第一篇：金湖漁業(yè)發(fā)展思路、總體目標(biāo)及發(fā)展措施

金湖漁業(yè)發(fā)展思路、總體目標(biāo)及發(fā)展措施

唐玉華

金湖縣地處江蘇省中部，境內(nèi)白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖三湖環(huán)抱，淮河入江水道自西向東穿越全境?？h域面積1400平方公里，其中水面420平方公里，境內(nèi)水面廣闊，水資源豐富，為充分發(fā)揮這一得天獨(dú)厚的自然條件，在漁業(yè)生產(chǎn)上，走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)之路，力爭(zhēng)在“十二五”期末將漁業(yè)培育成年產(chǎn)值達(dá)15億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.區(qū)域特色逐步顯現(xiàn)。金湖縣水產(chǎn)養(yǎng)殖分布具有典型的區(qū)域性，集中連片規(guī)模養(yǎng)殖成為特色。湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積11.3萬畝，主要分布在高郵湖區(qū)7.5萬畝，寶應(yīng)湖區(qū)2.1萬畝，白馬湖區(qū)1.7萬畝，其中，龍蝦、河蟹生態(tài)養(yǎng)殖效益明顯，為全縣優(yōu)質(zhì)龍蝦、河蟹的主產(chǎn)區(qū)。池塘養(yǎng)殖面積7.4萬畝，近一半集中在“兩帶四區(qū)”，即沿老三河養(yǎng)殖帶0.47萬畝、沿朝陽河養(yǎng)殖帶0.38萬畝、夾蕩養(yǎng)殖區(qū)0.35萬畝，以常規(guī)魚為主;郭家蕩養(yǎng)殖區(qū)0.8萬畝、陳家圩養(yǎng)殖區(qū)0.55萬畝、閔橋聯(lián)圩養(yǎng)殖區(qū)0.6萬畝，以蝦、蟹養(yǎng)殖為主，是高效漁業(yè)集中養(yǎng)殖區(qū)域。網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積61萬㎡，主要分布在高郵湖、寶應(yīng)湖圍欄養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)。

2.養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。隨著高效養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用，金湖縣的高效漁業(yè)面積逐年增加，養(yǎng)殖效益逐年提高，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積逐年增加，為漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提高奠定了基礎(chǔ)。水產(chǎn)養(yǎng)殖品種除常規(guī)魚類外，特色水產(chǎn)品主要是河蟹、龍蝦、甲魚、鱖魚、青蝦、黃顙魚、黃鱔等。全縣河蟹養(yǎng)殖面積14萬畝，甲魚養(yǎng)殖面積0.2萬畝，龍蝦養(yǎng)殖面積3萬畝，蟹塘套養(yǎng)鱖魚、青蝦養(yǎng)殖面積8萬畝。養(yǎng)殖模式不斷調(diào)整和優(yōu)化，特種養(yǎng)殖由過去河蟹單打一，發(fā)展為河蟹龍蝦、河蟹鱖魚、河蟹黃顙魚等多品種養(yǎng)殖并進(jìn)，形成了以河蟹、龍蝦為主導(dǎo)品種，以鱖魚、黃顙魚、黃鱔、泥鰍等為特色品種的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2011年，金湖縣高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬畝，占養(yǎng)殖面積的48%。

3.科技體系支撐有力。在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展過程中，科技貢獻(xiàn)份額大幅度提高，“池塘黃顙魚套養(yǎng)技術(shù)示范與推廣應(yīng)用”、“龍蝦高效養(yǎng)殖示范基地建設(shè)”、“優(yōu)質(zhì)河蟹鏈?zhǔn)介_發(fā)”等科技項(xiàng)目的帶動(dòng)、輻射，加快了金湖縣漁業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，定期組織開展的送科技下鄉(xiāng)為廣大漁民送上了科技知識(shí)，科技入戶工程使得示范戶、養(yǎng)殖戶常年得到了科技人員的精心指導(dǎo)。全縣水產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)日趨健全，防疫治病、技術(shù)推廣、生產(chǎn)監(jiān)管等工作開展有條不紊，為水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力支撐。

4.加工、流通與休閑漁業(yè)發(fā)展迅速。金湖縣發(fā)展水產(chǎn)專業(yè)合作社48個(gè)，有水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)人300多人，建設(shè)休閑漁業(yè)點(diǎn)三個(gè)，水產(chǎn)品加工企業(yè)金湖縣水產(chǎn)食品福利加工廠，年加工能力1200噸，產(chǎn)值0.2億元。加工、流通與休閑漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3億元。

5.漁業(yè)機(jī)械制造不斷壯大。通過增加技改投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，金湖縣小青 1

青機(jī)電設(shè)備有限公司、金湖縣漁業(yè)機(jī)械有限公司、金湖縣漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)備廠、金湖縣漁網(wǎng)廠、金湖縣榮盛漁網(wǎng)廠等，主要生產(chǎn)增氧機(jī)、投餌機(jī)、漁網(wǎng)等，年總產(chǎn)值近2億元。

6.水產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。2002年，金湖縣開始實(shí)施“無公害水產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，積極推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，2003年建成省級(jí)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地整體推進(jìn)示范縣。先后認(rèn)定無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地12個(gè)9萬多畝，認(rèn)證無公害水產(chǎn)品12個(gè)，水產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)步上正軌。

二、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

金湖縣水產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與周邊縣區(qū)相比，一是養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)越。金湖三面環(huán)湖，水資源豐富，全縣人平水面1.7畝，如果水產(chǎn)養(yǎng)殖畝增效益500元，就可帶動(dòng)全縣人均增加收入270元。二是龍蝦養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。我縣灘涂資源豐富，沿湖鎮(zhèn)村適合龍蝦養(yǎng)殖的水面眾多，大多數(shù)是自然養(yǎng)殖，與外地蝦源相比，因本地養(yǎng)殖的龍蝦品質(zhì)好，深受南京、上海、北京等大中城市居民的喜愛，在本地周邊地區(qū)銷售更是供不應(yīng)求。三是河蟹產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。河蟹是我縣傳統(tǒng)特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，因靠近湖區(qū)優(yōu)勢(shì)，河蟹的質(zhì)量和口味在蘇北地區(qū)屈指可數(shù)，特別是蘇南太湖地區(qū)河蟹養(yǎng)殖面積壓縮，河蟹產(chǎn)業(yè)北移，蘇南的河蟹供應(yīng)商從我縣尋求出口河蟹貨源，給我縣的河蟹養(yǎng)殖提供了新的發(fā)展前景。四是特色小品種養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)明顯。黃鱔、黃顙魚、泥鰍等特色小品種養(yǎng)殖是將來水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是出口日本、韓國水產(chǎn)品的特色品種，這些小品種也正是我們沿湖鎮(zhèn)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)品種，而且資源豐富，養(yǎng)殖條件優(yōu)越，只要合理引導(dǎo)，將來能發(fā)展為我縣的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)的思想認(rèn)識(shí)有待提高。部分基層干群認(rèn)為抓漁業(yè)不如抓工業(yè)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，不如發(fā)展工業(yè)快，對(duì)漁業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃和必要的引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)。

2．發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障有待加強(qiáng)?；鶎蛹夹g(shù)指導(dǎo)、防疫治病等服務(wù)力量不強(qiáng)，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力薄弱、水產(chǎn)品銷售市場(chǎng)建設(shè)滯后，影響了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、高效和發(fā)展。

3．農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育成長(zhǎng)不快。從總體上看，現(xiàn)有合作組織規(guī)模較小、層次不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，銷售的產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低。

4．品牌效應(yīng)滯后。無公害品牌雖然數(shù)量不少，但真正叫響的不多。在品質(zhì)上與其它地區(qū)的馳名品牌產(chǎn)品相比不分上下，但價(jià)格落差較大。

5．資金投入不足?？傮w上看，除政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金外，絕大部分投資由漁民自籌，多元化投入機(jī)制沒有形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

四、發(fā)展思路

“十二五”期間，以產(chǎn)業(yè)增效、漁（農(nóng)）民增收為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以提升組織化程度為抓手，強(qiáng)化水產(chǎn)科技指導(dǎo)服務(wù)、水產(chǎn)科技培訓(xùn)服務(wù)、水產(chǎn)苗種調(diào)供服務(wù)和漁業(yè)法律服務(wù)，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)漁業(yè)，調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖品種與結(jié)構(gòu)，合理利用漁業(yè)資

源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、總體目標(biāo)

到2015年，金湖縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到18億元，其中：水產(chǎn)品生產(chǎn)9億元、漁業(yè)工業(yè)4億元、加工、流通與服務(wù)業(yè)5億元。

1.水產(chǎn)品生產(chǎn)。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5.3萬噸，比2010年增長(zhǎng)8.7%；其中養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)4.7萬噸，比2010年增長(zhǎng)12.7%；特種水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2萬噸，增長(zhǎng)30%。實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9億元。

2.漁機(jī)漁網(wǎng)。通過招商引資，加大技改投入，增加企業(yè)發(fā)展后勁。提升漁業(yè)機(jī)械、漁網(wǎng)、漁用飼料生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)力和規(guī)模，進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有率。到2015年漁機(jī)漁網(wǎng)生產(chǎn)總值達(dá)到4億元。

3.加工、流通、休閑、服務(wù)業(yè)。壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培植1-2個(gè)水產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。建設(shè)一個(gè)水產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)，提升市場(chǎng)批發(fā)交易量，充分發(fā)揮現(xiàn)有水陸交通方便的優(yōu)勢(shì)，輻射里下河地區(qū)、面向蘇南、滬浙的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)。積極發(fā)展休閑漁業(yè)和餐飲業(yè)，通過旅游業(yè)帶動(dòng)太明龍蝦店、水上餐廳等具有地方特色的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，漁業(yè)三產(chǎn)總值達(dá)到5億元。

六．發(fā)展與建設(shè)重點(diǎn)

1.大力發(fā)展主導(dǎo)品種。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)是加強(qiáng)主導(dǎo)品種的發(fā)展，一是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖規(guī)模。金湖縣河蟹養(yǎng)殖歷史悠久，河蟹品質(zhì)在上海、南京、杭州等大中城市久負(fù)盛名，我們要利用江蘇省河蟹產(chǎn)業(yè)北移的有利時(shí)機(jī)，發(fā)展大規(guī)格河蟹養(yǎng)殖，特出金湖三面環(huán)湖的地理優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)闖出金湖河蟹品牌。二是發(fā)展龍蝦產(chǎn)業(yè)。金湖縣湖泊眾多，發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖具有得天獨(dú)厚的條件，充分抓住目前龍蝦市場(chǎng)俏銷的機(jī)遇，大力宣傳推廣，通過政策扶持，促使龍蝦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是進(jìn)一步加大蟹塘套養(yǎng)鱖魚養(yǎng)殖面積。鱖魚質(zhì)優(yōu)價(jià)高，市場(chǎng)空間大，發(fā)展前景較好，經(jīng)過近幾年的宣傳推廣，養(yǎng)殖技術(shù)成熟，被養(yǎng)殖戶普遍接受認(rèn)同，要充分利用這個(gè)有利條件，加大推廣力度，力爭(zhēng)使養(yǎng)河蟹的水面都套養(yǎng)鱖魚。

2.擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模。為實(shí)現(xiàn)“十二五”水產(chǎn)品9億元產(chǎn)值目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展高效漁業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖基地是關(guān)鍵，根據(jù)金湖縣不同養(yǎng)殖環(huán)境，推廣相應(yīng)的養(yǎng)殖模式，發(fā)揮水面最大養(yǎng)殖效益。高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖區(qū)養(yǎng)殖要在大規(guī)格河蟹養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，發(fā)展河蟹龍蝦混養(yǎng)，河蟹套養(yǎng)鱖魚養(yǎng)殖面積，在湖區(qū)網(wǎng)圍區(qū)域繼續(xù)走網(wǎng)箱養(yǎng)殖的路子，除了養(yǎng)殖常規(guī)的草鳊魚外，還要在鱸魚、鱖魚、黃顙魚、黃鱔等特種品種上求發(fā)展，通過基地建設(shè)帶動(dòng)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)塘和低埂高圍養(yǎng)殖要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有魚鱉混養(yǎng)、龍蝦養(yǎng)殖、魚蝦蟹混養(yǎng)、池塘網(wǎng)箱養(yǎng)殖黃鱔及顆粒飼料主養(yǎng)草鳊魚、鯽魚、黃顙魚等高效養(yǎng)殖模式的推廣力度，同時(shí)適度推廣新起的斑點(diǎn)叉尾鮰養(yǎng)殖，通過建立示范基地，引導(dǎo)高效水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提高金湖縣水產(chǎn)業(yè)多條腿走路的發(fā)展方向。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體要求，在沿湖漁業(yè)鎮(zhèn)村，通過加快漁港、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善漁民生產(chǎn)生活條件，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大現(xiàn)有黎城水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模，提高水產(chǎn)品的批

發(fā)量，擴(kuò)大對(duì)周邊城市的輻射范圍，拓寬金湖縣水產(chǎn)品對(duì)外的流通渠道。同時(shí)，利用高郵湖畔的下河口新建漁港和水陸交通方便的優(yōu)勢(shì)，再建設(shè)一個(gè)能夠輻射里下河地區(qū)、面向蘇南和滬浙的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，使金湖縣水產(chǎn)品對(duì)外流通渠道進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力培育新的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐表明，龍蝦養(yǎng)殖前景看好，“十二五”期間將在沿湖鎮(zhèn)村進(jìn)行由點(diǎn)到面的推廣，到2015年養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬畝，主要養(yǎng)殖方式為池塘、稻田精養(yǎng)和蟹塘套養(yǎng)。鞏固提高河蟹產(chǎn)業(yè)，在規(guī)格、品質(zhì)上求突破，同時(shí)全面實(shí)施蟹塘鱖魚套養(yǎng)，提升養(yǎng)殖效益，到2015年大規(guī)格河蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬畝。積極發(fā)展特色小品種養(yǎng)殖，以鱖魚、黃顙魚、黃鱔、甲魚等為重點(diǎn)，到2015年特色小品種養(yǎng)殖面積達(dá)到1萬畝。

5.強(qiáng)化品牌創(chuàng)建工作。金湖縣有無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地12個(gè)，面積9萬余畝，注冊(cè)各類水產(chǎn)品品牌17個(gè)，目前仍停留在初級(jí)階段，尚未開展市場(chǎng)運(yùn)作。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓展市場(chǎng)空間，將成為金湖縣今后一階段特色水產(chǎn)業(yè)工作的重點(diǎn)。將充分發(fā)揮無公害生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展涂溝、前鋒兩個(gè)漁業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)水產(chǎn)品品牌的策劃和運(yùn)作，叫響 “白馬湖”、“雞鳴蕩”等品牌。

七、發(fā)展的主要措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保主導(dǎo)特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，成立縣鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門參與的漁業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，分工負(fù)責(zé)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的實(shí)施，全力做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作和科技指導(dǎo)工作，建立嚴(yán)格的工作機(jī)制，把特色水產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作納入相關(guān)鎮(zhèn)和牽頭部門的責(zé)任目標(biāo)，定期督查，定期通報(bào)，努力將特色水產(chǎn)業(yè)打造成有影響力的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.強(qiáng)化政策扶持。按照“樹立一批典型、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，建成一個(gè)板塊”的思路，從資金、信息、技術(shù)上對(duì)有經(jīng)濟(jì)頭腦、事業(yè)心強(qiáng)的規(guī)模大戶和養(yǎng)殖大戶予以扶持，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。以發(fā)展規(guī)模連片大戶為重點(diǎn)，通過大戶帶小戶的形式實(shí)現(xiàn)廣大漁（農(nóng)）戶聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)規(guī)模鎮(zhèn)村、連片區(qū)域的發(fā)展，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的格局?？h財(cái)政將每年給予適當(dāng)扶持。對(duì)水產(chǎn)品加工企業(yè)，政府將通過協(xié)調(diào)銀行貸款、給予財(cái)政支持等扶持政策，鼓勵(lì)加工企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一條龍，提高金湖縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對(duì)漁機(jī)漁網(wǎng)等生產(chǎn)企業(yè)，通過返還地方稅收等手段，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。

3.加大資金投入。加大招商引資的力度，引進(jìn)外地的資金和技術(shù)，通過技術(shù)改造和完善管理，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖大戶的扶持，對(duì)蟹蝦養(yǎng)殖200畝以上和稻田、低洼地養(yǎng)殖龍蝦25畝以上的重點(diǎn)戶，由政府用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式進(jìn)行資金扶持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，鎮(zhèn)村集體要在進(jìn)排水渠道、交通等公共設(shè)施上加大投入；支持和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶在塘口清淤、塘埂維修等方面加大投入力度，共同提高養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施

標(biāo)準(zhǔn)，為“十二五”水產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施提供基礎(chǔ)保證。對(duì)于漁機(jī)漁網(wǎng)、水產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)、休閑行業(yè)，要通過入股、吸納民間資本、招商引資等方式，加大企業(yè)的發(fā)展后勁，使企業(yè)從小到大，由弱到強(qiáng)逐步發(fā)展壯大。

4.推進(jìn)高效外向漁業(yè)。以實(shí)施高效主導(dǎo)品種規(guī)?；B(yǎng)殖示范工程為抓手，做大一批高效特色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2015年，市場(chǎng)效益畝平2000元以上的高效漁業(yè)面積確保達(dá)到15萬畝，占養(yǎng)殖總面積的75%以上，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。突出河蟹、龍蝦、鱖魚等優(yōu)勢(shì)品種，積極開展水產(chǎn)品推介促銷活動(dòng)，做好漁業(yè)對(duì)外招商引資，扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的出口企業(yè)。力爭(zhēng)“十二五”末金湖縣水產(chǎn)品出口量和出口額有較大的提高。

5.轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式。壓縮湖區(qū)養(yǎng)殖面積和捕撈，做強(qiáng)做優(yōu)養(yǎng)殖，突破加工，發(fā)展流通和休閑漁業(yè)，努力構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通、休閑漁業(yè)相配套的、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代漁業(yè)體系。到2015年，金湖縣養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量在水產(chǎn)品總產(chǎn)量中的比重達(dá)到80%以上，優(yōu)化養(yǎng)殖品種和結(jié)構(gòu)，突出淡水特種高效品種養(yǎng)殖，堅(jiān)持生態(tài)養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖并舉，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高效規(guī)模化發(fā)展。針對(duì)金湖縣的實(shí)際，積極發(fā)展?jié)O業(yè)現(xiàn)代化物流、培育流通主體、開拓連鎖經(jīng)營、配套銷售、定點(diǎn)服務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式，規(guī)范市場(chǎng)主體，示范化高效交易平臺(tái)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)白馬湖休閑漁業(yè)的指導(dǎo)扶持，規(guī)劃和開發(fā)荷花蕩休閑漁業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代漁業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)金湖縣漁業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

6.創(chuàng)新漁業(yè)創(chuàng)新體制。采取加大扶持力度，引導(dǎo)發(fā)展上規(guī)模、有檔次、強(qiáng)帶動(dòng)的省市龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。積極發(fā)展新型漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新水面流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高漁業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和漁民組織化程度。全面推廣龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)基地與農(nóng)（漁）戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，推廣和發(fā)展“訂單漁業(yè)”、“合同漁業(yè)”，通過內(nèi)聯(lián)外引，到2015年，力爭(zhēng)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)漁（農(nóng)）戶的比例達(dá)60%以上。加大水產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和質(zhì)量安全建設(shè)力度，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步建立健全“生產(chǎn)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入”的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，到2015年，金湖縣95%以上的大宗水產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到無公害地方或國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)，為漁業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)、技術(shù)、資源等全方位的信息服務(wù)。

7.促進(jìn)科教興漁。強(qiáng)化水產(chǎn)科技指導(dǎo)服務(wù)、水產(chǎn)科技培訓(xùn)服務(wù)、水產(chǎn)苗種調(diào)供服務(wù)。積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)漁業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)、消化、集成能力，提高自主創(chuàng)新水平，建設(shè)創(chuàng)新型漁業(yè)。建立健全漁業(yè)原種體系，規(guī)化好現(xiàn)有的4個(gè)市、縣級(jí)水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)，培育壯大現(xiàn)有的水產(chǎn)良種企業(yè)，提高自繁良種覆蓋率。深入實(shí)施科技入戶工程，以漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，抓好金湖縣“漁業(yè)科技入戶項(xiàng)目”的實(shí)施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)和示范面，“專家?guī)Т髴簟⒋髴魩?、漁（農(nóng)）戶帶漁（農(nóng)）戶”，提高科技入戶水平。加強(qiáng)水產(chǎn)職業(yè)技能教育，組織實(shí)施漁民培訓(xùn)工程，大力開展?jié)O業(yè)科技知識(shí)專業(yè)技能培訓(xùn)，多形式、多渠道地舉辦送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，努力提高漁（農(nóng)）

民應(yīng)用新品種、新技術(shù)的能力和從業(yè)技能。

8.提高漁業(yè)組織化程度。加快發(fā)展水產(chǎn)各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作組織，政府部門將在政策上予以扶持，組織上給予引導(dǎo)，資金上給予支持，積極引導(dǎo)合作組織建章立制，規(guī)范運(yùn)作，提高管理水平，建設(shè)健全管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制等運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)合作組織穩(wěn)定發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作組織與養(yǎng)殖戶合作，增強(qiáng)合作組織的輻射力、影響力，吸引更多的農(nóng)民加入，形成規(guī)模更大、效率更高、實(shí)力更強(qiáng)的合作組織，努力提高養(yǎng)殖戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展、漁（農(nóng)）民增收。

第二篇：推動(dòng)工業(yè)發(fā)展思路及措施

工業(yè)思路

一、落實(shí)扶持政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。一是全面貫徹落實(shí)《赤峰市人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《敖漢旗促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展十條措施》，旗財(cái)政在推廣應(yīng)用新技術(shù)、企業(yè)人才培養(yǎng)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、小升規(guī)等方面加大扶持力度，科學(xué)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持創(chuàng)新獎(jiǎng)有所值，確保各項(xiàng)扶持政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用積極爭(zhēng)取自治區(qū)、赤峰市技改專項(xiàng)資金。為新增年用電2000萬度的條件企業(yè)爭(zhēng)取大用戶直供電政策。

二是實(shí)施旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)行動(dòng)。根據(jù)全旗工業(yè)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“幫一促一”精準(zhǔn)包扶活動(dòng)，做到規(guī)上企業(yè)全覆蓋。開展優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，保持規(guī)模以上工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是注重人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光、品牌建設(shè)意識(shí)、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家培養(yǎng)一批具有先進(jìn)理念、精雕細(xì)琢、精益求精的敖漢工匠。

四是積極利用市級(jí)助保貸平臺(tái)融資，解決企業(yè)融資難融資貴的問題。

五是結(jié)合全旗工業(yè)發(fā)展實(shí)際，調(diào)研儲(chǔ)備政策，做到該出臺(tái)時(shí)及時(shí)出臺(tái)到位。

二．突出項(xiàng)目建設(shè)，立足招商引資，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)浦達(dá)拉瀝青巖等一批項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。

二是圍繞四個(gè)“百億元”產(chǎn)業(yè)集中策劃包裝儲(chǔ)備一批工業(yè)項(xiàng)目，委托招商，專業(yè)招商。

三是立足做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，把“以商招商”作為招商引資工作的重要渠道，突出抓好阜信源、久盛科技、萬華鑄件、寶塔油頁巖下游產(chǎn)品深加工的招商，組織企業(yè)帶著合作意向外出考察學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)招商。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)股改上市。

三、加快園區(qū)建設(shè)，明確特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約集聚發(fā)展

一是盡快做好相關(guān)規(guī)劃，明確園區(qū)整體布局、特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)，加快申報(bào)自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)。

二是清理整頓僵尸企業(yè)，為引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能騰空間。三是大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極扶持財(cái)稅貢獻(xiàn)大的制造業(yè)。

四、突出重點(diǎn)鎮(zhèn)開發(fā)，明確功能定位，謀劃省道210工業(yè)出海大通道。

在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)（新惠鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)）發(fā)展工業(yè)的功能，發(fā)揮黃羊洼鎮(zhèn)國有土地的優(yōu)勢(shì)，抓住赤峰市“轉(zhuǎn)身向?！?、“加快推動(dòng)綠色草原與藍(lán)色海洋攜手發(fā)展”的機(jī)遇，發(fā)揮我旗距離錦州港最近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃省道210工業(yè)出海大通道，發(fā)揮三點(diǎn)一線集中連片集聚效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展。

五、突出技術(shù)改造，盤活一批工業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

除新惠鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)外，針對(duì)限制開發(fā)區(qū)限制類產(chǎn)品不許新建項(xiàng)目的實(shí)際，突出節(jié)能降耗、綠色發(fā)展，實(shí)施符合政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，盤活工業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

六、實(shí)施工業(yè)消費(fèi)品“三品”戰(zhàn)略，突出供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

二是加快中小微企業(yè)發(fā)展步伐，大力培育專精特新企業(yè)，逐步邁上中高端水平。

三是依托我旗生態(tài)環(huán)境“全球500佳”、“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”、“世界小米之鄉(xiāng)”、“全國最大優(yōu)質(zhì)谷子生產(chǎn)基地”等優(yōu)勢(shì)，借助“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”等品牌影響力，推動(dòng)更多工業(yè)企業(yè)加入國家級(jí)媒體品牌宣傳。充分發(fā)揮旅游對(duì)塑造提升工業(yè)品牌的積極作用，在我旗主要旅游景點(diǎn)，加大平面及立體廣告宣傳力度，定期舉行地工產(chǎn)品展銷活動(dòng)，進(jìn)一步提升我旗工業(yè)產(chǎn)品品牌影響力。

七、落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+中國制造”，推動(dòng)“兩化”融合，突出提升信息化應(yīng)用水平。

把“兩化”深度融合作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)接《中國制造2025”》、《互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃》、《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，利用新一代信息技術(shù)的“倍增劑”和“滲透性”，支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息采集、加工、管理的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化，提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展思路和措施

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于優(yōu)化我市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)、方便群眾就醫(yī)、減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)、建立和諧醫(yī)患關(guān)系具有重要意義。

一、回顧及基本概況

開展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，在我市已經(jīng)歷了?個(gè)年頭，前進(jìn)的步伐在波折中風(fēng)雨兼程，尤其是近幾年來，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得了一定的成效。一是主城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。目前，主城區(qū)已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站?個(gè)。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍初步建立。全市從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員?人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員?人。三是社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能初見成效。針對(duì)老年人、慢性病患者、低保貧困人群和流動(dòng)人口等群體提供方便、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)，受到群眾歡迎。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底作用正在顯現(xiàn)，在防治手??病、“?奶粉事件”工作中發(fā)揮了很大作用。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作與上級(jí)的要求和廣大人民群眾的期望相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在，群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任度和利用率不高；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)重醫(yī)輕防、以藥補(bǔ)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防現(xiàn)象比較突出，預(yù)防保健功能弱化，公益性質(zhì)沒有充分體現(xiàn)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)底功能尚未充分發(fā)揮；沒有形成“大病”到醫(yī)院，“小病”在社區(qū)，康復(fù)回社區(qū)的分級(jí)醫(yī)療的有序服務(wù)格局。導(dǎo)致以上問題的主要原因，一是對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在政策、機(jī)制、體制、投入等方面缺乏有效支持和引導(dǎo)。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，服務(wù)水平難以取得群眾信任。三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為居民健康的“守門人”制度沒有建立起來，與綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診不暢。四是管理不規(guī)范，一體化管理未得到充分執(zhí)行。五是宣傳教育不夠，群眾就醫(yī)觀念有待改變。

二、思路與措施

在加緊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和充實(shí)內(nèi)涵的同時(shí)，應(yīng)該爭(zhēng)取政策上有效傾斜，在人、財(cái)、物方面得到保障，營造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的強(qiáng)大氛圍。

11年我們要根據(jù)《我市關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》、《我市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，緩解群眾看病難、看病貴問題，著力推進(jìn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。主要思路與措施：

（一）拓寬政策領(lǐng)域，加緊落實(shí)有關(guān)配套措施

通過由相關(guān)部門參加的政府協(xié)作機(jī)制，依托我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，拓寬政策領(lǐng)域，加大財(cái)政投入，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的用房和器械設(shè)施，盡快開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定編定崗工作。

（二）整合管理資源，提高管理效率

落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)功能，包括公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療，現(xiàn)在公共衛(wèi)生管理在疾控監(jiān)督科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理在醫(yī)政科，二者內(nèi)容交叉，這樣分頭管理不利于提高效率，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的指導(dǎo)難以發(fā)揮系統(tǒng)性作用，因此整合管理資源很有必要。

（三）以創(chuàng)建市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，加緊內(nèi)涵建設(shè)。根據(jù)市局統(tǒng)一安排，我市？個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)已例入明年的衛(wèi)生為民辦實(shí)事項(xiàng)目，因此我們要以創(chuàng)建市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為源動(dòng)力，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和落實(shí)2011年衛(wèi)生實(shí)事項(xiàng)目相結(jié)合，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作內(nèi)涵，以今年的創(chuàng)建單位裝修等問題為教訓(xùn)，明年創(chuàng)建工作應(yīng)宜早安排，早落實(shí)措施，抓緊建設(shè)，勝利完成創(chuàng)建工作。同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化單位為標(biāo)榜，以合并后的衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為抓手，支持和鼓勵(lì)其他單位也積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制改革，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)服務(wù)站實(shí)行一體化管理，實(shí)行藥物、業(yè)務(wù)、制度的統(tǒng)一管理，條件成熟的全面實(shí)行財(cái)務(wù)管理、藥品進(jìn)購、人員調(diào)配、工資發(fā)放、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度建設(shè)等“六統(tǒng)一”管理；鞏固完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，著力使服務(wù)模式由坐等病人向主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為主要方式。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能否真正得到可持續(xù)發(fā)展，人才是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。明年將進(jìn)一步探索人員的合理引進(jìn)機(jī)制和使用機(jī)制，具體措施：一是以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)多形式參加全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)。逐步完成“到2011年底，完成所有社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門確認(rèn)的全科醫(yī)學(xué)系列培訓(xùn)者達(dá)70％以上”的任務(wù)。二是采用培訓(xùn)、引進(jìn)、招錄相結(jié)合的方法，加大人才引進(jìn)和人才補(bǔ)充力度。三是建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與區(qū)域醫(yī)療中心和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)協(xié)作和人員交流、培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前到基層衛(wèi)生單位服務(wù)的政策，即嚴(yán)格執(zhí)行大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策。鼓勵(lì)大醫(yī)院退休的衛(wèi)生技術(shù)人員經(jīng)過全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)后，到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）工作。四是營造良好的政策環(huán)境，穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的監(jiān)督管理

監(jiān)督管理能否到位，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制能否可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。明年要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的依法監(jiān)督與管理，建立考核、多方評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將社區(qū)居民滿意度和業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第四篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展思路和措施

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于優(yōu)化我市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)、方便群眾就醫(yī)、減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)、建立和諧醫(yī)患關(guān)系具有重要意義。

一、回顧及基本概況

開展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，在我市已經(jīng)歷了?個(gè)年頭，前進(jìn)的步伐在波折中風(fēng)雨兼程，尤其是近幾年來，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得了一定的成效。一是主城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。目前，主城區(qū)已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站?個(gè)。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍初步建立。全市從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員?人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員?人。三是社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能初見成效。針對(duì)老年人、慢性病患者、低保貧困人群和流動(dòng)人口等群體提供方便、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)，受到群眾歡迎。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底作用正在顯現(xiàn)，在防治手??病、“?奶粉事件”工作中發(fā)揮了很大作用。

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在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作與上級(jí)的要求和廣大人民群眾的期望相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在，群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任度和利用率不高；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)重醫(yī)輕防、以藥補(bǔ)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防現(xiàn)象比較突出，預(yù)防保健功能弱化，公益性質(zhì)沒有充分體現(xiàn)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)底功能尚未充分發(fā)揮；沒有形成“大病”到醫(yī)院，“小病”在社區(qū)，康復(fù)回社區(qū)的分級(jí)醫(yī)療的有序服務(wù)格局。導(dǎo)致以上問題的主要原因，一是對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在政策、機(jī)制、體制、投入等方面缺乏有效支持和引導(dǎo)。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，服務(wù)水平難以取得群眾信任。三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為居民健康的“守門人”制度沒有建立起來，與綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診不暢。四是管理不規(guī)范，一體化管理未得到充分執(zhí)行。五是宣傳教育不夠，群眾就醫(yī)觀念有待改變。

二、思路與措施

在加緊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和充實(shí)內(nèi)涵的同時(shí)，應(yīng)該爭(zhēng)取政策上有效傾斜，在人、財(cái)、物方面得到保障，營造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的強(qiáng)大氛圍。

11年我們要根據(jù)《我市關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》、《我市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，緩解群眾看病難、看病貴問題，著力推進(jìn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。主要思路與措施：

（一）拓寬政策領(lǐng)域，加緊落實(shí)有關(guān)配套措施

通過由相關(guān)部門參加的政府協(xié)作機(jī)制，依托我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，拓寬政策領(lǐng)域，加大財(cái)政投入，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的用房和器械設(shè)施，盡快開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定編定崗工作。

（二）整合管理資源，提高管理效率

落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)功能，包括公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療，現(xiàn)在公共衛(wèi)生管理在疾控監(jiān)督科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理在醫(yī)政科，二者內(nèi)容交叉，這樣分頭管理不利于提高效率，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的指導(dǎo)難以發(fā)揮系統(tǒng)性作用，因此整合管理資源很有必要。

（三）以創(chuàng)建市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，加緊內(nèi)涵建設(shè)。根據(jù)市局統(tǒng)一安排，我市？個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)已例入明年的衛(wèi)生為民辦實(shí)事項(xiàng)目，因此我們要以創(chuàng)建市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為源動(dòng)力，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和落實(shí)2011年衛(wèi)生實(shí)事項(xiàng)目相結(jié)合，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作內(nèi)涵，以今年的創(chuàng)建單位裝修等問題為教訓(xùn)，明年創(chuàng)建工作應(yīng)宜早安排，早落實(shí)措施，抓緊建設(shè)，勝利完成創(chuàng)建工作。同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化單位為標(biāo)榜，以合并后的衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為抓手，支持和鼓勵(lì)其他單位也積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制改革，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)服務(wù)站實(shí)行一體化管理，實(shí)行藥物、業(yè)務(wù)、制度的統(tǒng)一管理，條件成熟的全面實(shí)行財(cái)務(wù)管理、藥品進(jìn)購、人員調(diào)配、工資發(fā)放、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度建設(shè)等“六統(tǒng)一”管理；鞏固完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，著力使服務(wù)模式由坐等病人向主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為主要方式。

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第五篇：某地區(qū)漁業(yè)存在問題及發(fā)展思路（范文）

某地區(qū)漁業(yè)存在問題及發(fā)展思路

一、漁業(yè)基本情況

**省分屬海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江四大流域，漁業(yè)資源比較豐富，2003年，全省漁業(yè)總水面683萬畝，其中可利用養(yǎng)殖面積370萬畝，可利用種植水生經(jīng)濟(jì)植物水面150萬畝。共有池塘堰壩40.5萬個(gè)，水面180萬畝，占全省可養(yǎng)魚水面的48.6%；水庫2338座，漁業(yè)可養(yǎng)殖水面164萬畝，占全省可養(yǎng)水面的44.3%；湖泊111個(gè)，水面6.5萬畝，占全省可養(yǎng)水面的1.8%。宜漁沿黃沿淮背河洼地及農(nóng)村“三荒兩廢”面積200多萬畝，宜漁稻田300多萬畝。全省魚類有129種，60余種為經(jīng)濟(jì)魚類，水生動(dòng)物近400種，主要水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物有16種。全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到了39萬噸，利用水面300萬畝，漁民人均純收入達(dá)到2805元，比全省農(nóng)民人均純收入高25%。我省漁業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和標(biāo)志是：

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視

改革開放以后，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)非常重視水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自1985年以來，省委、省政府先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行“中共中央、國務(wù)院關(guān)于放寬政策，加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示”的意見》(省委[1985]41號(hào))，《關(guān)于大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的通知》(豫政[1992]37號(hào))，《關(guān)于**省水產(chǎn)業(yè)“八五”后三年和“九五”規(guī)劃調(diào)整意見的通知》(豫政[1993]88號(hào))等文件，對(duì)我省水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。1993年省政府專題研究我省水產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，以省政府名義召開了全省水產(chǎn)工作會(huì)議，副省長(zhǎng)同志親自主持會(huì)議并作了重要講話，會(huì)議確定每?jī)赡暾匍_一次省政府全省水產(chǎn)工作會(huì)議。多年來各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)?？此a(chǎn)、問水產(chǎn)、抓水產(chǎn)，給我省水產(chǎn)業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，水產(chǎn)品種豐富，漁民收入逐年增長(zhǎng)，漁業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

20多年來，我省較豐富的水域、灘涂和低洼宜澇荒廢地得到了有效的開發(fā)利用，在利用世界糧農(nóng)組織援建的2814項(xiàng)目、世界銀行貸款、韓國貸款在沿黃低洼易澇荒廢地開發(fā)建設(shè)連片商品魚基地的帶領(lǐng)下，全省新開挖魚池50多萬畝，使沉睡多年的荒灘廢地變廢為寶成了高產(chǎn)魚池。水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚發(fā)展方興未艾,全省網(wǎng)箱養(yǎng)魚超過10萬只,其中丹江口水庫1萬只，鴨河口水庫近3萬只，鲇魚山水庫2萬只。蓮藕種植和魚蓮共養(yǎng)面積20余萬畝。2003年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量39萬噸，人均水產(chǎn)品占有量4公斤，漁業(yè)人口達(dá)到62萬，20多年增加了50萬。養(yǎng)殖品種日益豐富，由改革開放初期的以養(yǎng)殖四大家魚為主，發(fā)展到目前的近40個(gè)增養(yǎng)殖品種，尤其是名特優(yōu)新水產(chǎn)品種發(fā)展十分迅速，2003年全省名特優(yōu)新養(yǎng)殖面積達(dá)到135萬畝，名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值占總產(chǎn)量、總產(chǎn)值的比值已達(dá)到40%和50%。2003年全省水產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到52.4億元，如果加上水生植

物種植、水產(chǎn)流通領(lǐng)域、休閑漁業(yè)等方面的實(shí)際收益，全省水產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到90多億元。在20多年的漁業(yè)改革和發(fā)展中，廣大漁農(nóng)民群眾得到了很大實(shí)惠，2003年全省漁民人均純收入達(dá)到2805元，比改革開放初期增加2000多元，漁農(nóng)民生活得到逐步改善，近20萬戶、60多萬農(nóng)民通過發(fā)展?jié)O業(yè)擺脫了貧困，走上致富之路，并涌現(xiàn)出一批漁業(yè)專業(yè)村?，F(xiàn)在，漁業(yè)已發(fā)展成為大農(nóng)業(yè)中最具生機(jī)、最富活力的產(chǎn)業(yè)之一。

（三）漁業(yè)科技工作不斷取得新突破，科技含量進(jìn)一步提高

目前，全省各級(jí)漁業(yè)科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)550個(gè)，人員1500多人。多年來，各級(jí)科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)緊緊圍繞全省漁業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，積極開展水產(chǎn)科學(xué)研究和科學(xué)技術(shù)普及工作。在基礎(chǔ)理論和新技術(shù)領(lǐng)域等方面取得較大突破，黃河鯉魚的人工選育已成功進(jìn)行到第七代，羅氏沼蝦人工繁育取得成功，中草藥防治草魚“三病”藥物的研究取得新進(jìn)展，三文鱒養(yǎng)殖、美國大口胭脂魚繁殖、俄羅斯鱘魚工廠化養(yǎng)殖、多種羅非魚集約化養(yǎng)殖以及以色列雜交條紋鱸引進(jìn)和養(yǎng)殖等技術(shù)在我省都得到成功應(yīng)用和大面積推廣。1989年至2000年，連續(xù)10多年實(shí)施了農(nóng)業(yè)部漁業(yè)“豐收計(jì)劃”項(xiàng)目12項(xiàng)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。20多年來，全省共開展水產(chǎn)科研課題和技術(shù)推廣項(xiàng)目200多個(gè)，獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)50多項(xiàng)。漁業(yè)科技的推廣應(yīng)用，使養(yǎng)殖單產(chǎn)大幅度增加，沿黃大面積集約化養(yǎng)殖鯉魚平均畝產(chǎn)1噸以上，全國首屈一指。

（四）水產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)步伐加快

多年來，我省著力抓好水產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，以省會(huì)城市為中心，建設(shè)大型骨干水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)；以漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)；以漁業(yè)重點(diǎn)縣為依托，建立遍布城鄉(xiāng)的水產(chǎn)集貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建有各類水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)51個(gè)，初步形成了省市縣三級(jí)水產(chǎn)品市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)。**市亞宏水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（海鮮冷凍）和**市柳林水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（淡水魚），都是國家級(jí)水產(chǎn)品大型批發(fā)交易市場(chǎng)，水產(chǎn)品年交易量分別為50萬噸和10余萬噸，年交易額分別為12億元和4億元。水產(chǎn)品市場(chǎng)體系的快速發(fā)展，帶起了一大批相關(guān)行業(yè)和從業(yè)人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅**市郊就有105家“拉魚隊(duì)”，活魚運(yùn)輸車238輛，有力地促進(jìn)了水產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收。

（五）漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)逐步壯大

一是漁用飼料行業(yè)，目前全省漁用飼料廠家已發(fā)展到75家，年生產(chǎn)能力達(dá)110萬噸，年產(chǎn)值近20億元；二是漁藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，漁用藥物生產(chǎn)廠家已有6家，年生產(chǎn)量1000噸，漁藥品種達(dá)33個(gè)，年產(chǎn)值1億多元；三是水產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展。全省已有水產(chǎn)加工企業(yè)22家，大多分布在漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)**市，生產(chǎn)的魚類軟包裝、魚縻制品、烤制品、熏制品、休閑食品等水產(chǎn)加工制品22種，投

放市場(chǎng)，供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省水產(chǎn)加工制品年生產(chǎn)量1200噸，產(chǎn)值5000萬元。四是積極與生態(tài)旅游、觀光相結(jié)合，休閑漁業(yè)健康發(fā)展。目前全省已建成各類規(guī)模的休閑垂釣場(chǎng)150家，僅**市就有大型專業(yè)垂釣場(chǎng)18家。**市每年舉辦“大閘蟹美食節(jié)”，往年游樂人數(shù)日最高曾達(dá)到3萬人，年收入上千萬元。利用黃河故道開展?jié)O業(yè)生態(tài)旅游，年產(chǎn)值達(dá)到800多萬元，城湖實(shí)行垂釣與舉辦商務(wù)會(huì)議、大型體育賽事、旅游觀光等活動(dòng)相結(jié)合，年收益達(dá)500萬元。漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，為全省漁業(yè)的全面發(fā)展展示了良好的前景。

（六）水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力不斷提高

2003年，平頂山市向日本、韓國、香港等國家出口銀魚300噸，創(chuàng)匯210萬美元；信陽光大水產(chǎn)公司出口克氏鰲蝦、螺螄、銀魚、青蝦等水產(chǎn)品，創(chuàng)匯109萬美元；**丁店水庫向韓國銷售鮮活彭澤鯽魚30噸，創(chuàng)匯2萬美元；濮陽范縣泥鰍向日本、韓國出口500噸，創(chuàng)匯31萬美元；安陽的美蛙（蛙肉、蛙皮）出口俄羅斯、日本、韓國，創(chuàng)匯27萬美元；民權(quán)河蟹養(yǎng)殖基地與韓國達(dá)成了出口意向。2003年全省水產(chǎn)品累計(jì)出口1100噸，創(chuàng)匯420萬美元。

（七）建立了以《漁業(yè)法》為基干的漁業(yè)法律體系，依法治漁、以法興漁的觀念逐步形成1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》正式頒布實(shí)施后，我省地方性漁業(yè)法規(guī)建設(shè)也取得很大進(jìn)展，先后頒布實(shí)施了《**省〈漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》、《**省漁業(yè)捕撈許可證管理實(shí)施辦法》、《**省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《**省〈漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》。目前全省已組建各級(jí)各類漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)102個(gè)，漁政執(zhí)法人員1050人。各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化漁業(yè)法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞漁業(yè)生產(chǎn)的違法行為，有力地維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

二、存在的主要問題

一是漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展的需要。在全國內(nèi)陸省份中我省漁業(yè)資源屬較豐富的省份，但在行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，與兄弟省相比，省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)格明顯偏低，而且人員編制少，任務(wù)重。在市縣級(jí)水產(chǎn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，由于機(jī)構(gòu)改革的原因，設(shè)臵比較混亂，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展。在漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵上也存在較多問題，18個(gè)省轄市漁政管理機(jī)構(gòu)有11個(gè)為事業(yè)編制，其中還有3個(gè)為差額補(bǔ)貼單位?？h級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)有103個(gè)為事業(yè)單位，其中還有25個(gè)為差額補(bǔ)貼單位，31個(gè)為自收自支單位，工資無保障，更談不上辦案經(jīng)費(fèi)。而且漁政執(zhí)法裝備簡(jiǎn)陋，執(zhí)法手段落后，嚴(yán)重影響漁政執(zhí)法的開展。水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不健全，特別是縣、鄉(xiāng)基層水產(chǎn)服務(wù)體系薄弱，大多無機(jī)構(gòu)、無人員，造成漁業(yè)技術(shù)棚架。

二是經(jīng)多年的引導(dǎo)和資金重點(diǎn)扶持，我省的水產(chǎn)苗種體系建設(shè)雖有較大發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我省漁業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需要，市場(chǎng)前景好、具有地方特色的名優(yōu)水產(chǎn)苗種更是供不應(yīng)求；漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效的手段和措施，漁業(yè)效益提高和漁農(nóng)民增收面臨較大的難度。

三是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，特別是配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，抗御自然災(zāi)害的能力差，遇到旱、澇自然災(zāi)害，漁業(yè)損失嚴(yán)重。

四是我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。特色突出、輻射力強(qiáng)的大型水產(chǎn)龍頭企業(yè)和拳頭品種少，規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來。

五是有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，漁業(yè)作為一個(gè)行業(yè)但還沒有真正被提升到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的位臵。長(zhǎng)期以來，漁業(yè)發(fā)展資金一直沒有增加，漁業(yè)科研、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，重點(diǎn)課題項(xiàng)目不多，技術(shù)儲(chǔ)備不足，對(duì)今后漁業(yè)的發(fā)展影響較大。

三、漁業(yè)發(fā)展思路

我省水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是：以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和特色漁業(yè)發(fā)展，發(fā)揮水庫漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚、蓮魚共養(yǎng)，狠抓漁業(yè)綜合開發(fā)，實(shí)施放心魚工程，加強(qiáng)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，培植和扶持龍頭企業(yè)，增加出口創(chuàng)匯能力，實(shí)施科技興漁和依法治漁，力爭(zhēng)水產(chǎn)品產(chǎn)量2005年達(dá)到45萬噸，2010年達(dá)到70萬噸，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品達(dá)到一半以上，水產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。

1、加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

一是抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高水產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，提升特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，不斷擴(kuò)大規(guī)模。重點(diǎn)擴(kuò)大黃河鯉魚、淇河鯽魚、武昌魚、河蟹、美國魚回魚、青蝦、南美白對(duì)蝦、甲魚、泥鰍養(yǎng)殖等，使其形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)；由目前產(chǎn)量占總產(chǎn)量的30%左右，2010年達(dá)到50%以上。著力打造黃河鯉魚、淇河鯽魚我省的這兩個(gè)拳頭品牌，爭(zhēng)取占領(lǐng)省內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)軍全國市場(chǎng)。二是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)和觀賞魚養(yǎng)殖；認(rèn)真開展淡水產(chǎn)品加工課題研究，積極開展水產(chǎn)熟食品加工、方便速食的半成品和小風(fēng)味食品加工，提高水產(chǎn)品的附加值；大力推進(jìn)和扶持都市漁業(yè)、休閑漁業(yè)和觀賞魚養(yǎng)殖，與旅游業(yè)、餐飲業(yè)相結(jié)合，不斷提高漁業(yè)綜合效益，使目前漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不足總產(chǎn)值的20%，到2010年達(dá)到40%以上。

2、積極培植龍頭企業(yè)和創(chuàng)匯企業(yè)

一是加快發(fā)展龍頭企業(yè)。到2010年力爭(zhēng)催生5～10個(gè)產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)。二是加大扶持力度。到2010年出口創(chuàng)匯力爭(zhēng)達(dá)到3～5億元。三是以漁農(nóng)民得利為目的，完善利益機(jī)制。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要抓好苗種體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)立項(xiàng)的**省黃河鯉魚良種基地、**省光山青蝦繁育基地及**省水產(chǎn)良種基地三個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流工程，使之真正成為全省漁業(yè)“種子工程”的龍頭；強(qiáng)化省級(jí)苗種基地及市、縣重點(diǎn)水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)的建設(shè)與管理，使我省優(yōu)良苗種自給率達(dá)到75%以上。二是加強(qiáng)漁業(yè)信息體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)政策、市場(chǎng)、價(jià)格、品種和技術(shù)等信息的發(fā)布，引導(dǎo)漁農(nóng)民按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。形成以大型水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)為中心、以集中產(chǎn)區(qū)專業(yè)市場(chǎng)為骨干、以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的覆蓋全省、輻射全國的水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)漁業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

4、認(rèn)真抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展特色漁業(yè)

沿黃地區(qū)，池塘標(biāo)準(zhǔn)高，生產(chǎn)條件好，配套設(shè)施齊全，適宜于集約化單品種的高產(chǎn)養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展黃河鯉魚、武昌魚、美國魚回、加州鱸魚集約化養(yǎng)殖。沿淮地區(qū)，信陽、南陽、駐馬店三市，坑塘眾多，主要為農(nóng)村自然坑塘，生產(chǎn)條件較差，適宜于發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚。如漁農(nóng)結(jié)合、漁菜結(jié)合、漁牧結(jié)合、種草養(yǎng)魚等，重點(diǎn)發(fā)展以草魚、武昌魚、黃魚桑魚等為主的多品種混養(yǎng)模式。豫北地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展淇河鯽魚養(yǎng)殖，尤其是安陽、鶴壁為淇河鯽魚的原產(chǎn)地，盡快形成規(guī)模。我省的特色漁業(yè)近年來有所發(fā)展，雖然規(guī)模較小，但活力很強(qiáng)，今后要加強(qiáng)引導(dǎo)，擴(kuò)大影響，盡快形成規(guī)模，富民一方。

5、開展水庫漁業(yè)資源調(diào)查，大力發(fā)展水庫漁業(yè)

我省水庫養(yǎng)殖面積占全省養(yǎng)殖面積的近一半，而產(chǎn)量?jī)H占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的15%，其資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有得到很好的發(fā)揮。一是組織開展水庫漁業(yè)資源調(diào)查，主要是針對(duì)大中型水庫，要摸家底，制定科學(xué)合理的增殖、養(yǎng)殖、管理技術(shù)方案和生產(chǎn)規(guī)劃。二是因地制宜地開展移植、增殖和放養(yǎng)，在移植中重點(diǎn)推廣價(jià)格高、市場(chǎng)好的銀魚、池沼公魚和香魚，加強(qiáng)對(duì)原有經(jīng)濟(jì)魚類的保護(hù)，劃定禁漁區(qū)，制訂禁漁期，合理放養(yǎng)花、白鰱和草魚等人工養(yǎng)殖魚類，對(duì)兇猛魚類加強(qiáng)捕撈強(qiáng)度，提高放養(yǎng)效益。三是積極引導(dǎo)“三網(wǎng)”養(yǎng)魚。四是對(duì)在建和將建的大、中型水庫如盤石頭水庫、燕山水庫等，配合水利部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好水產(chǎn)配套設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃工作。

6、大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚和水生種植業(yè)

我省有稻田800多萬畝，適宜于稻田養(yǎng)魚的有300萬畝。稻田養(yǎng)魚，互惠互利，水稻提高了產(chǎn)量和品質(zhì)，養(yǎng)魚增加了效益。規(guī)劃2010年發(fā)展到20萬畝以上。近年來，全省各地因地制宜以蓮藕為主的水生種植業(yè)發(fā)展迅速，全省已達(dá)20余萬畝。計(jì)劃2010年水生種植作物達(dá)到50萬畝，年產(chǎn)值可達(dá)15億元。

7、實(shí)施放心魚工程，大力發(fā)展無公害水產(chǎn)品

一是廣泛宣傳貫徹農(nóng)業(yè)部頒布的《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》。全面建立“五項(xiàng)制度”即生產(chǎn)日志制度、科學(xué)用藥制度、水產(chǎn)品加工企業(yè)原料監(jiān)控制度、水域環(huán)境監(jiān)控制度和產(chǎn)品標(biāo)簽制度。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。從漁用水源水質(zhì)、魚苗質(zhì)量、魚藥、飼料、病害檢疫等，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口，嚴(yán)禁劣質(zhì)水產(chǎn)品流入市場(chǎng)。三是大力推動(dòng)水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)無公害基地建設(shè)給予支持和扶持，力爭(zhēng)2010年無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到90%以上。

8、開展黃河漁業(yè)資源調(diào)查，保護(hù)和恢復(fù)名貴魚類資源

一是組織開展黃河漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的狀況調(diào)查。二是重點(diǎn)調(diào)查小浪底水庫建成后，黃河鯉魚產(chǎn)卵場(chǎng)變化情況。三是開展黃河鯉魚、黃河魚同魚、開封魚危、刀魚齊等名貴魚類放流的嘗試。四是在水庫加強(qiáng)漁政管理，設(shè)立禁漁期和禁漁區(qū)。

9、大力發(fā)展科技，提高漁業(yè)技術(shù)含量

一是抓好“科技攻關(guān)”、“自然科學(xué)基金”等漁業(yè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的開展，開發(fā)、儲(chǔ)備一批先進(jìn)實(shí)用的漁業(yè)新成果、新技術(shù)，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是對(duì)漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，廣泛開展?jié)O業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加快漁業(yè)新技術(shù)的有效應(yīng)用和實(shí)用技術(shù)的普及。三是抓好漁業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)相結(jié)合，使科研成果通過現(xiàn)有的技術(shù)推廣手段，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。四是進(jìn)一步搞好漁農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。五是要打破自我封閉，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)外開放，開展國內(nèi)外漁業(yè)科技的合作與交流，加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收與轉(zhuǎn)化。

10、加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是在繼續(xù)抓好《漁業(yè)法》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步完善配套有關(guān)法規(guī)。二是加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)漁業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)。對(duì)大鯢、黃緣閉殼龜?shù)日湎∷吧鷦?dòng)物及黃河鯉魚、淇河鯽魚、青蝦等名優(yōu)養(yǎng)殖品種資源進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，制定保護(hù)和開發(fā)利用措施，努力爭(zhēng)取建立國家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。四是加強(qiáng)漁業(yè)水域的執(zhí)法管理，繼續(xù)堅(jiān)決打擊嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的違法行為，維護(hù)漁農(nóng)民的合法權(quán)益。