第一篇：金融危機(jī)中地方人大如何發(fā)揮作用

金融危機(jī)中地方人大如何發(fā)揮作用

來源：人民代表網(wǎng) 作者：卞海山 時間：2009-2-17 9:17:49 訪問次數(shù)： 71

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□山東省商河縣人大常委會

當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益明顯。在困難與挑戰(zhàn)面前，各級地方人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，其工作應(yīng)該劍指何處呢？

加大監(jiān)督力度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。中央作出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大決策，同時投入大量的人力、物力、財(cái)力來應(yīng)對這場金融危機(jī)。根據(jù)監(jiān)督法第五條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，公正司法”，經(jīng)濟(jì)形勢越是復(fù)雜，各級地方人大機(jī)關(guān)越要加大監(jiān)督力度，確保各級地方政府決策的透明度，確保權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行，確保財(cái)政資金取之于民，用之于民。

督促相關(guān)部門解決好因金融危機(jī)而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的再就業(yè)問題。由于金融危機(jī)的沖擊，部分中小企業(yè)倒閉，大量農(nóng)民工成了失業(yè)者，相繼返鄉(xiāng)。各級地方人大機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能作用，督促相關(guān)部門認(rèn)真解決好失業(yè)農(nóng)民工的再就業(yè)問題。

深入調(diào)研，為行使職權(quán)打好基礎(chǔ)。調(diào)研是人大機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督工作的重要方式，新的經(jīng)濟(jì)形勢下，人大工作面臨許多新的情況，因此，搞好調(diào)研，對充分發(fā)揮人大職能作用至關(guān)重要。在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢下，要選好調(diào)研課題，對一些受金融危機(jī)影響較大的中小企業(yè)要重點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，找出企業(yè)的不足，幫助企業(yè)制定出應(yīng)對金融危機(jī)的策略，從而避免企業(yè)在金融危機(jī)的沖擊下遭受更大的損失。

充分調(diào)動代表的積極性，發(fā)揮代表的作用。在當(dāng)今復(fù)雜的形勢下，人大代表要充分發(fā)揮自身的作用，對人民群眾在金融危機(jī)的影響下所作出的反應(yīng)，要認(rèn)真觀察，真實(shí)記錄。要對人民群眾的恐慌情緒進(jìn)行安撫，對人民群眾關(guān)于金融危機(jī)的誤解耐心糾正。通過科學(xué)的調(diào)查研究和縝密的理論分析，向當(dāng)?shù)卣岢龈咚降慕ㄗh、意見，在應(yīng)對金融危機(jī)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二篇：地方人大要在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用

地方人大要在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用

新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央的一項(xiàng)惠民舉措，是重大而長期的歷史任務(wù)，地方人大及其常委會處于新農(nóng)村建設(shè)的前沿，作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，理應(yīng)充分利用其監(jiān)督職能，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

一、加大監(jiān)督力度，為新農(nóng)村建設(shè)營造健康的發(fā)展環(huán)境

健康的發(fā)展環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，地方人大及其常委會要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，加大監(jiān)督力度，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建健康的發(fā)展環(huán)境。一要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。地方人大及其常委會要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增效、增產(chǎn)、農(nóng)民增收等作為調(diào)查、檢查、視察和審議的重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，保證國家支農(nóng)資金的規(guī)范使用和管理；二要加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供方便。人大常委會要組織常委會組成人員、人大代表對縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃和建設(shè)情況進(jìn)行視察，及時向政府提出意見和建議，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)民新村、農(nóng)村公路、生產(chǎn)便道、田間便道和耕作便道的修建步伐，進(jìn)一步方便群眾生產(chǎn)和耕作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。要加強(qiáng)對村屯附近江河以及小流域治理情況的監(jiān)督，防止發(fā)生自然災(zāi)害；三要加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育制度改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的監(jiān)督，真正把給農(nóng)民的實(shí)惠落到實(shí)處，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不反彈，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。要重點(diǎn)對有關(guān)取消農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)，治理學(xué)校亂收費(fèi)，治理非法侵占耕地和農(nóng)民承包地、截留和挪用國家“直補(bǔ)”資金、拖欠占地補(bǔ)償費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資等相關(guān)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對有令不行，有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)的，要責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處；四要加強(qiáng)對農(nóng)村扶貧救濟(jì)工作的監(jiān)督，切實(shí)幫助農(nóng)民脫貧解困。要加強(qiáng)對農(nóng)村最低生活保障工作的監(jiān)督，督促各級政府加大資金扶持力度，動員社會力量幫助解決農(nóng)村孤寡老人、傷殘人員、長期患病人員以及因自然災(zāi)害造成生活極困家庭的實(shí)際困難，努力從根本上解決農(nóng)村弱勢群體生活困難的問題。此外，還要加強(qiáng)對農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴，子女入學(xué)難等突出問題。

二、認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的工作支持

討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的具體體現(xiàn)。地方人大及其常委會要抓住事關(guān)全局的重大問題，依照法定程序，適時作出決定，把黨的主張變成國家意志。要對新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)以及農(nóng)村各項(xiàng)改革等事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)依法行使決定權(quán)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。同時，要強(qiáng)化調(diào)研、咨詢、論證，廣泛深入農(nóng)村了解民情、反映民意、集中民智，為新農(nóng)村建設(shè)凝聚人心、增添力量，努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的工作支持。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的政治保障

新農(nóng)村建設(shè)的受益者是農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)的主體也是農(nóng)民，能否調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。只有大力加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，充分尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，使新農(nóng)村建設(shè)真正從農(nóng)民最關(guān)心的事情著眼，從農(nóng)民最急迫的事情入手，從最能見效的事情做起，才能確保新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。一要加強(qiáng)對《村民委員會組織法》貫徹執(zhí)行情況及村民自治等有關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督，督促地方各級政府切實(shí)遵照法律和有關(guān)制度的要求，保障和尊重農(nóng)民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，推動農(nóng)村加快建立健全民主制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，做到凡是重大事情，必須提交村民代表大會討論決定，讓農(nóng)民自我決策，自我管理、自我監(jiān)督，使村民真正成為主人；二要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理的監(jiān)督，全面落實(shí)村務(wù)公開、一事一議等各項(xiàng)民主制度，密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)；三要加強(qiáng)對農(nóng)村普法及依法治理工作的監(jiān)督，鼓勵人大代表深入農(nóng)村宣傳法律法規(guī)及國家政策，推動農(nóng)村法律知識的普及，努力維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

第三篇：地方人大要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用

文章標(biāo)題：地方人大要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。十屆全國人大四次會議通過的我國第十一個五年規(guī)劃綱要，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重要篇章，并規(guī)劃了十四項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的重要工程，把黨的主張上升為國家意志。近期公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》，進(jìn)一步細(xì)化了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體措施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)迎來了嶄新的發(fā)展機(jī)遇。完成好這一重大歷史任務(wù)，需要各級黨委、政府的長期不懈努力，作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級人大及其常委會，同樣肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。

一、認(rèn)真履行職責(zé)，保障和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。從中央到地方，社會主義新農(nóng)村建設(shè)都被濃墨重彩地納入“十一五”規(guī)劃之中，在今年各地召開的人代會上，也都作出了關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決議或決定。那么，如何確保法律、法規(guī)和各級人大作出的決議、決定的順利實(shí)施，促進(jìn)各級政府依法行政，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，就需要各級地方人大及其常委會認(rèn)真履行自己的職責(zé)，有效發(fā)揮作用。一是認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，及時聽取社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告，適時做出有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決議、決定，或者聯(lián)系本地實(shí)際，以立法的形式，制定加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的地方性法規(guī)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律和制度保障。二是加強(qiáng)工作監(jiān)督，充分利用視察、調(diào)查、聽取和審議政府工作報(bào)告等形式，加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度的監(jiān)督，加強(qiáng)對深化農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村金融體制改革及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的監(jiān)督，加強(qiáng)對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的監(jiān)督，多提針對性、可行性強(qiáng)的建議和意見，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。同時要深入基層，深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究，摸清真實(shí)情況，切實(shí)幫助解決一些實(shí)際問題，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。三是加強(qiáng)法律監(jiān)督。加大對《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《義務(wù)教育法》、《村民委員會組織法》等與社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查力度，保證法律、法規(guī)的正確貫徹和實(shí)施，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、調(diào)動各級人大代表的積極性，充分發(fā)揮代表作用。地方各級人大代表來自各行各業(yè)，其中不少來自于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，特別是縣鄉(xiāng)兩級人大代表絕大多數(shù)來自農(nóng)村，大部分還是村“兩委”干部，他們是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，鼓勵、組織和引導(dǎo)各級人大代表特別是農(nóng)村代表積極參與新農(nóng)村建設(shè)，并在這一偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。一是發(fā)揮好議政決策作用。認(rèn)真參與審議，決定好事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，積極參加各級人大及其常委會組織的視察、檢查和調(diào)查等活動，依法提出高質(zhì)量的議案和建議、意見，并抓好落實(shí)。二是發(fā)揮好橋梁紐帶作用?；鶎尤舜蟠砩钤谌罕娭虚g，能夠聽到群眾真實(shí)的聲音，隨時了解群眾的需求，各級人大及其常委會要發(fā)揮這一優(yōu)勢，組織代表密切與人民群眾的聯(lián)系，宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和法律法規(guī)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是發(fā)揮好模范帶頭作用。在本職崗位上帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富濟(jì)困，通過自身的號召力和影響力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)周圍的群眾共同建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。工業(yè)、教育、科學(xué)、文化衛(wèi)生等行業(yè)的人大代表，也應(yīng)當(dāng)樹立大局意識，政治意識，在政府等有關(guān)組織協(xié)調(diào)下，在物力、財(cái)力、人力上和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等方面支持、扶持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。總之，地方各級人大代表作為地方各級人民代表大會的組成人員，作為人民群眾的代言人，應(yīng)當(dāng)也能夠在與人民群眾利益密切相關(guān)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。社會主義新農(nóng)村不僅是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”，還應(yīng)該“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，因此，必須切實(shí)抓好農(nóng)村民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會和諧發(fā)展。一要認(rèn)真總結(jié)和推廣基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，維護(hù)群眾的民主權(quán)利；認(rèn)真貫徹實(shí)施村民委員會組織法，依法保障公民有序參與民主實(shí)踐；暢通各級人大及其常委會與人民群眾的聯(lián)系渠道；積極推行農(nóng)村民主化、法制化管理，進(jìn)一步深化村務(wù)公開工作，完善民主議事決策制度，確保民主管理和監(jiān)督的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二要加強(qiáng)對法制宣傳教育和依法行政的監(jiān)督，通過扎實(shí)開展“五五”普法教育，保證普法工作和依法行政落實(shí)到每村、每戶和每個應(yīng)受教育的農(nóng)民，努力培育造就學(xué)法、懂法、用法的新型農(nóng)民；加大對涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查的力度和比重，保證憲法和法律在農(nóng)村的有效貫徹實(shí)施；不斷強(qiáng)化全社會的法律意識和法

第四篇：對基層央行在金融危機(jī)管理中如何發(fā)揮作用的思考

對基層央行在金融危機(jī)管理中如何發(fā)揮作用的思考

導(dǎo)言：金融危機(jī)作為社會公共危機(jī)中的一類，曾經(jīng)給人類社會帶來過巨大的危害，九八年東南亞金融危機(jī)對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)造成的巨大損失仍歷歷在目。我國金融危機(jī)的管理體系建設(shè)目前還處于起步階段，修訂后的《中國人民銀行法》賦予了中國人民銀行防御金融危機(jī)、維護(hù)金融穩(wěn)定的重要職責(zé)，是人民銀行職能調(diào)整后新增的一項(xiàng)重要職能。對于金融危機(jī)的管理，不但要從國家層面考慮，也要看到金融危機(jī)的產(chǎn)生更有可能是來自于局部的、區(qū)域的金融體系所存在的缺陷中。因此基層人民銀行如何在維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)金融危機(jī)管理中發(fā)揮作用將是我國加強(qiáng)金融危機(jī)管理的一個重要方面。本文將從這一角度作出闡述。關(guān)鍵詞：危機(jī)管理金融危機(jī)基層央行作用發(fā)揮

一、金融危機(jī)定義

金融危機(jī)和金融穩(wěn)定是一個問題的兩面，當(dāng)前基層人民銀行在履行金融穩(wěn)定職能上存在走兩個極端現(xiàn)象：一種是履行金融穩(wěn)定職能無作為，認(rèn)為金融穩(wěn)定是人民銀行總、分行的事情，基層人民銀行未設(shè)金融穩(wěn)定的職能部門，金融監(jiān)管的職能分離出去了，“最后貸款者”的權(quán)力又十分有限；另一種是金融穩(wěn)定過度作為，將金融穩(wěn)定當(dāng)作一個框，什么都往里裝，只要涉及金融和穩(wěn)定，均納入金融穩(wěn)定職能，包括金融機(jī)構(gòu)的盜、搶、詐騙、自然災(zāi)害、內(nèi)部集資、群訪等等。因此首先要對金融穩(wěn)定的工作內(nèi)涵及我們要防御怎樣的金融危機(jī)下個清晰的定義。一是認(rèn)清金融穩(wěn)定的內(nèi)涵和目標(biāo)。金融穩(wěn)定目標(biāo)是從屬于央行“保持幣值穩(wěn)定、并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”這一貨幣政策目標(biāo)，金融穩(wěn)定的范疇是金融機(jī)構(gòu)和金融市場。因此金融穩(wěn)定是一個宏觀的經(jīng)濟(jì)概念。作為基層人行來講，不管是從其管轄范圍，還是從其業(yè)務(wù)范疇上，它所掌握和反映的問題只是某一地區(qū)、某一局部、某一領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，監(jiān)測對象及范圍也只是整體中的個體，宏觀中的微觀?；鶎尤诵兴鶑氖碌慕鹑诜€(wěn)定工作只能是本轄區(qū)的金融穩(wěn)定，它不具備整體性和宏觀性。基層人行所從事的金融穩(wěn)定工作重點(diǎn)立足于服務(wù)貨幣信貸工作，圍

繞金融機(jī)構(gòu)和金融市場，為上級行的決策提供服務(wù)。

二是認(rèn)識金融脆弱性的內(nèi)在性。金融脆弱性是金融部門與生俱來的一種特性，具有內(nèi)在性。金融部門的脆弱性體現(xiàn)在：一是銀行業(yè)是高負(fù)債經(jīng)營的行業(yè)，高負(fù)債伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)；二是匯率制度，布雷頓森林體系崩潰后，各國浮動匯率制度普遍采用；三是金融的國際化和金融市場的高度發(fā)達(dá)。因而，金融風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在，一定意義上講是防不勝防，但不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有不同主體來防范，國家成立銀監(jiān)會的主要目點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，基層人民銀行試圖建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制或包攬轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，容易導(dǎo)致與銀監(jiān)局的工作職責(zé)界定不清，管了些自己不該管的事。因此，基層人民銀行應(yīng)從“最后貸款者”的角度，只有在金融風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度，或達(dá)到某一臨界點(diǎn)時，才應(yīng)行使金融穩(wěn)定的職能。

三是分清系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指整個社會信用環(huán)境不佳，出現(xiàn)普遍性的違約現(xiàn)象，或由于整個市場發(fā)生周期性波動，造成金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)價(jià)格普遍下降的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)單個金融機(jī)構(gòu)無法控制。非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是由于單個金融機(jī)構(gòu)違約或單個金融商品價(jià)格激烈波動而給金融機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要是依靠金融機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行防范，安全性原則是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理必須堅(jiān)持的一條重要原則。當(dāng)然也是銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會監(jiān)管的重點(diǎn)，通過審謹(jǐn)監(jiān)管，促使金融機(jī)構(gòu)建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制來降低非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范才是人民銀行金融穩(wěn)定的職能，當(dāng)然系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范也是政府的重要職責(zé)。非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不是絕對的，一定條件下可以轉(zhuǎn)化的，非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可能誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因而基層人民銀行履行金融穩(wěn)定職能一定要把握好分寸，關(guān)注非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，重視非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢的同時，但不應(yīng)過早介入非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四是區(qū)別金融穩(wěn)定與金融安全、社會穩(wěn)定之間的關(guān)系。社會穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延大于金融安全，而金融安全又大于金融穩(wěn)定。社會穩(wěn)定的主要職能部門是公檢法，金融安全的主要職能部門是所有金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門，而金融穩(wěn)定是人民銀行的重要職責(zé)。當(dāng)前許多基層人民銀行，將轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的詐騙、貪污、挪用公款、職務(wù)犯罪、盜竊、搶劫、涉槍、爆炸、綁架等各經(jīng)濟(jì)犯罪案件；轄內(nèi)金

融機(jī)構(gòu)非法組黨、結(jié)社集會活動及動向，或參與人數(shù)在20人以上或影響較大的集會、請?jiān)?、示威、游行、罷工、靜坐等事件；轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)遭受火災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，對賬冊、財(cái)產(chǎn)、人員造成重大損失和傷害的事件；均納入金融穩(wěn)定的范圍。不僅在理論上行不通，而且在實(shí)踐中基層人民銀行也承擔(dān)不了如此重?fù)?dān)。

二、組織結(jié)構(gòu)體系

導(dǎo)致金融危機(jī)發(fā)生的原因錯綜復(fù)雜、產(chǎn)生的后果十分嚴(yán)重，光靠央行自身力量難于真正有效應(yīng)對危機(jī)的發(fā)生，只有建立一個社會各方面的綜合金融風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，才能面臨危機(jī)時采取有力措施。

一是完善金融危機(jī)管理的組織體系。發(fā)展金融危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系，是金融危機(jī)管理的前提。因此首先需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。除了政府相關(guān)部門之外，金融業(yè)經(jīng)營主體、新聞媒體以及非營利組織都可以在危機(jī)管理的過程中發(fā)揮重要作用，因此政府應(yīng)該發(fā)展危機(jī)管理的伙伴關(guān)系，把金融危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到整個社會。組織成員各司其職，分工協(xié)作，承擔(dān)好危機(jī)控制、信息披露、協(xié)調(diào)、公關(guān)以及損失補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)職責(zé)。

二是應(yīng)建立金融風(fēng)險(xiǎn)管理的信息交流機(jī)制。通過良好的溝通和有效的信息交流，整合和協(xié)調(diào)危機(jī)管理的行動。在危機(jī)管理的整個過程中，信息發(fā)揮著十分重要的作用。及時收集、傳遞和共享信息，能夠紓緩危機(jī)，降低危機(jī)的損害。更重要的是，一旦出現(xiàn)災(zāi)難和危機(jī)，信息溝通和交換可以保證政府各部門做出及時和準(zhǔn)確的決策，協(xié)調(diào)反危機(jī)的行動。

三是建立和完善金融危機(jī)處理的資源保障體系。應(yīng)看到金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的一個核心部門，其一旦發(fā)生危機(jī)，將會波及社會生活的方方面面，因此金融危機(jī)事件處理中應(yīng)調(diào)動社會力量，利用一切可利用社會資源。社會是一個不可分割的整體，一場危機(jī)可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。有效的危機(jī)管理是建立在充分的資源保障基礎(chǔ)之上的。因此基層央行應(yīng)與

地方政府協(xié)作，把危機(jī)管理的資金納入政府的預(yù)算之中，建立應(yīng)對各種各種可能后果的專項(xiàng)基金，并通過社會保險(xiǎn)等方式擴(kuò)大資金的供給。完善戰(zhàn)略性資源的儲備，編制資源目錄，以有利于有效地調(diào)動資源。國家和社會應(yīng)該加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為危機(jī)管理提供充足的人力資源。

三、金融危機(jī)管理應(yīng)對措施

當(dāng)前，基層人民銀行履行金融穩(wěn)定職責(zé)，必須找準(zhǔn)自身定位的基礎(chǔ)上，圍繞金融穩(wěn)定目標(biāo)，積極探索維護(hù)金融穩(wěn)定的政策措施和政策工具。

一、建立轄內(nèi)金融穩(wěn)定的指標(biāo)評估體系。金融穩(wěn)定是相對于金融的不穩(wěn)定、金融危機(jī)而言，防范金融不穩(wěn)定，完備的金融穩(wěn)定指標(biāo)體系是前提?；鶎尤嗣胥y行維護(hù)轄內(nèi)金融穩(wěn)定建立的指標(biāo)體系可以包括四個方面：一是金融機(jī)構(gòu)是金融穩(wěn)定的核心，主要應(yīng)包括轄內(nèi)：GDP、金融總量、流動性、集中性、盈利性、資產(chǎn)質(zhì)量、法人機(jī)構(gòu)的資本充足率等指標(biāo)。二是價(jià)格穩(wěn)定是金融穩(wěn)定的重要條件，主要應(yīng)包括轄內(nèi)：CPI、利率走勢、票據(jù)融資價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格等。三是金融秩序，主要應(yīng)包括轄內(nèi)：金融機(jī)構(gòu)的競爭與壟斷、金融擠兌、特大額資金的流動、人民幣反假等。四是金融改革，由于我國金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制不健全，存款保險(xiǎn)制度未建立，非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防火墻不牢固，關(guān)注和推進(jìn)金融改革在當(dāng)前階段十分重要，主要應(yīng)包括：法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)度指標(biāo)。同時應(yīng)在金融穩(wěn)定指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立金融穩(wěn)定的評估體系，對金融穩(wěn)定的指標(biāo)體系進(jìn)行評估，設(shè)立專門警戒線，并建立金融穩(wěn)定應(yīng)急機(jī)制，一旦金融穩(wěn)定指標(biāo)達(dá)到某一臨界點(diǎn)，立即啟動應(yīng)急機(jī)制，將金融穩(wěn)定工作上升為階段性的主要工作。

二、完善信息共享機(jī)制。金融穩(wěn)定是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要經(jīng)濟(jì)綜合部門和監(jiān)管部門的參與和配合，必須做到信息共享，信息的及時和有效?；鶎尤嗣胥y行處理好三個方面：一是證券、保險(xiǎn)行業(yè)的信息共享，由于地區(qū)以下沒有證監(jiān)會、保監(jiān)會的派出機(jī)構(gòu)，信息共享的途徑要么是加快組建自律性的同業(yè)協(xié)會，或者是建議修改《中國人民銀行法》第三十五條“人民銀行有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表以及其他財(cái)務(wù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料”，將“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”改為所有金融機(jī)構(gòu)；二是制訂相應(yīng)的規(guī)章，加強(qiáng)信息溝通的約束力，防止信息的失真，追求由此造成的后果。三是處置風(fēng)險(xiǎn)時部門之間及時溝通、依法合規(guī)、密切配合，明確各部門在處理金融穩(wěn)定時的職責(zé)。

三、編制金融穩(wěn)定報(bào)告?；鶎尤嗣胥y行編制金融穩(wěn)定報(bào)告可以采取定期形式，如半或季度報(bào)告，主要是達(dá)到四大目的：一是總結(jié)已實(shí)施的金融穩(wěn)定方面政策效果，理清金融穩(wěn)定工作的思路；二是定期對轄內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，分析金融風(fēng)險(xiǎn)程度、趨勢，及時揭示潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)；三是為下一階段金融穩(wěn)定工作提出政策建議或指導(dǎo)意見；四是為上級行和當(dāng)?shù)卣皶r了解情況，提供決策依據(jù)。

四、妥善處置已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)的法人機(jī)構(gòu)。處置已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)的法人機(jī)構(gòu)是基層人民銀行金融穩(wěn)定工作的核心內(nèi)容，但在處理上要堅(jiān)持適時適度、依法合規(guī)、權(quán)責(zé)對稱的原則。一是加強(qiáng)對已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)的法人機(jī)構(gòu)監(jiān)測，跟蹤資金的流動、資產(chǎn)的變化等情況，掌握客戶、員工的心理變動，了解風(fēng)險(xiǎn)變動的趨勢；二是謹(jǐn)慎采取人民銀行的資金救助，防止個別金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)夸大為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；三是加固非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防火墻，加快地方法人機(jī)構(gòu)的體制改革，增強(qiáng)“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的能力。

第五篇：地方人大監(jiān)督權(quán)行使

淺談地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，關(guān)鍵的是要完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。地方人大及其常委會正確行使監(jiān)督權(quán)，是履行法定職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，也是在新形勢下開展地方人大工作的重要內(nèi)容。下面就地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使，從便于操作的角度談些粗淺的看法。

一、深化對監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識

地方人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，是《憲法》和法律賦予的重要職權(quán)，實(shí)際上就是人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)政治權(quán)力，是人民管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)。近年來，隨著我國改革開放的深入和社會主義民主與法制的發(fā)展，國家和社會的監(jiān)督機(jī)制在不斷完善，逐步形成了一個完整的對各級國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，其中包括黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式雖然各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，但國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是整個監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，處于特殊的地位，不可與其他監(jiān)督形式等量齊觀。同國家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)的其他監(jiān)督相比，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，也最具有權(quán)威性。

地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，就是要監(jiān)督《憲法》、法律、法規(guī)以及上級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況和監(jiān)督同級“一府兩院”的工作。監(jiān)督工作可以分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個部分，法律監(jiān)督是指地方

國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督《憲法》、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況，工作監(jiān)督則是對“一府兩院”的工作情況實(shí)施監(jiān)督。二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，在特定情況下則表現(xiàn)為同一事物的兩個方面。

二、法律監(jiān)督的實(shí)施

法律監(jiān)督是地方人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政和司法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法活動中是否嚴(yán)格依法辦事而實(shí)施的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為開展監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和良好的法制環(huán)境。

首先，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要以增強(qiáng)全民法制觀念為目標(biāo)，緊緊抓住全民普法宣傳教育這條主線，積極參與對普法教育的組織和領(lǐng)導(dǎo)。地方人大常委會要與有關(guān)單位密切配合，推廣普法教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促檢查“五五”普法規(guī)劃及實(shí)施方案的落實(shí)情況，增強(qiáng)人民群眾及執(zhí)法人員的法制觀念和守法意識，鞏固普法教育的成果。

其次，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要采取多種形式，對常用的基本法律和一些重要法律法規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。一般應(yīng)在每次常委會例會上，有計(jì)劃地安排聽取一兩個法律法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，并作出相應(yīng)的決議、決定或?qū)徸h意見，保持法律監(jiān)督的經(jīng)常性和連續(xù)性。

再次，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法

活動的監(jiān)督檢查。隨著改革開放的深入發(fā)展，對各個領(lǐng)域的法制管理提出了日益迫切的要求。地方人大及其常委會要把執(zhí)法檢查作為加強(qiáng)法律監(jiān)督的有效措施，組織和參與對“一府兩院”的執(zhí)法檢查活動。

三、工作監(jiān)督的實(shí)施

工作監(jiān)督是人大監(jiān)督機(jī)制的另一個重要方面，其監(jiān)督內(nèi)容主要是全局性、關(guān)鍵性、在社會上產(chǎn)生較大影響和人民群眾普遍關(guān)心的問題。從工作監(jiān)督的實(shí)際操作情況來看，地方人大及其常委會的工作監(jiān)督可以歸納為三個方面：

第一，對政府經(jīng)濟(jì)工作的宏觀調(diào)控進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)工作的宏觀調(diào)控在國家生活中起著決定性的作用，反映出一個時期或一個階段經(jīng)濟(jì)工作的重大部署，因此是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)開展工作監(jiān)督的著重點(diǎn)。

第二，要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展放在工作監(jiān)督的重要位置。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，適時進(jìn)行工作監(jiān)督。

第三，要對人民群眾普遍關(guān)心或反映強(qiáng)烈的問題主動進(jìn)行監(jiān)督。如計(jì)劃生育、社會治安、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作，都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行工作監(jiān)督的經(jīng)常性議題。通過上述一系列的監(jiān)督活動，促使“一府兩院”嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，使其工作更加符合廣大人民群眾的根本利益。

四、監(jiān)督工作的保障

地方人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和必須堅(jiān)持的原則是“既不失職、又不越權(quán)”。近年來，地方各級人大及其常委會在行使監(jiān)督職權(quán)方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。然而在人大工作實(shí)踐中，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)越權(quán)辦事的事例極為罕見，而行使職權(quán)不到位卻是較為常見的現(xiàn)象。在對“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中，不僅質(zhì)詢和詢問、撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定或命令、組織特定問題的調(diào)查委員會等監(jiān)督手段運(yùn)用極少，就是常用的聽取和審議工作匯報(bào)、組織代表視察和調(diào)查、提出建議、批評和意見、督促辦理代表議案和群眾信訪等監(jiān)督形式，也往往缺乏深度和力度，影響了監(jiān)督的效果和權(quán)威性。要改變這種監(jiān)督不到位的狀況，需要地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確自身的職權(quán)和履行職權(quán)的方式，有效地行使監(jiān)督職權(quán)。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，處理好服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，亦是提高地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督工作質(zhì)量，保證監(jiān)督職權(quán)順利行使的關(guān)鍵所在。人大監(jiān)督工作只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，才能切實(shí)行使好法定職權(quán)，才能使其監(jiān)督職權(quán)得到有效保障，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。