第一篇：對(duì)地方政府部門年度績(jī)效考核的幾點(diǎn)思考大全

這些年來(lái)，各地政府都在搞年度績(jī)效考核，以此作為評(píng)價(jià)部門年度工作的依據(jù)，實(shí)行至今，其利弊應(yīng)該顯現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)

實(shí)踐觀察，對(duì)此做了一些思考，現(xiàn)歸納如下：

一、成效方面

1、規(guī)范了對(duì)政府部門的考核標(biāo)準(zhǔn)。各地政府的年度績(jī)效考核方案，一般都對(duì)要考核的內(nèi)容做了量化打分，然后根據(jù)這

些內(nèi)容進(jìn)行考核，這改變了以往考核政府部門沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面，具有積極意義。

2、激勵(lì)了政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)的工作熱情。年度績(jī)效考核結(jié)束后，一般會(huì)對(duì)各部門、單位得分情況進(jìn)行排名，對(duì)前幾名定為考核優(yōu)秀，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。這從某種程度上來(lái)說，對(duì)各部門的一把手起到了激勵(lì)作用，關(guān)系到他們的顏面，所以一

般會(huì)努力按照績(jī)效考核的內(nèi)容進(jìn)行年度常規(guī)工作安排。

3、促進(jìn)了單位職能工作開展。年度績(jī)效考核一般會(huì)對(duì)各部門的職能工作進(jìn)行調(diào)度，并安排一定分?jǐn)?shù)。到年底時(shí)候，按照各部門報(bào)送的職能工作打分表進(jìn)行打分，所以在一定程度上讓各部門對(duì)自己的業(yè)務(wù)工作有了明確的目標(biāo)，促使他們努

力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、弊端方面

年度績(jī)效考核雖然有以上幾點(diǎn)成效，但是它的弊端也是很明顯的，主要表現(xiàn)在：

1、雖然規(guī)范了考核標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于一些像人數(shù)少、職能少、權(quán)力少的部門來(lái)說，某些規(guī)定就顯得不太合適。主要在于這些部門因?yàn)槁毮荜P(guān)系與普通百姓的日常生活聯(lián)系不大，導(dǎo)致考核的時(shí)候被一刀切，所以不能在考核中得到較好名次。

2、在考核時(shí)，各檢查人員大多以被檢查單位的檔案為準(zhǔn)，誰(shuí)干了什么工作，出了哪些成效，很難體現(xiàn)出來(lái)。所以，有的被檢查單位在準(zhǔn)備檢查材料時(shí)，處于應(yīng)付狀態(tài)，造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、績(jī)效考核的實(shí)行還導(dǎo)致了一種現(xiàn)象，那就是有些部門的業(yè)務(wù)工作以加入到績(jī)效考核當(dāng)中為榮，使越來(lái)越多的部門將各項(xiàng)工作任務(wù)添加到考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，考核內(nèi)容處于不穩(wěn)定狀態(tài)。長(zhǎng)期、日常工作與短期、階段性工作混合，使績(jī)效考核的內(nèi)容出現(xiàn)混亂。

綜上所述，績(jī)效考核雖然一定程度上促進(jìn)了單位工作的開展，但是與存在的弊端相比，利小于弊，所以應(yīng)該取消績(jī)效考

核，或者將績(jī)效考核的內(nèi)容固定。當(dāng)然，我是贊成取消績(jī)效考核的。

第二篇：對(duì)地方人代會(huì)若干問題的調(diào)查與思考

召開每年一次的地方人民代表大會(huì)會(huì)議，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家權(quán)力的基本形式，對(duì)于保障和促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民主法制建設(shè)至關(guān)重要。最近，筆者就地方人代會(huì)問題的課題，先后到幾個(gè)兄弟省市及省內(nèi)的一些市、縣進(jìn)行了考察調(diào)研，并向近100位各方人士作了問卷調(diào)查?？偟目矗∫韵赂骷?jí)召開人代會(huì)的情況是好的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)思想明確，會(huì)議程序嚴(yán)密，討論審議認(rèn)真，實(shí)際效果較好。但毋庸諱言，與新形勢(shì)的要求和人民群眾的愿望相比，也還存在著不小的差距，迫切需要通過理性分析的方法，找出存在的問題和解決的對(duì)策。

一、存在的一些問題

目前，在召開地方人代會(huì)中存在一些不容忽視的問題：

一是代表到會(huì)率時(shí)高時(shí)低。有的出、列席代表“兩頭（開、閉幕）到一到，中間往回跑”，你開你的大會(huì)，他忙他的事。雖然召開全體會(huì)議時(shí)的到會(huì)率情況尚好，但在分組討論時(shí)往往出現(xiàn)“首次討論像模像樣，二次討論三三兩兩，再次討論集體放‘羊’的情況”。

二是有的報(bào)告不甚理想。在人代會(huì)上所作的人大常委會(huì)、“一府兩院”等6個(gè)報(bào)告，有的篇幅過長(zhǎng)，洋洋萬(wàn)言；有的內(nèi)容重復(fù)，相互交叉；有的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，數(shù)字壘積，表述籠統(tǒng)，常常使“內(nèi)行”看不清，“外行”看不懂；有的甚至顛倒了主仆關(guān)系，把公仆向主人的匯報(bào)，變成了領(lǐng)導(dǎo)向下屬部署工作的發(fā)號(hào)施令。

三是討論發(fā)言不夠平衡。由于代表原所處地位和知政情況不同，在分組討論中，往往表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)代表發(fā)言滔滔不絕——說不完；行業(yè)代表發(fā)言三句不離本行——面太窄；基層代表發(fā)言三言兩語(yǔ)就打?。瓱o(wú)話說。

四是審議質(zhì)量有待提高。有的缺乏從宏觀上審時(shí)度勢(shì)去審議，而是說來(lái)說去話小局；有的憑電視上看的、老婆孩子說的、單位同志議的話題論短長(zhǎng)，局限在淺層次上議大事；還有的則是套話多、好話多、空話多、廢話多，如此種種，當(dāng)然使審議質(zhì)量難以提高。

五是有的議案、建議不很規(guī)范。特別是縣以下地方召開人代會(huì)時(shí)，一些代表或因不知政而說不到點(diǎn)子上，或因不會(huì)寫而寫不出像樣的議案、建議的事屢見不鮮，有的縣人代會(huì)甚至在幾十個(gè)動(dòng)議中也挑不出一件規(guī)范像樣的議案。

六是換屆選舉中組織推薦與代表聯(lián)名推薦出現(xiàn)不一致時(shí)，拉票、賄選現(xiàn)象有所發(fā)生。對(duì)被代表聯(lián)名推薦的候選人，有的地方或動(dòng)員被推薦者不接受提名，或動(dòng)員聯(lián)名者撤回推薦，實(shí)際上弱化了代表的民主權(quán)力；有的聯(lián)名推薦的候選人往往成了差額選舉的“陪襯”；有的由組織推薦的候選人或因代表不滿意、或因一時(shí)一事的不可預(yù)見因素所致而落選，往往弄得一時(shí)措手不及的窘境；極個(gè)別地方甚至出現(xiàn)拉票、賄選現(xiàn)象，干擾了正常換屆選舉，負(fù)面影響不可低估。

七是媒體宣傳不夠活躍。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)人代會(huì)的宣傳，從形式上看嚴(yán)肅有余，活潑不足；從內(nèi)容上看，程序性的多，實(shí)質(zhì)性的少，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的追蹤報(bào)道；從效果上看，或因宣傳報(bào)道的可讀性、可視性差而缺乏滲透力，或因深度不夠、力度不足等原因引不起人們的關(guān)注。

二、存在問題的原因

產(chǎn)生上述問題的原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

（一）少數(shù)代表認(rèn)識(shí)不高。由于幾千年封建歷史和新中國(guó)建立后長(zhǎng)期以來(lái)“人治”習(xí)慣的影響，一些人常常把人大看作是中看不中用的“橡皮圖章”，少數(shù)人大代表從內(nèi)心里也認(rèn)為召開每年一度的人代會(huì)只不過是走走形式而已，因而造成了一些領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，少數(shù)代表到會(huì)率不高，討論發(fā)言積極性偏低。

（二）會(huì)前視察走馬觀花。有的地方和代表雖然也搞會(huì)前視察，但往往只是到下屬單位早已安排好的樣板“窗口”單位走一走、看一看而已，常常滿足于蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，淺嘗輒止，缺乏深入翔實(shí)的第一手材料。代表在會(huì)前不知實(shí)情，當(dāng)然難以在會(huì)中有的放矢地討論審議。

（三）有時(shí)會(huì)期過于緊張。有的地方為了節(jié)省開支等原因，往往把會(huì)期一壓再壓，造成會(huì)議期間連把所有議案依法定程序過一遍都相當(dāng)緊張，根本沒有時(shí)間去充分醞釀和開展民主審議。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)甚至是“一天會(huì)議半天開，讀完報(bào)告就散會(huì)”，過短的會(huì)期，當(dāng)然難有實(shí)效。

（四）一些代表素質(zhì)欠佳。有的代表由于政治理論、法律與政策水平欠高和宏觀知政度低，所提的議案、建議多限于“修路、鋪橋、造廁所”一類，在審議中也常常使用“聽說”、“大概”、“可能”一類不著邊際的彈性用詞，當(dāng)然更難提出審時(shí)度勢(shì)的興國(guó)安邦之策。

（五）領(lǐng)導(dǎo)代表的雙重身份影響著行使法定職權(quán)。目前，許多地方占半數(shù)以上的各級(jí)人大代表是“一府兩院”及有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，作為公務(wù)員，他是人民的公仆，理應(yīng)接受廣大代表和人民群眾的監(jiān)督。但作為人大代表，他又是主人，依法行使著國(guó)家的權(quán)力。這種既是執(zhí)法者又是監(jiān)督者的雙重身份，不僅造成了本應(yīng)分工而有所制約的權(quán)力之間的交叉、混雜，而且使人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)表達(dá)民意的性質(zhì)有所改變，從而或多或少影響著法定職權(quán)的行使。

（六）缺乏宣傳力度。近幾年以來(lái)，雖然地方人代會(huì)的影響力在不斷擴(kuò)大，但由于宣傳力度和深度不夠，效果仍然欠佳，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)召開人代會(huì)，由于缺乏報(bào)紙、電視等現(xiàn)代化新聞?shì)d體的宣傳，往往形成了“你開你的會(huì)，我種我的地”的難堪局面，既制約著人代會(huì)的影響力，又減弱了廣大人民群眾的參與度和對(duì)開好人代會(huì)的作用力。

三、進(jìn)一步開好地方人代會(huì)的對(duì)策與思考

在面向21世紀(jì)的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步開好地方人代會(huì)，涉及會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)階段及內(nèi)容、形式、程序等諸多方面和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，各地情況不一，實(shí)難一方百治，但筆者認(rèn)為進(jìn)一步處理好以下10個(gè)關(guān)系當(dāng)是會(huì)中之重：

一是要處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與開好人代會(huì)的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。四項(xiàng)基本原則中的重要一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是寫入憲法的。這就需要我們?cè)跁?huì)前及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，會(huì)中緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)開好會(huì)議，會(huì)后認(rèn)真抓好人代會(huì)精神的貫徹落實(shí)，努力把籌備、開會(huì)的過程變成動(dòng)員和組織人民群眾貫徹黨的路線、方針、政策的過程，使黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志和廣大人民的具體行動(dòng)，這是地方各級(jí)開好人代會(huì)的關(guān)鍵所在。

二是要處理好籌備與會(huì)議的關(guān)系。做好各項(xiàng)籌備工作是開好地方人代會(huì)的重要基礎(chǔ)。因此，在召開會(huì)議前，應(yīng)首先對(duì)會(huì)議的指導(dǎo)思想、議程、日程、開法，大會(huì)主席團(tuán)組成方案和列席人員范圍有一個(gè)總體的考慮。然后，籌備工作班子中的會(huì)務(wù)、行政、文件、議案、宣傳等小組應(yīng)按分工要求開展具體的籌備工作。只有把開好人代會(huì)的工作關(guān)口延伸前移，適時(shí)部署，扎實(shí)準(zhǔn)備，有關(guān)部門和人員及時(shí)進(jìn)入“角色”，才能打好有準(zhǔn)備之“仗”。

三是要處理好會(huì)前視察與討論審議的關(guān)系。在會(huì)前，除要進(jìn)行代表資格的審查外，要組織人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，或集中或分散地認(rèn)真進(jìn)行會(huì)前視察和調(diào)查，不僅要“下馬觀花”，還要身入、心入，盡力把握全局和翔實(shí)有據(jù)的第一手材料，為討論審議各項(xiàng)議題作好準(zhǔn)備。

四是要處理好在起草工作報(bào)告中務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系。人大常委會(huì)、“一府兩院”及計(jì)劃、財(cái)政等6個(gè)報(bào)告是人代會(huì)的“主音符”，在會(huì)前起草好報(bào)告十分重要。因此，在報(bào)告起草前，有關(guān)部門應(yīng)召集報(bào)告起草人會(huì)議，對(duì)各報(bào)告的內(nèi)容、篇幅、出稿時(shí)間等提出要求，并區(qū)別情況，廣泛征求人大代表和社會(huì)各界的意見。對(duì)報(bào)告的具體要求應(yīng)把握五條：一是定位要準(zhǔn)。二是文字要精。三是突出重點(diǎn)。四是內(nèi)容要實(shí)。五是要開門見山、言之有物。

五是要處理好會(huì)期與效果的關(guān)系。召開地方人代會(huì)必須依法定的內(nèi)容和程序辦事，這就需要有必要的時(shí)間作保障。這里包括盡力提前將工作報(bào)告草稿發(fā)到代表手中，以便熟悉了解報(bào)告內(nèi)容；有足夠的時(shí)間進(jìn)行大會(huì)報(bào)告和分組、代表團(tuán)及聯(lián)組審議，以保障代表暢所欲言，充分發(fā)表意見；換屆選舉時(shí)有充裕的時(shí)間熟悉了解和聯(lián)名提出候選人及對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、選舉等。只要是必要時(shí)間，就必須給足，否則，往往會(huì)欲速而不達(dá)，影響會(huì)議的實(shí)效。

六是要處理好討論審議與保障促進(jìn)全年工作的關(guān)系。審議報(bào)告是人代會(huì)的重頭戲，廣納代表建議，是改進(jìn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要注意反映不同意見特別是那些中肯的、尖銳的批評(píng)意見，只要不違背憲法、不是人身攻擊或有明顯失實(shí)，就要廣納良言，努力使會(huì)議作出的決議、決定更符合實(shí)際；代表提出的詢問和聯(lián)名提出的質(zhì)詢案，要責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)到會(huì)作出說明、回答質(zhì)詢，接受代表的批評(píng)，改進(jìn)工作；會(huì)議通過的決議、決定要客觀科學(xué)，充分吸取代表提出的建設(shè)性意見，廣泛集中和體現(xiàn)民智、民愿、民意；還要依法保護(hù)人大代表的民主權(quán)利，不能因發(fā)表的贊同、不同、甚至反對(duì)的意見，而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

七是要處理好民主與集中的關(guān)系。按照憲法和地方組織法的要求，組織推薦的擬擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的候選人，一定要按照干部“四化”的要求選準(zhǔn)、選好，要把候選人的相關(guān)情況和必要背景材料及時(shí)告知代表，使大家認(rèn)人知情。應(yīng)像組織推薦的候選人一樣同等對(duì)待代表依法聯(lián)名提出的候選人。要認(rèn)真組織換屆選舉和有時(shí)個(gè)別國(guó)家工作人員的增補(bǔ)選舉工作，依法選舉任免，切忌“暗箱”操作和實(shí)際上的“陪襯”差額選舉，杜絕拉票、賄選行為。

八是要處理好輿論造勢(shì)與開好人代會(huì)的關(guān)系。人代會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織召開的“第一會(huì)”，上下內(nèi)外對(duì)此會(huì)的成功與否十分關(guān)注。它不僅有著行使職權(quán)的職能，而且還有著告示天下和接受各界特別是廣大人民群眾監(jiān)督的功能。因此，要充分發(fā)揮宣傳部門、人大自身和報(bào)刊、廣播、電視等各種新聞媒體的作用，大張旗鼓地公開、及時(shí)宣傳報(bào)道人代會(huì)的重要活動(dòng)和情況，努力使之家喻戶曉、人人皆知，保障和促進(jìn)人大代表知情議政、當(dāng)家作主。要充分利用召開新聞發(fā)布會(huì)、進(jìn)行大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)電視直播、開展豐富多彩的對(duì)廣大人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的專題深度報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)人代會(huì)的公開性、透明度、及時(shí)性和廣大人民群眾的參與性，為宣傳和促進(jìn)大會(huì)的圓滿成功發(fā)揮其應(yīng)有的整體效能。

九是要處理好提高代表素質(zhì)與行使權(quán)力義務(wù)的關(guān)系。“打鐵先要本身硬”。作為人大代表，肩負(fù)著歷史的重任，首先必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，按時(shí)到會(huì)議政，認(rèn)真履行職責(zé)，真正做到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。其次要努力學(xué)習(xí)政治理論、黨的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)和科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，為議政審議奠定良好基礎(chǔ)。第三，在平時(shí)的閉會(huì)期間，要積極參加人大組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、兩項(xiàng)評(píng)議等活動(dòng)，切實(shí)做到知政議政。在人代會(huì)期間，則應(yīng)負(fù)責(zé)地提出議案、建議，討論審議報(bào)告，選舉稱職公仆，切實(shí)為人民當(dāng)家作主行使好神圣權(quán)力。

十是要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新是一個(gè)民族和國(guó)家進(jìn)步的靈魂。如何開好地方人代會(huì)，也有個(gè)不斷創(chuàng)新的問題。因此，一方面必須認(rèn)真總結(jié)幾十年來(lái)召開地方人代會(huì)被實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)，努力加以規(guī)范；另一方面則要根據(jù)新世紀(jì)的新情況、新挑戰(zhàn)，敢于站在時(shí)代的前沿，依法在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。比如，在做好大會(huì)一系列工作的前提下，在會(huì)議內(nèi)容設(shè)置上除原有的報(bào)告、審議、立法、選舉等以外，可否增加若干選舉和人大任命干部向大會(huì)述職、當(dāng)選人員發(fā)表施政演說，組織代表實(shí)地參觀考察等；在討論審議形式上，既可分組分團(tuán)審議，又可大會(huì)發(fā)言、聯(lián)組審議等，當(dāng)然，更重要的還是要解放思想，更新理念，只有在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，才能既依法有序召開，又充滿生機(jī)和活力，把地方人代會(huì)越開越好。

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第三篇：淺析民族文化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

淺析民族文化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)和文化相互滲透、相互作用，經(jīng)濟(jì)的文化趨勢(shì)越來(lái)越顯現(xiàn)，而文化的經(jīng)濟(jì)功能也愈來(lái)愈強(qiáng)化。文化既是一種精神動(dòng)力，又是一種無(wú)形資源。文化的這種看不見,摸不著的底蘊(yùn)作用，便成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所隱含的深層次的動(dòng)力即文化力。

黨的十七大提出了“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的重大命題，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)提升到空前高度。這也說明了民族的文化在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著越來(lái)越重要的作用,“民族的就是世界的”越來(lái)越得到更多人的肯定.足以說明文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和不可替代性。不同的區(qū)域孕育著不同的地域文化，并且該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定其文化及其特色。反過來(lái)，地域文化的發(fā)展水平和特色又會(huì)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。我省怎么才能利用好豐富的地方資源發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)呢？我們就從紅河的發(fā)展來(lái)淺析一下。

一、紅河民族文化的特點(diǎn)及內(nèi)涵

紅河是一個(gè)以哈尼族、彝族為主體，漢族居多數(shù)混有多數(shù)苗族、壯族的少數(shù)民族聚居地區(qū)，擁有豐富而深厚的歷史文化資源和多彩的少數(shù)民族民間藝術(shù)。

首先我們從它的地理位置來(lái)看，紅河地處云南省東南部，北回歸線橫貫東西，因國(guó)際河流——紅河流經(jīng)全境而得名。河口、金平、綠春三縣與越南接壤，擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸，邊境線長(zhǎng)達(dá)848公里。屬于一個(gè)相當(dāng)總要的轉(zhuǎn)折地，它悠久的歷史給它帶來(lái)了很豐厚的文化底蘊(yùn)。

其次紅河旅游文化資源富集獨(dú)特，擁有底蘊(yùn)豐厚的歷史文化、絢麗多姿的民族風(fēng)情和神奇壯觀的自然風(fēng)光，哈尼梯田、天然溶洞群、建水歷史文化名城、彌勒湖泉公園等旅游景區(qū)景點(diǎn)眾多,具有打造云南康體休閑旅游勝地的自然環(huán)境和資源條件；紅河南部地區(qū)與越南相毗鄰，處于中國(guó)—東盟兩大市場(chǎng)的結(jié)合部和中國(guó)昆明、越南河內(nèi)兩大城市幅射的交匯點(diǎn)，是我國(guó)陸路通往東南亞國(guó)

家的重要門戶。其特有的民族文化在云南省的文化中占有著一席重要的地位，因此，我們必須重新審視紅河的民族文化，以確立紅河的文化在云南乃至全國(guó)的地位，進(jìn)而提升紅河文化的知名度。

二、創(chuàng)造以民族文化為特色的品牌，形成紅河發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。民族文化是各民族的一種素養(yǎng)、底蘊(yùn)，也是智慧和力量的源泉，它是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，反過來(lái)又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。從這個(gè)意義上說，文化既包含重要的精神價(jià)值，又包含豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，把民族文化當(dāng)作一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)紅河，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文化與經(jīng)濟(jì)歷來(lái)是共生、同構(gòu)、互動(dòng)和一體的?；诩t河豐富的文化內(nèi)涵，我們可以通過做一系列努力激活紅河文化，為紅河的發(fā)展注入新亮點(diǎn)、新氣勢(shì)、新活力。

（一）著力打造紅河民族文化產(chǎn)業(yè)。打造一處以礦

業(yè)文化為主，綜合農(nóng)耕文化、祭祀文化、宗教文化、錫器文化、哈尼文化、彝文化、于一體的民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及由民族農(nóng)耕文化為主要內(nèi)容的農(nóng)耕文化博物館。并在民

族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)興建一處以紅河餐飲、民族服飾、民族器樂、手工藝品為主要產(chǎn)業(yè)的少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)園區(qū)，結(jié)合本地特有的食品打造有機(jī)食品品牌。將創(chuàng)業(yè)園區(qū)與民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機(jī)結(jié)合，為更多需要的人謀生創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，進(jìn)一步解決就業(yè)問題。

（二）積極提升民族旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用少數(shù)民族聚居區(qū)地處云貴高原的優(yōu)點(diǎn)，在提升哈尼梯田、天然溶洞群、建水歷史文化名城、彌勒湖泉公園等旅游景區(qū)景點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，建水古稱臨安府，以以歷史文化古城而著稱，境內(nèi)古跡薈萃，古橋和古寺比比皆是，以元代的文廟（孔廟）、指林寺、圣旨碑、古窯士；明代的朝陽(yáng)樓、燃燈寺、清代的雙龍橋、崇正書院、學(xué)政考棚和納樓土司府署尤為著名建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)公司籌資建設(shè)一個(gè)由建水歷史和文化組成的大型旅游城模仿江蘇杭州宋城，建成一

個(gè)臨安府在保護(hù)歷史的同時(shí)也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。成立一個(gè)以農(nóng)業(yè)旅游為主的團(tuán)體，帶領(lǐng)游客領(lǐng)略紅河的規(guī)模種植，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尋求更好的發(fā)展前景。

（三）大力挖掘開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，命名一批諸如“四季生產(chǎn)調(diào)”，“彝族海菜腔”，“彝族煙盒舞”，等州級(jí)文化之鄉(xiāng)及其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術(shù)人才，為民族文化事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。二是要搞好少數(shù)民族古籍搜集整理，更好的發(fā)展這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘開發(fā)對(duì)我旗來(lái)講具有十分重大的意義。從尊重歷史的角度講，我們應(yīng)該恢復(fù)民族文化生態(tài)，還原本來(lái)面貌，原汁原味的留給后人；從與時(shí)俱進(jìn)的角度講，對(duì)于民族民間文化，我們應(yīng)該本著取之于民，用之于民；源于生活，高于生活；取其精華，去其糟粕的原則進(jìn)行再

創(chuàng)作，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性、體現(xiàn)時(shí)代性。

（四）積極開展少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)的引導(dǎo)，經(jīng)常開展豐富多彩的群眾性民族文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。如將火把節(jié)、長(zhǎng)街宴、插花節(jié)、虎節(jié)等節(jié)日擴(kuò)大化變成一些大眾化的節(jié)日如有必要也可以建立相應(yīng)的專門場(chǎng)所，這樣把文化建設(shè)與民族文藝活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不僅可以促進(jìn)文藝活動(dòng)的發(fā)展，而且可以體現(xiàn)和豐富地區(qū)文化特色，擴(kuò)大民族地區(qū)知名度和影響力。

第四篇：金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用調(diào)查

充分發(fā)揮金融作用推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。充分發(fā)揮金融配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的功能，更加有效地運(yùn)用金融手段，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人民生活，具有十分重要的作用。因此如何發(fā)揮金融作用，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是一個(gè)亟待認(rèn)真研究和解決的重大課題。在科學(xué)發(fā)展觀教育中，我對(duì)全區(qū)金融發(fā)展的狀況進(jìn)行了初步調(diào)研，有幾點(diǎn)看法如下：

一、基本情況

我區(qū)金融業(yè)發(fā)展基本上是排在前列的，銀行業(yè)11家應(yīng)該是區(qū)縣之首，這些金融機(jī)構(gòu)圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，能夠發(fā)揮金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持作用，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民營(yíng)、流通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入了大量的信貸資金。截止2008年10底，9家金融企業(yè)放貸款121億元，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。但也存在一些問題和不足。主要是：

（1）融資渠道過窄。國(guó)有銀行貸款成為企業(yè)擴(kuò)能和政府發(fā)展的主要資金來(lái)源，而國(guó)有銀行隨著商業(yè)化改革，調(diào)整了機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，“收縮農(nóng)村”、“拓展城市”“區(qū)級(jí)行審批權(quán)限上劃”，作用呈弱化現(xiàn)象。如此脆弱的輸血管道是經(jīng)不起風(fēng)吹浪打的，資金鏈跟不上對(duì)發(fā)展的影響不可估量，這是我們的致命傷。

（2）現(xiàn)有金融信貸機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制不暢，造成中小企業(yè)貸款難和“三

農(nóng)”貸款難。中小企業(yè)和“三農(nóng)”具有最廣泛的融資需求，是最龐大的市場(chǎng)主體。但其融資過程中存在諸多障礙。中小企業(yè)是抵押能力低、管理不規(guī)范，農(nóng)民是住房和土地不能作為抵押物，無(wú)法獲得貸款權(quán)。這就好比通了主血管、毛細(xì)血管仍然不通。

（3）金融生態(tài)環(huán)境不良，影響金融業(yè)發(fā)展。一是誠(chéng)信度不夠。我區(qū)金融機(jī)構(gòu)在剔除剝離和票據(jù)置換陳舊不良貸款后，2007、2008兩年不良貸款率超過10%的警戒線。二是政府、金融、企業(yè)三方缺乏溝通和聯(lián)運(yùn)機(jī)制，項(xiàng)目缺乏包裝。三是中小企業(yè)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)不透明，金融企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)過于濃厚，開拓創(chuàng)新不足。

二、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、打造金融強(qiáng)區(qū)

做好金融工作，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局。金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，影響越來(lái)越廣泛。我區(qū)要做經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的排頭兵，堅(jiān)挺第一集團(tuán)軍的位置，必須打造金融強(qiáng)區(qū)，結(jié)合地方實(shí)際，應(yīng)做好以下工作：

1、努力拓寬融資渠道。當(dāng)前，金融業(yè)發(fā)展如火如荼、方興未艾，是改革開放以來(lái)最佳鼎盛時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)金融發(fā)展給了一系列政策。各種金融機(jī)構(gòu)，如：外資銀行及股份制銀行、民營(yíng)銀行、鄉(xiāng)村銀行、小額貸款公司、信托公司、租賃公司、基金、私募股權(quán)、保值、貼現(xiàn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展，各種新型業(yè)務(wù)：銀團(tuán)貸款、轉(zhuǎn)讓貸款、信用共同體、發(fā)行企業(yè)債券等信貸空間不斷拓展，我們要抓住這一大好時(shí)機(jī)，繁榮發(fā)展地方金融業(yè)，努力拓寬融資渠道。建議考慮打造具有區(qū)域性金融中心特征的金融集聚區(qū)，確定一個(gè)地方專門招攬和吸引各種金融機(jī)構(gòu)。政府可考慮給予租房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、人員流動(dòng)等相關(guān)政策，以較低的成本

換取較大的發(fā)展空間。（上海陸家嘴有490家銀行，天津?yàn)I海新區(qū)注冊(cè)的金融業(yè)也有六七十家。）

2、積極探索金融創(chuàng)新。金融改革和創(chuàng)新是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。首先要充分利用濱海新區(qū)作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，借雞下蛋，借勢(shì)求生。要組織專人研究跟綜濱海新區(qū)金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和步驟，拿來(lái)我用。如公司發(fā)展各種投資基金、企業(yè)基金。發(fā)行企業(yè)債券、短期債券。非上市公司之間公司柜臺(tái)交易市場(chǎng)等。特別是第三條，將是天津發(fā)展的一大亮點(diǎn)。證券市場(chǎng)在滬深，股權(quán)市場(chǎng)在天津。所謂非上市公眾公司柜臺(tái)交易就是為未上市公司提供融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)外交易方式，形式可以是股票，也可以是債券。上市公司只是冰山一角，非上市公司眾多，運(yùn)作起來(lái)好處是顯而易見的。其次，積極爭(zhēng)取新型金融企業(yè)試點(diǎn)，如村鎮(zhèn)銀行、微型銀行、興農(nóng)貸款公司、農(nóng)村資金合作組織等，利用當(dāng)前設(shè)立金融企業(yè)門檻低的時(shí)機(jī)，率先發(fā)展，超前運(yùn)營(yíng)，千方百計(jì)發(fā)展為三農(nóng)和中小型經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的新型金融企業(yè)。再次，研究各金融企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的方法，探索與地方實(shí)際結(jié)合的平臺(tái)，見縫插針，多取多得。總之，要按照“科學(xué)審慎”“風(fēng)險(xiǎn)可控”“非禁即入”的原則，不斷研究和拓展新型融資領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，產(chǎn)業(yè)集聚，繁榮我區(qū)金融業(yè)市場(chǎng)。

3、抓住重點(diǎn)，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)地方的實(shí)際情況，我們金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是破解“三農(nóng)”和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“中小企業(yè)”融資難，以此催生民營(yíng)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮。中小民營(yíng)企業(yè)，得益于產(chǎn)權(quán)清晰，受制于產(chǎn)權(quán)封閉，要引導(dǎo)他們擴(kuò)大資本市場(chǎng)的直接融資比例。天津已經(jīng)成立了“股權(quán)基金協(xié)會(huì)”，有了直接融資平臺(tái)。股權(quán)投資基金主要投資未上市

企業(yè)股權(quán)，在企業(yè)的早期、成長(zhǎng)期和擴(kuò)展期將發(fā)揮極大的推動(dòng)作用，有利于整合企業(yè)資源，培育企業(yè)成長(zhǎng)性和提高企業(yè)價(jià)值，我們要研究如何與此對(duì)接，在直接融資上做活做好文章。

要關(guān)注私募股權(quán)基金的發(fā)展，私募股權(quán)基金成長(zhǎng)速度很快，僅次于銀行貸款投資和證券市場(chǎng)，是金融業(yè)發(fā)展的潮流，目前印尼力寶集團(tuán)、宏邁生物基金均已在天津設(shè)立私募股權(quán)基金。

“三農(nóng)”融資，除依靠金融創(chuàng)新外，區(qū)里要加速研究集體土地?fù)?dān)保抵押辦法，把資產(chǎn)盤活。

抓住了重點(diǎn)，一切問題迎刃而解。解決了這兩難，地方的發(fā)展將會(huì)登上一個(gè)新的臺(tái)階。

4、建立健全金融服務(wù)體系。要做到金融強(qiáng)區(qū)，繁榮發(fā)展金融業(yè)，需要專門的金融服務(wù)體系的支撐。如“咨詢管理公司（幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目，整合資源）中介公司（幫助企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)中挑選對(duì)接目標(biāo)）理財(cái)方式，軟件開發(fā)中心，理財(cái)中心，銀行電話服務(wù)中心，金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)、仲裁中心、獵頭公司、培訓(xùn)中心等。要隨著金融的發(fā)展，逐步建立健全金融服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。辦法是：公司市場(chǎng)化運(yùn)作，政府超前引導(dǎo)放松搞活。

三、著力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型銀政、銀企關(guān)系。

要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型銀政、銀企關(guān)系的重要性，積極探索建立政府協(xié)調(diào)支持，有關(guān)部門引導(dǎo)推動(dòng)、銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、企業(yè)誠(chéng)信發(fā)展的“四位一體“聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

銀政關(guān)系----相互支持，共同發(fā)展。銀行業(yè)發(fā)展要依賴地方政府主導(dǎo)下的良好社會(huì)信用環(huán)境，地方政府也要通過銀行機(jī)構(gòu)的有效資金投入來(lái)保證經(jīng)

濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

要盡快建立組織機(jī)構(gòu)，掌握金融業(yè)的基本情況和問題，及時(shí)調(diào)節(jié)和溝通。（如：2008年，全區(qū)存款總額220億左右，貸款總額120億左右，存貸比54%，貸款明顯不到位）。要積極為企業(yè)和銀行搭建溝通合作平臺(tái)，組織開展好各種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要關(guān)心金融業(yè)的發(fā)展，為他們的不良貸款和企業(yè)誠(chéng)信度差等問題排憂解難。

銀企關(guān)系-----合作共贏，要發(fā)展以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的互信、互利、互助、雙贏的銀企關(guān)系。銀行要及時(shí)向企業(yè)通報(bào)最新信息，企業(yè)也要積極向銀行反映真實(shí)情況，攜起手來(lái)搞好風(fēng)險(xiǎn)防控，共同實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

以上調(diào)查由于時(shí)間緊，即不全面又不透徹，提出一些不成熟的意見供參考。

第五篇：分稅制對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響

分稅制對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響

國(guó)務(wù)院決定從一九九四年一月一日起改革現(xiàn)行地方財(cái)或包干體制，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，這是我國(guó)財(cái)政體制的一次重大變革，也是中央與地方利益的一次大調(diào)整。分稅制實(shí)施后，地方的財(cái)源結(jié)構(gòu)，收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政平衡產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，在分稅制財(cái)政體制下，如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，確保中央與地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政平衡，是擺在各級(jí)地方財(cái)政面前的重要研究課題。本文擬就這一問題作一探討和研究。

一、分稅制改革的基本經(jīng)濟(jì)政策意圖及其走勢(shì)

（一）、分稅制改革的主要內(nèi)容。這次分稅制改革是以分稅、分征、分管、中央集中增量為主要特征，其要點(diǎn)可以想概括為：（1）實(shí)行分稅制與稅制改革同步進(jìn)行，稅制改革的要點(diǎn)是：一是統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅并建立統(tǒng)一的個(gè)人所得稅制。二是建立以增值稅為主體，消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的流轉(zhuǎn)稅制度。三是開征房地產(chǎn)增值稅、證券交易稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，擴(kuò)大資源稅征收范圍，改革城市維護(hù)建設(shè)稅等。（2）在稅制改革的基礎(chǔ)上把稅收分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并分別建立國(guó)稅局和地方稅務(wù)局進(jìn)行征收o(3)采用基數(shù)法，即以1993年收入實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，確定中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，保證地方現(xiàn)有既得財(cái)力不受影響。并明確，今后要逐年增如中央財(cái)政收入，提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，同時(shí)，按增量逐年增加補(bǔ)助給地方(即按消費(fèi)稅和增值稅增長(zhǎng)比例1：0.3作為增量劃撥給地方，中央得70%，地方得30%)，逐步建立轉(zhuǎn)移支付制度。(4)進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)，劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政各自所承擔(dān)的支出范圍，建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。

（二）分稅制改革方案的基本經(jīng)濟(jì)政策意圖。今年出臺(tái)的分現(xiàn)制方案盡管受某些因素的制約而帶有一定的過渡性特點(diǎn)，但總體來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向是極為正確和鮮明的，這里主要包括:

1、引導(dǎo)地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中兼顧速度、結(jié)構(gòu)和效益，特別是注重提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益，目的是把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快地轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重速度、輕效益的痼疾為何久治不愈呢?主要原因有兩個(gè)：一是行政考核機(jī)制的驅(qū)使，使得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)自然地優(yōu)先選擇外延擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是利益機(jī)制的驅(qū)使。原體制下，地方財(cái)政超包全留，因而，許多行業(yè)盡管稅大利小，甚至虧損，但由于稅大，以稅補(bǔ)虧尚有很多財(cái)政利益可得，所以仍要千方百計(jì)地加快發(fā)展。正因?yàn)樯鲜鰞煞N機(jī)制共同 起作用，就使得以提商經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想長(zhǎng)期以來(lái)難以實(shí)施。今年出臺(tái)實(shí)施的分稅制方案，把直接依托于經(jīng)濟(jì)外延增長(zhǎng)的增值稅作為共享稅，按75%的比例大頭劃給中央；把對(duì)部分行業(yè)征收的消費(fèi)稅全部劃為中央稅。一方面，給地方謀求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留一定的財(cái)政利益激勵(lì)，對(duì)地方督促和幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益給予了極大的財(cái)政利益誘導(dǎo)；另一方面，在總體上又對(duì)地方偏重速度型發(fā)展給了一定限制，對(duì)盲目追求高速度發(fā)展進(jìn)行釜底抽薪。一抑一揚(yáng)，目標(biāo)是把地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的注重點(diǎn)引導(dǎo)到同一個(gè)方向，即狠抓提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益，在此基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟(jì)的盡快增長(zhǎng)。

2、鼓勵(lì)地方大為發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，目的在于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，在前進(jìn)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。原來(lái)一攬子包干式的財(cái)政體制下，由于地方財(cái)政收入范圍大，其中，從第二產(chǎn)業(yè)征收的流轉(zhuǎn)稅占了大頭，致使來(lái)自第一和第三產(chǎn)業(yè)的稅收在地方財(cái)政收入中所占比重較低，因而不足以充分調(diào)動(dòng)地方加快這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。與此不同，今年出臺(tái)的分稅制方案，在把第二產(chǎn)業(yè)和商品流通環(huán)節(jié)繳納的主要流轉(zhuǎn)稅收入大部分集中到中央的前提下，將包括農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，屠宰稅，營(yíng)業(yè)稅，房產(chǎn)稅，契稅，車船使用稅，資源稅等劃為地方稅，這種調(diào)整顯然是為了誘導(dǎo)地方重視加快第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以利實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的目標(biāo)。

3、促進(jìn)地方加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地，農(nóng)村耕地和國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)交易的管理，節(jié)約使用土地，防止國(guó)有土地資源權(quán)益的流失。為了從財(cái)政利益機(jī)制上強(qiáng)化地方政府對(duì)土地資源及其收入管理的關(guān)心程度，今年出臺(tái)的分稅制方案把土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅連同土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入全部劃歸地方固定收入，其政策意圖是極為明顯的。

4、抑制地方過多地發(fā)展煙酒業(yè)，高耗能產(chǎn)品，高檔奢侈品和金融性企業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，節(jié)約利用不可再生資源，防止金融領(lǐng)域的過度競(jìng)爭(zhēng)。今年出臺(tái)的分稅制方案，在對(duì)煙、酒、化妝品、小汽車等11類產(chǎn)品加征消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，把消費(fèi)稅和地方及外資金融性企業(yè)所得稅劃歸中央收入，即從1994年起其新增長(zhǎng)的部分地方將無(wú)利可得，這實(shí)際上是告誠(chéng)地方，今后不要再積極促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，從而有效地配合了有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

由以上幾個(gè)方面可以看出，中央是把分稅制及其稅種劃分作為實(shí)施新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要調(diào)控杠桿來(lái)自覺運(yùn)用的，而且政策調(diào)節(jié)的色彩十分鮮明。一切比較明智的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)分稅制方案所蘊(yùn)含的這些經(jīng)濟(jì)政策意圖都會(huì)認(rèn)真地加以分析、研究，并據(jù)以對(duì)本地原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和規(guī)劃進(jìn)行響應(yīng)性調(diào)整。

（三）分稅制改革方案運(yùn)行走勢(shì)。分稅制，涉及到政府間、地區(qū)間上下左右的財(cái)力再分配，再調(diào)整，關(guān)系到各方經(jīng)濟(jì)利益，因此這次分稅制堅(jiān)持了改革的徹底性與漸進(jìn)性相結(jié)合的原則。本著這原則，實(shí)行徹底的分稅制可能大體分三個(gè)步驟進(jìn)行：

第一步：建立分稅制的框架，實(shí)行初步的分稅制。初步的分稅制，即今年出臺(tái)的體制，是一個(gè)不完全的分稅制，它是在維持原有利益格局的基礎(chǔ)上，實(shí)行新老體制雙軌運(yùn)行，僅就增量部分按分稅制方法進(jìn)行財(cái)力分配，它只是分稅制一個(gè)雛形。實(shí)行這種分稅制的主要目的是：在近期內(nèi)按照分稅制的原則和要求建立起一個(gè)框架，形成一個(gè)機(jī)制，為今后分稅制改革的推行和深化奠定基礎(chǔ)。

第二步：健全區(qū)域利益調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)分稅制內(nèi)容。第二步改革的主要目的，就是按照分稅制的要求，著眼于調(diào)整利益格局，充實(shí)分稅的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。具體講，最主要的就是實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度，并在實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度中逐步推行支出計(jì)算的因素法，解決地區(qū)貧富差距擴(kuò)大的問題，體現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，在財(cái)政法制建設(shè)，征管隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)源建設(shè)等各方面為分稅制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造條件，為由初步分稅制轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐追侄愔疲瓿伞傲康姆e累”。

第三步：清除舊體制造留下的弊端，實(shí)行徹底的分稅制。這一步改革，將進(jìn)一步理順關(guān)系，完善制度，規(guī)范責(zé)權(quán)利，清除舊體制遺留下的弊端，把收入分成制度改為分稅分率征收制度，按照客觀、科學(xué)、規(guī)范的要求，全面推行因素法，使之真正達(dá)到徹底分稅制的要求。

二、分稅制對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響

（一）分稅制對(duì)地方財(cái)政的影響表現(xiàn)在收支兩個(gè)方面。

1、分稅制后中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，地方財(cái)源相對(duì)孩少，財(cái)力要凈減少一塊。比如省市最近調(diào)增某縣增值稅任務(wù)785萬(wàn)元，按原體制計(jì)算，這塊收入純屬于超包收入，應(yīng)全部留給地方，而實(shí)行新體制后，縣財(cái)政只得31.25%，即 245萬(wàn)元，凈減少財(cái)力540萬(wàn)元。

2、分稅制把增幅較高的增值稅大頭由中央集中，把以往不被重視的涉農(nóng)、零星稅列為地方財(cái)政的固定收入，迫使地方稅收征管工作重心轉(zhuǎn)移。由于這些稅種稅源分散，計(jì)征困難，課稅對(duì)象復(fù)雜多樣，增長(zhǎng)潛力不大，不穩(wěn)定性強(qiáng)，有些稅種如農(nóng)業(yè)稅固定不變，有些稅種甚至呈萎縮下降趨勢(shì)，勢(shì)必加大了收入征管工作的難度。但是分稅制后，為了適應(yīng)支出增長(zhǎng)的需要，這類稅收必然成為地方財(cái)稅部門培養(yǎng)和征收的重點(diǎn)。

3、分稅制把外商投資企業(yè)和外商企業(yè)所得稅列為地方固定收入，把資源稅的大部分列為地方財(cái)政收入，因此，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，積極尋引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓寬國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)主管部門和財(cái)政部門的工作重點(diǎn)。

4、分稅制并未解決原體制中基數(shù)不合理和地方財(cái)政赤字等歷史問題。分稅制規(guī)定，計(jì)算中央與地方收入的上劃、下劃以1993年財(cái)政決算為基礎(chǔ)，不處理任何遺留問題，這樣一來(lái)，地方財(cái)政赤字，潛虧掛賬、欠退欠補(bǔ)等何題，要靠自已消化，財(cái)政困難地區(qū)將難以為繼，資金調(diào)度將更加困難。

5、分稅制后地方財(cái)政收支矛盾更加尖銳。分稅制一方面使地方現(xiàn)有財(cái)力相對(duì)減少，在企業(yè)效益普遍不高的情況下，增量也是有限的。另一方面，中央出口了，地方出票了的矛盾仍難以杜絕，僅公務(wù)員工資制度改革，當(dāng)年增長(zhǎng)財(cái)力根本無(wú)法彌補(bǔ)這一增支缺口，收支矛盾越來(lái)越尖銳。

（二）分稅制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的影響

1、分稅制改革方案的實(shí)施，使地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生顯著變化，突出表現(xiàn)在：(1)第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，資源配置將向高技術(shù)合量，高效益的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨于合理，內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)之路將越來(lái)越被地方所重視。（2）第三產(chǎn)業(yè)將成為今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，因?yàn)榉侄愔坪螅胤截?cái)政固定收入的增加將主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）個(gè)體、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居重要地位，并成為地方財(cái)政新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。(4)農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重呈上升趨勢(shì)，并成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源o(5)科技進(jìn)步在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加顯著。要想增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，壯大財(cái)源，只有依靠科技進(jìn)步，不斷提高地方財(cái)源構(gòu)成中的技術(shù)含量，以實(shí)現(xiàn)科技興財(cái)。

2、分稅制對(duì)企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)企業(yè)稅收 負(fù)擔(dān)總體上并不增加，但企業(yè)間稅負(fù)不平衡。按照全國(guó)稅制改革方案，總的測(cè)算，企業(yè)稅負(fù)不增加，但由于稅收結(jié)構(gòu)的變化，納稅環(huán)節(jié)的改變，產(chǎn)品之間、企業(yè)之間、行業(yè)和地區(qū)之間有升有降，加上擴(kuò)大征收范圍和稅基，稅負(fù)在企業(yè)間變動(dòng)較太?？偟目矗瑥氖罗r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)的糧食、供銷系統(tǒng)，商業(yè)批發(fā)、糧食、棉花加工等企業(yè)稅負(fù)增加，從事商業(yè)零售業(yè)務(wù)企業(yè)、化工、建材行業(yè)稅負(fù)有所下降。(2)基本取消減免稅，企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加。新的稅制嚴(yán)格控制減免稅，除稅法明確的減兔稅，其余一律取消。這樣原來(lái)享受政策減免與困難減免的企業(yè)，如農(nóng)用工業(yè)，民政企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以及一些重點(diǎn)企業(yè)，依法按率征稅，稅負(fù)增加。（3）改變主要稅種征收方法，地方政府難以給企業(yè)減稅讓利照顧。改革后，增值稅由留稅局負(fù)責(zé)征收，征收方法也進(jìn)行了重大改革，實(shí)行價(jià)外計(jì)征和稅款抵扣制度，并取消稅前還貸，加上專業(yè)銀行商業(yè)化，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技改投資都提出了新的更高要求。

三、分稅制后促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支平衡的對(duì)策措施

分稅制改革后對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)財(cái)政收支平衡，增加了一定的壓力，但同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此，地方政府和各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整工作思路，根據(jù)新財(cái)稅體制的政策導(dǎo)向，調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略，改革理財(cái)模式，拓寬生財(cái)聚財(cái)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)籌財(cái)政資金，勢(shì)力實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)新體制的變化，分稅制財(cái)政體制是目前許多國(guó)家在協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)政分配關(guān)系時(shí)普遍采用的一種較為規(guī)范的體制模式，我國(guó)今年出臺(tái)的分稅制改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是正確處理中央與地方利益分配關(guān)系的必然選擇。誰(shuí)能在這種體制變革中盡快轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)新財(cái)稅體制的變化，用新觀念、新思路、新方法理解新體制，誰(shuí)就掌握了改革的時(shí)機(jī)和主動(dòng)權(quán)。因此，只有統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)推進(jìn)改革的堅(jiān)定性和自覺性，才能把握時(shí)機(jī)，變被動(dòng)為主動(dòng)，尋求振興財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全方位培植和開發(fā)財(cái)源。

經(jīng)濟(jì)是財(cái)政收入的源泉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)從財(cái)政角度來(lái)看就是進(jìn)行財(cái)源建設(shè)，分稅制的財(cái)政體制下，財(cái)源已按稅種和行業(yè)劃歸不同級(jí)次的政府所分享，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給不同級(jí)次的政府帶來(lái)的財(cái)政利益份額將會(huì)差異很大。所以，根據(jù)分稅制方案的稅種劃分格局及其所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)政策意圖，地方要對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與新財(cái)稅體制下地方財(cái)源增長(zhǎng)目標(biāo)最大限度地達(dá)成一致。這樣做，既符合中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，又能及有效地推進(jìn)地方財(cái)政利益。為此，結(jié)合某縣實(shí)際情況，今后調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略的一般方向及其措施，可以概括為以下幾點(diǎn):

第一、切實(shí)摒棄速度至上的粗放發(fā)展思路，突出強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先的原則，全力培植和挖掘效益財(cái)源。一是要抓住產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)根本，建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽運(yùn)用發(fā)包、出租、參股、拍賣、國(guó)有民營(yíng)、組建企業(yè)集團(tuán)等多種形式，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，力減企業(yè)虧損；二是要抓住企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革，抓住分配制度這個(gè)核心，改革企業(yè)的人事制度，勞動(dòng)用工制度，工資分配制度，從經(jīng)濟(jì)利益上協(xié)調(diào)企業(yè)和職工的關(guān)系，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，全力增加企業(yè)收入。三是增加資金投入，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和整體技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和利潤(rùn)率；通過建支柱行業(yè)，創(chuàng)名牌企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，椎動(dòng)主體經(jīng)濟(jì)新崛起，真正形成一批能夠支撐財(cái)政的重點(diǎn)骨干企業(yè)。四是對(duì)新增投入創(chuàng)辦企業(yè)，則要以利潤(rùn)率為中心，搞好前景預(yù)測(cè)和可行性論證，選擇能夠保證較高利潤(rùn)率的行業(yè)門類和組織形式；選擇一批科技起點(diǎn)高的大項(xiàng)目和附加值高的新產(chǎn)品，以增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁。

第二、大力扶植發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)財(cái)源的深度和廣度。從經(jīng)濟(jì)上說，發(fā)展農(nóng)業(yè)有利于增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從財(cái)政上說，農(nóng)業(yè)稅收是實(shí)行分稅制后地方財(cái)政的一項(xiàng)主體稅收，同時(shí)國(guó)家提高了農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅開征范圍，使第一產(chǎn)業(yè)財(cái)源在地方財(cái)源總體中的戰(zhàn)略地位大為提高，所以我們要充分利用農(nóng)業(yè)大縣、糧棉大縣，以及豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，要徹底轉(zhuǎn)變過去那種農(nóng)業(yè)不能富財(cái)政的觀念。發(fā)展農(nóng)業(yè)財(cái)源，一要走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)之路，狠抓糧、棉、油等產(chǎn)品的生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，注重在資源的轉(zhuǎn)化中培植基礎(chǔ)財(cái)源，形成以糧食、棉花系列開發(fā)為主體的整體效益，通過實(shí)施“兩化聯(lián)動(dòng)”，即提高農(nóng)業(yè)的外向化、產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)一體化水平，讓農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中增產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)富民富財(cái)政的目的。二要充分開發(fā)和利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林果等農(nóng)林水牧產(chǎn)品，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，建立一批有特色、有規(guī)模的蠶桑基地、水果基地、中藥材基地、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、豬、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖基地等，努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入。三要加快市場(chǎng)培育和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)。市場(chǎng)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，是將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要紐帶，因此，要積極支持建立不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，為大宗農(nóng)副產(chǎn)品的集散提供場(chǎng)所；要支持建立不同類型的專業(yè)市場(chǎng)，形成區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使人才、技術(shù)、信息進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)合理配置；要拓寬籌資集道，建立一個(gè)以國(guó)家財(cái)政投入為導(dǎo)向，以集體、農(nóng)民投入為主體，以信貸、外資、股份集資為補(bǔ)充的多元化、多渠道始投資體系，為辦好市場(chǎng)，提供資金保證。

第三，加速發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開發(fā)業(yè)、會(huì)計(jì)及法律公證業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)培植成為各級(jí)地方政府的支柱財(cái)源。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既可以克服對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)許多瓶動(dòng)制約（如交通、通訊)，改善投資環(huán)境和居民生活條件，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，又可大量增加營(yíng)業(yè)稅和土地增值稅等地方財(cái)政收入，而且發(fā)展?jié)摿O大。對(duì)此，應(yīng)依靠港口、電廠、省級(jí)開發(fā)區(qū)及廣闊的沿海灘涂區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，形成以縣港務(wù)局、縣航運(yùn)公司為龍頭，走海上運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸，陸路運(yùn)輸并舉之路；積極開發(fā)旅游業(yè)及一些服務(wù)行業(yè)；鼓勵(lì)商業(yè)、物資業(yè)大力 發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，走大流通之路，以取得規(guī)模效益。

第四，在搞好固有經(jīng)濟(jì)、鞏固和提高骨干財(cái)源的同時(shí)，積極推動(dòng)各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)展和壯大生力財(cái)源。要通過采取更為得力的政策措施，放手發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)和城鄉(xiāng)股份合作經(jīng)濟(jì)，加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)，努力提高地方財(cái)政收入中來(lái)自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重。

第五，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)國(guó)有土地、農(nóng)村耕地和房地產(chǎn)的行政、財(cái)稅管理。杜絕土地資源的濫用浪費(fèi)，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止土地和房地產(chǎn)交易有關(guān)財(cái)稅收入流失、使之成為真正的新興財(cái)源。

（三）強(qiáng)化收入征管，豎排依法治稅，切實(shí)抓好預(yù)算外資金管理。針對(duì)分稅制后，留給地方財(cái)政的稅種零星分散，并且隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，來(lái)自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收在地方財(cái)政收入中的比重將越來(lái)越大，嚴(yán)格控管、堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，將成為地方財(cái)政放入增長(zhǎng)的重要措施。同時(shí)要大力抓好行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理工作，管住管好各項(xiàng)預(yù)算外資金，努力增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，緩解財(cái)政困難。

（四）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政介入市場(chǎng)的力度。實(shí)行分稅制后，為確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，地方財(cái)政應(yīng)按照市場(chǎng)取向原則，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。首先，在保證宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的前提下，綜合運(yùn)籌地方財(cái)力，打破預(yù)算內(nèi)、外界限，打破所有制界限，把各項(xiàng)可以調(diào)度的資金，集中財(cái)政統(tǒng)管，由政府統(tǒng)籌安排。其次，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃飯”的前提下，集中財(cái)力辦大事，徹底改變?nèi)龊访娴淖龇?。投資重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：(1)農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)；（2）有特色的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目和高效益企業(yè)；（3）第三產(chǎn)業(yè)；（4）高科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)；(5)地方教育等。第三，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化事業(yè)費(fèi)支出管理。要通過積極支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位利用自身每件，開展有償服務(wù)，積極創(chuàng)收增強(qiáng)事業(yè)單位自給能力，加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革，促使全額事業(yè)單位向差額、差額事業(yè)單位向自收自支過渡，節(jié)約財(cái)政支出，努力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)，硬化預(yù)算約束機(jī)制，盡快擺脫當(dāng)前地方財(cái)政收不抵支的困境。

四、分稅制方案實(shí)施后要注意的幾個(gè)問題

一是要正確處理好中央利益與地方利益的關(guān)系，樹立大財(cái)源發(fā)展觀念。分稅制方案對(duì)不同級(jí)政府的稅源劃分一般都是你中有我，我中有你的，只是份額大小有別而已，因此，維護(hù)中央利益也是各級(jí)地方政府義不容辭的責(zé)任，無(wú)論在財(cái)源建設(shè)還是在日常財(cái)稅管理工作中，都應(yīng)當(dāng)兼顧中央和地方兩者的利益，防止出現(xiàn)新的地區(qū)封鎖，條塊分割和地方保護(hù)主義。

二是要正確處理好財(cái)政利益與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體合理性的關(guān)系，樹立效益觀念。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既要講究經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，又要重視財(cái)政效益。地方政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不考慮財(cái)政體制環(huán)境變化，不顧及各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政的回報(bào)率，那顯然是不明智的。正確的做法，是努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政利益最大化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體合理性的高度結(jié)合，既避免為爭(zhēng)得部分財(cái)政利益而損害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，又防止不顧地方財(cái)政利益而盲目追求結(jié)構(gòu)齊全，自成體系。

三是要協(xié)調(diào)好同級(jí)政府各部門之間的關(guān)系，樹立全局一盤棋的觀 念。對(duì)于調(diào)整地方財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略，地方財(cái)政部門有著先謀劃和積極建議的責(zé)任，但單靠財(cái)政部門的努力是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樨?cái)源發(fā)展寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制訂、調(diào)整和實(shí)施，必須在政府的統(tǒng)帥下各有關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)動(dòng)作、同唱“一個(gè)調(diào)”、共演“一臺(tái)戲”，才能奏效。

四是要正確的統(tǒng)計(jì)上報(bào)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，樹立實(shí)事求是的觀念。分稅制的重要標(biāo)志之一，就是收支計(jì)算采用因素法。由于時(shí)間急促和種種條件的限制，今年出臺(tái)的分稅制暫時(shí)采用基數(shù)法計(jì)算的，以后將逐步向因素法靠攏。因素法具體做法大體是：采用按照法定的稅率和實(shí)際稅基(如產(chǎn)值，銷售收入，利潤(rùn)指標(biāo)》等因素計(jì)算的人均財(cái)政收入能力，作為確定各項(xiàng)補(bǔ)助的比例或數(shù)據(jù)依據(jù)。對(duì)支出的計(jì)算，首先確定全國(guó)人均支出定額標(biāo)準(zhǔn)，再按照各種具有影響效應(yīng)的客觀因素（如人口、土地、行政區(qū)劃、財(cái)政供給對(duì)象、糧棉大縣等）制定修正系數(shù)，進(jìn)行修正和調(diào)整，綜合考慮核定支出基數(shù)。因此，在分稅制過渡期，就實(shí)事求是、真實(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)上級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)，既不擴(kuò)大，也不縮小。只有這樣，才能在下一輪體制轉(zhuǎn)換過程中爭(zhēng)取主動(dòng)。