第一篇：著力改善經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新蔡縣政協(xié)九屆三次會(huì)議

大 會(huì) 發(fā) 言 材 料 之

改善經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)界委員 胡文君

2008年，從美國(guó)華爾街引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。我縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)產(chǎn)糧大縣，主要以內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主體，雖然受金融危機(jī)的影響程度相對(duì)較弱，但這場(chǎng)世界性的金融海嘯給我縣經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了明顯的影響，全縣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，中小企業(yè)運(yùn)行不暢，大批外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)。這些問(wèn)題影響了我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境存在的主要問(wèn)題

盡管我縣在改善縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境方面作了一些工作，也取得了一定成績(jī)，但由于觀念、體制、政策、管理等方面原因，我縣縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境還存在一些亟待解決的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要在以下幾個(gè)方面：一是縣域金融服務(wù)體系不夠健全。從目前縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置來(lái)看，隨著金融體制改革的不斷深入，國(guó)有商業(yè)銀行越來(lái)越注重集約化經(jīng)營(yíng)、扁平化管理，在縣域的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置呈收縮趨勢(shì)。我縣工行、建行只是在城區(qū)各有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，由于人員少、機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑大，很難保證金融服務(wù)輻射全縣，服務(wù)精細(xì)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多的只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄所，但由于農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄所在人員、資金、網(wǎng)絡(luò)等方面的局限性，難以滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。二是縣域金融服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富。從目前縣域金融機(jī)構(gòu)信貸品種來(lái)看，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì) 1

起著支撐作用的眾多民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)信貸品種少，固定資產(chǎn)貸款、進(jìn)出口押匯打包貸款等，基層金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的貸款權(quán)限；從信貸門檻來(lái)看，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、注冊(cè)資本少、財(cái)務(wù)制度不健全等，制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信貸投放力度；從貸款保障制度來(lái)看，暫時(shí)還沒(méi)有符合條件的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，中小企業(yè)房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全，不符合金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保要求。三是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低。經(jīng)濟(jì)決定金融。一般來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)越活躍、優(yōu)良客戶越多，金融需求也會(huì)越大；縣域經(jīng)濟(jì)總量越大，金融機(jī)構(gòu)可控資源也就越多，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也就越強(qiáng)。四是社會(huì)信用環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，商業(yè)銀行是以信用為基礎(chǔ)的企業(yè)。由于目前我縣社會(huì)信用征信系統(tǒng)不完善，信用雙方信息不對(duì)稱，再加上對(duì)失信行為的處罰乏力，使得誠(chéng)信問(wèn)題成為縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。信用環(huán)境不好，不但增加了交易成本，降低了交易效率，而且很容易導(dǎo)致賴債成風(fēng)，造成銀行不良資產(chǎn)不斷上升。五是執(zhí)法環(huán)境狀況不利于銀行債權(quán)保護(hù)。由于司法體制不完善，司法部門執(zhí)法容易受到地方保護(hù)干預(yù)，特別是銀行勝訴案件執(zhí)行力度不大，很多勝訴案件得不到有效執(zhí)行，損害了銀行的合法權(quán)益。

二、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）要堅(jiān)持以政府政策支持為先導(dǎo)，積極創(chuàng)造金融發(fā)展的有利條件。一是要努力增加政府投入，積極緩解金融發(fā)展的制約矛盾。要針對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)資本金不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)專項(xiàng)財(cái)政資金等辦法，進(jìn)一步加大政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的投入，向地方金融機(jī)構(gòu)充實(shí)資本金，積極發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并向中小

企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)充實(shí)資本金。二是要搭建經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)交流平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融緊密協(xié)作。政府部門要堅(jiān)持定期組織銀企雙方舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、銀行座談會(huì)等形式，通過(guò)政府、銀行、企業(yè)三方互動(dòng)交流，增進(jìn)銀企互相了解和合作，為金融機(jī)構(gòu)貸款營(yíng)銷和企業(yè)獲取貸款提供便利。三是積極完善制度政策，進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。政府部門要制定優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和制度，要把改善金融生態(tài)環(huán)境工作列入政府工作日程，納入各單位年度工作目標(biāo)，要對(duì)金融機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)、企業(yè)和個(gè)人辦理抵押貸款有關(guān)收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠，對(duì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入實(shí)行目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。四是切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，強(qiáng)化對(duì)金融業(yè)的支持與保護(hù)。政府部門要始終把維護(hù)金融債權(quán)作為預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措來(lái)抓。首先，在推進(jìn)企業(yè)改組改制工作中對(duì)金融債權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。其次，集中組織開(kāi)展公職人員欠款清收工作。第三，對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題，千方百計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，對(duì)企業(yè)不良資產(chǎn)進(jìn)行了整體打包處置，有效化解企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（二）堅(jiān)持以信用創(chuàng)建為抓手，大力優(yōu)化縣域金融信用環(huán)境?？h委、縣政府要把金融信用環(huán)境建設(shè)作為主要工作來(lái)抓，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的金融信用創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力培植“四大信用主體”和建立“四大平臺(tái)”。一是培植信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要與縣政府簽訂了金融信用環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀，定期報(bào)告創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。二是培植信用村和信用社區(qū)。要成立創(chuàng)建信用村和信用社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建方案，建立全縣信用村和信用社區(qū)管理系統(tǒng)，推進(jìn)全縣信用村和信用社區(qū)創(chuàng)建工作。三是培植信用企業(yè)。要開(kāi)展信用企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，建立守信失信激勵(lì)懲戒機(jī)制。

四是培植信用農(nóng)戶。要廣泛開(kāi)展農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)評(píng)定工作，對(duì)誠(chéng)信度好的農(nóng)戶，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，努力營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。在培植信用主體的同時(shí)，我們還要著力構(gòu)建了“四大平臺(tái)”，進(jìn)一步打牢縣域信用根基。一是建立經(jīng)濟(jì)金融綜合協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。每個(gè)季度召開(kāi)一次由各綜合經(jīng)濟(jì)部門和銀行參加的經(jīng)濟(jì)金融分析會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決銀企合作中存在的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步密切銀企關(guān)系。二是政府部門與銀行之間要建立金融信用法律維護(hù)平臺(tái)。兩個(gè)系統(tǒng)建立定期工作溝通機(jī)制，用法律手段維護(hù)金融債權(quán)。三是建立銀行與金融業(yè)務(wù)收費(fèi)部門服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)。人行、各商業(yè)銀行與房產(chǎn)、國(guó)土管理、資產(chǎn)評(píng)估、工商等部門聯(lián)系，建立信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)平臺(tái)，為金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展提供保障。四是建立經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。重點(diǎn)對(duì)全縣企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的信貸投入、不良貸款占比等指標(biāo)信用狀況按月進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，隨時(shí)向政府提出報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（三）堅(jiān)持以增強(qiáng)金融服務(wù)功能為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方式。為進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，金融部門要積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。一是積極創(chuàng)新金融服務(wù)形式，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)村的“小額貸款”。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)作用，通過(guò)公職人員擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等形式，加大農(nóng)戶小額貸款投放力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是積極創(chuàng)新金融服務(wù)手段，大力開(kāi)發(fā)新的金融服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)行新蔡縣支行為滿足不同客戶信貸資金需求，開(kāi)辦了農(nóng)戶小額貸款、大額農(nóng)戶貸款、個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、中小企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)。自2008年8月份以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放貸款1500

萬(wàn)元，有力支持了全縣種養(yǎng)戶和中小企業(yè)發(fā)展。三是積極創(chuàng)新金融服務(wù)辦法，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。工行、農(nóng)行、建行和郵政儲(chǔ)蓄銀行為改善農(nóng)戶用卡環(huán)境，不斷增加自助設(shè)備，尤其是農(nóng)行在縣城區(qū)和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)安裝了5臺(tái)ATM機(jī)，并計(jì)劃在城區(qū)再安裝離行式自助設(shè)備和存取款機(jī)，通過(guò)積極創(chuàng)新金融服務(wù)辦法，金融服務(wù)的效率將會(huì)進(jìn)一步提高。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了許多拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。我相信：只要我們同心協(xié)力，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，扎實(shí)工作，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，迎來(lái)新蔡美好而輝煌的明天！

第二篇：著力推進(jìn)三轉(zhuǎn)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

著力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李光盛

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求和迫切任務(wù)。結(jié)合湘西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須在土地經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)方式、政策支持等方面取得重大突破。

一、土地經(jīng)營(yíng)要轉(zhuǎn)移：從千家萬(wàn)戶向適度規(guī)模轉(zhuǎn)移

十一屆三中全會(huì)以后，黨中央在農(nóng)村重點(diǎn)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最大程度調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提高，農(nóng)民生活水平顯著改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革取得了舉世矚目的成就。但隨著整體改革的深入、社會(huì)環(huán)境的變遷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限和缺陷也逐漸暴露：一是田土收益十分有限。我州人均耕地面積不足一畝，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性發(fā)揮到了極限，但土地的總體收益卻十分有限，種糧的農(nóng)戶僅可解決溫飽，改種的農(nóng)戶如果不是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也僅能得幾個(gè)零花錢，土地收益無(wú)法滿足農(nóng)民提高生活水平的需要。由于土地邊際效益遞減，大量農(nóng)民外出打工、中青年勞力不足而導(dǎo)致的土地拋荒、棄耕等問(wèn)題日漸增多。二是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。單干經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)民的自我意識(shí)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情降低，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和維護(hù)的市場(chǎng)主體嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍荒廢。受土地收益的限制，農(nóng)民在改良土地、引進(jìn)新品種、提高勞力素質(zhì)等方面的投入積極性不高，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。三是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極端低下。一方面，由于田土的產(chǎn)出效益太低，資本積累嚴(yán)重不足，農(nóng)民經(jīng)受不住自然災(zāi)害的打擊和折騰，因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，單干模式喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技水平落后、生產(chǎn)效率低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、交換等領(lǐng)域都不具備比較優(yōu)勢(shì)，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱?？偠灾?，一家一戶的經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須突破農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制“瓶頸”。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，突破農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制瓶頸的有效途徑就是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)世界糧農(nóng)組織測(cè)算，按照目前的科技水平，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不能低于170畝，種植糧食作物不能低于300畝，否則就無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段，是經(jīng)濟(jì)全球化條件下的必然選擇。從我州大戶經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的切入點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)民增收解放農(nóng)村富余勞力的著力點(diǎn)，是提高生產(chǎn)效益增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，我州推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具備了很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，全州已有近50萬(wàn)勞力常年外出務(wù)工，出現(xiàn)了數(shù)量較多的兼業(yè)戶不愿種田，有的把土地?zé)o償?shù)亟o親戚朋友或鄰居耕種，有的甚至撂荒，形成了土地使用權(quán)的供給方；另一方面有不少專業(yè)大戶在利潤(rùn)的驅(qū)使下，急欲擴(kuò)大規(guī)模、承包更多的土地，形成了土地使用權(quán)的需求方。各級(jí)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，把加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，制定切實(shí)有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以租賃、承包、合作等形式流轉(zhuǎn)土地，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

二、生產(chǎn)方式要轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的根本出路在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。早在1964年，美國(guó)獲諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨就提出：“對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難作出什么貢獻(xiàn)，惟有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能像發(fā)射衛(wèi)星的助推器，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛?！?我州是一個(gè)典型的山地農(nóng)業(yè)地區(qū)，人多地少，按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，就是在土地上“繡花”，也難以解決農(nóng)業(yè)的深層次問(wèn)題。無(wú)論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收；無(wú)論是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必由之路。

我州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有氣候生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源富足等眾多利好條件，但也存在著較多的困難和制約因素：第一，農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量少，質(zhì)量較差；第二，農(nóng)村人口居住分散，總體素質(zhì)較差、觀念落后；第三，農(nóng)業(yè)水利化程度比較低；第四，政府財(cái)政投入能力、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力比較弱。盡管我州現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還難以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必要的科技創(chuàng)新支撐、人力資源支撐和市場(chǎng)體系支撐，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)堅(jiān)定不移，要從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。總體來(lái)說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)就是要側(cè)重推進(jìn)“四化”：一是農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化。目前，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不到10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家都已達(dá)到80%以上。2009年，35家州級(jí)以上龍頭企業(yè)銷售收入只有15.22億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、能力弱、技術(shù)低。要改變這種局面，就是要以發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是生產(chǎn)要機(jī)械化。機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。要充分利用國(guó)家實(shí)行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，下大力抓好適合山區(qū)的中小農(nóng)機(jī)具推廣工作，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣與普及，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，拓展農(nóng)民致富渠道。三是農(nóng)民要知識(shí)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化是緊密相聯(lián)的，沒(méi)有農(nóng)民自身的現(xiàn)代化，就談不上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。湘西州農(nóng)民總體素質(zhì)低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距。因此，要注重對(duì)農(nóng)民的智力開(kāi)發(fā)，利用培訓(xùn)和教育等多種渠道，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類專門人才，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。四是城鄉(xiāng)要一體化。要努力完善市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系，著力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷完善家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶合作、農(nóng)業(yè)企業(yè)股份合作制以及相應(yīng)的輔助支撐體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。

三、政策支持要轉(zhuǎn)向：從激勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)向激勵(lì)從農(nóng)人員

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作非常重視，自1982年起連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)“一號(hào)文件”，自2004年起又連續(xù)出臺(tái)了七個(gè)“一號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。特別是近幾年，“皇糧國(guó)稅”免了，補(bǔ)貼年年增加，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，全國(guó)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好。在我州，由于人均耕地面積少，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策雖然解決了廣大農(nóng)民的溫飽，確保了農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，但對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展沒(méi)能產(chǎn)生裂變效應(yīng)，農(nóng)民持續(xù)增收依然難度較大，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，自2007年以來(lái)，全州每年外出務(wù)工的農(nóng)民都在40萬(wàn)人以上，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多是老弱病殘解放以來(lái)的“農(nóng)一代”，少數(shù)堅(jiān)守在農(nóng)村的“農(nóng)二代”也是應(yīng)付式耕作、粗放型經(jīng)營(yíng)，“農(nóng)三代”基本上遠(yuǎn)離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以至于部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大面積的土地拋荒現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，拋荒土地是農(nóng)民思想的一大進(jìn)步，說(shuō)明農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)增強(qiáng)了。農(nóng)民是精明的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，種田效益低下或者收益難以達(dá)到他們的預(yù)期，就會(huì)義無(wú)反顧地選擇從事其他行業(yè)，拋荒土地是經(jīng)濟(jì)之舉，是明智之舉。令人可喜的是農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、城鎮(zhèn)職工承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象悄然興起，挑起了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重任。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)順勢(shì)而為，要在不折不扣地執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行政策的同時(shí)，有針對(duì)性地在財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目投入、銀行貸款、人員培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面制定積極有效的配套措施，涉農(nóng)政策的支持對(duì)象要有所側(cè)重，要從激勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)向激勵(lì)從農(nóng)人員，要大力支持鼓勵(lì)大戶經(jīng)營(yíng)，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持鼓勵(lì)大中專生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。只有充分調(diào)動(dòng)從農(nóng)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)蓬勃發(fā)展。

作者：李光盛，現(xiàn)任湘西州委農(nóng)村部部長(zhǎng)、湘西州政府農(nóng)辦主任、湘西州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

第三篇：改善政務(wù)環(huán)境 加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改善政務(wù)環(huán)境，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉錦春

張晨強(qiáng)

近年以來(lái)，太原市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2010年，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值773.12億元，占全市GDP的比重達(dá)到43.5%；非公有制企業(yè)上繳稅金171.28億元，占全年全市財(cái)政總收入的53.21%；非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全市從業(yè)人數(shù)的66%。非公經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，正如陳川平書記指出的：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，太原的率先發(fā)展就實(shí)現(xiàn)不了”，要加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先解決制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境問(wèn)題。

一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境不佳的主要表現(xiàn)

多年來(lái)，我市在改善政務(wù)環(huán)境、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多卓有成效的工作，為推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了比較好的環(huán)境，但與加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中積極作用的要求相比還有差距，存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、部分干部對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足

太原雖然在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有著巨大的差距。人們對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，要不要發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題已經(jīng)解決，社會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但服務(wù)發(fā)展的觀念問(wèn)題依然很突出。盡管市委、市政府出臺(tái)多個(gè)文件，大力鼓勵(lì)和扶持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但部分干部仍然存在一些阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念。一些地方和部門對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不能客觀公正地對(duì)待非公經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)無(wú)足輕重，無(wú)關(guān)大局。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力估計(jì)不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)展力度不大。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)有的只停留在口號(hào)上，缺少具體行動(dòng)，甚至采取放任自流、讓其自生自滅的態(tài)度。盡管縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)更深刻；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更深刻，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和積極性更高。由于全市還沒(méi)有把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入政績(jī)考核內(nèi)容，以行政考核推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分政府職能部門的審批管理已經(jīng)成為制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。實(shí)踐表明，凡是思想解放徹底的地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度就一定迅速，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)就越大。部分干部思想解放不徹底，是造成我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要根源之一。

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入的渠道不太暢通，限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形門檻依然存在。盡管我市出臺(tái)政策規(guī)定，只要是國(guó)家法律沒(méi)有明確禁止的領(lǐng)域非公經(jīng)濟(jì)都享有“市場(chǎng)準(zhǔn)入”公平待遇。但是許多領(lǐng)域?qū)Ψ枪顿Y雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)非公資本開(kāi)放，同時(shí)，行業(yè)壟斷行為的存在也使得非公企業(yè)不能平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！懊x上開(kāi)放、實(shí)際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”仍有不少，目前，我市非公經(jīng)濟(jì)在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的“限進(jìn)”情況，特別在金融、電力、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入較少或進(jìn)入困難。由于政府審批管理的各部門、各行業(yè)及條塊之間缺乏完整的配套措施，一些政府執(zhí)行部門仍習(xí)慣于原有的歧視非公經(jīng)濟(jì)政策規(guī)則，出現(xiàn)了阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，產(chǎn)生了部分制度法規(guī)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在掣肘效應(yīng)。

3、行政服務(wù)存在不到位現(xiàn)象，部分行政審批項(xiàng)目繁鎖。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)面臨的較為集中和突出的困擾是，立項(xiàng)審批過(guò)程中存在的諸多前臵條件以及互為前臵的問(wèn)題，因而導(dǎo)致企業(yè)不勝其煩，無(wú)從下手，而且找不到承擔(dān)責(zé)任的部門。部分項(xiàng)目審批授權(quán)沒(méi)有真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”，部分項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，成了相互掣肘的“連環(huán)套”，使投資者無(wú)所適從。而周邊的省會(huì)城市在審批制度改革方面探索了新經(jīng)驗(yàn)。比如西安市下放多項(xiàng)審批權(quán)，對(duì)城市建設(shè)、招商引資的網(wǎng)上審批服務(wù)，建立起“可查詢、可辦事、可監(jiān)督”的全方位政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，紀(jì)委監(jiān)察局建設(shè)了行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，通過(guò)對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施電子監(jiān)察促進(jìn)效能建設(shè)，取得了很好的效果。

4、非公經(jīng)濟(jì)的政策服務(wù)不足，影響了非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。由于支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了非公企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向的判斷與把握，使其難以作出長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、怯于進(jìn)行長(zhǎng)期投資，引發(fā)部分非公有制非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的盲目化、短期化、投機(jī)化傾向。且一些政府行為的“多變”和干預(yù)削弱了相關(guān)政策的時(shí)效性，使得非公有制非公企業(yè)難以把握，甚至坐失發(fā)展機(jī)遇。

5、政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的不夠。市場(chǎng)是非公經(jīng)濟(jì)賴以生存的環(huán)境，非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集，歸根到底要靠市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)。成熟的政府服務(wù)體系有助于企業(yè)正確選擇產(chǎn)業(yè)，成功走向市場(chǎng)，不斷發(fā)展壯大。不少非公企業(yè)家迫切需要政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、投資名錄等方面的服務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)家很難準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持的信息，加之太原市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，各個(gè)要素市場(chǎng)發(fā)展不健全，使非公經(jīng)濟(jì)天然與市場(chǎng)聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮，迫切需要政府提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。

6、政府管理存在“越位”與“缺位”的現(xiàn)象。由于尚未建立和形成職能部門與非公企業(yè)的溝通機(jī)制。一些職能部門的監(jiān)督和處罰細(xì)則并不為非公企業(yè)了解，在市場(chǎng)管理過(guò)程中，存在以監(jiān)督和處罰代替維護(hù)和服務(wù)的行為。部分非公企業(yè)特別是在商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的企業(yè)反映，企業(yè)有時(shí)接到處罰通知后，還不明白錯(cuò)在哪里。而非公企業(yè)急需解決的問(wèn)題，政府部門有時(shí)存在往往“缺位”現(xiàn)象，部分企業(yè)反應(yīng)，向一些政府部門反應(yīng)的問(wèn)題遲遲得不到解決。

二、改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境的建議

1、解放思想，提高干部發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)水平。要緊緊圍繞建設(shè)一流省會(huì)城市的目標(biāo)，解放思想，對(duì)標(biāo)一流，充分利用綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試的契機(jī)，全方位消除干部中存在的妨礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后觀念。形成發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，即發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要措施，非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、擴(kuò)大就業(yè)等方面的主力軍，非公經(jīng)濟(jì)在我市全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中具有重大的戰(zhàn)略意義。

2、加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策支持。要真正給予非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。清理各種對(duì)非公企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性的政策和規(guī)定；取消一切不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。堅(jiān)持“不禁止，則自由”的原則，凡法律、行政法規(guī)無(wú)明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，均允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。對(duì)于允許非公經(jīng)濟(jì)介入的行業(yè)和領(lǐng)域要分別制定實(shí)施細(xì)則，明確哪些項(xiàng)目非公企業(yè)可以介入，哪些項(xiàng)目鼓勵(lì)非公企業(yè)介入，同時(shí)明確享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓非公企業(yè)明明白白投資經(jīng)營(yíng)。

3、建立科學(xué)規(guī)范的行政審批制度，實(shí)行“快速反應(yīng)”效能機(jī)制。按照“橫向?qū)Ρ?，逐?xiàng)審核，自上而下”的原則，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。國(guó)務(wù)院省政府沒(méi)有明確規(guī)定的或已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，沿海開(kāi)放城市沒(méi)有或已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，太原應(yīng)一律取消。發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的好政策、好辦法，太原要積極借鑒。要對(duì)政府的審批事項(xiàng)，進(jìn)行“程序革命”，制定詳細(xì)的操作規(guī)程，把必需的程序壓縮到最低程度。對(duì)于有“前臵審批”的事項(xiàng)，實(shí)行“一門受理，抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成、效能監(jiān)察”。政府辦事大廳或服務(wù)窗口，要實(shí)行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)””的運(yùn)作機(jī)制，方便企業(yè)辦理審批事宜。

4、全面推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和具有行政職能的組織或單位，在政務(wù)行為中要堅(jiān)持“從嚴(yán)治政、注重實(shí)效、提高效能、有利監(jiān)督”的原則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，根除政府權(quán)力商品化的行為。提高依法行政水平，使全市政務(wù)公開(kāi)工作整體推進(jìn)、層層落實(shí)、注重質(zhì)量、取得實(shí)效。

5、科學(xué)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展新的空間。要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)對(duì)接大型國(guó)企，承接其剝離產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)積極介入大型國(guó)企的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。比如物流、商務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)抓大帶小，設(shè)立傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。要鼓勵(lì)非公企業(yè)積極加入到三大基地、四個(gè)中心建設(shè)中來(lái)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)、品牌輸出、加盟等形式開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，以股份制的形式聯(lián)合起來(lái)組建大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

6、建議設(shè)立全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織、機(jī)構(gòu)。太原對(duì)非公企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到中小企業(yè)局、工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在很大程度上加大了政府協(xié)調(diào)管理服務(wù)的成本，降低了協(xié)調(diào)管理服務(wù)效率。因此，需要在市級(jí)層面，設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組以及具體辦公機(jī)構(gòu)，作為政府綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性問(wèn)題。

（作者單位：太原社會(huì)科學(xué)院）

第四篇：改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委一屆十一次全會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)“規(guī)模推進(jìn)年”的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，由市人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，協(xié)調(diào)組織人大內(nèi)司委、市經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，組成專題調(diào)研組，走訪市直有關(guān)部門，深入縣區(qū)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策、法制、服務(wù)等環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

年初以來(lái)，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過(guò)市、縣兩級(jí)黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進(jìn)和整治，呈現(xiàn)出越來(lái)越好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步得到了落實(shí)，“三亂”問(wèn)題得到了

有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟(jì)南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[]3號(hào)文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。二月份，市委市政府又召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)全市集中整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開(kāi)的“兩會(huì)”上、市紀(jì)委四次全會(huì)和市本級(jí)規(guī)模推進(jìn)工作會(huì)議等大型會(huì)議上，市級(jí)幾大班子都對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣區(qū)都成立了由書記為組長(zhǎng)，主管經(jīng)濟(jì)工作的副書記為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)辦公室。層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)

規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實(shí)，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開(kāi)展了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會(huì)參與的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚社會(huì)輿論氛圍；二是加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領(lǐng)導(dǎo)者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識(shí)；三是強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員、企業(yè)廠長(zhǎng)wto知識(shí)的培訓(xùn)，提高了他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；四是加強(qiáng)了對(duì)青少年法制教育，從基礎(chǔ)、源頭上預(yù)防了犯罪，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。

上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標(biāo)的額達(dá)億元。兩年來(lái)全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費(fèi)20多萬(wàn)元，減負(fù)3億元。檢察院加大了對(duì)各類犯罪的查處力度，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的訴訟監(jiān)督，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。，共辦理國(guó)有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟(jì)犯罪120件，挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元。公安部門加大了“掃黑除惡”和對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評(píng)。

4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展雙評(píng)活動(dòng)，積極推行政務(wù)公開(kāi)和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹(shù)立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公。各縣區(qū)還強(qiáng)化了對(duì)服務(wù)中心的投資建設(shè)，大大提高了工作效率。慶安縣實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開(kāi)展了治亂減負(fù)工作，對(duì)企業(yè)加大了扶持力度，對(duì)域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾。，市本級(jí)僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運(yùn)樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)400萬(wàn)元，減免排污費(fèi)38萬(wàn)元。各地還深入開(kāi)展了對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評(píng)議，肇東市的全行業(yè)評(píng)議，都是成功的范例。通過(guò)評(píng)議，對(duì)執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

5、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對(duì)招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實(shí)際制

定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境六項(xiàng)制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺(tái)了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我市對(duì)招商引資政策進(jìn)一步放寬，特別是對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費(fèi)收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，推動(dòng)了招商引資工作的深入開(kāi)展。上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目226個(gè)，到位資金億元，同比增長(zhǎng)％。寬松的投資環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和動(dòng)力支持。

二、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題及成因

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有些地方存在說(shuō)功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報(bào)等不正之風(fēng)較為嚴(yán)重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊(duì)伍建設(shè)抓得不力，對(duì)職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

二是行政管理體制不理順，給部門執(zhí)法帶來(lái)了一定難度，同時(shí)也導(dǎo)致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如審計(jì)部門，由于雙重管理體制的束縛，對(duì)地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計(jì)監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過(guò)程中，也遇到了同樣問(wèn)題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過(guò)高。據(jù)調(diào)查，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開(kāi)支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。還有的個(gè)別單位自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定收費(fèi)項(xiàng)目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)減而不輕。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個(gè)別地方參與競(jìng)爭(zhēng)，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應(yīng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成

市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。

四是對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級(jí)監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒(méi)有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)投入不足，硬環(huán)境建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，市本級(jí)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用3000萬(wàn)元，占市本級(jí)全口徑財(cái)政總收入億元的15%。全市人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達(dá)城市的開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達(dá)到“六通一平”，個(gè)別縣“三通一平”也沒(méi)有達(dá)到，而且標(biāo)準(zhǔn)

較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅公頃，占建成區(qū)面積的%。學(xué)校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進(jìn)一步改善。

通過(guò)調(diào)查分析，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問(wèn)題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒(méi)有樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到

位。在一些部門和單位，行政審批事項(xiàng)該下放的沒(méi)有下放，該精簡(jiǎn)的沒(méi)有精簡(jiǎn)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，審批程序過(guò)于繁雜。一些過(guò)時(shí)的政策，沒(méi)有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費(fèi)的現(xiàn)象。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，還沒(méi)有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會(huì)環(huán)境。

三、對(duì)策建議

針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢

查，狠抓工作落實(shí)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)1 2 下一頁(yè)

第五篇：“兩個(gè)著力”改善環(huán)境

新河縣交通運(yùn)輸局

著力改善發(fā)展環(huán)境 著力改善生態(tài)環(huán)境

按照全省關(guān)于召開(kāi)“著力改善發(fā)展環(huán)境 著力改善生態(tài)環(huán)境”動(dòng)員會(huì)上省委書記、省長(zhǎng)重要講話以及縣委縣政府關(guān)于“兩個(gè)著力”有關(guān)要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開(kāi)股級(jí)以上干部會(huì)議。經(jīng)研究，梳理了交通如何做好“兩個(gè)著力”改善環(huán)境的15條問(wèn)題：

1、改善公路環(huán)境，確保暢、潔、凈

定期清掃路面，確保路面無(wú)拋灑、遺漏等雜物，及時(shí)挖補(bǔ)坑槽。定期對(duì)公路環(huán)境進(jìn)行集中整治，加大巡查力度，確保邊坡坡比順適、邊溝清潔、美觀、順適、排水暢通。

2、干線公路建設(shè)綠色長(zhǎng)廊

配合縣有關(guān)部門對(duì)安新線、神無(wú)線、濱河路、時(shí)代路，并提高公路綠化率，打造環(huán)保生態(tài)特色的公路景觀，確保有路就有樹(shù)，建設(shè)路在林中，人在綠中。

3、完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線

對(duì)現(xiàn)有的道路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置情況進(jìn)行全面排查，并對(duì)存在設(shè)置不齊全和不規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行完善和規(guī)范，以改善道路通行環(huán)境、規(guī)范交通行為，預(yù)防和減少交通事故。

4、加大治理超限超載力度

車輛超限率控制在2.5％以內(nèi)。采取流動(dòng)治超和聯(lián)合執(zhí)

法以及配備便捷治超記重器。

5、鞏固公路“三亂”成果

文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，杜絕公路“三亂”的發(fā)生。

6、加強(qiáng)公路建設(shè)施工環(huán)境的保護(hù)力度

嚴(yán)格落實(shí)施工的安全防護(hù)措施，簽訂“安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)”責(zé)任狀，加大環(huán)保的監(jiān)督檢查力度，特別是料場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保工作，采取灑水、遮蓋、圍護(hù)以及采取罐車或密封措施，降低灰塵污染和噪聲污染。

7、提高行政審批效率

嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，減少審批事項(xiàng)，遵守審批時(shí)限，確保一口（審批窗口）對(duì)外，所有審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，確保在承諾的時(shí)限內(nèi)辦理。

8、建花園式單位

加大綠化、美化的力度，確保綠化率達(dá)35％以上，做到三季有花、四季常青的效果。

9、加快農(nóng)村危橋改造

積極跑辦，多方爭(zhēng)取，力爭(zhēng)兩年內(nèi)將全縣所有危橋立項(xiàng)并改造完成。

10、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)

完善《機(jī)關(guān)日常管理制度》，杜絕常流水、常明燈、常開(kāi)機(jī)等浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，大力推進(jìn)節(jié)約一遍水、一張紙、一段電。

11、大力推廣清潔能源

在全縣公交車、出租車行業(yè)大力推廣油改氣和電瓶車。以后在新增和報(bào)廢更新公交車時(shí)，優(yōu)先批準(zhǔn)新能源車輛。

12、大力推廣農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化

開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，每年創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范路段，并以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范作用，全力開(kāi)創(chuàng)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的新局面，確保一路兩溝。

13、嚴(yán)格行政收費(fèi)管理

嚴(yán)格執(zhí)行行政審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色車輛及4個(gè)運(yùn)輸方面的行政審批辦證給予免費(fèi)政策，確保行政收費(fèi)減半的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

14、提升路網(wǎng)等級(jí)

積極跑辦，最大限度地提高全縣公路基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提高路網(wǎng)密度。加快推進(jìn)新冀線、臺(tái)大線、神無(wú)線的改建升級(jí)工作。

15、加大維穩(wěn)力度

在公路施工單位實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，最大限度保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保不因欠薪而引起的上訪。