第一篇：商洛市重大項目建設管理辦法

商洛市重大項目建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實市委、市政府《關于加強重大項目建設的決定》精神，充分發(fā)揮重大項目的帶動作用，保證重大項目順利實施，提高投資效益，促進經濟社會又好又快發(fā)展，按照國家和省上有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內的重大項目建設管理。

第二章 項目確定

第三條 符合下列情況之一，總投資在3000萬元人民幣或者500萬美元及以上的項目，列入市重大建設項目：

(一)中、省在本市的重點建設項目；

(二)對經濟社會發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目；

(三)加快城市化進程的重大基礎設施項目；

(四)產業(yè)關聯(lián)度大、能帶動產業(yè)結構調整和升級的骨干項目；

(五)關鍵領域的重大高新技術項目；

(六)利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；

(七)體現(xiàn)社會發(fā)展和精神文明建設的標志性項目；

(八)改善環(huán)境、提高人民生活質量的重大項目。

屬于農業(yè)和社會事業(yè)項目，列入重大項目的投資規(guī)?？蛇m當降低。

第四條 在建或具備開工條件，確定為市重大建設項目；未完成審批或核準手續(xù)，尚不具備開工條件的，確定為市重大前期工作項目；本市五年規(guī)劃期和遠景規(guī)劃期內需要調研、論證和實施的項目，確定為市中長期擬建重大項目。

第五條 市重大項目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關部門和各縣、區(qū)發(fā)展計劃部門、各項目建設單位對符合本辦法規(guī)定的項目，于每年10月中旬向市重大項目辦公室提出申請列入下一年度的重大項目計劃；

(二)市重大項目辦公室根據(jù)全市經濟社會發(fā)展目標進行綜合平衡，組織進行項目調研、論證和項目篩選，在征求有關方面意見的基礎上提出年度重大項目計劃草案；

(三)年度計劃草案經市重大項目領導小組審核，報經市人民政府批準后，由市重大項目辦公室公布實施。

第六條 各縣區(qū)上報市重大建設項目年度投資計劃，應不低于本縣區(qū)年度固定資產投資的35%。

第三章 職責分工

第七條 市重大項目領導小組是負責全市重大項目建設工作的領導機構，主要職責是：

(一)研究確定全市重大建設項目，及時向市委、市政府提出意見和建議；

(二)審查、確定市重大建設項目長遠規(guī)劃和年度計劃；

(三)審查確定市重大建設項目規(guī)劃選址、征地拆遷、設計方案、招商方案、融資、概算等重要事項；

(四)負責市重大建設項目的檢查、考核、驗收的組織領導工作；

(五)協(xié)調解決項目建設中的重大問題。

市重大項目領導小組辦公室是市重大項目領導小組的日常辦事機構，辦公室設在市發(fā)展和改革委員會。

第八條 市重大項目領導小組辦公室承擔下列任務：

(一)落實市重大項目領導小組制定的各項工作任務及工作措施；

(二)定期向市重大項目領導小組匯報工作情況及項目進展情況，并提出工作意見；

(三)編制重大項目建設年度計劃及長遠規(guī)劃；

(四)定期督促檢查重大項目進展，協(xié)調重大項目建設過程中出現(xiàn)的問題；

(五)組織、協(xié)調重大前期工作項目的招商談判，協(xié)助有關部門推進重大前期工作項目進度；

(六)代市重大項目領導小組擬定責任書，組織重大項目的考核和獎勵工作。

第九條 建立重大項目工作網絡體系?？h區(qū)重大項目建設工作由發(fā)展計劃部門牽頭，明確責任科（股）室和聯(lián)系人；市重大項目主管部門要明確重大項目建設工作的分管領導、責任科室和聯(lián)系人。

第十條 重大項目建設工作網絡體系內的各有關單位主要承擔下列任務： 

(一)向市重大項目辦公室提出本地區(qū)、本部門申請列入市計劃的重大項目，并提供相應的資料；

(二)根據(jù)市上確定的重大項目年度計劃意見，跟蹤管理屬于本單位負責的重大項目，協(xié)調解決項目建設中的有關問題；

(三)做好重大前期工作項目的策劃包裝工作，協(xié)助項目單位推進項目前期工作；

(四)每月匯總重大建設項目、重大前期工作項目進展情況并上報相關報表；

(五)總結工作經驗，提出工作意見。

第四章 項目管理

第十一條 市重大項目前期工作應按國家基本建設程序規(guī)范操作。建設單位每年應制定工作計劃，內容包括責任單位、責任人、年內進度目標、長遠工作目標、工作措施等，并向市重大項目辦公室報送有關材料。

第十二條 市重大項目的建設必須嚴格按照基本建設程序辦理有關手續(xù)。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計由發(fā)展改革部門根據(jù)規(guī)定進行審批、核準備案或上報；環(huán)境影響評價報告、安全評價報告由環(huán)保、安監(jiān)部門按規(guī)定審批或報批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，由市發(fā)改委依據(jù)初步設計進行概算審查報批。

第十三條 市重大項目在可行性研究階段必須組建項目法人。項目法人負責對項目的建設資金、建設工期、工程質量、安全生產等進行嚴格管理。

第十四條 市重大項目的設計、監(jiān)理、施工、設備及材料采購，建設單位應依法進行公開招標，擇優(yōu)選擇中標單位。

第十五條 各級政府投資建設的市重大項目建成并經過試運行后，由項目建設單位向有關部門提出驗收申請，相關部門應對規(guī)劃、設計、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、安全、檔案等進行單項驗收，進行工程結（決）算審查和竣工決算審計后，由市發(fā)改委會同有關單位組織竣工驗收。

第十六條 國家、省、市財政出資、融資的重大建設項目，由市重大項目辦公室配合實施項目稽查，對重大項目建設活動進行監(jiān)督檢查。

第五章 保障措施

第十七條 市重大項目的建設用地應優(yōu)先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現(xiàn)場的協(xié)調工作，分別由各級政府、項目主管部門負責；對涉及面廣、政策性強的重大問題由市重大項目辦公室協(xié)調或報請市重大項目領導小組協(xié)調解決。

第十八條 重大項目經批準占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，由市國土資源局統(tǒng)一平衡落實開墾新的耕地。屬城市基礎設施、公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等市重大項目占用國有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條 重大項目所需資金要優(yōu)先予以解決。符合國家和省投資方向的項目，相關部門要積極推薦申報；需要銀行貸款的項目，應優(yōu)先向各商業(yè)銀行、政策性銀行、投資公司等金融機構推薦并協(xié)調落實；負有撥付建設資金責任的有關部門、投資主體以及承諾貸款的金融機構，應按照計劃和合同要求撥付建設資金，確保建設資金及時到位。

第二十條 除國家和省、市明確公布的收費規(guī)定外，任何單位不得向市重大項目法人單位收取費用。

第二十一條 努力提高辦事效率，市重大項目一經確定，各有關部門應優(yōu)先和加快辦理相關手續(xù)。發(fā)改委、環(huán)保、城建、國土、安監(jiān)、水務等相關職能部門對市重大建設項目報請審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，應在收到申請之日起10個工作日內辦結；手續(xù)不完備、不符合要求的應在申請之日起2個工作日內通知項目建設單位，明確提出補辦手續(xù)、補充資料及時限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 建立重大項目前期工作經費制度。重大項目前期工作經費列入本級財政預算，用于重大項目前期工作。

第二十三條 充分發(fā)揮重大項目工作網絡體系作用。市重大項目辦公室對重大建設項目和重大前期工作項目實行動態(tài)跟蹤管理，工作網絡體系內有關單位按月上報工作情況和項目進展情況。重大信息應及時上報，使市重大項目領導小組及時了解工作中存在的問題，確保項目順利實施。

第六章 考核獎懲

第二十四條 市重大項目辦公室每年組織一次重大項目的建設管理工作考核?？己藘热莅ǎ毫腥肽甓扔媱澋闹卮箜椖拷ㄔO進度和質量，重大前期工作項目的推進、策劃及責任書的完成情況。

第二十五條 建立重大項目獎勵制度。對重大項目建設中成績特別突出的單位和個人，由市政府通令嘉獎。

第二十六條 各有關部門、單位，未按規(guī)定履行職責或履行職責不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項目投資嚴重超概算、延誤工期、質量低劣、拖欠經費或發(fā)生責任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予通報批評。對負有直接責任的主管領導和其他責任人員依法給予行政處分，同時給予相應的經濟處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自2007年11月20日起實施。

第二篇：重大項目管理辦法

重大項目管理辦法

（2013年9月24日印發(fā)）

第一章

總

則

第一條

為加強重大項目的全過程管理，規(guī)范公司的投資行為，降低投資及項目建設風險，確保重大項目的順利實施，根據(jù)《國家重點建設項目管理辦法》等有關法律法規(guī)、成都######有限公司（以下簡稱：###公司）的相關公司章程和規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于###公司重大建設項目和重大前期項目（以下統(tǒng)稱“重大項目”）的確定和管理。

第三條 重大項目的確定，應符合下列原則：

（一）###公司總投資額在100萬元以上的項目；

（二）對于100萬以下的項目，在符合本條第（三）項至第（九）項原則的情況下，由戰(zhàn)略發(fā)展部請示公司領導確定是否為重大項目；

（三）涉及成都市國民經濟和社會發(fā)展有影響的民生項目；

（四）###公司涉及戰(zhàn)略發(fā)展的項目；

（五）###公司新型的市場拓展項目；

（六）###公司技術創(chuàng)新型項目；

（七）###公司業(yè)務系統(tǒng)建設項目；

（八）###公司投資及融資項目；

（九）政府規(guī)定的其他項目。

第四條

符合本辦法第三條，從立項之日起6個月內可開工建設的，確定為重大建設項目；不具備開工條件的，確定為重大前期項目。

第五條

本辦法所稱重大項目管理是指公司對重大項目的立項、決

策、實施及后續(xù)工作等全過程實施管理的行為。

第六條 重大項目管理應堅持以下原則：

（一）堅持資產保值增值原則；

（二）符合###公司經營方向和發(fā)展戰(zhàn)略原則；

（三）堅持運作流程規(guī)范科學原則；

（四）堅持規(guī)模適度并注重風險可控原則。

第二章

重大項目規(guī)劃

第七條

###公司戰(zhàn)略發(fā)展部負責公司每個重大項目的規(guī)劃。由戰(zhàn)略發(fā)展部會同公司相關部門提出意見，戰(zhàn)略發(fā)展部匯總并予以完善后，上報公司辦公會審批。

公司辦公會審批通過后的項目規(guī)劃，按主管部門相關規(guī)定報批后實施。

第八條

重大項目規(guī)劃應當保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，如因特殊情況確需調整的，應由戰(zhàn)略發(fā)展部負責召集相關部門討論并提出相應的調整方案，經公司辦公會審批后實施。

第九條

按照有關規(guī)定，公司重大項目規(guī)劃須報上級主管部門備案的，履行報備程序；須報上級主管部門審批的，履行報批程序。

第三章

重大項目管理的組織機構

第十條

公司辦公會、股東大會及董事會是公司重大項目規(guī)劃及管理的決策機構，統(tǒng)籌審定公司的重大項目規(guī)劃，決定或授權相關部門負責重大項目的實施工作。按公司章程規(guī)定，除需由股東大會及董事會決議的事項外，重大項目建設事項經公司股東大會及董事會授權由公司辦公會行使決策權。

第十一條

每個重大項目需設立獨自的重大項目建設辦公室（以下簡稱“重大項目辦”），負責該重大項目的研究、評審、協(xié)調和管理，對公司辦公會負責。

第十二條

重大項目辦均設在###公司戰(zhàn)略發(fā)展部，并按項目需求抽調###公司相關部門、人員組成，按照有關法律、法規(guī)、公司相關制度及本辦法的規(guī)定，在各自職責范圍內做好重大項目的研究、評審、管理、監(jiān)督和服務工作。

第十三條

###公司風險控制部是重大項目辦常設成員部門，根據(jù)重大項目的建設規(guī)模和合理工期，牽頭開展重大項目全過程實施風險的評估、跟蹤和監(jiān)督等有關工作。

第四章

重大項目前期管理

第十四條

戰(zhàn)略發(fā)展部建立公司重大項目儲備庫，將未來1年之后擬建的項目納入儲備庫，進行動態(tài)管理。

第十五條

公司各部門根據(jù)公司業(yè)務需求進行重大項目申報。第十六條

戰(zhàn)略發(fā)展部牽頭組織開展重大前期項目的項目提案或項目建議書的編寫、可行性研究報告的編寫、初步設計（或概算）以及規(guī)劃等前期工作。

第十七條

戰(zhàn)略發(fā)展部負責重大前期項目的篩選、申報和落實外部條件等工作。

第十八條

重大項目辦負責跟蹤重大前期項目，參與預立項、可行性分析、初設（或概算）等評審活動，及時掌握項目情況，協(xié)調解決有關問題。

第十九條

重大前期項目在其初步設計獲批準并具備實施條件后，應列入重大建設項目并進行立項和建設。

第五章

重大項目立項管理

第一節(jié)

戰(zhàn)略性投資項目的立項

第二十條

戰(zhàn)略性投資項目由公司戰(zhàn)略發(fā)展部提出立項申請，經公司辦公會通過后按公司章程要求，報董事會及股東大會授權范圍內審議通過后立項。

第二十一條

投資項目立項批準后，由重大項目辦負責推進盡職調查、可行性研究、投資方案擬訂等后續(xù)工作。

第二十二條

重大項目辦應按要求準備報送決策審批所需資料。原則上提交投資決策審批的材料應包括：

（一）投資項目申請報告；

（二）項目建議書；

（三）投資項目盡職調查報告；

（四）可行性研究報告；

（五）合資、合作方情況介紹，工商登記資料和資信證明；

（六）相關財務報告、審計報告、資產評估報告；

（七）法律意見書；

（八）資金籌措方案；

（九）有關合作意向書或合同、協(xié)議草案；

（十）政府有關部門批復文件和專業(yè)技術鑒定文件等；

（十一）項目執(zhí)行團隊情況；

（十二）業(yè)務部門的內部決策文件；

（十三）其他要求提供的相關資料。

根據(jù)投資項目實際，無法提交上述部分材料的應由重大項目辦作出書面說明。

第二十三條

風險控制部對投資項目參與初步審查，并出具合規(guī)審查意見；資金財務部參與對投資項目進行初步審查，并出具資金計劃審查意見。

第二十四條

重大項目辦匯總項目的申報材料和有關部門出具的審查意見，形成《投資項目審查意見》，并請示上###公司辦公會決議。

第二十五條

經辦公會決議通過的項目，由重大項目辦按公司章程請示董事會及股東大會審批；決議未通過的投資項目，可根據(jù)決議意見對投資方案進行調整或完善后申請一次復議，復議仍未通過的投資項目終止。

第二節(jié)

業(yè)務性重大項目的立項

第二十六條

業(yè)務性重大項目按下列程序預立項報審

（一）###公司各部門將符合本辦法第三條之規(guī)定的項目的規(guī)劃提案或項目建議書先請示分管領導同意后，提交至戰(zhàn)略發(fā)展部進行報備。

（二）戰(zhàn)略發(fā)展部對項目規(guī)劃提案或項目建議書的完整性進行預審，預審通過后請報備部門填寫《###重大項目預立項申請表》。

（三）戰(zhàn)略發(fā)展部將《###重大項目預立項申請表》及項目的規(guī)劃提案或項目建議書請示董事長和總經理。

（四）董事長和總經理同意后，完成項目預立項的報審。第二十七條

預立項后的重大項目的可行性分析

（一）戰(zhàn)略發(fā)展部牽頭負責對預立項后的重大項目，組建重大項目辦，進行重大項目建設可行性分析。

（二）完成《###XX重大項目可行性分析報告》，報告內容包括但不

限于：市場分析、競爭分析、項目規(guī)劃設計方案、項目實施進度安排、項目投資估算及資金籌措計劃、項目收入或利潤測算、項目風險評估及規(guī)避、項目綜合評價結論。

第二十八條

可行性分析中的項目綜合評價結論滿足公司業(yè)務發(fā)展要求，重大項目可進入立項階段：

（一）重大項目辦根據(jù)項目的可行性分析報告，填寫《###重大項目立項申請表》并編寫《###XX重大項目實施方案》（如果項目涉及政府相關部門規(guī)定需準備審批通過的審批文件）。

（二）戰(zhàn)略發(fā)展部將《###重大項目立項申請表》、《###XX重大項目可行性分析報告》和《###XX重大項目實施方案》（如果項目涉及政府相關部門規(guī)定需提供審批通過的審批文件）請示上###公司辦公會。

（三）辦公會決議通過后，戰(zhàn)略發(fā)展部根據(jù)辦公會會議紀要、《###重大項目立項申請表》、《###XX重大項目可行性分析報告》和《###XX重大項目實施方案》（如果項目涉及政府相關部門規(guī)定需提供審批通過的審批文件）完成項目立項備案。

（四）按《###XX重大項目實施方案》要求成立項目建設小組，確定重大項目的項目實施主管部門，完成項目的公司立項。

第二十九條

重大項目滿足國家、省、市重大建設項目規(guī)定的，由戰(zhàn)略發(fā)展部在征求公司領導意見后，按照國家、省、市對重大建設項目的有關規(guī)定進行申報專項資金或政策扶持。

第六章

重大項目建設管理

第三十條

重大建設項目應按國家、省、市、公司有關規(guī)定，由項目實施主管部門對項目的資金、工期、質量、安全等進行嚴格管理。第三十一條

項目實施主管部門應確定項目實施承辦人和監(jiān)督人。實施承辦人是重大項目的直接責任人，對項目的實施完成承擔第一責任。監(jiān)督人對重大項目實施完成承擔監(jiān)督檢查責任。

第三十二條

重大項目合同的起草由主管部門修訂和簽署并按照公司的合同管理相關辦法執(zhí)行。

第三十三條

重大項目資金的撥付按照公司的財務、資金管理相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條

實施部門按要求及時向風控、財務報送，###公司風險控制部、資金財務部、戰(zhàn)略發(fā)展部依據(jù)其職責對重大項目進行監(jiān)督，對違規(guī)行為及時提出糾正意見，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時上報公司。

第三十五條

如果重大建設項目中的問題及風險涉及政府相關部門，項目實施主管部門需向重大項目辦反映。重大項目辦協(xié)助項目實施主管部門進行協(xié)調或報請政府相關部門協(xié)助解決。

第三十六條

重大項目實施完畢后，項目實施主管部門應將相關的資料原件移交行政管理部，一份掃描件（或電子文檔拷貝）移交戰(zhàn)略發(fā)展部。

第三十七條

重大項目因故終止實施的，負責組織實施的主管部門必須向公司提交《投資項目終止申請報告》并附相關終止依據(jù)及證明材料，經辦公會審查同意后終止。

第三十八條

重大項目經###公司辦公會同意終止后，負責組織實施的主管部門須按要求妥善處理后續(xù)事宜。

第三十九條

重大建設項目原則上還必須遵守以下規(guī)定：

（一）項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工、重要設備和材料采購，必須嚴格按照公司招投標管理辦法規(guī)定，認真履行招標核準、備案等手續(xù)，依法開展招標活動，擇優(yōu)選定中標單位，中標人應當嚴格按照合同約定履行

義務，完成中標項目，不得未經###公司同意非法分包、轉包項目。

（三）項目主管部門必須嚴格按照《###XX重大項目實施方案》批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準和投資額進行建設，嚴禁擅自提高標準、擴大規(guī)模；

（四）項目的建設資金按照國家、省、市、公司的有關規(guī)定嚴格管理，不得擅自截留或挪用；

（五）項目預算及工期有變時，項目主管部門需及時填寫《###重大項目變更申請表》，并上報公司領導（若項目為國家、省、市等重大項目，需及時上報相關部門），征得同意報戰(zhàn)略發(fā)展部備案；

（六）項目竣工驗收合格后，通過一段時間的運營，項目主管部門應形成項目的后評價報告，報送重大項目辦（若項目為國家、省、市等重大項目，需上報相關部門），并將項目資料按公司相關規(guī)定進行歸檔；

（七）項目主管部門應主動接受和配合國家、省、市的稽查、督查、檢查、審計等監(jiān)督工作，真實反映和提供有關資料及情況。

第七章

考核與獎懲

第四十條

由人力資源部牽頭，戰(zhàn)略發(fā)展部配合對重大項目分解下達專項目標任務，并對專項目標任務完成情況、工程進度以及相關部門對重大項目的支持情況進行跟蹤、督查和考核，考評結果上報公司辦公會審定。

第四十一條

公司對考評結果優(yōu)異的部門，確定“重大項目建設工作先進部門”，并給予表彰和獎勵。公司對考評結果不合格的部門或個人，公司將視具體情況予以通報批評并納入年終績效考核。

第四十二條

重大項目為國家、省、市的重大項目，未按照規(guī)定保障項目進度，影響重大項目工程進度的部門和個人，公司將嚴格按相關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條

對違反國家和省、市、公司有關規(guī)定，在投資活動的各個環(huán)節(jié)中因違規(guī)或過失行為給投資造成不良后果和重大經濟損失的，公司將視具體情況追究相關部門和個人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 實施。

第八章

附

則

本辦法由董事會辦公室負責解釋，經董事會決議通過后

第三篇：中共商洛市委商洛市人民政府關于加強重大項目建設的決定

中共商洛市委商洛市人民政府關于加強重大項目建設的決定

2011-11-28 16:39

為了認真貫徹落實省第十一次黨代會和市第二次黨代會精神，扎實推進市委、市政府關于商洛突破發(fā)展《決定》的實施，切實加強重大項目建設，以大項目、大企業(yè)、大產業(yè)支撐商洛突破發(fā)展，特作如下決定。

一、深刻認識重大項目建設的極端重要性

加強重大項目建設，是實現(xiàn)商洛突破發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。項目是產業(yè)發(fā)展的堅實基礎和重要支撐，重大項目是推動突破發(fā)展的突破口。加強重大項目建設，關系經濟社會發(fā)展全局，對推進商洛突破發(fā)展具有根本性、長期性和戰(zhàn)略性意義。改革開放以來，特別是撤地設市以來，我市堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，投資環(huán)境明顯改善，項目工作顯著增強，重大項目建設取得了很大成績，有力地推動了全市經濟社會的快速發(fā)展。但是，與全國、全省相比，缺少重大項目支撐，投資拉動乏力仍然是制約商洛發(fā)展的主要瓶頸。我們必須清醒地認識到我市重大項目建設的差距和薄弱環(huán)節(jié)，特別是我市面臨“十一五”后期重大項目儲備嚴重不足、“十二五”重大項目尚未著手策劃準備的嚴峻形勢，切實增強危機感和緊迫感，真正把重大項目建設擺上突破發(fā)展的突出位置。

目前，我市正處在突破發(fā)展的加速快進階段，已進入了爬坡攻堅的關鍵時期，必須深刻把握我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，堅定不移地以重大項目作為經濟快速發(fā)展的總抓手，用重大項目建設落實突破發(fā)展的思路和規(guī)劃，以大項目帶動大產業(yè)、以大產業(yè)帶動大突破、以大突破促進富民強市、社會和諧進步。各級黨委、政府和廣大黨員干部要充分認識加強重大項目建設對突破發(fā)展的極端重要性，牢固樹立抓重大項目就是抓突破發(fā)展的思想，堅定信心，鼓足勇氣，撲下身子，真抓實干，舉全市之力大打一場重大項目建設的攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)我市重大項目建設的歷史性突破。

二、重大項目建設的指導思想、目標任務和主要內容

重大項目建設的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，以市場為導向，以科技為支撐，以資源為依托，以戰(zhàn)略性項目和特色產業(yè)、城市建設、基礎設施、社會事業(yè)等重大項目為重點，以富民強市為目標，整合資源，聚積資金，凝聚力量，創(chuàng)新發(fā)展，提升重大項目管理水平，增強重大項目支撐能力，提高重大項目貢獻份額，努力推動經濟社會突破發(fā)展。

重大項目建設的目標任務：“十一五”期間，全市啟動建設重大項目90個，投資500億元。到2010年，確保礦產企業(yè)銷售收入過100億元，藥業(yè)企業(yè)增加值過20億元，綠色食品企業(yè)增加值過15億元，生態(tài)旅游綜合收入過10億元，形成一批有較強市場競爭力、支撐我市經濟發(fā)展的骨干財源項目和富民項目。市上重點抓銷售收入過10億元、財稅貢獻過億元的重大項目(產業(yè)或企業(yè)集團)3—5個，每個縣區(qū)重點抓投資額過億元的重大項目2—3個。在確保“十一五”規(guī)劃重大項目建設全面實施的同時，從現(xiàn)在起到“十一五”末，全市要集中力量，突出重點，圍繞推進特色產業(yè)突破發(fā)展，新策劃、包裝成長性好、市場競爭力較強的產業(yè)類重大項目20個以上。

重大項目建設的主要內容：一是中省在我市的重點建設項目；二是對經濟社會發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目；三是加快城市化進程的重大基礎設施項目；四是產業(yè)關聯(lián)度大，能帶動產業(yè)結構調整和升級的骨干財源項目；五是關鍵領域的重大高新技術項目；六是利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；七是體現(xiàn)社會發(fā)展和精神文明建設的重大社會事業(yè)項目；八是改善環(huán)境、提高人民生活質量的重大項目。

三、下大氣力做好重大項目建設的實施工作

高度重視重大項目的策劃和論證工作。搞好策劃論證是項目建設的重要基礎和前提。根據(jù)我市項目工作現(xiàn)狀，要突出在具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產業(yè)類重大項目的策劃上下功夫。依據(jù)國家產業(yè)政策，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，超前考慮市場需求，重點圍繞礦產建材、現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游等特色產業(yè)，開發(fā)新產品，積極引進新技術、新工藝、新材料、新設備，以高效益、低能耗、低污染為準入門檻，策劃一批重大項目。從現(xiàn)在起，要認真開展調查研究，及早做好“十二五”重大項目的策劃工作。要強化重大項目前期論證工作，重大項目必須委托國內、省內的專門機構進行可行性研究，提出多個選比方案，并適時邀請相關行業(yè)的專家充分論證，確保項目的深度和質量。加大重大項目建設前期投入，市級財政從今年起每年安排一定數(shù)量的資金作為重大項目前期費用，各縣區(qū)也要將重大項目前期費用列入本級財政預算。市直和各縣區(qū)每年都要策劃論證2—3個重大項目，建立重大項目儲備庫，確保全市重大項目儲備始終保持在20個以上。全力做好重大項目的立項和爭取工作。凡確定的重大項目，必須組建專門工作班子，精心組織，周密謀劃，扎實做好立項和爭取工作。要堅持“兩手抓”，一手抓中省在商項目的爭取，一手抓招商引資。對中省在商的投資項目，要加強與中省有關部門的溝通與聯(lián)系，全力做好配合、爭取工作，積極做好國家計劃性項目與政策性資金的銜接與落實，努力為重大項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對招商引資項目，要堅持“走出去、請進來”相結合，不斷創(chuàng)新項目推介和招商引資形式及手段，切實提高招商引資實際效果。各級領導干部都要研究項目、熟悉項目、推介項目，帶頭上省進京，帶頭叩門招商，積極爭取項目，確保重大項

目如期開工建設。

切實加強重大項目的建設和管理工作。制定《商洛市重大項目建設管理辦法》，按照每年“論證儲備一批、開工建設一批、建成投產一批”的梯次推進格局，堅持項目屬地管理和行業(yè)主管部門相結合，依法落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制管理，完善管理機制，實行全程監(jiān)管。對政策性投資項目要在嚴格執(zhí)行“四制”管理的同時，加強工程驗收，落實安全責任，強化決算審計，切實管好用好各類政策性資金。市、縣(區(qū))都要對重大項目建設實行掛牌保護、封閉管理，倒排建設工期，加快建設進度，確保重大項目建設的質量和效益。

著力搞好重大項目的投資和融資工作。積極培育投資主體，創(chuàng)新多元化投融資機制。加強與國內、省內大型企業(yè)集團的聯(lián)系，積極主動地尋求合作機會，促進合作開發(fā)。加強與商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構的溝通、聯(lián)系與合作，通過銀企、銀政座談會以及重大項目推介會等形式，爭取金融信貸資金的支持。依托省產業(yè)投資公司、省高新技術投資公司、市城投公司等融資平臺，不斷拓展融資領域和渠道。支持具備條件的骨干企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市直接融資，積極發(fā)揮資本市場融資的作用。設立市重大項目建設發(fā)展資金，通過貼息、補助、參股等方式，重點支持產業(yè)類重大項目建設。放寬市場準入限制，擴大外資和民間資本投放領域，鼓勵外資和民間資本投入我市重大項目建設。

四、加強組織領導，確保重大項目建設取得實質性突破

堅持把重大項目建設作為推進突破發(fā)展的重中之重。各級黨委、政府要始終把重大項目建設放在經濟工作的突出位置，列入重要議事日程，用超前的思維、改革的辦法、過硬的措施，統(tǒng)一思想，凝聚力量，整合資源，創(chuàng)新工作，真正把廣大干部群眾的全部心思、全部精力、全部資源集中到抓重大項目建設上來，把抓重大項目建設作為落實中省關于改進領導干部作風要求的具體行動，大力倡導敢想敢干、敢為人先的進取精神，真心實意地為重大項目建設出實招、干實事、求實效，努力在全市上下形成抓重大項目促突破發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。

要進一步優(yōu)化重大項目建設的環(huán)境，把優(yōu)化環(huán)境作為重大項目建設的生命線工程來抓，下大氣力營造讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作環(huán)境。按照精力向重大項目集中、資源向重大項目配置、政策向重大項目傾斜的要求，加大重大項目建設在產業(yè)發(fā)展、產業(yè)研發(fā)、人才引進、土地使用、市場準入等方面的政策傾斜。加強與西安等大中城市及高校、科研院所、大企業(yè)集團的合作與交流，積極引進技術、人才和先進的管理經驗，借勢發(fā)展。規(guī)范政府職能，推進依法行政，擴大服務領域，提升服務水平，提高行政效能，打造誠信政府。堅決制止亂攤派、亂收費和吃、拿、卡、要等不正之風，嚴肅查處一切干擾破壞項目建設環(huán)境的案件，依法保護投資者的合法權益。加強誠信教育，大力倡導誠實守信的社會風氣，努力把商洛建成陜西乃至西部的最佳投資區(qū)域之一。

加強考核，狠抓落實。各級各部門都要成立重大項目建設工作領導小組，負責研究、協(xié)調和解決重大項目建設工作中的重大問題，督促檢查及時通報工作進展情況，確保重大項目建設順利進行。實行重大項目領導包抓責任制，市、縣區(qū)各大班子領導成員都要帶頭包抓重大項目，從前期準備、包裝策劃、資金落實到項目管理，逐項目、逐環(huán)節(jié)落實到每個承辦單位和具體責任人，細化目標，落實責任，一包到底。包抓領導要下移工作重心，經常深入重大項目建設一線，調查研究，現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調解決重大項目建設中出現(xiàn)的困難和問題，定期向黨委、政府報告重大項目進展情況。制定《商洛市重大項目建設考核辦法》，建立激勵機制，把抓重大項目作為各級領導干部目標責任考核的重要內容，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，對按照計劃完成或超額完成任務的，給予表彰獎勵；對未完成任務的，或在工作中不負責任、貽誤時機的，給予通報批評或處罰。

市委號召，全市廣大黨員干部要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的領導下，深入落實科學發(fā)展觀，腳踏實地，埋頭實干，開拓創(chuàng)新，頑強拼搏，努力開創(chuàng)我市重大項目建設工作新局面，為早日實現(xiàn)商洛突破發(fā)展目標而努力奮斗！

第四篇：商洛市愛國衛(wèi)生先進單位評選管理辦法

商洛市愛國衛(wèi)生先進單位評選管理辦法

第一章總 則

第一條為了規(guī)范衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村的創(chuàng)建、命名和管理，發(fā)揮典型示范作用，促進愛國衛(wèi)生工作深入開展，根據(jù)《陜西省愛國衛(wèi)生條例》、《陜西省人民政府關于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村是各級政府授予愛國衛(wèi)生工作成績突出、環(huán)境衛(wèi)生整潔優(yōu)美、干群素質不斷提升、能夠發(fā)揮示范帶動作用的黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位和鎮(zhèn)、村的榮譽稱號。

第三條創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村是改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，提高公共衛(wèi)生水平的重要措施，是創(chuàng)建衛(wèi)生城市和衛(wèi)生縣城的基礎性工作，也是衡量基層單位文明建設成就的重要標志。各級政府要把創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村列入重要議事日程，納入目標責任制考核，切實加強領導，積極組織各單位和鎮(zhèn)、村開展創(chuàng)建活動。

第二章標 準

第四條衛(wèi)生先進單位標準

（一）組織管理

1、單位成立有愛國衛(wèi)生和創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位工作機構，確定有分管領導，配備有專兼職工作人員。

2、愛國衛(wèi)生工作納入單位目標責任考核，有計劃、有檢查、有總結、有獎懲。

3、單位及出租門店實行“門前三包”、內部責任區(qū)、周末或周一衛(wèi)生日、節(jié)假日大掃除、檢查評比等衛(wèi)生制度。

4、用于衛(wèi)生管理、衛(wèi)生設施建設、健康教育、除害防病等方面的經費投入滿足工作需要。

（二）健康教育

1、定期開展形式多樣、富有成效的健康教育活動，干部職工健康知識知曉率、健康行為形成率達80%以上。

2、結合行業(yè)特點，編印健康教育資料，有固定健康教育專欄或宣傳設施，定期更換內容。

3、單位會議室、辦公室等工作場所禁止吸煙，有禁煙制度和禁煙標志，各項控煙措施落實到位。

4、職工定期體檢，有健康檔案，勞動保護設施完好。

（三）環(huán)境衛(wèi)生

1、環(huán)衛(wèi)設施完好整潔，布局合理，垃圾袋裝密閉收集，日產日清。

2、院內院外整潔衛(wèi)生，路面硬化平整，建筑立面干凈，車輛停放有序，設施擺放整齊，無亂搭亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象。

3、室內窗明幾凈，門廳、走廊、樓梯、辦公室等地面干凈無痰跡、污漬，墻壁、頂棚和各種懸掛物無積塵、蛛網，家具用具擺放整齊。

4、庭院見縫插綠或擺放盆花，合理綠化、美化環(huán)境，綠化管護到位。

5、單位廁所達到二類以上標準，管理責任落實，池內無便、無垢，廁內地面、墻壁整潔，無蠅、無蛆、無臭，洗手池清潔、暢通。

（四）食品衛(wèi)生

1、單位食堂就餐場所醒目位置懸掛《餐飲服務許可證》，操作區(qū)域懸掛食品安全管理制度。

2、食堂內外環(huán)境整潔，食品加工、儲存、陳列、消毒、保潔、冷藏等設施設備齊全，三防設施齊備。

3、食品從業(yè)人員證件（健康證、上崗證）齊全，持證上崗。配有經考試合格的食品安全管理人員，從業(yè)人員健康管理檔案齊全，每年進行健康檢查，個人衛(wèi)生良好。

4、建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品采購、驗收記錄，索證索票制度落實到位，并留存有相關資料。采購、驗收、使用等記錄和供貨企業(yè)檔案保存不少于2年。

5、嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》加工制作食品，待加工食品與直接入口食品、原料與成品分開存放，避免食品接觸有毒物、不潔物。

6、三年未發(fā)生食品安全事故。

（五）病媒生物防治

1、單位防鼠、防蚊、防蠅設施齊全有效。

2、經常開展“四害”消殺和孳生地治理，用藥規(guī)范，購藥及監(jiān)測資料齊全。

3、“四害”密度控制在國家標準之內。

第五條學校、醫(yī)院、車站、工廠、酒店、賓館、幼兒園、商店、超市、食品加工廠等窗口和特殊行業(yè)單位除應具備以上基本條件外，還應符合行業(yè)衛(wèi)生標準和規(guī)范要求。具體檢查考核細則由市愛衛(wèi)辦會同其行業(yè)主管部門制定。

第六條衛(wèi)生鎮(zhèn)標準

（一）組織管理

1、鎮(zhèn)政府重視愛國衛(wèi)生工作，將創(chuàng)建工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作目標，有組織機構和專兼職工作人員，經費投入滿足工作需要。

2、創(chuàng)建工作有實施方案和計劃，有措施，有檢查，有總結。

3、定期組織轄區(qū)各行政村和單位開展群眾性愛國衛(wèi)生活動。

4、開展創(chuàng)建衛(wèi)生村活動，轄區(qū)建成縣區(qū)級以上衛(wèi)生村不少于2個，無害化衛(wèi)生廁所普及率達60％以上，自來水普及率達80％以上。

5、民意測評衛(wèi)生狀況滿意率達90%以上。

（二）健康教育

1、鎮(zhèn)政府有專兼職人員負責健康教育工作，轄區(qū)內健康教育網絡健全，工作有計劃、有方案、有評價、有記錄。

2、鎮(zhèn)中小學健康教育開課率100％，學生健康知識知曉率和健康行為形成率達80％以上。

3、鎮(zhèn)衛(wèi)生院按要求完成傳染病防治及計劃免疫工作，院內醒目位置設有固定健康教育宣傳欄，每季度更新一次內容。

4、鎮(zhèn)主要街道和中心區(qū)域設置固定健康教育宣傳欄，每季度更新一次內容，村民健康知識知曉率和健康行為形成率達

70％以上，新農合參合率達95％以上。

（三）環(huán)境衛(wèi)生

1、鎮(zhèn)政府所在地街路市政環(huán)衛(wèi)設施滿足需要，路面硬化平整，路燈明亮，綠化達標，排水暢通。

2、臨街建筑立面整潔，沿街單位、商鋪、住戶衛(wèi)生責任落實，區(qū)域環(huán)境干凈衛(wèi)生，車輛停放整齊，廣告牌匾規(guī)范，無“三堆六亂”（柴堆、糞堆、土堆，亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒）現(xiàn)象。

3、鎮(zhèn)街道垃圾收集設施足量，有專職保潔人員，生活垃圾做到日產日清、定點填埋、無害化處理。

4、鎮(zhèn)機關、醫(yī)院、學校公廁均為水沖式廁所，達到“四無”（無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理）。

5、集貿市場設置有基本衛(wèi)生設施，有專人管理和清掃保潔，垃圾及時清運，市場內劃行歸市，物品擺放整齊，干凈衛(wèi)生，秩序良好。

6、居民戶庭院整潔，無亂倒垃圾、亂潑污水、隨地便溺、放養(yǎng)家禽家畜現(xiàn)象。

（四）飲食衛(wèi)生

1、鎮(zhèn)水廠（站）衛(wèi)生管理規(guī)范，制度健全，從業(yè)人員持證上崗，水源地防護和出廠水水質符合標準，水質監(jiān)測記錄完整。

2、食品生產、經營企業(yè)證件齊全、有效，嚴格落實原材料采購索證、驗收、登記制度，從業(yè)人員持證上崗，傳染病調離率100％，食品加工、制售、儲藏和上下水、消毒設施符合有關規(guī)定，防塵、防蠅、防鼠設施齊全。

3、轄區(qū)三年未發(fā)生因飲用水污染導致的疫情，未發(fā)生重大食品安全事故。

（五）除害防病

1、定期開展“四害”孳生地集中治理和消殺活動，工作有方案、有記錄、有監(jiān)測，鎮(zhèn)所在地“四害”密度達到國家規(guī)定標準。

2、轄區(qū)三年未發(fā)生甲、乙類傳染病暴發(fā)流行。

第七條衛(wèi)生村標準

（一）組織管理

1、村委會成立愛國衛(wèi)生管理機構，有專兼職人員負責，愛國衛(wèi)生工作納入本村發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建衛(wèi)生村工作有計劃、有方案、有總結。

2、各項衛(wèi)生管理制度健全，制定有村民衛(wèi)生公約。

3、村民對衛(wèi)生狀況滿意率達80%以上。

（二）環(huán)境衛(wèi)生

1、村容村貌整潔，道路硬化平整，排水溝渠暢通，無亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒現(xiàn)象。

2、轄區(qū)內固定垃圾池足量，定時清理，衛(wèi)生填埋，公共衛(wèi)生區(qū)域有清掃保潔人員，無露天垃圾。

3、生活污水進行集中收集處理，無明渠排放生活污水現(xiàn)象。

4、村民庭院、居室、廚房整潔衛(wèi)生，畜禽圈養(yǎng)，圈舍清潔。

5、農戶無害化衛(wèi)生廁所普及率達80%以上，村委會、學校公廁達到無害化衛(wèi)生標準，干凈衛(wèi)生，無蠅、蛆，無臭味。

（三）衛(wèi)生保障

1、建立健全集中式飲用水源地管理制度，完善飲用水源保護措施，自來水入戶率達80%以上，飲水水質符合衛(wèi)生標準。

2、設有固定健康教育宣傳欄，每季度更換一次內容。每年開展衛(wèi)生戶評比活動。村小學開設健康教育課，有教案、有課時、有考評，學生健康知識知曉率和健康行為形成率達80％以上。

3、村衛(wèi)生室醫(yī)療用房、設施設備、人員配置符合要求，村醫(yī)有合法執(zhí)業(yè)資格，能承擔疾病預防、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生任務。

4、新農合參合率達95%以上。

5、三年未發(fā)生甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情和重大食品安全事故。

6、定期組織村民開展“四害”孳生地治理和集中消殺活動。

第三章申 報

第八條創(chuàng)建市級衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村遵循自愿申報原則。申報必須具備以下六個基本條件：

（一）三年未發(fā)生重大食品安全事故；

（二）三年未發(fā)生甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情；

（三）申報單位、鎮(zhèn)、村屬地企業(yè)三年未發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，無因環(huán)境問題引發(fā)的群體事件和受媒體曝光的環(huán)境污染事件；

（四）“四害”密度達到全國愛衛(wèi)會規(guī)定標準；

（五）申報市級衛(wèi)生先進單位、鎮(zhèn)、村的必須獲得縣區(qū)級衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村命名一年以上;

（六）職工、居民對環(huán)境衛(wèi)生狀況滿意率達標。

第九條申報市級衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，采取自下而上逐級推薦、逐級申報、逐級考核的方法進行。市屬單位由市級主管部門初審推薦，縣區(qū)單位、鎮(zhèn)、村由所在縣區(qū)愛衛(wèi)辦初審，經縣級政府同意后推薦上報。截止時間為每年8月底，超過規(guī)定時間申報，市愛衛(wèi)會當年不予安排考核驗收。縣區(qū)級衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村由縣區(qū)制定辦法考核命名。

第十條申報推薦材料包括：

（一）主管部門或所在縣區(qū)愛衛(wèi)辦推薦報告；

（二）申報單位、鎮(zhèn)、村申請報告；

（三）申報單位、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作規(guī)劃、實施方案及工作匯報；

（四）申報單位、鎮(zhèn)、村基本情況、達標情況和創(chuàng)建工作過程資料等。

第四章 考核和命名

第十一條市愛衛(wèi)會每年年底組織對申報市級衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村進行全面考核驗收，并反饋鑒定意見和考核驗收結果?？己蓑炇盏某绦蚝蛢热菔牵?/p>

（一）聽取匯報。由被驗收單位、鎮(zhèn)、村匯報創(chuàng)建工作情況。

（二）查閱資料。查閱被驗收單位、鎮(zhèn)、村工作文件、資料、圖片等創(chuàng)建工作過程記錄。

（三）現(xiàn)場檢查。

（四）開展健康知識知曉率、健康行為形成率、衛(wèi)生狀況滿意度測評。

第十二條對通過考核驗收的單位、鎮(zhèn)、村，在商洛衛(wèi)生網站和《商洛日報》向社會公示1個月，廣泛聽取社會各方面意見。

第十三條市愛衛(wèi)會根據(jù)考核驗收和無重大爭議的公示結果，達到市級衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村標準的申報單位，上報市政府審定命名。

第五章監(jiān)督和管理

第十四條衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村應當認真完成當?shù)貝坌l(wèi)會和基層衛(wèi)生組織安排的各項工作任務，鞏固成果，保持榮譽，發(fā)揮模范帶頭作用。各級新聞媒體應對衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村進行報

道宣傳。

第十五條衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村實行動態(tài)分級管理，各縣區(qū)愛衛(wèi)會每年對已命名的衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村進行檢查，市愛衛(wèi)會每三年進行一次復核，復核合格的保留榮譽稱號。

第十六條有下列情形之一的，撤銷衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村稱號，并在新聞媒體上公布：

（一）衛(wèi)生水平下降，臟、亂、差現(xiàn)象回潮，責令其限期改進后仍不達標者；

（二）衛(wèi)生出現(xiàn)嚴重滑坡的；

（三）發(fā)生重大疫情、中毒事件等危害群眾健康事件的；

（四）原單位、鎮(zhèn)、村撤并的。

第十七條衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村獎勵實行以精神鼓勵為主、物質獎勵為輔的原則。獲得衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村稱號的，由縣級以上政府予以表彰和獎勵。

第六章附 則

第十八條本辦法自2011年10月1日起施行，有效期5年。原《商洛市創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位管理辦法》（商政發(fā)[2005]45號）同時廢止。

第五篇：重大項目管理辦法(公開征求意見稿)

東莞市重大項目管理辦法

（公開征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為深化供給側結構性改革，提高資源配置效率效能，完善重大項目管理體制機制，提升重大項目質量和效益，建設現(xiàn)代產業(yè)體系，推動我市實現(xiàn)高質量發(fā)展，根據(jù)國家和省有關精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱市重大項目，是指對全市國民經濟和社會發(fā)展有重大影響并納入計劃管理的項目。市重大項目分為四種類型：

（一）社會民生事業(yè)類。包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等領域，財政投資項目投資規(guī)模應達到5000萬元以上，社會投資項目投資額應達到1億元（或1500萬美元）以上。

（二）產業(yè)發(fā)展類。重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，積極支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，其中，新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟、新材料、海洋經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目和先進制造業(yè)項目，投資額應達到1億元（或1500萬美元）以上；現(xiàn)代服務業(yè)項目，投資額應達到2億元元（或3000萬美元）以上；傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級項目，投資額應達到3億元（或5000萬美元）以上。

（三）城市基礎設施類。主要包括軌道交通、公路、水務、電力、能源等行業(yè)，屬于財政投資的，項目投資規(guī)模應達到5000萬元以上；屬于社會投資的，項目投資額應達到1億元人民幣（或1500萬美元）以上。

（四）城市更新類。其中，產業(yè)項目投資額應達到1億元以上；產城融合項目投資額應達到10億元以上，產業(yè)用地比例不低于40%，且房地產用地比例不高于40%；公共設施項目投資規(guī)模應達到5000萬元以上。

市重大項目堅持產業(yè)發(fā)展和質量效益導向，對一些產業(yè)鏈關系大、質量效益好的優(yōu)質項目，可進一步放寬投資準入門檻，經批準后納入市重大項目管理。

第三條

市重大項目工作領導小組（簡稱“領導小組”）負責組織領導全市重大項目工作，由市長擔任組長，常務副市長擔任常務副組長，其他相關副市長任副組長，主要職責是：

（一）貫徹落實國家、省和我市關于重大項目建設的法律法規(guī)和決策部署，研究決定市重大項目管理的重大政策、重大問題和重大安排；

（二）審議市重大項目投資總額和計劃安排，以及省重大項目建議名單；

（三）督導市重大項目工作進度，協(xié)調解決重大問題；

—2—

（四）批準市重大項目考核和獎懲方案；

（五）其他重大事項。

第四條

市重大項目工作領導小組下設辦公室（簡稱“市重大辦”），設在市發(fā)展和改革局，負責領導小組日常工作。主要職責是：

（一）開展市重大項目工作調研，研究提出市重大項目管理的政策措施、工作制度和工作建議，并提請召開領導小組會議；

（二）建設管理市重大項目預選庫，開展產業(yè)發(fā)展類項目評估，提出市重大項目計劃和調整計劃，提出省重點項目計劃；

（三）落實市領導掛鉤督導市重大項目制度，協(xié)助制定督導方案，并實行動態(tài)調整；

（四）統(tǒng)籌推進市重大項目進度，協(xié)調項目規(guī)劃、用地、環(huán)保等前期工作，督促項目加快建設，研究解決項目實施過程中遇到的具體問題；

（五）牽頭落實省市領導和領導小組關于市重大項目工作的指示批示和決策部署；

（六）跟蹤監(jiān)測市重大項目工作進度，按月分析通報項目進展情況；

（七）牽頭組織開展市重大項目工作考核，并提出獎懲意見；

—3—

（八）組織實施重大產業(yè)項目履約后評價工作；

（九）承辦領導小組交辦的其他工作。

第五條

市發(fā)改、規(guī)劃、國土、林業(yè)、海洋漁業(yè)、住建、水務、交通、財政、環(huán)保、招商等部門，以及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別按職能負責市重大項目建設管理工作，落實相應機構、人員和經費，提升審批服務效率和管理效能，強化重大項目建設主體責任，落實征地拆遷等屬地責任，共同推動市重大項目建設。

第二章 計劃管理

第六條

建立市重大項目預選庫，制定市重大預備項目計劃和市重大建設項目計劃。市重大預備項目是指當年不具備開工條件的重大項目，市重大建設項目是指當年已經開工或者具備開工條件的重大項目。市重大預備項目原則上應從市重大項目庫預選中產生，市重大建設項目原則上應從市重大預備項目中產生。

第七條

市重大項目預選庫實行適時動態(tài)管理。申請入庫的項目，應當符合我市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并提供項目簡介、前期工作、投資意向（產業(yè)類項目）等基本情況，經市重大辦審核后入庫。

第八條

市重大預備項目計劃和市重大建設項目計劃由市重大辦每年第四季度組織編制。申報市重大預備項目，應當符—4—

合以下基本條件：

（一）項目已納入市重大項目預選庫；

（二）項目已初步確定用地紅線，符合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；

（三）項目建議書已批復（財政投資類）；

（四）項目合作框架協(xié)議（產業(yè)發(fā)展類），初步投資規(guī)模、產出效益等；

（五）完成控規(guī)調整（城市更新類）；

（六）其他必要的材料。

申報市重大建設項目，應當符合以下基本條件：

（一）項目已納入市重大預備項目；

（二）項目已完成立項，企業(yè)投資項目完成項目核準（備案），財政投資項目已批復可行性研究報告；

（三）項目投資協(xié)議（產業(yè)發(fā)展類），包括項目投資規(guī)模、投資強度、產出水平、稅收貢獻和履約保障方面的約束性條款等指標；

（四）項目已完成供地（城市更新類）；

（五）其他必要的材料。

第九條

建立市重大產業(yè)項目評估機制。對申報的市重大產業(yè)類建設項目，由市重大辦牽頭，組成評估委員會，從項目投資主體、產出效益、科技創(chuàng)新、資源能源利用等方面進行綜合評價，作為項目準入和資源配置的重要依據(jù)。具體評估辦法另行制定。

第十條

市重大預備項目計劃和市重大建設項目計劃經市重大辦初審并征求市各相關部門意見后，經領導小組審議后報市政府審定，并納入市國民經濟和社會發(fā)展計劃提請市人大會議審議通過后，予以公布。

—5—第十一條

市重大項目實行動態(tài)管理。市重大項目計劃確定后，當年下半年啟動計劃調整，符合條件的項目由相關項目主管單位申報，經市重大辦初審并報領導小組同意后，增補列入當年重大項目計劃；預備項目，具備開工條件的，由相關項目主管單位申報，經市重大辦初審并報領導小組同意后，可調整為建設項目。

第三章 資源配置

第十二條

保障重大基礎設施及民生工程項目用地指標。符合省核銷指標要求的重大基礎設施及民生工程項目，最大程度爭取省級指標，無法由省級指標解決的，優(yōu)先由市統(tǒng)籌指標解決。

第十三條

保障重大產業(yè)項目用地指標。符合省重大產業(yè)項目計劃指標獎勵條件的優(yōu)質產業(yè)項目原則上申報省重點項目，最大程度爭取省獎勵指標，無法由省獎勵指標解決的，以項目評估結果為依據(jù)，按項目質量高低依次由市統(tǒng)籌指標解決。

第十四條

無法由省、市解決用地指標的項目，通過鎮(zhèn)街（園區(qū)）的獎勵指標、盤活存量用地（含“三舊”改造及拆舊復墾等）等方式解決。

第十五條

加強項目用地監(jiān)管。對于已安排用地指標的項目應由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）及項目單位明確承諾供地時間，盡快完成供地。由國土部門、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）履行用地監(jiān)管責任，—6—

做好用地監(jiān)管工作，提高土地資源利用效率。

第十六條

創(chuàng)新重大項目土地供應。探索試行“先租后讓”方式供應土地，涉及招拍掛的，招拍掛程序可在租賃供應時實施；租賃期滿符合條件的，或者完工達產后經后評價認定合格的，產業(yè)用地可直接協(xié)議出讓至投資企業(yè)。集體建設用地，經當?shù)丶w經濟組織同意，可在征為國有建設用地后直接協(xié)議出讓至投資企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目用地可實施帶方案出讓，企業(yè)取得土地使用權后，承諾按照合同約定的方案和條款進行建設并落實相關要求，設計方案免于審核。

第十七條

實行環(huán)保排放指標與項目質量掛鉤。對產業(yè)類重大項目，環(huán)保排放指標由市統(tǒng)籌，以項目評估結果為依據(jù)，按項目質量依次安排環(huán)保排放指標，確保優(yōu)質重大項目排放指標需求。

第十八條

優(yōu)先安排財政資金。市發(fā)改、財政部門在制定實施財政投資基建項目預算計劃時，應優(yōu)先滿足重大財政投資項目資金需求。

第十九條

支持社會投資類重大項目融資。開展重大項目銀企對接活動，鼓勵金融機構向重大項目放款，經認定為市招商引資重特大項目的，可享受《東莞市重特大項目招商引資獎勵辦法》的相應優(yōu)惠政策。

第二十條

安排公辦學位。項目建設期內，重大產業(yè)項目

—7—投資企業(yè)的項目負責人有子女入讀公辦學校需求的，項目所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）應當優(yōu)先安排學位。

第四章 服務保障

第二十一條

實施重大項目預審批。列入計劃的重大建設項目，在土地出讓階段同步實施預審批，各審批部門預先辦理工程規(guī)劃、施工圖等審批事項并加蓋藍章。企業(yè)取得土地使用權后，由政務服務辦協(xié)調各審批部門轉蓋紅章，直接辦理施工許可手續(xù)。

第二十二條

實行重大項目“綠色通道”審批。列入計劃的重大項目，各審批部門實行“科長服務制”，做到“馬上就辦”，提高審批服務效率；在項目前期手續(xù)辦理過程中，規(guī)劃、國土等有關部門出具“路條”后，可提前辦理工程質量和安全介入手續(xù)，縮短項目開工時間。城市更新類項目中涉及產權分割銷售的用地部分不享受審批“綠色通道”政策。

第二十三條

加強重大項目批后監(jiān)管。各審批部門督促有關單位及時完善“綠色通道”審批的后續(xù)手續(xù)，并加大查處力度。

第二十四條

保障規(guī)劃空間。對納入計劃的重大項目，應按規(guī)劃實施，確需調整控規(guī)的，一般性規(guī)劃調整在符合技術要求前提下，原則上3個月內完成控規(guī)調整審批。支持重大工業(yè)項目提高容積率，免增收土地價款。

—8—

第二十五條

推行重大項目代辦服務。對企業(yè)投資重大項目，實行“代辦制”，由項目管理單位負責，1個項目指定1名代辦員，全程跟蹤代辦項目審批事宜。

第二十六條

重大項目“五個一”管理制度。對列入建設計劃的重大項目，管理單位應嚴格按照“五個一”要求，落實一個項目、一個領導、一個班子、一條龍服務、一月一檢查，全力推動項目順利建設。

第二十七條

市領導掛鉤督導重大項目制度。堅持問題導向，對工作推進存在問題的重大項目，由市領導按分工實行掛鉤督導，并視問題情況按月動態(tài)調整。

第二十八條

重大項目巡查制度。對重大建設項目，由市重大辦牽頭，會同市委督查室和市政府督查室，按季度開展現(xiàn)場巡查，加快項目建設進度。

第二十九條

重大項目進度預警制度。根據(jù)《東莞市重大項目建設進度預警及協(xié)調處置工作規(guī)程》，建立分級預警機制，強化問題三級協(xié)調機制，提升服務保障會議質量，全面加強我市重大項目進度預警及協(xié)調處置能力，有效及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

第三十條

重大項目問題管理制度。以問題為中心，從問題收集、分類處理、督查督辦、辦結歸檔全過程實施動態(tài)管理，確保項目問題及時有效得到解決。

—9—第三十一條

重大項目通報制度。重大項目實行一月一通報，對重大預備項目，通報重要節(jié)點審批進展情況；對重大建設項目，通報項目開工和建設進度，必要時通過媒體向社會公開通報。

第三十二條

重大項目信息統(tǒng)計制度。銜接重大項目與全市投資項目庫，對已開工的重大項目，及時納入全市投資項目庫；暫未開工不符合入庫條件的重大項目，開工后第一時間入庫，確保重大項目數(shù)據(jù)真實。

第三十三條

重大建設項目檔案資料管理制度。在項目竣工驗收之前，項目建設單位應依照有關規(guī)定，將真實完整的項目檔案報市檔案局和市城建檔案館進行驗收和移交，確保檔案的安全管理和有效利用。

第五章 考核評價

第三十四條

加大考核力度。將重大項目建設工作納入全市考核，作為市委市政府重點工作督查考評事項。

第三十五條

開展專項考評表彰。市重大辦每年年底組織開展重大項目工作考評，分別對市重大項目審批服務部門、市重大項目建設管理單位、市重大建設項目和市重大項目建設管理個人進行考評，對先進單位、先進項目和個人給予通報表揚和獎勵，對排名后三位的建設管理單位和重大項目給予通報批評。具體考評辦法另行制定。

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第三十六條

實行重大項目退出機制。重大預備項目，兩年內仍未動工建設的，原則上取消重大項目資格；重大建設項目，建設進度嚴重滯后、投資計劃完成率不到60%的，取消重大項目資格；已開工的單一重大產業(yè)項目，五年內仍未完工的，原則上取消重大項目資格。

第三十七條

實施重大產業(yè)項目后評價。產業(yè)類重大項目建成投產后第二個完整會計結束，由市重大辦組織開展重大項目履約評價，重點對項目的投入產出情況進行綜合評價，對履約情況優(yōu)秀的項目投資企業(yè)給予表彰獎勵，在當年重大項目考核中給予所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）或責任單位適當加分；對嚴重失信的項目投資企業(yè)，納入嚴重失信人名單，實施懲戒措施，在當年重大項目考核中給予所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）或責任單位適當扣分。

第六章 附則

第三十八條

省批準的市屬省重點項目、經認定的市級倍增試點企業(yè)優(yōu)質項目、經認定的市招商引資重特大項目直接納入市重大項目管理，享受相關優(yōu)惠政策。

第三十九條

本辦法由市重大辦負責解釋，自頒布之日起實施，有效期3年。原《東莞市重大項目管理辦法》（東府辦〔2015〕109號）同時廢止。

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