第一篇：充分發(fā)揮地方人大在社會管理中的重要作用

充分發(fā)揮地方人大在社會管理中的重要作用

任伯年

人大作為國家權(quán)力機關(guān)，其職能和作用決定了在推進社會管理建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我們必須從人大工作的定位和自身特點出發(fā)，充分認(rèn)識和發(fā)揮地方人大及其常委會在社會管理中的重要作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事三者的有機統(tǒng)一，扎扎實實做好加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

一、堅持民主法治，夯實社會管理的政治基礎(chǔ)

民主與法治是社會管理的兩大基石。充分發(fā)揚民主、實行依法治國、調(diào)動各方面積極因素，是社會管理的重要內(nèi)容和政治保障。人民代表大會制度是實現(xiàn)人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和有效形式。地方人大及其常委會要充分發(fā)揮其職能作用，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進民主政治建設(shè)，促進社會主義民主的法制化和規(guī)范化。一要堅持民主決策。人大及其常委會決定的重大事項，既要符合法律法規(guī)的規(guī)定，又要體現(xiàn)人民群眾的意愿。決策過程中，要加強調(diào)查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，增強決策的針對性和可操作性，使各項決策既體現(xiàn)黨委意圖，又變成人民群眾的自覺行動。認(rèn)真受理群眾來信來訪，加強綜合分析，加大對來信來訪問題的督查督辦力度，努力化解社會矛盾，維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。二要堅持民主監(jiān)督。積極創(chuàng)新人大監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過程和監(jiān)督結(jié)果公開的途徑和方式，增強監(jiān)督實效。充分尊重和保障人大代表和人民群眾行使管理國家社會事務(wù)的權(quán)力，不斷擴大和拓展人大代表和人民群眾參與人大監(jiān)督工作的途徑。及時將常委會監(jiān)督工作年度計劃和監(jiān)督工作情況向代表通報并向社會公布，自覺接受代表和社會的監(jiān)督。要圍繞議題開展視察，組織常委會組成人員、市人大代表和專家學(xué)者，結(jié)合執(zhí)法檢查、專項工作議題進行視察，提出意見和建議，形成高質(zhì)量的視察報告，為常委會審議做好充分準(zhǔn)備。三要堅持民主用人。堅持黨委意圖、人民選擇和依法辦事的有機統(tǒng)一，嚴(yán)格任命程序，加強任后監(jiān)督，完善人大選舉和任免工作機制；正確處理黨管干部和人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，充分尊重人大代表的民主權(quán)利，有效地避免人大選舉和任免干部的“失察”現(xiàn)象，為社會管理奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

二、堅持科學(xué)發(fā)展，夯實社會管理的經(jīng)濟基礎(chǔ)

發(fā)展是社會管理的根本要求，也是人大機關(guān)的職責(zé)所在。發(fā)展與社會管理互為因果，管理以發(fā)展為前提，發(fā)展以管理為目標(biāo)。不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需要。目前，天水市在社會管理方面面臨諸多矛盾和問題，存在很多不利的因素，根本原因是經(jīng)濟不發(fā)達、人民不富裕、管理欠科學(xué)。要解決這些矛盾和問題，根本出路在于加快發(fā)展，而且要科學(xué)發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理。地方人大應(yīng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一時代主題，將科學(xué)發(fā)展貫穿于職能工作的全過程，積極主動地融入、呼應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和人的教育管理建設(shè)的主戰(zhàn)場。一是要圍繞科學(xué)發(fā)展議決大事。堅持把議決大事的重點放在科學(xué)發(fā)展上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的突出問題，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，圍繞上大項目、農(nóng)民增收、環(huán)境保護、資源節(jié)約、社會保障等重大問題，開展調(diào)查研究，搞好審議決策，及時作出符合天水的特點、凸現(xiàn)比較優(yōu)勢、體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策，促進經(jīng)濟與社會全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。二是要圍繞科學(xué)發(fā)展監(jiān)督大事。堅持法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合，緊扣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境資源保護、新

農(nóng)村建設(shè)、社會保障等重大問題，開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)一些帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出意見和建議，督促和支持政府落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和創(chuàng)新社會管理的措施和辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會進步的良性互動。三是要圍繞科學(xué)發(fā)展參與大事。人大及其常委會在搞好決策和監(jiān)督的同時，要充分利用職能優(yōu)勢，緊緊圍繞天水市“十二五”規(guī)劃綱要的實施，綜合運用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實實在在的效果。

三、堅持關(guān)注民生，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)

加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。如何正確認(rèn)識和妥善處理各種社會矛盾，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度地維護廣大人民群眾的根本利益，已成為社會管理工作中的一項重要工作，人大作為最高權(quán)力機關(guān)和民意代表機關(guān)，不僅要責(zé)無旁貸，而且要發(fā)揮作用。一是要時刻關(guān)注民生。這是加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。社會管理說到底是做人的工作,必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,才能不斷推進社會管理工作邁上新臺階。二是要依法維護民利。要加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)難、看病難、上學(xué)難等問題，積極開展專題詢問，推動有關(guān)方面改進工作。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。市人大常委會組成人員和有關(guān)工作委員會要認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，適時選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展專題詢問。市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要到會聽取意見，實事求是地回答詢問，力爭使專題詢問起到推動市直及其有關(guān)部門改進工作的目的。三是要擴大基層民主。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。市人大常委會要把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為開展好人大工作的基本要求。除堅持好人大代表列席常委會會議、市民代表旁聽人大常委會會議制度外，規(guī)定人大常委會組成人員都要參加每年的代表小組活動。通過參加代表小組活動，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，加強人大常委會與代表和人民群眾的聯(lián)系。要督促“一府兩院”公開辦事政策、辦事程序和辦事結(jié)果，依法保障和落實人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要建立和健全人民群眾旁聽人大各種會議、人大重大活動征求群眾意見等制度，暢通民意訴求和民情反映渠道；要依法督促基層民主建設(shè)，完善村民代表會議、社區(qū)議事會議制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，充分激發(fā)廣大群眾參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性。

四、堅持公平正義，夯實社會管理的法制基礎(chǔ)

維護和實現(xiàn)社會公平與正義，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是社會管理的重要保障。一是構(gòu)筑公平正義載體。地方人大要切實加大監(jiān)督力度，督促和支持“一府兩院”全面推行政務(wù)公開、審務(wù)公開和檢務(wù)公開，為人民群眾參與經(jīng)濟、政治、社會等活動提供公平的機制、公平的環(huán)境、公平的條件和公平的機會。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。人大要強化對政府具體行政行為和抽象行政行為的監(jiān)督，督促和支持政府加快職能轉(zhuǎn)變，完善社會管理和社會服務(wù)職能。加強對市政府和縣區(qū)人大常委會規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時依法糾正。三是維護司法公平正義。人大要支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，督促司法機關(guān)進一步規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。健全完善內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任機制，提高司法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，堅持公正司法，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，為維護法律的尊嚴(yán)、公民的權(quán)利和社會的公平，提供有力的司法保障和良好的法制環(huán)境。

五、堅持工作創(chuàng)新，夯實社會管理的工作基礎(chǔ)

地方人大及其常委會要把提高社會管理的能力作為一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，尤其要著力提高履行法定職責(zé)的能力。一是提高依法監(jiān)督能力。常委會重點聽取和審議市政府關(guān)于全市農(nóng)村扶貧開發(fā)、廣播電視“村村通”工程建設(shè)、法院執(zhí)行工作和麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理等專項工作報告；以無記名投票表決的方式，按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次決定報告是否通過，并作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見。常委會要對《麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》的貫徹實施情況進行重點視察。二是提高民主決策能力。充分行使決定職能，科學(xué)界定重大事項的范圍，嚴(yán)格規(guī)范民主決策的程序，增強決議決定的嚴(yán)謹(jǐn)性、操作性和合法性。建立決議決定督辦落實制度，定期組織對決議決定執(zhí)行情況的視察和檢查，以確保人大常委會議決事項落到實處。三是提高隊伍工作能力。以堅持正確政治方向為核心，進一步加強常委會自身建設(shè)。在人大工作中堅持正確的政治方向，就是要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺在思想和行動上與市委保持高度一致，堅定不移地貫徹落實市委“十二五”時期實現(xiàn)天水經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，保證市委重大決策部署的貫徹落實，服務(wù)和保障全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。（作者系天水市人大常委會主任）

第二篇：加強社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會管理中的重要作用

加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織

在社會管理中的重要作用

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)組織更是重要的基層群眾組織。當(dāng)前，我國正處于全面創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化社會的重要歷史階段，社區(qū)的社會管理地位將更加重要，基層的社會管理工作任務(wù)將更加繁重。因此，我們要加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會管理中的重要作用。

一、不斷改進政府公共服務(wù)方式。整合政府有關(guān)部門在基層的辦事機構(gòu)，積極推進一站式服務(wù)。政府各部門不得將應(yīng)用由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織,對于那些由社區(qū)組織承擔(dān)起來有優(yōu)勢的行政性工作可采取“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則委托給社區(qū)組織承擔(dān)。

二、充分發(fā)揮社區(qū)居委會在了解居民需求、提供便民服務(wù)等方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。各有關(guān)部門要妥善解決社區(qū)居委會開展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋、設(shè)施和經(jīng)費，積極指導(dǎo)社區(qū)居委會開展各項便民服務(wù)，使社區(qū)居委會的公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。加強社區(qū)信息化平臺建設(shè)，提高社區(qū)居委會服務(wù)居民的智能化、信息化水平。梳理、整合各類呼叫熱線，建立統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)。

三、加強社區(qū)人員隊伍建設(shè)。切實解決社區(qū)居委會成員和各類公益崗位人員及聘用人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題。經(jīng)常開展對社區(qū)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)人員服務(wù)居民，管理社區(qū)的能力。鼓勵社區(qū)人員考取社會工作職業(yè)資格證書，提-1-

高社區(qū)人員的專業(yè)技能水平和專業(yè)知識水平。

四、加強對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政手段、法律手段監(jiān)督管理社區(qū)服務(wù)活動，制定各類社區(qū)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。嚴(yán)格財務(wù)和審計制度，嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物挪作他用。認(rèn)真解決在社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

隨著我國城市化進程的加快，社區(qū)的作用將愈來愈重要。我們應(yīng)加快社區(qū)建設(shè)，積極探索和總結(jié)社區(qū)工作經(jīng)驗，使社區(qū)在加強社會管理、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。

第三篇：充分發(fā)揮社會工作在社會救助中的重要作用

充分發(fā)揮社會工作在社會救助中的重要作用

作者：宮蒲光 《光明日報》（2015年07月20日 11版）

2014年2月21日國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助的行政法規(guī)，是黨和政府高度重視和關(guān)心群眾生活的重要體現(xiàn)。《辦法》對社會力量參與社會救助進行了規(guī)范，明確提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)”，首次以法律形式明確了社會工作在社會救助中的重要地位，對推動建立綜合性的現(xiàn)代社會救助模式具有重要促進作用。

深刻認(rèn)識社會工作納入《社會救助暫行辦法》的重要意義 社會工作起源于社會救助領(lǐng)域，同社會救助是兩項密不可分、相輔相成的制度安排。《辦法》將社會工作納入其中，無論是對完善社會救助體系還是對發(fā)展社會工作，都具有重大意義。

為完善社會救助體系提供了法律指引。隨著改革發(fā)展的深入和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單純依靠政府提供物質(zhì)和資金的方式已無法有效滿足救助對象日益增長的物質(zhì)和心理需求?！掇k法》圍繞“托底線、救急難、可持續(xù)”的立法宗旨，對現(xiàn)行各類社會救助制度進行了整合，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位，必將有力推動社會救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)型，為救助對象提供全方位的安全保障。

為社會工作參與社會救助提供了法律保障。社會工作秉承以人為本、助人自助的價值理念，把幫助特殊困難群體，恢復(fù)和發(fā)展社會功能確立為核心使命。在許多國家，大批社會工作者和社會服務(wù)機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律，積極為救助對象提供專業(yè)服務(wù)，解決資源不足、救助依賴、貧困代際傳遞、社會功能失調(diào)等問題。《辦法》的出臺，為社會工作介入社會救助領(lǐng)域形成以救助對象為重點的規(guī)范化制度安排提供了法律依據(jù)。

為社會工作納入其他相關(guān)法律提供了立法示范。社會工作的服務(wù)領(lǐng)域除社會救助外，還廣泛涉及社會福利、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域?！掇k法》的出臺，為社會工作從社會救助領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸、完善社會工作法律制度、提供了立法示范。

為社會工作團結(jié)凝聚群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了制度保證。社會工作是現(xiàn)代社會治理的重要構(gòu)成，是踐行為民服務(wù)宗旨、做好群眾服務(wù)工作的新生力量，是黨和政府連接社會的重要紐帶?！掇k法》明確了社會工作等社會力量參與社會救助的要求，有助于從制度上更好地發(fā)揮社會工作在落實社會救助政策、開展專業(yè)服務(wù)方面的重要作用，幫助特殊困難人群過上有尊嚴(yán)、有保障、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷，增強億萬群眾對我國社會制度的自信心和凝聚力。

準(zhǔn)確把握社會工作介入社會救助的有效路徑

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。

建立健全需求發(fā)現(xiàn)機制。有效評估救助需求、精準(zhǔn)識別救助對象，是社會工作介入社會救助的重要任務(wù)。國際經(jīng)驗表明，社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者最適合參與救助需求發(fā)現(xiàn)與識別，可有效彌補行政力量的不足。當(dāng)前的重點，是要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，將適合由社會力量承擔(dān)的救助對象家庭調(diào)查、需求分析和救助政策成效評估等具體事務(wù)剝離出來，交給社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者承擔(dān)，使貧困對象的社會救助需求得到更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的判定。

建立健全服務(wù)承接機制。除經(jīng)濟困境外，救助對象面臨的心理壓力巨大、支持網(wǎng)絡(luò)薄弱、家庭關(guān)系失調(diào)等問題無法單純通過物質(zhì)和資金救助解決，必須充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者立足基層、深入一線的優(yōu)勢，切實承擔(dān)起改善救助對象境遇、增進救助對象福祉的責(zé)任。當(dāng)前的重點是，明確社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及經(jīng)辦人員參與社會工作服務(wù)的職責(zé)，把有關(guān)服務(wù)需求依程序及時移交給社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者，逐步形成救助對象有困難找社工的良好局面。同時積極發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)，著力提升其資源整合、項目運作、組織管理能力，為開展救助社會工作服務(wù)打牢基礎(chǔ)。

建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機制。救助對象的社會工作服務(wù)需求具有多元復(fù)雜的特點，靠單個機構(gòu)或一類機構(gòu)無法有效提供。當(dāng)前的重點，是要加快建立以社區(qū)（家庭）綜合服務(wù)中心（站點）為依托的社會工作服務(wù)分流轉(zhuǎn)介機制。由“全科社工”進行綜合評估和初步服務(wù)后，再根據(jù)救助對象的深度需求，將其轉(zhuǎn)介給專門的社會工作服務(wù)機構(gòu)，使救助對象的需求得到更為全面系統(tǒng)的回應(yīng)和滿足。

切實強化社會工作在救急難中的專業(yè)功能

“救急難”是《辦法》的一個突出亮點，也是較以往社會救助的重大進步。社會工作在救急難中具有獨特的功能和優(yōu)勢，扮演著不可替代的角色。

強化心理疏導(dǎo)和情緒撫慰功能。急難事件發(fā)生后，困難群眾產(chǎn)生的心理壓力和情緒問題如不能及時疏導(dǎo)，極有可能使事態(tài)惡化，甚至出現(xiàn)過激行為，影響社會和諧穩(wěn)定。盡快建立和暢通社會工作者快速及時出現(xiàn)在急難事件現(xiàn)場、困難群眾身邊的服務(wù)渠道，運用專業(yè)理念和方法幫助困難群眾及其家庭化解壓力、疏導(dǎo)情緒、解決問題，是社會工作在救急難中的重要價值所在。

強化信息傳遞與資源鏈接功能。開展救急難工作需要統(tǒng)籌發(fā)揮各項社會救助制度的綜合效應(yīng)，形成政府部門、政府與社會間高效聯(lián)動、緊密銜接的工作網(wǎng)絡(luò)。社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者是這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。既可以充分發(fā)揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優(yōu)勢，切實承擔(dān)起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責(zé)；又可以充分發(fā)揮其在鏈接社會資金、引領(lǐng)志愿者、整合其他服務(wù)力量等方面的優(yōu)勢，策動更多社會資源彌補政府救助資源的不足，提升社會救助成效。

強化跟蹤服務(wù)和成效評估功能。急難事件發(fā)生后，除原有的服務(wù)需求外，往往會產(chǎn)生新的服務(wù)需求，如大病治療后的家庭生計與家庭關(guān)系問題、流浪乞討人員回到原籍后的家庭與社會融入問題、自然災(zāi)害過后的社區(qū)與人際關(guān)系重建問題等。社會工作在立足于臨時的、應(yīng)急性的服務(wù)基礎(chǔ)上，著眼于長期的、持續(xù)的服務(wù)，通過建立危機干預(yù)機制和評估機制，進一步完善跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨機構(gòu)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使對困難群眾服務(wù)需求的回應(yīng)有機銜接、持續(xù)跟進，從根本上解決困難群眾的困境。

全力做好社會工作介入社會救助的堅實保障 民政部門既是社會救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌部門，也是社會工作及其專業(yè)人才隊伍建設(shè)的職能部門，在推動社會工作介入社會救助的過程中，應(yīng)切實強化四方面的保障。

政策保障。制定和實施社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者參與社會救助的專項政策措施，進一步明確社會工作介入社會救助的內(nèi)容、方式和途徑，進一步明確社會工作在社會救助領(lǐng)域的職業(yè)空間、職業(yè)身份和職業(yè)保障，為相關(guān)工作的推進落實做出指引。

資金保障。以貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》為契機，積極協(xié)調(diào)財政部門將社會工作介入社會救助經(jīng)費納入財政預(yù)算，形成財政投入的長效穩(wěn)定機制；依托福利彩票公益金，重點支持引導(dǎo)性、示范性、創(chuàng)新性服務(wù)項目，及時回應(yīng)救助對象急需緊缺的服務(wù)需求；研究制定鼓勵社會資金投向社會工作的政策措施，推動形成多元投入格局。

隊伍保障。通過培訓(xùn)、評價、督導(dǎo)等方式，幫助現(xiàn)有社會救助工作人員和城鄉(xiāng)社區(qū)干部了解和掌握社會工作理念、知識和方法；通過完善社會工作教育體系，穩(wěn)步增加專業(yè)人才輸出數(shù)量；通過設(shè)置專門崗位、發(fā)展專業(yè)機構(gòu)、提升薪酬待遇等方式，為社會工作專業(yè)人才參與社會救助提供平臺和保障。

宣傳保障。充分利用現(xiàn)代傳播媒介，開展持續(xù)、廣泛、深入的社會宣傳，傳遞關(guān)心、支持、參與社會工作的正能量，為加快社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

（作者系民政部黨組成員、副部長）

第四篇：充分發(fā)揮民兵在維護社會穩(wěn)定中的重要作用

充分發(fā)揮民兵在維護社會穩(wěn)定中的重要作用

黨的十八大確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，廣大民兵、預(yù)備役人員作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十八大所提出的一系列重要思想，切實認(rèn)清在維護社會穩(wěn)定中所擔(dān)負(fù)的重大歷史責(zé)任。以自己的實際行動，促進改革發(fā)展中的社會穩(wěn)定，圓滿完成黨中央、國務(wù)院、中央軍委和上級賦予的維護社會穩(wěn)定的各項任務(wù)。

一、切實認(rèn)清維護社會穩(wěn)定的極端重要性

江澤民同志指出：“在社會主義初級階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，具有極端重要的意義。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成?！北３稚鐣€(wěn)定，是一個關(guān)系到實現(xiàn)黨在21世紀(jì)的奮斗目標(biāo)、保證我國各項改革深入持續(xù)發(fā)展、國家繁榮昌盛、人民生活水平不斷提高、社會長治久安的全局性問題。穩(wěn)定壓到一切。我們必須切實認(rèn)清保持社會穩(wěn)定的極端重要性。

（一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，必須維護社會穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)和精神文化生活水平。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟是人類社會的基礎(chǔ)，也是一切大大小小的社會矛盾的終極原因。在社會主義初級階段，我們廣大人民在根本利益一致的基礎(chǔ)上，之所以還存在一些內(nèi)部矛盾，甚至產(chǎn)生了一些導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的因素，除了其他方面的種種復(fù)雜原因外，根本上仍然是因為我國的經(jīng)濟還比較落后，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高，尚不能完全滿足全體社會成員的需求。改革開放以來，雖然人們的生活水平已經(jīng)有了很大提高，但與發(fā)達國家相比，還有差距，經(jīng)濟發(fā)展也存在不平衡。要解決這些問題，最根本的途徑就是加快社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，保持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民的生活水平。鄧小平曾經(jīng)說過，“世界上一些國家發(fā)生的問題，從根本上說都是經(jīng)濟上不去，人民現(xiàn)在為什么擁護我們，就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯?！边@是我們黨探索中國特色社會主義道路的經(jīng)驗所得，也是歷史的結(jié)論。因此，不管形勢發(fā)生了什么樣的變化，我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)和精神文化生活水平。然而，要做到這一點，就必須有一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，必須維護社會穩(wěn)定。

（二）堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義的自我完善和發(fā)展，必須維護社會穩(wěn)定。堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義的自我完善和發(fā)展，是我國改革開發(fā)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的必然要求，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅持走中國特色社會主義道路的題中應(yīng)有之意。堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義的自我完善和發(fā)展，既涉及到社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也涉及到政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等上層建筑方面的內(nèi)容，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會不斷進步，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，人們思想也隨之變得更加活躍，對社會主義民主的要求也更高，這就越需要加強社會主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)，不斷推進社會主義的自我完善和發(fā)展。必須看到，隨著改革的深化，1 1

對外開放的擴大，我國社會生活發(fā)生著越來越深刻的變化：一方面，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，出現(xiàn)了不同階層、不同方面群眾利益的差異和矛盾；另一方面，不斷擴大開放所帶來的西方思想文化的影響，使人們的價值觀也出現(xiàn)了多元的趨勢。這些問題處理不好，就有可能成為影響社會穩(wěn)定的因素。然而，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，推進社會主義的自我完善和發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)和條件。因此，在各項改革中認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一起來，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，對于堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義的自我完善和發(fā)展是十分重要的。

二、維護社會穩(wěn)定是民兵的一項重要的政治任務(wù)

維護社會穩(wěn)定，不僅是廣大民兵應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是民兵的一項重要的政治任務(wù)。

（一）維護社會穩(wěn)定，是廣大民兵捍衛(wèi)最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)。我國廣大民兵來自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民，是人民的武裝。民兵的全部責(zé)任和任務(wù)，就是為實現(xiàn)和捍衛(wèi)最廣大人民群眾的根本利益而奮斗。在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中，全國人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾可以在這個基礎(chǔ)上進行調(diào)節(jié)。但是也應(yīng)該看到，人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。如果不能正確反映和處理社會中出現(xiàn)的各種利益關(guān)系，不能認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，就容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型期，個別地方出現(xiàn)的集體上訪等，其深層原因是社會轉(zhuǎn)型期各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，在調(diào)整過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象。這些造成社會不穩(wěn)定的因素如果得不到及時制止，很可能被別有用心的人和敵對勢力所利用，導(dǎo)致不良社會后果的產(chǎn)生，反而從根本上損害人民的根本利益。廣大民兵是人民群眾中的骨干力量。一方面，要在人民群眾中帶頭做好各種矛盾的疏導(dǎo)和化解工作，曉之以理，顧全大局，積極參與維護社會穩(wěn)定；另一方面，對于危害社會正常秩序的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)全力制止，從維護人民根本利益的高度，堅決完成上級賦予的參與維護社會穩(wěn)定的各項任務(wù)。

（二）維護社會穩(wěn)定，是廣大民兵貫徹依法治國方針，以實際行動推進社會主義法制建設(shè)的重要體現(xiàn)。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。做到在法律面前人人平等，嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)；做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。由于社會生活中的每個人在社會關(guān)系和社會活動中所處的社會地位和發(fā)揮的作用不同，必然產(chǎn)生思想文化以及觀念上的差異，產(chǎn)生利益要求上的不同。因此，社會生活中必然會出現(xiàn)各種各樣的矛盾，這些社會矛盾如果不及時處理而被激化，有可能引發(fā)社會沖突，破壞社會活動的組織性和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)性。為了保持社會穩(wěn)定，使社會生活處于有序和可控制狀態(tài)，就必須自覺地對社會生活進行調(diào)控，其中借助法律和道德進行社會規(guī)范是主要的途徑。因為法律具有強制性和權(quán)威性，它可以避免和克服人的行為的隨意性、任意性，以保證社會生活處于有序和可控制狀態(tài)。因此，維護社會穩(wěn)定，從一定意義上說，也就是維護法制的權(quán)威性，是依法恢復(fù)社會秩序的執(zhí)法行為。這也是廣大民兵的一項重要的政治任務(wù)。

（三）維護社會穩(wěn)定，是廣大民兵忠實履行憲法賦予的責(zé)任，充分發(fā)揮自身職能作用的重要體現(xiàn)。中華人民共和國憲法第二十九條規(guī)定，“國家維護社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經(jīng)濟和其他犯罪活動，懲辦和改造犯罪分子?！泵癖鳛閲椅溲b力量的組成部分，具有對內(nèi)對外的雙重職能：在對外方面，民兵要保衛(wèi)國防，抵御外來侵略；在對內(nèi)方面，民兵要協(xié)助公安部門維護國家的安全穩(wěn)定，參與維護社會秩序、工作秩序和生活秩序，保證國家現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。民兵是人民民主專政的重要工具，維護社會治安、防止社會**、保持國家穩(wěn)定，是《憲法》和《兵役法》賦予的神圣使命。民兵配合國家有關(guān)部門參與維護社會穩(wěn)定、維護社會治安，有其自身的優(yōu)勢。民兵人數(shù)多，情況熟悉，一旦有事，可以召之即來，應(yīng)付各種突發(fā)事件。尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和沒有駐軍以及警力不足的地方，民兵的作用就顯得更加重要。實踐證明，哪個地區(qū)民兵的職能作用發(fā)揮得好，哪個地區(qū)的社會風(fēng)氣就比較良好，其社會秩序也比較穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展速度也較快；哪個地區(qū)民兵的職能作用發(fā)揮得不好，哪個地區(qū)的社會風(fēng)氣就會受影響，社會秩序就較差，經(jīng)濟發(fā)展速度也較慢。因此，組織民兵參加維護社會穩(wěn)定的工作，不是權(quán)宜之計，而是廣大民兵忠實履行憲法賦予的責(zé)任，發(fā)揮自身職能作用的重要體現(xiàn)，是民兵的一項長期的具有深遠(yuǎn)意義的政治任務(wù)。

三、在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮好民兵的生力軍和突擊隊作用

在社會主義建設(shè)的歷史進程中，我國廣大民兵無論是在參加社會治安、打擊刑事犯罪，還是在維護社會政治穩(wěn)定、打擊境內(nèi)外各種敵對勢力滲透方面；無論是在參加搶險救災(zāi)、扶貧幫困，還是在應(yīng)付突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)等方面，都發(fā)揮了極為重要的作用。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關(guān)系的進一步調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況新變化。西方敵對勢力仍然伺機對我國進行顛覆和滲透等破壞活動?？梢哉f，進入21世紀(jì)，我國廣大民兵的責(zé)任不是輕了，而是更重了，維護社會穩(wěn)定和應(yīng)付突發(fā)事件的任務(wù)將更加繁重。廣大民兵要充分認(rèn)清自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，在維護社會穩(wěn)定和應(yīng)付突發(fā)事件中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

（一）積極參加社會治安綜合治理，維護人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序。搞好社會治安，是維護社會穩(wěn)定、保障改革開放深入進行的必要之舉，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大事。廣大民兵要帶頭貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強社會治安綜合治理的規(guī)定》，不斷提高參與維護社會治安和綜合治理重要性的認(rèn)識。要貫徹標(biāo)本兼治、重在治本的原則，發(fā)揮民兵的骨干作用，在人民群眾中廣泛進行維護社會治安的教育，提高群防群治的自覺性。要發(fā)揮民兵分布廣泛的優(yōu)勢，立足城鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)危害社會治安的苗頭，及時制止，消除隱患，打牢維護社會治安的群眾基礎(chǔ)。民兵要帶頭遵守社會公德，帶頭抵制社會不良風(fēng)氣，帶頭檢舉違法犯罪行為，帶頭落實綜合治理的各項措施，爭當(dāng)維護社會治安的模范。

（二）努力配合公安部門打擊刑事犯罪，保衛(wèi)國家和人民的生命財產(chǎn)安全。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象以及重大刑事犯罪仍然存在，極大地危害了社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。廣大民兵作為人民群眾中的中堅力量，應(yīng)當(dāng)積極配合公安部門，參與嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，保衛(wèi)國家和人民的生命財產(chǎn)安全。首先，民兵要充分認(rèn)識在新形勢下，打擊刑事犯罪已經(jīng)不僅僅是一個單純的社會治安問題，同時也是一個不可忽視的政治問題。如果不重拳打擊刑事犯罪，遏制犯罪勢頭，社會主義法制就建立不起來，改革開放的成果

就可能被葬送。其次，民兵要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力配合公安部門，參與打擊刑事犯罪的活動。面對社會邪惡勢力，做到弘揚正氣，打擊邪氣，以大無畏的英雄氣概，堅決制服各種形式的犯罪分子。第三，要明確分工、落實責(zé)任、主動配合，堅決落實公安部門在“嚴(yán)打”中所采取的各種舉措，將犯罪分子繩之以法。

（三）與邪教組織進行堅決斗爭，維護社會政治穩(wěn)定。邪教組織欺騙蒙蔽群眾，進行反黨、反社會主義、反人民乃至反人類的活動，這是新的歷史條件下出現(xiàn)的新情況和新問題。邪教組織的出現(xiàn)，有其一定的社會歷史原因：改革開發(fā)以來，一些人由于經(jīng)受不住各種誘惑，信仰動搖，精神失落，思想空虛；歷史上的一些封建迷信思想沉渣泛起，趁虛而入；西方敵對勢力乘機利用部分人的不滿情緒，煽動鬧事，制造社會不穩(wěn)定因素。廣大民兵作為人民群眾中的有覺悟的群體，首先要帶頭弘揚科學(xué)精神，在全社會形成講科學(xué)、信科學(xué)、學(xué)科學(xué)的良好風(fēng)尚，鏟除封建迷信思想傳播的社會基礎(chǔ)；其次要與各種邪教進行堅決斗爭，做到不信、不傳、不參與，制止不明真相的群眾盲目參與邪教活動；再次一旦發(fā)現(xiàn)邪教活動，要協(xié)助公安部門堅決予以取締。對于被裹脅的群眾，要曉之以理，動之以情，多做說服工作，避免上當(dāng)受騙。

（四）堅決打擊境內(nèi)外各種敵對勢力滲透，為改革開放提供安全保證。隨著經(jīng)濟全球化的進程加快、對外開放的范圍擴大，我國對外交流增多，出入境人員大大增加。加之互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體的發(fā)展，西方敵對分子、民族分裂主義分子、邪教組織分子、國際恐怖主義分子以及特務(wù)情報人員也會趁機而入，進行滲透。他們與國內(nèi)敵對勢力相勾結(jié)，對我國社會和國家安全構(gòu)成了極大威脅。廣大民兵作為對敵斗爭的一支重要力量，必須在思想上加強武裝。第一，要牢固樹立對敵斗爭觀念。雖然階級斗爭已經(jīng)不是我國社會的主要矛盾，但是階級斗爭在一定范圍內(nèi)依然存在，境內(nèi)外各種敵對勢力并沒有放棄對我國的滲透和破壞，對此應(yīng)當(dāng)高度警覺。第二，要不斷提高政治鑒別力。要積極開展隱蔽戰(zhàn)線的斗爭，善于在各種復(fù)雜的社會現(xiàn)象中，在日益增多的社會交往中，辨別各種敵對勢力的偽善面貌，揭穿他們進行滲透、搗亂和破壞的真相。第三，要積極配合公安、邊防部隊加強海防、邊防的執(zhí)勤、巡邏，加強對出入境人員的檢查。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，及時報告，出現(xiàn)緊急情況，果斷處置，決不能因自己的工作疏漏造成社會和國家安全上的損失。

（五）全力參加搶險救災(zāi)，努力減少國家和人民群眾的生命財產(chǎn)損失。我國每年都有一些局部地區(qū)遭受各種不同的自然災(zāi)害。廣大民兵既是生產(chǎn)建設(shè)的主力軍和保衛(wèi)者，又是搶險救災(zāi)的突擊隊。民兵亦兵亦民，作為“民”參加搶險救災(zāi)，擁有就地就近，情況熟悉的優(yōu)勢；作為“兵”參加搶險救災(zāi)，能夠充分發(fā)揮行動快、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的軍事戰(zhàn)斗力。無論是抗洪搶險、抗震救災(zāi)、護林防火，還是災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，廣大民兵都應(yīng)當(dāng)牢固樹立人民的利益高于一切的觀念，充分發(fā)揮不怕吃苦、不怕犧牲的革命英雄主義精神，沖在前、搶在先，哪里有困難就出現(xiàn)在哪里，哪里最危險就戰(zhàn)斗在哪里。要以自己的實際行動，努力減少國家和人民群眾的生命財產(chǎn)損失，充分發(fā)揮搶險救災(zāi)的突擊隊作用，給廣大群眾作出榜樣。

（六）隨時應(yīng)付突發(fā)事件，圓滿完成上級賦予的各項任務(wù)。突發(fā)事件，一般是指出乎人們預(yù)料的，具有一定規(guī)模和影響的，非常規(guī)的偶發(fā)事件。其中既有自然原因造成的，也有一定社會政治經(jīng)濟原因造成的。如果不及時正確地加以解決，必然會嚴(yán)重干擾和危害社會正常秩序和人民群眾正常生活，影響安定團結(jié)的政治局面。民兵作為國防的后備力量，在處理突發(fā)事件的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮生力軍作用，積極配合人民解放軍和武裝警察部隊，圓滿完成上級交給的各項任務(wù)。首先，要牢固樹立大局意識，自覺在大局下行動，當(dāng)黨和人民需要的時候，要無條件地服從國家和人民的利益。其次，要把思想真正統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來，做到一切聽從黨召喚，堅決服從命令、聽從指揮。再次，要做到一聲令下，立即出動、快速反應(yīng)、快速行動。將“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”統(tǒng)一起來，做到不誤事、不誤時，果斷出手，迅速出擊。將突發(fā)事件的影響減少到最底程度，將突發(fā)事件的損失降低到最低程度。

廣大民兵要不負(fù)黨和人民的重望，做到黨指到哪里就沖向哪里，以實際行動，為全面建成小康社會提供安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，作出當(dāng)代民兵應(yīng)有的貢獻。

第五篇：充分發(fā)揮地方人大在發(fā)展民主政治中的作用

充分發(fā)揮地方人大在發(fā)展民主政治中的作用

2012-07-24 09:06:33 作者：郭文奎 來源：《今日慶陽》 瀏覽次數(shù)：77

胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)指出，要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷深化。要擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；完善制約和監(jiān)督機構(gòu)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。堅持和完善人民代表大會制度，最根本的就是要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這也是做好新時期人大工作的最高要求。

地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)。它們同全國人民代表大會一起，構(gòu)成我國從中央到地方的國家權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)。堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治，是地方各級人大永久的使命。建國以來，特別是改革開放以來，我國地方各級人大積極履行著法律賦予的權(quán)力和責(zé)任，集中民智、反映民意、代表民利、調(diào)動民力，在社會主義民主政治的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

地方人大在發(fā)展社會主義民主政治中發(fā)揮作用的主要實踐方式有：在立法方面，地方人大通過制定地方性法規(guī)、民族自治條例等形式，發(fā)揮著承上啟下的作用；在監(jiān)督“一府兩院”工作方面，地方人大通過完善其制度建設(shè)，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的落實；在法律法規(guī)實施情況的檢查方面，地方人大加強了定期或者不定期的執(zhí)法檢查，有力推動了“一府兩院”的依法行政和公正司法；在財政預(yù)算的審議監(jiān)督方面，地方人大積極推進預(yù)算審查監(jiān)督由程序性向程序性和實質(zhì)性并重轉(zhuǎn)變；在促進農(nóng)村基層民主建設(shè)方面，地方人大積極促進農(nóng)村村民自治，推動了農(nóng)村民主管理工作的開展；在干部任免方面，地方人大不斷改進和完善任免工作程序和制度，促進了干部任免工作的民主化、規(guī)范化和法制化；在聯(lián)系群眾方面，地方人大結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r建立了相應(yīng)的制度，密切了人大代表與選民的聯(lián)系；在重大事項的決定權(quán)方面，地方人大加強了對地方政府工作的監(jiān)督，促進了重大決策的民主化和科學(xué)化；在解決群體糾紛方面，地方人大發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立和完善了基層民眾的利益表達機制，促進了基層社會主義民主政治的建設(shè)。

雖然地方人大在法制建設(shè)、法律監(jiān)督、民意表達、地方官員的任免、聯(lián)系群眾、重大事項的決定等諸多方面發(fā)揮了重要作用，但不可否認(rèn)，地方人大的上述作用未能全部得到發(fā)揮。例如，在地方人大的法定監(jiān)督權(quán)方面還不同程度地存在著不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。在依法行使任免權(quán)方面，有的地方還存在著注形式、走過場的現(xiàn)象。在健全決策機制，認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)方面，普遍地存在有“四多四少”現(xiàn)象。即明確規(guī)定的多，原則行使的少；經(jīng)濟方面行使的多，其他方面行使的少；被動行使的多，主動行使的少；形式上行使的多，實質(zhì)上行使的少。在保障地方人大代表依法行使職權(quán)方面還面臨著經(jīng)費保障、履行職責(zé)身份界定以及時間保障等帶有普通性的問題。在民意表達方面，還存在只集中于政府包攬的信訪渠道，民意受理渠道不暢，民意反映疏導(dǎo)低效和民意訴求落實不力的問題等。因此，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個方面充分發(fā)揮地方人大在發(fā)展社會主義民主政治中的作用。

一、進一步健全和完善地方人大及其常委會的依法履職能力，使地方人大在發(fā)展社會主義民主政治中具有更加重要的地位、發(fā)揮更加重要的作用

黨的十七大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，通過行使憲法、法律規(guī)定的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)，在發(fā)展社會主義民主政治方面發(fā)揮著極其重要的作用。

第一，認(rèn)真做好地方立法。地方人大立法作為國家立法的補充，是從地方實際出發(fā)，拓寬反映本地社情民意渠道的第一步。只要地方人大及其代表能夠以對選民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真聽取民意，不走過場、不粉飾太平，使得與人民群眾利益攸關(guān)的立法項目真正代表民意、反映民心，就能夠形成全面表達民眾利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的協(xié)調(diào)機制，從而最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。

第二，切實加強監(jiān)督權(quán)的行使，不斷強化制約機制。地方人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，一要范圍廣，包括立法監(jiān)督、對法律實施的監(jiān)督、對政府行為的監(jiān)督、對司法的監(jiān)督、對人事任免的監(jiān)督；二要方式全面，包括了解權(quán)、處置權(quán)和制裁權(quán)；三要加強制度建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化。只有認(rèn)真行使上述權(quán)力，才能真正維護普通百姓的基本權(quán)利，制約和監(jiān)督“一府兩院”權(quán)力在法律框架內(nèi)的行使，尤其是對于群眾反映強烈的司法權(quán)和行政權(quán)濫用等問題，更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，并通過監(jiān)督實現(xiàn)對違法行為的制裁和對基本權(quán)利的保障。

第三，真正落實任免權(quán)，加強對任命人員的監(jiān)督。地方各級人大及其常委會對政府、法院、檢察院組成人員行使任免權(quán)，是憲法和法律賦予的一項重要職權(quán)。要通過任前考察、任前審議、任前公示等制度的不斷完善，使任免權(quán)更具透明度和公正性，使得具有民意基礎(chǔ)的、具有社會責(zé)任感、道德感好的干部能夠脫穎而出。要加強任職后的監(jiān)督力度，一是依照《監(jiān)督法》嚴(yán)格監(jiān)督；二是注重運用法律賦予地方人大的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段。

第四，切實健全決策機制，認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)。地方人大常委會行使重大事項決定權(quán)，其本質(zhì)是代表本行政區(qū)域的人民管理地方國家事務(wù)，保證憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主權(quán)利的落實。在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，本地區(qū)帶有根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的、切實可行的、人民群眾反映強烈的事情就是重大事項。決議案的提出、審議、表決通過和公布必須遵守法律規(guī)定的時間、步驟、議程、方法、形式等，才能保障決定權(quán)行使的合法、科學(xué)、符合實際、符合人民意志和利益。

第五，加強對決議、決定執(zhí)行情況的檢查和督辦。通過建立檢查和督辦制度，運用聽取和審議執(zhí)行情況報告、執(zhí)法檢查、視察等形式，督促決議、決定的實施，對拒不執(zhí)行的要運用質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性法律手段進行監(jiān)督，并依照責(zé)任制追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

二、真正落實和完善地方人大的詢問和質(zhì)詢制度，使其成為地方人大在發(fā)展社會主義民主政治中發(fā)揮作用的重要平臺

質(zhì)詢權(quán)作為人大代表所擁有的一項重要監(jiān)督權(quán)力，具有法定性、強制性、程序性、主動性和公開性的特征。并且，質(zhì)詢制度也充分體現(xiàn)了民主價值。我國是人民當(dāng)家作主的國家，一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人大。因此，對于地方各級政府、法院、檢察院的工作情況，各級地方人大代表有權(quán)進行主動詢問和質(zhì)詢。此外，質(zhì)詢制度一方面可以促進司法、行政機關(guān)樹立公正執(zhí)法的意識，謹(jǐn)慎、正確的適用法律，另一方面可以促進司法、行政機關(guān)糾正不當(dāng)行為，遏制公共權(quán)力行使中的腐敗。

我國的質(zhì)詢制度確立于1954年的憲法，該法第三十六條規(guī)定：“全國人民代表大會代表有權(quán)向國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會提出質(zhì)問，受質(zhì)問的機關(guān)必須負(fù)責(zé)回答。”此后，在《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人大議事規(guī)則》、《全國人大常委會議事規(guī)則》以及全國人大的立法解釋等一系列法律文件都有質(zhì)詢制度的規(guī)定，但我國的質(zhì)詢制度一直未得到有效落實。2006年的監(jiān)督法，設(shè)專章對詢問和質(zhì)詢制度作了全面規(guī)范，從而為各級人大開展詢問和質(zhì)詢工作建立了良好的基礎(chǔ)。

在我國，雖然各個層級的法律對質(zhì)詢的規(guī)定很完備，也有地方人大成功行使質(zhì)詢權(quán)的案例，例如，1999年2月，河南省23名人大代表向省建設(shè)廳提出了質(zhì)詢；同年同月，四川省21名人大代表向省社保局提出了質(zhì)詢；2000年1月，廣東省25名人大代表向省環(huán)保局提出了質(zhì)詢等等。但總體來說，地方各級人大在落實質(zhì)詢制度上不盡如人意，質(zhì)詢制度尚需真正的落實和完善。因此，應(yīng)當(dāng)在積極探索地方人大行使詢問和質(zhì)詢權(quán)的同時，建立和完善質(zhì)詢與責(zé)任追加制度的銜接程序，對于質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的問題，地方人大代表應(yīng)進行調(diào)查，并視調(diào)查結(jié)果作出決定，對于違憲違法的行為交由有關(guān)機關(guān)依法處理；認(rèn)為受質(zhì)詢者職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平不適合所任職務(wù)的，地方人大代表有權(quán)依法向代表大會提出罷免案。

三、切實保障和提高地方各級人大代表依法行使職權(quán)的能力，使地方各級人大代表在發(fā)展社會主義民主政治中發(fā)揮獨特作用

各級地方人大代表都是由選民選舉產(chǎn)生，代表了選區(qū)內(nèi)各行各業(yè)人民群眾的利益，對選民負(fù)責(zé)。因此，地方人大一方面應(yīng)在法律的限度內(nèi)，使得選舉出的人大代表能夠最大限度的代表最廣大人民，另一方面要通過代表視察制度、聯(lián)系代表和群眾制度等加強人大及其常委會與人民代表、人民代表與群眾的聯(lián)系，深入了解民意，接受人民的監(jiān)督。同時，要通過擴大代表的知情權(quán)，保障代表的有序參與。通過議案、建議、批評、意見的程序化和規(guī)范化，保障代表意見的落實，使得各級地方人大代表真正為民辦事，為民說話，成為反映民意和民聲的通道，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

應(yīng)當(dāng)通過進一步加強地方人大的制度建設(shè)，保障地方人大代表權(quán)力的有效實施。例如，人大在對審查和批準(zhǔn)地方財政決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告的監(jiān)督時，應(yīng)逐步完善與預(yù)算報告相關(guān)的制度，并通過聘請具有專門知識的注冊會計師作為人大代表的助手，幫助人大代表解讀預(yù)算、決算報告，審查核實預(yù)算執(zhí)行情況的報告，為人大代表真正行使監(jiān)督權(quán)提供有力的幫助。

四、以強化地方各級人大的信訪工作為突破口，使地方人大成為化解社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方式和途徑

回顧近年來發(fā)生的一系列群體性事件，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了極大的損害，成為我國社會不穩(wěn)定的主要因素。對此我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將人大信訪工作作為地方人大在社會主義民主政治中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的突破口和著力點，并以此作為暢通民意表達的重要途徑和方法，解決長期困擾我國各級政府的信訪問題，不斷化解群體性糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

由于我國的信訪機構(gòu)過于龐大和分散，許多信訪部門尤其是基層信訪機構(gòu)往往沒有得到有效利用，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，我認(rèn)為應(yīng)進行信訪體制的重大改革，通過改革逐步集中、整合信訪資源，更有效地處理和疏導(dǎo)信訪。改革的主要方向應(yīng)是：逐步弱化政府各部門的信訪機構(gòu)，強化人大信訪機構(gòu)，使其成為各地人大聯(lián)系群眾、監(jiān)督“一府兩院”工作的重要途徑。

五、進一步加強自身建設(shè)，使其成為地方人大在發(fā)展社會主義民主政治中發(fā)揮作用的堅實基礎(chǔ)

加強自身建設(shè)是做好新時期人大工作的重要條件，是履行人大職責(zé)的重要保證。各級人大常委會組成人員、人大代表以及機關(guān)工作人員，都要從提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及黨的有關(guān)會議精神；學(xué)習(xí)《憲法》、《監(jiān)督法》、《代表法》等法律法規(guī)知識，進一步提高自身政治素質(zhì)和工作能力，真正做到其身正，有謀略，見識廣，懂法律，敢直言，善決策，為政廉，辦事勤，用人公，執(zhí)法平；要加強專業(yè)知識和理論文化學(xué)習(xí)，常委會每一位委員都要多讀書、多實踐、多思考、多發(fā)言，以此來鍛煉綜合能力和語言表達能力，提高人大常委會審議各項議案、建議、工作報告的質(zhì)量和水平；要加強作風(fēng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，政治上靠得住，工作上有本事，生活作風(fēng)上過得硬；要加強思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德，自覺做到見賢思齊、見不賢而內(nèi)省；要牢記“兩個務(wù)必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對鋪張浪費，抵制享樂主義；要愛崗敬業(yè)，恪盡職守，改進作風(fēng)，求真務(wù)實，淡泊名利，無私奉獻；要發(fā)揚民主，依法履職，當(dāng)好地方國家權(quán)力的行使者；端正思想，擺正位置，當(dāng)好人民權(quán)力的受托者；深入群眾，調(diào)查研究，當(dāng)好人民意志的表達者；熱愛人民，關(guān)心群眾，當(dāng)好人民利益的維護者；與時俱進，開拓創(chuàng)新，當(dāng)好發(fā)展社會主義民主政治的實踐者；要建立健全工作制度，完善工作機制，努力實現(xiàn)人大工作規(guī)范化、制度化；要加強與人大代表的聯(lián)系指導(dǎo)，形成整體合力，努力推進民主法制建設(shè)和民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)的作用，進一步促進人大工作再上新臺階、新水平。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來都高度重視人民代表大會制度建設(shè)和人大工作。胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中明確指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好形式?！蔽覀円欢ㄒ阉枷虢y(tǒng)一到胡總書記的重要論述上來，把堅持和完善人民代表大會制度與黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達緊密結(jié)合起來，深刻認(rèn)識理解堅持和完善人民代表大會制度的重大意義，切實加強地方人大在發(fā)展社會主義民主政治中的地位和作用。

（作者為市人大常委會副主任）