對(duì)縣級(jí)人大依法行使決定權(quán)的幾點(diǎn)思考

依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來，地方人大及其常委會(huì)就關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)、法律法規(guī)規(guī)定提交常委會(huì)討論的重大事項(xiàng)作出決議決定，并跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議、決定貫徹執(zhí)行情況，保證重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使落到實(shí)處，但是工作中還存在著一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。如何依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果，是擺在我們每一位人大工作者面前需要認(rèn)真研究和深入思考的重大課題。

一、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)面臨的問題

1.對(duì)重大事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)、界定不清。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大的一項(xiàng)職責(zé)，但是規(guī)定過于籠統(tǒng)，憲法第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”，地方組織法第44條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。至于這些工作中的哪些具體內(nèi)容是重大事項(xiàng)，需要人大常委會(huì)作出決議決定，哪些不是重大事項(xiàng)，不需要作出決議決定，我們只能從字面意義上加以理解、把握，導(dǎo)致一些重大事項(xiàng)沒有履行決定權(quán)，出現(xiàn)失職，一些具體事項(xiàng)納入了重大事項(xiàng)決定的范圍，管得過寬過細(xì)，束縛了“一府兩院”的手腳，浪費(fèi)了人大的資源。

2.程序性的東西多，實(shí)質(zhì)性的東西少?？h級(jí)人大常委會(huì)由于種種原因，討論重大事項(xiàng)時(shí)，對(duì)一些重大事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容討論比較少。這一點(diǎn)有著幾方面原因：一是縣級(jí)人大常委會(huì)受人員編制的影響，專業(yè)人員少，力量比較薄弱，對(duì)一些問題不同程度地存在著研究的不透、把握的不深，提不出有一定分量的意見和建議的現(xiàn)象。如縣級(jí)人大常委會(huì)許多工作委員會(huì)職數(shù)只有一人，許多工作依靠辦公室和聘用的一些兼職工委委員開展，這些兼職委員作用發(fā)揮好的還可以起到一定作用，有的工委委員形同虛設(shè)。二是從縣一級(jí)人大常委會(huì)近年來的實(shí)踐看，討論決定的許多重大事項(xiàng)，大多數(shù)是法律、法規(guī)規(guī)定的必須由人大常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，鮮有與人民群眾密切相關(guān)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)利用等重大問題重大事項(xiàng)的討論。如在一些地方突發(fā)重大群體性社會(huì)事件以及國(guó)家、集體和人民財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的重大事件時(shí)，聽到的多是當(dāng)?shù)攸h委政府的聲音，鮮有人大的聲音。

3.被動(dòng)接受的多，主動(dòng)討論決定的少。按照當(dāng)前許多地方關(guān)于重大事項(xiàng)的決策程序，主要是由當(dāng)?shù)攸h委討論研究決定，或者由當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)等幾套班子聯(lián)席會(huì)議討論決定，然后交由政府等執(zhí)行部門執(zhí)行，避開了人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。其原因一方面是因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)的理念在一些地方黨委、政府心目中沒有真正樹立起來，一些黨委沒有把黨關(guān)于重大事項(xiàng)的決策，作為黨的主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。另一方面地方人大常委會(huì)的許多同志，出于種種原因，也沒有及時(shí)要求黨委把黨對(duì)重大事項(xiàng)的決策，通過人大的法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。許多時(shí)候一些重大事項(xiàng)，或者不提交人大，或者由黨委、政府作為議案提交給人大，匆匆忙忙表決了事。人大缺乏對(duì)重大事項(xiàng)從立項(xiàng)到調(diào)研再到表決的完整過程，對(duì)重大事項(xiàng)不了解，當(dāng)然提不出科學(xué)和符合實(shí)際的意見和建議，人大決定的過程變成了形式，人大的該項(xiàng)權(quán)利也就出現(xiàn)了缺失。

二、依法規(guī)范高效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的幾點(diǎn)建議

1.充分認(rèn)識(shí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的意義。黨委把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志是人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基礎(chǔ)，通過人大的民主程序也有機(jī)的實(shí)現(xiàn)了黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，同時(shí)這也是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。要正確認(rèn)識(shí)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的意義，加大對(duì)這方面工作的宣傳。各級(jí)黨委要主動(dòng)把黨對(duì)重大事項(xiàng)的決策交給人大及其常委會(huì)，通過人大的民主程序變?yōu)槿w人民的共同自覺行動(dòng)。各級(jí)人大常委會(huì)也要主動(dòng)就重大事項(xiàng)的決定，事前向黨委匯報(bào)，事后形成專題報(bào)告，爭(zhēng)取黨委的支持。

2.正確界定人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的范圍。由于對(duì)重大事項(xiàng)的界定不是很清楚，各級(jí)黨委對(duì)哪些事項(xiàng)屬于人大重大事項(xiàng)決定權(quán)范圍存在認(rèn)識(shí)上的分歧，許多重大事項(xiàng)往往作為一般事項(xiàng)、具體工作，黨委決策政府執(zhí)行，缺少了人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的環(huán)節(jié)。因此，很有必要以黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的形式界定人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的具體內(nèi)容，便于各級(jí)黨委和人大常委會(huì)執(zhí)行。

3.規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使程序。人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序要明確，可以由黨委提出建議，交由人大行使決定權(quán)；也可以由“一府兩院”提出相關(guān)議案，交由人大行使決定權(quán)；同樣也可以由人大在開展工作時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。但無論哪種方式都要體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，這是人大開展一切工作的前提。在行使決定權(quán)過程中，還要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)重大事項(xiàng)事前要經(jīng)過充分的調(diào)研、論證，會(huì)議討論時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取多方面的意見，還要按照民主集中制的原則，集體行使職權(quán)，民主決策。

4.跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議決定落實(shí)情況。地方人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作出的決議決定最具權(quán)威性，各級(jí)各單位各部門都要不折不扣的貫徹執(zhí)行。保證其貫徹執(zhí)行，也是對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)組織常委會(huì)組成人員、人大代表檢查、視察、調(diào)研決議決定落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)解決。聽取“一府兩院”貫徹落實(shí)決議決定情況的報(bào)告，并對(duì)落實(shí)情況給予定性定量評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，對(duì)決議決定落實(shí)情況進(jìn)行票決是檢查和評(píng)價(jià)“一府兩院”落實(shí)工作的一個(gè)比較客觀的方法。對(duì)落實(shí)情況不滿意的，要繼續(xù)監(jiān)督落實(shí)，也可以視情節(jié)，按照法律規(guī)定，啟動(dòng)相關(guān)的程序，如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等，對(duì)單位和個(gè)人給予相應(yīng)處理。

5.提高人大常委會(huì)自身素質(zhì)。打鐵需要自身硬，保證決定權(quán)的正確行使，一是要提高常委會(huì)組成人員的素質(zhì)，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策、法律、法規(guī)和現(xiàn)代科技知識(shí)，適應(yīng)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的需要。二是要配齊配強(qiáng)常委會(huì)各工作委員會(huì)力量，以更好的發(fā)揮他們?cè)诔Ｎ瘯?huì)行使決定權(quán)過程中的參謀助手作用。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立，以保證重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。