第一篇：全國(guó)金融工作會(huì)議要點(diǎn)

全國(guó)金融工作會(huì)議要點(diǎn)

五年一度的全國(guó)金融會(huì)議2012年１月６日至７日在北京舉行。金融工作會(huì)議原計(jì)劃是于2011年下半年召開，但是由于地方融資平臺(tái)、影子銀行、中小企業(yè)融資難、民間金融風(fēng)險(xiǎn)等問題在下半年爆發(fā)，需要集中力量救援，不得不推遲。

金融工作會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這種一年一度的確定操作政策的務(wù)實(shí)會(huì)以不同，相對(duì)務(wù)虛，主要是確定未來五年的金融改革方向。

第一次金融會(huì)議于1997年11月17--19日召開。當(dāng)年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)金融體系面臨危機(jī)。

第二次全國(guó)金融會(huì)議于2002年2月5日--7日召開。這是中國(guó)加入WTO并作出開放金融承諾的第一年。

第三次全國(guó)金融工作會(huì)議于2007年1月19日--20日召開。主要是提出進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革等措施，推進(jìn)外匯儲(chǔ)備管理體制改革。并成立中國(guó)投資有限責(zé)任公司，對(duì)農(nóng)業(yè)銀行開始上市準(zhǔn)備，國(guó)家開發(fā)銀行開始商業(yè)化轉(zhuǎn)型。

前三次全國(guó)金融工作會(huì)議都存在迫在眉睫的難題：如第一次的銀行的技術(shù)性破產(chǎn)，第二次的行政化的監(jiān)管體制，第三次的外管局同時(shí)肩負(fù)外匯管理與交易之責(zé)。從事后效果看，銀行上市改革解決了銀行業(yè)的技術(shù)破產(chǎn)難題，分業(yè)監(jiān)管建立了目前各個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管基礎(chǔ)，建立中投公司則部分解決了中國(guó)的外匯使用交易難題。

鑒于此前三次會(huì)議對(duì)金融改革起到重要作用，大家在開會(huì)前，對(duì)本次金融工作會(huì)議充滿了期待。大家認(rèn)為而且目前中國(guó)金融業(yè)所遭遇的困難比前三次都大。

第一個(gè)問題就是人民幣發(fā)行機(jī)制要改革。

在資金外撤、人民幣國(guó)際化的過程中，以外匯占款為人民幣基礎(chǔ)貨幣已經(jīng)難以為繼。

因?yàn)榕c外匯占款掛鉤的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行體制，使中國(guó)以全球幾乎最大的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行支撐龐大的出口經(jīng)濟(jì)體系，但是隨著中國(guó)的出口增長(zhǎng)開始萎縮，未來要靠?jī)?nèi)需支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果仍然以外匯占款發(fā)行基礎(chǔ)貨幣，就沒法再保持貨幣供應(yīng)和需求之間平衡。

以內(nèi)需為主導(dǎo)的貨幣發(fā)行體制只能以政府的財(cái)政收入作為發(fā)行依據(jù)，有多少收入印多少錢，維持收支平衡。而人民銀行通過再貸款、再貼現(xiàn)渠道來進(jìn)行基礎(chǔ)貨幣投放，收回銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的再貸款和再貼現(xiàn)，也就相當(dāng)于收回基礎(chǔ)貨幣。

第二個(gè)問題是利率的市場(chǎng)化。

目前由于保護(hù)性利差，使銀行一味擴(kuò)大信貸規(guī)模追求利潤(rùn)，而信貸規(guī)模擴(kuò)大，必然需要增加資本金來滿足巴塞爾協(xié)議8%資本金要求。這就形成惡性循環(huán)：擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)，增加資本金，在擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)，再增加資本金。。。而資本市場(chǎng)上，許多其他企業(yè)也需要資本金，都被銀行圈錢拿走后，銀行業(yè)務(wù)的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)不存在后，就相當(dāng)于挖一樓地基去建頂樓房子，終將垮塌。

而目前中國(guó)利率市場(chǎng)化沒有推進(jìn)，所有大中小銀行都在同一個(gè)模式下展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致許多銀行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制一再曝出大案要案（渤海銀行，恒豐銀行等等）。

目前利率市場(chǎng)化最大的障礙是某些壟斷利益集團(tuán)的反對(duì)。除了不想放棄壟斷利潤(rùn)外（2011年前三季度，16家銀行共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.66萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)近7000億元，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)31.7%），利率市場(chǎng)化必然需要放寬準(zhǔn)入。如果利率不市場(chǎng)化，大幅放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，就會(huì)形成大量社會(huì)資本會(huì)爭(zhēng)先恐后進(jìn)入金融業(yè)；同樣，如果利率市場(chǎng)化而準(zhǔn)入不放松，銀行就有可能利用相對(duì)壟斷地位反而導(dǎo)致貸款利率上升。因此，在推進(jìn)利率市場(chǎng)化的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻需大幅降低。

實(shí)際上利率市場(chǎng)化已經(jīng)成為中國(guó)金融改革的要點(diǎn)，此外金融資產(chǎn)證券化，存款保險(xiǎn)制度（這是金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化退出機(jī)制的前提），銀行資本金補(bǔ)充機(jī)制和約束機(jī)制等都是主要的問題。

但是非常令人失望的是，這次會(huì)議沒有討論這些關(guān)鍵問題，而是求穩(wěn)，我認(rèn)為本次會(huì)議的主要目的是為了宣告本屆政府安全著陸。

主要討論的問題是：

1、信貸要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

（原文是：堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。）

但是這個(gè)政策是知易行難，前途并不樂觀。因?yàn)榇_保銀行信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是控制信貸資金使用方向，也即“受托支付”，而這個(gè)做法的核心制度是“三個(gè)辦法一個(gè)指引”（《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》《個(gè)人貸款管理暫行辦法》《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》）。

因?yàn)橐话闱闆r下，長(zhǎng)期貸款往往和用款期限不匹配，貸款到位后，一般不能立即用于相關(guān)項(xiàng)目，企業(yè)就會(huì)千方百計(jì)地為閑置資金尋求投資渠道，貸款資金流向股市、房市的現(xiàn)象難以避免。信貸資金甚至被挪用于高利貸。（不少大型企業(yè)將輕松取得的貸款資金以高息轉(zhuǎn)貸給其他難以取得貸款資金的企業(yè)，而這些錢大多進(jìn)入了投機(jī)市場(chǎng)后患無窮）

所以受托支付就是針對(duì)這種情況的：?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)自由支配。保證貸款發(fā)放要以實(shí)際用款為標(biāo)準(zhǔn)，不能“地基還沒有建，銀行貸款已經(jīng)發(fā)到三層樓”。

但是它的推行，使得銀行派生存款大幅減少，沒有存款，就沒有貸款，就沒有利潤(rùn)，個(gè)人業(yè)績(jī)就受影響，直接影響大家收入，遭到不少銀行的抵制。

2、要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題

實(shí)際上如果計(jì)算一下某些銀行的小微企業(yè)貸款余額和貸款企業(yè)之比，就可以發(fā)現(xiàn)有些銀行的所謂小微企業(yè)貸款，其實(shí)戶均貸款金額都在數(shù)千萬元的樣子，并非真正意義上的小微企業(yè)。而政府所鼓勵(lì)的小微企業(yè)，應(yīng)該以戶均貸款不超過500萬元進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，超過的就應(yīng)算做中型企業(yè)。但在國(guó)家鼓勵(lì)信貸支持小微企業(yè)，卻又缺乏足夠配套的現(xiàn)實(shí)下，銀行玩賬面游戲恐難避免。

因?yàn)槲⑿∑髽I(yè)的成活率不足20%，而成長(zhǎng)周期起碼要3到5年，銀行從中賺到的是不足3%的利差，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期損失卻可能高達(dá)100%，而即便小企業(yè)在銀行的支持下發(fā)展壯大之后，銀行卻無法分享其成長(zhǎng)收益。

目前為鼓勵(lì)銀行業(yè)加大對(duì)微小企業(yè)貸款力度，提高了對(duì)小微企業(yè)不良貸款的容忍度，卻沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋條件，未來幾年微小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)可能集中爆發(fā)。所以沒有銀行愿意干。

所以只靠銀行是難以完成支持小微企業(yè)、農(nóng)村金融的任務(wù)的，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等，從法律上沒有障礙，但事實(shí)上在民間資本參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的時(shí)候，政策規(guī)定不能擁有主導(dǎo)地位，使民間資金很難進(jìn)入。而由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力和自信不足，短期內(nèi)不能指望改變這種政策，所以只能空對(duì)空。事實(shí)上現(xiàn)在有的小貸公司、擔(dān)保公司的運(yùn)作都極不規(guī)范，缺少有效監(jiān)管，快速膨脹，風(fēng)險(xiǎn)隱患十分巨大。

同時(shí)小微企業(yè)同樣需要區(qū)別對(duì)待。有些小企業(yè)盲目擴(kuò)張，亂投資，用銀行貸款炒房、炒股，銀行是不會(huì)敢貸款的。溫州那些老板跑掉的企業(yè)，不少就是這種貸款借錢炒地，炒房，炒股，炒期貨的。

所以這注定是一個(gè)無法執(zhí)行的想法。

3、銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場(chǎng)制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度

目前有的銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則基本名存實(shí)亡，行長(zhǎng)說了算又死灰復(fù)燃。壞賬的風(fēng)險(xiǎn)急劇加大。

4、防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

在地方政府沒有新的稅收分配至機(jī)制和新的稅源之前，除了賣地，沒有其他降低風(fēng)險(xiǎn)的出路。

截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元，其中43%的債務(wù)將在2011年和2012年內(nèi)集中到期，預(yù)計(jì)達(dá)4.6萬億元，今年到期的額度為1.84萬億元，個(gè)別地方目前已經(jīng)出現(xiàn)違約情況。

5、堅(jiān)決清理整頓各類交易場(chǎng)所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng)，積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)

目前中國(guó)債券市場(chǎng)的障礙是多頭管理。債券市場(chǎng)分為銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)，短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等屬于央行監(jiān)管范圍；企業(yè)債、市政債由發(fā)改委審批，其發(fā)債主體多為大型央企；上市公司在交易所市場(chǎng)發(fā)行的公司債、可轉(zhuǎn)債和可分離公司債等，則由證監(jiān)會(huì)監(jiān)管。

債市統(tǒng)一管理不涉及任何技術(shù)問題，只涉及部門利益調(diào)整。發(fā)展債券市場(chǎng)，可以降低企業(yè)過度依賴間接融資的格局，有利于降低企業(yè)融資成本，控制銀行業(yè)信貸集中度風(fēng)險(xiǎn)。

2011年12月29日為止，中國(guó)債務(wù)融資工具存量規(guī)模接近人民幣4萬億元，規(guī)模已居世界第四位。

但是部門利益是不太好搞定的，已經(jīng)搞了5年了，搞一個(gè)聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室都很難。

6、完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制

這個(gè)央行一直在做，心急吃不了熱豆腐。

7、推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理水平

這個(gè)外管局會(huì)議沒具體說什么措施，不知道。

8、建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施

今年工作：

1、保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)（M2增長(zhǎng)定為14%--15%）。

2、保證國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)。（鐵公基項(xiàng)目不會(huì)爛尾）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

一、明年形勢(shì)判斷

1、國(guó)際形勢(shì)

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上復(fù)蘇無望（原文是：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升）。

2、國(guó)內(nèi)形勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲（原文是：增長(zhǎng)下行壓力和通脹壓力并存）；金融風(fēng)險(xiǎn)增加（原文是：經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)）。

二、明年目標(biāo)

統(tǒng)籌兼顧，踩好穩(wěn)定與發(fā)展蹺蹺板。（原文是：處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系）

三、任務(wù)

1、繼續(xù)宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。（積極財(cái)政政策主要是減稅和民生領(lǐng)域加大投入；貨幣政策主要是控制貨幣信貸總量增長(zhǎng)，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)）；

2、搞好糧食安全。（要點(diǎn)就是抓好糧食生產(chǎn)，提高糧食最低收購價(jià)，增加糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，完善糧食儲(chǔ)運(yùn)和市場(chǎng)體系，抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣范圍，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)?田）；

3、擴(kuò)大內(nèi)需。（增加低收入群眾收入，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，提高流通效率，降低物流成本。同時(shí)抓好在建和續(xù)建的鐵公基

工程，確保?國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求）；

4、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化）；

5、加快重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。

6、改革分配制度。（推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革）；

7、開始推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。

8、改善民生，增加教育投入。

9、穩(wěn)定就業(yè)。（支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制）；

10、繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。（幫助農(nóng)民工解決在城鎮(zhèn)的就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶）；

11、堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖。（抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸）；

四、任務(wù)實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)

1、擴(kuò)大內(nèi)需，資源和財(cái)力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。（原文是：牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來；抓住保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政?投入力度）；

我認(rèn)為這段話將主要體現(xiàn)在保障房建設(shè)和最低醫(yī)療保障普及化兩個(gè)方面。

2、增加實(shí)業(yè)企業(yè)的政策投入。（原文是：牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍）；

3、財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。（原文是：抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破）；

可能包括一些新的創(chuàng)新投資或財(cái)政補(bǔ)貼政策。

4、繼續(xù)控制貨幣投放，控制通脹。（原文是：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)?構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定）；

所以我判斷明年銀根大幅放松可能性很小，除非美國(guó)大放水。

6、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加執(zhí)行力。（可能是對(duì)目前經(jīng)營(yíng)層執(zhí)行力不足的警告：再不好好干，黨就不但要指揮槍，而且要抗槍了）

第二篇：全國(guó)金融工作會(huì)議

全國(guó)金融工作會(huì)議1月6日至7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話，他在講話中系統(tǒng)總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢(shì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議。

溫家寶指出，過去五年，是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生、蔓延、深化的五年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，及時(shí)果斷實(shí)施一攬子計(jì)劃，成功應(yīng)對(duì)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，避免了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)大的波折，為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明顯提升了我國(guó)的國(guó)際地位和影響力。近年來，我們堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國(guó)金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。一是深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升。2011年11月末，我國(guó)金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)119萬億元，比2006年末增長(zhǎng)149%；2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12.3%，比2006年末提高5個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款率為0.9%，比2006年末下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展各類金融市場(chǎng)，基本形成功能相互補(bǔ)充、交易場(chǎng)所多層次、交易產(chǎn)品多樣化的金融市場(chǎng)體系。啟動(dòng)實(shí)施股權(quán)分置改革，徹底解決了這一長(zhǎng)期困擾資本市場(chǎng)發(fā)展的歷史難題，股票市場(chǎng)功能不斷健全。三是穩(wěn)步推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場(chǎng)化改革，人民幣國(guó)際地位明顯提升。我國(guó)與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了總額為1.3萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額達(dá)到2.6萬億元。四是加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，正確把握方向、力度和節(jié)奏，較好地處理了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制通貨膨脹與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是不斷提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，基本形成較為全面系統(tǒng)的法律制度，有力保障了我國(guó)金融安全穩(wěn)定。六是不斷深化金融對(duì)外開放，金融業(yè)國(guó)際地位和話語權(quán)得到提升。溫家寶指出，我國(guó)金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時(shí)有力。特別要看到，國(guó)際金融危機(jī)沒有結(jié)束，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，居安思危，努力把金融工作提高到一個(gè)新水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好，激發(fā)各類金融市場(chǎng)主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融市場(chǎng)發(fā)展的深度和廣度，同時(shí)要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對(duì)外開放水平。

溫家寶對(duì)今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展作出部署。

（一）為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。

（二）深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。國(guó)家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān) 1

管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場(chǎng)制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。

（四）防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（五）加強(qiáng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場(chǎng)所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng)，積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)。

（六）完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。

（七）擴(kuò)大金融對(duì)外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺(tái)金融合作，支持香港鞏固和提升國(guó)際金融中心地位。加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。

（八）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好今年金融工作。一要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對(duì)性、靈活性和前瞻性，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山在會(huì)議閉幕時(shí)對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神作了部署。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉、張德江，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|，國(guó)務(wù)委員梁光烈、馬凱、戴秉國(guó)出席會(huì)議。

各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等出席會(huì)議。

專家解讀全國(guó)金融工作會(huì)議

“五個(gè)堅(jiān)持”勾勒金融改革方向

備受關(guān)注的第四次全國(guó)金融工作會(huì)議7日在京閉幕。在全球仍處于二次危機(jī)陰霾、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下，這次會(huì)議傳遞出的金融改革信號(hào)格外引人矚目。

要求

回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)

對(duì)于新時(shí)期的金融工作，這次會(huì)議明確提出了“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對(duì)外開放水平。在“五個(gè)堅(jiān)持”中，首位就是“堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求”。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，對(duì)此印象深刻。

“當(dāng)前國(guó)內(nèi)一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難，另一方面資本市場(chǎng)流動(dòng)性卻十分充沛，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)也有脫節(jié)現(xiàn)象，為此必須加強(qiáng)引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，大量的小微企業(yè)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)資金需求十分迫切，為此我們的金融結(jié)構(gòu)也要轉(zhuǎn)型，信貸扶持需要轉(zhuǎn)向，以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“這既是我們從西方發(fā)達(dá)國(guó)家暴發(fā)金融危機(jī)中吸取的教訓(xùn)，也是出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的考慮?！敝袊?guó)建設(shè)銀行高級(jí)研究員趙慶明接受記者采訪時(shí)說。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委接受記者采訪時(shí)表示，“金融服務(wù)實(shí)體”將成為未來中國(guó)金融改革和發(fā)展的基本原則“這是中央第一次在金融工作中提到‘堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)’，而且溫總理不僅提到了‘融資難’，還第一次提到了‘融資貴’。這就需要在一系列制度建設(shè)上有所突破，諸如利率和匯率的市場(chǎng)化，諸如民間資本的準(zhǔn)入?！?/p>

“根據(jù)會(huì)議的描述，所謂虛擬經(jīng)濟(jì)，其典型表現(xiàn)是‘以錢炒錢’‘過度自我循環(huán)和膨脹’。所以，股市和樓市是否屬于‘虛擬經(jīng)濟(jì)’要視市場(chǎng)的具體狀況而定：如果土地和樓市價(jià)格短期內(nèi)暴漲，只需要捂地捂樓就可以快速增值，由此導(dǎo)致投機(jī)氛圍籠罩，就是‘虛擬經(jīng)濟(jì)’，如果房地產(chǎn)是主要滿足基本的居住需求和工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要，那么，其就是‘服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)’。”魯政委預(yù)計(jì)，未來的政策導(dǎo)向?qū)?huì)是努力減弱股市和樓市的投機(jī)氛圍。自然，如果衍生品有利于市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在支持范圍內(nèi)。

重點(diǎn)

金融資源市場(chǎng)化改革有望提速

“如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)一步提高金融業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)水平，是此次會(huì)議關(guān)注的一大重點(diǎn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受記者采訪時(shí)表示，一方面，進(jìn)一步降低民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的門檻，包括放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股等；另一方面，要防止金融業(yè)“劍走偏鋒”，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，自談自唱，出現(xiàn)問題。

中國(guó)人民銀行金融研究所研究員鄒平座認(rèn)為，從中國(guó)金融業(yè)來看，金融效率提高非常重要，不但要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源規(guī)律，關(guān)鍵還要提高市場(chǎng)配置效率。一是信貸市場(chǎng)，信貸壟斷現(xiàn)象沒有改觀。要克服信貸歧視，要打通實(shí)體經(jīng)濟(jì)到信貸通道，這個(gè)需要多方面解決，包括可以學(xué)習(xí)政府擔(dān)保系統(tǒng)支持、甚至是信貸保險(xiǎn)的支持；二，資本市場(chǎng)要建立多層次化，要發(fā)展中小企業(yè)的債券市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)，要打通資本市場(chǎng)政策，使資本市場(chǎng)微觀化。

郭田勇認(rèn)為，提高效率就需要進(jìn)一步開放市場(chǎng)、增加中小金融機(jī)構(gòu)、推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、優(yōu)化金融服務(wù)“利率市場(chǎng)化與放寬準(zhǔn)入是一枚硬幣的兩個(gè)面。如果利率不市場(chǎng)化，卻大幅放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，就會(huì)形成金融黑洞，大量社會(huì)資本會(huì)爭(zhēng)先恐后進(jìn)入金融業(yè)；同樣，如果利率市場(chǎng)化而準(zhǔn)入不放松，銀行就有可能利用相對(duì)壟斷地位反而導(dǎo)致貸款利率上升。因此，在推進(jìn)利率市場(chǎng)化的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻需大幅降低。”他說。

“市場(chǎng)配置金融資源最大阻力是利率市場(chǎng)化?，F(xiàn)在，價(jià)格信號(hào)和價(jià)格機(jī)制失靈，尤其是資金價(jià)格，長(zhǎng)期負(fù)利率。所以，對(duì)內(nèi)，利率市場(chǎng)化，對(duì)外，匯率市場(chǎng)化，為下一步改革埋下伏筆，但也是改革的兩個(gè)硬骨頭。相對(duì)而言，對(duì)內(nèi)價(jià)格形成機(jī)制可能更重要，而且現(xiàn)在的時(shí)機(jī)也比較好?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)徐洪才說。

“利率市場(chǎng)化最主要阻力，一是擔(dān)心放開之后的混亂，監(jiān)管沒有信心。二是來自既有金融機(jī)構(gòu)的阻力，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的定價(jià)能力是一個(gè)考驗(yàn)。三是對(duì)資本流動(dòng)問題的擔(dān)心，因?yàn)橹袊?guó)資本凈流入，雙順差，這種情況下如果放開，存款利率肯定上行，這樣國(guó)外資本流入更多，這是一個(gè)擔(dān)心和問題，國(guó)際收支失控會(huì)更嚴(yán)重。四是融資主體，地方政府和國(guó)有企業(yè)作為借款者，整體來看，利率市場(chǎng)化后貸款利率可能會(huì)下行，但這是對(duì)于優(yōu)質(zhì)主體，地方政府借款未必下行，他們也不愿意看到利率市場(chǎng)化?！壁w慶明說。

改革

金融對(duì)內(nèi)開放 民間資本進(jìn)入

除了利率匯率等價(jià)格信號(hào)的改革，金融資源市場(chǎng)化改革中另一重點(diǎn)就在于金融業(yè)的放松管制。

“解決‘融資難’，是早有提出；解決‘融資貴’，則是首次見諸官方文件。如果是通過‘堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向’，這就自然是指要通過利率市場(chǎng)化來加以解決。從先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，利率市場(chǎng)化的過程，必然是伴隨著新的金融組織、新的金融產(chǎn)品和新的金融服務(wù)模式出現(xiàn)的過程。在中國(guó)，當(dāng)然也是民間資本進(jìn)入的過程?！濒斦f。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)金融體制改革，恐怕對(duì)內(nèi)改革和開放重要性或次序上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)外開放，因?yàn)檫@兩年人民幣國(guó)際化的話題炒得比較熱，但國(guó)內(nèi)改革和開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入問題，利率市場(chǎng)化改革還非常滯后。他表示，從市場(chǎng)準(zhǔn)入來講，雖然法律上沒有障礙，但事實(shí)上在民間資本參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的時(shí)候，還存在一些障礙，主要是民間資本發(fā)起設(shè)立某些金融機(jī)構(gòu)的時(shí)候，不能擁有比較獨(dú)立的主導(dǎo)地位，束縛了民間金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的自由度，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中權(quán)責(zé)自負(fù)的基本原則。作為短期政策，它也具有一定的合理和現(xiàn)實(shí)性，但是畢竟難以長(zhǎng)久。

“‘股權(quán)多元化’是非常重要的新提法，因?yàn)槿绻麊我还蓶|占比過高就難以使董事會(huì)生效。金融業(yè)本身也有轉(zhuǎn)型的需要。原來過高的準(zhǔn)入、管制使民間資金很難進(jìn)入，如果沒有社會(huì)資金進(jìn)入，只靠國(guó)有控股的大型金融機(jī)構(gòu)難以完成支持小微企業(yè)、農(nóng)村金融的任務(wù)，而要采取小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等新興模式。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域等一系列改革措施顯示了我國(guó)金融業(yè)進(jìn)一步深化改革、追求市場(chǎng)化的導(dǎo)向?！卑褪锼烧f。

預(yù)防

防范化解風(fēng)險(xiǎn) 完善金融監(jiān)管

“此次會(huì)議召開于國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)極其復(fù)雜，對(duì)于我國(guó)而言，防范國(guó)際、國(guó)內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。”趙慶明說，美國(guó)次貸危機(jī)以及全球金融危機(jī)警示，金融衍生品非常復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)管理要非常審慎。防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，要從西方國(guó)家吸取教訓(xùn)，不能過度的不切實(shí)際的發(fā)展金融衍生品。從金融監(jiān)管的角度講，就是要加強(qiáng)監(jiān)管力度，美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)生與過度放松監(jiān)管是有關(guān)系的。

央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵指出，金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)金融業(yè)的國(guó)際地位有了戰(zhàn)略性的上升。但與此同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)將是未來5至10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。必須長(zhǎng)期把嚴(yán)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為未來經(jīng)濟(jì)工作的底線。

魯政委則進(jìn)一步表示，每一輪信貸寬松之后的信貸收縮過程中，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量都會(huì)出現(xiàn)一些不利的變化。未來一段時(shí)期我們要持續(xù)警惕銀行資產(chǎn)質(zhì)量的變化。而隨著房地產(chǎn)調(diào)控的繼續(xù)進(jìn)行，對(duì)于銀行房地產(chǎn)貸款的風(fēng)險(xiǎn)也需要持續(xù)關(guān)注。他認(rèn)為，會(huì)議指出，銀行要建立“全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系”，實(shí)際上就是要將巴塞爾協(xié)議II、巴塞爾協(xié)議III的精神本地化，同時(shí)進(jìn)一步推行逆周期審慎監(jiān)管政策。

郭田勇表示，中國(guó)未來一段時(shí)間將更注重于現(xiàn)有體制的“完善”，特別是對(duì)監(jiān)管機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就需要強(qiáng)調(diào)宏觀審慎監(jiān)管原則，就需要強(qiáng)化逆周期調(diào)控。同時(shí)，金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)和配合也非常重要，因?yàn)榻鹑趧?chuàng)新都是跨行業(yè)跨部分，一定要通過有效地金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，即為金融創(chuàng)新預(yù)留出空間，同時(shí)又要防止出現(xiàn)監(jiān)管的真空。此外，還要及時(shí)建立存款保險(xiǎn)制度、完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制等。

第三篇：全國(guó)金融工作會(huì)議

據(jù)新華社電 全國(guó)金融工作會(huì)議1月6日至7日在北京舉行。國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話，他在講話中對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的金融工作作出部署，要求多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹

溫家寶指出，我國(guó)金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時(shí)有力。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

溫家寶要求，堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好，激發(fā)各類金融市場(chǎng)主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，同時(shí)要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

溫家寶強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對(duì)外開放水平。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好今年金融工作。一要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對(duì)性、靈活性和前瞻性，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

鏈接

此前，全國(guó)金融工作會(huì)議分別在1997年、2002年和2007年舉行過三次，每次均涉及金融體系的重大改革和部署，對(duì)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展影響重大。

1997年11月 第一次全國(guó)金融工作會(huì)議 提出力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間大體建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，化解金融隱患；加快國(guó)有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐等。

2002年2月 第二次全國(guó)金融工作會(huì)議 重點(diǎn)提出了“必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)”，“具備條件的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行可改組為國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市”，并將農(nóng)信社改革提到了重要位置。

2007年1月 第三次全國(guó)金融工作會(huì)議 提出繼續(xù)深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度，穩(wěn)步有序推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)政策性銀行改革；完善農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)等。

八項(xiàng)部署

溫家寶對(duì)今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展作出部署。要求打破壟斷，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。1解決微型企業(yè)融資難問題

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持。

重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)民間資本入金融領(lǐng)域

深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制。

推進(jìn)股權(quán)多元化，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。

政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。

國(guó)家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。證券業(yè)強(qiáng)化行為監(jiān)管

加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。

證券業(yè)要完善市場(chǎng)制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。規(guī)范地方政府舉債

防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)總體安全、可控。

要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

5清理整頓各類交易場(chǎng)所

加強(qiáng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場(chǎng)所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng)，積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)。完善人民幣匯率形成機(jī)制

完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)水平

擴(kuò)大金融對(duì)外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理水平。

深化內(nèi)地與港澳臺(tái)金融合作，支持香港鞏固和提升國(guó)際金融中心地位。

加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。建立統(tǒng)一征信平臺(tái)

加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立統(tǒng)一征信平臺(tái)，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

解讀

“提振股市信心”成今年工作亮點(diǎn)

“提振股市信心”，成為了這次會(huì)議部署今年金融工作中的一個(gè)亮點(diǎn)。

““提振股市信心”“抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度”……會(huì)議給出了清晰答案，部署令人鼓舞?！迸d業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示。

近一段時(shí)間以來，我國(guó)股市表現(xiàn)疲弱，投資者信心不足，股市與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)明顯不相符合，加快資本市場(chǎng)改革、有效提振股市信心將成為今后金融工作的一個(gè)看點(diǎn)。

“強(qiáng)調(diào)促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就是強(qiáng)調(diào)投資者與籌資者利益的協(xié)調(diào)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松指出。

金融學(xué)家認(rèn)為，“重融資、輕回報(bào)”已成為當(dāng)前中國(guó)股市的一大頑疾，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)深化改革，強(qiáng)調(diào)完善分紅制度，是對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)，將有利于提振股市信心，有利于中國(guó)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。據(jù)新華社電

第四篇：全國(guó)金融工作會(huì)議

全國(guó)金融工作會(huì)議今天在北京閉幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢(shì)，并對(duì)今后的金融工作作出部署

溫家寶指出，我國(guó)金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時(shí)有力。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

溫家寶要求，堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好，激發(fā)各類金融市場(chǎng)主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，同時(shí)要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對(duì)外開放水平。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好今年金融工作。一要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對(duì)性、靈活性和前瞻性，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

溫家寶對(duì)今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展作出部署。解決微型企業(yè)融資難問題。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。2 引導(dǎo)民間資本入金融領(lǐng)域。深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。國(guó)家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。證券業(yè)強(qiáng)化行為監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場(chǎng)制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。規(guī)范地方政府舉債。防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。清理整頓各類交易場(chǎng)所。加強(qiáng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場(chǎng)所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng)，積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)。完善人民幣匯率形成機(jī)制。完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。7 提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)水平。擴(kuò)大金融對(duì)外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺(tái)金融合作，支持香港鞏固和提升國(guó)際金融中心地位。加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。建立統(tǒng)一征信平臺(tái)。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立統(tǒng)一征信平臺(tái)，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

第五篇：2012全國(guó)金融工作會(huì)議

2012全國(guó)金融工作會(huì)議

2011年11月末，我國(guó)金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)119萬億元，比2006年末增長(zhǎng)149％；2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12.3％，比2006年末提高5個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款率為0.9％，比2006年末下降6.2個(gè)百分點(diǎn)做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求；堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向；堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念；堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線；堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針

新華社北京１月７日電 全國(guó)金融工作會(huì)議１月６日至７日在北京舉行。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話，他在講話中系統(tǒng)總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢(shì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議。

溫家寶指出，過去五年，是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生、蔓延、深化的五年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，及時(shí)果斷實(shí)施一攬子計(jì)劃，成功應(yīng)對(duì)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，避免了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)大的波折，為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明顯提升了我國(guó)的國(guó)際地位和影響力。近年來，我們堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國(guó)金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。一是深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升。２０１１年１１月末，我國(guó)

金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)１１９萬億元，比２００６年末增長(zhǎng)１４９％；２０１１年９月末，商業(yè)銀行資本充足率為１２．３％，比２００６年末提高５個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款率為０．９％，比２００６年末下降６．２個(gè)百分點(diǎn)。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展各類金融市場(chǎng)，基本形成功能相互補(bǔ)充、交易場(chǎng)所多層次、交易產(chǎn)品多樣化的金融市場(chǎng)體系。啟動(dòng)實(shí)施股權(quán)分置改革，徹底解決了這一長(zhǎng)期困擾資本市場(chǎng)發(fā)展的歷史難題，股票市場(chǎng)功能不斷健全。三是穩(wěn)步推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場(chǎng)化改革，人民幣國(guó)際地位明顯提升。我國(guó)與１４個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了總額為１．３萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額達(dá)到２．６萬億元。四是加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，正確把握方向、力度和節(jié)奏，較好地處理了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制通貨膨脹與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是不斷提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，基本形成較為全面系統(tǒng)的法律制度，有力保障了我國(guó)金融安全穩(wěn)定。六是不斷深化金融對(duì)外開放，金融業(yè)國(guó)際地位和話語權(quán)得到提升。

溫家寶指出，我國(guó)金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時(shí)有力。特別要看到，國(guó)際金融危機(jī)沒有結(jié)束，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，居安思危，努力把金融工作提高到一個(gè)新水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社

會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好，激發(fā)各類金融市場(chǎng)主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融市場(chǎng)發(fā)展的深度和廣度，同時(shí)要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對(duì)外開放水平。

溫家寶對(duì)今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展作出部署。

（一）為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。

（二）深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。國(guó)家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場(chǎng)制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。

（四）防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（五）加強(qiáng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場(chǎng)所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng)，積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)。

（六）完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。

（七）擴(kuò)大金融對(duì)外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺(tái)金融合作，支持香港鞏固和提升國(guó)際金融中心地位。加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。

（八）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

溫家寶要求金融部門和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好今年金融工作。一要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高針對(duì)性、靈活性和前瞻性，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。二要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強(qiáng)股市監(jiān)管，促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山在會(huì)議閉幕時(shí)對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神作了部署。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉、張德江，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|，國(guó)務(wù)委員梁光烈、馬凱、戴秉國(guó)出席會(huì)議。各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等出席會(huì)議。