第一篇：第四次全國金融工作會議講話

溫家寶：堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求

全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中系統(tǒng)總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢，對今后一個(gè)時(shí)期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議。

溫家寶指出，過去五年，是國際金融危機(jī)發(fā)生、蔓延、深化的五年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們見事早、判斷準(zhǔn)、行動快，及時(shí)果斷實(shí)施一攬子計(jì)劃，成功應(yīng)對百年一遇的國際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，避免了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)大的波折，為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明顯提升了我國的國際地位和影響力。近年來，我們堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。一是深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升。2011年11月末，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)119萬億元，比2006年末增長149%；2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12.3%，比2006年末提高5個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款率為0.9%，比2006年末下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展各類金融市場，基本形成功能相互補(bǔ)充、交易場所多層次、交易產(chǎn)品多樣化的金融市場體系。啟動實(shí)施股權(quán)分置改革，徹底解決了這一長期困擾資本市場發(fā)展的歷史難題，股票市場功能不斷健全。三是穩(wěn)步推動人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升。我國與14個(gè)國家和地區(qū)簽署了總額為1.3萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額達(dá)到2.6萬億元。四是加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，正確把握方向、力度和節(jié)奏，較好地處理了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制通貨膨脹與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是不斷提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，基本形成較為全面系統(tǒng)的法律制度，有力保障了我國金融安全穩(wěn)定。六是不斷深化金融對外開放，金融業(yè)國際地位和話語權(quán)得到提升。溫家寶指出，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時(shí)有力。特別要看到，國際金融危機(jī)沒有結(jié)束，我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個(gè)新水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融市場發(fā)展的深度和廣度，同時(shí)要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。

溫家寶對今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展作出部署。(一)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。(二)深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資

擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。(三)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。(四)防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。(五)加強(qiáng)資本市場和保險(xiǎn)市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險(xiǎn)市場。(六)完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。(七)擴(kuò)大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。

(八)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年金融工作。一要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山在會議閉幕時(shí)對貫徹落實(shí)會議精神作了部署。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉、張德江，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|，國務(wù)委員梁光烈、馬凱、戴秉國出席會議。

各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等出席會議。

第二篇：論第四次全國金融工作會議

論第四次全國金融工作會議

備受關(guān)注的第四次全國金融工作會議7日在京閉幕。在全球仍處于二次危機(jī)陰霾、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變的大背景下，這次會議傳遞出的金融改革信號格外引人矚目。

對于新時(shí)期的金融工作，這次會議明確提出了五個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。在“五個(gè)堅(jiān)持”中，首位就是“堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求”。

當(dāng)前國內(nèi)一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難，另一方面資本市場流動性卻十分充沛，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)也有脫節(jié)現(xiàn)象，為此必須加強(qiáng)引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融服務(wù)實(shí)體將成為未來中國金融改革和發(fā)展的基本原則這是中央第一次在金融工作中提到?堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且溫總理不僅提到了融資難，還第一次提到融資貴。這就需要在一系列制度建設(shè)上有所突破，如民間資本的準(zhǔn)入。解決融資難，是早有提出；解決融資貴，則是首次見諸官方文件。如果是通過?堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向?，這就自然是指要通過利率市場化來加以解決。從先行國家的經(jīng)驗(yàn)來看，利率市場化的過程，必然是伴隨著新的金融組織、新的金融產(chǎn)品和新的金融服務(wù)模式出現(xiàn)的過程。在中國，當(dāng)然也是民間資本進(jìn)入的過程。據(jù)會議的描述，所謂虛擬經(jīng)濟(jì)，其典型表現(xiàn)是以錢炒錢過度自我循環(huán)和膨脹?。所以，股市和樓市是否屬于虛擬經(jīng)濟(jì)要視市場的具體狀況而定：如果土地和樓市價(jià)格短期內(nèi)暴漲，只需要捂地捂樓就可以快速增值，由此導(dǎo)致投機(jī)氛圍籠罩，就是虛擬經(jīng)濟(jì)，如果房地產(chǎn)是主要滿足基本的居住需求和工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動需要。那么，其就是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。自然，如果衍生品有利于市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在支持范圍內(nèi)。

目前國內(nèi)金融體制改革，對內(nèi)改革和開放重要性或次序上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對外開放，因?yàn)檫@兩年人民幣國際化的話題炒得比較熱，但國內(nèi)改革和開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入問題，利率市場化改革還非常滯后。從市場準(zhǔn)入來講，雖然法律上沒有障礙，但事實(shí)上在民間資本參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的時(shí)候，還存在一些障礙，主要是民間資本發(fā)起設(shè)立某些金融機(jī)構(gòu)的時(shí)候，不能擁有比較獨(dú)立的主導(dǎo)地位，束縛了民間金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的自由度，也破壞了市場經(jīng)濟(jì)體系中權(quán)責(zé)自負(fù)的基本原則。作為短期政策，它也具有一定的合理和現(xiàn)實(shí)性，但是畢竟難以長久。金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)和配合也非常重要，因?yàn)榻鹑趧?chuàng)新都是跨行業(yè)跨部分，一定要通過有效地金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，即為金融創(chuàng)新預(yù)留出空間，同時(shí)又要防止出現(xiàn)監(jiān)管的真空。此外，還要及時(shí)建立存款保險(xiǎn)制度、完善金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制等

第三篇：第四次全國殯葬工作會議

3月27日上午9點(diǎn)，民政部將召開貫徹兩辦意見、推進(jìn)殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議。本站將對部分會議內(nèi)容進(jìn)行直播，[民政部網(wǎng)站]現(xiàn)在會議正式開始，會議由民政部副部長竇玉沛主持。稍后本站將對李立國部長所作工作報(bào)告進(jìn)行直播。[03-27 09:00]

[民政部網(wǎng)站]現(xiàn)在開始直播李立國部長工作報(bào)告。[03-27 10:24]

[李立國]同志們，今天，我們召開貫徹兩辦意見、推進(jìn)殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和兩辦《意見》精神，回顧分析第三次全國殯葬工作會議以來特別是近年來殯葬事業(yè)發(fā)展情況，研究部署今后一個(gè)時(shí)期殯葬工作的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移地深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會做出新貢獻(xiàn)。[03-27 10:27]

[李立國]中央高度重視殯葬改革和兩辦《意見》貫徹落實(shí)工作。昨天下午，王勇國務(wù)委員出席貫徹兩辦意見、推進(jìn)殯葬改革座談會，聽取了民政部和河北、浙江、福建、河南省民政廳負(fù)責(zé)同志以及殯葬職工代表的匯報(bào)，并做了重要講話，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)。剛才，與會同志觀看了殯葬改革視頻片，北京市民政局等8家單位分別介紹了殯葬改革經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，我們還對全國殯葬工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。在此，我代表民政部，向受到表彰的全國殯葬工作先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀，希望受表彰的集體和個(gè)人再接再厲，在深化殯葬改革、做好殯葬管理服務(wù)工作中創(chuàng)造更多新成績！下面，我講四點(diǎn)意見。[03-27 10:28]

[李立國]

一、第三次全國殯葬工作會議以來殯葬改革取得明顯成效

自1997年召開第三次全國殯葬工作會議以來，民政系統(tǒng)圍繞社會主義精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持殯葬改革方針，堅(jiān)持以人為本、為民解困、為民服務(wù)核心理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理與服務(wù)，取得了明顯成效。[03-27 10:29]

[李立國]一是喪葬方式改革取得重要進(jìn)展?；鸹曙@著提高，中西部許多地方根據(jù)客觀條件變化，調(diào)整擴(kuò)大了火葬區(qū)，加大了宣傳引導(dǎo)力度，提高了群眾參與殯葬改革的積極性。東中部一些省份火化率持續(xù)攀升，有十多個(gè)省份連續(xù)多年火化率保持在90%以上，有的已達(dá)到100%。全國年均火化率從1997年的36%提高到2012年的49.5%。喪葬方式更加多元生態(tài)，各地普遍推行集中規(guī)范安葬，積極推廣骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。江蘇、浙江等地大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂建設(shè)，引導(dǎo)骨灰由“入土”向“入室”、“上墻”轉(zhuǎn)變。北京、上海、廣東等地積極組織骨灰撒海，實(shí)施獎補(bǔ)政策，參與人數(shù)逐年增加。一些農(nóng)村地區(qū)開展散墳平遷整治和生態(tài)化改造，亂埋亂葬現(xiàn)象得到遏制。[03-27 10:32]

[李立國]二是文明節(jié)儉治喪漸成主流。各地不斷加大喪俗改革力度，持續(xù)深入宣傳殯葬新理念，推廣治喪新禮儀，加強(qiáng)對亂搭靈棚、治喪擾民等不文明行為的治理，引導(dǎo)群眾摒棄喪葬陋俗。江西省南昌市等地專門成立整治喪葬陋俗領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了日常監(jiān)管。河北、山東等地蓬勃發(fā)展的紅白理事會已成為引導(dǎo)和服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娢拿骱嗈k喪事的重要力量。目前，厚養(yǎng)薄葬、生前盡孝的理念日益深入人心。在殯儀館等合適場所集中辦理喪事活動逐步普及，佩戴黑紗白花、播放哀樂、發(fā)放生平等哀悼逝者的方式得到廣泛認(rèn)可。在大中城市和一些先進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，已基本消除重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗等現(xiàn)象，文明節(jié)儉、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚成為治喪活動主流。[03-27 10:33]

[李立國]三是文明低碳祭掃蔚然成風(fēng)。近年來特別是自2008年清明節(jié)被納入國家法定假日以來，各地建立了清明節(jié)文明祭掃服務(wù)保障機(jī)制，紛紛組織開展以“文明祭掃、平安清明”為主題的宣傳活動，大力倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)尚。天津推行文明祭掃網(wǎng)格化管理，連續(xù)八年開展“都市文明、集體共祭”活動。吉林省長春市大力開展禁止生產(chǎn)、銷售和在公共場所焚燒紙?jiān)榔返摹叭被顒?。[03-27 10:34]

[李立國]目前，敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等新型環(huán)保祭奠方式得到越來越多認(rèn)可。建立祭奠網(wǎng)頁、發(fā)表感懷寄語、敬獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鮮花蠟燭等富有現(xiàn)代科技特色的祭奠方式快速發(fā)展。許多地方積極組織社區(qū)公祭、海葬公祭、公祭烈士等活動，打造文明現(xiàn)代的祭掃服務(wù)載體和平臺，弘揚(yáng)烈士精神，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到對逝者精神的傳承上來。祭奠方式逐步去除迷信愚昧、污染浪費(fèi)等落后因素，在傳播優(yōu)秀文化、凝聚社會情感、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值方面發(fā)揮了積極作用。2008年來每年清明節(jié)約4億人次集中祭掃安全、文明、有序。[03-27 10:36]

[李立國]四是殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。各地不斷加大投入，建成了一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)從陜西、遼寧逐步擴(kuò)展到全國近1/3的省份。截至2012年，全國殯儀館從1997年的1289家增至1782家、公墓從359家增至1597家，殯葬業(yè)職工從近3萬人增至7.7萬人。各地殯葬服務(wù)單位以創(chuàng)建示范單位、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)月、行風(fēng)建設(shè)月等活動為抓手，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，群眾滿意度明顯提升；不斷加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽等活動，提升了從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。[03-27 10:37]

[李立國]五是惠民殯葬政策效果顯著。積極推廣河北遷安等地減免城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全國30個(gè)省份實(shí)施了全省性的惠民殯葬政策，對低保對象、五保對象等困難群體和優(yōu)撫對象減免遺體接運(yùn)、冷藏、火化和骨灰安放等費(fèi)用。北京、天津、江蘇、浙江四省市將政策范圍擴(kuò)大到了轄區(qū)所有居民，有的地方還延伸到對節(jié)地生態(tài)安葬的補(bǔ)貼獎勵(lì)。一些殯葬服務(wù)單位積極履行公益職能和社會責(zé)任，提供低價(jià)服務(wù)“菜單”，開辟公益生態(tài)墓區(qū)，為困難群眾提供治喪優(yōu)惠，得到社會好評。[03-27 10:38]

[李立國]六是殯葬管理工作不斷加強(qiáng)。政策措施更加完善，1997年國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，民政部先后出臺了行業(yè)監(jiān)管、惠民殯葬、服務(wù)收費(fèi)、公墓管理、祭掃管理、殯葬科技等政策措施，取消了生產(chǎn)銷售喪葬用品等行政審批項(xiàng)目。29個(gè)省份相繼出臺了地方性殯葬管理法規(guī)或政府規(guī)章。[03-27 10:39]

[李立國]工作機(jī)制更加健全，一些省、市、縣、區(qū)成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把殯葬改革納入政府工作目標(biāo)考核，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和文明城市創(chuàng)建考評體系，廣東、福建等省就殯葬公共服務(wù)、墓地生態(tài)整治等專項(xiàng)工作建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。[03-27 10:39]

[李立國]行業(yè)管理工作加強(qiáng)，深入開展了公墓清理整頓、殯葬價(jià)格專項(xiàng)督查整治，上海、吉林、貴州等地在規(guī)范殯葬中介服務(wù)、太平間殯儀服務(wù)、加強(qiáng)骨灰跟蹤管理等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新；殯葬行業(yè)組織開展的行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣和國際交流日益增多，有效發(fā)揮了行業(yè)自律和服務(wù)作用。[03-27 10:40]

[李立國]七是科技人文殯葬加快發(fā)展。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，殯葬領(lǐng)域污染物減排、遺體無害化處理等支撐項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，殯葬產(chǎn)品科技含量明顯提升，殯葬產(chǎn)品與服務(wù)日益適應(yīng)生態(tài)環(huán)保要求。發(fā)布實(shí)施多項(xiàng)國家或行業(yè)殯葬設(shè)施設(shè)備、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升了殯葬設(shè)施、殯葬管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。打造殯葬綠皮書、清明論壇、龍華論壇等殯葬理論研究品牌，推出一批地方殯葬研究?？?，宣傳了慎終追遠(yuǎn)、文明殯葬理念，推動創(chuàng)新了喪葬、祭掃方式，殯葬設(shè)施與服務(wù)更加充滿個(gè)性、人本和文化特色。[03-27 10:42]

[李立國]過去十多年來殯葬工作取得顯著成績，是黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各相關(guān)部門和社會各界支持配合的結(jié)果，是各級民政部門和所有殯葬業(yè)干部職工艱苦奮斗的結(jié)果。廣大殯葬工作者不畏世俗偏見，無怨無悔奉獻(xiàn)，展現(xiàn)出克己奉公的精神風(fēng)貌和精通嫻熟的業(yè)務(wù)能力。在此，我代表民政部，向長期堅(jiān)守在殯葬管理服務(wù)崗位上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！[03-27 10:43]

[李立國]同時(shí)，我們必須清醒地看到，近年來，一些喪葬陋俗死灰復(fù)燃，封建迷信活動重新活躍，殯葬工作中反映出一些問題：一是傳統(tǒng)喪葬陋俗的頑固性、反復(fù)性對殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，一些地方對殯葬改革的重要性缺乏足夠認(rèn)識，長期沒有把殯葬工作擺上應(yīng)有的位置；二是有些火葬區(qū)遺體火化率下降，骨灰裝棺再葬問題突出，土葬改革區(qū)亂埋亂葬、濫占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；三是有些地方重殮厚葬之風(fēng)抬頭，盲目攀比、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象滋生，加重了群眾負(fù)擔(dān)；[03-27 10:44]

[李立國]四是少數(shù)黨員、干部甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用喪事活動大操大辦、借機(jī)斂財(cái)，熱衷風(fēng)水迷信，修建大墓豪華墓，敗壞了社會風(fēng)氣；五是一些地方殯葬公共服務(wù)投入不足，殯葬服務(wù)設(shè)施落后，形成對市場化運(yùn)作的過度依賴，加之對選擇性殯葬服務(wù)監(jiān)管不夠，造成殯葬商品和服務(wù)價(jià)格虛高，人民群眾反映強(qiáng)烈；六是殯葬法制建設(shè)滯后，部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不健全，特別是行政強(qiáng)制法頒布實(shí)施后，取消了民政部門對違法殯葬行為可以強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，殯葬執(zhí)法遇到新的情況和問題，基層對違法殯葬行為不敢管、不愿管的畏難情緒開始蔓延。對于這些問題，我們必須高度重視、嚴(yán)肅對待，在深化殯葬改革中加以解決。[03-27 10:46]

[李立國]

二、科學(xué)把握深化殯葬改革的規(guī)律

在新的歷史時(shí)期，隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，人口老齡化加速，殯葬改革在保障基本民生、推進(jìn)生態(tài)文明、促進(jìn)精神文明、維護(hù)社會和諧等方面的作用更加凸顯。兩辦《意見》充分肯定了一以貫之的殯葬改革方針，對黨員干部帶頭推動殯葬改革提出了明確要求，對保障殯葬改革順利推進(jìn)提出了一系列措施，是我國殯葬事業(yè)發(fā)展的新的里程碑，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化殯葬改革的綱領(lǐng)性文件。[03-27 10:47]

[李立國]殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的重大社會改革，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展大局，事關(guān)移風(fēng)易俗、培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀全局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，中央高度重視、社會廣泛關(guān)注。同時(shí)，由于殯葬涉及生死大事，關(guān)乎人際情感，與個(gè)人信仰、民族習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念密切相關(guān)，殯葬活動面臨個(gè)體選擇，殯葬改革難免眾說紛紜，必然具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性特征。任何事物，包括殯葬改革這一復(fù)雜事物，都有其規(guī)律性。只要我們以貫徹落實(shí)兩辦《意見》為動力，注意認(rèn)識和把握殯葬改革的規(guī)律性，我們就能明確方向、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難。[03-27 10:49]

[李立國]

（一）人多地少是我國基本國情之一，必須遵循節(jié)地生態(tài)葬法的客觀要求。1956年，老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)殯葬改革的初衷主要是通過實(shí)行火葬、不建墳?zāi)梗_(dá)到不占用耕地的目的。人多地少狀況是我國的基本國情之一，東部和中部地區(qū)人口稠密，可用土地更為緊張。殯葬行為、安葬方式和地點(diǎn)不能遠(yuǎn)離親友，沒有遠(yuǎn)距離調(diào)劑使用土地可能。面對新時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，殯葬改革必須堅(jiān)持節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的宗旨，堅(jiān)持節(jié)地生態(tài)這一客觀要求，把推行少占或不占地的骨灰、遺體處理方式作為殯葬改革的重中之重。[03-27 10:52]

[李立國]要堅(jiān)決治理骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和建造大墓豪華墓行為。要大力推行骨灰存放，推廣江蘇省連云港市公益性骨灰堂優(yōu)良適用、管理規(guī)范、群眾認(rèn)可的成功經(jīng)驗(yàn)，提高骨灰堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理維護(hù)，增強(qiáng)群眾接受程度。同時(shí)，大力倡導(dǎo)樹葬、花葬、深埋、海葬等其他節(jié)地生態(tài)安葬方式。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，傳統(tǒng)上以墓穴式安葬為主要特征的公墓不是殯葬改革的發(fā)展方向，只是在一定時(shí)期內(nèi)的過渡方式。目前陜西、遼寧等地推行的城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)地生態(tài)的葬式葬法，著力推行骨灰堂（塔、墻）和樹葬、花葬，不僅有助于減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，也對殯葬改革起到了積極的推動作用。[03-27 10:53]

[李立國]

（二）殯葬要素具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)殯葬改革。殯葬活動包括殯、葬、祭三個(gè)基本要素，重點(diǎn)涉及葬禮與葬法兩個(gè)方面。無論從治喪程序還是基本功能看，殯、葬、祭都是緊密銜接、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。我國的殯葬改革從葬法入手，緊緊抓住遺體由土葬到火葬這一關(guān)鍵性變革，逐步革除附著其上的陳規(guī)陋俗，應(yīng)用了循序漸進(jìn)推行習(xí)俗改革的基本方法。隨著殯葬改革進(jìn)入新階段和攻堅(jiān)期，必須更加注意殯葬各要素、各方面之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，更加注重統(tǒng)籌謀劃、配套銜接，形成協(xié)同推進(jìn)、良性互動的發(fā)展格局。要堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實(shí)行火葬與改革土葬并進(jìn)、喪事簡辦與祭掃簡約并舉，進(jìn)一步增強(qiáng)殯葬改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，最大限度地發(fā)揮殯葬改革的整體效能。[03-27 10:54]

[李立國]

（三）殯葬服務(wù)具有公益屬性，必須加快完善殯葬公共服務(wù)體系。殯葬服務(wù)是特殊的公共服務(wù)，分為公益性基本服務(wù)與市場化選擇性服務(wù)兩大類。基本殯葬服務(wù)包括遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰安放等服務(wù)，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確基本殯葬服務(wù)屬于政府基本公共服務(wù)范疇，由公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，實(shí)行政府定價(jià)，這是政府正確履行基本公共服務(wù)職能的根本要求，是保障群眾基本殯葬服務(wù)權(quán)益的有效途徑。選擇性殯葬服務(wù)是基本服務(wù)以外、由群眾自愿選擇、適應(yīng)群眾多樣化需求、適宜市場競爭的其他延伸服務(wù)，由市場主體按照價(jià)值規(guī)律提供。要全面把握殯葬服務(wù)的兩種屬性，分類施策、同步發(fā)展，確保政府基本公共服務(wù)不缺位、選擇性服務(wù)市場供給行為不失范。[03-27 10:56]

[李立國]

（四）殯葬工作涉及面廣，必須建立多元參與的綜合治理體制機(jī)制。殯葬涉及面廣、社會性強(qiáng)，必須動員各方面參與才能形成殯葬改革合力。要加快殯葬行政管理單位在人、財(cái)、物方面與殯葬服務(wù)單位脫鉤，積極推進(jìn)政事分開、管辦分離。加強(qiáng)部門協(xié)同、綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮黨委政府部門、人民團(tuán)體、社會組織、群眾自治組織、紅白理事會等在殯葬服務(wù)管理中的作用。堅(jiān)持民政部門牽頭負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)相結(jié)合，屬于自身法定職責(zé)的，要依法履行；屬于多個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)的，要主動協(xié)調(diào)、做好銜接。涉及在耕地、林地建墳的，要及時(shí)與國土、林業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，做好聯(lián)合執(zhí)法工作。[03-27 10:57]

[李立國]對于黨員干部在喪事活動中的違法違紀(jì)行為，要提請組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任。對于違規(guī)土葬、亂埋亂葬行為需要強(qiáng)制執(zhí)行的，要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德約束、矛盾調(diào)處等多種手段，做好事前預(yù)防、服務(wù)保障、獎補(bǔ)激勵(lì)等工作，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾參與殯葬改革的積極性。[03-27 10:58]

[李立國]

（五）對殯葬改革存在觀念差異，必須將依法管理與宣傳示范結(jié)合推進(jìn)。移風(fēng)易俗是個(gè)綜合多種因素變遷的過程，既要立法制、明規(guī)矩、定賞罰，也要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，破除傳統(tǒng)落后觀念、迷信愚昧思想，樹立正確導(dǎo)向，更要先進(jìn)群體模范引領(lǐng)、形成風(fēng)尚。殯葬改革作為一項(xiàng)重大的社會習(xí)俗改革，既有來自傳統(tǒng)習(xí)俗觀念的阻力，也面臨著現(xiàn)代社會多元復(fù)雜認(rèn)識的干擾。殯葬改革堅(jiān)持由黨內(nèi)到黨外、由宣傳倡導(dǎo)到依法規(guī)范逐步推行，體現(xiàn)了社會習(xí)俗改革的一般規(guī)律。[03-27 10:59]

[李立國]當(dāng)前，在殯葬行政執(zhí)法方式發(fā)生變化、對行政行為規(guī)范與約束不斷加強(qiáng)的情況下，兩辦《意見》突出強(qiáng)調(diào)了黨員干部帶頭示范、深入宣傳引導(dǎo)的重要性，對深化殯葬改革有直接促進(jìn)作用。我們一定要以貫徹兩辦《意見》為契機(jī)，堅(jiān)持依法推進(jìn)殯葬改革，盡快修訂完善《殯葬管理?xiàng)l例》，為改革建立法治依據(jù)；充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，以黨員干部以身作則的實(shí)際行動贏得群眾的信任和支持；不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全社會對殯葬改革重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)廣大人民群眾參與殯葬改革的自覺性。[03-27 11:01]

[李立國]

三、新形勢下深化殯葬改革的任務(wù) 在新形勢下深化殯葬改革，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和兩辦《意見》精神，服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的殯葬改革方針，以滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想，更新觀念，破除與時(shí)代要求不相適應(yīng)的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務(wù)與殯葬改革協(xié)同共進(jìn)。[03-27 11:02]

[李立國]爭取到2020年，我國殯葬改革達(dá)到以下目標(biāo)：全國年均火化率每年增長0.5到1個(gè)百分點(diǎn)，火化區(qū)火化率達(dá)到或接近100%；火化設(shè)施污染物排放限值達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；骨灰存放、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到40%以上，公墓墓位超標(biāo)硬化現(xiàn)象得到遏制；基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬。[03-27 11:03]

[李立國]縣級火化設(shè)施和其他殯儀服務(wù)設(shè)施全覆蓋，公益性骨灰安放或遺體安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)獎補(bǔ)制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。逐步建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代殯葬治理體系，社會組織和基層群眾自治組織在殯葬改革、服務(wù)、管理中的作用顯著增強(qiáng)。為此，要著力做好五方面工作：[03-27 11:03]

[李立國]

（一）因地制宜協(xié)同推進(jìn)殯葬改革。各地要從實(shí)際從發(fā)，根據(jù)人口、耕地、交通等情況，科學(xué)合理地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，積極推廣山西經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)根據(jù)客觀條件變化，對相關(guān)區(qū)域進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，將調(diào)整擴(kuò)大后的火葬區(qū)精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。[03-27 11:04]

[李立國]在火葬區(qū)，要推行在殯儀館或合適場所集中治喪，全面實(shí)行遺體火化，加強(qiáng)骨灰安放備案管理，推行骨灰格位存放、樹葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法，倡導(dǎo)海葬等不保留骨灰方式，不斷降低資源消耗。在土葬改革區(qū)，要推行文明治喪、選擇荒山瘠地集中安葬，教育引導(dǎo)群眾不立碑、逐步用可降解材料取代水泥石材建墳。[03-27 11:05]

[李立國]無論是在火葬區(qū)還是在土葬改革區(qū)，都要適應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，加大對骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬的治理力度，積極動員群眾將耕地中和其他限制地方的散墳遷至集中安葬點(diǎn)、公墓或平地深埋、不留墳頭。同時(shí)，要明確設(shè)置祭掃專區(qū)或劃定公祭區(qū)域，不斷創(chuàng)新喪葬禮儀，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃，制止有悖公序良俗的喪葬行為。[03-27 11:06]

[李立國]

（二）加快健全殯葬服務(wù)設(shè)施。各地要立足當(dāng)?shù)厝罕娭螁市枨螅苑?wù)半徑、服務(wù)人數(shù)為基本依據(jù)，統(tǒng)籌空間布局，制定和完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)制定殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)。合理確定火化設(shè)施數(shù)量、布局和規(guī)模，爭取在火葬區(qū)每個(gè)縣至少建1個(gè)殯儀館，加快對陳舊落后、污染超標(biāo)火化設(shè)施設(shè)備的更新改造。[03-27 11:07]

[李立國]對殯儀館遠(yuǎn)離居民區(qū)或輻射范圍廣的地方，要在市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度增設(shè)殯儀服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心搭建服務(wù)平臺，方便并規(guī)范群眾治喪?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)骨灰堂、公益性公墓和經(jīng)營性公墓，著力發(fā)展節(jié)地生態(tài)葬式，對實(shí)行墓穴式安葬的公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量以及占地面積嚴(yán)格實(shí)行總量控制。在城市和人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂，普遍推行以骨灰存放為主的節(jié)地葬式。[03-27 11:09]

[李立國]

（三）進(jìn)一步完善惠民殯葬政策。按照?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，加快完善惠民殯葬政策，明確公共財(cái)政投入渠道，落實(shí)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免或補(bǔ)貼措施，著力保障農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員等困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對象的基本殯葬需求。[03-27 11:09]

[李立國]要逐步將惠民政策范圍擴(kuò)大到低收入群眾、支出型貧困家庭成員，有條件的地方可覆蓋所有城鄉(xiāng)居民和非戶籍常住人口。要適時(shí)提高惠民標(biāo)準(zhǔn)，建立與其他社會保障制度相銜接、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價(jià)上漲水平相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加快建立殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)安葬獎補(bǔ)政策，逐步把骨灰存放、樹葬、深埋、海葬等少占或不占地方式，以及土葬改革區(qū)自愿火葬等行為，納入獎補(bǔ)范圍。[03-27 11:10]

[李立國]有條件的地方，可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐裎拿鲃?chuàng)建和生態(tài)文明指標(biāo)評價(jià)等活動，給予逝者親屬一定的精神褒揚(yáng)，讓“節(jié)約方寸土、留予子孫耕”的可貴精神在全社會發(fā)揚(yáng)光大。[03-27 11:11]

[李立國]

（四）強(qiáng)化殯葬重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管。要加強(qiáng)經(jīng)營性公墓管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃許可建設(shè)經(jīng)營性公墓，加強(qiáng)對公墓建設(shè)規(guī)劃方案和建設(shè)過程的審核把關(guān)，嚴(yán)禁擅自修改規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積或降低節(jié)地葬式比例；進(jìn)一步規(guī)范公墓經(jīng)營行為，除依法可向特殊人群預(yù)售（租）墓穴格位并確保自用外，必須憑死亡證明、火化證明或遷葬證明提供，不得炒買炒賣墓穴、骨灰格位，不得銷售超面積、豪華墓位；探索公墓維護(hù)管理費(fèi)提取比例，加強(qiáng)管理費(fèi)使用情況的監(jiān)管，防范公墓土地開發(fā)用盡帶來的后續(xù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患；規(guī)范墓穴、格位續(xù)租，合理設(shè)置墓位使用年限，促進(jìn)墓葬用地循環(huán)利用。[03-27 11:13]

[李立國]要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理，由政府投資或籌集資金建設(shè)，民政部門負(fù)責(zé)管理，堅(jiān)持政府定價(jià)，確保實(shí)行節(jié)地生態(tài)葬法，惠及廣大人民群眾。對于鄉(xiāng)村舉辦的農(nóng)村公益性墓地，只能供當(dāng)?shù)卮迕袷褂?，?yán)禁對外銷售牟利或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。[03-27 11:13]

[李立國]要加強(qiáng)對選擇性殯葬服務(wù)的監(jiān)管。對公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)為便民需要所提供的選擇性服務(wù)，要通過公開招標(biāo)、服務(wù)外包等形式，引入競爭機(jī)制，最大限度降低采購或服務(wù)成本，擠出價(jià)格“虛高”水分，并保證中低價(jià)位商品和服務(wù)足量供給。對市場主體提供的選擇性殯葬服務(wù)，要積極會同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，營造規(guī)范、誠信、有序的殯葬市場環(huán)境。對選擇性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、民政部（發(fā)改價(jià)格〔2012〕673號）文件的規(guī)定，結(jié)合本地情況納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或其他必要的價(jià)格管理方式，全面建立殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和喪葬用品價(jià)格公示制度，并探索推行殯葬服務(wù)和喪葬用品銷售格式合同，保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。[03-27 11:15]

[李立國]

（五）進(jìn)一步提高基本殯葬服務(wù)水平?；練浽岱?wù)要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，在盡快完善殯葬服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，合理界定基本殯葬服務(wù)范圍，嚴(yán)格實(shí)施接運(yùn)消毒、冷藏保存、遺體火化、骨灰安放等環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高基本殯葬服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。[03-27 11:16]

[李立國]要加快殯葬服務(wù)信息化建設(shè)，建立健全殯葬信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺，不斷規(guī)范基本服務(wù)流程，簡化窗口辦理手續(xù)，優(yōu)化惠民減免結(jié)算環(huán)節(jié)，科學(xué)保存殯葬服務(wù)信息和逝者信息檔案，確保服務(wù)便民、快捷、高效、零差錯(cuò)。[03-27 11:16]

[李立國]要大力推行公開公示制，把基本服務(wù)項(xiàng)目與選擇性服務(wù)項(xiàng)目明確分開，明碼標(biāo)價(jià)，自覺履行引導(dǎo)文明節(jié)儉治喪、抵制低俗迷信活動等殯葬改革的社會責(zé)任，嚴(yán)禁以任何形式捆綁、強(qiáng)制或誤導(dǎo)消費(fèi)，嚴(yán)禁以任何形式限制喪屬自帶合法殯葬用品，切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本殯葬權(quán)益，保障人民群眾健康合理的殯葬消費(fèi)需求。民政部門要加強(qiáng)對公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題，對負(fù)面案例要嚴(yán)肅查處、公開曝光。[03-27 11:17]

[李立國]

四、切實(shí)強(qiáng)化殯葬改革保障措施

殯葬工作是一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要民生事業(yè)，各級民政部門一定要提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，以貫徹兩辦《意見》為契機(jī)，在保障能力上下功夫，在狠抓落實(shí)上見成效，積極推動殯葬改革和殯葬事業(yè)快速發(fā)展。[03-27 11:19]

[李立國]第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要積極爭取各級黨委政府把殯葬工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，納入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理和績效考核，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決問題，落實(shí)工作責(zé)任。要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從行政權(quán)力履行、職責(zé)分工和殯葬改革實(shí)際出發(fā)，探索基本服務(wù)保障和綜合監(jiān)管執(zhí)法的有效途徑，通過建立聯(lián)絡(luò)員制度、定期召開會議、經(jīng)常溝通情況、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，建立完善殯葬工作協(xié)調(diào)機(jī)制，匯聚推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的合力。要結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，積極爭取將兩辦《意見》要求融入地方落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、改進(jìn)工作作風(fēng)的制度辦法中，切實(shí)發(fā)揮黨員干部帶頭推動殯葬改革的先進(jìn)作用。[03-27 11:20]

[李立國]第二，加快殯葬法制建設(shè)。民政部將加快推動修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，研究制定公墓管理、公益性公墓建設(shè)管理、殯葬監(jiān)管執(zhí)法等方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。各地民政部門要加快推進(jìn)地方性殯葬立法和政策創(chuàng)制，及時(shí)將長期實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及具有普遍性、規(guī)律性的工作程序方法，提煉上升為法規(guī)、制度。對于殯葬活動中的違法違紀(jì)行為，尤其是黨員干部違法違紀(jì)的殯葬行為，民政部門和城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織要及時(shí)提請紀(jì)檢監(jiān)察部門或會同有關(guān)部門依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處。[03-27 11:22]

[李立國]第三，大力推進(jìn)能力建設(shè)。要結(jié)合事業(yè)單位改革，進(jìn)一步明確具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館、骨灰堂、城鄉(xiāng)公益性公墓的公益服務(wù)事業(yè)單位屬性。要爭取加大財(cái)政投入，加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把落實(shí)惠民殯葬及生態(tài)獎補(bǔ)政策所需資金納入地方財(cái)政預(yù)算。要逐步加大福彩公益金對殯葬公益事業(yè)的投入，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)殯葬設(shè)施設(shè)備新建改造。要推進(jìn)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以支架性標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，逐步完善基礎(chǔ)、方法、設(shè)施、用品、服務(wù)、管理等方面標(biāo)準(zhǔn)相配套的殯葬標(biāo)準(zhǔn)體系。要注重殯葬科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，大力支持殯葬節(jié)能減排科技攻關(guān)，加大對綠色殯葬產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度。[03-27 11:23]

[李立國]通過建立基層殯葬信息員制度或依托現(xiàn)有的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，建立殯葬信息源采集、報(bào)告制度和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)殯葬職工職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，通過建立實(shí)訓(xùn)基地、開展崗位練兵、實(shí)施定期輪訓(xùn)等方式，不斷提高殯葬職工技能和服務(wù)水平。殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)行業(yè)，對殯葬職工要“高看一眼、厚愛三分”，積極爭取提高殯葬職工特殊崗位津貼和基本工資待遇，更好地激發(fā)他們的工作熱情，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。[03-27 11:24]

[李立國]第四，營造良好輿論氛圍。要堅(jiān)持日常輿論引導(dǎo)和清明節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中宣傳相結(jié)合，充分運(yùn)用各種媒體和傳播手段，深入宣傳兩辦《意見》，以黨員干部模范帶頭行為引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾，不斷增強(qiáng)群眾參與殯葬改革的共識。要注重發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，將其打造成為宣傳殯葬改革的重要平臺。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會、社會組織等基層組織作用，把殯葬文化與社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，倡導(dǎo)和形成文明節(jié)儉、生態(tài)節(jié)地、移風(fēng)易俗的殯葬觀念。要繼續(xù)培育殯葬人文研究的品牌，不斷創(chuàng)新活動載體和宣傳形式，為殯葬改革營造良好的社會氛圍。[03-27 11:26]

[李立國]同志們，殯葬改革面臨新的形勢和要求，殯葬事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，全面落實(shí)推進(jìn)殯葬改革的各項(xiàng)任務(wù)，奮力開創(chuàng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！[03-27 11:27]

[民政部網(wǎng)站]今天上午的直播到此結(jié)束，下午本站將直播竇玉沛副部長總結(jié)講話。[03-27 11:28]

[民政部網(wǎng)站]現(xiàn)在開始直播民政部副部長竇玉沛總結(jié)講話。[03-27 16:29]

[竇玉沛]同志們，昨天下午，國務(wù)院召開“貫徹兩辦意見、推動殯葬改革座談會”，王勇國務(wù)委員聽取了民政部和四個(gè)省民政廳負(fù)責(zé)同志及基層殯葬服務(wù)單位代表的工作匯報(bào)，并做了重要講話。今天上午，在“貫徹兩辦意見、推進(jìn)殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議”上，表彰了一批全國殯葬工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，觀看了殯葬改革視頻片，八個(gè)單位做了交流發(fā)言，立國部長做了題為《深化殯葬改革，開創(chuàng)殯葬事業(yè)發(fā)展新局面》的工作報(bào)告。[03-27 16:32]

[竇玉沛]剛才，大家進(jìn)行了分組討論。大家一致認(rèn)為，中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、王勇國務(wù)委員的重要講話以及立國部長的工作報(bào)告，立足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把握殯葬改革發(fā)展大勢，進(jìn)一步明確了新時(shí)期殯葬改革的方針，全面提出了殯葬改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，同時(shí)，大家在討論中也提出很多很好的意見和建議?？傮w上，大家認(rèn)為方向已經(jīng)指明，路徑已經(jīng)開通，任務(wù)已經(jīng)明確。下一步，關(guān)鍵是要深入貫徹，狠抓落實(shí)。[03-27 16:33]

[竇玉沛]下面，我結(jié)合會議討論的情況，就狠抓落實(shí)問題講三點(diǎn)意見。[03-27 16:33]

[竇玉沛]

一、狠抓落實(shí)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識

第三次全國殯葬工作會議距今的17年里，殯葬改革的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對繼續(xù)深化殯葬改革提出了新的更高的要求，殯葬改革自身也面臨著一些亟待解決的困難和問題。在這種情況下，兩辦《意見》的出臺、國務(wù)院座談會以及這次會議的召開，無疑為殯葬改革工作注入了強(qiáng)大動力。時(shí)不再來，時(shí)不我待，抓好貫徹落實(shí)，就能夠抓住難得的歷史機(jī)遇，推動殯葬改革乘勢而上。[03-27 16:37]

[竇玉沛]第一，要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。兩辦《意見》是自1982年中辦轉(zhuǎn)發(fā)民政部黨組《關(guān)于共產(chǎn)黨員應(yīng)簡辦喪事、帶頭實(shí)行火葬的報(bào)告》以來，又一次以中辦、國辦名義印發(fā)的要求黨員干部帶頭推動殯葬改革的文件，深刻闡釋了殯葬改革的重要意義，充分肯定了實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的殯葬改革方針，突出強(qiáng)調(diào)了黨員干部帶頭示范的重要性，從殯、葬、祭以及宣傳引導(dǎo)等方面，對黨員干部帶頭參與推動殯葬改革提出了全面系統(tǒng)的要求，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳引導(dǎo)等方面提出了一系列措施保障。[03-27 16:38]

[竇玉沛]大家在討論中一致認(rèn)為，兩辦《意見》在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中出臺，意義非同尋常，為深化殯葬改革提供了政治定力，注入了強(qiáng)勁動力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)和推動殯葬改革的綱領(lǐng)性文件。各級民政部門一定要深刻理解和準(zhǔn)確領(lǐng)會兩辦《意見》精神，把推動殯葬改革融入到全黨工作的大局中去，通過深化殯葬改革，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)促民風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，形成黨委和政府推動、社會參與的強(qiáng)大合力。[03-27 16:39]

[竇玉沛]第二，要把力量凝聚到王勇國務(wù)委員重要講話精神上來。大家在討論中紛紛表示，王勇國務(wù)委員專門出席殯葬工作座談會，聽取殯葬改革情況和基層一線心聲，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對殯葬工作的高度重視，對殯葬職工的特別關(guān)愛，是對整個(gè)殯葬系統(tǒng)的莫大鞭策和激勵(lì)。[03-27 16:41]

[竇玉沛]大家一致認(rèn)為，王勇國務(wù)委員的重要講話高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)涵豐富，既充分肯定了殯葬改革取得的成績，深刻分析了面臨形勢和問題，也進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)，提出了有力的保障措施，特別是代表國務(wù)院，從健全殯葬工作機(jī)制、加強(qiáng)殯葬法治建設(shè)、強(qiáng)化公共財(cái)政保障、加強(qiáng)殯葬監(jiān)督管理、加快殯葬事業(yè)發(fā)展等方面，向各級政府及有關(guān)部門提出了明確要求。我們一定要深入領(lǐng)會王勇國務(wù)委員重要講話的深刻思想內(nèi)涵，自覺地當(dāng)好政府的參謀助手，推動殯葬改革納入政府的重要議事日程，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的良好局面。[03-27 16:42]

[竇玉沛]第三，要把行動落實(shí)到立國部長工作報(bào)告要求上來。大家一致感到，立國部長的工作報(bào)告全面總結(jié)了殯葬改革的成績，實(shí)事求是指出了存在的困難和問題，科學(xué)闡釋了殯葬工作發(fā)展規(guī)律，明確提出了殯葬工作的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。[03-27 16:43]

[竇玉沛]特別是立國部長在報(bào)告中，提出了“因地制宜推進(jìn)殯葬改革，加快健全殯葬服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善惠民殯葬政策，強(qiáng)化殯葬重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高基本殯葬服務(wù)水平”等五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，同時(shí)提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快殯葬法制建設(shè)，大力推進(jìn)能力建設(shè)，營造良好輿論氛圍”等保障措施，為新時(shí)期深入推進(jìn)殯葬改革提出了規(guī)律性的認(rèn)識和方向性的要求，這既是對貫徹兩辦《意見》和王勇國務(wù)委員重要講話的具體明確要求，又是對民政系統(tǒng)抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取的動員令。我們一定要深刻領(lǐng)會立國部長工作報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，用實(shí)際行動切實(shí)貫徹落實(shí)，推動殯葬改革取得新突破，促進(jìn)殯葬事業(yè)取得新進(jìn)展。[03-27 16:44]

[竇玉沛]

二、狠抓落實(shí)，要把握要義，突出重點(diǎn)

兩辦《意見》、王勇國務(wù)委員重要講話以及立國部長工作報(bào)告，對新時(shí)期殯葬改革提出了許多新思路、新觀點(diǎn)、新舉措、新要求，概況起來，至少有十大亮點(diǎn)，需要我們在貫徹落實(shí)中認(rèn)真領(lǐng)會把握，融會貫通地運(yùn)用到殯葬改革具體實(shí)踐中。[03-27 16:45]

[竇玉沛]一是在殯葬改革方針上，明確堅(jiān)定不移深化殯葬改革的新精神。現(xiàn)行的殯葬改革方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事，這是殯葬改革從倡導(dǎo)到依法推行過程中逐步確立的，實(shí)踐證明，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合建設(shè)“兩型”社會、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀要求，符合維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)社會文明進(jìn)步的根本要求。[03-27 16:46]

[竇玉沛]但一個(gè)時(shí)期以來，根深蒂固的傳統(tǒng)喪葬觀念與現(xiàn)代社會多元復(fù)雜的思想認(rèn)識相互交織，社會上對殯葬改革產(chǎn)生了不同的聲音，如我們要求具備條件的地區(qū)實(shí)行火葬，有人認(rèn)為這不符合國情；我們要求革除喪葬陋俗，有人認(rèn)為這與傳承傳統(tǒng)習(xí)俗文化相違背；我們倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，有人認(rèn)為這不利于刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需。這些觀念已經(jīng)影響到一些人對殯葬改革的理性判斷。[03-27 16:47]

[竇玉沛]這次兩辦《意見》和兩個(gè)會議明確指出，殯葬改革是立足我國基本國情而采取的社會變革，而且隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，殯葬改革的方針只能堅(jiān)持、不能動搖，殯葬改革的成果只能鞏固、不能消減，這充分體現(xiàn)了中央在新時(shí)期堅(jiān)定不移深化殯葬改革的新精神，起到了統(tǒng)一思想、定紛止?fàn)?、?jiān)定信心、明確方向的重要作用。[03-27 16:48]

[竇玉沛]二是在殯葬改革動力上，作出黨員干部帶頭推動殯葬改革的新部署。回顧殯葬改革的發(fā)展歷程，黨員帶頭是殯葬改革的重要先導(dǎo)和動力之源。1956年，毛澤東等151位老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在中央工作會議上倡導(dǎo)身后實(shí)行火葬、不保留遺體、并且不建墳?zāi)沟暮灻顒?，為殯葬改革掀起了第一次高潮?982年，中辦轉(zhuǎn)發(fā)民政部黨組《關(guān)于共產(chǎn)黨員應(yīng)簡辦喪事、帶頭實(shí)行火葬的報(bào)告》，對號召黨員帶領(lǐng)廣大群眾參與殯葬改革起到了極大的推動作用，掀起了殯葬改革的第二次高潮。[03-27 16:49]

[竇玉沛]當(dāng)前，殯葬改革正處于關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，中央再次發(fā)出要求，并將發(fā)文單位由中辦變?yōu)橹修k、國辦；將帶頭的主體由黨員擴(kuò)大到黨員、干部，也就是將所有在黨和國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位以及國有企業(yè)中擔(dān)任一定公職的人員都納入了帶頭推動改革的范圍；將帶頭“簡辦喪事”、“實(shí)行火化”，延伸到殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)和保障措施的全過程，必將為新時(shí)期深化殯葬改革提供更大的動力。[03-27 16:51]

[竇玉沛]三是在殯葬改革內(nèi)涵上，凸顯統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)殯葬改革的新思路。殯葬活動的主要內(nèi)容包括殯、葬、祭。殯是治喪活動起始階段舉喪哀悼的形式，葬是對逝者遺體的最終處置，祭是對逝者的追思緬懷，三者環(huán)環(huán)相扣、相互影響。兩辦《意見》和兩個(gè)會議從殯、葬、祭三個(gè)方面，對黨員干部帶頭及殯葬改革的推進(jìn)方式提出了全面系統(tǒng)的要求，凸顯新時(shí)期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)殯葬各方面改革的新思路、新視野。[03-27 16:51]

[竇玉沛]這充分表明，隨著殯葬改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，對殯葬改革內(nèi)涵的認(rèn)識也在逐步深入，需要更加注重殯葬各方面改革的配套銜接、協(xié)同并進(jìn)。殯、葬、祭任何一方面改革的滯后或偏廢，都可能行百里者半九十，直接影響殯葬改革的整體成效甚至成敗。[03-27 16:52]

[竇玉沛]四是在葬式葬法改革上，確立節(jié)地生態(tài)安葬的新方向。遺體處理方式改革是推行殯葬改革的基礎(chǔ)，骨灰處理方式改革則是殯葬改革的最終落腳點(diǎn)。骨灰如何規(guī)范合理的安放，直接影響到殯葬改革節(jié)約資源、保護(hù)耕地的宗旨能否體現(xiàn)。兩辦《意見》和兩次會議明確提出要大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，逐步降低占地安葬比例，減少土地等資源消耗，并且特別強(qiáng)調(diào)把推行少占或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，明確指出傳統(tǒng)以墓穴式安葬為主要特征的公墓不是殯葬改革的發(fā)展方向，只是在一定時(shí)期內(nèi)的過渡方式，這對于逐步轉(zhuǎn)變長期農(nóng)耕社會背景下傳統(tǒng)殯葬方式對土地的依附心理、緩解我國生態(tài)環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻形勢，非常及時(shí)必要，很有現(xiàn)實(shí)針對性。[03-27 16:55]

[竇玉沛]五是在殯葬改革難點(diǎn)上，指明強(qiáng)化骨灰安放管理的新要求。骨灰管理既是殯葬改革的重點(diǎn)，也是殯葬改革的難點(diǎn)。長期以來，一些地方因片面追求火化率，忽視骨灰安放，致使骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬問題突出，這種改革不到位、不徹底的現(xiàn)象不僅沒有達(dá)到節(jié)約土地的目的，反而加重了資源浪費(fèi)，增加了群眾負(fù)擔(dān)，還引發(fā)了一些人對殯葬改革本身的質(zhì)疑。特別是骨灰違規(guī)安葬行為一旦形成事實(shí)，處理起來十分棘手，重新起棺再葬往往受到輿論質(zhì)疑甚至社會譴責(zé)，因此，必須早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止。[03-27 16:57]

[竇玉沛]兩次會議都明確要求加大對骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬的治理力度，并且提出要建立殯葬信息源采集、報(bào)告制度和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)骨灰安放備案管理，強(qiáng)化對遺體火化后骨灰處理的跟蹤，為從源頭上堵塞違規(guī)安葬漏洞提供了新路徑，既是深化殯葬改革“啃硬骨頭”的迫切要求，又是破解改革難題的重要之舉。[03-27 16:58]

[竇玉沛]六是在殯葬服務(wù)屬性上，提出堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益性的新論斷。改革開放以來特別是近年來，關(guān)于殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性還是市場化的爭論一直較為激烈。有的人認(rèn)為，殯葬服務(wù)具有公益性，有的人認(rèn)為，殯葬服務(wù)市場應(yīng)該完全放開，公開公平競爭才能促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展。有些地方在公共投入不足、市場化觀點(diǎn)占據(jù)主導(dǎo)的情況，把具有基本公共服務(wù)職能的殯儀館或公益性公墓作為了招商引資的項(xiàng)目，同時(shí)也形成了對市場化運(yùn)作的過度依賴，其結(jié)果事與愿違，進(jìn)一步推高了殯葬服務(wù)價(jià)格，引發(fā)群眾對“治喪貴”的不滿。[03-27 17:00]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議對這個(gè)長期爭論不休的問題給出了一個(gè)明確的答案，明確提出根據(jù)與群眾最直接殯葬需求的關(guān)聯(lián)性，把殯葬服務(wù)分為基本服務(wù)與選擇性服務(wù)，在兩類服務(wù)供給主體、保障方式、運(yùn)作模式、設(shè)施條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有所區(qū)別。[03-27 17:01]

[竇玉沛]對于運(yùn)尸、保存、火化、骨灰安放等基本殯葬服務(wù)，堅(jiān)持公益性，要求原則上由政府舉辦的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦和運(yùn)營，保障供給的基本需求和質(zhì)量，滿足每一位逝者從遺體處理到骨灰安放的全程基本服務(wù)需求，體現(xiàn)了政府對履行基本公共服務(wù)職能的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對選擇性服務(wù)，堅(jiān)持由市場配置資源，滿足的是供自愿選擇的多樣化的服務(wù)需求，并且通過不斷完善法規(guī)和宏觀監(jiān)管手段，可以更好地克服殯葬行業(yè)自身相對封閉、殯葬特殊“心理消費(fèi)”導(dǎo)致供需關(guān)系失衡、價(jià)格扭曲的缺陷和不足。[03-27 17:03]

[竇玉沛]七是在惠民政策實(shí)施上，確立保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的新目標(biāo)。推行惠民殯葬政策是切實(shí)減輕群眾殯葬支出負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會保障體系、保障和改善民生的應(yīng)有之義。[03-27 17:03]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議明確提出，要大力推行惠民殯葬政策，在重點(diǎn)保障特殊困難群體基本殯葬需求的基礎(chǔ)上，逐步將惠民范圍覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，將獎補(bǔ)范圍拓展到對節(jié)地生態(tài)安葬的獎勵(lì)，建立與其他社會保障制度相銜接、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價(jià)上漲水平相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。這既體現(xiàn)了對人民群眾基本民生需求的保障，對社會公平正義的維護(hù)，也體現(xiàn)了對生命個(gè)體價(jià)值的尊重，對推動殯葬改革的有效激勵(lì)。[03-27 17:04]

[竇玉沛]八是在殯葬管理方式上，提出建立多元參與、綜合治理的新機(jī)制。黨的十八屆三中全會把“社會管理”改為“社會治理”，一字之差，體現(xiàn)的則是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策相結(jié)合的現(xiàn)代治理新理念。兩辦《意見》和兩次會議明確提出，殯葬工作涉及面廣、社會性強(qiáng)，必須建立多元參與的綜合治理體制機(jī)制，充分表明對新時(shí)期新形勢下殯葬管理特點(diǎn)和規(guī)律的深刻把握，是對傳統(tǒng)管理方式的創(chuàng)新、豐富和升華。[03-27 17:05]

[竇玉沛]殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會習(xí)俗改革，更多涉及傳統(tǒng)觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、心理需求等精神層面的內(nèi)容，既需要用足行政手段，發(fā)揮職能部門作用，加強(qiáng)部門協(xié)同、綜合執(zhí)法，又要充分調(diào)動黨委政府部門、人民團(tuán)體、社會組織、群眾自治組織、紅白理事會在殯葬服務(wù)管理中的作用；綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳、教育等多種手段，實(shí)行多元參與、綜合施策，實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體、多種方式的有機(jī)結(jié)合、良性互動。[03-27 17:07]

[竇玉沛]九是在殯葬隊(duì)伍建設(shè)上，樹立對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念。殯葬行業(yè)是送別逝者、慰藉生者的特殊服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員長期處于悲傷壓抑的工作環(huán)境中，近距離接觸服務(wù)各種遺體，承受著常人難以想象的身心壓力和世俗偏見，但他們始終以崇高的職業(yè)操守默默堅(jiān)守平凡的工作崗位，以體貼周到的服務(wù)維護(hù)逝者尊嚴(yán)，傳遞人間大愛，為推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。[03-27 17:08]

[竇玉沛]兩次會議突出強(qiáng)調(diào)了殯葬服務(wù)行業(yè)的特殊性，提出了對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念，這是對廣大殯葬工作者長期忍辱負(fù)重、辛勤付出的充分肯定，對殯葬工作者的特別關(guān)心與厚愛，也是對他們勇于投身特殊行業(yè)、甘于奉獻(xiàn)精神的褒揚(yáng)，必將進(jìn)一步激發(fā)殯葬系統(tǒng)愛崗敬業(yè)的工作熱情，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，也有助于引發(fā)社會各界給予這個(gè)行業(yè)更多的理解和關(guān)愛，培育和弘揚(yáng)知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。[03-27 17:09]

[竇玉沛]十是在工作保障措施上，提出多管齊下、多措并施的新舉措。殯葬改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及基本服務(wù)保障、喪事活動管理、殯葬市場監(jiān)管等諸多方面，需要各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、社會廣泛參與，形成推動殯葬改革的合力。[03-27 17:10]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議明確提出注重統(tǒng)籌規(guī)劃、完善法規(guī)制度、加強(qiáng)能力保障、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加大宣傳力度的新要求，是為新時(shí)期順利推進(jìn)殯葬改革提供的系統(tǒng)性、全面性、基礎(chǔ)性、根本性的措施保障，是為系統(tǒng)解決殯葬改革面臨的困難和問題、突破改革發(fā)展的瓶頸制約作出的較為完整的頂層設(shè)計(jì)，必將為推動殯葬改革和殯葬事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。[03-27 17:11]

[竇玉沛]

三、狠抓落實(shí)，要強(qiáng)化措施、真抓實(shí)干

貫徹落實(shí)兩辦《意見》、王勇國務(wù)委員重要講話和這次會議立國部長工作報(bào)告精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級民政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，是殯葬戰(zhàn)線的首要工作，要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的保障措施，認(rèn)真履職盡責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)。[03-27 17:12]

[竇玉沛]一是要盡快向黨委政府匯報(bào)。各省民政部門要根據(jù)兩辦《意見》、王勇國務(wù)委員重要講話以及立國部長工作報(bào)告精神，結(jié)合實(shí)際，盡快制定貫徹落實(shí)的具體方案，并向省政府匯報(bào)，向相關(guān)部門通報(bào)，由于涉及貫徹落實(shí)兩辦《意見》的要求，各地還要酌情向省委匯報(bào)，爭取省委、省政府重視支持和相關(guān)部門協(xié)同配合。這項(xiàng)工作要在四月底前完成。[03-27 17:13]

[竇玉沛]各地要按照兩辦《意見》精神和兩個(gè)會議要求，擬定好匯報(bào)方案，突出抓緊建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府把殯葬改革發(fā)展擺上重要位置，納入議事日程，明確責(zé)任要求和工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決落實(shí)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快形成各相關(guān)部門履職盡責(zé)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的殯葬工作新格局。民政部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭和職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。[03-27 17:16]

[竇玉沛]二是要盡早制定貫徹兩辦《意見》的實(shí)施意見。兩辦《意見》發(fā)布后，江西、湖北、山東、寧夏、安徽、西藏等省（自治區(qū)）率先出臺了貫徹兩辦《意見》的實(shí)施意見，值得贊揚(yáng)；有的省份正在深入調(diào)研，爭取制定出臺更加符合實(shí)際、措施更加有力的貫徹意見；但還有些省份沒有引起高度重視，行動遲緩，沒有采取應(yīng)有的措施。兩辦《意見》明確要求各地制定實(shí)施意見，這兩次會議都對此做了再次強(qiáng)調(diào)。各地要積極行動起來，務(wù)必于今年年底前完成制定貫徹兩辦《意見》實(shí)施意見的任務(wù)。[03-27 17:17]

[竇玉沛]要結(jié)合貫徹王勇國務(wù)委員重要講話精神和立國部長工作報(bào)告精神，增強(qiáng)措施的針對性。要結(jié)合當(dāng)?shù)貧浽岣母飳?shí)際，針對面臨的困難和問題，明確解決的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，爭取以省委、省政府名義出臺實(shí)施意見，增強(qiáng)措施的可操作性。同時(shí)，要結(jié)合第二批群眾路線教育實(shí)踐活動，積極爭取把殯葬改革要求融入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要舉措，增強(qiáng)措施的效力。民政部將會同相關(guān)部門適時(shí)開展兩辦《意見》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)督查工作，確保黨中央、國務(wù)院決策部署得到貫徹落實(shí)。[03-27 17:18]

[竇玉沛]三是要抓緊制定改革發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是兩辦《意見》提出的明確要求。各地要按照兩個(gè)會議精神，立足實(shí)際，圍繞“布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷”的總體要求，抓緊制定和完善殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。[03-27 17:18]

[竇玉沛]要明確殯葬改革的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及措施步驟，明確火葬土葬區(qū)域劃分、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)、惠民殯葬政策實(shí)施等方面的具體要求。要重點(diǎn)完善火化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定數(shù)量、布局和規(guī)模，盡快填補(bǔ)縣級火化設(shè)施建設(shè)空白。要加快制定區(qū)域安葬設(shè)施規(guī)劃，科學(xué)確定骨灰堂、公益性公墓、經(jīng)營性公墓建設(shè)布局，著力發(fā)展多種節(jié)地生態(tài)葬式，滿足群眾基本安葬需求，促進(jìn)安葬設(shè)施健康可持續(xù)發(fā)展。[03-27 17:19]

[竇玉沛]要特別重視科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加快淘汰污染環(huán)境、不符合節(jié)能排放標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。要積極爭取政府公共財(cái)政對基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的投入和扶持，并全面落實(shí)惠民殯葬政策、生態(tài)獎補(bǔ)政策所需資金，建立健全殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制。要更好地發(fā)揮福利彩票公益金的作用，重點(diǎn)加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的投入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、地域之間殯葬設(shè)施建設(shè)等方面的差距。[03-27 17:20]

[竇玉沛]民政部將開展民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)兩辦《意見》和兩次會議精神的專項(xiàng)督查工作。民政部已把火化率、生態(tài)安葬率納入今年民政重點(diǎn)工作綜合評估項(xiàng)目。同時(shí)，還要增加對兩辦《意見》和兩個(gè)會議貫徹落實(shí)情況的績效評估，從而推進(jìn)新時(shí)期殯葬改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。[03-27 17:20]

[竇玉沛]再過幾天就是清明節(jié)了，各地要按照王勇國務(wù)委員的講話要求，認(rèn)真貫徹民政部關(guān)于做好清明節(jié)工作的通知和視頻會議精神，確保祭掃活動文明、安全、祥和，并依托烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開展好公祭烈士活動。[03-27 17:21]

[竇玉沛]同志們，做好殯葬改革工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)。我們要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實(shí)兩辦《意見》，以兩次會議為新的起點(diǎn)，以機(jī)不可失的機(jī)遇意識、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的真摯情懷，堅(jiān)定信心，振奮精神，全面落實(shí)推進(jìn)殯葬改革的各項(xiàng)任務(wù)，為殯葬事業(yè)在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的跨越作出貢獻(xiàn)！[03-27 17:26]

[民政部網(wǎng)站]本次直播到此結(jié)束。[03-27 17:28]

第四篇：全國金融工作會議

全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中系統(tǒng)總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢，對今后一個(gè)時(shí)期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議。

溫家寶指出，過去五年，是國際金融危機(jī)發(fā)生、蔓延、深化的五年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們見事早、判斷準(zhǔn)、行動快，及時(shí)果斷實(shí)施一攬子計(jì)劃，成功應(yīng)對百年一遇的國際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，避免了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)大的波折，為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明顯提升了我國的國際地位和影響力。近年來，我們堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。一是深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升。2011年11月末，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)119萬億元，比2006年末增長149%；2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12.3%，比2006年末提高5個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款率為0.9%，比2006年末下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展各類金融市場，基本形成功能相互補(bǔ)充、交易場所多層次、交易產(chǎn)品多樣化的金融市場體系。啟動實(shí)施股權(quán)分置改革，徹底解決了這一長期困擾資本市場發(fā)展的歷史難題，股票市場功能不斷健全。三是穩(wěn)步推動人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升。我國與14個(gè)國家和地區(qū)簽署了總額為1.3萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額達(dá)到2.6萬億元。四是加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，正確把握方向、力度和節(jié)奏，較好地處理了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制通貨膨脹與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是不斷提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，基本形成較為全面系統(tǒng)的法律制度，有力保障了我國金融安全穩(wěn)定。六是不斷深化金融對外開放，金融業(yè)國際地位和話語權(quán)得到提升。溫家寶指出，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時(shí)有力。特別要看到，國際金融危機(jī)沒有結(jié)束，我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個(gè)新水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融市場發(fā)展的深度和廣度，同時(shí)要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。

溫家寶對今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展作出部署。

（一）為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。

（二）深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān) 1

管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。

（四）防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（五）加強(qiáng)資本市場和保險(xiǎn)市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險(xiǎn)市場。

（六）完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。

（七）擴(kuò)大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。

（八）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年金融工作。一要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山在會議閉幕時(shí)對貫徹落實(shí)會議精神作了部署。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉、張德江，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|，國務(wù)委員梁光烈、馬凱、戴秉國出席會議。

各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等出席會議。

專家解讀全國金融工作會議

“五個(gè)堅(jiān)持”勾勒金融改革方向

備受關(guān)注的第四次全國金融工作會議7日在京閉幕。在全球仍處于二次危機(jī)陰霾、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變的大背景下，這次會議傳遞出的金融改革信號格外引人矚目。

要求

回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)

對于新時(shí)期的金融工作，這次會議明確提出了“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。在“五個(gè)堅(jiān)持”中，首位就是“堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求”。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，對此印象深刻。

“當(dāng)前國內(nèi)一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難，另一方面資本市場流動性卻十分充沛，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)也有脫節(jié)現(xiàn)象，為此必須加強(qiáng)引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，大量的小微企業(yè)，農(nóng)村地區(qū)對資金需求十分迫切，為此我們的金融結(jié)構(gòu)也要轉(zhuǎn)型，信貸扶持需要轉(zhuǎn)向，以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“這既是我們從西方發(fā)達(dá)國家暴發(fā)金融危機(jī)中吸取的教訓(xùn)，也是出于對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的考慮。”中國建設(shè)銀行高級研究員趙慶明接受記者采訪時(shí)說。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委接受記者采訪時(shí)表示，“金融服務(wù)實(shí)體”將成為未來中國金融改革和發(fā)展的基本原則“這是中央第一次在金融工作中提到‘堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)’，而且溫總理不僅提到了‘融資難’，還第一次提到了‘融資貴’。這就需要在一系列制度建設(shè)上有所突破，諸如利率和匯率的市場化，諸如民間資本的準(zhǔn)入。”

“根據(jù)會議的描述，所謂虛擬經(jīng)濟(jì)，其典型表現(xiàn)是‘以錢炒錢’‘過度自我循環(huán)和膨脹’。所以，股市和樓市是否屬于‘虛擬經(jīng)濟(jì)’要視市場的具體狀況而定：如果土地和樓市價(jià)格短期內(nèi)暴漲，只需要捂地捂樓就可以快速增值，由此導(dǎo)致投機(jī)氛圍籠罩，就是‘虛擬經(jīng)濟(jì)’，如果房地產(chǎn)是主要滿足基本的居住需求和工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動需要，那么，其就是‘服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)’。”魯政委預(yù)計(jì)，未來的政策導(dǎo)向?qū)桥p弱股市和樓市的投機(jī)氛圍。自然，如果衍生品有利于市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在支持范圍內(nèi)。

重點(diǎn)

金融資源市場化改革有望提速

“如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)一步提高金融業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)水平，是此次會議關(guān)注的一大重點(diǎn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受記者采訪時(shí)表示，一方面，進(jìn)一步降低民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的門檻，包括放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股等；另一方面，要防止金融業(yè)“劍走偏鋒”，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，自談自唱，出現(xiàn)問題。

中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座認(rèn)為，從中國金融業(yè)來看，金融效率提高非常重要，不但要堅(jiān)持市場配置資源規(guī)律，關(guān)鍵還要提高市場配置效率。一是信貸市場，信貸壟斷現(xiàn)象沒有改觀。要克服信貸歧視，要打通實(shí)體經(jīng)濟(jì)到信貸通道，這個(gè)需要多方面解決，包括可以學(xué)習(xí)政府擔(dān)保系統(tǒng)支持、甚至是信貸保險(xiǎn)的支持；二，資本市場要建立多層次化，要發(fā)展中小企業(yè)的債券市場和貨幣市場，要打通資本市場政策，使資本市場微觀化。

郭田勇認(rèn)為，提高效率就需要進(jìn)一步開放市場、增加中小金融機(jī)構(gòu)、推動利率市場化改革、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、優(yōu)化金融服務(wù)“利率市場化與放寬準(zhǔn)入是一枚硬幣的兩個(gè)面。如果利率不市場化，卻大幅放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，就會形成金融黑洞，大量社會資本會爭先恐后進(jìn)入金融業(yè)；同樣，如果利率市場化而準(zhǔn)入不放松，銀行就有可能利用相對壟斷地位反而導(dǎo)致貸款利率上升。因此，在推進(jìn)利率市場化的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻需大幅降低。”他說。

“市場配置金融資源最大阻力是利率市場化。現(xiàn)在，價(jià)格信號和價(jià)格機(jī)制失靈，尤其是資金價(jià)格，長期負(fù)利率。所以，對內(nèi)，利率市場化，對外，匯率市場化，為下一步改革埋下伏筆，但也是改革的兩個(gè)硬骨頭。相對而言，對內(nèi)價(jià)格形成機(jī)制可能更重要，而且現(xiàn)在的時(shí)機(jī)也比較好?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長徐洪才說。

“利率市場化最主要阻力，一是擔(dān)心放開之后的混亂，監(jiān)管沒有信心。二是來自既有金融機(jī)構(gòu)的阻力，對這些機(jī)構(gòu)的定價(jià)能力是一個(gè)考驗(yàn)。三是對資本流動問題的擔(dān)心，因?yàn)橹袊Y本凈流入，雙順差，這種情況下如果放開，存款利率肯定上行，這樣國外資本流入更多，這是一個(gè)擔(dān)心和問題，國際收支失控會更嚴(yán)重。四是融資主體，地方政府和國有企業(yè)作為借款者，整體來看，利率市場化后貸款利率可能會下行，但這是對于優(yōu)質(zhì)主體，地方政府借款未必下行，他們也不愿意看到利率市場化?！壁w慶明說。

改革

金融對內(nèi)開放 民間資本進(jìn)入

除了利率匯率等價(jià)格信號的改革，金融資源市場化改革中另一重點(diǎn)就在于金融業(yè)的放松管制。

“解決‘融資難’，是早有提出；解決‘融資貴’，則是首次見諸官方文件。如果是通過‘堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向’，這就自然是指要通過利率市場化來加以解決。從先行國家的經(jīng)驗(yàn)來看，利率市場化的過程，必然是伴隨著新的金融組織、新的金融產(chǎn)品和新的金融服務(wù)模式出現(xiàn)的過程。在中國，當(dāng)然也是民間資本進(jìn)入的過程?！濒斦f。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，目前國內(nèi)金融體制改革，恐怕對內(nèi)改革和開放重要性或次序上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對外開放，因?yàn)檫@兩年人民幣國際化的話題炒得比較熱，但國內(nèi)改革和開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入問題，利率市場化改革還非常滯后。他表示，從市場準(zhǔn)入來講，雖然法律上沒有障礙，但事實(shí)上在民間資本參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的時(shí)候，還存在一些障礙，主要是民間資本發(fā)起設(shè)立某些金融機(jī)構(gòu)的時(shí)候，不能擁有比較獨(dú)立的主導(dǎo)地位，束縛了民間金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的自由度，也破壞了市場經(jīng)濟(jì)體系中權(quán)責(zé)自負(fù)的基本原則。作為短期政策，它也具有一定的合理和現(xiàn)實(shí)性，但是畢竟難以長久。

“‘股權(quán)多元化’是非常重要的新提法，因?yàn)槿绻麊我还蓶|占比過高就難以使董事會生效。金融業(yè)本身也有轉(zhuǎn)型的需要。原來過高的準(zhǔn)入、管制使民間資金很難進(jìn)入，如果沒有社會資金進(jìn)入，只靠國有控股的大型金融機(jī)構(gòu)難以完成支持小微企業(yè)、農(nóng)村金融的任務(wù)，而要采取小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等新興模式。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域等一系列改革措施顯示了我國金融業(yè)進(jìn)一步深化改革、追求市場化的導(dǎo)向?！卑褪锼烧f。

預(yù)防

防范化解風(fēng)險(xiǎn) 完善金融監(jiān)管

“此次會議召開于國際金融危機(jī)發(fā)生之后，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢極其復(fù)雜，對于我國而言，防范國際、國內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。”趙慶明說，美國次貸危機(jī)以及全球金融危機(jī)警示，金融衍生品非常復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)管理要非常審慎。防范風(fēng)險(xiǎn)，對金融機(jī)構(gòu)來說，要從西方國家吸取教訓(xùn)，不能過度的不切實(shí)際的發(fā)展金融衍生品。從金融監(jiān)管的角度講，就是要加強(qiáng)監(jiān)管力度，美國次貸危機(jī)的發(fā)生與過度放松監(jiān)管是有關(guān)系的。

央行貨幣政策委員會委員李稻葵指出，金融危機(jī)爆發(fā)后，中國金融業(yè)的國際地位有了戰(zhàn)略性的上升。但與此同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)將是未來5至10年中國經(jīng)濟(jì)所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。必須長期把嚴(yán)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為未來經(jīng)濟(jì)工作的底線。

魯政委則進(jìn)一步表示，每一輪信貸寬松之后的信貸收縮過程中，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量都會出現(xiàn)一些不利的變化。未來一段時(shí)期我們要持續(xù)警惕銀行資產(chǎn)質(zhì)量的變化。而隨著房地產(chǎn)調(diào)控的繼續(xù)進(jìn)行，對于銀行房地產(chǎn)貸款的風(fēng)險(xiǎn)也需要持續(xù)關(guān)注。他認(rèn)為，會議指出，銀行要建立“全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系”，實(shí)際上就是要將巴塞爾協(xié)議II、巴塞爾協(xié)議III的精神本地化，同時(shí)進(jìn)一步推行逆周期審慎監(jiān)管政策。

郭田勇表示，中國未來一段時(shí)間將更注重于現(xiàn)有體制的“完善”，特別是對監(jiān)管機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就需要強(qiáng)調(diào)宏觀審慎監(jiān)管原則，就需要強(qiáng)化逆周期調(diào)控。同時(shí)，金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)和配合也非常重要，因?yàn)榻鹑趧?chuàng)新都是跨行業(yè)跨部分，一定要通過有效地金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，即為金融創(chuàng)新預(yù)留出空間，同時(shí)又要防止出現(xiàn)監(jiān)管的真空。此外，還要及時(shí)建立存款保險(xiǎn)制度、完善金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制等。

第五篇：全國金融工作會議

據(jù)新華社電 全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中對今后一個(gè)時(shí)期的金融工作作出部署，要求多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹

溫家寶指出，我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時(shí)有力。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

溫家寶要求，堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，同時(shí)要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

溫家寶強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對外開放水平。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好今年金融工作。一要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

鏈接

此前，全國金融工作會議分別在1997年、2002年和2007年舉行過三次，每次均涉及金融體系的重大改革和部署，對我國金融業(yè)發(fā)展影響重大。

1997年11月 第一次全國金融工作會議 提出力爭用3年左右時(shí)間大體建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)全國金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，化解金融隱患；加快國有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐等。

2002年2月 第二次全國金融工作會議 重點(diǎn)提出了“必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)”，“具備條件的國有獨(dú)資商業(yè)銀行可改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市”，并將農(nóng)信社改革提到了重要位置。

2007年1月 第三次全國金融工作會議 提出繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度，穩(wěn)步有序推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)政策性銀行改革；完善農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展資本市場和保險(xiǎn)市場等。

八項(xiàng)部署

溫家寶對今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展作出部署。要求打破壟斷，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。1解決微型企業(yè)融資難問題

為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。

重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)民間資本入金融領(lǐng)域

深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制。

推進(jìn)股權(quán)多元化，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。

政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。

國家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。證券業(yè)強(qiáng)化行為監(jiān)管

加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。

證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。規(guī)范地方政府舉債

防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。

要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

5清理整頓各類交易場所

加強(qiáng)資本市場和保險(xiǎn)市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險(xiǎn)市場。完善人民幣匯率形成機(jī)制

完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。提高外匯儲備經(jīng)營水平

擴(kuò)大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。

深化內(nèi)地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。

加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。建立統(tǒng)一征信平臺

加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

解讀

“提振股市信心”成今年工作亮點(diǎn)

“提振股市信心”，成為了這次會議部署今年金融工作中的一個(gè)亮點(diǎn)。

““提振股市信心”“抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度”……會議給出了清晰答案，部署令人鼓舞。”興業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示。

近一段時(shí)間以來，我國股市表現(xiàn)疲弱，投資者信心不足，股市與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢明顯不相符合，加快資本市場改革、有效提振股市信心將成為今后金融工作的一個(gè)看點(diǎn)。

“強(qiáng)調(diào)促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就是強(qiáng)調(diào)投資者與籌資者利益的協(xié)調(diào)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出。

金融學(xué)家認(rèn)為，“重融資、輕回報(bào)”已成為當(dāng)前中國股市的一大頑疾，此次會議強(qiáng)調(diào)深化改革，強(qiáng)調(diào)完善分紅制度，是對投資者權(quán)益的保護(hù)，將有利于提振股市信心，有利于中國資本市場的健康發(fā)展。據(jù)新華社電