第一篇：黃奇帆在2011年中國市長論壇暨中國市長協(xié)會第五屆五次常務(wù)理事擴(kuò)大會議上的講話

黃奇帆在2011年中國市長論壇暨中國市長協(xié)會第五屆五次常務(wù)理事擴(kuò)大會議上的講話 “2011中國市長論壇”暨中國市長協(xié)會第四屆五次常務(wù)理事擴(kuò)大會議11月12日在安徽合肥舉辦，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新、北京市市長郭金龍、重慶市市長黃奇帆、安徽省省長王三運(yùn)等出席會議。黃奇帆在會上第一個作主題演講，用獨(dú)到的觀點(diǎn)、嚴(yán)密的邏輯和精辟的分析，對房地產(chǎn)調(diào)控的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重慶采取五個有效措施大力推進(jìn)保障房建設(shè)等進(jìn)行了深入淺出的闡釋。

國內(nèi)外理想的房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)，就是這個國家或城市的平均家庭收入6—7年能買一套七八十平方米的普通商品房。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，總體上要抓好“供求平衡、土地價格、稅收分量、金融杠桿、配置格局”等五個房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黃奇帆說，對任何一個國家來說，房地產(chǎn)業(yè)都是支柱產(chǎn)業(yè)，是民生產(chǎn)業(yè)，是和老百姓的財產(chǎn)以及金融息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。因此，房地產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，是任何一個社會、一個國家、一個城市的管理者孜孜追求的目標(biāo)，也是宏觀調(diào)控的一個重要對象。

黃奇帆說，無論國內(nèi)還是國外，理想的房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)，就是這個國家或城市的平均家庭收入6—7年能買一套七八十平方米的普通商品房。那么，怎樣才能實現(xiàn)這個目標(biāo)呢？總體上講，就是要抓好“供求平衡、土地價格、稅收分量、金融杠桿、配置格局”這五個房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“軍規(guī)”，是底線，宏觀上，如果這五個環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計都科學(xué)，那么房地產(chǎn)業(yè)就不會出現(xiàn)大起大落的狀況，就能實現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展。

要做到房地產(chǎn)的供求平衡，首先要確定房地產(chǎn)的總量。每個國家根據(jù)各自的實際情況，都有人均住房面積的標(biāo)準(zhǔn)，西方發(fā)達(dá)國家一般是四五十平方米，而中國人多地少，住建部規(guī)定我們城市人均住房面積的標(biāo)準(zhǔn)是30平方米，這個標(biāo)準(zhǔn)乘以一個城市規(guī)劃確定的人口數(shù)量，就是這個城市所需的房地產(chǎn)總量。總量確定后，是一兩年、三五年完成，還是十年二十年完成，這有個當(dāng)年的施工量、建設(shè)量，也是要控制的。毎個新興的、擴(kuò)張中的城市，每年的房地產(chǎn)投資不能超過固定資產(chǎn)投資的25%。不足25%，說明這個城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，而一旦超過，則很容易出現(xiàn)泡沫。前些年，國內(nèi)有些城市的房地產(chǎn)投資占到固定資產(chǎn)投資的百分之三四十，甚至百分之五六十，事實證明都出現(xiàn)了泡沫。

在控制地價方面，也要注意兩點(diǎn)。首先，地價是影響房價高低的一個重要的基本面原因，政府不能唯利是圖，炒高地價，不要做推高房價的罪魁禍?zhǔn)?。?dāng)今中國不少城市房價高，就與地價高有直接關(guān)系。我們平常講的笑話，面粉價格比面包貴，面包做出來就更貴，就是這個道理。我們要把握的是，一個城市的樓面地價不能超過當(dāng)期房價的1/3。這應(yīng)該作為一條“軍規(guī)”，作為一個有效的機(jī)制。如果把地價炒高了，短期你的財政收入可能很高，但最后的結(jié)果是投資環(huán)境惡化，長遠(yuǎn)將會影響這個地方的可持續(xù)發(fā)展。那么如何才能做到樓面地價不能超過當(dāng)期房價的1/3，實現(xiàn)對地價的有效調(diào)控呢？這就要求政府要搞土地儲備，沒有土

地儲備，就會喪失城市管理的基本調(diào)控權(quán)，想調(diào)控也無法調(diào)控，樓面地價低于房價的1/3，就會變成空話。所以，重慶巿政府從2002年開始，強(qiáng)力推進(jìn)土地儲備，把城市核心區(qū)未來要擴(kuò)張的500平方公里60%的可建設(shè)用地，差不多40余萬畝，掌控在政府手中。當(dāng)政府土地儲備比較充分的時候，政府想地價低一點(diǎn)，只要考慮自己的地出價低一點(diǎn)就行了，當(dāng)?shù)貎r高了的時候，多供兩塊地就可以壓下來。

在稅收分量上，同樣要注意兩點(diǎn)。房地產(chǎn)的稅收是一個國家、一個城市財政收入的重要部分，在國外一般占到財政收入的1/3左右，國內(nèi)一般在40%左右。但國內(nèi)外的房地產(chǎn)稅收有一個重要區(qū)別，國外的房地產(chǎn)稅收是以直接稅為主，像房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等，而囯內(nèi)是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅為主，包括交易契稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等，這些稅容易包含在房價里推高房價。而房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等直接環(huán)節(jié)的稅，是一個年年要征收的資產(chǎn)稅，這個稅高了以后，會使得買房的人增加使用成本，令量入為出的人不敢買太大的房子。所以，直接稅對房地產(chǎn)消費(fèi)市場會起到有效控制的作用。這也是重慶為什么進(jìn)行稅制改革征收房產(chǎn)稅的原因。同時，在實際稅收調(diào)控中，要采取“低端有保障、中端有優(yōu)惠、高端有約束”的“三端調(diào)控”策略。低端有保障，就是對公租房、安置房等低端住房不收稅，不收配套費(fèi)，不收土地出讓金，不收建設(shè)企業(yè)的利潤。這“四個不收”，可以使住房建設(shè)成本降到最低，這樣給老百姓的租金或者賣價也會低；中端有優(yōu)惠，就是對老百姓買來自己住的普通商品房，在稅收上給予一定優(yōu)惠；高端有約束，就是對房價比商品房平均價格高兩倍、三倍、五倍的高檔商品房征收房產(chǎn)稅，同時在交易環(huán)節(jié)征收較高的契稅和增值稅等，這是國際慣例，實際是一種財產(chǎn)再分配，體現(xiàn)公平。

講到金融杠桿，要弄清楚金融對房地產(chǎn)的調(diào)控有兩種概念。金融調(diào)控首先是基本面的調(diào)控，就是貨幣政策，比如調(diào)整利率，調(diào)整準(zhǔn)備金率，這不僅僅是對房地產(chǎn)的金融調(diào)控，是對天下一切行業(yè)都起作用，房地產(chǎn)作為一個行業(yè)，同樣要受宏觀貨幣政策的影響。我們這里講的金融杠桿，就是指針對房地產(chǎn)的金融調(diào)控，是為了讓房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。目前，中國對房地產(chǎn)的金融調(diào)控可謂是五花八門，比如對房產(chǎn)商投資的信貸抽緊，比如提高首付貸款利率，比如出臺限購、限價、限貸等措施。其實，這些措施都沒有擊中“七寸”要害。宏觀貨幣政策一旦確定，就應(yīng)該實行統(tǒng)一的利率，按揭貸款就應(yīng)當(dāng)按照這種利率，不能今天可以優(yōu)惠30%，明天就取消優(yōu)惠，隨意改變。其實，金融對房地產(chǎn)最簡單最直接最有效的調(diào)控只需要一種，就是首付和按揭的杠桿比。當(dāng)你為了大力刺激房地產(chǎn)，可以實行零首付，杠桿比達(dá)到100%，就會出現(xiàn)次貸危機(jī)，美國的次貸危機(jī)就是這種情況。另一種情況，為了緊縮房地產(chǎn)，實行零按揭，杠桿比為零。這是金融調(diào)控房地產(chǎn)的兩個極端。對政府來說，所謂金融對房地產(chǎn)的調(diào)控，只要討論在零首付和零按揭之間采取什么比例。這個點(diǎn)就我們來說，老百姓購買的首套普通商品房，首付應(yīng)該在30%左右；對第二套以上的商品房或者高檔商品房，首付可以到60%；第三套以上的可以零按揭。只要采取這樣的調(diào)控政策，運(yùn)用好首付比這個金融杠桿，將按揭比例固定下來，目前采取的限貸、限價、限購等五花八門的調(diào)控措施其實都是可以取消的。

最后就是做好房產(chǎn)的配置格局。不管你房價調(diào)得多么好，6—7年能買一套房，但總還有相當(dāng)一部分困難群體拿不出錢買房，所以，在住房配置上，要采取“雙軌制”，由政府給這部分困難群體提供保障房。一個社會的住房供應(yīng)不能100%是商品房，也不能100%是政府保障房，有三七開，或者四六開的比例，具體比例可以根據(jù)每個城市的實際情況定，但住房配置“雙軌制”是我們社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

黃奇帆說，房地產(chǎn)是個消費(fèi)品，跟供求有關(guān)，供過于求就跌，供不應(yīng)求就漲；房地產(chǎn)也是個不動產(chǎn)，跟地價有關(guān)，不動產(chǎn)的要害是土地，土地要漲價，房產(chǎn)要折舊，所謂房地產(chǎn)保值增值，主要是土地的保值增值；房地產(chǎn)還是個商品，涉及生產(chǎn)和持有環(huán)節(jié)，與稅收有關(guān)，稅收包括持有環(huán)節(jié)的稅收和生產(chǎn)交易的稅收，生產(chǎn)交易的稅收會攤到買賣雙方的基數(shù)里去，會推高房價，而持有環(huán)節(jié)的稅收會增加持有成本，從而遏制房產(chǎn)消費(fèi)；房地產(chǎn)同樣也是個資產(chǎn)品，當(dāng)然也與金融杠桿有關(guān)，杠桿大了，購買力就強(qiáng)，就刺激房地產(chǎn)，而杠桿小了，購買力就弱，就會抑制房地產(chǎn)；房地產(chǎn)還需要“雙軌制”配置，“雙軌制”里的保障房系統(tǒng)是政府的公共服務(wù)，政府的公共服務(wù)不光是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化，還應(yīng)該包含為困難群體提供住房保障?？傊?，我們只要把房地產(chǎn)系統(tǒng)的供求平衡、土地價格、稅收分量、金融杠桿、雙軌配置五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)調(diào)控好了，就會促進(jìn)房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)國泰民安。

重慶采取五個有效措施大力推進(jìn)保障房建設(shè)，一是公事公辦公建公管；二是服務(wù)對象明確；三是開工率、竣工率和配套率同步推進(jìn)；四是避免兩個“黑洞”；五是實現(xiàn)投融資平衡

談及如何搞好政府的保障房建設(shè)，黃奇帆說，重慶認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)保障房建設(shè)的政策，著力采取了五個有效措施來推進(jìn)。

第一，保障房是政府的公共服務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)公事公辦公建公管。政府要保障社會的衣食住行，保障養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化和衛(wèi)生，保障房作為住房里邊的一項重要內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)由政府來提供服務(wù)，由政府組織相關(guān)的土地儲備公司，負(fù)責(zé)房產(chǎn)建設(shè)，由政府成立公租房管理局，負(fù)責(zé)管理。在美國、新加坡、香港，保障房都是由政府作為法人統(tǒng)一建設(shè)管理，資本主義都如此，社會主義更應(yīng)如此。我們不允許各個單位用集資建房的模式來建公租房、保障房，那樣極易出現(xiàn)權(quán)力尋租，造成新的不公；另外我們也不鼓勵私人老板來建公租房、保障房，老板要追求利潤，我們既不能強(qiáng)迫老板來干費(fèi)力不找錢的活，也不能因此而抬高了公租房、保障房的建設(shè)成本。

第二，服務(wù)對象明確，就是三類人：一是進(jìn)城有工作的農(nóng)民工；二是新生代的大學(xué)畢業(yè)生；三是城市原住民中的住房困難戶。我們這三類服務(wù)對象特征明確，不會出現(xiàn)“渾水摸魚”現(xiàn)象。讓當(dāng)官的、機(jī)關(guān)干部、富裕人群去模仿農(nóng)民工，模仿不了；讓40歲的大學(xué)生，假冒二十幾歲剛畢業(yè)的大學(xué)生也不行；住房困難戶是指家庭人均住房面積在15平方米以下，三口之家只有三十幾、四十平方米，長期住在很擁擠的地方，隔壁鄰居都知道，一調(diào)查就清楚?，F(xiàn)在很多地方把收入作為能否享受保障房的主要標(biāo)準(zhǔn)，但國內(nèi)目前的征信系統(tǒng)很不完善，而

且登記管理的操作體系也很分散，在居委會、街道登記，它們不是權(quán)威部門，要居委會、街道去甄別、核對申請保障房對象的收入很麻煩，也搞不清，還容易出現(xiàn)灰色問題，這樣還不如把特征群體搞得簡單而好操作。同時，我們對這幾類人取消戶籍限制，不管是外地還是本地的，只要到重慶來工作，就可以申請保障房。從目前已經(jīng)進(jìn)行的三期配租情況來看，我們這個標(biāo)準(zhǔn)非常合理有效，基本沒有發(fā)現(xiàn)有“渾水摸魚”的。

第三，保障房的開工率、竣工率和配套率同步推進(jìn)、一起考核。保障房一旦開工，我們要求兩年至兩年半必須竣工。竣工的同時，要把保障房周邊的配套搞好。你在郊區(qū)弄一塊地，兩年半以后造好了，但水電氣不通，公共交通不到位，學(xué)校醫(yī)院不配套也不行，這樣的保障房即使建起來也沒有意義，老百姓不能安居，所以“三率”必須同步推進(jìn)。

第四，避免兩個“黑洞”。保障房最怕的是形成一個無底洞，今年造的保障房給了今年困難的人，他拿去以后，隔幾年變富了，重新買了商品房，保障房不退出來，而是當(dāng)商品房賣掉，還賺一大筆。這樣，一方面就有很多人削尖腦袋、弄虛作假來申購保障房，另一方面，政府的保障房資源，造出一批分掉一批，有去無回，年年要造保障房，永無止境，這不行。為此，我們立了一個規(guī)矩，公租房到老百姓手中，租滿5年后可以成本價購買，但以后要出售時，必須賣給公租房管理局，形成政府保障房的良性循環(huán)。這樣，后門關(guān)上了，就沒有炒作的價值，沒有資本的利益輸送，也就沒什么人想投機(jī)來鉆營這件事，反而朗朗乾坤，沒有腐敗。這樣，既可以防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房那樣的利益輸送“黑洞”，又可防止無休止地修建公租房產(chǎn)生的資金“黑洞”。

第五，實現(xiàn)投融資平衡。我們3年造4000萬平方米的公租房，去年開工了1300多萬平方米，今年又開工了1300多萬平方米，明年還要開工1300多萬平方米，總共要花1400億元，資金怎么解決？300億元是土地劃撥，我們儲備了幾百萬畝地，拿出4萬畝造公租房，這4萬畝地的價值大體上有300億元。同時，政府財政出300億元，其中包含中央財政、建設(shè)部給我們建設(shè)廉租房、公租房的補(bǔ)助。剩下的800億元，我們向銀行貸了350億元，又向社?；稹⒈ｋU公司、中央大型國企借了近500億元，目前這800億元也已到位。建設(shè)資金籌措到位后，關(guān)鍵是今后幾年如何將這800億元的本錢和利息還掉。支付利息方面，我們大體上算了個賬，1400億元造的公租房，租金完全可以償還800億元的利息，還本方面則有兩個途徑：一是通過租售公租房的商業(yè)配套設(shè)施，可逐步償還400億元的貸款本金；二是重慶《公租房管理暫行辦法》規(guī)定，居住滿5年后，公租房可以向特定對象出售，銷售價格按綜合成本確定。按此測算，出售30%的住房，也將實現(xiàn)400多億元的進(jìn)賬。這樣就可以把賬給平衡過去了。

黃奇帆說，重慶通過上述五項措施來推進(jìn)公租房、保障房建設(shè)，去年建了50萬套，占全國570萬套保障房建設(shè)任務(wù)的近9%，今年我們繼續(xù)建了50萬套，占全國1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)的5%。重慶建設(shè)的100萬套保障房，一半是危舊房、棚戶區(qū)改造形成的安置房，一半是公租房。目前，重慶的公租房已經(jīng)通過搖號配租了三次，為5.5萬戶家庭、十幾萬人

提供了住房保障，今年內(nèi)還將繼續(xù)組織搖號配租，最近的一次就在11月23日，還將有更多的老百姓因此實現(xiàn)“居者有其屋”的心愿。

第二篇：黃奇帆在市政府第63次市長辦公會議上講話

黃奇帆在重慶市政府第63次市長辦公會議上強(qiáng)調(diào)

認(rèn)真貫徹落實中央決定 扎實做好五項工作

華龍網(wǎng)訊（記者 商宇）3月16日，市長黃奇帆主持召開市政府第63次市長辦公會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神，領(lǐng)會貫徹3月15日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上李源潮部長、張德江書記的重要講話，與會的市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了認(rèn)真討論。

大家一致表示，堅決并衷心擁護(hù)中央關(guān)于調(diào)整市委主要領(lǐng)導(dǎo)和對王立軍事件處理的決定，在思想上、政治上、行動上堅定地、自覺地與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。中央決定由張德江副總理兼任中共重慶市委書記，是中央對重慶工作的高度重視和關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好重慶工作的信心。市政府及其各部門要在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以德江同志為班長的中共重慶市委周圍，全力支持德江同志的工作，切實維護(hù)重慶大局的穩(wěn)定，不斷推動重慶經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，不辜負(fù)中央的殷切期望。

黃奇帆市長強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實中央決定，當(dāng)前必須扎實做好五項工作： 第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律；各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府各部門要深刻領(lǐng)會中央決定精神；各級干部在重要關(guān)鍵時刻要保持清醒頭腦，體現(xiàn)堅強(qiáng)的黨性和對黨的絕對忠誠，堅定不移地?fù)碜o(hù)中央決定，不折不扣地貫徹落實中央要求，恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的平穩(wěn)順利。

第二，市政府及其各部門要主動支持市委和德江同志的工作，積極配合好德江同志的各項調(diào)研工作，服從領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮，自覺維護(hù)市委的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威。

第三，高度重視并切實做好安全工作，確保社會政治穩(wěn)定。要認(rèn)真反思工作中的問題，確立正確的輿論導(dǎo)向，結(jié)合傳達(dá)學(xué)習(xí)好全國“兩會”精神，把全市廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力引導(dǎo)到推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上來，嚴(yán)防社會政治事件發(fā)生；認(rèn)真做好來信來訪工作，主動介入、提前化解各類社會矛盾；盡心竭力做好安全生產(chǎn)工作，防止交通、生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等安全事故發(fā)生，促進(jìn)重慶科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定，維護(hù)全市人民的根本利益。

第四，要緊緊圍繞主題和主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，及時應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的困難和問題，采取切實有效措施，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，切實保障和改善民生，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力讓發(fā)展成果惠及全市人民，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。

第五，要為市委籌備召開市第四次黨代會當(dāng)好參謀。市政府及其各部門要積極配合市委，凝聚全市上下的智慧和力量，認(rèn)真謀劃重慶未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略，起草好黨代會報告，充分調(diào)動全市廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，堅定不移走中國特色社會主義道路，緊密聯(lián)系重慶實際，自覺貫徹落實黨的路線方針政策，推動重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中取得新的進(jìn)步。

3月16日下午，市政府辦公廳召開干部大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)3月15日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神，要求干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會李源潮部長、張德江書記的重要講話精神，帶頭講政治，顧大局，講黨性，守紀(jì)律，把思想和行動統(tǒng)一到中央決定上來。要恪盡職守，一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓自身建設(shè)。要增強(qiáng)服務(wù)意識，主動推進(jìn)各項工作，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開

第三篇：2010重慶市長黃奇帆在全市教育工作會議上的講話（模版）

在全市教育工作會議上的講話

黃奇帆

（2010年12月25日，根據(jù)錄音整理）

今天，直轄以來的第三次全市教育工作會議隆重召開。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國教育工作會議精神，總結(jié)“十一五”和部署“十二五”教育工作，組織實施《重慶市城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》。代表市委、市政府，我講三個方面的意見。

一、重慶教育過去五年取得了重大成就，為未來的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

（一）始終堅持推進(jìn)教育普及，實現(xiàn)了“三大突破” 一是在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面“普九”。2006年40個區(qū)縣實現(xiàn)100%“普九”，2007年順利通過國家檢查驗收。直轄前，重慶在西部地區(qū)的“普九”程度比較低。直轄初，加上渝東南、渝東北等貧困地區(qū)，普及率只有18.87%，中西部最低。我們用了9年時間成為西部領(lǐng)先，西部還有五六個省區(qū)要到2012年才能實現(xiàn)全面“普九”。這是一個重大突破。

二是在“普九”基礎(chǔ)上用4年時間實現(xiàn)了“普十二”。今年，重慶初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到90%，基本實現(xiàn)普及高中階段教育。目前，國家這項指標(biāo)是80%，西部很多省70%。重慶作為西部地區(qū)的省市，能夠超過全國平均水平，跟東部地區(qū)一樣實現(xiàn)“普十二”，又是一個重大突破。

三是大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到30%，西部第一，為今后基本普及高等教育奠定了基礎(chǔ)。直轄初期，全國大學(xué)毛入學(xué)率是14%，重慶為8%。這些年來，國家每年增加1個百分點(diǎn)，重慶幾乎每年以2個百分點(diǎn)挺進(jìn)，今年超全國平均水平4個百分點(diǎn)。陜西省一直是西部的教育高地，今年大學(xué)毛入學(xué)率為29%。四川省雖現(xiàn)有110萬大學(xué)生，但人口比我們多，大學(xué)毛入學(xué)率不到25%。從這個意義上講，重慶是當(dāng)之無愧的西部教育高地

（二）始終堅持教育改革創(chuàng)新，解決了十大歷史遺留問題

一是歷史性地還清了“普九”欠債。教育在發(fā)展過程中會產(chǎn)生歷史遺留問題。比如，大規(guī)?！捌站拧保?dāng)時國家和地方對教育的投入不足，地方又必須加快推進(jìn)，就會產(chǎn)生負(fù)債，普遍表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債，影響學(xué)校正常教育秩序和社會穩(wěn)定?！捌站拧鼻穫?，重慶達(dá)28億元。2006年，我們清償了2002年以前形成的20億元債務(wù)，然后，又償還2002年以后形成的8億元債務(wù)，成為全國第一個全部償還“普九”債務(wù)的省市。

二是全面改造中小學(xué)危舊房。投入45億元，2006年底全面消除了420多萬平方米D類、200多萬平方米C類中小學(xué)危舊房，普遍改造農(nóng)村中小學(xué)校舍。汶川地震發(fā)生后，投入26億元推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，今年完成工程總量的60%。

三是解決學(xué)生寄宿難的問題。重慶農(nóng)村多是山區(qū)，人口分散，加上大量農(nóng)村留守兒童需要培養(yǎng)教育，必須大力興建寄宿制學(xué)校。2006年以來，我們投入68億元，計劃到2010年建成2000所。截止今年，已建成2080所，超額完成任務(wù)。

四是徹底解決農(nóng)村代課教師問題。農(nóng)村代課教師每月收入四五百元，只有在編教師的一半，又沒有津補(bǔ)貼，有的上課十年、二十年，退休后還得不到養(yǎng)老等社會保障，很不合理，極不公平。市委、市政府決定，以公開招考形式招錄農(nóng)村代課教師為公辦教師。歷史遺留的1萬多名代課教師，除考試不合格者，90%以上都成為正式教師。

五是解決庫區(qū)遷移學(xué)校的資金缺口問題。按照“三原”標(biāo)準(zhǔn)遷移的庫區(qū)學(xué)校，本身搬遷經(jīng)費(fèi)不足，加之新建學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，累計欠債31億元。2007年，我們配合協(xié)調(diào)長江委、三峽辦進(jìn)行資金核查、調(diào)整補(bǔ)償投資，得到5.1億元補(bǔ)償投入。其余26億元遺留欠債，已納入三峽后續(xù)規(guī)劃予以解決。

六是解決教師待遇問題。一直以來，教師和公務(wù)員待遇差不多。2006年以后發(fā)生了兩個變化：一方面公務(wù)員實施津補(bǔ)貼改革，而教師沒有實施；另一方面實施免費(fèi)義務(wù)教育，不再收取學(xué)雜費(fèi)，教師津補(bǔ)貼來源產(chǎn)生缺口，直接導(dǎo)致教師與公務(wù)員的工資收入出現(xiàn)較大差距。2006年市政府用財政性資金為教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助150元，2007年和2008年分別提高到300元、500元。2009年，落實資金49億元，在全國率先落實并兌現(xiàn)31.7萬義務(wù)教育教師的績效工資。

七是健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年，國家實行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央財政按過去兩年的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助80%。重慶義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)比周邊省市高出1倍多。2008年，又提高生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)?！巴瑯?biāo)準(zhǔn)撥款”。

八是大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?！捌站拧蓖瓿珊螅度胄Ｉ峤ㄔO(shè)等專項資金100多億元，今年60%的中小學(xué)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成中小學(xué)塑膠運(yùn)動場1080片，城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。

九是解決高中階段教育瓶頸問題。過去，“普九”大規(guī)模擴(kuò)張，初中的升學(xué)率只有30%?40%。每年全市“兩會”有很多提案和建議反映高中階段學(xué)校不足。近五六年，我們大力發(fā)展高中階段教育，特別是加快中等職業(yè)教育，瓶頸問題得到歷史性地解決。普通高中和中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模115萬人，比1997年翻兩番。

十是解決大學(xué)擴(kuò)招生均經(jīng)費(fèi)問題。1997年大學(xué)擴(kuò)招前，國家部屬高校的生均經(jīng)費(fèi)為8000?9000元，地方大學(xué)為5000元。隨著擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大，地方財政教育經(jīng)費(fèi)沒有跟上，所有地方大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)被減半為2500元。2006年我們研究決定，到2010年重慶所有大專院校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到原標(biāo)準(zhǔn)，目前超額實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到5600元。做成這件事很不容易，擴(kuò)招前不到20萬大學(xué)生，新增了50多萬人。現(xiàn)在又有一個新問題，根據(jù)1997年的物價系數(shù)，當(dāng)時生均經(jīng)費(fèi)5000元，十多年后是否還用這個標(biāo)準(zhǔn)？如果算上通脹系數(shù)，1萬元的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該，至少應(yīng)該比全國各個地方率先達(dá)到目前部屬高校8500元的平均水平。

（三）始終堅持以人為本，改善了事關(guān)千家萬戶的教育民生

一是全面實現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年、2008年秋季分別開始實施農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。到2009年，累計投入資金83億元，每年惠及350萬中小學(xué)生。

二是健全貧困學(xué)生資助體系。目前，資助學(xué)生總量400多萬人。在全國率先對中職教育“五類學(xué)生”實施資助政策，今年推行中職全免費(fèi)，已在10個區(qū)縣試點(diǎn)，力爭明后年全面實現(xiàn)。

三是健全農(nóng)民工子女就學(xué)保障機(jī)制。將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育保障機(jī)制范圍，26萬農(nóng)民工子女享受“兩免一補(bǔ)”。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，今明兩年300多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。要新建115所中小學(xué)校，解決他們子女的入學(xué)問題。四是健全農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)關(guān)愛機(jī)制。市委三屆七次全委會把培養(yǎng)照顧好130萬農(nóng)村留守兒童納入“民生十條”，我們采取寄宿制、代理家長、托管家園、“4＋1”教育培養(yǎng)模式等方式，妥善解決農(nóng)村留守兒童問題。

五是實施中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程。惠及學(xué)生270多萬人次。市級落實1億元獎補(bǔ)專項資金，區(qū)縣投入7億元，為困難家庭中小學(xué)生提供學(xué)生飲用奶或雞蛋。對寄宿制學(xué)生按小學(xué)每生2元、初中每生3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)；對非寄宿困難學(xué)生，免費(fèi)提供“愛心午餐”。

六是建立新型校園警務(wù)體制。今年三月以來，全國部分地區(qū)發(fā)生校園暴力傷害學(xué)生事件。為保障學(xué)生安全，我們安排專項經(jīng)費(fèi)4.4億元，建立了新型校園警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，配備校警5588名、校園保安26554名，全市中小學(xué)、幼兒園實現(xiàn)“一校一警”、“多校一警”全覆蓋。

七是促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。市政府制定十條措施，通過引導(dǎo)基層就業(yè)、定向培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。在受世界金融危機(jī)影響較大的三年期間，高校和中職畢業(yè)生的就業(yè)率基本保持在90%和96%以上。

（四）以大學(xué)城建設(shè)為載體，促進(jìn)高等教育提檔升級 重慶是山城，建設(shè)性用地比較少。為改變高?！奥萁z殼里做道場”的現(xiàn)狀，2003年市委、市政府決定建設(shè)大學(xué)城，促進(jìn)了高校基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張。截止今年，大學(xué)城入住高校15所，13所已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2所在建，學(xué)生規(guī)模15萬人。在大學(xué)城建設(shè)驅(qū)動下，全市大專院校近30所搬遷、15所就地擴(kuò)張、西南政法大學(xué)等學(xué)校異地擴(kuò)張。全市高校占地40平方公里，比2002年翻了兩番，建筑面積由400萬擴(kuò)大到2000萬平方米，生均占地由20增加到60平方米，超過教育部標(biāo)準(zhǔn)10平方米，即使今后幾年學(xué)生數(shù)量達(dá)到80萬、90萬，也是達(dá)標(biāo)的。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大改造，6個本科學(xué)院升格為大學(xué)，新組建6所本科院校、24所高職學(xué)院、7所獨(dú)立學(xué)院，高校數(shù)量增加到61所。這不是拔苗助長，而是教育發(fā)展、學(xué)校硬件設(shè)施改善、師資隊伍和學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張之后的必然結(jié)果。每所升格的大學(xué)、新建的學(xué)校，全按照國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過教育部長達(dá)半年時間以上的審查驗收。類似情況在上世紀(jì)90年代，沿海地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)，而重慶直到2002年還原地踏步，沒有一所高校升格。現(xiàn)在我們還了欠帳。

（五）始終堅持公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建民辦教育發(fā)展制度改革的典范

一是出臺促進(jìn)民辦教育發(fā)展的十條政策。在民辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政扶持等方面給予政策扶持，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展。目前，全市民辦教育機(jī)構(gòu)2954所，在校生60.2萬人?！笆畻l政策”在全國有率先開拓的意義，得到了教育部高度肯定，并全國推廣。

二是在全國首創(chuàng)民辦教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校融資提供擔(dān)保。公辦學(xué)校有專門資金渠道，一般不需要融資，而民辦學(xué)校的資金來源比較困難。經(jīng)過調(diào)研分析，全市300個中職學(xué)校中有70多個屬于民辦，而其資產(chǎn)總額才2億元。說明這些民辦中專大部分靠租借校舍辦學(xué)。如果一個學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模，其教育設(shè)施卻靠租借，哪怕辦學(xué)的人出發(fā)點(diǎn)很好，也極有可能耽誤學(xué)生。因此，我們組建了全國第一個教育擔(dān)保公司，幫助民辦學(xué)校解決融資難問題。目前，擔(dān)保公司已與8家銀行簽訂67億元規(guī)模的授信協(xié)議，為20多個學(xué)校提供了貸款擔(dān)保。

三是幫助部分民辦學(xué)校解決歷史遺留問題。主要是兩種情況：第一種是，一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)方針、辦學(xué)模式出錯，最后資不抵債。辦學(xué)人可以逃債、一了百了，但是幾百個學(xué)生苦不堪言。我們采取由優(yōu)質(zhì)學(xué)校并購、政府償還學(xué)校債務(wù)的辦法，依法并購了十幾所民辦學(xué)校，保障了教師和學(xué)生利益。第二種是，民辦學(xué)校發(fā)生產(chǎn)權(quán)歸屬爭議，對薄公堂，有的一扯十年，老師學(xué)生深受其害。我們協(xié)調(diào)司法訴訟，解決了他們的債權(quán)問題。民辦學(xué)校歷史遺留問題的化解，提高了民辦教育的含金量。

（六）始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，達(dá)到教育財政投入占GDP4%的要求

“十一五”期間，重慶財政性教育投入年年占GDP的4%。今年全國是3.4%?！秶抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家教育工作會議都明確要求，從2012年開始，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出要達(dá)到GDP的4%。重慶“十一五”就做到了。我們始終堅持預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、預(yù)算和決算、地方?jīng)Q算和中央決算“三個比例”保證教育投入。新增教育經(jīng)費(fèi)70%往農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。這幾年，除了六七百億元正常預(yù)算外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有六七百億硬投入，大學(xué)城建設(shè)100多億元，30個大學(xué)改造200多億元，中小學(xué)危舊房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)200億元，土地轉(zhuǎn)讓和稅收優(yōu)惠150億元。還有平時各種各樣的資金調(diào)度。重慶優(yōu)先發(fā)展教育理念是牢固的，優(yōu)先投入教育的資金渠道是暢通的。

過去五年重慶教育的快速發(fā)展，是市委、市政府高度重視教育的結(jié)果，是全市教育戰(zhàn)線廣大教職員工共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會，謹(jǐn)向全市教育工作者、向辛勤耕耘在各級各類學(xué)校的園丁們表示親切的慰問，致以崇高的敬意。

二、充分認(rèn)識發(fā)展教育的重大意義，加快建設(shè)西部地區(qū)教育高地和長江上游地區(qū)教育中心

（一）教育高地是支撐經(jīng)濟(jì)高地的基礎(chǔ) 過去五年，重慶經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，全市生產(chǎn)總值翻了一番，工業(yè)銷售值今年突破1萬億元，地方財政收入增長4倍；實際利用外資翻了三番多，達(dá)到63億美元，進(jìn)出口總額增長2倍多。“十二五”時期，市委、市政府的規(guī)劃目標(biāo)是：基本建成國家中心城市、西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，提前五年實現(xiàn)全面小康；GDP年均增長12.5%、翻一番達(dá)到1.6萬億元；工業(yè)銷售值達(dá)到2.5萬億元，財政稅收、利用外資等各方面都實現(xiàn)大發(fā)展。在一切競爭中，人才是根本，是競爭的核心要義，特別是要在世界大格局發(fā)展中抓住機(jī)遇、嶄露頭角，人才起著關(guān)鍵作用，而教育是人才成長的基礎(chǔ)。我們必須牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育為先”的理念，把投資教育作為面向未來的戰(zhàn)略性投資，加快推動教育科學(xué)發(fā)展。

（二）教育是縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)

縮小貧富差距的理論體系包含五個層次。一是國民收入的一次分配。既要講公平，也要講效率。如果“蛋糕”分歪，調(diào)整起來非常麻煩。1990年，我國GDP總量不太大，但那時58%左右是老百姓收入。到2000年，這個比例減少到47%左右，現(xiàn)在到了42%左右，社科院的統(tǒng)計是38%。老百姓分配的“蛋糕”少，消費(fèi)就少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)問題。二是國民經(jīng)濟(jì)二次分配，包括社會保障制度以及財產(chǎn)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等制度。三是財政性轉(zhuǎn)移支付。四是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。五是教育。教育在縮小貧富差距、縮小三大差距中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。比如，城市和農(nóng)村籍大學(xué)生，雖然家庭條件等因素可能導(dǎo)致貧富差距，但他們知識水平差距不大，隨著就業(yè)創(chuàng)業(yè)可能由窮變富，不會導(dǎo)致一輩子的差距。如果教育出了問題，就可能使一代人無法縮小貧富差距。印度的教育體制就不太公平，雖然英語程度高、高等教育不錯、大學(xué)畢業(yè)生工資待遇較好，但是印度10億人，人分九等，宗教、階級、等級觀念非常嚴(yán)重，如果第八、第九等的人不能讀書，父母是洗衣工，小孩將來還是洗衣工，沒有翻身的機(jī)會。我們必須確保教育起跑線上的公平，再窮不能窮教育。

基于上述兩個方面的認(rèn)識，重慶未來十年教育發(fā)展的目標(biāo)是：實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國際化，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)教育高地和長江上游地區(qū)的教育中心，率先進(jìn)入全國教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。為了實現(xiàn)這個藍(lán)圖，教育要在四個方面實現(xiàn)“率先”。

第一，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。以農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)縣中職和普通高中建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育。二是推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提高渝東南、渝東北教育水平，重點(diǎn)在萬州、涪陵、黔江布局一批大專院校。三是解決好戶籍制度改革中的教育布局問題。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，農(nóng)村人口會逐漸減少，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)大量的閑臵校舍。如果再投入建設(shè)，就會造成資源浪費(fèi)。未來十年，2000萬農(nóng)民將會減少到1000萬。要根據(jù)這種人口分布趨勢，合理布局城市人口集聚區(qū)的學(xué)校；調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，一些閑臵校舍可作為農(nóng)村文化活動場所。市教委和市文廣局等部門要加緊研究和策劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化配臵。

第二，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建立更加完善的社會主義教育體系，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高水平的人才是教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。當(dāng)前，市委、市政府按照中央要求，從國家發(fā)展大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓后金融危機(jī)時代世界格局發(fā)展變化的重大機(jī)遇，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)制高點(diǎn)，為西部發(fā)展增加體制性、機(jī)制性動力。這些大產(chǎn)業(yè)、大項目迫切需要人才和教育的支撐。比如，1億臺筆記本電腦生產(chǎn)基地，將形成1萬億元銷售值，占全球筆記本電腦市場1/3的份額，需要集聚研發(fā)、設(shè)計、管理等各方面人才。再比如，建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心和云計算數(shù)據(jù)中心，建設(shè)3萬臺服務(wù)器，需要1000多名信息數(shù)據(jù)專業(yè)人才，如果建成十萬、百萬臺，就需要上萬、十萬的人才。教育對重大招商項目有時會發(fā)揮關(guān)鍵作用?？梢哉f，西永微電園1億臺筆記本電腦項目，就是大學(xué)城引來的。我們最近正在競爭一個世界級的集成電路項目，百億美元規(guī)模。優(yōu)惠政策、配套加工廠等因素固然重要，但最關(guān)鍵的因素是人才。最近一個月，重慶郵電大學(xué)成立半導(dǎo)體學(xué)院、重慶大學(xué)成立集成電路和信息工程學(xué)院，每年能夠輸送1500名大學(xué)生、1000名研究生，培訓(xùn)幾千名相關(guān)技術(shù)人才。這兩個學(xué)院就能夠提升重慶的信息人才競爭力。我們就是用這種邏輯在推進(jìn)工作。

六大支柱產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展、增量擴(kuò)張、升級換代同樣急需人才?；し矫妫偼顿Y50億美元的40萬噸MDI一體化項目正在推進(jìn)，建成后銷售值可達(dá)500億元，形成2000億元化工產(chǎn)業(yè)集群，急需大量化工專業(yè)人才。由于化工專業(yè)性強(qiáng)，所以市政府考慮是否建1所化工學(xué)院。汽摩產(chǎn)業(yè)大發(fā)展也急需人才。最近我們引進(jìn)了一名頂尖人才，湖南大學(xué)校長鐘志華院士，在全國汽車領(lǐng)域極具影響力。建設(shè)西部金融中心，也急需要大量金融人才。雖然企業(yè)管理人才可以轉(zhuǎn)換知識結(jié)構(gòu)從事金融，但還是缺少專業(yè)匹配的財經(jīng)學(xué)院、金融學(xué)院。

第三，率先實現(xiàn)教育的國際化。全面推進(jìn)教育國際交流合作，大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)高校與跨國公司、科研機(jī)構(gòu)合作。這是我們教育《綱要》中非常重要的內(nèi)容。各級各類重點(diǎn)學(xué)校、高校要加快推進(jìn)。美國常青藤大學(xué)國際化程度非常高，一是百年歷史；二是上百億美元基金在股市里運(yùn)作；三是教師、學(xué)生全球交流，學(xué)術(shù)活動非常廣泛，各種各樣世界級的前沿理論集中研討。所以，他們可以獲得諾貝爾獎。要學(xué)習(xí)借鑒世界教育各種合理的先進(jìn)文化、先進(jìn)教育思想、先進(jìn)運(yùn)行方式，比如民辦教育資金來源、公辦教育支撐體系等等，促進(jìn)我們的教育發(fā)展。

第四，率先建成學(xué)習(xí)型社會。為全社會的成年人創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件。一要發(fā)揮普通高校、電大、進(jìn)修院校、中等職業(yè)學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好以提升應(yīng)用能力為核心的學(xué)歷教育、以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育。二要充分利用電大遠(yuǎn)程教育資源，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、電視等為載體的開放式教育服務(wù)平臺。三要整合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的各類教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育。四要建立社會教育文化資源定期開放制度，文化館、博物館、科技館、圖書館、體育館、愛國主義教育基地等公益設(shè)施定期向社會免費(fèi)開放。

三、堅定不移改革創(chuàng)新，全面提高教育的科學(xué)發(fā)展水平

（一）堅定不移地提高教育普及率

現(xiàn)在已普及義務(wù)教育和高中階段教育。爭取2020年基本普及高等教育，2015年大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到40%。普及學(xué)前教育是當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)。目前，全市4100所幼兒園，60%為民辦，40%為公辦。如果一股腦把民辦幼兒園撤了，全由政府興辦，一是無此必要，二是極不合理。對于主城區(qū)、區(qū)縣城等比較發(fā)達(dá)的地方，應(yīng)該鼓勵民辦；對于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比較落后的地方以公辦為主，公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展，普及學(xué)前教育。

（二）堅定不移推進(jìn)教育體制機(jī)制改革

重點(diǎn)是人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、招生考試評價制度、現(xiàn)代學(xué)校制度改革、辦學(xué)體制改革、教育管理體制改革等方面，破除影響城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。在人才培養(yǎng)方面，要特別注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。人的知識，20%來自學(xué)校，80%來自工作和生活實踐。古代人飽讀詩書、學(xué)富五車，信息量卻遠(yuǎn)沒有我們現(xiàn)代人大。但信息量太大，信息垃圾也多。如果一個人整天讀書、上網(wǎng)好像很用功，可能最后變書呆子。熙來書記經(jīng)常告誡大家，不要整天泡在電視機(jī)、網(wǎng)絡(luò)上，其實很頹廢、沒有精氣神，甚至思維方式都比較呆板。我們的教育就是要聯(lián)系實際，培養(yǎng)學(xué)生知行合一、學(xué)用結(jié)合的世界觀，增強(qiáng)學(xué)生解決實際問題的能力，在上學(xué)期間就能夠適應(yīng)農(nóng)村、工廠、社會，不要太脆弱，稍微遇上不愉快的事就跳樓或者發(fā)生各種異端情況。對學(xué)生而言，精神生活、生活環(huán)境、師生互相關(guān)愛、接受艱難困苦的磨煉都很重要。市委、市政府決定，每逢暑期市區(qū)兩級機(jī)關(guān)全部開放，讓留在學(xué)校的上萬名學(xué)生實習(xí)，每個處室可以安排兩三個學(xué)生。他們一兩個月增長的知識，可能終生受用。實習(xí)期間，可以每月補(bǔ)助他們1500元或者2000元。既解決學(xué)生的收入，又增長閱歷。也可以讓學(xué)生學(xué)軍、學(xué)農(nóng)、學(xué)工、學(xué)商。這些事情不是機(jī)械的，可以交叉，根據(jù)實際情況，調(diào)整實習(xí)時間。總之，要讓廣大學(xué)生形成從基層做起、與社會接觸，而不是好高騖遠(yuǎn)的世界觀。

前不久，習(xí)近平副主席到重慶師范大學(xué)圖書館考察，上千名學(xué)生爭相與領(lǐng)導(dǎo)見面。習(xí)副主席即興演講12分鐘，對學(xué)生進(jìn)行價值觀念方面的輔導(dǎo)，非常親切，也很實用。習(xí)副主席的講話是我們這一代人一生歷練精神感受的總結(jié)，非常有指導(dǎo)意義，要印發(fā)全市所有大專院校，讓學(xué)生、老師學(xué)習(xí)。

（三）堅定不移提高各級各類教育的質(zhì)量 一是提高教育行政指導(dǎo)水平。我們的校長、黨委書記要從政治家、教育家角度，以行政管理者的身份，遵循教育發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)和準(zhǔn)確地把握學(xué)校發(fā)展方向，不能僅當(dāng)一名學(xué)術(shù)專家。二是提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平。倡導(dǎo)教授治學(xué)、教授治校，讓教授參與教育資源分配，讓教授、名教授、學(xué)術(shù)專家擔(dān)任某個學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍者、產(chǎn)學(xué)研方面的領(lǐng)頭羊。這方面，一個頂級人才就能發(fā)揮重大作用，促進(jìn)一個學(xué)科大發(fā)展，帶出一個團(tuán)隊、培養(yǎng)一批人才、獲得很多大獎。三是提高教師教育教學(xué)水平。進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全有利于教師成長、發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

（四）堅定不移地強(qiáng)化教育服務(wù)能力 一是優(yōu)化高校和職業(yè)學(xué)校區(qū)域布局。學(xué)校布局得好，服務(wù)的面就更寬。要把重慶8萬平方公里都照應(yīng)好。二是加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場需求及時調(diào)整新的專業(yè)學(xué)科，不要總在原來擅長的老學(xué)科里打轉(zhuǎn)，最后走進(jìn)死胡同。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新校企、校地合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是科研成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)發(fā)展過程中更要注重吸收和利用教育資源。比如，工業(yè)達(dá)到2.5萬億銷售值，以2.5%的比例作為研發(fā)費(fèi)用，就有750億。如果企業(yè)把這750億落在自己鍋里，除開購買新設(shè)備，由企業(yè)技術(shù)人員內(nèi)部消耗，就比較浪費(fèi)?，F(xiàn)在的情況就是這樣。最理想的狀態(tài)是，750億研發(fā)經(jīng)費(fèi)，250億用于購買設(shè)備、進(jìn)口關(guān)鍵原器件，250億用于工程師、技術(shù)人員研發(fā)，250億轉(zhuǎn)給學(xué)校和科研院所，形成產(chǎn)學(xué)研平臺，以供各種各樣技術(shù)人員實驗、分析。我們一定要把這件事情做好。

（五）堅定不移加大教育經(jīng)費(fèi)投入

財政性教育投入占GDP4%，是對教育重要性理解程度的問題、是一個誠信問題。市委、市政府的決定，無論GDP增長到多大規(guī)模，今后十年，財政性教育投入保持4%比例不變，GDP1.5萬億就是600億，2020年如果GDP達(dá)到3萬億，就是1200億。如果硬件不需要投入，就轉(zhuǎn)投軟件和研發(fā)，轉(zhuǎn)投教育均衡發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、增加生均經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助貧困學(xué)生、提高教育民生水平等各個方面。這樣，重慶教育才真正代表未來，代表世界級的發(fā)展水平。同時，教育債務(wù)要在今后五年徹底化解。現(xiàn)在大專院校200多億投資，總資產(chǎn)近300億，欠債70億，負(fù)債率23%，不到30%，總體是安全的。但學(xué)校之間發(fā)展不均衡，有的學(xué)校債務(wù)占總資產(chǎn)50%，要嚴(yán)格控制。中職、普通高中負(fù)債控制在20%以下。義務(wù)教育學(xué)校，不管公辦還是民辦，都不能負(fù)債。

（六）堅定不移加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

一個學(xué)校的競爭力包括六個方面特征：一是硬件條件。二是產(chǎn)學(xué)研和學(xué)科帶頭人，師資條件。三是學(xué)生來源。畢業(yè)生的素質(zhì)，一半靠自身，一半靠學(xué)校教育。當(dāng)然，學(xué)校水平高，招收的學(xué)生素質(zhì)就高。四是學(xué)校經(jīng)費(fèi)。五是校園文化。六是領(lǐng)導(dǎo)班子治校。校長、黨委書記所構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)集體是學(xué)校的靈魂。從這個意義上講，首先要建設(shè)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。同時，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)，使我們的學(xué)生成為又紅又專的社會主義事業(yè)接班人。

第四篇：市長黃奇帆在全市水利工作會議上的講話1

市長黃奇帆在全市水利工作會議上的講話

黃奇帆說，召開全市水利工作會，主要是貫徹中央最近召開的水利工作會議精神，這次會議中央政治局常委全體參加，是共和國60多年第一次，說明中央對水利工作的高度重視。熙來書記專門為全市水利工作會作出重要批示，我們一定要認(rèn)真加以貫徹。

黃奇帆說，“十一五”期間，重慶認(rèn)真貫徹國家新時期的治水方略，水利總投入達(dá)到385億元，為“十五”期間的2.5倍，其中市區(qū)縣財政和市政府水利投融資平臺共投入264億元，是“十五”期間的20倍。正是有了這樣的投入，“十一五”全市水利發(fā)展取得五個重大成效：一是骨干水源建設(shè)創(chuàng)歷史新高。開工建設(shè)大中型水庫24座，新增蓄引提水能力14億立方米，特別是開縣鯉魚塘、大足玉灘水庫的建成，填補(bǔ)了我市沒有大型農(nóng)灌水庫的空白；建成工業(yè)園區(qū)供水工程22個，水利發(fā)展基本滿足了全市工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)和第三產(chǎn)業(yè)用水需求。二是飲水安全工作全國率先，興建各類供水工程6.8萬處，解決1100萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，提前一年完成國家規(guī)劃任務(wù)，受益地區(qū)地方性疾病得到有效防控；大學(xué)城、茶園片區(qū)率先在西部地區(qū)實現(xiàn)自來水直飲。三是病險水庫整治提前到位，基本完成2200座病險水庫除險加固，實現(xiàn)了三年任務(wù)兩年完成，恢復(fù)蓄水5億立方米，新增或恢復(fù)有效灌面150萬畝。四是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。開展“水系森林”工程建設(shè)和“綠化長江”行動，為“森林重慶”建設(shè)增色不少，新增水系綠化面積39.5萬畝，綠化長江水利林近2萬畝，治理水土流失面積4000多平方公里。五是防汛抗旱能力大幅提升，建成城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)堤防220公里，新增防洪達(dá)標(biāo)縣城20個，集鎮(zhèn)100個。

黃奇帆說，重慶這幾年大規(guī)模的水利建設(shè)投入，從2009年開始發(fā)揮功效，近幾年旱洪災(zāi)害與重慶總是擦肩而過，有驚無險，其中水利工程功不可沒。在實現(xiàn)江河安然的同時，還為沿江30多座城市、600多個場鎮(zhèn)、800多萬居民樹起一道生命財產(chǎn)安全的保護(hù)屏障，年防洪效益達(dá)60億元。在去年春季遭遇的西南百年大旱中，重慶降雨量，江河來水量比2007年特大春旱還少三成，但災(zāi)害損失卻降低三成。這不僅是因為我們廣大干部群眾眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，還得益于我們不斷完善的防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和市區(qū)鄉(xiāng)三級應(yīng)急救援體系。

總之，“十一五”期間，重慶堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把民生水利擺在突出位置，立足“加快”和“率先”，下硬工夫解決工程性缺水問題，走出了一條符合重慶實際的水利發(fā)展新路子。取得這樣的成績，主要得益于黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注和支持，得益于各級黨政的高度重視，得益于水利投融資改革創(chuàng)新，得益于扎實的水利前期工作，得益于日臻完善的管理機(jī)制。

“十二五”期間，重慶水利事業(yè)大有作為，而且要大作為，水利投入要達(dá)到900億元，基本解決全市工程性缺水，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，實現(xiàn)病險水庫整治全面銷號

黃奇帆說，“十二五”期間，重慶水利事業(yè)大有作為，而且要大作為?！笆濉笔菄宜ㄔO(shè)重要時期，也是重慶經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、縮小三個差距、實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期。立足于全國發(fā)展的要求，立足于重慶的需要和實際條件，我們力爭把中央水利工作會要求2020年全國水利應(yīng)該達(dá)到的一些指標(biāo)，提前到2015年實現(xiàn)，與我們提出2015年率先在中西部全面實現(xiàn)小康的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。今后5年，重慶要增加投資，在原計劃總投入700億元的基礎(chǔ)上，自加壓力，增加200億元達(dá)到900億元。這些資金主要用來抓好六大工程：一是抓好骨干水源工程，新增蓄水提水能力20億立方米，基本解決全市工程性缺水。二是抓好飲水安全工程，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。三是抓好防洪保安工程，實現(xiàn)病險水庫整治全面銷號，縣級以上城市和鄉(xiāng)政府所在地要達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。四是抓好農(nóng)田灌溉工程，新增有效灌面150萬畝，有效灌面占常用耕地面積達(dá)到60%。五是抓好水能資源開發(fā)和水土保持工程，重點(diǎn)開展地方中小水電站建設(shè)和三峽庫區(qū)水土流失治理，緩解電力供需矛盾。六是抓好能力建設(shè)工程，全面推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展制度體系建設(shè)，全面提升水資源管理、依法治水、防汛抗旱應(yīng)急處理能力和水利信息化水平。

黃奇帆說，重慶越早解決工程性缺水問題就越早受益，也利于縮小三個差距。水利不好的地方，肯定是農(nóng)村里最困難、最貧困的地方，在這個意義上，水利工程不僅是事關(guān)生命、安全的工程，也是致富工程、縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距的工程。因此，“十二五”期間，重慶加快推進(jìn)水利建設(shè)，既是貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，又符合重慶老百姓利益。

“十二五”期間，要用改革創(chuàng)新的思路推動水利發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)全市工程性缺水局面。要在水利建設(shè)上有大舉措，資金安排上有大投入，改革創(chuàng)新上有大突破，水資源管理上有大動作

黃奇帆說，“十二五”期間，在推進(jìn)水利建設(shè)過程中，要貫徹“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合治理、強(qiáng)化保護(hù)、節(jié)水優(yōu)先、量水而行”的新時期治水方略，用改革創(chuàng)新的思路推動水利發(fā)展，用體制機(jī)制的保障來促進(jìn)水利發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)全市工程性缺水局面。要在水利建設(shè)上有大舉措，資金安排上有大投入，改革創(chuàng)新上有大突破，水資源管理上有大動作。

要深入推進(jìn)投融資體制改革?；I集到位水利建設(shè)項目地方配套資金，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的必備條件。“十一五”期間，水投公司在籌集水利建設(shè)資金上發(fā)揮了作用，今后還要繼續(xù)努力。年內(nèi)，我們要把水投和水務(wù)兩大集團(tuán)整合成一個千億級的大集團(tuán)，成為國內(nèi)最大的水利投資公司，承擔(dān)全市重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理、農(nóng)田排灌以及小水電等各種水利項目。

要建立穩(wěn)定的水利管理機(jī)制?，F(xiàn)在水利管理也是兩難，農(nóng)村的是水利局管，城市的邏輯上講是市政委管，但現(xiàn)實情況是主城是市政委在管，而31個區(qū)縣縣城的自來水、污水管理，有的是市政委管，有的是水利局管，職能不統(tǒng)一。而且，市政委在管水的情況下還要管很多事，像馬路攤檔、地下設(shè)施、環(huán)衛(wèi)垃圾、廣告等，這樣一來好像也不夠集中。市政府正在研究建一個專門機(jī)構(gòu)，專門管理城市、農(nóng)村的自來水、污水處理，管理全市范圍的水源、抗洪抗旱的水利，這個事兒年內(nèi)要解決。

要建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。水利項目大多是公益性、準(zhǔn)公益性工程，需要政府投入，因此要明確政府在水利建設(shè)中的重要地位，明確公共財政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一是要建立健全以市和區(qū)縣財政為主要渠道的水利投資機(jī)制，將水利作為市和區(qū)縣財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保今后五年財政對水利平均投入在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番。二是各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)必須堅持應(yīng)收盡收，及時解繳，全額用于水利發(fā)展。三是搞好土地儲備的兩次循環(huán)，用好土地資源，籌措資金用于水利設(shè)施建設(shè)。

要進(jìn)一步爭取中央各部門加大對我們的水利政策和資金的支持；加大依法治水力度，推進(jìn)水利法制化進(jìn)展；樹立大水利觀念，把水利改革工作擺到重要位置，及時研究解決水利改革發(fā)展的重大問題，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位，統(tǒng)籌各方治水，確保各項水利任務(wù)落到實處。此外，還要加強(qiáng)廉政建設(shè)，抓好過程控制和監(jiān)督，建立長效機(jī)制，確保水利建設(shè)資金用到實處。

黃奇帆說，今年是貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神，實現(xiàn)中央決策的關(guān)鍵之年，我們一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新攻堅克難的精神，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，求真務(wù)實的作風(fēng)開拓進(jìn)取，扎實工作，為“十二五”的水利改革發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，我們堅信，新時期重慶水利一定能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成功開拓一條獨(dú)具特色的水利現(xiàn)代化道路。

第五篇：黃奇帆在2010北大光華論壇講話

黃奇帆在2010北大光華論壇講話

黃奇帆：大家好！我今天講的題目是《世界是可以重組的》，這是幾個人在聊天的時候談到世界是圓的，世界是平的時候說的一句話，后來有興趣就把它寫成了一篇文章，最近財經(jīng)雜志的記者來采訪我，有一個應(yīng)答，也發(fā)表了一下。

我今天借這個題目就是要講，在世界金融危機(jī)的過程中，整個世界更多的依賴重組擺脫困境，在世界金融危機(jī)以后的階段，更要多依靠重組的思維來抓住機(jī)遇。

什么是重組呢？從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講也就是要素和資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)1+1大于2的效果，從哲學(xué)上講，重組和哲學(xué)上的一個定義，我們說一切事務(wù)都在一定的時間和空間中運(yùn)動，這種運(yùn)動是有條件的，事務(wù)在一定的條件下有一定的運(yùn)動狀態(tài)或者趨勢，條件是可以改變的，改變條件的方法實際上也是一種重組，重組就是在改變事務(wù)的一些運(yùn)動的外界條件。在這個意義上講，世界是可以重組的。

我們平時講創(chuàng)新，講改革，改革和創(chuàng)新也是一種重組的行為。人為什么要重組？作為一個管理者，一個企業(yè)家，一個社會的領(lǐng)導(dǎo)者為什么要重組？什么情況下要推動重組？并不是每時每刻每天每個月都要想重組這件事，大部分時間還是按常規(guī)辦事，如果整天想重組會有精神病的。

在以下五種情況下要考慮重組，第一你如何想超常規(guī)的發(fā)展，你可能就要超常規(guī)的行事，可能要從重組的行為想一些措施。

第二你如果想解決歷史遺留的問題，長周期的問題，五年十年前就有的問題，你的前任的前任都沒有解決這個問題，你現(xiàn)在真想解決，你可能要用重組的思維，因為老方法不行，如果老方法都行的話，現(xiàn)狀的辦法都行的話，你的前任和前任的前任可能都解決了。

第三如果是廣泛存在的問題，你這個省，他那個省，你這個企業(yè)，那個國家的企業(yè)，各個地方廣泛存在的問題你如果想解決，那可能要重組，因為常規(guī)的辦法你沒有想到別人也想到了。

第四如果你要擺脫危機(jī)，不管是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，企業(yè)危機(jī)還是社會危機(jī)，你可能要用重組的思維去想辦法。

第五如果在一個新的時期，新的階段、新的條件下，你要發(fā)展，可能要用改革創(chuàng)新的思維，就要用重組的思維去想問題。也就是說大體上可以劃出五個情況下，你可能要啟動重組的思維。

重組的方法一般也有五種。

第一種就是邊界條件改變一下，我們國有企業(yè)改革幾十年計劃經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)普遍存在著人多、債多、社會負(fù)擔(dān)重的問題，一個企業(yè)90%以上的負(fù)債率，50%以上的冗員還承擔(dān)著各種負(fù)擔(dān)，任何一個企業(yè)家當(dāng)這種企業(yè)的經(jīng)理都當(dāng)不好，所以實際上是把邊界條件進(jìn)行改革，當(dāng)年朱總理90年代的企業(yè)改革，實際上下崗再就業(yè)，幫助消除企業(yè)的冗員，債務(wù)剝離，去年了1萬5千億的債務(wù)，使國有企業(yè)負(fù)債率下降，把社會負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移掉，各種社會負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給社會，企業(yè)不再承擔(dān)。實際上當(dāng)把這些邊界條件調(diào)整了以后，許多優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出，剛才李榮融講到的這個十年，國有企業(yè)的偉大成就應(yīng)該說是90年代中后期國家把國有企業(yè)生存的邊界條件調(diào)整以后產(chǎn)生的效果。

第二種就是資源優(yōu)化配置，我們很多企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作，實際上都是資源配置的結(jié)果。

第三種就是利益蛋糕重新切分，本來是這么分配的，現(xiàn)在為了一個新的局面和新的目的，把這個蛋糕重新調(diào)整，調(diào)整了以后形成新的格局。

第四就是企業(yè)內(nèi)部或者一個系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行體制機(jī)制的改革，我們企業(yè)包裝重組上市是一種重組，社會或者各種事業(yè)單位都是一種重組。第五種是管理方法和政策措施的調(diào)整也是一種重組的行為。

在重組過程當(dāng)中我們應(yīng)該把握什么方式和原則呢？第一重組要把握機(jī)會，稍縱即逝，你過了這一會兒可能成本大大提高，或者是適得其反，所以重組是講機(jī)遇、條件和時機(jī)的。第二重組不是群眾運(yùn)動，是有權(quán)利的人和有資源的，有實力的人之間的一個合作，不管是對手還是戰(zhàn)略伙伴，總之企業(yè)之間的重組，社會各個成員之間的重組是這個企業(yè)進(jìn)行的默契和合作。第三重組的時候應(yīng)該是利益均分，實現(xiàn)多贏的多少，比如說一個原股東可能要退出，債權(quán)人不能過分的賴帳，不能賴債權(quán)人的帳，股民的利益你也要保障，那么在這個方面都有利益，都要退一步，都可以進(jìn)一步有一個利益多贏的。

我們現(xiàn)在看美國金融危機(jī)，美國政府拯救各種金融企業(yè)的措施，都是和這些重組的概念有聯(lián)系，我們國內(nèi)的各種社會改革或者企業(yè)改革，經(jīng)濟(jì)改革也和重組有千絲萬縷的關(guān)系，我這里想講一個重慶政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一年中我們做的一件事，這是和重組有關(guān)的，但是也和世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整有關(guān)的一件事。

就是在金融危機(jī)中大家都有一個概念，危機(jī)中有機(jī)，危機(jī)中往往技術(shù)革命會帶出一個新的經(jīng)濟(jì)增長成果，在這個過程當(dāng)中，這種技術(shù)革命幫助這種經(jīng)過走出困境，我們現(xiàn)在都在說經(jīng)濟(jì)危機(jī)中是什么樣的技術(shù)成果呢？講到低碳經(jīng)濟(jì)，講到新能源等等，但是很重要的有一個新技術(shù)就是信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，由于集成電路現(xiàn)在的發(fā)展，一個筆記本電腦的功能比20年前IBM公司的巨型機(jī)還大，這是集成電路的發(fā)展產(chǎn)生了這個效果。

另外面板顯示屏的發(fā)展替代了彩管波擴(kuò)這樣的顯示系統(tǒng)，這樣就使得臺式PC機(jī)都可以變成薄型的筆記本電腦。無線上網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得電腦上網(wǎng)不要拖著尾巴用光纖光纜，而是可以像手機(jī)一樣使用。

所以在金融危機(jī)中有一個產(chǎn)業(yè)，就是筆記本電腦，不僅沒有市場萎縮，每年漲30%，到2012年可以翻一番。也就是說去年2009年電子信息產(chǎn)業(yè)幾乎都萎縮20-到40%，筆記本電腦是增長的。08年筆記本電腦市場銷售1.6億臺，可以預(yù)測，2012年當(dāng)年的銷售量會到3億臺以上。這個認(rèn)識是世界電腦巨頭的共識，在這個背景下，我們覺得所謂抓機(jī)遇，抓一萬億銷售值的機(jī)遇就要抓這個，甚至這個比低碳，比新能源汽車還立竿見影。

所以重慶市政府我們?nèi)ツ陸?yīng)該說直接行動，我自己跑到硅谷跟惠普的總裁討論這件事，我們經(jīng)過討論以后取得了共識。就是在重慶惠普來建立一個3600萬臺筆記本電腦的基地，這個基地不是原有的1.6億臺在沿海分布的再轉(zhuǎn)移到重慶來，而是新增的1.5億臺里。

惠普認(rèn)為它是全球筆記本電腦最大、最重要的企業(yè)，它至少要囊括三分之一，就啟動新增的36萬放到重慶，他們考慮放到重慶自己不生產(chǎn)，設(shè)計銷售，生產(chǎn)制造外包給臺灣，就讓臺灣三家企業(yè)，富士康等三家各做一千萬臺在重慶，這三家企業(yè)到了重慶，他們也不會只為惠普一家，因為他們這三家企業(yè)也為宏基、蘋果和戴爾、東芝等其他的電腦廠商待工。

所以他們在重慶接受了惠普3600萬臺，對重慶來說，這樣一個產(chǎn)業(yè)基地簽約、開工意味著什么？有五個積極的意義。

第一重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革了，重慶到去年為止，8千億工業(yè)銷售值，這個8千萬臺筆記本電腦，如果三四年以后全面投產(chǎn)，它整個的零部件加整機(jī)的銷售值就是7千多億，再加上配置打印機(jī)就是8千多億，幾乎再造一個重慶工業(yè)，如果2012年工業(yè)的工業(yè)有2萬億的話，筆記本電腦會占35%以上，也就是調(diào)整了重慶西部原有的傻大黑粗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把輕工業(yè)、電子工業(yè)和高科技產(chǎn)品這一塊上去了，這個結(jié)構(gòu)調(diào)整可以降低能耗，降低各方面的污染，整個的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得提升。

第二西部一般比較比賽，沿海地區(qū)以及整個中國25000億美元的進(jìn)出口額，中西部地區(qū)都是很小的一塊，重慶在08年全部的進(jìn)出口也就是100億美元，但是這個項目，因為是8千萬臺電腦全部出口，所以一個項目進(jìn)出口額就是1千億美元，實際上就是重慶成為西部的開發(fā)高高，整個的量就調(diào)整過來了。

第三不僅是工業(yè)發(fā)展，會帶來航空物流，鐵路汽車的各種運(yùn)輸，還有貿(mào)易結(jié)算，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)也都大量的跟進(jìn)。

第四也調(diào)整了重慶的勞動力結(jié)構(gòu)，這個項目要4萬就業(yè)的群體，包括大學(xué)生和藍(lán)領(lǐng)工人都是信息產(chǎn)業(yè)的背景。從這個角度，重慶幾十個大專院校，包括中專職業(yè)學(xué)校，可能培訓(xùn)人員的結(jié)構(gòu)都要調(diào)整。第五當(dāng)然也縮小了東部和西部之間的差距，我們整個07、08年1.6億臺筆記本電腦，中國沿海地區(qū)生產(chǎn)1億臺，東南亞和印度生產(chǎn)五六千萬臺，基本分布在沿海，內(nèi)陸地區(qū)22個省一臺電腦也沒有，如果這些分布在四個地方，重慶就會成為中國最大的筆記本電腦基地，同時也是亞洲世界最大的一個基地。

我們憑什么說討論一下就可以產(chǎn)生這樣一個效果？是重組的效果，我們可以說是三個重組，三個重組的模式吸引了跨國公司在重慶。第一這個重慶搞這個項目不是加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，也不是沿海勞動力成本各方面郵電煤運(yùn)要素便宜了，成本高了，而是金融危機(jī)以后新增的電腦市場資源的再分配，格局的再調(diào)整，是整個布局的一個重組。所以重慶這個布局實際上調(diào)整了歐美筆記本電腦巨頭的整個全球格局。第二為什么要放到重慶來？

但是在金融危機(jī)背景下，世界不平了，原油(82.75,0.09,0.11%)價格從20美元一桶到80美元、100美元一桶，飛機(jī)的成本也高了，企業(yè)也困難一點(diǎn)，也想更多的降低成本，在這種情況下，跨國公司在研究新格局下怎么降低加工的成本，我們重慶要想做這件事，沿海地區(qū)和重慶的差別，你不管重慶成本怎么低，勞動力成本低，油電煤運(yùn)成本低，或者說稅收政策也比沿海地區(qū)好一點(diǎn)，但是在重慶離開沿海2000公里的路程，來回4000公里，這個物流成本你如果像沿海那么搞加工貿(mào)易，搞一個總裝廠，整個全世界各地把東西運(yùn)到重慶來肯定不行。徑向物流成本肯定做不好。我們想了一個概念，就是把水平分工改成垂直整合，我們這個項目還重組了加工貿(mào)易的價值鏈，中國現(xiàn)在一年進(jìn)出口25000億美元，加工貿(mào)易幾乎是1萬5千多億美元，但是加工貿(mào)易當(dāng)中的設(shè)計、銷售、物流和金融結(jié)算幾乎都不在中國，我們只是微笑曲線的最低端，加工和代工的部分，賺取加工費(fèi)。

12000億美元加工貿(mào)易的結(jié)算在哪兒？不在我們各個上海或者廣東，或者各個省的沿海各個地方，5千億美元在新加坡，3千多億美元在香港，這個結(jié)算是稅收，包括印花稅、交易稅，還包括版稅。

因為你們要知道，既然惠普把筆記本電腦設(shè)計完了，交給各個零部件廠生產(chǎn)，零部件廠都要付給惠普專利費(fèi)，那么付這個專門費(fèi)不是在上?；蛘邚V東，而是付在結(jié)算中心，付了以后就要交稅，所以我們一年結(jié)算中心流失的財富要比加工貿(mào)易代工的收入多得多，這是我們非?？杀?。

我們20年來加工貿(mào)易沒有結(jié)算中心，我們也討論了結(jié)算中心放到哪兒，他們說在新加坡，整個亞太地區(qū)，包括中國、印度和東南亞惠普有1千億美元，結(jié)算中心在新加坡，我們說不行，要放到重慶來，我們就跟他們討論了三個月，最后說服了他們，結(jié)算中心9月份開張，10月份運(yùn)轉(zhuǎn)。

一個月幾千萬美元，一年就有幾億美元的稅收，本來這個是統(tǒng)統(tǒng)交給外國的，現(xiàn)在交到重慶來了，當(dāng)然這里面我們自己還沒有生產(chǎn)一臺電腦，是其他地方生產(chǎn)的。結(jié)算中心一是結(jié)稅，二是結(jié)匯，幾百億美元一個帳戶，一年進(jìn)進(jìn)出出，哪個銀行有這個帳戶？哪個銀行一年多幾十億的中間收入？

第三是結(jié)人，幾千個上萬個高級會計師，紀(jì)念幾十萬的收入，他們都在香港、新加坡，國內(nèi)很少，什么叫金融中心？結(jié)算中心在哪兒，哪兒就是金融中心，跨國公司現(xiàn)在結(jié)算中心和總部是分離的，所以以前跨國公司總部集中的就是金融中心，現(xiàn)在跨國公司總部不一定是搞金融，只是一個行政總部，結(jié)算在哪兒哪兒才是中心。

在這個意義上，大家可能就會想，我們?yōu)槭裁粗貞c做成了這樣一件事？這就要回過頭來說我們剛才重組的觀念，重組的時候是要把握機(jī)遇的，我們要挖也挖不過來，要當(dāng)機(jī)立斷，做這種事是要有實力有資源人的一個組合，這件事如果你不跟惠普的總裁談，你跟他下邊的部門經(jīng)理、地區(qū)總監(jiān)去談，跟各種小公司談毫無用處，因為整個世界電腦的三分之一是惠普生產(chǎn)的，你跟惠普總裁談，當(dāng)然談得成這個事。

第三包括比如說結(jié)算中心要從新加坡搬到重慶來，上千億美元的系統(tǒng)已經(jīng)是10多年的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，多少會計人員，多少公司，幾百個地方的生產(chǎn)和結(jié)算，要把這個系統(tǒng)搬過來，不是總裁誰能干這個活？跟下面談沒用，所以重組是要講級別的，一定層面不是參謀長的測算，而是領(lǐng)導(dǎo)者的決定。在這個過程中，我們說里邊有資源優(yōu)化配置，垂直整合水平分工的一攤事情，降低了成本，增加了效益，這里邊有資源優(yōu)化配置的效果，同時也要邊界條件的調(diào)整。

比如說重慶為什么能搞成這個事情？我們跟中央要求搞成7平方公里的出口加工區(qū)，中國從06年以后已經(jīng)有四年時間沒有批一個出口加工區(qū)，06年以后批了17個出口加工區(qū)，每一個出口加工區(qū)只有3平方公里，我們這次批了7平方公里，是王岐山副總理的特批。

我們不是說申請搞一個出口加工區(qū)再去招商引資，我們是項目已經(jīng)在這里，8千萬臺電腦，幾個老板所干的活就要40萬人，就要7平方公里，你只是給了我一個加工貿(mào)易的政策，這個保稅區(qū)就特批了，這是一個邊界條件，沒有這個邊界條件這件事也干不成。

結(jié)算中心一個很簡單的外匯帳戶的結(jié)算，中國在過去，也就是在08年以前30年開放還沒有一個規(guī)則允許境內(nèi)的自然然或者法人開設(shè)離岸金融帳戶，中國大陸沒有一個企業(yè)和自然人可以開設(shè)這個帳戶，我們這個就是離岸金融的結(jié)算，所以這個是我們重慶政府想到這件事，要跟新加坡一樣，他可以開我們不能開，我們把利益拱手送給外國人，這是國家核心利益，加工貿(mào)易的結(jié)算為什么都要到外國去？應(yīng)該把它拿過來，我們跟外管局商量，特批重慶可以做這個事情，這是好事情，我們可以有自然人帳戶的結(jié)算。

所以用這個案例來說明，我們整個世界產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，價值鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整重組，整個水平分工和垂直整合模式的調(diào)整，這三個調(diào)整都是一種重組的行為，世界是可以重組的，這不是一個口號，也不是吃飯聊天的一個說辭，是一種世界觀，是一種哲學(xué)觀，是一種方法論，用這種方法論可以引導(dǎo)我們擺脫困境，也可以引導(dǎo)我們在金融危機(jī)以后抓住機(jī)遇，使我們的企業(yè)，我們的社會能夠更快的發(fā)展。