第一篇：完善地方人大制度

推動地方政權(quán)改革 完善地方人大制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權(quán)賴以建立的基礎(chǔ)和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政得以實(shí)現(xiàn)的主要方式和渠道。地方人民代表大會制度的創(chuàng)新在全國已經(jīng)有很多的嘗試，健全與完善己經(jīng)取得很大的成就。這個制度的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民享有管理國家事務(wù)的權(quán)利和廣泛的民主權(quán)利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權(quán)利。可以從以下幾個方面來完善地方人大制度：

一是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。三十年來，全國各級人大及其常委會不斷深化對社會主義政治文明建設(shè)重要性的認(rèn)識，積極依法履行職責(zé)，有力地推動了社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。地方各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)改革發(fā)展的需要，代表人民的意志和利益，認(rèn)真審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。地方各級人大及其常委會應(yīng)十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強(qiáng)人大及其常委會與代表和人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用方面，逐步形成了常委會組成人員聯(lián)系代表、邀請代表列席常委會會議、參與視察和執(zhí)法檢查重要活動等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級人大代表應(yīng)以飽滿的政治熱情和高度責(zé)任感，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，在各地政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中發(fā)揮重要作用。

二是必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作、推進(jìn)民主法制建設(shè)的根本保證。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實(shí)到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作，自覺地把黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施。人大工作，無論是監(jiān)督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)制度，核心就是發(fā)揮人大的作用, 保證人民通過各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)真正行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。

三是建立健全人民監(jiān)督體系。發(fā)揚(yáng)人民民主，人民當(dāng)

家作主，其中一個重要內(nèi)容是全體人民負(fù)起主人翁的責(zé)任來，監(jiān)督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權(quán)能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式匯集起來，充分運(yùn)用起來，建議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由全國人大及其常委會制定成人民監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調(diào)動廣大人民群眾以及各方面監(jiān)督政府工作的積極性、增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，用法律手段把人民的監(jiān)督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監(jiān)督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督, 監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。

當(dāng)前，我們國家實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展、跨新的臺階，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變革，對上層建筑包括國家政權(quán)建設(shè)和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對政權(quán)建設(shè)和人大制度的理論研究，在這個領(lǐng)域中，確有許多理論和實(shí)際間題需要我們?nèi)ヌ剿?，去研究，去解決。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，在理論與實(shí)踐結(jié)合上,去進(jìn)行研究并創(chuàng)造出理論成果，用以指導(dǎo)政權(quán)建設(shè)和完善人大制度。實(shí)踐呼喚理論，理論需

要實(shí)踐，兩個共同的需要一定會產(chǎn)生豐碩的理論成果，進(jìn)而推動我國政權(quán)建設(shè)和人大制度日益發(fā)展、完善,使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的需要。

第二篇：如何完善人大制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會安定的法律，促進(jìn)社會全面進(jìn)步的法律。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進(jìn)一步完善人大代表的選舉。

②進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權(quán)分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規(guī)定，實(shí)行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團(tuán)體和10人以上的代表聯(lián)名。在實(shí)踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)，事實(shí)上只有政黨提名，而沒有團(tuán)體和代表提名，提名的代表候選人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復(fù)雜，有各級黨政機(jī)關(guān)的要員，有社會各階層的先進(jìn)分子，有為祖國添得榮譽(yù)的科學(xué)家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達(dá)利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實(shí)行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽(yù)，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國黨政分開的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強(qiáng)人大對政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。篇二：如何完善人民代表大會制度

如何完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立我國其他國家管理制度的基礎(chǔ)。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進(jìn)行闡述：

一、完善中國特色社會主義法律體系

立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發(fā)展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務(wù)，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標(biāo)志。200多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標(biāo)志，也是全國人大作為立法機(jī)構(gòu)所取得的重大成果。

這項重大成果的來之不易，不僅在于立法的數(shù)量，更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內(nèi)容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的。有些事項，用法律來規(guī)范尚不具備條件，可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，這是中國特色。法律是調(diào)整社會關(guān)系的重要手段，但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運(yùn)用倫理道德、習(xí)慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場機(jī)制來調(diào)整社會關(guān)系，以便集中立法資源，更好地發(fā)揮法律的作用，這也是中國特色。

提高立法質(zhì)量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，需要與時俱進(jìn)，需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民生問題日益突出、社會建設(shè)日益重要。根據(jù)黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法，這意味著中國立法正以關(guān)注民生的視角，開始了由經(jīng)濟(jì)立法向社會立法、民生立法的重要轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實(shí)事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

二、加強(qiáng)權(quán)力的有效監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的重要任務(wù)。

監(jiān)督權(quán)是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權(quán)。人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督，是人民行使國家管理的權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)之間相互制約、保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的重要方面。

我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方面，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。人大對“一 府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大與“一府兩院”的關(guān)系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進(jìn)工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

近些年來，隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，人大監(jiān)督工作不斷成熟，監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督渠道不斷擴(kuò)展，監(jiān)督效果不斷增強(qiáng)，并形成了一套行之有效的工作機(jī)制和方法，十屆全國人大常委會制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法實(shí)施兩年多來的實(shí)踐證明，這是一部從我國國情出發(fā)、符合人大工作實(shí)際的好法律，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

在新的歷史時期，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會的監(jiān)督工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，不斷提高人大監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，當(dāng)前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。

權(quán)力必須在民主的監(jiān)督下運(yùn)行。充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督職權(quán)，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權(quán)利，才能在實(shí)踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進(jìn)社會主義民主政治進(jìn)程。另外，還要努力做到以下幾點(diǎn)：

①正確處理黨和人大的關(guān)系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督；

②加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。在人員組成上，要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，克服片面性；

③加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強(qiáng)會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能，健全人民代表大會及常務(wù)委員會的各項工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。對于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)；

④加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。篇三：如何進(jìn)一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進(jìn)一步堅持和完善我國人民代表大會制度? 答：1．正確處理黨和人大的關(guān)系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，以克服片面性。

3．加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強(qiáng)會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能，健全人民代表大會及常務(wù)委員會的各項工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。對于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)。

4．加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識。

第三篇：地方人大制度2

地方人大制度建設(shè)要緊緊抓住五個關(guān)鍵因素 地方人大機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法照章辦事是人大機(jī)關(guān)的重要特點(diǎn)，建立一個良好的運(yùn)作機(jī)制，是保證人大機(jī)關(guān)開展工作的必要基礎(chǔ)。但人大又是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一般性的制度建設(shè)，不足以體現(xiàn)人大的職能作用，還必須根據(jù)人大職能特點(diǎn)，緊緊抓住影響人大及其常委會工作的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵問題，用制度加以規(guī)范，以提升人大工作效果。只有這樣，才能使人大制度真正體現(xiàn)出長期性、穩(wěn)定性、根本性特點(diǎn)，才能夠真正形成一個良好的制度體系，使人大自身發(fā)展有一個科學(xué)合理的制度保證，以此推進(jìn)人大工作的持續(xù)健康開展。

第一、通過制度建設(shè)，保證更好地堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善向黨委請示報告的有關(guān)制度，規(guī)范內(nèi)容、程序、時限，便于黨委了解掌握有關(guān)情況，作為決策的重要依據(jù)；建立和完善圍繞黨委中心開展工作的制度，使人大在全局工作中發(fā)揮好自身應(yīng)有的作用；建立和完善落實(shí)黨委重大決策部署的有關(guān)制度，堅持把黨的主張和決策，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦囊庵?，并動員廣大人民群眾自覺貫徹執(zhí)行，保證黨的主張在人大系統(tǒng)得到全面貫徹落實(shí)。要始終把人大工作的全過程置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，保證人大工作正確的政治方向。

第二、通過制度建設(shè)，促進(jìn)代表作用更好的發(fā)揮。圍繞發(fā)揮代表作用，制定制度和措施，保障好代表的知情權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案和建議工作，規(guī)范代表在閉會期間的活動，為代表活動提供必要條件和保障，努力解決好當(dāng)前存在的一些代表綜合素質(zhì)不高、履職積極性不強(qiáng)、與人民群眾聯(lián)系不緊、群眾意識不強(qiáng)等影響代表作用發(fā)揮的問題和傾向，切實(shí)做到外有約束和激勵，內(nèi)有激情和動力，使代表真正代表人民群眾的利益，發(fā)揮好黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。

第三、通過制度建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督工作的開展。人大工作如何，最終要落實(shí)到效果上。圍繞提升監(jiān)督效果，健全和完善執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方面的制度，加強(qiáng)活動前法律及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改進(jìn)活動的方式方法，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力和提出問題的能力；健全和完善常委會會議、主任會議議事規(guī)則，重點(diǎn)規(guī)范議題確定、議事程序、審議發(fā)言等環(huán)節(jié)，提高議事質(zhì)量和效率；健全和完善常委會會議和主任會議審議意見的跟蹤督辦制度，重點(diǎn)規(guī)范審議意見內(nèi)容、督辦機(jī)構(gòu)、督辦方式、辦理時限、辦理效果、相關(guān)責(zé)任及要求，保證審議意見得到全面落實(shí)；結(jié)合監(jiān)督法的即將出臺，制定和完善工作評議制度，科學(xué)合理的確定評議內(nèi)容、步驟、整改要求等，充分發(fā)揮評議的作用；善于綜合運(yùn)用法律賦予人大的各種監(jiān)督手段，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性，提升人大監(jiān)督的效果。

第四，通過制度建設(shè)，促進(jìn)信訪工作的開展。要按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督察”的工作要求和件件有登記、件件有人辦、件件有交辦、件件有回音４個１００％的工作目標(biāo)，健全和完善交辦督辦信訪事項辦法、辦理群眾來信來訪程序、接待群眾來訪工作、信訪事項督查督辦以及信訪工作責(zé)任制等具體工作制度，提高信訪工作水平，增強(qiáng)辦理實(shí)效。努力發(fā)揮好人大信訪的作用，切實(shí)為人民群眾解決一些實(shí)際問題。

第五、通過制度建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。針對人大工作對理論和業(yè)務(wù)要求高的特點(diǎn)，不斷培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型人大機(jī)關(guān)建設(shè)，突出解決好學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)效果、知識應(yīng)用和更新等問題，不斷豐富知識積累；針對人大依法監(jiān)督的特點(diǎn)，不斷培養(yǎng)依法辦事觀念和能力，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度建設(shè)，以制度促觀念，以制度規(guī)范行為，形成言必稱法、行必依法的濃厚氛圍，樹立人大人在社會生活中的良好形象；解決好因人大工作法律性、程序性強(qiáng)，容易造成思想僵化、缺乏創(chuàng)新、易陷入固定模式等局限，不斷培養(yǎng)競爭意識和創(chuàng)新意識，有針對性地開展內(nèi)部競爭上崗等工作，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成科學(xué)合理的競爭機(jī)制，努力培養(yǎng)和造就一支擁有真才實(shí)學(xué)的人大干部隊伍，使從事人大工作的同志切實(shí)感到可為、能為、有為。

第四篇：地方人大制度3

切實(shí)加強(qiáng)地方人大常委會制度建設(shè) 保證依法依程序履行好各項職責(zé)

《若干意見》是堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的一個極其重要的指導(dǎo)性文件。全國人大常委會辦公廳制定的5個相關(guān)工作文件，是具體貫徹中央文件精神，總結(jié)工作實(shí)踐，有很強(qiáng)針對性的制度性、政策性規(guī)定。學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，我們一定要把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央文件精神上來，緊密結(jié)合地方人大工作實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，切實(shí)加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)踐，我就加強(qiáng)地方人大常委會制度建設(shè)，談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會。

一、準(zhǔn)確把握地方人大常委會的主要職權(quán)和人大工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

加強(qiáng)地方人大常委會制度建設(shè)，是地方人大常委會切實(shí)履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用，發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的重要保證，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。加強(qiáng)地方人大常委會制度建設(shè)，必須全面準(zhǔn)確把握憲法和法律規(guī)定的地方人大常委會的主要職權(quán)，緊緊圍繞黨的工作大局，依法辦事，依法定程序辦事，履行好各項職責(zé)。

地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。地方組織法對縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán)規(guī)定了14項。這些職權(quán)從大的方面可以概括為四個方面：第一，地方立法權(quán)。制定地方性法規(guī)權(quán)是省級人大及其常委會和省會所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大及其常委會的一項重要職權(quán)。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在本行政區(qū)域內(nèi)有法律效力。授予地方人大立法權(quán)，有利于適應(yīng)我國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，發(fā)揮地方的積極性、主動性；有利于保證憲法、法律和行政法規(guī)的貫徹實(shí)施。第二，審議決定重大事項權(quán)。人大及其常委會代表人民行使國家權(quán)力，決定國家大事，重要的體現(xiàn)在人大對重大事項的審議決定上。憲法和地方組織法對地方人大及其常委會決定重大事項作了原則規(guī)定。我認(rèn)為，人大及其常委會決定重大事項，一要抓住大事。要抓住諸如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，財政預(yù)算及部分變更，重大改革方案和改革措施，關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展計劃的重大事項，資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾切身利益的重大問題。二要服務(wù)大局。要圍繞本地區(qū)工作大局，圍繞黨委的工作重點(diǎn)，促進(jìn)全局工作開展。三要積極穩(wěn)妥。人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)，要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，隨著改革發(fā)展逐步推進(jìn)，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要抓住大事，在人大職權(quán)范圍內(nèi)的，看準(zhǔn)了的一定要做好，力求取得實(shí)效。第三，監(jiān)督權(quán)。人大監(jiān)督屬于國家權(quán)力監(jiān)督，是最具法律權(quán)威和效力的監(jiān)督。人大能否充分有效行使監(jiān)督權(quán)，是關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)的大問題。地方人大及其常委會的監(jiān)督內(nèi)容，一般分兩個方面，一個是法律監(jiān)督，一個是工作監(jiān)督。法律監(jiān)督，主要是保證憲法、法律和法規(guī)的遵守和執(zhí)行；工作監(jiān)督，主要是指對“一府兩院”是否盡職盡責(zé)，其工作是否符合國家法律法規(guī)和政策，是否符合上級和同級人大及其常委會的決議、決定，是否符合人民群眾根本利益和意志的監(jiān)督。四是人事任免權(quán)。人事任免權(quán)是重要的國家權(quán)力。我們講“一府兩院”由人大及其常委會產(chǎn)生，就是指由人大及其常委會選舉和任免“一府兩院”的組成人員，把黨管干部原則和國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定任免干部統(tǒng)一起來，行使人事任免權(quán)。

《若干意見》明確提出了堅持和完善人民代表大會制度的總的原則：必須堅持正確的政治方向，始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；必須堅持民主集中制，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體行使職權(quán)；必須堅持走群眾路線，以人為本，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這三條總的原則是全國人大成立五十年來特別是黨的十六大以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對于堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，進(jìn)一步做好新形勢下的人大工作，有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。對于地方人大及其常委會來說，學(xué)習(xí)和堅持這些原則，核心的是要做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，使地方各級人民代表大會及其常委會更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。因此，加強(qiáng)地方人大常委會制度建設(shè)，必須有利于保證黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，使黨的主張和路線方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?、變?yōu)槿嗣竦淖杂X行動；必須有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)以人為本，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；必須嚴(yán)格依法、依程序辦事，建立和完善各項工作制度，促進(jìn)人大常委會工作制度化、法制化、規(guī)范化。

二、地方人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)組織制度和工作制度

《若干意見》從全國人大常委會的工作實(shí)際出發(fā)提出，落實(shí)法律規(guī)定的立法制度，完善監(jiān)督制度，規(guī)范委員會的工作制度，建立和完善包括會議制度、信訪制度、對全國人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度等若干具體工作制度，明確了加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的任務(wù)。對地方人大常委會來說，同樣具有重要的指導(dǎo)意義。應(yīng)當(dāng)說，從1979年縣級以上地方各級人大常委會建立以來，地方各級人大常委會按照憲法和地方組織法的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)各項制度建設(shè)，取得了巨大的進(jìn)步。地方組織法第六十九條明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和實(shí)際情況，對執(zhí)行中的問題作具體規(guī)定?！边@些年來，陜西省人大常委會先后制定了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、常委會組成人員守則、地方立法條例、政府規(guī)章備案規(guī)定、監(jiān)督工作條例、財政預(yù)算監(jiān)督工作條例、預(yù)算外資金管理條例、財政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支情況審計監(jiān)督條例、任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法、述職辦法、實(shí)施代表法辦法、聯(lián)系代表辦法、代表視察辦法、關(guān)于處理代表議案的規(guī)定、代表建議批評和意見辦理的規(guī)定等，一系列有關(guān)常委會制度建設(shè)的地方性法規(guī)或制度，基本上做到了有法可依，有規(guī)可循，依法按程序辦事。

隨著我國社會主義民主政治和法制建設(shè)的推進(jìn)，在地方人大工作實(shí)踐中，也面臨一些新情況、新問題。不斷改進(jìn)人大工作，完善常委會組織和工作制度，依然是我們的一項重要任務(wù)。按照《若干意見》精神和全國人大常委會辦公廳5個相關(guān)工作文件的精神，結(jié)合我省人大常委會工作的實(shí)際，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)常委會制度建設(shè)，對現(xiàn)有的法規(guī)和制度進(jìn)行修訂和完善，對尚未制定法規(guī)或制度的，要加快建立制度的步伐，通過制度建設(shè)，促進(jìn)省人大常委會的工作制度化、法制化、規(guī)范化，使省人大及常委會更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用。

陜西省人大常委會的制度建設(shè)，將按照《若干意見》提出的堅持和完善人民代表大會制度的總原則，緊緊圍繞履行憲法和法律賦予地方人大常委會的職權(quán)，從以下方面著手：一是認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國立法法》和《陜西省地方立法條例》規(guī)定的立法制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，繼續(xù)推進(jìn)立法工作的民主化；二是進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步完善聽取和審議“一府兩院”專題工作報告的程序，改進(jìn)執(zhí)法檢查，做好評議，規(guī)范司法監(jiān)督工作的程序，加強(qiáng)地方政府規(guī)章備案審查監(jiān)督工作；三是規(guī)范各專門委員會和工作委員會的工作制度，加強(qiáng)各委員會專業(yè)人員力量，進(jìn)一步發(fā)揮各委員會的作用；四是進(jìn)一步健全和完善省人大常委會會議和主任會議的議事制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，提高議事質(zhì)量和效率；五是健全人大信訪工作制度，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作；六是加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證機(jī)關(guān)各項工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；七是進(jìn)一步加強(qiáng)省人大常委會與市、縣級人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)，對一些帶有普遍性的問題深入調(diào)查研究，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定提出指導(dǎo)意見；八是發(fā)揮省人大常委會黨組在常委會工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上保證和加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、在地方人大常委會工作實(shí)踐中，既要嚴(yán)格依法辦事，又要在具體工作方式方法上積極探索創(chuàng)新

地方人大及其常委會是地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)。保證憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施,是地方人大及其常委會的重要職責(zé),依法、依程序辦事是地方人大常委會行使職權(quán)、開展工作必須遵循的基本準(zhǔn)則，是人大及其常委會始終代表人民利益、正確行使國家權(quán)力、科學(xué)進(jìn)行決策的法制基礎(chǔ)，是人民代表大會制度長期性、穩(wěn)定性的重要保證。與時俱進(jìn)、探索創(chuàng)新是社會發(fā)展進(jìn)步的不竭動力，也是做好地方人大工作、使地方人大及其常委會更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的必然要求。我們要堅定不移地堅持人民代表大會制度，又要在實(shí)踐中不斷完善這一制度，改進(jìn)人大工作。我國的地方人大常委會建立時間不長，在行使職權(quán)和發(fā)揮作用方面，與憲法和法律的要求還有一定的距離，許多方面的工作程序和制度需要不斷探索和完善。因此，在地方人大常委會的工作中，要正確處理依法、依程序辦事和與時俱進(jìn)、探索創(chuàng)新的關(guān)系，既要做到依法、依程序辦事，又要堅持探索創(chuàng)新，做到在依法、依程序辦事的前提下在具體工作方式方法上積極探索創(chuàng)新，用與時俱進(jìn)的精神依法做好地方人大工作。

一方面，地方人大常委會常委會在行使職權(quán)時，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)和規(guī)定的程序辦事。在確定工作范圍時，既不能失職，也不能超越權(quán)限；在開展工作過程中，要嚴(yán)格遵守常委會會議議事規(guī)則，按照法定時間、法定人數(shù)、法定程序辦事；常委會制定的法規(guī)、做出的決定，其內(nèi)容必須符合憲法、法律法規(guī)和上一級人大的決議、決定，不能與之相抵觸；常委會在各項工作中進(jìn)行探索和創(chuàng)新時，必須以遵守憲法和法律的基本原則為前提，保證人大工作既從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，反映時代要求，又符合憲法和法律的規(guī)定。地方各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法和法律，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。

另一方面，在依法、依程序辦事的前提下，應(yīng)當(dāng)以與時俱進(jìn)的精神，在具體工作方式方法上探索創(chuàng)新。地方人大應(yīng)當(dāng)按照黨在新時期的路線方針政策，結(jié)合人大工作的實(shí)際，對于如何提高地方立法的民主性、科學(xué)性、操作性，如何完善監(jiān)督程序、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，如何更好地決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，如何把黨管干部與人大依法任免工作有機(jī)統(tǒng)一起來，如何充分發(fā)揮代表作用，如何提高地方人大常委會的議事質(zhì)量和效率等問題，積極探索，不斷實(shí)踐，改進(jìn)和完善工作方式方法，對一些實(shí)踐成熟的符合法律原則的上升為地方性法規(guī)。地方人大及其常委會處在實(shí)踐的第一線，直接面對群眾，各地情況不盡相同，履行職責(zé)的內(nèi)容也有所不同。應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，更緊密地聯(lián)系人民群眾，及時反映群眾的愿望和要求，把群眾的利益維護(hù)好，把群眾的積極性調(diào)動好、保護(hù)好，體現(xiàn)以人為本，發(fā)揮好在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益和構(gòu)建社會主義和諧社會作用方面，積極探索，使地方人大工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

第五篇：習(xí)近平完善人大制度路線

昨日，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話時，再次強(qiáng)調(diào)“堅持和完善人民代表大會制度”，指出“各級黨委要加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)”。三提“堅持和完善”人大制度

這并不是習(xí)近平第一次強(qiáng)調(diào)“堅持和完善人民代表大會制度”。

2012年11月15日，在十八屆一中全會上，也就是習(xí)近平剛當(dāng)選中共中央總書記時，他在講話中強(qiáng)調(diào)，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

4個月后，在2013年3月17日的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習(xí)近平再度提出，“堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度”。

此外，履新20天、2012年12月出席紀(jì)念憲法公布施行30周年大會時，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)了人民代表大會的重要性，“要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力”。

北京市第十二屆人大代表、中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌和武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅等受訪專家表示，作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。因此，習(xí)近平屢次強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新時期如何完善人民代表大會制度，如何使人民代表大會制度與時俱進(jìn)，是今后一個時期的重點(diǎn)，所以，習(xí)近平要求不僅要“堅持人民代表大會制度”，更要“完善人民代表大會制度”。

監(jiān)督機(jī)制是人大制度提升關(guān)鍵

新時期，如何完善人民代表大會制度？人民代表大會制度怎樣才能與時俱進(jìn)？在昨日的講話中，習(xí)近平闡釋了完善人民代表大會制度的“路線圖”，指出要著重抓好五個重要環(huán)節(jié)。“第一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作?！畤鵁o常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱’，”習(xí)近平表示，完善人民代表大會制度，還要加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，“堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題”；加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”；加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系；加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，“推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。

談到監(jiān)督機(jī)制時，習(xí)近平指出，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈?。恢挥腥巳似饋碡?fù)責(zé)，才不會人亡政息”；“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。

此前，習(xí)近平調(diào)研考察、發(fā)表重要講話時，已多次強(qiáng)調(diào)上述5個環(huán)節(jié)。例如立法的問題，他數(shù)次強(qiáng)調(diào)“確保重大改革于法有據(jù)”；法律實(shí)施的問題，“法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)”；監(jiān)督機(jī)制的問題，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。

受訪專家們表示，習(xí)近平指出的五個重要環(huán)節(jié)，特別是監(jiān)督機(jī)制和人大代表和群眾的溝通機(jī)制，正是人民代表大會制度提升的關(guān)鍵所在。秦前紅說，“以地方人大為例，之前在制定地方法規(guī)方面發(fā)揮了重要作用，但重大事項監(jiān)督、人事監(jiān)督等方面，相對較弱。全國各級人大代表有260多萬人，如果能充分調(diào)動這些代表的力量，有利于密切黨和群眾的聯(lián)系、政府和群眾的聯(lián)系?！?新京報首席記者 王姝

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《人民日報》今日刊發(fā)評論員文章

中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟

今天出版的《人民日報》刊發(fā)評論員文章稱，每一個國家的發(fā)展，都有值得銘記的歷史性時刻。60年前，1200多位各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表齊聚北京，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，新中國的根本政治制度——人民代表大會制度從此建立，翻開了我國政治發(fā)展史上的劃時代一頁。

文章指出，“人民民主是社會主義的生命”，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟”。習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，回顧了人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，為我們在新的歷史起點(diǎn)上堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，指明了方向。

文章稱，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、能否暢通表達(dá)利益要求、能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化。60年來，從憲法的修改完善，到推動基層群眾自治，再到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，黨堅定不移推進(jìn)人民民主，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，為的就是不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，讓人民實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主；為的就是建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望。

文章指出，事實(shí)是最有說服力的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。改革開放30多年來，正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了起飛，綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。實(shí)踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，中國社會主義民主政治具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

文章稱，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會主義民主政治，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在新的奮斗征程上，擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，才能發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，讓民主更有質(zhì)量；傾聽人民呼聲，順應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能調(diào)動人民積極性，讓民主更有活力。

文章稱，60年前，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上說：“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)?！睔v史接力棒交到了我們這一代人手中，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會主義民主政治，我們就能凝聚起最廣大人民的智慧和力量，共創(chuàng)幸福未來。據(jù)新華社