第一篇：商洛市教育局

商洛市教育局

關(guān)于切實做好汛期學(xué)校安全工作的緊急通知

各縣區(qū)教育局、市直各教育單位：

今年以來，全國暴雨、洪澇災(zāi)害呈多發(fā)、突發(fā)態(tài)勢，對學(xué)校安全和師生生命造成嚴(yán)重威脅。據(jù)氣象部門預(yù)測，我市已提前進(jìn)入主汛期，今年極端災(zāi)害天氣將會增多，降雨量會高于往年。依據(jù)省教育廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于切實做好汛期學(xué)校安全工作的緊急通知》（陜教明電?2010?7號）精神，現(xiàn)就做好今年汛期學(xué)校安全工作通知如下：

一、高度重視汛期學(xué)校安全工作。各縣區(qū)教育局和各級各類學(xué)校要充分認(rèn)識當(dāng)前學(xué)校防汛工作面臨的嚴(yán)峻形勢，把加強(qiáng)汛期學(xué)校安全作為當(dāng)前一項重要工作，認(rèn)真落實防汛安全工作“一把手”負(fù)責(zé)制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。采取有效措施，完善信息報送機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決防汛、備汛過程中出現(xiàn)的問題。按照思想上重視、責(zé)任上落實、工作上到位的要求，早準(zhǔn)備，早部署，突出重點，抓細(xì)抓實，全面做好學(xué)校汛期安全工作。

二、抓好校舍和在建工程安全隱患排查整改。各縣區(qū)教育局和各級各類學(xué)校要對教室、學(xué)生宿舍、食堂、電房、實驗室、圖書館、墻報欄、校門、體育設(shè)施、廁所、圍墻等進(jìn)行一次全面清查，危漏校舍要立即停用，并將學(xué)生轉(zhuǎn)移到安全地方上課。1

要完善學(xué)校防雷設(shè)施，做好雷電、山洪、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害事故的防范工作。在建工程要加強(qiáng)汛期施工管理，對水電線路、配電設(shè)施進(jìn)行檢查。特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、河流、池塘周邊地區(qū)的學(xué)校要及時消除基礎(chǔ)浸泡、下陷、墻體酥松透水等安全隱患，要采取切實措施，及時消除和整改各類安全隱患。

三、大力開展汛期師生安全教育。學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)師生安全教育力度，利用班會、廣播、板報、櫥窗、安全教育課、印發(fā)小冊子、講座等形式，有針對性地對師生開展汛期安全知識教育，特別是要加強(qiáng)泥石流、滑坡、洪水等災(zāi)害發(fā)生時的自救和撤離安全知識教育，增強(qiáng)師生防范意識和自救自護(hù)能力。要通過有效方式提醒學(xué)生家長對孩子的教育和監(jiān)管，嚴(yán)防學(xué)生私自下河游泳發(fā)生溺水等各類安全事故的發(fā)生。

四、全面落實汛期學(xué)校安全防范措施。要建立健全校舍安全預(yù)警體系和制定防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，儲備必要防汛物資，適時組織開展演練，落實防、搶、撤人員組織分工，讓師生明確撤離訊號、路線。各級各類學(xué)校要關(guān)注當(dāng)前汛情及氣象信息，及時掌握氣象變化情況，遇有大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣及時及時采取應(yīng)對措施，必要時要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全，防止和減輕事故損失，確保學(xué)校安全度汛。

五、認(rèn)真做好汛期應(yīng)急值守工作。各縣區(qū)教育局和各級各類學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值、帶班制度和汛期信息報告制度。確保責(zé)任到人、確保通信暢通、確保第一時間上報災(zāi)情，隨時掌握學(xué)校汛期安全動態(tài)，及時組織力量妥善處置各種突發(fā)事件。

二○一○年六月九日

第二篇：商洛市城市總體規(guī)劃

商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局關(guān)于《商洛市城市總體規(guī)劃》公示的公告 經(jīng)省政府同意，由商洛市人民政府組織，市規(guī)劃局實施，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)修編的《商洛市城市總體規(guī)劃》（2009—2020年）已與2009年11月22—23日由省建設(shè)廳與商洛市政府共同組織專家及省、市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通過了大綱評審，2010年8月30日市政府常務(wù)會審查同意。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條、《城市規(guī)劃編制辦法》第十三條規(guī)定，現(xiàn)將修編后的《商洛市城市總體規(guī)劃》（2009—2020年）在市政府網(wǎng)站（http://004km.cn/）、市規(guī)劃局網(wǎng)站（http://004km.cn/）予以公示，歡迎全體市民提出寶貴意見和建議。

意見反饋聯(lián)系人：市規(guī)劃局規(guī)劃科蔣成民 聯(lián)系電話：0914—2332732

商洛市城市總體規(guī)劃

一、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2009年-2020年，其中：近期——2009-2015年； 遠(yuǎn)期——2016-2020年； 遠(yuǎn)景——2020年以后。

二、規(guī)劃地域?qū)哟魏鸵?guī)劃區(qū)范圍

本規(guī)劃分市域、商丹一體化地區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)四個層次。市域規(guī)劃范圍：商洛市行政轄區(qū)范圍，面積19292平方公里。

商丹一體化地區(qū)范圍：包括商州區(qū)的城關(guān)街道辦事處、大趙峪街道辦事處、劉灣街道辦事處、陳塬街道辦事處、楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、白楊店鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)，丹鳳縣的龍駒寨鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)。面積約1120平方公里。城市規(guī)劃區(qū)范圍：包括商州區(qū)的城關(guān)街道辦事處、大趙峪街道辦事處、陳塬街道辦事處的全部行政管轄區(qū)，劉灣街道辦事處、楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、白楊店鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)的河谷平原和緩丘地區(qū)，麻街鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)南部的仙娥湖（二龍山水庫庫區(qū)）控制范圍。合計總面積約434平方公里。

中心城區(qū)范圍：指中心城區(qū)的城市建設(shè)用地范圍。

三、市域規(guī)劃

（1）總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預(yù)測

規(guī)劃預(yù)測2015年市域總?cè)丝跒?53萬人，其中戶籍人口249萬左右，暫住人口4萬左右；2020年市域總?cè)丝跒?57萬人，其中戶籍人口252萬，暫住人口5萬。

規(guī)劃預(yù)測2015年市域城鎮(zhèn)化水平43%左右，城鎮(zhèn)人口109萬人；2020年市域城鎮(zhèn)化水平50%左右，城鎮(zhèn)人口129萬人。

（2）市域產(chǎn)業(yè)布局

第一產(chǎn)業(yè)：重點以發(fā)展茶、畜、果、油、藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，打造“一村一品”的區(qū)域特色。其中，丹江沿岸帶，以大米、小麥、玉米、油菜等糧油作物種植為主；淺山丘陵區(qū)，以建設(shè)綠色種養(yǎng)基地為主，大力發(fā)展中藥材、茶葉、烤煙、畜牧等多種經(jīng)營；中高山區(qū)，重點加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)綠色生態(tài)林區(qū)、動植物保護(hù)區(qū)的建設(shè)；城郊及集鎮(zhèn)周邊地帶，發(fā)展特色蔬菜種植；利用退耕還林地、坡源地、河灘地，做大作強(qiáng)中藥材基地建設(shè)。

第二產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)商州-丹鳳循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以發(fā)展新能源材料、化工材料、鋅合金材料等為主；建設(shè)以柞水大西溝為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，洛南鉬材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，山陽、丹鳳、商南、鎮(zhèn)安釩材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，商南鈦材料產(chǎn)業(yè)鏈，山陽、洛南、商州金屬鎂冶煉-鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈、丹鳳、山陽、柞水銅材料產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工重點發(fā)展綠色食品加工和現(xiàn)代中藥，以山陽的中藥材加工，商南的茶葉加工，鎮(zhèn)安的水果加工、絲織，洛南的肉類加工、核桃加工，柞水的板栗、木耳等農(nóng)產(chǎn)品加工為特色。

第三產(chǎn)業(yè)：利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

（3）市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一核、兩主、三輔、七心”的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

一核：即商丹一體化組合城市核心地區(qū)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，由商洛市區(qū)和丹鳳縣城構(gòu)成。

兩主：兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，即滬陜高速公路發(fā)展軸和包茂高速公路發(fā)展軸。三輔：洛南—商州—山陽 —十堰發(fā)展軸；商南—山陽—鎮(zhèn)安—寧陜—洋縣發(fā)展軸；商州312國道—洛南307省道（洪箭公路）發(fā)展軸。

七心：分別為商洛中心城市和柞水、鎮(zhèn)安、商南、洛南、丹鳳、山陽等六個縣域中心城市。

（4）市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)

規(guī)劃建立市域中心城市—縣域中心城市——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。

市域中心城市指商洛市中心城區(qū)，是商洛市域發(fā)展極核。縣域中心城市指丹鳳、洛南、商南、山陽、鎮(zhèn)安和柞水6個縣城，是各自縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點鎮(zhèn)是市域中發(fā)展基礎(chǔ)較優(yōu)的中心城鎮(zhèn)，規(guī)劃市域共9個重點鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)是鎮(zhèn)級區(qū)域的管理中心與商品集散地。

（5）市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)分為“一級（40萬人）、二級（5-10萬人）、三級（1-2萬人）、四級（<1萬人）”四個層次。

四、商丹一體化規(guī)劃

（1）地區(qū)發(fā)展目標(biāo) 推進(jìn)商丹一體化發(fā)展，構(gòu)建商丹組合城市，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)區(qū)域資源的共享和價值的最大化，形成西安東南最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。規(guī)劃2020年商丹一體化地區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到55萬人左右，其中商洛中心城區(qū)40萬人，丹鳳縣城10萬人，白楊店鎮(zhèn)1.5萬人，夜村鎮(zhèn)1.5萬人，孝義鎮(zhèn)2萬人。依托鐵路、城際鐵路、機(jī)場、高速公路、國道、省道，建設(shè)陜西、河南、湖北交界地區(qū)的交通樞紐。

結(jié)合商洛城區(qū)、丹鳳縣城、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成以新能源、新材料、綠色產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造，商貿(mào)為特色的綜合經(jīng)濟(jì)中心。構(gòu)筑秦嶺、關(guān)中文化特色鮮明，環(huán)境良好的生態(tài)宜居城市。

（2）商丹一體化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

以丹江為城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，拓展帶狀城市結(jié)構(gòu)，以商州城區(qū)和丹鳳城區(qū)為重點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成 “兩城、三鎮(zhèn)、四區(qū)”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

兩城，分別為商州城區(qū)、丹鳳城區(qū)。

商州城區(qū)：范圍東至張村鎮(zhèn)、西至熊耳山、南北至山體，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為40平方公里。商州城區(qū)承擔(dān)商洛市域中心職能，是商洛市域經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。規(guī)劃結(jié)合商州城區(qū)沿丹江軸向拓展格局，形成東西兩個城市片區(qū)。

丹鳳城區(qū)：范圍東至龍?zhí)端畮臁⑽髦灵ㄦ?zhèn)、南北至山體，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為10平方公里。丹鳳城區(qū)作為商丹一體化發(fā)展地區(qū)的副中心，承擔(dān)部分市域中心職能。規(guī)劃形成龍駒寨城區(qū)、商鎮(zhèn)城區(qū)、棣花鎮(zhèn)城區(qū)三大組團(tuán)，以丹江為生態(tài)聯(lián)系軸，以312國道為交通聯(lián)系軸。

三鎮(zhèn)，為白楊店鎮(zhèn)區(qū)、夜村鎮(zhèn)區(qū)、孝義鎮(zhèn)區(qū)。

規(guī)劃形成三處城鎮(zhèn)組團(tuán)，作為農(nóng)村遷移安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三鎮(zhèn)作為所在鎮(zhèn)行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，并作為商洛城區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展拓展空間，規(guī)劃期內(nèi)以建制鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和管理，遠(yuǎn)景隨著城市拓展也應(yīng)納入城區(qū)共同管理。

四區(qū)包括水源及丹江生態(tài)保護(hù)區(qū)、淺山丘陵農(nóng)業(yè)資源保護(hù)區(qū)、高山生態(tài)保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)景城市發(fā)展儲備區(qū)。水源及丹江生態(tài)保護(hù)區(qū)：范圍為仙娥湖水庫、南秦水庫、魚嶺水庫、龍?zhí)端畮?、丹江及主要支流的生態(tài)保護(hù)區(qū)。

淺山丘陵農(nóng)業(yè)資源保護(hù)區(qū)：范圍為丹江峽谷地區(qū)淺山和丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。主要為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村莊。保護(hù)農(nóng)田、山水格局，形成農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、村落群和傳統(tǒng)農(nóng)林風(fēng)光區(qū)。

高山生態(tài)保護(hù)區(qū)：以南、北高山地區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合秦嶺生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展，保護(hù)山水生態(tài)環(huán)境，作為生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。

遠(yuǎn)景城市發(fā)展儲備區(qū)：主要集中于白楊店、夜村、孝義三鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)及丹鳳城區(qū)周邊的一般農(nóng)田、灘涂、緩坡丘陵地區(qū)，作為商丹一體化地區(qū)未來城鎮(zhèn)發(fā)展的儲備空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制村莊發(fā)展，為遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)拓展預(yù)留空間。

五、城市性質(zhì)與規(guī)模

（1）城市性質(zhì)

秦嶺腹地生態(tài)旅游城市，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，西安大都市圈的宜居養(yǎng)生城市。

（2）城市規(guī)模

規(guī)劃預(yù)測2015年商洛中心城區(qū)人口28萬人，2020年為40萬人。規(guī)劃商洛中心城區(qū)2015年城市建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到28平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。2020年城市建設(shè)用地達(dá)到40平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。

六、中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

（1）城市發(fā)展方向選擇

拓展帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)，城市生活用地向西、向南發(fā)展，工業(yè)用地向東發(fā)展，北部依托坡地適度發(fā)展旅游休閑和生活用地。

（2）空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃 以丹江兩岸為中心，拓展東西兩翼，貫通山水，形成“山聳城中，城隨山轉(zhuǎn)，水穿城過，山水相映，融山、水、城于一體”的城市格局。以天然河流、山體和永久性綠帶分隔，形成 “一湖兩城七組團(tuán)”的城市布局結(jié)構(gòu)。

一湖：為仙娥湖。

兩城：分別為西部城區(qū)和東部城區(qū)，西部城區(qū)以城市公共服務(wù)、生活居住、旅游度假等功能為主，東部城區(qū)以工業(yè)、倉儲、配套生活服務(wù)為主。

七組團(tuán)：分別為丹北組團(tuán)、旅游休閑組團(tuán)、丹南組團(tuán)、南秦河組團(tuán)、工業(yè)區(qū)北組團(tuán)、工業(yè)區(qū)南組團(tuán)和工業(yè)區(qū)東組團(tuán)。

（3）各城市組團(tuán)的功能規(guī)劃

西部城區(qū)，包括丹北組團(tuán)、旅游休閑組團(tuán)、丹南組團(tuán)、南秦河組團(tuán)。丹北組團(tuán)：加強(qiáng)舊城改造，增加商業(yè)服務(wù)設(shè)施；西部結(jié)合行政中心和廣場建設(shè)城市主中心，東部建設(shè)城市副中心；沿丹江地區(qū)逐步增加公共服務(wù)設(shè)施和綠地廣場，構(gòu)筑沿丹江景觀休閑帶。

旅游休閑組團(tuán)：利用緩坡地發(fā)展旅游服務(wù)、休閑娛樂、低密度住宅，建設(shè)成為景觀環(huán)境優(yōu)美的高級生活娛樂休閑社區(qū)。

丹南組團(tuán)：安排居住、文化娛樂、商務(wù)辦公、體育、教育用地，發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化城市新區(qū)；與丹北組團(tuán)共同建設(shè)城市主中心；加強(qiáng)沿丹江地區(qū)和沿山體地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和綠地廣場建設(shè)。

南秦河組團(tuán)：發(fā)展居住、商貿(mào)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、小型博物館等用地，鼓勵建設(shè)文化村、民俗村、藝術(shù)村，重點對接西安居民旅游休閑和第二居住區(qū)的要求；在滬陜高速公路入城口建設(shè)長途汽車站，并發(fā)展商貿(mào)、市場等功能；東部與丹北組團(tuán)共同建設(shè)城市副中心；建設(shè)南秦河景觀休閑帶。

東部城區(qū)包括工業(yè)區(qū)北組團(tuán)、工業(yè)區(qū)南組團(tuán)、工業(yè)區(qū)東組團(tuán)。

工業(yè)區(qū)北組團(tuán)：結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)村、煉鋅廠和火車站，重點發(fā)展工業(yè)、配套居住、倉儲物流；結(jié)合龍山、冀家、沙河子等鎮(zhèn)或村，建設(shè)配套生活區(qū)；將現(xiàn)有火車站改造成貨運(yùn)站兼顧編組功能，并配套倉儲物流用地，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)。工業(yè)區(qū)南組團(tuán)：結(jié)合劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、比亞迪項目等，發(fā)展以工業(yè)為主的城市組團(tuán)；在西澗利用山谷地區(qū)發(fā)展科技研發(fā)和配套生活設(shè)施。

工業(yè)區(qū)東組團(tuán)：結(jié)合火電廠、化工項目，重點發(fā)展能源、化工工業(yè)；在現(xiàn)狀張村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)配套居住和拆遷安置用地，遷移附近張村、白楊店居民進(jìn)入安置區(qū)。

（4）城市軸線規(guī)劃

城市發(fā)展軸，包括城市發(fā)展主軸和城市發(fā)展次軸。

城市發(fā)展主軸沿丹江、北新街、城市主中心布置；城市發(fā)展次軸沿南秦河布置。

（5）城市中心

規(guī)劃形成“一主一副七組團(tuán)中心”的城市中心結(jié)構(gòu)。

主中心：在城區(qū)西部、丹江兩側(cè)建設(shè)商洛城市新中心。該地區(qū)應(yīng)在行政中心基礎(chǔ)上，同時建設(shè)文化中心、商業(yè)中心、商務(wù)中心、教育科研中心等城市中心功能，配套各項輔助設(shè)施和現(xiàn)代化生活社區(qū)，加強(qiáng)綠地廣場建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市新中心，并帶動城區(qū)西部建設(shè)用地的發(fā)展。

副中心：在朝陽路以東，丹江兩側(cè)，聯(lián)系東西兩城區(qū)的結(jié)合地區(qū)建設(shè)城市副中心，借助西商高速公路復(fù)線出口、城際鐵路站等對外交通條件，結(jié)合丹江、南秦河交匯口，發(fā)展商業(yè)、辦公、會展、娛樂等功能和綠地、水系、廣場等開放空間，形成現(xiàn)代化的城市副中心，推動城區(qū)向東拓展。

組團(tuán)中心：規(guī)劃形成七個組團(tuán)服務(wù)中心，分別為丹北組團(tuán)中心、旅游休閑組團(tuán)中心、南秦河組團(tuán)中心、工業(yè)區(qū)北組團(tuán)西部中心、工業(yè)區(qū)北組團(tuán)東部中心、工業(yè)區(qū)南組團(tuán)中心、工業(yè)區(qū)東組團(tuán)中心。

（6）生態(tài)休閑旅游

規(guī)劃形成“一帶一湖群山”的生態(tài)休閑旅游布局。一帶：沿丹江景觀休閑帶。一湖：仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

群山：包括龜山、金鳳山、東龍山、靜泉山、松道山、熊耳山等山體。

七、中心城區(qū)用地布局

（1）居住用地規(guī)劃

規(guī)劃居住用地分為13個居住社區(qū)。包括松道山、城西、城中、老城、大趙峪、丹南、江南、兩江、楊峪河、南秦河、冀家、西澗、沙河子-張村居住社區(qū)。

（2）中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃

行政辦公設(shè)施：規(guī)劃三處行政辦公集中區(qū)域。整合老城區(qū)內(nèi)的行政辦公用地，形成辦公街坊；商洛市級行政辦公設(shè)施布置在西部城區(qū)西側(cè)的丹江兩岸，形成“一江兩岸”的空間布局形態(tài)，主要單位包括市委、市政府以及市級職能部門；在南秦河組團(tuán)的東側(cè)布置商州區(qū)的行政辦公設(shè)施，帶動?xùn)|部地區(qū)的發(fā)展，并發(fā)展成為城市的副中心。

商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：結(jié)合舊城居住區(qū)改造和行政辦公的外遷，對老城的商業(yè)設(shè)施進(jìn)行整合，形成城市的傳統(tǒng)商業(yè)中心；在丹南組團(tuán)，結(jié)合城市文體設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃商務(wù)辦公、金融用地，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市新區(qū)商業(yè)中心；在南秦河組團(tuán)的東部，依托城際鐵路站和商州區(qū)的行政辦公設(shè)施，規(guī)劃商業(yè)金融用地，形成東部的商業(yè)中心。在各城市片區(qū)內(nèi)，結(jié)合片區(qū)中心、城際鐵路客運(yùn)站等布置商業(yè)設(shè)施。在南秦河組團(tuán)的東部規(guī)劃一片市場區(qū)，主要提供建材、家俱、汽車、食品、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)零售和展示服務(wù)。

文化娛樂設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃在城市的主中心和東部城市副中心各規(guī)劃一處文化娛樂集中區(qū)，按現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化宮、電影院、圖書館等文化設(shè)施。老城區(qū)對現(xiàn)有較大規(guī)模的文化設(shè)施用地基本予以保留，并在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，逐步按組團(tuán)級、居住區(qū)級完善相應(yīng)文化配套設(shè)施。體育設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃續(xù)建位于丹南組團(tuán)的市級體育設(shè)施；對位于老城區(qū)的體育場、館，進(jìn)行合理改善，使之合乎標(biāo)準(zhǔn)，直接服務(wù)于老城區(qū)居民；在東部城市副中心布置區(qū)級的體育設(shè)施。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃按照“市級醫(yī)院--區(qū)級醫(yī)院--社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”三級配套醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。保留老城區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，進(jìn)行原址擴(kuò)建、更新，提高規(guī)模和服務(wù)水平。在丹南組團(tuán)新建市級的綜合醫(yī)院，在東部的城市副中心新建區(qū)級的綜合醫(yī)院。

教育科研設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃保留位于老城東部的商洛學(xué)院和商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院，續(xù)建位于城市西部、丹江以南的教育科研設(shè)施，在東部工業(yè)城區(qū)的西澗組團(tuán)布置教育科研用地。

文物古跡用地：保護(hù)各級歷史文物，主要包括國家級的文物保護(hù)單位東龍山遺址、省級的文物保護(hù)單位東龍山雙塔、商洛城隍廟、東龍山雙塔、云蓋寺、商洛崖墓群、大云寺。

其它公共設(shè)施用地：主要有商洛市救助站、社會福利院、收容所和宗教場所等。規(guī)劃保留現(xiàn)有的設(shè)施，在原址上適當(dāng)擴(kuò)建。新城區(qū)根據(jù)人口規(guī)模配建福利設(shè)施。原則上是一個行政區(qū)（鎮(zhèn)、街道辦事處）一所國辦的福利機(jī)構(gòu)，規(guī)模不低于20畝地，100張床位。1/3以上居住社區(qū)要建有不同形式的養(yǎng)老場所（機(jī)構(gòu)），使老年床位每千人達(dá)到10張以上。

（3）中心城區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃

規(guī)劃形成5處工業(yè)集中區(qū)（園）。分別為劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園西區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園中區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園北區(qū)、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園東區(qū)。

（4）中心城區(qū)倉儲用地規(guī)劃

規(guī)劃形成3處集中倉儲物流區(qū)，具體如下： 龜山南部物流倉儲區(qū)：位于東南四路以東、南環(huán)路以南、貨運(yùn)站以西、和平街以北。規(guī)劃結(jié)合公路貨運(yùn)站和滬陜高速入城口的交通條件，主要發(fā)展城市生活配送、日用品倉儲等功能。

火車站物流倉儲區(qū)：位于商洛火車站附近，在現(xiàn)狀倉儲區(qū)基礎(chǔ)上改造和擴(kuò)建，主要為區(qū)域物流和工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

工業(yè)園中部倉儲區(qū)：位于南新東街以北、新和路以東、昌工街以南、廠七路以西。主要為工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)。

八、中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

（1）路網(wǎng)模式與格局

規(guī)劃強(qiáng)化軸向交通聯(lián)系，采取建設(shè)過境通道、區(qū)間快速聯(lián)系通道和組團(tuán)內(nèi)部道路系統(tǒng)相結(jié)合的路網(wǎng)基本模式。形成以軸向主干路為骨架，縱向主干路強(qiáng)化交通聯(lián)系的路網(wǎng)格局。

軸向主干路：北環(huán)路、北新街—北新東街、江濱大道、商鞅大道、南新街—南新東街、南環(huán)路。

縱向主干路：西環(huán)路—商州路—州城西路—州城東路、通江路、工農(nóng)路—南秦路、新洛路、朝陽路、東環(huán)路、新安路、新和路、新平路、新泰路、環(huán)江路。

老城組團(tuán)與園區(qū)組團(tuán)分別形成兩個環(huán)路：

老城區(qū)環(huán)路：北環(huán)路—東環(huán)路—南環(huán)路—西環(huán)路； 園區(qū)環(huán)路：北環(huán)路—新泰路—南新東街—新安路。（2）道路網(wǎng)等級規(guī)劃

規(guī)劃道路分級體系包括城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路。規(guī)劃快速路紅線寬度為40米，主干路道路紅線寬度為30-50米，次干路紅線寬度為25-30米，支路紅線寬度≤25米。

九、中心城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

（1）總體結(jié)構(gòu)

規(guī)劃綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概括為：“一環(huán)、兩軸、兩楔、七帶、九園”。一環(huán)：中心城區(qū)外圍的金鳳山、熊耳山、龍山、靜泉山等外圍山體形成的綠化環(huán)。

兩軸：丹江和南秦河綠軸，為城市內(nèi)部集休閑、綠化、商業(yè)服務(wù)等功能為一體的游憩帶。

兩楔：東龍山—靜泉山綠楔、張村與沙河子之間的綠楔。東龍山—靜泉山綠楔作為東、西城區(qū)之間的隔離帶，張村與沙河子之間的綠楔是東部城區(qū)內(nèi)部工業(yè)組團(tuán)之間的隔離帶。

七帶：指依托道路、河流在城市組團(tuán)內(nèi)部形成的綠化帶，包括馬蓮峪河綠帶、通江河綠帶、南秦路綠帶、柳家河綠帶、東環(huán)路綠帶、西商高速綠帶、新平路綠帶。

九園，規(guī)劃大型公園9處。包括5個城市公園，4個郊野公園。

十、城市特色塑造

（1）特色定位

商洛城區(qū)是一座融“山、水、城”自然景觀特色和歷史人文景觀特色為一體，環(huán)境優(yōu)美、歷史悠久的濱水城市。

規(guī)劃重點是保護(hù)商洛歷史文化風(fēng)貌，延續(xù)山水城市格局，維護(hù)生態(tài)城市特征，加強(qiáng)城市風(fēng)貌控制，發(fā)展特色功能。

（2）景觀風(fēng)貌規(guī)劃

規(guī)劃重點從景觀節(jié)點、景觀帶、景觀軸、山體視覺通廊景觀通廊、山體、仙娥湖水庫及周邊地區(qū)這些方面加強(qiáng)控制，以形成良好的城市風(fēng)貌。

第三篇：2014年商洛市政府工作報告

——2014年2月9日在商洛市第三屆人民代表大會第四次會議上

商洛市市長 陳俊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是我市深化發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展的重要一年。這一年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)幸福商洛的總目標(biāo)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，以創(chuàng)新破難題，以實干促趕超，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨優(yōu)，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。實現(xiàn)生產(chǎn)總值510.88億元、增長12.6%;財政總收入39.7億元，其中地方財政收入25.68億元，分別增長17.7%和19.4%。

——發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3∶50.3∶32.4，與上年相比一產(chǎn)下降0.8個百分點，二產(chǎn)提高2.3個百分點，三產(chǎn)回落1.5個百分點;非稅收入比重較上年下降3個百分點;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDp的比重達(dá)到50.92%。

——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資496.16億元、增長26.7%，其中民間投資260.7億元、增長40.4%;招商引資到位資金309億元、增長36.39%;社會消費(fèi)品零售總額121.82億元、增長13.6%。

——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22257元，農(nóng)民人均純收入6223元，分別增長11.3%和14.7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi);居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在2.6%以內(nèi)。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。高考二本以上上線率47.58%，連續(xù)六年位居全省第一;新農(nóng)合參合率103.8%，連續(xù)十年位居全省第一;文化產(chǎn)業(yè)增加值5.45億元、增長29%;人口自增率3.02‰。

——社會大局和諧穩(wěn)定。社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率和公眾安全感綜合指數(shù)均位居全省前列，進(jìn)京非訪人次和赴省集訪批次分別下降45%和59%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.5%和36.7%。

一年來，我們重點抓了以下十個方面的工作：

(一)持續(xù)加大重點項目建設(shè)和投資力度。認(rèn)真落實《陜西省重點項目推進(jìn)辦法》，著力在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、完善評價考核體系等方面下功夫，爭取“一縣一產(chǎn)業(yè)”和陜南循環(huán)發(fā)展資金1.54億元，落實項目建設(shè)用地1.74萬畝，150個市級重點項目建設(shè)進(jìn)展良好。一批具有引領(lǐng)作用的重大項目加快推進(jìn)，柞水同興軋鋼50萬噸棒材、商南國際彩印包裝產(chǎn)業(yè)園等32個項目建成或投產(chǎn);西康鐵路復(fù)線建成運(yùn)營，西合鐵路復(fù)線建設(shè)進(jìn)展順利，改造提升干線公路102公里，丹江流域綜合治理啟動實施。扎實推進(jìn)重大項目前期工作，落實重大項目前期費(fèi)1.3億元，48個重大前期項目基本具備開工條件。

(二)把保工業(yè)增長擺在更加突出位置。圍繞工業(yè)增產(chǎn)促銷提效，爭取和落實工業(yè)專項扶持資金8235.5萬元，全年新增產(chǎn)能50億元，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到91%;加大骨干企業(yè)扶持力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值145.2億元、增長27%。出臺了支持小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見，全年新增私營企業(yè)726戶、個體經(jīng)營戶8693戶。加快推進(jìn)商丹園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，山陽中村等3個園區(qū)新確定為省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)，提升了縣域工業(yè)集中區(qū)管理規(guī)格，新增入園企業(yè)52戶。積極培育高端飲用水產(chǎn)業(yè)，組建了秦嶺健康水產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，富氫水開發(fā)項目進(jìn)展順利。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，全年申請專利985件、技術(shù)合同成交額4376.38萬元，分別增長75.5%和26.67%，全市七區(qū)縣通過國家科技進(jìn)步考核。

(三)千方百計促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，落實市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金1500萬元，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)57個，其中新認(rèn)定省級園區(qū)4個。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“六連豐”，糧食產(chǎn)量65.07萬噸，核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，肉、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新認(rèn)定省級龍頭企業(yè)8戶，發(fā)展專業(yè)大戶86戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和商標(biāo)培育，新認(rèn)定“三品”產(chǎn)地43個，認(rèn)證“三品”產(chǎn)品60個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)26件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，新修加固堤防227公里，新建基本農(nóng)田7.38萬畝，解決農(nóng)村飲水困難24.15萬人。

(四)加快發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持大型景區(qū)游和鄉(xiāng)村休閑游相結(jié)合，著力發(fā)展全域旅游，積極促進(jìn)旅游聯(lián)盟。山陽月亮洞、商南闖王寨等景區(qū)對外開放，天竺山、牛背梁創(chuàng)建為國家4A景區(qū)，木王等7個景區(qū)創(chuàng)建為國家3A景區(qū)。全面啟動“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，對商南任家溝等16個村進(jìn)行了首批命名。我市成為全省首個省級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市，躋身“全國百強(qiáng)旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。舉辦了2013中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，全年接待游客2764.5萬人次，綜合收入135.4億元，分別增長20.8%和32.1%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育限額以上消費(fèi)企業(yè)27家，汽車等大宗消費(fèi)增長55.1%。

(五)著力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入推進(jìn)“城市建設(shè)管理年”活動，掛牌成立了市測繪地理信息局和城市規(guī)劃勘測院，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，編制了“一體兩翼”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺了市區(qū)共建中心城市實施意見，“一體兩翼”中心城市建設(shè)投資25.94億元，投資規(guī)模與上年相比實現(xiàn)翻番。環(huán)城北路、西街及蓮湖東側(cè)舊城改造等項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，龜山大道、商鞅大道東段、西商二線連接線跨丹江大橋建成通車。加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.53%。

(六)大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展和環(huán)境治理。規(guī)劃的10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈7條初步建成，20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性工程10個基本建成，大西溝“礦鋼一體化”初具雛形，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈成為全省典型，我市成為全省首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市、國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市。加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，啟動了丹江等流域污染防治三年行動計劃，全年實施節(jié)能減排項目69個，淘汰鉛冶煉等落后產(chǎn)能18萬噸，單位GDp能耗下降3.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別削減2.5%、2.2%、2.8%和3.3%;強(qiáng)化對建筑揚(yáng)塵的監(jiān)管，全市淘汰黃標(biāo)車910輛，停用拆改燃煤鍋爐215臺，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級天數(shù)達(dá)351天。扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，七區(qū)縣全部創(chuàng)建為省級園林城市，完成城周綠化3.5萬畝，植樹造林37.2萬畝，治理水土流失806平方公里。

(七)持續(xù)提升民生保障工作水平。全市民生財政支出117億元，實施基本建設(shè)類民生項目1100個。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和陜南移民搬遷，建設(shè)集中安置點118個，搬遷群眾1.6萬戶、6.08萬人，9.28萬貧困人口實現(xiàn)脫貧;實行廉租房和公共租賃住房并軌管理，建設(shè)保障性住房9984套，竣工4846套，累計入住3.9萬戶，入住率79.37%。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)6000人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)到89.4%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)63.1萬人。加快完善社會保障體系，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99.1%，26.2萬城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，為13.9萬高齡老人發(fā)放補(bǔ)貼1.07億元，全市新增養(yǎng)老床位3000張。

(八)積極促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，31所公辦幼兒園和39個義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化項目全部完工;“營養(yǎng)改善計劃”全面實施，惠及16.6萬名學(xué)生;丹鳳、柞水通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，山陽“教育強(qiáng)縣”、柞水“雙高雙普”創(chuàng)建通過省政府驗收。縣級公立醫(yī)院改革全面展開，藥品“三統(tǒng)一”全面實施，讓利患者6200萬元。深入實施文化惠民工程，完成16.7萬戶廣播電視戶戶通工程，建成鎮(zhèn)辦廣播電視標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站136個，為230個行政村和社區(qū)配送了文化活動器材，為56個鎮(zhèn)辦及社區(qū)建設(shè)了電子閱覽室，農(nóng)家書屋實現(xiàn)了行政村全覆蓋。成功舉辦了商洛市第三屆運(yùn)動會，我市運(yùn)動員王亞栓奪得全國第十二屆運(yùn)動會3000米障礙賽金牌。

(九)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和對外開放。統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制改革和事業(yè)單位分類改革，理順了市區(qū)縣城市管理和住房公積金管理體制，完成了全市食品藥品安全監(jiān)管體制改革。積極推進(jìn)投融資體制改革，完成了市城投公司內(nèi)部管理改革，成功發(fā)行城投債券15億元;在整合重組創(chuàng)投公司的基礎(chǔ)上，組建了商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司;成立了市交通投資建設(shè)有限責(zé)任公司，對市中小企業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行了增資擴(kuò)股。扎實開展“營改增”試點，全面整合了財政專項資金。加快金融系統(tǒng)改革創(chuàng)新步伐，鎮(zhèn)安農(nóng)合行改制為陜南首家農(nóng)村商業(yè)銀行，新設(shè)小額貸款和融資性擔(dān)保公司2家，完成增資擴(kuò)股6家。把招商引資作為擴(kuò)大開放的首要任務(wù)，堅持一把手掛帥、全民抓招商，積極組織和參加各類大型招商活動，引進(jìn)中興、維維、人人樂等國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。全市實際利用外資7010萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額6294.1萬美元。

(十)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)和社會管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，行政效能持續(xù)提升。始終堅持依法行政，深入實施“六五”普法，加快依法行政示范市建設(shè)，辦理人大代表建議170件、政協(xié)委員提案265件?！鞍隧椧?guī)定”和“三個不增加”的要求全面落實，11個市直部門實現(xiàn)了預(yù)算公開，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降8.7%，財政供養(yǎng)人員得到嚴(yán)格控制，全市政府系統(tǒng)查處違法違紀(jì)案件165起。全面開展邀請公民走進(jìn)市政府活動，政府聯(lián)系群眾的渠道進(jìn)一步拓展。深入推進(jìn)綜治和平安建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深化食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)社會治安綜合治理，鞏固了和諧穩(wěn)定的大好局面。

與此同時，統(tǒng)計、人防、氣象、水文、方志、檔案、外事、僑務(wù)、民族、宗教等工作取得了新成績，慈善、通信、供銷、無線電、工商聯(lián)、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、國防動員等各項事業(yè)有了新發(fā)展。

各位代表，過去的一年，我們謀長遠(yuǎn)、抓大事，解難題、惠民生，取得了令人欣慰的成績。這一年，我們首次實現(xiàn)人均GDp突破3000美元，標(biāo)志著商洛已步入一個新的發(fā)展階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：貧困人口多、發(fā)展基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍是我們的基本市情，自主創(chuàng)新能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化滯后、內(nèi)生增長動力不足仍是我們的主要矛盾，城市化水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、城鄉(xiāng)居民收入低仍是我們的發(fā)展短板，土地保障難、資金籌措難、環(huán)境保護(hù)難仍是我們的最大瓶頸，解決“四風(fēng)”問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高行政效能仍是我們的艱巨任務(wù)。對此，我們將采取得力措施加以解決。

二、2014年工作的基本思路和預(yù)期目標(biāo)

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的總體形勢是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素依然較多，但是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，中央全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略部署，為我們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇;經(jīng)過多年的不懈努力，我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了一些新的增長點，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目顯著提升了發(fā)展保障能力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速增長區(qū)間的基礎(chǔ)更加牢固，我們完全有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央城鎮(zhèn)化工作會、省委十二屆四次全會、市委三屆五次全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主線不動搖，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”的總基調(diào)，繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”、“四大帶動”，依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌，重點建設(shè)“兩大板塊”、做強(qiáng)“兩大經(jīng)濟(jì)”、實施“兩大工程”，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需中推進(jìn)開放，在改善民生中促進(jìn)和諧，著力打造商洛經(jīng)濟(jì)升級版，讓發(fā)展成果更多惠及全市人民。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12%左右，財政總收入、地方財政收入分別增長11%和13%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減碳及四項減排指標(biāo)控制在省上確定的范圍以內(nèi)。

三、2014年的重點工作任務(wù)

(一)狠抓項目，夯實基礎(chǔ)，確保投資穩(wěn)定增長

堅定不移地推進(jìn)重點項目建設(shè)，全年實施市級重點項目160個，投資350億元以上，力爭固定資產(chǎn)投資增長26%。

一是強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)重大項目建設(shè)。堅持在建項目抓進(jìn)度、新建項目抓開工，集中力量推進(jìn)市區(qū)八大重點工程建設(shè)，力爭形成更多的實物量和投資量。西街舊城改造完成路網(wǎng)配套設(shè)施，年底前安置房主體工程竣工;環(huán)城北路7月底前實現(xiàn)路通燈亮，9月底前全面交付使用;312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”和商鞅大道西段均完成路基主體工程;市一級客運(yùn)站基本建成;商洛中學(xué)遷建完成征地拆遷，年底前主體工程開工建設(shè);市文化藝術(shù)中心完成規(guī)劃設(shè)計和招投標(biāo)，力爭上半年開工建設(shè)。

二是加快重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。實施100個市級重大產(chǎn)業(yè)項目，重點推進(jìn)商州秦嶺生態(tài)健康養(yǎng)老城、丹鳳恒大產(chǎn)業(yè)園、洛南鉀長石全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、商南硅產(chǎn)業(yè)園、山陽必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、柞水礦鋼一體化等項目建設(shè)。積極配合西合鐵路復(fù)線建設(shè)，爭取洛盧高速列入省級高速公路網(wǎng)，做好山柞高速、榆商高速華陰至洛南段招商工作;積極推進(jìn)102省道柞水石鎮(zhèn)至石甕、202省道洛南縣城至石門、203省道山陽縣城至色河等3條二級公路改建工程。配合做好“西氣東輸”三線工程建設(shè)，加快實施商州-丹鳳-商南、洪門河-洛南等“氣化商洛”工程。加快電力和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造任務(wù)。

三是完善重點項目推進(jìn)和保障機(jī)制。嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實行重大項目聯(lián)席會議和觀摩制度，堅持每月召開一次市區(qū)重點項目建設(shè)現(xiàn)場辦公會，強(qiáng)化項目質(zhì)量評估、動態(tài)管理及督查考核，探索建立投資管理的負(fù)面清單制度。完善項目用地和資金保障機(jī)制，加大閑置土地清理力度，有序推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，確保重點項目建設(shè)用地需求;充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，市財政安排工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游精品景區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)等“四區(qū)”建設(shè)及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金7000萬元;積極爭取上級支持和銀行貸款，做實城投、交投、中小企業(yè)擔(dān)保、商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)和秦宇等市級融資平臺，鼓勵和支持區(qū)縣組建投融資機(jī)構(gòu)，著力解決項目建設(shè)資金問題。

四是加強(qiáng)重大項目策劃和儲備工作。扎實做好地質(zhì)找礦整裝勘查工作，在摸清資源家底的前提下，策劃一批礦業(yè)開發(fā)和循環(huán)利用項目;圍繞國家投資方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策，策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和項目布局。加快推進(jìn)西商城際鐵路等150個重大前期項目，確保重大項目接替有序、滾動發(fā)展。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，以骨干企業(yè)為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%。

一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。深度開發(fā)“金石藥果”四大優(yōu)勢資源，加大技術(shù)突破、鏈條延伸和改造升級力度，扶持壯大現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住國家促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策機(jī)遇，抓好太陽能組件、太陽能光伏發(fā)電等項目建設(shè)，發(fā)展壯大太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。抓住中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快超級電容及電動汽車裝備、電子商務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)、電子集成器等項目建設(shè)，培育發(fā)展裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。立足開發(fā)優(yōu)質(zhì)的水資源，推進(jìn)水電鎂一體化以及富氫水、小分子水開發(fā)等項目，加快發(fā)展新能源和高端飲用水產(chǎn)業(yè)。

二是提升園區(qū)承載能力。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)同步、配套完善”的思路，支持商丹省級工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，啟動建設(shè)洛河市級工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)管理、投融資、財稅分配等體制機(jī)制，著力打造丹江和洛河兩大產(chǎn)業(yè)長廊。堅持“各具特色、錯位發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)10個縣域工業(yè)集中區(qū)提檔升級，完善創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務(wù)中心等配套體系，力爭全年新增入園企業(yè)40戶。

三是支持骨干企業(yè)發(fā)展。制定支持骨干企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批主營收入過10億元的骨干企業(yè)，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家。綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、產(chǎn)品收儲、貸款貼息、銷售獎勵等措施，幫助骨干企業(yè)和重點行業(yè)釋放產(chǎn)能、擴(kuò)大銷售，力爭主要工業(yè)品產(chǎn)銷率保持90%以上。

四是推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。繼續(xù)深化書記市長進(jìn)高校進(jìn)院所活動，強(qiáng)化“政企院”合作，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加強(qiáng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快尾礦綜合利用、黃姜深加工和釩材料鏈條延伸等工程技術(shù)中心建設(shè)，實施10個重大科技專項，推動科技型企業(yè)加快發(fā)展。

(三)突出特色，提高效益，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，以創(chuàng)建秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市為抓手，突出建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

一是加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、強(qiáng)牧、興藥、優(yōu)果”的思路，大力推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，以園區(qū)建設(shè)為抓手發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展核桃等五大市級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展茶葉等十個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展食用菌等十個地方特色農(nóng)產(chǎn)品。從數(shù)量和質(zhì)量上守住耕地紅線，確保糧食總產(chǎn)55萬噸左右。強(qiáng)化菜籃子行政首長負(fù)責(zé)制，新發(fā)展設(shè)施蔬菜6000畝。

二是著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推行“公司+合作社+專業(yè)大戶”的發(fā)展模式，堅持內(nèi)育和外引相結(jié)合，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工;支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持一批專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主體，經(jīng)營性服務(wù)組織為補(bǔ)充，形成一主多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)格局。

三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌創(chuàng)建。全面開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣創(chuàng)建活動，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全納入?yún)^(qū)縣政府績效考核范圍，建立食品安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度，健全從田間到餐桌的全過程監(jiān)管體系。做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，培育一批名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，打造“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌。

四是加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)村道路工程建設(shè)，加快實施丹江干流和10條中小河流防洪工程，新修基本農(nóng)田7萬畝，新增灌溉面積2萬畝;完成10座病險水庫除險加固任務(wù)，解決10萬人的飲水困難問題;實施130公里農(nóng)村公路交通扶貧項目，完成100公里縣鄉(xiāng)公路改造，抓好168公里移民安置點配套路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)能力建設(shè)，啟動建設(shè)丹江流域人工影響天氣基地。

五是積極推進(jìn)農(nóng)村改革各項工作。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。做好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公平公正規(guī)范運(yùn)行，積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。

(四)擴(kuò)大總量，提升層次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以旅游提檔升級為重點，在做活商圈上求突破，在做旺人氣上下功夫，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。提升“秦嶺最美是商洛”品牌，積極打造大秦嶺旅游核心區(qū)。繼續(xù)抓好大型旅游景區(qū)建設(shè)，加快商於古道文化旅游景區(qū)建設(shè)，力爭丹鳳棣花文化旅游區(qū)、山陽天蓬山寨等景區(qū)開放運(yùn)營，持續(xù)做好金絲峽5A和柞水溶洞、丹江漂流4A景區(qū)創(chuàng)建。深入開展“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)縣創(chuàng)建，依托中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，全方位開展旅游宣傳促銷，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和休閑項目，推進(jìn)門票經(jīng)濟(jì)向綜合產(chǎn)業(yè)、單體景點向全域旅游轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)過境游向目的地游、生態(tài)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，力爭全年接待游客達(dá)到3000萬人次。

二是培育休閑養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。抓住國家促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，依托必康、盤龍、天士力等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與陜西中醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)研究院的戰(zhàn)略合作，策劃實施一批休閑、養(yǎng)老、康體、健身產(chǎn)業(yè)項目，加快構(gòu)建集生物醫(yī)藥、保健食品、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)為一體的健康產(chǎn)業(yè)集群。精心籌辦首屆“環(huán)秦嶺公路自行車賽”，培育高端養(yǎng)老和休閑健身兩大品牌。

三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展物流、倉儲、運(yùn)輸、包裝等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)適應(yīng)市場要求創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)小額貸款保證保險業(yè)務(wù)開展，鼓勵和推動金融咨詢類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，完成商南、柞水兩縣農(nóng)村信用社改制任務(wù)，加快丹鳳、山陽兩縣農(nóng)村信用社改制工作，支持長安銀行網(wǎng)點向區(qū)縣延伸，推進(jìn)郵政儲蓄銀行網(wǎng)點業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。全年新增貸款30億元以上，實現(xiàn)各類保費(fèi)收入10億元。

四是持續(xù)繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。加快實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保農(nóng)民工工資支付到位，嚴(yán)格落實帶薪年休假制度，提升居民消費(fèi)能力和預(yù)期。大力培育文化、休閑、體育、健身和信用消費(fèi)，多渠道引進(jìn)各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，力爭社會消費(fèi)品零售總額增長13%。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建管并重，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

制定實施全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，堅持做大城市、做強(qiáng)縣城、做精集鎮(zhèn)、做美村莊、做好社區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)化率提高到47.5%。

一是全力推進(jìn)“一體兩翼”中心城市建設(shè)。按照“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、核心板塊支撐、產(chǎn)業(yè)長廊帶動、快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、田園農(nóng)業(yè)襯托、特色文化彰顯”的思路，加快推進(jìn)商州城區(qū)“北上東進(jìn)”，推進(jìn)丹鳳縣城“西融”和洛南縣城“南移”，集中精力推進(jìn)“一體兩翼”中心城市建設(shè)，著力打造秦嶺休閑之都、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城。今年編制完成“一體兩翼”中心城市建設(shè)規(guī)劃，以及土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展三個專項規(guī)劃，積極推進(jìn)洛南、丹鳳兩縣撤縣設(shè)區(qū)工作。堅持“交通先行、做強(qiáng)主體、帶動兩翼、激活經(jīng)濟(jì)”的推進(jìn)原則，加快“一體兩翼”中心城市半小時交通環(huán)線建設(shè)。堅持“中疏外擴(kuò)、成網(wǎng)增綠”的原則，實施城建重點工程65個，啟動商運(yùn)司區(qū)域舊城改造工程，全年完成中心城市建設(shè)投資40億元以上。

二是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。支持商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水四縣縣城建設(shè)，持續(xù)抓好沙河子省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，加大17個省、市重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，積極推進(jìn)商鎮(zhèn)“五位一體”及鎮(zhèn)云等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。抓住國家加強(qiáng)中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)交通綜合配套設(shè)施、地下綜合管廊及污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

三是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，有序放開中心城區(qū)落戶限制，消除流動人口管理服務(wù)盲區(qū)。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，鼓勵農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保;實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策;逐步理順各級政府的財政分配關(guān)系，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

四是全面提升城鎮(zhèn)管理水平。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。深入開展國家園林城市、生態(tài)示范城市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制和方式，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為，提高城市管理的精細(xì)化、智能化水平。

(六)創(chuàng)新管理，改善民生，提升人民群眾的幸福指數(shù)

保障和改善民生是政府的首要責(zé)任。堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于民生，促進(jìn)民生持續(xù)改善、人民福祉不斷提高。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。認(rèn)真實施秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，按照“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求，啟動新一輪市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門包村扶貧工作，繼續(xù)實施115個貧困村整村推進(jìn)項目，確保8.4萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

二是扎實抓好保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理工作，全面推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌，在確保公平分配的同時提高入住率。全年新建各類保障性住房6183套，改造城市棚戶區(qū)8773戶。

三是深入推進(jìn)陜南移民搬遷。堅持85%以上的集中安置率，加大公共配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度，認(rèn)真研究解決移民搬遷中的突出問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全年新建集中安置點116個，搬遷1.6萬戶、6.08萬人。

四是大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，繼續(xù)做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘本科畢業(yè)生工作，積極探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結(jié)合的政策，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力55萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率保持85%以上。

五是健全完善社會保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和生育保險市級統(tǒng)籌工作，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。完善社會養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)體系，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。加快區(qū)縣兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)和慈善事業(yè)，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。

六是推動教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以“立德樹人、深化素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量”為主線，繼續(xù)做好“教育強(qiáng)縣”和“雙高雙普”創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普通高中多樣化和職業(yè)教育適用型發(fā)展，加快市直職教資源整合，合理配置各類教育資源，逐步解決擇校熱、大班額等問題。繼續(xù)實施“營養(yǎng)改善計劃”，加強(qiáng)校車等學(xué)校安全管理。全面推進(jìn)中小學(xué)校長任期目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，辦好人民滿意教育。

七是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障。圍繞群眾“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)市區(qū)縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，健全推廣重大疾病醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善藥品“三統(tǒng)一”補(bǔ)償政策，在市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立藥品質(zhì)量可追溯制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“三萬”工程，鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，制定落實“單獨二孩”有關(guān)政策。

八是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。抓好市廣播電視演播大廳建設(shè)，完成重點鎮(zhèn)綜合文化中心和廣播電視戶戶通、農(nóng)村應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，做好文化設(shè)施設(shè)備配送和“農(nóng)家書屋”管理使用工作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀活動。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入開展“掃黃打非”，培育文化市場主體，積極推進(jìn)政府購買公共演出工作，力爭文化產(chǎn)業(yè)增長27%以上。加快建設(shè)市縣公共體育場館和鎮(zhèn)村體育健身場所，確保市體育場建成投入使用。

九是全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。圍繞建設(shè)法治商洛、平安商洛，做好安全生產(chǎn)和平安生活各項工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效防范各類安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，做好食品放心區(qū)縣創(chuàng)建和藥品安全責(zé)任體系評價工作。加快市公安監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案長效機(jī)制，加大各類矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)民族宗教工作，探索建立新型社區(qū)管理體制。

(七)保護(hù)環(huán)境，建養(yǎng)生態(tài)，提升可持續(xù)發(fā)展能力

堅持綠色、低碳、循環(huán)、清潔的發(fā)展理念，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)化科學(xué)治理，加大源頭保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，狠抓節(jié)能減排，守住青山綠水，留住藍(lán)天白云，建設(shè)生態(tài)文明。

一是大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用，拓展完善10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。加快28個循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用項目建設(shè)，認(rèn)證資源綜合利用企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)10戶，支持商丹園區(qū)創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范園區(qū)。大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)使用。

二是切實抓好丹江等流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務(wù)，全面推進(jìn)丹江等流域污染防治三年行動計劃，切實抓好重金屬、危險化學(xué)品和危險廢物污染防治，加快推進(jìn)企業(yè)中水利用和丹江濕地公園建設(shè)，突出解決丹江沿線垃圾污水處理廠建設(shè)和正常運(yùn)營問題。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實丹江斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，確保丹江出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村清潔和大氣污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染等問題。認(rèn)真落實“治污降霾”國十條和《陜西省大氣污染防治條例》，加強(qiáng)對鍋爐燃煤、機(jī)動車尾氣、建筑揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染的監(jiān)管和限制，從源頭上防治大氣污染，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。

四是扎實做好節(jié)能降耗工作。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，實施好14個節(jié)能技改項目，重點抓好30家耗能大戶的節(jié)能降耗，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。把節(jié)約用地貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，切實提高土地利用效率。加快高耗水工業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)水資源集約高效利用。

五是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。按照陜南山地森林化的要求，抓好林業(yè)重點工程建設(shè)，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大退耕還林成果。實施城周重點區(qū)域綠化三年規(guī)劃，加快推進(jìn)城市“綠道”建設(shè)，加大公路兩邊生態(tài)建設(shè)和綠化力度，全年完成造林綠化31萬畝。強(qiáng)力推進(jìn)丹江流域綜合治理，完成20條小流域綜合治理任務(wù)，治理水土流失700平方公里。

(八)深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

認(rèn)真貫徹落實中央全面深化改革的決定和省委實施意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，全面加快對外開放步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。

一是積極推動行政體制改革。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，強(qiáng)化市場監(jiān)管和便民服務(wù)職能。做好省上下放行政審批事項承接工作，分批取消和下放部分市級審批事項，規(guī)范工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。積極推進(jìn)市區(qū)縣鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，做好衛(wèi)生和計生機(jī)構(gòu)整合工作，深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

二是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。全面落實工商注冊制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度，營造公平競爭的市場秩序。積極推進(jìn)“營改增”工作，完善鎮(zhèn)辦財政管理體制，規(guī)范政府債務(wù)管理，健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)完善融資擔(dān)保體系，鼓勵民間資本設(shè)立中小銀行。

三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。制定加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大小微企業(yè)支持力度，年內(nèi)新增私營企業(yè)600戶、個體經(jīng)營戶6000戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDp的比重保持50%以上。加快商丹園區(qū)省級出口綜合示范基地建設(shè)，支持商南縣創(chuàng)建省級專業(yè)型出口示范基地，確保全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長11%。

四是深度開展招商引資工作。開展客商評議職能部門和科(股)長活動，完善社會信用體系，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依托園區(qū)招商平臺，創(chuàng)新招商引資理念，采取以商招商、商會招商和專題招商等形式，重點抓好現(xiàn)代材料、旅游、農(nóng)產(chǎn)、醫(yī)藥和水產(chǎn)業(yè)招商，切實強(qiáng)化招商引資的針對性和項目跟進(jìn)服務(wù)工作，力爭招商引資到位資金350億元以上。

四、努力建設(shè)人民滿意的政府

深化發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須緊抓發(fā)展這個第一要務(wù)，切實強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)勇氣，提升擔(dān)當(dāng)能力，始終帶著感情、付出真情、充滿激情，竭盡全力把黨和人民賦予的職責(zé)履行好，努力打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為的政府。

我們要解放思想、大膽創(chuàng)新。從發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)形勢研判，把差距視作潛力，把壓力化為動力，善于借“外力”，敢于闖“難關(guān)”，用魄力去開拓，用智慧去創(chuàng)造，主動作為，奮勇爭先，做改革創(chuàng)新的推動者和實踐者。

我們要科學(xué)決策、依法行政。更加自覺地接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員制度。切實規(guī)范行政執(zhí)法程序，真正做到公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全百姓問政制度，做好網(wǎng)上訴求辦理和政務(wù)微博發(fā)布，加快推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

我們要改進(jìn)作風(fēng)、務(wù)實為民。深入開展群眾路線教育實踐活動，市政府班子成員堅持以身作則，切實解決群眾反映的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，全面推進(jìn)部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，堅決停止新建樓堂館所，堅決清理違規(guī)使用辦公用房，加快推進(jìn)公車改革，加強(qiáng)因公出國管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范公務(wù)接待活動，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，努力降低行政成本。

我們要清廉自律、廉政勤政。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善廉政風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大違紀(jì)案件查辦和政風(fēng)行風(fēng)整治力度，著力整治公務(wù)人員庸懶散浮等問題，樹立廉政勤政的良好政府形象。

我們要完善機(jī)制、強(qiáng)化落實。開展“政府執(zhí)行力提升年”活動，以“踏石有印、抓鐵留痕”的決心，改進(jìn)“抓”的方法，樹立“干”的導(dǎo)向，大力推行“一線工作法”和現(xiàn)場辦公，加強(qiáng)督查考評，強(qiáng)化行政問責(zé)，確保各項工作快速順利推進(jìn)。

各位代表，長期以來，駐商部隊和武警官兵為商洛做出了重要貢獻(xiàn)，特別是在承擔(dān)急難險重任務(wù)中發(fā)揮了突擊隊作用，全市人民永遠(yuǎn)銘記在心。我們將一如既往地支持駐商部隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)國防教育、國防動員和民兵預(yù)備役力量建設(shè)，加快推進(jìn)武警和消防隊站及人民防空建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力開創(chuàng)雙擁共建工作的新局面!

各位代表，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，全市人民生活得更加幸福是我們的不懈追求，加快推進(jìn)商洛發(fā)展需要全市人民的共同努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)實干，克難攻堅，為加快建設(shè)幸福商洛做出新的更大的貢獻(xiàn)!

第四篇：商洛市重大項目建設(shè)管理辦法

商洛市重大項目建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)重大項目建設(shè)的決定》精神，充分發(fā)揮重大項目的帶動作用，保證重大項目順利實施，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的重大項目建設(shè)管理。

第二章 項目確定

第三條 符合下列情況之一，總投資在3000萬元人民幣或者500萬美元及以上的項目，列入市重大建設(shè)項目：

(一)中、省在本市的重點建設(shè)項目；

(二)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目；

(三)加快城市化進(jìn)程的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；

(四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的骨干項目；

(五)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項目；

(六)利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；

(七)體現(xiàn)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的標(biāo)志性項目；

(八)改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項目。

屬于農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)項目，列入重大項目的投資規(guī)?？蛇m當(dāng)降低。

第四條 在建或具備開工條件，確定為市重大建設(shè)項目；未完成審批或核準(zhǔn)手續(xù)，尚不具備開工條件的，確定為市重大前期工作項目；本市五年規(guī)劃期和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)研、論證和實施的項目，確定為市中長期擬建重大項目。

第五條 市重大項目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關(guān)部門和各縣、區(qū)發(fā)展計劃部門、各項目建設(shè)單位對符合本辦法規(guī)定的項目，于每年10月中旬向市重大項目辦公室提出申請列入下一的重大項目計劃；

(二)市重大項目辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，組織進(jìn)行項目調(diào)研、論證和項目篩選，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出重大項目計劃草案；

(三)計劃草案經(jīng)市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市重大項目辦公室公布實施。

第六條 各縣區(qū)上報市重大建設(shè)項目投資計劃，應(yīng)不低于本縣區(qū)固定資產(chǎn)投資的35%。

第三章 職責(zé)分工

第七條 市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組是負(fù)責(zé)全市重大項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：

(一)研究確定全市重大建設(shè)項目，及時向市委、市政府提出意見和建議；

(二)審查、確定市重大建設(shè)項目長遠(yuǎn)規(guī)劃和計劃；

(三)審查確定市重大建設(shè)項目規(guī)劃選址、征地拆遷、設(shè)計方案、招商方案、融資、概算等重要事項；

(四)負(fù)責(zé)市重大建設(shè)項目的檢查、考核、驗收的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；

(五)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題。

市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會。

第八條 市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)落實市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項工作任務(wù)及工作措施；

(二)定期向市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況及項目進(jìn)展情況，并提出工作意見；

(三)編制重大項目建設(shè)計劃及長遠(yuǎn)規(guī)劃；

(四)定期督促檢查重大項目進(jìn)展，協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；

(五)組織、協(xié)調(diào)重大前期工作項目的招商談判，協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)重大前期工作項目進(jìn)度；

(六)代市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組擬定責(zé)任書，組織重大項目的考核和獎勵工作。

第九條 建立重大項目工作網(wǎng)絡(luò)體系。縣區(qū)重大項目建設(shè)工作由發(fā)展計劃部門牽頭，明確責(zé)任科（股）室和聯(lián)系人；市重大項目主管部門要明確重大項目建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)系人。

第十條 重大項目建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的各有關(guān)單位主要承擔(dān)下列任務(wù)： 

(一)向市重大項目辦公室提出本地區(qū)、本部門申請列入市計劃的重大項目，并提供相應(yīng)的資料；

(二)根據(jù)市上確定的重大項目計劃意見，跟蹤管理屬于本單位負(fù)責(zé)的重大項目，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的有關(guān)問題；

(三)做好重大前期工作項目的策劃包裝工作，協(xié)助項目單位推進(jìn)項目前期工作；

(四)每月匯總重大建設(shè)項目、重大前期工作項目進(jìn)展情況并上報相關(guān)報表；

(五)總結(jié)工作經(jīng)驗，提出工作意見。

第四章 項目管理

第十一條 市重大項目前期工作應(yīng)按國家基本建設(shè)程序規(guī)范操作。建設(shè)單位每年應(yīng)制定工作計劃，內(nèi)容包括責(zé)任單位、責(zé)任人、年內(nèi)進(jìn)度目標(biāo)、長遠(yuǎn)工作目標(biāo)、工作措施等，并向市重大項目辦公室報送有關(guān)材料。

第十二條 市重大項目的建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計由發(fā)展改革部門根據(jù)規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)備案或上報；環(huán)境影響評價報告、安全評價報告由環(huán)保、安監(jiān)部門按規(guī)定審批或報批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，由市發(fā)改委依據(jù)初步設(shè)計進(jìn)行概算審查報批。

第十三條 市重大項目在可行性研究階段必須組建項目法人。項目法人負(fù)責(zé)對項目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第十四條 市重大項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購，建設(shè)單位應(yīng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

第十五條 各級政府投資建設(shè)的市重大項目建成并經(jīng)過試運(yùn)行后，由項目建設(shè)單位向有關(guān)部門提出驗收申請，相關(guān)部門應(yīng)對規(guī)劃、設(shè)計、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、安全、檔案等進(jìn)行單項驗收，進(jìn)行工程結(jié)（決）算審查和竣工決算審計后，由市發(fā)改委會同有關(guān)單位組織竣工驗收。

第十六條 國家、省、市財政出資、融資的重大建設(shè)項目，由市重大項目辦公室配合實施項目稽查，對重大項目建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章 保障措施

第十七條 市重大項目的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，分別由各級政府、項目主管部門負(fù)責(zé)；對涉及面廣、政策性強(qiáng)的重大問題由市重大項目辦公室協(xié)調(diào)或報請市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第十八條 重大項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由市國土資源局統(tǒng)一平衡落實開墾新的耕地。屬城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等市重大項目占用國有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條 重大項目所需資金要優(yōu)先予以解決。符合國家和省投資方向的項目，相關(guān)部門要積極推薦申報；需要銀行貸款的項目，應(yīng)優(yōu)先向各商業(yè)銀行、政策性銀行、投資公司等金融機(jī)構(gòu)推薦并協(xié)調(diào)落實；負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的有關(guān)部門、投資主體以及承諾貸款的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照計劃和合同要求撥付建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時到位。

第二十條 除國家和省、市明確公布的收費(fèi)規(guī)定外，任何單位不得向市重大項目法人單位收取費(fèi)用。

第二十一條 努力提高辦事效率，市重大項目一經(jīng)確定，各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先和加快辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改委、環(huán)保、城建、國土、安監(jiān)、水務(wù)等相關(guān)職能部門對市重大建設(shè)項目報請審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，應(yīng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應(yīng)在申請之日起2個工作日內(nèi)通知項目建設(shè)單位，明確提出補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)充資料及時限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 建立重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)制度。重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，用于重大項目前期工作。

第二十三條 充分發(fā)揮重大項目工作網(wǎng)絡(luò)體系作用。市重大項目辦公室對重大建設(shè)項目和重大前期工作項目實行動態(tài)跟蹤管理，工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)有關(guān)單位按月上報工作情況和項目進(jìn)展情況。重大信息應(yīng)及時上報，使市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組及時了解工作中存在的問題，確保項目順利實施。

第六章 考核獎懲

第二十四條 市重大項目辦公室每年組織一次重大項目的建設(shè)管理工作考核?？己藘?nèi)容包括：列入計劃的重大項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，重大前期工作項目的推進(jìn)、策劃及責(zé)任書的完成情況。

第二十五條 建立重大項目獎勵制度。對重大項目建設(shè)中成績特別突出的單位和個人，由市政府通令嘉獎。

第二十六條 各有關(guān)部門、單位，未按規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項目投資嚴(yán)重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、拖欠經(jīng)費(fèi)或發(fā)生責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予通報批評。對負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，同時給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自2007年11月20日起實施。

第五篇：商洛市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

商洛市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、商洛市基本情況

（一）資源概況

商洛市地處秦嶺東段南麓，鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，境因有商山洛水而得名。地跨長江、黃河兩個流域，轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安和柞水7個縣區(qū)，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1795個行政村，總面積1.92萬平方公里，總?cè)丝?43萬。

商洛是西北通往東南的交通要道，自古為兵家必爭之地，革命戰(zhàn)爭年代，商洛是豫鄂陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在此浴血奮戰(zhàn)，為中國革命和解放事業(yè)做出過巨大貢獻(xiàn)，被國務(wù)院批準(zhǔn)為革命老區(qū)。

全市有林地面積1813萬畝，森林覆蓋率62.3％。植物種類1000余種。林木資源豐富，是陜西省主要木材生產(chǎn)區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)野生中藥材資源十分豐富，有各類藥材1119味，主要野生動物百余種。

全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)60種，開發(fā)利用的50種，己探明礦產(chǎn)儲量的46種，其中大型礦床15處。儲量居全省首位的20種，居第二位的13種。黃金儲量70余噸，屬全國20個重點產(chǎn)區(qū)之一。柞水縣大西溝鐵礦儲量3億噸，占全省的46％。商南縣金紅石儲量在亞洲位居前列。

市境內(nèi)主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大水系。水資源總量57.7億立方米，居全省第三位。

市境內(nèi)古遺址古建筑等文物保護(hù)點1200多處，其中省以上文保單位20多處。商洛旅游資源豐富且發(fā)展迅速，“秦嶺最美是商洛”旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大，柞水溶洞群、牛背梁、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、山陽天竺山等景區(qū)發(fā)展前景廣闊。

（二）2009年社會經(jīng)濟(jì)狀況

2009年全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到225.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)46.65億元，第二產(chǎn)業(yè)84.4億元，第三產(chǎn)業(yè)94.07億元，增速達(dá)15.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81.56億元，增速達(dá)7.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值102.79億元，增長速度30.2%；社會固定資產(chǎn)投資220.34億元，增長速度23.62%；社會消費(fèi)品零售總額73億元，增長速度19.7%；財政總收入16.44億元，增長速度15.3%，其中地方財政收入8.96億元，增速31.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12857元，增長速度23.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3002元，增長速度20.5%。

（三）公路現(xiàn)狀

到2009年底，全市公路總里程15375公里，其中高速路351公里，國道169 公里，省道690公里，縣道1563公里，鄉(xiāng)道3233公里，村公路9248公里，專用路122公里。全市六縣區(qū)通高速路，洛南縣通二級公路；160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；1787個村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%;1489個村通水泥路，占行政村總數(shù)82.9%。162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99%，1544個村通班車，占行政村總數(shù)的86 %。

二、“十一五”交通規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六、十七大精神為指針，以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為主線，深入貫徹加快交通運(yùn)輸發(fā)展的方針、政策，緊緊依照規(guī)劃，突出抓好交通建設(shè)工程質(zhì)量、企業(yè)改制、行業(yè)管理等重點工作，采取有效措施，加大管理力度，“十一五”規(guī)劃實施效果良好。

（一）“十一五”目標(biāo)的實施情況

“十一五”以來，我們緊緊圍繞“十一五”確定的“縣縣通高速、國省公路標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路和80%的村通水泥路”為目標(biāo)。加快發(fā)展，各項工作進(jìn)展順利。2006-2009年共完成交通建設(shè)投資231.64億元，改建公路11300公里，建設(shè)橋梁18座，修建客貨運(yùn)站、招呼站341處，實現(xiàn)了交通工作的又好又快發(fā)展。

1、縣縣通高速目標(biāo)正在實現(xiàn)。投資200億元，建成藍(lán)田至商州至商南、西安至鎮(zhèn)安旬陽界、商州至山陽漫川高速公路共351公里，在建西安至商州二通道45公里、商州至洛南13.03公里高速路，洛南縣2011年將通高速路，基本在“十一五”未實現(xiàn)縣縣通高速路目標(biāo)。

2、干線公路標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。投資4.9億元，提高改造國省道公路43.1公里，大中修公路608.5公里，加固危橋61座，境內(nèi)國省道基本達(dá)到二、三級公路標(biāo)準(zhǔn)，樹立了公路交通新形象。

3、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)得到實現(xiàn)。完成投資9.9億元，建成通鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)公路65條1650公里，通暢50個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2009年底 160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98%，另有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路正在實施?！笆晃濉睂崿F(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。建設(shè)橋梁1106米/18座，提高了公路晴雨通車能力。

4、村村通公路目標(biāo)基本實現(xiàn)。完成投資3.95億元，建成通達(dá)工程2320.4公里、通達(dá)246個行政村，2009年底1787個村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%，基本實現(xiàn)村村通公路目標(biāo)。5、80%村通水泥路提前實現(xiàn)。完成投資12.8億元，建成通村水泥路6408公里、通暢1373個村，2009年底全市1489個村通水泥路，占1795個村的82.9%?！笆晃濉?0%的村通水泥路目標(biāo)提前實現(xiàn)。

6、客貨運(yùn)站建設(shè)步伐逐步加快。投資3000萬元，建成二級貨運(yùn)站1個，二級客運(yùn)站2個、四級站2個、五級站46個、招呼站290個，2009年底全市各縣區(qū)城區(qū)全部建有客運(yùn)站，30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，運(yùn)輸基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善。

7、公路養(yǎng)護(hù)效果明顯。日常養(yǎng)護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，干線公路樹立新形像，農(nóng)村公路全部納入養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)體制改革完成，建立了市交通局—市公路局（市農(nóng)村公路管理處）--縣交通局—縣農(nóng)村公路管理局--鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站縱向管理體系。各級公路管理機(jī)構(gòu)健全，管理職責(zé)明確，人員到位，機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度基本健全。

8、路政管理取得顯著成效。各部門、各縣區(qū)在路政管理工作中加大路政法律、法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化了隊伍建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全市路政事案查處率達(dá)到100%，收賠率達(dá)到85%，結(jié)案率達(dá)到90％以上。車輛超限超載治理工作以源頭治理為主，加大流動檢測頻率，合理設(shè)置限制超限車輛通行的設(shè)施和簡易站點，治超工作日漸步入正軌，全市干線公路車輛平均超限率控制在1%以下,農(nóng)村公路車輛平均超限率控制在3%以下。

9、公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展良好?？拓涍\(yùn)輸日益發(fā)展，2009年底全市擁有客運(yùn)車輛1107輛，貨運(yùn)車輛512輛，旅客運(yùn)輸量1230萬人次，貨運(yùn)量720萬噸，旅客周轉(zhuǎn)量121540萬人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量81240萬噸公里，基本實現(xiàn)了人便于行，貨暢其流的目標(biāo)。

（二）交通發(fā)展存在的問題

“十一五”公路交通事業(yè)創(chuàng)造了歷史的最好成績，但就其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的需求和廣大人民群眾的期盼相比，仍有很多突出問題需逐步解決。

一是主骨架路網(wǎng)布局不夠完善。境內(nèi)高速路網(wǎng)單一，且高速路間通行不暢，出口高速少，特別是洛南東部、商南南部、滬陜、包茂、福銀、榆商高速路之間無大通道。

二是公路通達(dá)、通暢深度不足。通鄉(xiāng)公路、通村公路僅建至鄉(xiāng)政府、村委會所在地，影響整體路網(wǎng)通行效益。全市2009年底仍有206個村1380公里通達(dá)工程未達(dá)到要求，仍有306個村1800公里通村水泥路未建設(shè)，同時鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路通暢、通達(dá)滿足不了人民群眾的期盼。

三是公路等級低，通行能力差。全市國省道中仍有580公里三級公路，通行不暢；農(nóng)村公路中近三分之一的瀝青路面超期服役、50%以上的路面沒有按使用周期進(jìn)行正常的大中修，路況差、通行能力低，通村公路均為四級或四級以下公路，滿足不了安全、舒適的要求。

四是路網(wǎng)服務(wù)水平不高，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。以人為本、以車為本的服務(wù)理念尚未深入人心，公路出行信息服務(wù)功能不健全，應(yīng)急處置能力不足。

五是橋涵配套少，通行不便捷。一些通鄉(xiāng)公路橋梁建設(shè)滿足不了便捷通行要求，需繞行附近跨河橋梁；一些行政村公路與干線、縣鄉(xiāng)公路連接跨河無橋梁通行，只能晴通雨阻。全市有四、五類危橋100座2830 米未及時改造，存在安全隱患。同時公路防護(hù)工程少，抗災(zāi)能力差。

六是產(chǎn)業(yè)路、旅游路發(fā)展較慢。近些年隨著旅游業(yè)的發(fā)展，原有的專用路不適應(yīng)要求，特別是通往新的經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游點的公路標(biāo)準(zhǔn)低，通行不暢，急需進(jìn)行建設(shè)。

七是資金投入不足。公路建設(shè)投資較為單一，僅靠國家補(bǔ)助搞建設(shè)，同時國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方配套難以落實，上級要求的配套資金只能用地方優(yōu)惠政策予以解決。因此投入不足成為影響加快發(fā)展的主要因素。養(yǎng)護(hù)資金不足，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，無法滿足大中修工程需求。由于全市七縣區(qū)都是國家級扶貧重點縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財政收入低，導(dǎo)致農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不能按期足額撥付到位，一些村組公路失養(yǎng)、棄養(yǎng)現(xiàn)象還存在。

八是交通運(yùn)輸不適應(yīng)發(fā)展需求。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，市、縣城區(qū)客運(yùn)站等級低、數(shù)量少，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐較慢，人民群眾出行不夠便捷、快速；貨運(yùn)站廠發(fā)展滯后，無規(guī)模效應(yīng)，貨運(yùn)發(fā)展達(dá)不到現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。

三、“十二五”交通發(fā)展的形勢及需求

“十二五”時期，是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面發(fā)展小康社會，積極構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是公路、水路交通調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十二五”期間，國家將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。省委、省政府進(jìn)一步作出建設(shè)西部強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署。市委、市政府也根據(jù)商洛市實際制定了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實施意見》，對我市交通發(fā)展提出了新的更高的要求。推進(jìn)社會進(jìn)步，提高人民群眾生活水平，建設(shè)一個與之相適應(yīng)的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，努力促使公路交通適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為交通運(yùn)輸工作的首要任務(wù)。

四、“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃

（一）“十二五”交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，按照實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，突出抓好區(qū)域內(nèi)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)路、主干公路、汽車站點、橋梁和農(nóng)村路建設(shè)，著力打造以高速路為主骨架、主干公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)相互補(bǔ)充，客貨運(yùn)站分布合理，主要旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)公路暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路服務(wù)水平明顯提高，促使公路交通與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)。實施規(guī)劃的步驟是：利用5-10年時間達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉逼陂g主要以高速路、二級路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)為主，逐步加快建設(shè)步伐。

（二）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的原則

適應(yīng)和促進(jìn)商洛市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，以最大限度地發(fā)揮公路建設(shè)投資效益為中心，堅持“改善路面，確保暢通，服務(wù)一流”的方針。重點完善區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)間、人流、物流、資金流、信息流等諸多經(jīng)濟(jì)要素的快速流通，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通保障。規(guī)劃堅持以下基本原則：

1、以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以公路交通運(yùn)輸發(fā)展為基礎(chǔ)，形成公路層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善的交通運(yùn)輸體系，滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的要求，同時注重效益，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步增長。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善市公路網(wǎng)主骨架和建設(shè)與主骨架相連接，結(jié)構(gòu)合理的次骨架網(wǎng)絡(luò)體系，并與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)布局、人口分布、自然地理特點相適應(yīng)，與水、田、林治理以及環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，珍惜土地資源。

3、符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村緊密聯(lián)系，農(nóng)村廣大人民群眾出行安全、便捷。

4、結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理和經(jīng)濟(jì)特點，使公路網(wǎng)布局具有時間層次和空間層次，既有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，又從實際出發(fā)，做好分期安排。

5、以站場為結(jié)點，以線路為載體，形成客貨并舉，大小兼顧，人便于行，貨暢其流的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為建立安全運(yùn)行，快速高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，管理科學(xué)的現(xiàn)代化道路運(yùn)輸體系提供基礎(chǔ)條件。

（三）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)

完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)輸服務(wù)水平，形成境內(nèi)高速公路“兩橫三縱兩連接兩出口”主骨架和主干公路“四橫四縱兩連接”的次骨架網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市內(nèi)主要工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、次骨架公路與高速路連接便捷、暢通，縣區(qū)城區(qū)過境通行快速安全。達(dá)到主骨架路網(wǎng)高速化、產(chǎn)業(yè)公路便捷化、次骨架主干路網(wǎng)二級化、農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化、客貨運(yùn)站點網(wǎng)絡(luò)化。

（四）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)

建設(shè)公路19209.2公里，投資731億元，其中高速路600公里，產(chǎn)業(yè)路、旅游路、過境路1451.7公里，次骨架二級公路2100公里，改造縣鄉(xiāng)公路2404.4公里，升等改造農(nóng)村路1473公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化1643公里，國有林場公路714.4公里，通村（組）水泥路7443公里，新建通村路1380公里，大中修公路3740公里，建設(shè)安保工程439處，改造危橋73座2703米，新建橋梁168座7948米，渡改橋129座13005米，建成客運(yùn)站90個、貨運(yùn)站8個、碼頭39處。到“十二五”末實現(xiàn)縣縣通高速路，縣縣通二級路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上行政村通班車。其中：

1、主骨架路網(wǎng)高速化。建成“兩橫三縱兩連接兩出口”高速路主骨架。此路網(wǎng)旨在實現(xiàn)高速路之間相互連接，全市七個縣區(qū)通高速路，打通出口路，實現(xiàn)高速路與周邊省市相連接，加快商洛融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈和周邊省市一日交通圈。

兩橫：滬陜高速路藍(lán)田界至商州至丹鳳商南至河南西峽界、丹鳳竹林關(guān)至山陽至鎮(zhèn)安至寧陜界；

三縱：包茂高速路長安界至柞水至鎮(zhèn)安界、榆商高速路華陰界至洛南至商州、福銀高速藍(lán)田界至商州麻池河至山陽至湖北鄖西界;兩連接：山陽至柞水、洛南至丹鳳；

兩出口：商南至湖北鄖縣界、藍(lán)田至洛南至河南盧氏界。

上述公路已建成滬陜高速路藍(lán)田至商南界、包茂高速路西安至鎮(zhèn)安界、福銀高速西安界至漫川界高速路共351公里。正在建設(shè)西安灞源至商州45公里、商州至洛南13公里，“十二五”再建設(shè)600公里，投資360億元，其中：榆林至洛南商洛境60公里、丹鳳竹林關(guān)至寧陜界180公里、山陽至柞水路80公里、商南至湖北鄖縣界100公里、洛南至丹鳳縣60公里、藍(lán)田至洛南至盧氏界120公里。規(guī)劃期末區(qū)內(nèi)擁有高速路9條1009公里。2011年至2013年重點實施榆商、山柞、商鄖、丹寧高速路；2013年至2015年重點實施洛丹、藍(lán)盧高速路。

2、產(chǎn)業(yè)公路便捷化。共建設(shè)86條公路1451.7公里，投資82.33億元。此公路網(wǎng)主要是實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)公路通達(dá)便捷，城鎮(zhèn)過境公路安全快速。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)公路243公里。其中商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)商州至丹鳳一級主干道30公里、劉灣至黑山商貿(mào)區(qū)一級路20公里，洛南縣城至工業(yè)園區(qū)二級路40公里、陶嶺工業(yè)園二級路8公里，丹鳳東河產(chǎn)業(yè)園區(qū)一級路2公里，商南礬礦區(qū)與滬陜高速連接二級公路40公里，山陽中村釩礦與福銀高速路連接二級公路 38公里、山陽縣城至色河開發(fā)區(qū)二級路15公里，鎮(zhèn)安米糧金礦區(qū)與包茂高速路連接二級公路50公里。

建設(shè)旅游二級公路350公里。其中，洛南南華山與榆商高速公路鏈接公里50公里，鎮(zhèn)安木王森林公園與包茂高速路連接公路90公里，建設(shè)商南金絲峽至山陽天竺山至月亮洞至柞水牛背梁旅游南環(huán)線公路210公里。

建設(shè)縣城區(qū)一級過境路49公里，其中商洛市城區(qū)北西環(huán)線20公里，洛南S202線、S307線過境路10公里，丹鳳312國道過境路10公里，鎮(zhèn)安S102線過境路9公里。

同時建設(shè)區(qū)域內(nèi)其它旅游開發(fā)路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路、林場公路三、四級811公里，達(dá)到區(qū)域內(nèi)政府公布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)通公路。

3、次骨架路網(wǎng)二級化。建成“四橫四縱兩連接”次骨架二級路網(wǎng)，建設(shè)2100公里，投資105億元。次骨架公路網(wǎng)主要是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域國省道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，達(dá)到所有縣城之間相互通行，迂回、繞行暢通便捷，同時達(dá)到全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行國省道公路，高速路之間公路通行便捷，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時內(nèi)通達(dá)至高速路。

四橫：312國道藍(lán)田至商州、丹鳳、止商南西峽界；商寧公路商南郭家村至過鳳樓、太吉河、竹林關(guān)、銀花、高壩、山陽、色河、板巖、楊地、米糧、高峰、余師、木王、止鎮(zhèn)安寧陜界；山寧公路山陽色河、戶家垣至柞水縣柴莊、鳳鎮(zhèn)、永樂、結(jié)子、云鎮(zhèn)、黃家灣、月河、止鎮(zhèn)安寧陜界；307省道洛南箭桿嶺至三要、古城、景村、城關(guān)、板橋、商州、楊斜、紅巖寺、鳳鎮(zhèn)、止柞水。

四縱：省道102線寧陜廣貨街至柞水、止鎮(zhèn)旬界；省道202華陰界至洛南、大荊、李廟、洪門河、商州、閻村、伍竹、山陽、止漫川界；洛鄖公路洛南潼關(guān)界至巡檢、石坡、景村至丹鳳、銀花、照川、止湖北界；靈鄖公路洛南縣廟臺、靈口、高耀、巒莊、桃坪、清油河、商南、湘河、趙川、止湖北鄖縣界；

兩連接：洛山公路洛南縣景村鎮(zhèn)至北寬坪、上官坊，止山陽縣伍竹。盧鄖公路洛南縣靈口盧氏界至廟坪、洛源、藍(lán)田縣灞源九間房、葛牌、柞水縣九間房、馬家臺、瓦房口、杏坪、鐵廠、茅坪、止湖北關(guān)。

次骨架路網(wǎng)中已有312國道、洛洪路、商州至山陽段建成二級路共260公里，“十二五”再建設(shè)2100公里，投資105億元，其中：省道307線236公里,省道203、202線、洛洪路170公里，102線114公里、商寧公路370公里、山寧公路181.54公里、盧鄖公路382.03公里、洛鄖公路282.6公里、靈鄖公路260公里、洛山公路103.4公里。此建設(shè)任務(wù)力爭5至8年完成，在2011年至2013年首先建設(shè)307省道、202省道、203省道山陽漫川段、商寧路、靈鄖路商南至湖北界段，2013年至2018年建設(shè)剩余公路。

4、農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)公路6234.9公里，投資133.4億元，其中：建設(shè)縣鄉(xiāng)公路油路2404.4公里，升等改造公路1473公里，農(nóng)村路網(wǎng)化建設(shè)1643公里，國有農(nóng)林場公路714.4公里。此規(guī)劃旨在實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級化，并打通縣與縣之間連接線，打通縣道與主干公路、高速公路連接線，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時內(nèi)通往主要公路網(wǎng)，達(dá)到通暢便捷。

5、通村公路水泥化。建設(shè)通村（組）水泥路7443公里、新建通村公路1380公里，投資25億元。實現(xiàn)100%村通水泥路，實現(xiàn)村與村之間、鄉(xiāng)與村之間迂回路水泥化，同時實現(xiàn)60%以上自然村組公路水泥化目標(biāo)。達(dá)到所有行政村在1小時內(nèi)通往縣鄉(xiāng)級以上公路，實現(xiàn)路網(wǎng)迂回便捷化。

6、客運(yùn)站點網(wǎng)絡(luò)化，共建設(shè)客運(yùn)站90個、貨運(yùn)站8個，投資4.3億元。其中，一級客運(yùn)站4個、二級8個、三級5個、四級10個、五級63個；貨運(yùn)站一級2個、二級5個、三級1個。達(dá)到中心城市建有一級站，縣級城市建有二級站，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三、四級站，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級站。

7、提高公路服務(wù)水平。共投資13.25億元，以完善路面結(jié)構(gòu)，提高公路服務(wù)水平為主，大修公路1093公里，中修公路2647公里。

8、完善橋梁配套及安保工程。共投資7.75億元，以連通主要河流兩岸通行為主，解決1萬人以上人口聚集地區(qū)及農(nóng)村公路安全通行問題。建設(shè)安保工程439處，投資2.87億元；改造危橋73座2703米，投資4521萬元；新建橋梁168座7948米，投資1.23億元；渡改橋129座13005米，投資3.2億元。建設(shè)大橋39座6353米。達(dá)到全市公路橋梁基本配套，跨河、越嶺路段保障安全。丹江、洛河、銀花河、武關(guān)河、旬河、金錢河、乾佑河兩岸群眾通行便捷。

9、完善庫區(qū)、渡口碼頭設(shè)施。達(dá)到現(xiàn)有不通公路沿河、水居住群眾行船有碼頭?？浚糜螏靺^(qū)船舶有碼頭?？俊＝ㄔO(shè)商州二龍山庫區(qū)碼頭11處、商南丹江、蓮花臺庫區(qū)碼頭14處、山陽金錢河及漫川庫區(qū)碼頭8處、旬河、乾佑河碼頭6處，投資1950萬元，確保所有船舶安全通行。

10、大力發(fā)展現(xiàn)代物流。加快建設(shè)物流中心建設(shè)，“十二五”規(guī)劃建設(shè)商洛市物流園區(qū)1個，縣級物流中心12個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站4個。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市級物流運(yùn)輸安全、便捷。

五、“十二五”時期投資估算及資金來源

商洛市“十二五”規(guī)劃總投資731億元，其中高速公路建設(shè)投資360億元，產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)投資82.33億元，主干公路建設(shè)投資105億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資133億元，通村組水泥路建設(shè)投資25億元，客運(yùn)站點建設(shè)投資4.3億元，大中修公路投資13億元，橋梁配套建設(shè)投資7.75億元，庫區(qū)、碼頭建設(shè)投資1950萬元。為確保規(guī)劃目標(biāo)如期建設(shè)完成，應(yīng)充分利用政策和市場機(jī)制，多層次、多渠道、多方式籌資，多元化進(jìn)行公路建設(shè)，要繼續(xù)積極爭取中央投資、國債資金、車購稅投資、公路扶貧等各種國家補(bǔ)助資金。堅持解放思想，擴(kuò)大開放，充分利用資本市場，多渠道籌資，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)，積極主動吸收私人及民間資金資本建設(shè)公路等，用市場配置資源，拓寬籌措資金渠道。一是高速公路建設(shè)主要依靠國家扶持政策，堅持貸款修路的方針，籌集高速公路建設(shè)資金360億元。

二是產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)建設(shè)資金要充分利用國家開發(fā)西部的重大機(jī)遇，按照政府補(bǔ)助、行業(yè)支持、受益對象出資的辦法籌集建設(shè)資金。力爭解決投資80億元。

三是次骨架公路建設(shè)資金要充分利用國家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，力爭國家補(bǔ)助，地方財政補(bǔ)貼，以確?；I資105億元。

四是農(nóng)村公路建設(shè)、通村組水泥路建設(shè)、大中修公路、橋梁配套建設(shè)資金在爭取省上補(bǔ)助、國債資金、車購稅投資的同時，按照省上“大路帶小路”的政策，發(fā)揮政策優(yōu)勢，同時繼續(xù)引導(dǎo)人民群眾采取“一事一議”的方式，自愿集資或投工投勞進(jìn)行建設(shè)，共籌集資金180億元。

五是客貨運(yùn)站點及碼頭建設(shè)采取多層次、多渠道、多形式的籌措建設(shè)資金方法，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，爭取國家扶持，引進(jìn)社會各方資金，逐步形成籌、融資建站、有償使用滾動發(fā)展的建設(shè)機(jī)制。

六、實施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。廣泛宣傳加快公路發(fā)展的重要性和現(xiàn)實意義，增強(qiáng)商洛交通實現(xiàn)新跨越的歷史機(jī)遇感，增強(qiáng)公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供第一動力的責(zé)任感，適度超前發(fā)展的緊迫感，明確重點，解放思想，調(diào)整思路，超前建設(shè)，加快發(fā)展。

（二）分級負(fù)責(zé)，加快發(fā)展。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，突出重點，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，保證公路建設(shè)有計劃、有重點、有步驟的進(jìn)行。高速路省市共建，二級公路由省、市、縣聯(lián)合建設(shè)，一般公路由市縣（區(qū)）組織實施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。提高前期工作質(zhì)量，切實加強(qiáng)項目前期工作、項目建議書、工可研的編制審批、初步設(shè)計、施工圖的設(shè)計等嚴(yán)格按照有關(guān)基建程序辦理，以確保項目前期工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，堅持依法管理工程項目。建立質(zhì)量責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，建立質(zhì)量事故報告制度和查處制度，嚴(yán)格實行合同管理，堅持工程驗收制度。

（四）籌集資金，保障發(fā)展。以更加開放的態(tài)度利用好現(xiàn)有籌資渠道，堅持“國家投資、地方籌資、社會融資”等方式籌資，大力推進(jìn)公路建設(shè)投資主體多元化，多層次、多方位籌措，嚴(yán)格管理降低工程造價，充分調(diào)動各級政府和人民群眾的修路積極性，確保加快目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五）養(yǎng)建并重，全面發(fā)展。切實解決“重建輕養(yǎng)、重建輕管”問題。要正確處理新建與改建，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，建設(shè)與管理的關(guān)系，在加大農(nóng)村建設(shè)力度的同時，加強(qiáng)公路養(yǎng)管，努力加大養(yǎng)護(hù)投入，堅持以法治路，加大“治超”力度，確保發(fā)揮公路建設(shè)投資效益。

（六）簽訂責(zé)任，加強(qiáng)考核。各單位加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃的實施納入單位領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，逐步加以實施，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整思路，加大管理。市交通局與各單位簽定規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考評，以確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

（七）落實政策，加快發(fā)展。各級政府制定加快公路建設(shè)優(yōu)惠政策，從項目立項、土地占用、稅費(fèi)收取、環(huán)境保障等方面，向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜的優(yōu)惠政策，降低工程造價，確保加快發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。

七、實施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的建議 為了確保公路交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃的逐步實現(xiàn)，建議上級幫助我們解決以下問題。

（一）以提高路網(wǎng)綜合服務(wù)水平為目的，逐步安排規(guī)劃項目實施。“十二五”規(guī)劃中，我們充分認(rèn)識到了建設(shè)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)旅游路、客運(yùn)站、二級主干道和農(nóng)村公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，也把這些公路建設(shè)中當(dāng)作“十二五”乃至今后交通發(fā)展的重點，因此，建議上級各部門一是把我市規(guī)劃的商鄖路、丹洛路、藍(lán)盧路高速公路項目列入省上規(guī)劃，使其早日能動工建設(shè)。二是進(jìn)一步加快主干公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)、客運(yùn)站建設(shè)步伐，建議把我市規(guī)劃的二級路項目、農(nóng)村路建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項目、客運(yùn)站點建設(shè)項目逐年列入計劃，以便早日實施。三是把我們規(guī)劃的縣與縣之間、村與村之間的公路、橋梁項目列入建設(shè)計劃，以逐步解決縣與縣之間、村與村之間的斷頭路，完善橋梁配套工程，不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)服務(wù)水平。

（二）以確保交通規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)為載體，加大規(guī)劃項目投資額度。進(jìn)一步研究公路建設(shè)的投資問題，想法增加實施規(guī)劃的資金投入。一是高速公路建設(shè)、干線公路改造，繼續(xù)按照現(xiàn)行投資政策，不斷增加投入，確保目標(biāo)實現(xiàn)。二是農(nóng)村公路應(yīng)繼續(xù)爭取國債資金，主要用于打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、縣與縣之間的斷頭路、橋梁建設(shè)和修建產(chǎn)業(yè)路、旅游路。三是認(rèn)真總結(jié)“十一五”利用國債資金的經(jīng)驗，適當(dāng)提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，去消地方配套資金，確保建設(shè)工程的實施；四是加快利用省補(bǔ)資金改造縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)步伐，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭在“十二五”實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級化，真正達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往路網(wǎng)主要公路迂回便捷、安全。五是充分考慮修建通村路、客貨運(yùn)站的困難，逐步增加通村路、農(nóng)村客貨運(yùn)站建設(shè)資金，要在群眾負(fù)擔(dān)能夠承受的條件下加快發(fā)展，力爭在“十二五”末使80%以上的群眾出門就能走上水泥路、坐上班車。

（三）以發(fā)展交通公路運(yùn)輸效能為宗旨，增加客貨運(yùn)輸覆蓋范圍。完善公路網(wǎng)絡(luò)，其最終目的是提高路網(wǎng)運(yùn)輸效能，方便人民群眾安全便捷出行。為此，建議省上在“十二五”把加快客、貨運(yùn)輸站廠建設(shè)作為發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹攸c，做到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)建有客貨運(yùn)輸站，在村村建有招呼站，真正實現(xiàn)旅客零換乘和農(nóng)民群眾在家門口坐上班車，在田間地頭把農(nóng)村產(chǎn)品運(yùn)出去的運(yùn)輸服務(wù)效果。

（四）以優(yōu)化路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)，合理調(diào)整路網(wǎng)管理等級。結(jié)合高速路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、主干公路建設(shè)的布局，進(jìn)一步對現(xiàn)狀路網(wǎng)相應(yīng)作調(diào)整，建議把我市規(guī)劃建設(shè)的次骨架中的商寧路、山寧路、洛洪路、洛鄖路、靈鄖路、洛山路、盧鄖路調(diào)整列入省道路網(wǎng)，以便加快發(fā)展，同時建議對縣、鄉(xiāng)村道進(jìn)行調(diào)整，把通鄉(xiāng)路列入縣道路網(wǎng)，把一些重要的村道列入鄉(xiāng)道進(jìn)行管理，以保障路網(wǎng)的合理有效。

（五）以確保交通規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)為宗旨，制定落實發(fā)展優(yōu)惠政策。交通基礎(chǔ)設(shè)施屬公益性事業(yè)，各級政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展優(yōu)惠政策，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地實行政府劃撥，并在征收費(fèi)用上予以最大優(yōu)惠；二是對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行減免相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策；三是在農(nóng)村公路建設(shè)上，要合理落實“一事一議”政策，最大限度的動員群眾和社會力量參與建設(shè)；四是加大政策的協(xié)調(diào)力度，整合投資資源，確保加快規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)；五是制定并落實各有關(guān)部門提高辦事效率，簡化辦事程序的優(yōu)惠政策，全市上下形成合力，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

總之，“十二五”期間我市交通運(yùn)輸發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取省交通運(yùn)輸廳、省公路局的支持和幫助，進(jìn)一步深化改革，搶抓機(jī)遇，順勢而上，著力營造交通運(yùn)輸加快發(fā)展的大環(huán)境，為實現(xiàn)商洛交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的保障。