第一篇：解決當前金融結(jié)構(gòu)失衡關(guān)鍵在深化金融體制改革

解決當前金融結(jié)構(gòu)失衡關(guān)鍵在深化金融體制改革

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由于路徑依賴，中國金融存在三大突出的結(jié)構(gòu)性失衡。筆者認為當前金融改革的任務(wù)就是要通過金融管理體制的調(diào)整，破除舊體制的慣性阻力，從而從根本上糾正結(jié)構(gòu)失衡，進而解決由此帶來的種種積弊。

三大結(jié)構(gòu)失衡

當前，中國金融存在三個方面的結(jié)構(gòu)性嚴重失衡：

首先是，中央金融與地方金融的嚴重失衡。具體而言，在金融資源分配上，中央各部委（包括財政部、國務(wù)院國資委及一行三會等）轄下金融機構(gòu)雖然數(shù)量不多，但占據(jù)著中國金融的主要部分。地方各類金融機構(gòu)雖然數(shù)量眾多，但市場占比較小，以銀行業(yè)為例，中央金融機構(gòu)占比僅7%多，但存貸款市場占比高達70%，地方銀行機構(gòu)占比達92%多，但存貸款市場占比僅為30%。這就意味著中央金融多為大型金融機構(gòu)，地方多為中小金融機構(gòu)。此外，在金融監(jiān)管體制上，以一行三會為代表的中央金融監(jiān)管垂直到底、過度強勢，以地方金融辦為代表的地方金融監(jiān)管體系則極不健全。過度強調(diào)金融監(jiān)管的垂直性雖然有助于避免地方政府對金融的干預(yù)，但也導(dǎo)致我國整個金融體系越來越脫離地方實際、越來越脫離實體經(jīng)濟，且整個金融管理體制改革嚴重受阻。地方政府紛紛自行成立金融辦，正是政府體制內(nèi)對中央高度集權(quán)的自發(fā)修正。金融改革地方雖有積極性，但沒有抓手，推進十分緩慢。

其次是正規(guī)金融和非正規(guī)金融的嚴重失衡，即以銀行、證券、保險、信托四大行業(yè)為代表的正規(guī)金融處于嚴格監(jiān)管和過度保護狀態(tài)，以民間借貸、信用擔(dān)保、典當小貸、風(fēng)險投資、網(wǎng)絡(luò)借貸、投資管理等為代表的小金融（包括小貸公司、典當公司）、準金融（包括融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、票據(jù)服務(wù)、資金互助會、公積金管理等）、新金融（包括網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)理財、網(wǎng)絡(luò)眾籌等）等非正規(guī)金融則處于缺乏監(jiān)管和無序發(fā)展狀態(tài)。正規(guī)金融受到利差政策、牌照資源等一系列特殊保護而一枝獨秀，非正規(guī)金融卻始終處于灰色地帶，甚至處于被打擊、取締的狀態(tài)，金融市場化改革推進困難重重。由于正規(guī)金融在防范金融風(fēng)險的目標下受到了嚴格的政策保護和審慎的數(shù)量控制，金融支持實體經(jīng)濟的能力受到嚴重抑制和很大削弱。

最后是國有金融與民辦金融的嚴重失衡。目前民間資本在5大國有控股銀行、12家全國股份制銀行、145家城市商業(yè)銀行、2411家農(nóng)村金融機構(gòu)中的資本占比分別為5.29%、41%、54%和90%。與此同時，我國中小商業(yè)銀行資產(chǎn)總額僅占銀行業(yè)金融機構(gòu)的27.82%?？梢姡壳拔覈鹑谫Y產(chǎn)以國有為主，民間資本所掌控的金融資源仍然有限。由于金融國資隸屬關(guān)系條塊分治，互不統(tǒng)屬，比較復(fù)雜混亂，國有金融資本管理尚未實現(xiàn)集中化和專業(yè)化，因此股東對國有金融企業(yè)的規(guī)制和約束作用弱化，金融行業(yè)濫發(fā)高薪極為普遍等現(xiàn)象屢禁不止，備受社會詬病。民辦金融主要是中小特別是小型金融機構(gòu)，在高度集權(quán)的垂直監(jiān)管體制下，民辦金融體系實際只是民辦、民有，并未真正實現(xiàn)民治、民營，實際也已“國營化”。國有金融和民辦金融的嚴重失衡導(dǎo)致我國整個金融行業(yè)并未真正實現(xiàn)風(fēng)險自擔(dān)，金融系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)

險則全民買單，有了利潤則據(jù)以自肥。

形成原因：路徑依賴

我國現(xiàn)代金融體系是在長期的計劃經(jīng)濟和集權(quán)體制下誕生，并伴隨著市場經(jīng)濟而逐步調(diào)整、發(fā)展。

目前我國金融體制存在的上述結(jié)構(gòu)失衡和種種積弊，不是一朝一夕形成的，有其深刻的歷史原因。路徑依賴理論認為，一旦選擇了某個體制,由于規(guī)模經(jīng)濟、既得利益約束等因素的存在,會導(dǎo)致體制沿著慣性方向不斷自我強化，輕易很難變更。我國金融體制在其演變發(fā)展過程中，由于長期受到計劃體制下金融高度集權(quán)、嚴格管制、國有壟斷等傳統(tǒng)路徑的影響，對于地方金融、非正規(guī)金融以及民間金融這些傳統(tǒng)外的新生金融需求，無論在思想認識、管理體制還是在采取政策、輿論導(dǎo)向方面，自覺或不自覺地抱持輕視、忽視甚至敵視的排斥態(tài)度?！耙恍腥龝弊鳛橹醒虢鹑隗w制的化身，自上而下垂直到底，對其它金融勢力不留余地，不設(shè)空間。并且銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會三會分別成為銀行、證券、保險等正規(guī)金融行業(yè)的“代言人”和“護法神”，進而依托這種管理體制，自覺并不斷地對以中央金融、正規(guī)金融、國有金融為代表的傳統(tǒng)體制進行持續(xù)的維護、加固和保衛(wèi)，而對地方金融、非正規(guī)金融以及民間金融等新生力量則以居高臨下的姿態(tài)在“規(guī)范”的旗號下采取種種手段加以限制、整頓、排斥、打壓，從而形成不斷自我強化的路徑依賴，最終導(dǎo)致中央金融獨大、正規(guī)金融獨大、國有金融獨大的現(xiàn)行金融發(fā)展格局。具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行中央高度集權(quán)且一行三會垂直到底的金融管理體制下，監(jiān)管體系所有的貨幣政策完全立足于全國、著眼于全國、服務(wù)于全國，所有的監(jiān)管政策醉心于穩(wěn)定、聚焦于風(fēng)險、集中于秩序。各監(jiān)管系統(tǒng)只說北京話，不會當?shù)卣Z，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、活躍地方金融市場等地方金融的正當發(fā)展需求則缺乏興趣，視而不見。遇到金融領(lǐng)域真正難啃的硬骨頭往往丟給地方政府（如廣國投交由廣東省政府處理、海發(fā)行交海南省政府處理，風(fēng)險頻發(fā)期的農(nóng)信社和融資擔(dān)保全部交各省級政府管理），一旦某個金融或準金融行業(yè)發(fā)展逐步步入穩(wěn)定期則又急于收編集權(quán)（如對已處于各地方政府監(jiān)管下的農(nóng)信社、擔(dān)保、小貸、網(wǎng)絡(luò)金融等地方金融力量，現(xiàn)在又在以”規(guī)范“、”整頓“、”加強監(jiān)管“等種種名義試圖進行對口收編）。這種金融格局逼迫地方政府紛紛成立金融辦等地方金融管理部門。

二是以銀行、信托、證券、保險為代表的所謂正規(guī)金融，借助于一行三會的強大政策庇護，是不容置疑的嫡傳正統(tǒng)，擁有不可冒犯的優(yōu)越地位。不在一行三會監(jiān)管庇護之下的各種金融模式，諸如小金融、準金融、新金融則一概屬于不正規(guī)、非主流的野生金融，不但在政策上不受保護（以融資擔(dān)保行業(yè)為例，銀監(jiān)會將融資擔(dān)保機構(gòu)的服務(wù)對象主要限定于銀行等金融機構(gòu)，造成擔(dān)保業(yè)對銀行業(yè)幾乎完全的依附與依賴，沒有任何話語權(quán)。擔(dān)保掙取的是2%的保費，承擔(dān)的是100%的風(fēng)險。經(jīng)濟上行時擔(dān)保是銀行的“合作者”、“好伙伴”，經(jīng)濟下行時擔(dān)保則完全淪為銀行的“敢死隊”、“替死鬼”）而且在法律上幾乎處于非法狀態(tài)（譬如，有專家信誓旦旦地宣稱“按現(xiàn)有法律分析，P2P網(wǎng)站就是非法集資”）。整個非正規(guī)金融活動備受各種體制性歧視，經(jīng)常遭到抹黑、侵犯和打擊。

三是在以國有銀行為主的壟斷競爭金融市場下，民間金融作為點綴和補充，只能在國有金融的夾縫中和陰影下茍延殘喘。在正規(guī)金融體系內(nèi)，以民間資本為主的城市商業(yè)銀行被強令不得跨省設(shè)立分支機構(gòu)，農(nóng)村金融機構(gòu)則更是在“堅持服務(wù)三農(nóng)”、“堅持縣域法人地位”的口號下被禁錮于縣域之內(nèi)，所謂的民營銀行試點不但數(shù)量極少，而且已被“業(yè)務(wù)實行有限牌照”、“股東承擔(dān)無限責(zé)任”等奇葩規(guī)定修理、切割得面目全非，受到完全的政策歧視。由于現(xiàn)行金融監(jiān)管體系的一貫強勢，“股東承擔(dān)無限責(zé)任”的監(jiān)管政策雖然已經(jīng)涉嫌違法，卻完全不聞市場反對之聲。在正規(guī)金融體系外，諸如銀行封殺與民營擔(dān)保機構(gòu)合作等對民間非正規(guī)金融的歧視、打壓更是屢見不鮮，幾乎所有貸存比較低、金融供給壓抑，正規(guī)金融、國有金融不能很好滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需求的地方，往往也是民間集資、非法借貸等十分盛行的地區(qū)，從而導(dǎo)致各類民間金融洶涌爆發(fā)。互聯(lián)網(wǎng)金融和民間借貸的野蠻生長正是這種金融壓抑的結(jié)果，也是市場對于金融壓抑的自我矯正。

可見，現(xiàn)行金融格局下金融行業(yè)暴利、銀行員工高薪、企業(yè)告貸無門、融資成本高企、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁全民、監(jiān)管過度與監(jiān)管缺失并存等眾多金融積弊，其實都根源于現(xiàn)行雖不合理但很強大的金融管理體制和路徑依賴慣性。這些金融頑疾雖長期飽受社會各界詬病，政府也力圖加以破解，但卻始終未能緩解，有些問題甚至愈演愈烈，其原因正是在于現(xiàn)行的種種政策辦法均屬治標之策，未觸及根本，結(jié)果只能是隔山打虎、隔靴搔癢，難以根除頑癥?，F(xiàn)行不合理的金融格局，在政府體制內(nèi)催生了”群雄并起“的地方金融辦，在行政體制外引發(fā)了”野火燒不盡“的民間金融潮。如果現(xiàn)行金融管理體制不進行改革，各種市場化改革的目標、順序、程度等勢必會受到利益集團的強大干擾和路徑依賴的慣性掣肘，要么停滯不前、推進緩慢，要么次序混亂、方向走偏。譬如，在存款利率市場化尚未實現(xiàn)的情況下率先推進貸款利率市場化，實際上就是保護和固化銀行利益，客觀上對實體經(jīng)濟部門造成了進一步的掠奪和損害。因此，若不堅決徹底地改革現(xiàn)行高度垂直、高度壟斷的金融管理體制，則很難走出愈改愈亂、愈改愈難的金融改革怪圈。

出路在提速金融體制改革

破除結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的金融積弊，必須依靠進一步深化金融改革。深化金融改革，必須堅持包括利率市場化、匯率市場化在內(nèi)的市場化改革方向。要確保金融市場化改革不停步、不走偏，就必須勇于打破現(xiàn)行不合時宜的各種路徑依賴，加快進行金融管理體制自身改革，并將金融管理體制改革放在更加重要、更加優(yōu)先的位置。否則，金融市場化改革既難以迅速深入，也容易劍走偏鋒。正因為如此，黨的十八屆三中全會明確提出要“界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任”。

筆者認為，可以從以下幾個方面著手進行改革：首先是恢復(fù)各級黨的金融工委。金融管理體制改革不但意義重大，影響廣泛，形勢緊迫，而且牽涉面廣、聯(lián)動性強，是個十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。如果簡單依靠現(xiàn)有“一行三會”的智慧和力量來主導(dǎo)金融體制改革，不但其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、動員、執(zhí)行能力將難以跟上，而且會使金融改革與發(fā)展的方向、目標、速度和順序等受到既有思維模式的影響，從而勢必難以擺脫現(xiàn)有的路徑依賴，甚至?xí)纬蓪ΜF(xiàn)有體制的進一步加固和強化（近一年來的改革實踐已經(jīng)證明如此）。因此，金融改革與發(fā)展的頂層設(shè)計必須加強。

要強化金融改革與發(fā)展的頂層設(shè)計，必須積極借助黨在金融改革中的相對超脫地位和方向把握能力，必須充分發(fā)揮黨對金融改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和全面指導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)作用。1998年成立的中共中央金融工委，成為當時我國應(yīng)對亞洲金融危機、深化金融體制改革的頂層組織保證，其重要職責(zé)之一就是在中央垂直的金融體系下協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系。但可惜的是，2003年中國銀監(jiān)會成立，中央金融工委撤銷，自此金融領(lǐng)域中央與地方的協(xié)調(diào)渠道幾乎完全斷裂，目前僅有部分省區(qū)仍保留地方黨的金融工委。凡是黨的金融工委仍然保留的地區(qū)，如上海、天津等地方金融的發(fā)展也相對較為迅速、健康，這一現(xiàn)象值得深思。實踐證明，黨的金融工作委員會制度是確保金融工作保持正確方向和金融系統(tǒng)保持健康發(fā)展的重要組織設(shè)計。為有效統(tǒng)籌各級金融工作，更好推動金融改革與發(fā)展，建議盡快恢復(fù)設(shè)立各級黨的金融工作委員會，作為金融改革與發(fā)展的總體決策和執(zhí)行監(jiān)督機關(guān)，負責(zé)統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、保證、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各級金融改革與發(fā)展。

其次是建立分層金融監(jiān)管體系。一是要改革中央金融監(jiān)管體制。中央政府層面改“一行三會”為“一行（人行）一會（金監(jiān)會）一司（金管公司）”，即保留中國人民銀行，行使央行貨幣政策調(diào)控職能；合并銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)三會為金融監(jiān)管委員會，行使機構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，統(tǒng)一負責(zé)所有金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的規(guī)則制定、監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方政府金融監(jiān)管，并具體承擔(dān)全國性、跨省區(qū)的正規(guī)金融機構(gòu)監(jiān)管事務(wù)；成立金融國有資本管理公司，行使國有金融資本管理職能，利用市場化平臺統(tǒng)一規(guī)范管理國有金融資本，強化對金融國資的專業(yè)化管理和對金融企業(yè)經(jīng)營和分配行為的規(guī)制。

二是要完善地方金融管理體制。國家層面應(yīng)當統(tǒng)一立法，明確和規(guī)范地方政府的金融管理職能和責(zé)任，完善地方金融管理體制。這一立法必須堅持以下三條原則：1）真正實現(xiàn)區(qū)域金融風(fēng)險權(quán)責(zé)對等。明確所有未跨省的正規(guī)金融（如未跨區(qū)域的地方商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、財務(wù)公司、金融租賃、消費金融、資產(chǎn)管理公司、證券公司、基金公司、期貨公司等），以及小金融、準金融、新金融等所有非正規(guī)金融，全部交由省級地方政府行使管理職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險管理和處置責(zé)任。

2）切實夯實地方金融監(jiān)管隊伍力量。要求地方政府將地方管轄范圍內(nèi)的所有金融管理事務(wù)全面集中，統(tǒng)一交由一個單獨設(shè)置、職能專業(yè)、責(zé)權(quán)對等、配備規(guī)范的金融管理部門負責(zé)。地方金融管理部門承擔(dān)區(qū)域金融風(fēng)險防范和區(qū)域金融市場發(fā)展責(zé)任，具體實施對轄內(nèi)所有相關(guān)地方金融機構(gòu)和金融活動的監(jiān)管。

3）規(guī)范建立央地金融管理協(xié)調(diào)機制。規(guī)定地方政府金融管理部門直接向地方政府負責(zé)，接受中央金融監(jiān)管委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

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第二篇：2014申論：深化金融體制改革

2014申論范文：深化金融體制改革 事業(yè)單位考試備考資料

【背景】

溫州市金融綜合改革試驗區(qū)的設(shè)立，將是民間金融制度的轉(zhuǎn)折點，溫州作為中國市場經(jīng)濟發(fā)展的開路先鋒，將進一步推動金融制度的創(chuàng)新。請根據(jù)你對這句話的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點正確，論證充實，條理清晰，語言流暢，字數(shù)1000—1200字。

【范文】

深化金融體制改革 更好服務(wù)國計民生

深化金融體制改革，建立現(xiàn)代金融體系，是黨的十八大做出的戰(zhàn)略部署，也是促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。過去兩年中，金融改革在浙江率先起步，2012年初春溫州金融綜合改革試驗區(qū)成功獲批，2013年余額寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融崛起，都讓我們聽到了金融體制深層次改革啟動的隱隱雷聲。

不可否認，金融業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，具有牽一發(fā)動全身的全局效應(yīng)，是振興經(jīng)濟全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢越是錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨特關(guān)鍵作用。深化金融體制改革，將強烈激發(fā)我國的經(jīng)濟潛能，大幅開拓我國經(jīng)濟發(fā)展空間,創(chuàng)造我國經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

我國傳統(tǒng)的金融體制是在我國實行計劃經(jīng)濟的條件上建立的，它適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟體制。其特點是高度壟斷，主要為國有企業(yè)服務(wù)。隨著我國的改革開放，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，傳統(tǒng)的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機構(gòu)較少，貨幣市場、資本市場發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經(jīng)濟健康運行，而且威脅到長期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進金融體制改革已刻不容緩。

不容忽視的是，新形勢下深化金融體制改革要更加注重頂層設(shè)計，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對金融服務(wù)的新要求。

因此來說，一方面要全面深化農(nóng)村金融改革，深化農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革，發(fā)展農(nóng)村型金融組織和小額信貸，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的改制和增資擴股，培育多元化金融市場主體，并推動以法律形式明確規(guī)定存款類金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟的信貸支持，將每年新增存款一定比例投放到農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)領(lǐng)域。同

時要加快金融業(yè)制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展金融服務(wù)的廣度和深度，提升金融活力和創(chuàng)新能力。

另一方面要加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，深化中小商業(yè)銀行改革，促進地方性中小商業(yè)銀行更加專注于社區(qū)居民和中小企業(yè)金融服務(wù)，提高其提高可持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力。同時要加強宏觀統(tǒng)籌指導(dǎo)，營造良好金融環(huán)境，要著力構(gòu)建宏觀審慎政策框架和完善監(jiān)管體系，維護金融穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

改革是中國最大的紅利，是中國邁向金融強國的必經(jīng)之路。要繼續(xù)深化金融體制改革，出臺一系列重大政策和措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，持續(xù)加強管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和信息系統(tǒng)創(chuàng)新，形成銀行、證券、保險及其他金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會氛圍，推動銀行業(yè)金融體系與經(jīng)濟社會良性互動。(1079字)

第三篇：深化金融體制改革促進地方經(jīng)濟發(fā)展

深化金融體制改革 促進地方經(jīng)濟發(fā)展

黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對深化金融企業(yè)改革、健全金融調(diào)控機制和完善金融監(jiān)督體制等提出了明確的目標、任務(wù)和要求，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想對金融工作的內(nèi)在要求。結(jié)合我州實際，深化金融改革，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，我們認為必須抓好三方面工作。

一、圍繞中心，改善服務(wù)，金融要努力成為湘西經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”

經(jīng)濟工作是黨的工作中心。當?shù)卣卣菇?jīng)濟的基本思路是什么，重點支持的是什么，大力發(fā)展的是什么，這是我們金融部門必須要明確的。如果我們不清楚，與政府的立場不吻合，就談不上支持經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們要圍繞政府經(jīng)濟工作的基本著眼點和工作基本目標，積極調(diào)整金融工作思路，提高金融服務(wù)水平，實現(xiàn)金融服務(wù)與支持的重心轉(zhuǎn)移，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

（一）人民銀行要積極疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，助推我州經(jīng)濟發(fā)展

第一，在制定貨幣信貸政策指導(dǎo)意見時，要強化四個支持。以支持龍頭企業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以支持支柱企業(yè)為重點，推動工業(yè)化；以支持交通、電力、通信建設(shè)為重點，解決經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，促進城鎮(zhèn)化；以支持發(fā)展生態(tài)旅游為重點，推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷完善小額農(nóng)貸，進一步解決農(nóng)民貸款難的問題；大力發(fā)展消費信貸，努力實現(xiàn)信貸品種和數(shù)量增加；積極推行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，支持擴大再就業(yè)。

第二，在加強金融服務(wù)時，要立足三個投入。一是建“窗口”，指導(dǎo)投入。結(jié)合我州實際制定貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策指導(dǎo)意見，指導(dǎo)銀行和農(nóng)村信用社加大籌資、項目資金爭取和國債項目貸款配套、金融新產(chǎn)品開發(fā)、信貸營銷力度，切實加大信貸投放。靈活有效運用貨幣政策工具，管好用活央行資金，加強宏觀調(diào)控。積極運用再貸款手段支持銀行和信用社擴大信貸投放能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間合理投放信貸資金，加大對朝陽產(chǎn)業(yè)和有市場、有效益、有信用企業(yè)的資金供給。積極推廣票據(jù)業(yè)務(wù)，多渠道融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，鼓勵中小企業(yè)在商品交易中廣泛使用票據(jù)，探索發(fā)展企業(yè)利用票據(jù)融資的途徑，改變企業(yè)過度依賴銀行貸款的單一融資方式。二是抓溝通，促進投入。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織金融機構(gòu)做好上下溝通、銀企溝通、銀政溝通工作，增進政銀企各方的理解和支持，利用銀企懇談、項目洽談、行長聯(lián)系會等形式，促進金融機構(gòu)增加有效信貸投入。三是樹典型，引導(dǎo)投入。積極推廣和宣傳銀行、信用社改善經(jīng)營管理、加強信貸營銷、改善金融服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展以及企業(yè)誠實守信等方面好的作法和經(jīng)驗，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入，確保每年貸款新增２０％以上。

（二）商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要選準信貸支持載體，多角度支持我州經(jīng)濟發(fā)展

一是大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。突出支持重點產(chǎn)業(yè)、商品基地建設(shè)。通過信貸資金的傾斜引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，因地制宜地實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、商業(yè)化。突出支持龍頭企業(yè)，培育市場主體。要突破所有制、區(qū)域、行業(yè)、部門界限，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資金，通過資金重組、兼并聯(lián)合、股份合作等多種形式，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的信貸投入，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收的能力。農(nóng)行要在近３年內(nèi)從中央扶貧貼息組織３億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其基地建設(shè)；信用社力爭２年內(nèi)農(nóng)村中長期信貸投入達２億元，全面推進信貸扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。

二是著力解決中小企業(yè)貸款難的問題，加快我州工業(yè)化步伐。要在企業(yè)提高自身經(jīng)營業(yè)績、提升信用程度的基礎(chǔ)上，進一步完善信貸管理體制和授權(quán)授信管理辦法，調(diào)整現(xiàn)行貸款審批方式，積極向上級行爭取信貸優(yōu)惠政策，建立有效的貸款發(fā)放及獎懲機制，充分調(diào)動基層金融機構(gòu)貸款營銷的積極性，滿足中小企業(yè)合理資金需求。

三是支持城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，拓寬我州商品流通空間。積極配合地方政府進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞住房供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使其成為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。大力支持實施遷徙式扶貧開發(fā)，加速小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)和生態(tài)建設(shè)。針對城鄉(xiāng)居民對消費貸款需求，尤其是住房貸款、助學(xué)貸款等資金需求欲望強烈，商業(yè)銀行要增加消費貸款品種和比例，支持激活農(nóng)村消費市場，加快我州小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

四是增加教育信貸投入，開發(fā)人力資源。尤其是針對我州勞務(wù)輸出多的實際，大力支持開展職業(yè)教育培訓(xùn)，發(fā)展教育信貸業(yè)務(wù)，推進信貸與科教開發(fā)的結(jié)合，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，推動我州教育、科技的發(fā)展。積極開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，促進擴大再就業(yè)。探索外出務(wù)工人員小額貸款聯(lián)保方式，促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善政策性金融功能，促進我州經(jīng)濟發(fā)展 進一步完善農(nóng)發(fā)行的機制和功能，調(diào)整其經(jīng)營范圍，更多地賦予其農(nóng)業(yè)政策性金融功能，充分發(fā)揮其在支持農(nóng)副產(chǎn)品收購、支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入等方面的應(yīng)有作用。

二、深化改革，形成活力，金融要努力成為湘西經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”

（一）人民銀行職能調(diào)整和監(jiān)管局分設(shè)。今年底，金融監(jiān)管職能從人民銀行分離，成立銀監(jiān)局。人民銀行要正確把握職能重心，理清工作思路，找準工作定位，創(chuàng)新工作方法，更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險中的作用。銀監(jiān)局要根據(jù)自身的職責(zé)，強化金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定。人民銀行與銀監(jiān)機構(gòu)要建立密切的聯(lián)系機制，相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同維護金融穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）商業(yè)銀行要整合資源，優(yōu)化配置。一是商業(yè)銀行要用發(fā)展的觀念、長遠的眼光、全局的視角、前瞻性思維正確對待機構(gòu)改革，整合金融資源，在網(wǎng)點設(shè)置上要撤并有度，布局科學(xué)，與經(jīng)濟發(fā)展和居民需求相適應(yīng)。二是要打破行際間的壟斷，要形成一個多層次、全方位、競爭有序的金融市場。三是在業(yè)務(wù)發(fā)展上，加強信息交流，資源共享，公平競爭。四是深化金融機構(gòu)內(nèi)部改革，形成內(nèi)部競爭機制，通過建立靈活的內(nèi)部競爭機制激發(fā)活力，提升金融服務(wù)水平，推動金融創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）農(nóng)村信用社要加快體制改革步伐。進一步建立和完善以縣核算工作和大縣設(shè)中心社模式，建立良好的治理結(jié)構(gòu)，強化行為約束，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。通過農(nóng)村信用社改革，更有效地帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、營造環(huán)境，搭建平臺，政府要努力成為金融支持經(jīng)濟的“服務(wù)器”

（一）進一步深化“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心”的認識，牢固樹立“兩個離不開”思想。各級政府要進一步增強大局意識，千方百計為金融發(fā)展搞好服務(wù)，進一步強化金。融在市場資源配置中的核心地位；廣大群眾要進一步增強信用意識，進一步維護這個核心地位；金融部門要進一步增強危機意識，切實加大改革和管理力度，改善金融服務(wù)，鞏固這個核心地位，引導(dǎo)資源的合理流動。

（二）大力整治社會信用秩序，優(yōu)化金融運行環(huán)境。社會信用環(huán)境整治既是當前我州經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是深層次解決我州經(jīng)濟建設(shè)的金融支持問題的現(xiàn)實選擇。一是嚴格執(zhí)法，嚴懲失信行為。落實州委、州政府已出臺的清收方案，切實加大對黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的到逾期貸款的清收，黨政干部要帶頭講信用，主動立信。二是狠抓金融安全區(qū)創(chuàng)建和不良資產(chǎn)處置工作。我州金融安全區(qū)創(chuàng)建和資產(chǎn)處置工作雖已啟動，但進展緩慢，效果不佳。要支持各金融機構(gòu)開展專項收貸收息和盤活不良資產(chǎn)活動，降低不良貸款占比，力爭３年內(nèi)我州金融不良資產(chǎn)降到２０％以內(nèi)。三是嚴格規(guī)范企業(yè)改制行為。對已形成不規(guī)范改制逃廢金融債務(wù)的，要妥善處理，嚴禁在今后的企業(yè)改制中出現(xiàn)新的逃廢債行為。四是強化信用意識，打造“誠信湘西”。加強輿論宣傳和監(jiān)督，強化中小民營企業(yè)、社會公眾的信用意識。五是繼續(xù)在農(nóng)村推行信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶評定工作，建立借款人行為激勵和約束機制。六是加大金融案件的執(zhí)行力度，司法部門要優(yōu)先辦理金融案件，秉公執(zhí)法，為金融運行營造良好環(huán)境。

（三）切實加強融資擔(dān)保體系建設(shè)。使我州的擔(dān)保公司盡快運作起來，并擴大擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)覆蓋面，解決中小企業(yè)融資難的體制性障礙。

（四）進一步加強銀企合作，搭建政銀企合作的操作平臺。政府要搞好項目推薦，組織召開銀企項目洽談會，為金融機構(gòu)增加有效信貸投入，孕育新的利潤增長點搭建平臺，增強金融機構(gòu)的放貸信心，力爭今后５年內(nèi)貸款年增長２０％以上，不良資產(chǎn)比例降到２０％以下，凈利潤年增長２０％以上，實現(xiàn)全州金融系統(tǒng)３年內(nèi)整體盈利，經(jīng)濟金融良性互動。

第四篇：深化金融體制改革促進地方經(jīng)濟發(fā)展

深化金融體制改革促進地方經(jīng)濟發(fā)展

黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對深化金融企業(yè)改革、健全金融調(diào)控機制和完善金融監(jiān)督體制等提出了明確的目標、任務(wù)和要求，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想對金融工作的內(nèi)在要求。結(jié)合我州實際，深化金融改革，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，我們認為必須抓好三方面工作。

一、圍繞中心，改善服務(wù)，金融要努力成為湘西經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”

經(jīng)濟工作是黨的工作中心。當?shù)卣卣菇?jīng)濟的基本思路是什么，重點支持的是什么，大力發(fā)展的是什么，這是我們金融部門必須要明確的。如果我們不清楚，與政府的立場不吻合，就談不上支持經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們要圍繞政府經(jīng)濟工作的基本著眼點和工作基本目標，積極調(diào)整金融工作思路，提高金融服務(wù)水平，實現(xiàn)金融服務(wù)與支持的重心轉(zhuǎn)移，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

（一）人民銀行要積極疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，助推我州經(jīng)濟發(fā)展

第一，在制定貨幣信貸政策指導(dǎo)意見時，要強化四個支持。以支持龍頭企業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以支持支柱企業(yè)為重點，推動工業(yè)化；以支持交通、電力、通信建設(shè)為重點，解決經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，促進城鎮(zhèn)化；以支持發(fā)展生態(tài)旅游為重點，推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷完善小額農(nóng)貸，進一步解決農(nóng)民貸款難的問題；大力發(fā)展消費信貸，努力實現(xiàn)信貸品種和數(shù)量增加；積極推行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，支持擴大再就業(yè)。

第二，在加強金融服務(wù)時，要立足三個投入。一是建“窗口”，指導(dǎo)投入。結(jié)合我州實際制定貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策指導(dǎo)意見，指導(dǎo)銀行和農(nóng)村信用社加大籌資、項目資金爭取和國債項目貸款配套、金融新產(chǎn)品開發(fā)、信貸營銷力度，切實加大信貸投放。靈活有效運用貨幣政策工具，管好用活央行資金，加強宏觀調(diào)控。積極運用再貸款手段支持銀行和信用社擴大信貸投放能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間合理投放信貸資金，加大對朝陽產(chǎn)業(yè)和有市場、有效益、有信用企業(yè)的資金供給。積極推廣票據(jù)業(yè)務(wù)，多渠道融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，鼓勵中小企業(yè)在商品交易中廣泛使用票據(jù)，探索發(fā)展企業(yè)利用票據(jù)融資的途徑，改變企業(yè)過度依賴銀行貸款的單一融資方式。二是抓溝通，促進投入。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織金融機構(gòu)做好上下溝通、銀企溝通、銀政溝通工作，增進政銀企各方的理解和支持，利用銀企懇談、項目洽談、行長聯(lián)系會等形式，促進金融機構(gòu)增加有效信貸投入。三是樹典型，引導(dǎo)投入。積極推廣和宣傳銀行、信用社改善經(jīng)營管理、加強信貸營銷、改善金融服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展以及企業(yè)誠實守信等方面好的作法和經(jīng)驗，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入，確保每年貸款新增２０％以上。

（二）商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要選準信貸支持載體，多角度支持我州經(jīng)濟發(fā)展

一是大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。突出支持重點產(chǎn)業(yè)、商品基地建設(shè)。通過信貸資金的傾斜引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，因地制宜地實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、商業(yè)化。突出支持龍頭企業(yè)，培育市場主體。要突破所有制、區(qū)域、行業(yè)、部門界限，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資金，通過資金重組、兼并聯(lián)合、股份合作等多種形式，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的信貸投入，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收的能力。農(nóng)行要在近３年內(nèi)從中央扶貧貼息組織３億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其基地建設(shè)；信用社力爭２年內(nèi)農(nóng)村中長期信貸投入達２億元，全面推進信貸扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。

二是著力解決中小企業(yè)貸款難的問題，加快我州工業(yè)化步伐。要在企業(yè)提高自身經(jīng)營業(yè)績、提升信用程度的基礎(chǔ)上，進一步完善信貸管理體制和授權(quán)授信管理辦法，調(diào)整現(xiàn)行貸款審批方式，積極向上級行爭取信貸優(yōu)惠政策，建立有效的貸款發(fā)放及獎懲機制，充分調(diào)動基層金融機構(gòu)貸款營銷的積極性，滿足中小企業(yè)合理資金需求。

三是支持城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，拓寬我州商品流通空間。積極配合地方政府進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞住房供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使其成為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。大力支持實施遷徙式扶貧開發(fā)，加速小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)和生態(tài)建設(shè)。針對城鄉(xiāng)居民對消費貸款需求，尤其是住房貸款、助學(xué)貸款等資金需求欲望強烈，商業(yè)銀行要增加消費貸款品種和比例，支持激活農(nóng)村消費市場，加快我州小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

四是增加教育信貸投入，開發(fā)人力資源。尤其是針對我州勞務(wù)輸出多的實際，大力支持開展職業(yè)教育培訓(xùn)，發(fā)展教育信貸業(yè)務(wù)，推進信貸與科教開發(fā)的結(jié)合，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，推動我州教育、科技的發(fā)展。積極開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，促進擴大再就業(yè)。探索外出務(wù)工人員小額貸款聯(lián)保方式，促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善政策性金融功能，促進我州經(jīng)濟發(fā)展進一步完善農(nóng)發(fā)行的機制和功能，調(diào)整其經(jīng)營范圍，更多地賦予其農(nóng)業(yè)政策性金融功能，充分發(fā)揮其在支持農(nóng)副產(chǎn)品

第五篇：深化金融體制改革促進地方經(jīng)濟發(fā)展

深化金融體制改革促進地方經(jīng)濟發(fā)展

黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對深化金融企業(yè)改革、健全金融調(diào)控機制和完善金融監(jiān)督體制等提出了明確的目標、任務(wù)和要求，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想對金融工作的內(nèi)在要求。結(jié)合我州實際，深化金融改革，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，我們認為必須抓好三方面工作。

一、圍繞中心，改善服務(wù)，金融要努力成為湘西經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”

經(jīng)濟工作是黨的工作中心。當?shù)卣卣菇?jīng)濟的基本思路是什么，重點支持的是什么，大力發(fā)展的是什么，這是我們金融部門必須要明確的。如果我們不清楚，與政府的立場不吻合，就談不上支持經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們要圍繞政府經(jīng)濟工作的基本著眼點和工作基本目標，積極調(diào)整金融工作思路，提高金融服務(wù)水平，實現(xiàn)金融服務(wù)與支持的重心轉(zhuǎn)移，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

（一）人民銀行要積極疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，助推我州經(jīng)濟發(fā)展

第一，在制定貨幣信貸政策指導(dǎo)意見時，要強化四個支持。以支持龍頭企業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以支持支柱企業(yè)為重點，推動工業(yè)化；以支持交通、電力、通信建設(shè)為重點，解決經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，促進城鎮(zhèn)化；以支持發(fā)展生態(tài)旅游為重點，推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷完善小額農(nóng)貸，進一步解決農(nóng)民貸款難的問題；大力發(fā)展消費信貸，努力實現(xiàn)信貸品種和數(shù)量增加；積極推行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，支持擴大再就業(yè)。

第二，在加強金融服務(wù)時，要立足三個投入。一是建“窗口”，指導(dǎo)投入。結(jié)合我州實際制定貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策指導(dǎo)意見，指導(dǎo)銀行和農(nóng)村信用社加大籌資、項目資金爭取和國債項目貸款配套、金融新產(chǎn)品開發(fā)、信貸營銷力度，切實加大信貸投放。靈活有效運用貨幣政策工具，管好用活央行資金，加強宏觀調(diào)控。積極運用再貸款手段支持銀行和信用社擴大信貸投放能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間合理投放信貸資金，加大對朝陽產(chǎn)業(yè)和有市嘗有效益、有信用企業(yè)的資金供給。積極推廣票據(jù)業(yè)務(wù)，多渠道融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，鼓勵中小企業(yè)在商品交易中廣泛使用票據(jù)，探索發(fā)展企業(yè)利用票據(jù)融資的途徑，改變企業(yè)過度依賴銀行貸款的單一融資方式。二是抓溝通，促進投入。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織金融機構(gòu)做好上下溝通、銀企溝通、銀政溝通工作，增進政銀企各方的理解和支持，利用銀企懇談、項目洽談、行長聯(lián)系會等形式，促進金融機構(gòu)增加有效信貸投入。三是樹典型，引導(dǎo)投入。積極推廣和宣傳銀行、信用社改善經(jīng)營管理、加強信貸營銷、改善金融服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展以及企業(yè)誠實守信等方面好的作法和經(jīng)驗，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入，確保每年貸款新增２０％以上。

（二）商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要選準信貸支持載體，多角度支持我州經(jīng)濟發(fā)展

一是大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。突出支持重點產(chǎn)業(yè)、商品基地建設(shè)。通過信貸資金的傾斜引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，因地制宜地實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、商業(yè)化。突出支持龍頭企業(yè)，培育市場主體。要突破所有制、區(qū)域、行業(yè)、部門界限，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資金，通過資金重組、兼并聯(lián)合、股份合作等多種形式，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的信貸投入，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收的能力。農(nóng)行要在近３年內(nèi)從中央扶貧貼息組織３億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其基地建設(shè)；信用社力爭２年內(nèi)農(nóng)村中長期信貸投入達２億元，全面推進信貸扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。

二是著力解決中小企業(yè)貸款難的問題，加快我州工業(yè)化步伐。要在企業(yè)提高自身經(jīng)營業(yè)績、提升信用程度的基礎(chǔ)上，進一步完善信貸管理體制和授權(quán)授信管理辦法，調(diào)整現(xiàn)行貸款審批方式，積極向上級行爭取信貸優(yōu)惠政策，建立有效的貸款發(fā)放及獎懲機制，充分調(diào)動基層金融機構(gòu)貸款營銷的積極性，滿足中小企業(yè)合理資金需求。

三是支持城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，拓寬我州商品流通空間。積極配合地方政府進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞住房供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使其成為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。大力支持實施遷徙式扶貧開發(fā)，加速小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)和生態(tài)建設(shè)。針對城鄉(xiāng)居民對消費貸款需求，尤其是住房貸款、助學(xué)貸款等資金需求欲望強烈，商業(yè)銀行要增加消費貸款品種和比例，支持激活農(nóng)村消費市場，加快我州小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

四是增加教育信貸投入，開發(fā)人力資源。尤其是針對我州勞務(wù)輸出多的實際，大力支持開展職業(yè)教育培訓(xùn)，發(fā)展教育信貸業(yè)務(wù)，推進信貸與科教開發(fā)的結(jié)合，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，推動我州教育、科技的發(fā)展。積極開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，促進擴大再就業(yè)。探索外出務(wù)工人員小額貸款聯(lián)保方式，促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善政策性金融功能，促進我州經(jīng)濟發(fā)展進一步完善農(nóng)發(fā)行的機制和功能，調(diào)整其經(jīng)營范圍，更多地賦予其農(nóng)業(yè)政策性金融功能，充分發(fā)揮其在支持農(nóng)副產(chǎn)品收購、支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入等方面的應(yīng)有作用。

二、深化改革，形成活力，金融要努力成為湘西經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”

（一）人民銀行職能調(diào)整和監(jiān)管局分設(shè)。今年底，金融監(jiān)管職能從人民銀行分離，成立銀監(jiān)局。人民銀行要正確把握職能重心，理清工作思路，找準工作定位，創(chuàng)新工作方法，更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險中的作用。銀監(jiān)局要根據(jù)自身的職責(zé)，強化金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定。人民銀行與銀監(jiān)機構(gòu)要建立密切的聯(lián)系機制，相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同維護金融穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）商業(yè)銀行要整合資源，優(yōu)化配置。一是商業(yè)銀行要用發(fā)展的觀念、長遠的眼光、全局的視角、前瞻性思維正確對待機構(gòu)改革，整合金融資源，在網(wǎng)點設(shè)置上要撤并有度，布局科學(xué)，與經(jīng)