(diào)研論證。由主任會議決定提交常委會會議審議的方案，應(yīng)由人大專門委員會或常委會工作委員會組織有關(guān)常委會組成人員和專業(yè)人員進行專題視察、調(diào)查，廣泛聽取各方面的意見，全面了解掌握情況，進行認真論證，向常委會提出內(nèi)容翔實的視察、調(diào)查報告。

3、討論審議。在人代會或常委會討論審議時，議案提出單位或領(lǐng)銜人應(yīng)報告議案的內(nèi)容及有關(guān)說明，人大代表和常委會組成人員要暢所欲言，各舒已見，集思廣益，在充分討論審議的基礎(chǔ)上，由工作人員集中大家的意見，起草決議或決定草案，經(jīng)大會主席團或主任會議審定后交代表或常委會組成人員討論審議，進一步修改、完善后提交全體會議表決。

4、表決通過。在表決之前，人大代表或常委會組成人員還可對決議或決定草案進一步提出修改意見，而后以按表決器或無記名投票的方式進行表決，由人大代表或常委會組成人員總數(shù)的過半數(shù)通過生效。為充分發(fā)揚民主，表決一般不應(yīng)采取舉手表決的方式。

5、公布實施。討論、決定重大事項的決議或決定通過后，要及時在本級人大常委會公報或新聞媒體上刊播公布，進行有關(guān)的新聞報道和宣傳，營造實施的良好輿論氛圍和社會環(huán)境，促進決議或決定的貫徹落實。

（五）加強監(jiān)督反饋。人大及其常委會就重大事項作出決議或決定，并不是行使重大事項決定權(quán)全過程的完成，更重要的是要保證行使決定權(quán)成果的落實，確保行使決定權(quán)的實效?！耙桓畠稍骸币⑼晟频霓k理落實制度，增強依法行政、依法辦事的意識，將決議、決定的落實工作明確責(zé)任，目標到單位到人，并及時向人大常委會報告落實情況和落實結(jié)果。人大常委會要建立規(guī)范的督辦制度。通過組織代表和常委會組成人員對辦理工作進行視察、調(diào)查，及時提出改進工作的意見建議，對辦理落實不力的可采取提出詢問或質(zhì)詢等方式，加強對討論、決定重大事項的辦理落實工作的跟蹤監(jiān)督，維護人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)的權(quán)威和嚴肅性，真正把行使決定權(quán)的成果落實到實處。

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第二篇：關(guān)于人大常委會行使重大事項決定權(quán)的思考發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于人大常委會行使重大事項決定權(quán)的思考

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大常委會的一項重要職權(quán)。從各地實踐情況來看，人大常委會在行使重大事項決定權(quán)方面進行了有益的探索，但相對于監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的行使仍然是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在對人大決定權(quán)認識不到位，工作缺乏主動性;內(nèi)容不具體，工作缺乏操作性;關(guān)系未理順，工作缺乏實效性。對此，筆者提出一些膚淺的認識。

從“兩個方面”深化認識，明確行使職權(quán)的重要性

充分認識重大事項決定權(quán)的重要意義和行權(quán)原則，是有效行使這項職權(quán)的必要前提。應(yīng)從以下兩方面進一步深化認識。

-重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大常委會特有的重要職權(quán)。憲法第104條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”。地方組織法第44條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。”人大常委會行使決定權(quán)，是人民當家作主、管理國家和社會事務(wù)的重要體現(xiàn)，是社會主義民主政治制度的重要體現(xiàn)，其重要意義在于：一是有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的主張只有通過人大及其常委會依照法定程序變?yōu)閲乙庵?，才具有普遍約束力。黨委的意圖在變?yōu)閲乙庵镜倪^程中，由于人大常委會的補充和制約，不但能夠更加符合實際和民意，而且能夠進一步增強貫徹執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)，同時，黨委的主張、意圖一旦變?yōu)閲乙庵?，就有了國家政?quán)組織的依托，有了國家強制力的保證，就能夠更順利、更有效地貫徹實施。二是有利于依法治國。實施依法治國基本方略，一個重要條件就是實行黨政分開，政黨不直接管理國家和社會事務(wù)。人大常委會

依法討論決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項，可以有效避免以黨代政、黨政不分。三是有利于健全監(jiān)督制約機制。人大常委會依法討論決定重大事項，不但有利于黨委的意圖和決策的落實，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且有利于監(jiān)督制約國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的工作，從政治上、組織上、思想上確保政府工作不偏離正確方向，保證法院、檢察院的司法行為納入法律規(guī)范。

-重大事項決定權(quán)必須依法行使、規(guī)范操作。人大常委會的重大事項決定權(quán)具有鮮明的法定性，因為行使重大事項決定權(quán)的主體是地方國家權(quán)力機關(guān)，它作出的決議、決定具有法律效力，本行政區(qū)域的所有政黨、國家機關(guān)、人民團體、社會組織和全體公民都應(yīng)當認真貫徹執(zhí)行。為確保重大事項決定權(quán)依法行使、規(guī)范運作，必須堅持以下原則和程序：一是事關(guān)全局。人大常委會討論決定的重大事項，應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)帶全局性、根本性、長遠性的問題，是具有共性的或者是必須共同遵守執(zhí)行的事項。二是嚴格依法。人大常委會討論決定的重大事項，就是法律規(guī)定的本行政區(qū)域管轄內(nèi)的事項，行使決定權(quán)的過程必須符合法律規(guī)定的程序。三是切實可行。人大常委會討論決定的重大事項，是具有法律約束力的，是強制執(zhí)行的。因此，它必須符合本行政區(qū)域的實際，符合人民群眾的利益，具備執(zhí)行條件。四是集體行權(quán)。重大事項決定權(quán)作為人大常委會的一項重要職權(quán)，在行使該項權(quán)力時，必須按照人大常委會議事規(guī)則，由人大常委會組成人員集體審議，并以過半數(shù)組成人員通過方能生效。五是嚴格程序。行使重大事項決定權(quán)是一個民主決策的過程，應(yīng)堅持“確定議案-調(diào)研論證-民主審議-表決通過-對外公布”這樣的程序，規(guī)范運作，有序進行。

從“兩個方面”界定范疇，增強行使職權(quán)的針對性

關(guān)于地方人大常委會重大事項決定權(quán)的范圍，地方組織法第44條作了界定：“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項?！鄙鲜?個方面的范圍，涵蓋了政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面，但法律并沒有具體界定重大事項的內(nèi)容和標準，在實踐中難以把握，導(dǎo)致一些地方“不該為而為之”，一些地方“應(yīng)為而不作為”，難免產(chǎn)生越權(quán)、失職之嫌，這已成為人大常委會正確有效行使重大事項決定權(quán)的一個亟待解決的問題。根據(jù)憲法和法律的

有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重大事項決定權(quán)的內(nèi)涵、特點等，人大常委會討論決定重大事項的具體內(nèi)容，可以從兩個方面加以界定，一是人大常委會依法“決定”的內(nèi)容;二是人大常委會依法“討論”的內(nèi)容。前者是保障人大常委會的審議權(quán)、決定權(quán);后者是保障人大常委會的知情權(quán)、建議權(quán)。這樣劃分，體現(xiàn)了人大常委會“抓重點、議大事”的工作原則。

巴中市人大常委會成立后，為確保重大事項決定權(quán)規(guī)范、依法、有效地行使，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合巴中實際，作出了《巴中市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的暫行規(guī)定》，把“重大事項”分為提請市人大常委會依法“決定”的15項和報告市人大常委會依法“討論”的11項，這樣界定，明確了“重大事項”的具體內(nèi)容，突出了重點，實踐證明是行之有效的。具體內(nèi)容為：

人大常委會依法決定的重大事項：1.貫徹實施憲法、法律、法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定所采取的重大措施;2.經(jīng)濟體制改革和機構(gòu)改革的方案;3.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、規(guī)劃的部分變更和執(zhí)行中的重要情況及重大問題;4.財政預(yù)算的部分變更和執(zhí)行中的重要情況及重大問題;5.教育、科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大事項和實施的重要措施;6.文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視事業(yè)以及民政、民族宗教、外事、僑務(wù)等方面的重大事項;7.計劃生育、國土管理、生態(tài)環(huán)境資源保護和開發(fā)等方面的重大事項;8.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、園林綠化和公用事業(yè)等方面的重大事項;9.市級標志性和永久性紀念物的建造方案;10.市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和市人大代表就重大案件提出質(zhì)詢的事項，公民就重大案件依法向市人民代表大會常務(wù)委員會提出檢舉、控告、申訴的事項;11.加強社會治安，維護社會穩(wěn)定，維護國家利益，維護集體和公民合法權(quán)益，打擊嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動方面的重要情況及重大措施;12.司法行政工作和市中級人民法院、市人民檢察院工作中的重要情況及重大問題;13.市人民檢察院檢察長因不同意檢察委員會多數(shù)人的意見，而報請決定的案件;14.法律規(guī)定或市人民代表大會常務(wù)委員會認為需要討論決定的其它重大事項;15.授予地方性榮譽稱號。

人大常委會依法討論的重大事項：1.本市體制改革方案實施中的重大事項;2.當年市本級財政收入超過年初財政收入預(yù)算部分的安排情況;3.關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展的大中型建設(shè)項目的立項;4.世行貸款資金的

使用、管理和引進外資的重要情況;5.國家、省和地方投資的大中型建設(shè)項目的實施情況;6.城市建設(shè)總體規(guī)劃的制定和實施中的重大問題;7.市級以上重點文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況;8.建設(shè)文明城市的方案及其執(zhí)行情況;9.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、搶險救災(zāi)、民政優(yōu)撫、社會保險體系建立、安全生產(chǎn)方面的重大事項;10.行政監(jiān)察工作中的重要情況和重大問題;11.市人民政府委、局、辦等工作部門的設(shè)立和變更方案及區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立和變更方案。

關(guān)于界定重大事項的方法，一是可以通過市人大常委會作出規(guī)定的辦法;二是可以根據(jù)各地實際，每年確定出需經(jīng)人大常委會討論、決定的重大事項;三是人大常委會責(zé)成同級人民政府、人民法院、人民檢察院提出需經(jīng)人大常委會討論、決定的重大事項，由人大常委會審定。總之，只有科學(xué)界定人大常委會討論、決定重大事項的具體內(nèi)容和標準，才能增強操作性、針對性和可行性。

從“兩個方面”理順關(guān)系，提高行使職權(quán)的實效性

正確處理好地方人大常委會重大事項決定權(quán)與黨委決策權(quán)、政府行政決定權(quán)的關(guān)系，是有效行使這項職權(quán)的根本保證。

-關(guān)于“黨委決策”與“人大決定”。這兩者在管理國家事務(wù)中都居于支配地位，都要依據(jù)憲法和法律以及黨的路線、方針、政策，都應(yīng)維護人民利益、保障人民當家作主的權(quán)利，都以全面建設(shè)小康社會為目標。但兩者的區(qū)別，除了決策程序、法定的機關(guān)、表現(xiàn)形式不同外，還表現(xiàn)在：黨委作出的決策，具有引導(dǎo)性、指導(dǎo)性、號召性，適用范圍主要是黨內(nèi)，對象是各級黨組織和黨員，在黨內(nèi)具有約束力，對國家和全社會不具有強制性;而人大作出的決定，是國家意志的表現(xiàn)，是人民權(quán)力的象征，對本行政區(qū)域的國家機關(guān)、全體公民都具有普遍約束力。黨委對國家、社會重要事務(wù)的主張和意圖，必須經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵荆拍軐?、對社會、對全體公民具有約束力。在程序上，黨委作出決策后，可通過人大常委會黨組向人大常委會提出，也可直接向人大常委會提出建議，由人大常委會依法審議、表決。人大常委會在行使決定權(quán)時，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，努力實現(xiàn)黨委的主張和意圖。

-關(guān)于“人大決定權(quán)”與“政府行政權(quán)”。憲法和法律規(guī)定，人大是國家權(quán)力機關(guān)，政府是其執(zhí)行機關(guān)，人大的決議決定，政府應(yīng)貫徹執(zhí)行。政府是行使行政權(quán)力的主體，憲法和許多法律、法規(guī)，人大常委會的許多決議、決定，主要靠政府來貫徹執(zhí)行。政府在行政管理工作中存在著大量的決策活動，但這種決策活動必須依法，不能超越人大常委會的職權(quán)范圍。政府應(yīng)當尊重人大常委會行使重大事項決定權(quán)，對應(yīng)由人大常委會審議決定的重大事項，應(yīng)及時提請人大常委會決定，并貫徹執(zhí)行好人大常委會的決議決定;對應(yīng)報告人大常委會審議的重大事項，政府應(yīng)及時報告，并在實際工作中落實人大常委會提出的審議意見。同時，人大常委會應(yīng)尊重政府依法行使行政權(quán)，不能越俎代皰，不能事無巨細，不能干預(yù)政府工作。

第三篇：決定權(quán)論地方人大依法行使重大事項

論地方人大依法行使重大事項決定權(quán)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。依法行使決定權(quán)，對于貫徹依法治國方略，推進依法行政、公正司法和完善人民代表大會制度意義深遠。依法行使決定權(quán)的實踐與探索

多年以來，地方各級人大從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在實現(xiàn)重大事項決策民主化、科學(xué)化、制度化的進程中進行了積極的實踐與探索，作用不斷凸現(xiàn)。

(一)不斷實踐規(guī)范，保障了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。討論、決定重大事項，是保障國家的法律、法規(guī)在本地區(qū)得到實施的一項重要職權(quán)。多年以來，地方人大對“一府兩院”的工作、計劃、財政預(yù)算、依法治國方略和科教興國戰(zhàn)略在本地區(qū)的實施、國企改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、反腐倡廉和加強精神文明建設(shè)等事關(guān)全局和長遠的重大事項，各自作出了幾十項決議、決定，依法規(guī)范了一部分行政行為，對保障和促進各地的改革開放和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

(二)心系廣大群眾，促進了事關(guān)人民切身利益問題的解決。多年以來，各級地方人大分別就水資源保護、環(huán)境保護、耕地保護、解決城鎮(zhèn)居民住房困難、社會治安、掃“黃”打“非”、取締亂收費等問題作出了相應(yīng)的決議、決定，并認真督促執(zhí)法機關(guān)貫徹實施，較好解決了廣大人民群眾密切關(guān)注的一些實際問題，保護了公民的切身利益，進一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

(三)摸著石頭過河，探索了依法行使決定權(quán)的路子。在依法行使決定權(quán)的實踐中，雖然各地的認識不同，進展各異，但大致都走過了深入調(diào)研、提出決定議案、提請同級黨委認可、提請常委會審議通過、交付“一府兩院”實施和進行督促檢查的“六步棋”。進入九十年代中后期來，廣東等10多個省市人大常委會還作出了關(guān)于討論、決定重大事項的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，使之逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，初步淌出了一條依法行使決定權(quán)的路子。

當前存在的主要問題與原因

從目前地方人大依法行使決定權(quán)的現(xiàn)狀看，平心而論，一方面是成效凸現(xiàn)，但另一方面顯而易見的是還很不到位，其表現(xiàn)和原因是多方面的：

一是有關(guān)法律不完善-難為。憲法第104條和地方組織法第44條雖然對地方人大行使決定權(quán)作出了規(guī)定，但由于規(guī)定比較原則，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)對具體內(nèi)容、程序等的明確界定和規(guī)范，故在實際操作中總有一種沒法下手的“難為”之感，此乃影響此權(quán)行使的難點所在。

二是習(xí)慣了傳統(tǒng)的決策模式-不為。長期以來，人們對大事往往習(xí)慣于“黨委決定→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的模式，許多人把人大僅僅看作是“一府兩院”的監(jiān)督機關(guān)，有的地方黨委、政府對人大行使決定權(quán)之事，在認識和實踐上也漸進在一個既認可又不習(xí)慣的過程之中，每遇大事，多半采用黨委、政府聯(lián)合決策或黨委決定、政府執(zhí)行的習(xí)慣做法，規(guī)避了人大作為。鑒此，人大決定幾成一廂情愿或多此一舉，故也就往往以“不為”了之。

三是年復(fù)一年例行公事-泛為。每年一度對地方人代會上幾個報告的決議，有的地方幾乎形成了放之四海而皆準的程式文本，除了時間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異。有的面面俱到，成了大報告的“小報告”;有的原則了又原則，干脆以“同意”、“批準”幾個字了事。這種“泛為”式的決議，實際上是執(zhí)行機關(guān)難執(zhí)行，權(quán)力機關(guān)難督辦。

四是成了借助力量任意決定-濫為。有的地方或為了籌措資金、或為了某項工程上馬、或為了舊城改造、拆遷開發(fā)等等，故借助于人大的權(quán)威，登門求助作出相關(guān)的決定。少數(shù)地方人大誤認為這是人家瞧得起你，應(yīng)該幫政府“排憂解難”，便不加熟慮地任意決定，成了“頭痛醫(yī)頭”、“腳疼醫(yī)腳”的“救火兵”。殊不知如此一來，不僅影響權(quán)力機關(guān)的威信，且事倍功半的教訓(xùn)也并不鮮見。

五是顧慮重重優(yōu)柔寡斷-少為。一些地方人大對依法行使決定權(quán)心情復(fù)雜，既想實踐又顧慮重重：一怕與黨委有爭權(quán)之嫌;二怕與政府有分權(quán)之疑;三怕自身有越權(quán)之慮。覺得何謂重大事項?理論上說不清，工作中道不明，如若“錯位”不如“少為”，何必與黨委政府爭權(quán)、分權(quán)，還是少談“決定”、“決議”，多講“服從”、“服務(wù)”，“多一事不如少一事”，故往往形成了優(yōu)柔寡斷的少為局面。

進一步強化依法 行使決定權(quán)的幾點思考

討論、決定重大事項是地方國家權(quán)力機關(guān)管理地方事務(wù)的基本形式之一。憲法第104條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項?！钡胤浇M織法

第44條也明確規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項?！币婪?、全面、有效、正確地行使決定權(quán)，對于保障促進改革開放和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹依法治國方略，完善地方人大職能和發(fā)揮其應(yīng)有作用至關(guān)重要。針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認為應(yīng)從7個方面予以加強。

(一)提高認識是基礎(chǔ)。地方人大行使決定權(quán)，從權(quán)力的來源看，是人民當家作主、管理國家和社會事務(wù)的重要體現(xiàn)，是社會主義民主政治制度的體現(xiàn)。憲法和法律賦予地方人大的職權(quán)中，決定權(quán)是最主要、最根本的職權(quán)，處于核心的地位，是逐步實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的客觀要求。這種決策是通過地方國家權(quán)力機關(guān)廣泛集中民智、充分反映民意和按照法定程序集體作出的，能使重大事項的決策更加全面、正確和可行。因此，要從“三個代表”的高度，進一步認識行使決定權(quán)的意義，按照鄧小平同志說的“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民高興不高興”、“人民滿意不滿意”作為衡量我們工作的標準，切實代表人民管理地方事務(wù)，履行法律賦予的神圣職責(zé)。

(二)理順體制是關(guān)鍵。憲法和法律賦予地方人大討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的權(quán)力。因此，從權(quán)力的主體看，人大既非與黨委“爭權(quán)”，也非與政府“分權(quán)”，而是法定的職權(quán)，此是不爭的定位。我國的人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國家權(quán)力機關(guān)，地方人大依法行使決定權(quán)，是把黨的主張變成國家意志的途徑之一。雖然以黨委或行政決策為主的模式仍在今后一個時期和較大范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生作用，但是，從長遠的國家權(quán)力配置看，隨著依法治國方略的推進和政治體制改革的不斷深入，人大的職權(quán)必將逐步到位，將目前的“黨委決策→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的國家權(quán)力運行機制模式逐步過渡到“黨委建議

→人大決定→政府執(zhí)行”的法制軌道上來，已是歷史的必然。江澤民同志明確指出：“對法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會審議、決定的重大事項，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當依照法定程序提交人大及其常委會審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動?！币虼?，進一步理順體制，對國家職權(quán)配置在縱向和橫向上逐步加以調(diào)整，使地方人大理直氣壯地充分行使重大事項決定權(quán)，這既是黨加強和改善對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平和能力，保障人民當家作主的題中之義，也是一個艱難的“陣痛”和必須的轉(zhuǎn)變。

(三)科學(xué)界定是前提。從決定權(quán)的內(nèi)容看，到底什么是重大事項?這既是一個理論問題，也是一個實踐問題，要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，并與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合來明確范圍、科學(xué)界定。筆者認為，從總體上看，地方人大決定權(quán)的內(nèi)容應(yīng)嚴格按照法律的規(guī)定，這其中，既要區(qū)分決定權(quán)與立法權(quán)的異同，又要弄清決定權(quán)與任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的交叉與區(qū)分。此外，也可把區(qū)域變更、授予地方榮譽稱號、代表地方形象特色的花、樹、鳥等作為考慮之列。

從具體界定上看，應(yīng)把握七個原則：一是合法性原則。要從法律明確賦予人大及其常委會職權(quán)的角度來確定重大事項的范圍。二是人民性原則。要廣泛集中民智，充分表達民意，為人民說話，切實把廣大人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)其切身利益等問題確定為重大事項。三是全局性原則。要把本地諸如改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進依法治國方略等一些事關(guān)全局的、根本的、長遠的問題列為重大事項。四是區(qū)域性原則。我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟和社會發(fā)展情況各異，有的事在甲地屬于重大事項，可能在乙地就非重大事項，同樣，反之亦然。由此可見，因地制宜地界定重大事項切莫等閑視之。五是動態(tài)性原則。重大事項是一個不確定的變數(shù)。有的事在此時是重大事項，但一旦到了彼時就可能不是重大事項，且原本不屬重大事項的也可能成為重大事項，因此，必須根據(jù)彼消此長的發(fā)展動態(tài)，審時度勢地確定重大事項。六是層次性原則。重大事項的概念上下有別。某些在縣或市一級列為重大事項的事，但到了市或省一級就可能非重大事項，因此，必須立足當?shù)兀褱拭}搏確定重大事項。七是可行性原則。這里包括從當?shù)貙嶋H出發(fā)，不僅要有現(xiàn)實的針對性，而且要有實現(xiàn)的可能性，且需從人大的自身條件出發(fā)量力而行。因為，雖然從理論上講，人

大及其常委會在決定重大事項方面擁有廣泛的權(quán)力，但從人大自身現(xiàn)有的資源和實際操作的能力看畢竟有限，只有突出重點、抓大放小才是上策。

據(jù)此，若以省級為例，筆者認為以下9個方面可列為省人大常委會討論、決定的重大事項：1.憲法和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的貫徹實施情況;2.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的部分變更;3.本省財政預(yù)算的調(diào)整和部分變更，預(yù)算外資金的使用、管理及財政決算報告;4.省人大及其常委會作出的決議、決定的執(zhí)行情況;5.省委作出的重大決策，需要人大常委會相應(yīng)作出決議、決定的事項;6.本省教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、人口、體育、環(huán)境和資源保護、民族工作;7.涉及人民群眾切身利益，廣大人民普遍關(guān)心、迫切要求解決的諸如物價、社會治安、社會保障、反腐倡廉等方面的重大問題;8.“一府兩院”認為需要提請人大常委會討論決定的重大事項;9.省人大常委會主任會議建議提請常委會討論、決定的重大事項。

(四)建章立制是保障?！胺▏谰V正，行必規(guī)焉”。地方人大行使決定權(quán)，必須要有法律依據(jù)和工作制度作保障。因此，省、市、自治區(qū)級人大常委會迫切需要制定涵蓋縣級以上人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，切實做到有章可循，這既符合地方組織法第69條的規(guī)定，也為各級人大行使重大事項決定權(quán)提供了法律依據(jù)。對討論、決定重大事項可以有3種形式：(一)經(jīng)過討論審議后作出決定的重大事項;(二)經(jīng)過討論審議不作決定，而提出審議意見的重大事項;(三)只聽取報告的重大事項。市、縣兩級人大要從本地實際出發(fā)，依法制定行使決定權(quán)的具體辦法。

(五)規(guī)范操作是條件。從權(quán)力的實施看，地方人大討論、決定重大事項，是一個民主決策的過程，必須有嚴格的程序，這是行使決定權(quán)的必備條件?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。筆者認為一般應(yīng)經(jīng)過5個程序：一是議案的確定。法定的議案主體都有權(quán)以書面形式向人大常委會提出決定事項的議案，由人大常委會黨組報同級黨委原則同意后，由主任會議研究確定列入常委會會議草案。二是調(diào)研論證。主任會議決定提交常委會會議審議的議案，應(yīng)組織人員和有關(guān)委員會進行專題調(diào)研論證，廣泛聽取人民代表和廣大人民群眾的意見和建議。三是討論審議。在常委會審議中，議案提出單位負責(zé)人或領(lǐng)銜人應(yīng)報告議案的內(nèi)容及其有關(guān)說明，主任會議作草擬決定情況的報告，要讓委員們暢所欲言，各抒己見，并集中大家的正確意見修改

完善決議或決定。四是決定的表決。待各方面意見基本一致后按照民主集中制原則對決議或決定進行表決，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過生效。五是決議、決定的公布。由本級人大常委會發(fā)布并在本行政區(qū)域內(nèi)的新聞媒體上刊播公布。

(六)開拓創(chuàng)制是途徑。從國外議會立法或制定政策的情況看，許多法案和政策案都是由議會成員或組織提出，然后審議通過付諸實施的。而從我國地方人大制定法規(guī)、提出議案的情況看，大抵僅占三、四成左右，由此可見，地方人大依法行使決定權(quán)，既要解放思想，職權(quán)到位，又要切實提高組成人員的整體素質(zhì)，不斷拓展創(chuàng)制空間。培養(yǎng)和提高人大創(chuàng)制能力的途徑很多，但根本的是要改進現(xiàn)有的選舉制度和代表工作制度，切忌把人大作為黨委、政府干部“終點站”看待，努力形成較為合理的人員、知識和年齡梯次結(jié)構(gòu)，切實把具備一定政治、經(jīng)濟、法律素質(zhì)和執(zhí)政能力的人放到人大崗位來工作，并與黨委、政府干部定期交流，從源頭上解決人大自身創(chuàng)制能力不強的問題。并通過借用“外腦”、專家咨詢、理論研討等方式，集思廣益，不斷提高理論、法律和人大實際工作水平，以確保所作決議、決定務(wù)必是既合法、合理、又切實可行的興國安邦之策。

(七)增強效果是目標?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。討論、決定重大事項以后，如何做到行而有果，求得實效，這既是行使決定權(quán)的出發(fā)點，也是最后歸宿。而要確保所作決議、決定得以實施，則必須要有良好的法治環(huán)境和認真監(jiān)督。要建立規(guī)范的督辦制度，通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查等多種形式，督查決定的貫徹落實情況。并要有必要的制約手段，解決規(guī)避問題。對決議、決定執(zhí)行不力，或拒不執(zhí)行的，要通過采取措施以至組織特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等法制手段加以嚴肅糾正和處理，維護地方人大依法行使決定權(quán)的嚴肅性和權(quán)威性，督促和保證決議、決定切實得到執(zhí)行。

第四篇：淺議重大事項決定權(quán)

重大事項決定權(quán)是法律賦予各級人大常委會一項重要職權(quán)，是人民當家作主管理國家事務(wù)的具體表現(xiàn)。從目前實際情況來看，重大事項決定權(quán)的行使是人大常委會工作中較為薄弱部分，究其原因是法律對重大事項范圍的界定只有一個大的范圍和確定重大事項程序沒有明確規(guī)定。加之，理論界和實務(wù)界對重大事項的認識也是見仁見智，以使人大常委會對行使重大事項決定權(quán)感到難以適從而影響和制約了重大事項決定權(quán)的行使。因此，有必要對重大事項決定權(quán)作些探討，以求得認識逐步統(tǒng)一，更好地行使重大事項決定權(quán)。

一、重大事項決定權(quán)的概念

概念是對事物本質(zhì)特征的正確闡述。要科學(xué)準確把握重大事項決定權(quán)的關(guān)鍵是對重大的含義是否能準確地理解。重大一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“重大：大而重要（不指實物）～問題；意義～。中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編，商務(wù)印書館出版，1978年版，第1488頁）?；谠~典對重大含義的詮釋，筆者認為，重大事項決定權(quán)是指人大常委會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重要有很大影響某一具體事項。重大事項決定權(quán)具有以下特征：

1、法定性。一是重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會的法定職權(quán)，認真行使好重大事項決定權(quán)是人大常委會法定職責(zé)。人大常委會是行使重大事項決定權(quán)的法定主體。二是人大常委會必須按法律程序行使重大事項決定權(quán)。因此，重大事項決定權(quán)具有法定性；

2、權(quán)威性。根據(jù)黨章、憲法、地方組織法的規(guī)定，黨、人大常委會、人民政府在國家政治生活中法律地位不同，各自擁有權(quán)力也不一樣。從國家決策體系上講，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家政治經(jīng)濟生活中起領(lǐng)導(dǎo)決定作用，在重大事項的決策中行使決策建議權(quán)，但黨的領(lǐng)導(dǎo)從本質(zhì)上講不具有國家性質(zhì)，不是國家職能活動，其決策主張具有引導(dǎo)性、指導(dǎo)性、號召性，在黨內(nèi)具有約束力。黨的決策主張只有通過人大常委會才能變?yōu)閲乙庵?，從而具有強制力和普遍約束力。人民政府是人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，無權(quán)討論決定重大事項，對重大事項人民政府必須主動依法提交人大常委會討論決定并按要求認真貫徹執(zhí)行重大事項決定權(quán)的內(nèi)容。人大常委會行使重大事項決定權(quán)是國家意志的表現(xiàn)，屬國家決策權(quán)范疇，人大常委會就本行政區(qū)域內(nèi)重大事項作出的決定，是本行政區(qū)域內(nèi)最權(quán)威、法律地位最高的決策形式，具有最強的法律強制力和約束力。因此，重大事項決定權(quán)具有權(quán)威性；

3、人民性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會制度的實質(zhì)是人民當家作主，也就是由人民行使國家權(quán)力管理國家社會事務(wù)。人大常委會行使重大事項決定權(quán)，實質(zhì)就是由其代表人民行使國家權(quán)力管理國家事務(wù)，是人民當家作主的具體體現(xiàn)。因此，重大事項決定權(quán)具有人民性；

4、區(qū)域性。人大常委會只能討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項，其作出的重大事項決定權(quán)的效力只對本行政區(qū)域內(nèi)有強制力和約束力。因此，重大事項決定權(quán)具有區(qū)域性；

5、具體性。人大常委會討論決定重大事項是特指某一具體事項，而不是抽象事項或者某類事項，人大常委會對重大事項實行一事一議一決定的原則。因此，重大事項決定權(quán)具有具體性。

二、重大事項確定的程序

科學(xué)準確確定重大事項的內(nèi)容是行使好重大事項決定權(quán)的關(guān)鍵和前提。筆者認為，要搞好重大事項的確定應(yīng)從實體和程序方面來確定以保障更好地行使重大事項決定權(quán)。從實體方面來講，確定重大事項的內(nèi)容應(yīng)把握好以下原則：一是合法性原則。重大事項的內(nèi)容要合法和確定重大事項內(nèi)容的每一個程序都要依照法定程序進行，從而保證重大事項內(nèi)容的合法性；二是全局性原則。重大事項的確定應(yīng)著眼于本行政區(qū)域內(nèi)全局的、根本的、長遠的問題，著眼于本行政區(qū)域內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題；三是可行性原則。重大事項的確定應(yīng)從本行政區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，要有切實可行的操作性和針對性，能有利于解決本行政區(qū)域內(nèi)政治經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，提出目標和任務(wù)要切實可行并便于監(jiān)督落實。

一個具體事項是否屬于重大事項只有經(jīng)過嚴格科學(xué)的程序才能保證重大事項確定的科學(xué)性和權(quán)威性。從這個角度來講，程序具有十分重要的意義。一個重大事項的確定應(yīng)經(jīng)過以下程序：（1）主任會議提出重大事項議案。根據(jù)地方組織法第48條規(guī)定：“主任會議處理常務(wù)委員會的重要日常工作”。因此，提出重大事項議案主體只能是主任會議，其他任何組織和個人都無權(quán)直接向人大常委會提出重大事項的議案。黨委、人民政府和其它組織若認為是重大事項只能向主任會議提出建議。有的學(xué)者認為，人大常委會組成人員有權(quán)提出重大事項議案，筆者認為此觀點不妥，主要理由是常委會組成人員是權(quán)力機關(guān)組成人員，其職責(zé)是認真履行好憲法和法律賦予的職權(quán)，若是常委會組成人員作為提出重大事項議案主體，便是自己提出重大事項自己討論決定自己監(jiān)督執(zhí)行，即有當運動員又當裁判員之嫌。因此，人大常委會組成人員不宜作為提出重大事項議案的主體；（2）公開征求意見。人大常委會應(yīng)對黨委、人民政府和其它組織提出重大事項建議向社會公布，公開向社會各界征求意見和建議。以保證確定重大事項更加科學(xué)合理。公開征求意見時間十日為宜。若社會對確定的重大事項異議較大，主任會議應(yīng)認真研究分析社會的意見并慎重做出處理決定。（3）主任會議審查。主任會議應(yīng)根據(jù)社會各界意見對重大事項的建議進行客觀全面的審查，以主任會議組成人員三分之二通過才能確定為重大事項的議案并在召開人大常委會會議二十日前以書面形式告知人大常委會組成人員。（4）人大常委會會議審議。對主任會議提交重大事項的議案，人大常委組成人員要在客觀全面調(diào)查研究基礎(chǔ)上進行認真審議發(fā)言，表決以全體常委會組成人員過半數(shù)通過才能正式確定為重大事項。同時，人大常委會要以公告形式向社會公布。

三、行使重大事項決定權(quán)應(yīng)解決的幾個問題

（一）正確處理好黨委與人大常委會的關(guān)系。黨委與人大常委會關(guān)系是執(zhí)政與督政、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。就重大事項決定權(quán)來講人大常委會要堅持正確的政治方向，積極主動的接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但要時刻牢記自己的工作職責(zé)，善于扮演好主角并當好配角。也就是說人大常委會是行使重大事項決定權(quán)的法定主體，既要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下很好地支持人民政府開展工作，又要很好地行使重大事項決定權(quán)，而不能是荒了自已的責(zé)任田而去種了別人的地。

（二）妥善處理好人大常委會與人民政府的關(guān)系。從法律規(guī)定來講，人大與人民政府關(guān)系是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。重大事項決定權(quán)是法律賦予人大常委會的職權(quán)，人大常委會要理直氣壯地積極行使好該法定職權(quán)。在行使重大事項決定權(quán)時。人大常委會應(yīng)加強與人民政府聯(lián)系和溝通積極支持人民政府依法行政，不干預(yù)人民政府職責(zé)范圍內(nèi)的工作，對人民政府工作中擅自或超越職權(quán)行使本應(yīng)屬于人大常委會討論決定的重大事項，則可通過行使監(jiān)督權(quán)予以糾正。人民政府要增強人大意識，凡屬重大事項應(yīng)主動向人大主任會議提出，對人大常委會討論決定通過的重大事項，人民政府必須認真貫徹執(zhí)行并向人大常委會報告執(zhí)行情況。

（三）切實加強人大常委會自身建設(shè)。俗話說，打鐵要靠自身硬。人大常委會要行使好重大事項決定權(quán)，就必須加強自身建設(shè)。人大常委會應(yīng)提高思想認識，增強做好重大事項決定權(quán)工作的責(zé)任感。要采取各種措施，組織人大常委會組成人員認真學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)知識，使常委會組成人員能掌握和運用人大工作所需的知識，切實提高自身素質(zhì)，為提高依法行使重大事項決定權(quán)的能力和水平奠定堅實基礎(chǔ)。對常委會會議審議的重大事項，常委會組成人員應(yīng)切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，審議前要深入基層加強調(diào)查研究，聽取社會不同階層的意見，客觀全面地收集和掌握各種資料，并為行使好重大事項決定權(quán)做好各種準備。

（四）切實做好監(jiān)督檢查工作。目前，人大常委會不同程度存在對做好監(jiān)督檢查重大事項決定權(quán)實施情況工作重要性認識不足的問題，認為人民政府會按照常委會議的要求認真貫徹執(zhí)行重大事項決定權(quán)的，沒有必要花太多的時間和精力來開展監(jiān)督檢查人民政府貫徹執(zhí)行重大事項決定權(quán)實施情況的工作。因此，人大常委會應(yīng)提高認識，把監(jiān)督檢查人民政府貫徹執(zhí)行重大事項決定權(quán)情況列入重要工作日程，采取各種措施加大跟蹤監(jiān)督檢查工作力度。人大常委會的工作機構(gòu)應(yīng)定期或不定期對人民政府貫徹執(zhí)行重大事項決定權(quán)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。人大常委會要組織人大常委會組成人員或者必要時可組織部分人大代表開展對人民政府貫徹執(zhí)行的重大事項決定權(quán)情況進行監(jiān)督檢查工作，對貫徹執(zhí)行不滿意的，人大常委會應(yīng)責(zé)成人民政府在一定期間內(nèi)進行整改并再次向人大常委會匯報整改工作開展情況，直到重大事項決定權(quán)得到真正貫徹落實為止。同時，人大常委會要做好向社會公布人民政府貫徹執(zhí)行重大事項決定權(quán)實施情況的工作，接受社會監(jiān)督并向人民代表大會備案。

第五篇：刑法訴訟論地方人大依法行使重大事項決定權(quán)

論地方人大依法行使重大事項決定權(quán)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。依法行使決定權(quán)，對于貫徹依法治國方略，推進依法行政、公正司法和完善人民代表大會制度意義深遠。依法行使決定權(quán)的實踐與探索

多年以來，地方各級人大從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在實現(xiàn)重大事項決策民主化、科學(xué)化、制度化的進程中進行了積極的實踐與探索，作用不斷凸現(xiàn)。

(一)不斷實踐規(guī)范，保障了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。討論、決定重大事項，是保障國家的法律、法規(guī)在本地區(qū)得到實施的一項重要職權(quán)。多年以來，地方人大對“一府兩院”的工作、計劃、財政預(yù)算、依法治國方略和科教興國戰(zhàn)略在本地區(qū)的實施、國企改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、反腐倡廉和加強精神文明建設(shè)等事關(guān)全局和長遠的重大事項，各自作出了幾十項決議、決定，依法規(guī)范了一部分行政行為，對保障和促進各地的改革開放和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

(二)心系廣大群眾，促進了事關(guān)人民切身利益問題的解決。多年以來，各級地方人大分別就水資源保護、環(huán)境保護、耕地保護、解決城鎮(zhèn)居民住房困難、社會治安、掃“黃”打“非”、取締亂收費等問題作出了相應(yīng)的決議、決定，并認真督促執(zhí)法機關(guān)貫徹實施，較好解決了廣大人民群眾密切關(guān)注的一些實際問題，保護了公民的切身利益，進一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

(三)摸著石頭過河，探索了依法行使決定權(quán)的路子。在依法行使決定權(quán)的實踐中，雖然各地的認識不同，進展各異，但大致都走過了深入調(diào)研、提出決定議案、提請同級黨委認可、提請常委會審議通過、交付“一府兩院”實施和進行督促檢查的“六步棋”。進入九十年代中后期來，廣東等10多個省市人大常

委會還作出了關(guān)于討論、決定重大事項的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，使之逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，初步淌出了一條依法行使決定權(quán)的路子。

當前存在的主要問題與原因

從目前地方人大依法行使決定權(quán)的現(xiàn)狀看，平心而論，一方面是成效凸現(xiàn)，但另一方面顯而易見的是還很不到位，其表現(xiàn)和原因是多方面的：

一是有關(guān)法律不完善-難為。憲法第104條和地方組織法第44條雖然對地方人大行使決定權(quán)作出了規(guī)定，但由于規(guī)定比較原則，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)對具體內(nèi)容、程序等的明確界定和規(guī)范，故在實際操作中總有一種沒法下手的“難為”之感，此乃影響此權(quán)行使的難點所在。

二是習(xí)慣了傳統(tǒng)的決策模式-不為。長期以來，人們對大事往往習(xí)慣于“黨委決定→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的模式，許多人把人大僅僅看作是“一府兩院”的監(jiān)督機關(guān)，有的地方黨委、政府對人大行使決定權(quán)之事，在認識和實踐上也漸進在一個既認可又不習(xí)慣的過程之中，每遇大事，多半采用黨委、政府聯(lián)合決策或黨委決定、政府執(zhí)行的習(xí)慣做法，規(guī)避了人大作為。鑒此，人大決定幾成一廂情愿或多此一舉，故也就往往以“不為”了之。

三是年復(fù)一年例行公事-泛為。每年一度對地方人代會上幾個報告的決議，有的地方幾乎形成了放之四海而皆準的程式文本，除了時間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異。有的面面俱到，成了大報告的“小報告”;有的原則了又原則，干脆以“同意”、“批準”幾個字了事。這種“泛為”式的決議，實際上是執(zhí)行機關(guān)難執(zhí)行，權(quán)力機關(guān)難督辦。

四是成了借助力量任意決定-濫為。有的地方或為了籌措資金、或為了某項工程上馬、或為了舊城改造、拆遷開發(fā)等等，故借助于人大的權(quán)威，登門求助作出相關(guān)的決定。少數(shù)地方人大誤認為這是人家瞧得起你，應(yīng)該幫政府“排憂解難”，便不加熟慮地任意決定，成了“頭痛醫(yī)頭”、“腳疼醫(yī)腳”的“救火兵”。殊不知如此一來，不僅影響權(quán)力機關(guān)的威信，且事倍功半的教訓(xùn)也并不鮮見。

五是顧慮重重優(yōu)柔寡斷-少為。一些地方人大對依法行使決定權(quán)心情復(fù)雜，既想實踐又顧慮重重：一怕與黨委有爭權(quán)之嫌;二怕與政府有分權(quán)之疑;三怕自身有越權(quán)之慮。覺得何謂重大事項?理論上說不清，工作中道不明，如若“錯位”不如“少為”，何必與黨委政府爭權(quán)、分權(quán)，還是少談“決定”、“決議”，多講“服從”、“服務(wù)”，“多一事不如少一事”，故往往形成了優(yōu)柔寡斷的少為局面。

進一步強化依法 行使決定權(quán)的幾點思考

討論、決定重大事項是地方國家權(quán)力機關(guān)管理地方事務(wù)的基本形式之一。憲法第104條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項?！钡胤浇M織法

第44條也明確規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。”依法、全面、有效、正確地行使決定權(quán)，對于保障促進改革開放和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹依法治國方略，完善地方人大職能和發(fā)揮其應(yīng)有作用至關(guān)重要。針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認為應(yīng)從7個方面予以加強。

(一)提高認識是基礎(chǔ)。地方人大行使決定權(quán)，從權(quán)力的來源看，是人民當家作主、管理國家和社會事務(wù)的重要體現(xiàn)，是社會主義民主政治制度的體現(xiàn)。憲法和法律賦予地方人大的職權(quán)中，決定權(quán)是最主要、最根本的職權(quán)，處于核心的地位，是逐步實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的客觀要求。這種決策是通過地方國家權(quán)力機關(guān)廣泛集中民智、充分反映民意和按照法定程序集體作出的，能使重大事項的決策更加全面、正確和可行。因此，要從“三個代表”的高度，進一步認識行使決定權(quán)的意義，按照鄧小平同志說的“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民高興不高興”、“人民滿意不滿意”作為衡量我們工作的標準，切實代表人民管理地方事務(wù)，履行法律賦予的神圣職責(zé)。

(二)理順體制是關(guān)鍵。憲法和法律賦予地方人大討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的權(quán)力。因此，從權(quán)力的主體看，人大既非與黨委“爭權(quán)”，也非與政府“分權(quán)”，而是法定的職權(quán)，此是不爭的定位。我國的人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國家權(quán)力機關(guān)，地方人大依法行使決定權(quán)，是把黨的主張變成國家意志的途徑之一。雖然以黨委或行政決策為主的模式仍在今后一個時期和較大范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生作用，但是，從長遠的國家權(quán)力配置看，隨著依法治國方略的推進和政治體制改革的不斷深入，人大的職權(quán)必將逐步到位，將目前的“黨委決策→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的國家權(quán)力運行機制模式逐步過渡到“黨委建議→人大決定→政府執(zhí)行”的法制軌道上來，已是歷史的必然。江澤民同志明確指出：“對法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會審議、決定的重大事項，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當依照法定程序提交人大及其常委會審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動?！币虼?，進一步理順體制，對國家職權(quán)配置在縱向和橫向上逐步加以調(diào)整，使地方人大理直氣壯地充分行使重大事項決定權(quán)，這既是黨加強和改善對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平和能力，保障人民當家作主的題中之義，也是一個艱難的“陣痛”和必須的轉(zhuǎn)變。

(三)科學(xué)界定是前提。從決定權(quán)的內(nèi)容看，到底什么是重大事項?這既是一個理論問題，也是一個實踐問題，要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，并與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合來明確范圍、科學(xué)界定。筆者認為，從總體上看，地方人大決定權(quán)的內(nèi)容應(yīng)嚴格按照法律的規(guī)定，這其中，既要區(qū)分決定權(quán)與立法權(quán)的異同，又要弄清決定權(quán)與任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的交叉與區(qū)分。此外，也可把區(qū)域變更、授予地方榮譽稱號、代表地方形象特色的花、樹、鳥等作為考慮之列。

從具體界定上看，應(yīng)把握七個原則：一是合法性原則。要從法律明確賦予人大及其常委會職權(quán)的角度來確定重大事項的范圍。二是人民性原則。要廣泛集中民智，充分表達民意，為人民說話，切實把廣大人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)其切身利益等問題確定為重大事項。三是全局性原則。要把本地諸如改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進依法治國方略等一些事關(guān)全局的、根本的、長遠的問題列為重大事項。四是區(qū)域性原則。我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟和社會發(fā)展情況各異，有的事在甲地屬于重大事項，可能在乙地就非重大事項，同樣，反之亦然。由此可見，因地制宜地界定重大事項切莫等閑視之。五是動態(tài)性原則。重大事項是一個不確定的變數(shù)。有的事在此時是重大事項，但一旦到了彼時就可能不是重大事項，且原本不屬重大事項的也可能成為重大事項，因此，必須根據(jù)彼消此長的發(fā)展動態(tài)，審時度勢地確定重大事項。六是層次性原則。重大事項的概念上下有別。某些在縣或市一級列為重大事項的事，但到了市或省一級就可能非重大事項，因此，必須立足當?shù)?，把準脈搏確定重大事項。七是可行性原則。這里包括從當?shù)貙嶋H出發(fā)，不僅要有現(xiàn)

實的針對性，而且要有實現(xiàn)的可能性，且需從人大的自身條件出發(fā)量力而行。因為，雖然從理論上講，人大及其常委會在決定重大事項方面擁有廣泛的權(quán)力，但從人大自身現(xiàn)有的資源和實際操作的能力看畢竟有限，只有突出重點、抓大放小才是上策。

據(jù)此，若以省級為例，筆者認為以下9個方面可列為省人大常委會討論、決定的重大事項：1.憲法和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的貫徹實施情況;2.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的部分變更;3.本省財政預(yù)算的調(diào)整和部分變更，預(yù)算外資金的使用、管理及財政決算報告;4.省人大及其常委會作出的決議、決定的執(zhí)行情況;5.省委作出的重大決策，需要人大常委會相應(yīng)作出決議、決定的事項;6.本省教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、人口、體育、環(huán)境和資源保護、民族工作;7.涉及人民群眾切身利益，廣大人民普遍關(guān)心、迫切要求解決的諸如物價、社會治安、社會保障、反腐倡廉等方面的重大問題;8.“一府兩院”認為需要提請人大常委會討論決定的重大事項;9.省人大常委會主任會議建議提請常委會討論、決定的重大事項。

(四)建章立制是保障?！胺▏谰V正，行必規(guī)焉”。地方人大行使決定權(quán)，必須要有法律依據(jù)和工作制度作保障。因此，省、市、自治區(qū)級人大常委會迫切需要制定涵蓋縣級以上人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，切實做到有章可循，這既符合地方組織法第69條的規(guī)定，也為各級人大行使重大事項決定權(quán)提供了法律依據(jù)。對討論、決定重大事項可以有3種形式：(一)經(jīng)過討論審議后作出決定的重大事項;(二)經(jīng)過討論審議不作決定，而提出審議意見的重大事項;(三)只聽取報告的重大事項。市、縣兩級人大要從本地實際出發(fā)，依法制定行使決定權(quán)的具體辦法。

(五)規(guī)范操作是條件。從權(quán)力的實施看，地方人大討論、決定重大事項，是一個民主決策的過程，必須有嚴格的程序，這是行使決定權(quán)的必備條件?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。筆者認為一般應(yīng)經(jīng)過5個程序：一是議案的確定。法定的議案主體都有權(quán)以書面形式向人大常委會提出決定事項的議案，由人大常委會黨組報同級黨委原則同意后，由主任會議研究確定列入常委會會議草案。二是調(diào)研論證。主任會議決定提交常委會會議審議的議案，應(yīng)組織人員和有關(guān)委員會進行專題調(diào)研論證，廣泛聽取人民代表和廣大人民群眾的意見和建議。三是討論審議。在常委會審議中，議案提出單位負責(zé)人或領(lǐng)銜人應(yīng)報告議案的內(nèi)容及其有

關(guān)說明，主任會議作草擬決定情況的報告，要讓委員們暢所欲言，各抒己見，并集中大家的正確意見修改完善決議或決定。四是決定的表決。待各方面意見基本一致后按照民主集中制原則對決議或決定進行表決，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過生效。五是決議、決定的公布。由本級人大常委會發(fā)布并在本行政區(qū)域內(nèi)的新聞媒體上刊播公布。

(六)開拓創(chuàng)制是途徑。從國外議會立法或制定政策的情況看，許多法案和政策案都是由議會成員或組織提出，然后審議通過付諸實施的。而從我國地方人大制定法規(guī)、提出議案的情況看，大抵僅占三、四成左右，由此可見，地方人大依法行使決定權(quán)，既要解放思想，職權(quán)到位，又要切實提高組成人員的整體素質(zhì)，不斷拓展創(chuàng)制空間。培養(yǎng)和提高人大創(chuàng)制能力的途徑很多，但根本的是要改進現(xiàn)有的選舉制度和代表工作制度，切忌把人大作為黨委、政府干部“終點站”看待，努力形成較為合理的人員、知識和年齡梯次結(jié)構(gòu)，切實把具備一定政治、經(jīng)濟、法律素質(zhì)和執(zhí)政能力的人放到人大崗位來工作，并與黨委、政府干部定期交流，從源頭上解決人大自身創(chuàng)制能力不強的問題。并通過借用“外腦”、專家咨詢、理論研討等方式，集思廣益，不斷提高理論、法律和人大實際工作水平，以確保所作決議、決定務(wù)必是既合法、合理、又切實可行的興國安邦之策。

(七)增強效果是目標?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄Ｓ懻摗Q定重大事項以后，如何做到行而有果，求得實效，這既是行使決定權(quán)的出發(fā)點，也是最后歸宿。而要確保所作決議、決定得以實施，則必須要有良好的法治環(huán)境和認真監(jiān)督。要建立規(guī)范的督辦制度，通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查等多種形式，督查決定的貫徹落實情況。并要有必要的制約手段，解決規(guī)避問題。對決議、決定執(zhí)行不力，或拒不執(zhí)行的，要通過采取措施以至組織特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等法制手段加以嚴肅糾正和處理，維護地方人大依法行使決定權(quán)的嚴肅性和權(quán)威性，督促和保證決議、決定切實得到執(zhí)行。