第一篇：縣域金融生態(tài)建設(shè)存在問題的調(diào)查報(bào)告

良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，金融業(yè)的健康發(fā)展，又能夠有力地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何搞好縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決當(dāng)前金融生態(tài)面臨的難點(diǎn)和問題，是擺在社會(huì)、政府、企業(yè)和金融等部門面前的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此筆者就轄區(qū)內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境狀況存在的問題及形成的原因進(jìn)行了調(diào)查。

一、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的難點(diǎn)及原因

分析

⒈法律制度不健全，使金融債權(quán)不能依法得到有效維護(hù)和執(zhí)行。一是現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》不利于金融機(jī)構(gòu)保護(hù)債權(quán)。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)的清算次序不利于保護(hù)金融債權(quán)，到償還金融債權(quán)時(shí)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)已所剩無幾，形成了大量不良資產(chǎn)，給國家造成了損失；二是少數(shù)企業(yè)借改制之機(jī)，懸空、逃廢金融債務(wù)；三是金融債權(quán)案件執(zhí)行難。金融機(jī)構(gòu)往往是贏了官司，賠了錢，貸款不但收不上來，還要墊付大量的訴訟費(fèi)。

⒉金融業(yè)發(fā)展所依托的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，抑制了基層國有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)在縣域的發(fā)展，也導(dǎo)致了銀企關(guān)系的緊張化。縣域企業(yè)大多是中小企業(yè)，自身綜合素質(zhì)偏低，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理水平落后、財(cái)務(wù)信息資料不健全、信用等級(jí)低，不符合國有商業(yè)銀行貸款的條件。基層國有商業(yè)銀行在縣域難尋優(yōu)質(zhì)客戶，也苦于貸款發(fā)放不出去，致使在縣域貸款業(yè)務(wù)逐漸萎縮，有的國有商業(yè)銀行縣支行只有一兩個(gè)法人貸款客戶。而另一方面，縣域中小企業(yè)由于很難從國有商業(yè)銀行獲得信貸支持，時(shí)常抱怨商業(yè)銀行貸款“門檻高”，有的企業(yè)法人是人大代表、政協(xié)委員的，還專門作為人大、政協(xié)會(huì)議提案向兩會(huì)反映，從而導(dǎo)致了銀企關(guān)系的緊張化和金融環(huán)境的不和諧。

⒊少數(shù)企業(yè)社會(huì)信用意識(shí)淡薄，使金融機(jī)構(gòu)放貸心存余悸。前幾年少數(shù)企業(yè)由于受自身利益驅(qū)動(dòng)，借改制之機(jī)，懸空、逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，使金融機(jī)構(gòu)形成大量的不良貸款?，F(xiàn)在仍有個(gè)別企業(yè)還未真正建立信用制度，信用意識(shí)淡薄，信用觀念扭曲。企業(yè)在向金融機(jī)構(gòu)借款時(shí)，就沒有考慮到期如何還貸，有的金融機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付考核不得以為其辦理倒據(jù)，化為正常貸款。再加之金融機(jī)構(gòu)對信貸業(yè)務(wù)實(shí)行了“貸款責(zé)任終身追究制”，貸款一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員將被下崗清收或追究責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)對外面對是信用意識(shí)淡薄的企業(yè)、對內(nèi)面對的是嚴(yán)厲的責(zé)任追究，所以影響了對中小企業(yè)信貸的支持力度。

⒋縣域社會(huì)服務(wù)體系不健全，增加了中小企業(yè)貸款的障礙。如企業(yè)辦理抵押擔(dān)保貸款時(shí)，需要到相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)辦理財(cái)產(chǎn)的抵押、登記、評估，但有的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范，手續(xù)繁雜，收費(fèi)偏高，存有指定、重復(fù)評估、重復(fù)登記的現(xiàn)象，增加了中小企業(yè)融資的成本和障礙。

⒌地方信用體系建設(shè)滯后，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)真實(shí)掌握借款人的信用狀況較難。目前縣域征信體系只有人民銀行開發(fā)的在金融系統(tǒng)內(nèi)部使用的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，只能登錄、查詢在金融機(jī)構(gòu)有貸款的企業(yè)情況，對沒有貸款的企業(yè)和個(gè)人的信用情況沒有錄入，與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法等部門之間的信用信息系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，缺少全國統(tǒng)一的信息平臺(tái)和完善、全面的企業(yè)個(gè)人資信系統(tǒng)，造成了金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)、個(gè)人的信息調(diào)查上費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，審批時(shí)間較長，有時(shí)還延誤了企業(yè)和個(gè)人投資的好時(shí)機(jī)。

⒍縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，不能滿足中小企業(yè)貸款的實(shí)際需要?？h域有的中小企業(yè)和下崗職工由于找不到貸款的擔(dān)保對象，不能從金融機(jī)構(gòu)得到資金支持，是中小企業(yè)融資難和國家的下崗職工再就業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)在基層難推廣的原因之一。

二、對策及建議

⒈樹立科學(xué)的發(fā)展觀，共同構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境。一個(gè)地方金融生態(tài)環(huán)境好，不僅能實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置，還有利于金融的穩(wěn)健運(yùn)行，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府、企業(yè)、金融業(yè)、乃至全社會(huì)要達(dá)成共識(shí)，從全局和宏觀高度出發(fā)，科學(xué)地推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。地方政府要合理利用經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，切實(shí)加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，努力為金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行營造和諧的金融生態(tài)環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)要樹立全局觀念、大局意識(shí)，不斷加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。盡快改變目前的信貸管理體制，擴(kuò)大基層商業(yè)銀行的貸款權(quán)限，改革信用等級(jí)評定辦法，支持縣域中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)要強(qiáng)素質(zhì)、上規(guī)模、上水平，完善財(cái)務(wù)制度，樹立“守信光榮、失信可恥”的信用觀念，做到誠實(shí)經(jīng)營，信譽(yù)立身。

⒉建立良好的法律和執(zhí)法體系，加強(qiáng)對金融債權(quán)的法律保護(hù)。盡快完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，解決破產(chǎn)企業(yè)清算中涉及有抵押、質(zhì)押的金融債權(quán)在清算中的次序問題，切實(shí)保障債權(quán)人的權(quán)利。

⒊打造誠信政府，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。一是減少地方保護(hù)主義，地方政府要切實(shí)增強(qiáng)對創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)。二是加快社會(huì)信用建設(shè)步伐，建設(shè)“誠信社會(huì)”。維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，旗幟鮮明地打擊逃廢金融債務(wù)等違法行為；三是積極推動(dòng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中介組織的建設(shè)；四是加強(qiáng)信息交流與溝通。

第二篇：關(guān)于青島市金融生態(tài)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

人民銀行青島市中心支行

2009年7月7日

近幾年來，青島中支在總分行的領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展為目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，搭建載體，積極配合地方政府致力于良性金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，取得了一定成效。

一、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得初步成效

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和載體，在全社會(huì)的共同參與下逐步發(fā)展和完善，幾年來，青島中支在推動(dòng)建設(shè)過程中，采取了以下措施。

（一）以創(chuàng)建金融安全區(qū)為載體，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境

2003年，根據(jù)《中國人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)意見》精神，青島中支本著“整體策劃、分類指導(dǎo)”的原則，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系與溝通，積極推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)。青島市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的通知》和《青島市創(chuàng)建金融安全區(qū)工作實(shí)施方案》，提出力爭用3至5年的時(shí)間，把青島建設(shè)成為“社會(huì)信用觀念強(qiáng)、金融資產(chǎn)質(zhì)量高、無突發(fā)性和持續(xù)性支付風(fēng)險(xiǎn)、金融運(yùn)行秩序良好”的金融安全區(qū)。為此，青島中支與市有關(guān)部門重點(diǎn)選擇了地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的城陽、黃島兩區(qū)作為突破口，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。2003年6月，由市有關(guān)部門、人民銀行對城陽區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)進(jìn)行了驗(yàn)收，該區(qū)以全票通過驗(yàn)收成為青島市第一個(gè)一級(jí)金融安區(qū)。2004年2月，黃島區(qū)也正式通過驗(yàn)收，成為第二個(gè)一級(jí)金融安全區(qū)。創(chuàng)建金融安全區(qū)改善了當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境，使商業(yè)銀行的“造血、輸血”功能進(jìn)一步增強(qiáng)，兩地經(jīng)濟(jì)金融快速發(fā)展，帶動(dòng)了其他各市區(qū)掀起了一股創(chuàng)建金融安全區(qū)的熱潮，各市區(qū)正紛紛采取措施，以創(chuàng)建金融安全區(qū)為目標(biāo)，下大氣改善本地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。目前嶗山區(qū)正積極申報(bào)，接受專家的評審驗(yàn)收。

（二）以“銀、政、企誠信互動(dòng)”為載體，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

為創(chuàng)建誠信青島，搭建銀企融資交流、合作互贏的溝通平臺(tái)，青島中支不斷提高“窗口指導(dǎo)”的針對性和有效性，積極創(chuàng)新貨幣政策傳導(dǎo)工作方法，以建立誠信合作為目標(biāo)，通過開展多方位、多層次融資洽談、銀企對話等形式，提高本地區(qū)對資金的吸引力，逐步實(shí)現(xiàn)了資金向金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域的流動(dòng)，為金融生態(tài)良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2003年9月，吸引并廣納總、省級(jí)金融機(jī)構(gòu)的資金，舉辦了“創(chuàng)建誠信青島促進(jìn)銀企合作融資洽談會(huì)”活動(dòng)。2004年4月和9月，先后舉辦了“青島市重點(diǎn)項(xiàng)目與信貸政策發(fā)布會(huì)”和 “銀企合作共促青島制造業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”活動(dòng)。2005年3月又組織了規(guī)模較大的“金融支持中小及民營企業(yè)金融服務(wù)月活動(dòng)”，服務(wù)月中在青島市區(qū)和城陽區(qū)舉辦了兩次銀企項(xiàng)目推介活動(dòng)。上述活動(dòng)共推介項(xiàng)目607個(gè)，簽訂協(xié)議貸款金額780億元，簽訂貸款合同金額407億元，實(shí)際到位資金375億元。

（三）以建立溝通協(xié)作機(jī)制為載體，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境和諧有序

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的是為了建設(shè)動(dòng)態(tài)和諧、穩(wěn)定有序的金融生存發(fā)展環(huán)境。因此建立有效的、多層面的協(xié)調(diào)溝通反饋機(jī)制對金融生態(tài)的建設(shè)十分必要。近幾年，青島中支通過建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度以及金融專家咨詢會(huì)議制度等形式，積極加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)政策與貨幣信貸政策的協(xié)調(diào)與配合，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。工作中強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的研究，著重于相互間信息的交流與反饋，按季向社會(huì)各界發(fā)布《青島市貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融運(yùn)行中存在的問題，維護(hù)本地區(qū)金融運(yùn)行的平穩(wěn)有序發(fā)展。2004年11月，在青島中支的推動(dòng)下，青島市政府批轉(zhuǎn)建立了由人民銀行、青島銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局及青島市經(jīng)貿(mào)委組成的金融穩(wěn)定協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，2005年2月份青島市金融穩(wěn)定協(xié)作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議正式召開，并討論通過了《青島金融穩(wěn)定協(xié)作聯(lián)席會(huì)信息交流制度》。4月份，建立了由全市20多家相關(guān)單位參加的青島市反洗錢聯(lián)席會(huì)議制度并召開了第一次會(huì)議。這些機(jī)制的建立，加強(qiáng)了政府經(jīng)濟(jì)部門、中央銀行和金融監(jiān)管部門的信息溝通，對打造良好的金融生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。

（四）多方普及誠信知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境日趨完善

打造信用環(huán)境是建設(shè)金融生態(tài)的重要方面，信用環(huán)境如何直接決定著金融生態(tài)建設(shè)的成功與否。近年來，青島中支始終把培育誠信意識(shí)，強(qiáng)化誠信知識(shí)宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，不斷夯實(shí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)信用文化宣傳，提高社會(huì)信用意識(shí)。青島市目前已開通“青島誠信網(wǎng)”，青島中支充分利用這一媒介，將宣傳誠信知識(shí)與暴露、懲戒失信行為相結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)影響力。2005年3月舉辦“金融支持中小及民營企業(yè)金融服務(wù)月”期間，以倡導(dǎo)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為主題，組織企業(yè)和銀行分別發(fā)表了“誠信履約”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題的倡導(dǎo)書。同時(shí)牽頭組織成立了金融專家服務(wù)團(tuán)，強(qiáng)化企業(yè)重諾守信意識(shí)，對誠信企業(yè)進(jìn)行融資指導(dǎo)，積極予以信貸支持，增強(qiáng)誠信受益的示范效應(yīng)。

二是加快征信管理體系建設(shè)，普及征信知識(shí)。2005年5月份，青島中支組織開展了征信知識(shí)宣傳普及周活動(dòng)。通過設(shè)立征信知識(shí)宣傳站，向市民和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放宣傳材料，提供有關(guān)征信業(yè)務(wù)知識(shí)咨詢服務(wù)，以此增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，為下一步個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和企業(yè)資信評級(jí)工作打好基礎(chǔ)。

三是建立銀行與企業(yè)和個(gè)人信用信息平臺(tái)，提高信用意識(shí)。青島中支把建立青島市金融公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)系統(tǒng)作為打造社會(huì)信用環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，及時(shí)將有關(guān)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策以及逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單錄入平臺(tái)系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)信貸決策提供服務(wù)。同時(shí)，還設(shè)計(jì)開發(fā)了“個(gè)人消費(fèi)信貸不良信用功能”平臺(tái)，將個(gè)人逃廢債務(wù)情況予以公布。進(jìn)一步發(fā)揮了信貸登記咨詢系統(tǒng)為信貸監(jiān)督提供服務(wù)的作用，探索建立了企業(yè)信用信息發(fā)布平臺(tái)，積極推動(dòng)轄內(nèi)重諾守信文化的形成，為金融生態(tài)建設(shè)提供良好的社會(huì)信用環(huán)境。

（五）探索建立金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面縱深發(fā)展

2005年年初，根據(jù)周小川行長關(guān)于分支行建設(shè)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的要求，青島中支黨委在認(rèn)真總結(jié)分析青島市金融生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，向青島市委、市政府分管金融的領(lǐng)導(dǎo)就如何進(jìn)一步推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)做了全面匯報(bào)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，即將以青島市政府的名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的通知》。5月22日，青島市分管金融的副市長及人民銀行、部分商業(yè)銀行行長在《青島日報(bào)》發(fā)表題為“加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)努力構(gòu)建和諧社會(huì)”的專版文章，就進(jìn)一步推進(jìn)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了相關(guān)建議和意見，取得了良好的宣傳效應(yīng)。同時(shí)，為科學(xué)、客觀評價(jià)轄區(qū)金融生態(tài)建設(shè)情況，青島中支依據(jù)金融生態(tài)建設(shè)的主要指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定了具有可操作性的《青島市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價(jià)體系》，分別從地方政府支持狀況、銀行不良貸款比例、司法環(huán)境情況、金融維權(quán)、地方政府償還中央銀行貸款情況、社會(huì)信用建設(shè)狀況、銀行機(jī)構(gòu)效益狀況和金融穩(wěn)定等方面進(jìn)行評價(jià)考核，為全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供依據(jù)。

通過幾年來金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，青島市不但吸引了眾多的銀行機(jī)構(gòu)加盟和更多的信貸資金投入，同時(shí)也吸引了大量的國內(nèi)外知名企業(yè)的投資，進(jìn)一步促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了銀政企三方共贏。2004年全市生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，進(jìn)入副省級(jí)城市前五名。各項(xiàng)存款達(dá)到2391億元，各項(xiàng)貸款余額突破2000億元，銀行不良貸款率比年初下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量和金融效益明顯提高。除銀行業(yè)實(shí)力增長突出外，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通作用，承保金額7303.9億元，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入47.6億元。證券業(yè)方面，股票基金交易額670億元，9家上市公司累計(jì)融資107.7億元。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，新引進(jìn)了恒豐銀行、大眾保險(xiǎn)等5家金融機(jī)構(gòu)入住島城。青島市的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)發(fā)展快、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、后勁足的良好勢頭。

總結(jié)幾年來金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐，我們認(rèn)為金融生態(tài)環(huán)境是動(dòng)態(tài)的、各方參與的綜合平衡體系。各方在建設(shè)過程中必須找準(zhǔn)定位：體現(xiàn)政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、銀企參與、司法保障、中介規(guī)范和輿論宣傳協(xié)調(diào)配合的互動(dòng)關(guān)系。政府要占據(jù)主導(dǎo)地位，充分運(yùn)用行政力量推動(dòng)轄內(nèi)提供良好的執(zhí)法環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和完善的社會(huì)信用環(huán)境。人民銀行作為政府的參謀，發(fā)揮助推作用，銀企積極參與，通過輿論宣傳，提高社會(huì)各界信用意識(shí)，即可達(dá)到建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的目的。

二、當(dāng)前金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題.目前青島金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，但也存在一些影響和制約金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題。

一是企業(yè)逃廢銀行債務(wù)情況仍時(shí)有發(fā)生，司法維權(quán)難度較大。

二是各類中介服務(wù)尚不規(guī)范。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在起步晚，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、機(jī)構(gòu)自律等方面缺陷，中介機(jī)構(gòu)機(jī)會(huì)主義傾向比較嚴(yán)重。同時(shí)由于資信評級(jí)機(jī)構(gòu)由誰特許、如何監(jiān)管等方面尚無統(tǒng)一規(guī)定，僅僅依靠評級(jí)機(jī)構(gòu)的自律，難以保證評級(jí)結(jié)果的客觀、獨(dú)立、公正。同樣，在會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)中也存在出具虛假報(bào)告、虛假評估現(xiàn)象。

三是縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍不夠。

四是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和評估標(biāo)準(zhǔn)。如何依靠政府主導(dǎo)，加大法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)等中介服務(wù)體系的協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的實(shí)施環(huán)境，是我們面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議

一是政府推動(dòng)，強(qiáng)化和完善法律支持力度。改善金融生態(tài)環(huán)境，政府的作用舉足輕重。目前最為迫切的是政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高司法效率，在規(guī)范行政行為上給予有力的法律支持。建議由政府牽頭，聯(lián)合司法部門、金融機(jī)構(gòu)、人民銀行和金融監(jiān)管部門建立信息溝通和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)交流反饋金融維權(quán)情況，加大對司法執(zhí)行難問題的研究，在具體操作中開展形式多樣的集中清欠、維護(hù)金融債權(quán)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，力求統(tǒng)一行動(dòng)形成合力，培育良好的法律執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)信用意識(shí)。

二是全面推進(jìn)信用體系建設(shè)，規(guī)范金融生態(tài)的信用秩序。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，更是金融生態(tài)環(huán)境的核心內(nèi)容。建議進(jìn)一步完善社會(huì)信用的懲戒機(jī)制，通過運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、輿論監(jiān)督等多種手段，盡快使具有良好信譽(yù)的企業(yè)和個(gè)人充分享有守信的益處和便利，使有不良記錄的企業(yè)和個(gè)人付出代價(jià)，得到懲戒。同時(shí)在企業(yè)信用評級(jí)和信用鄉(xiāng)、村和社區(qū)建設(shè)要有一定突破，在財(cái)政、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠服務(wù)，不斷強(qiáng)化誠信的正向激勵(lì)機(jī)制。

三是加快發(fā)展中介服務(wù)體系，豐富和完善金融生態(tài)鏈。要加快各類中介機(jī)構(gòu)與司法、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等主管部門的“脫鉤”步伐，強(qiáng)化市場化、公司化運(yùn)作。要從政策上鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等各類事務(wù)所，以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)評估和企業(yè)資信評估等中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，必要時(shí)積極引進(jìn)國內(nèi)或國外資信等級(jí)高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)提高中介服務(wù)水平。在加強(qiáng)市場監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，依法制定和嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決打擊虛假中介行為，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，提高中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平。

四是加大金融創(chuàng)新力度，以良好的金融服務(wù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。商業(yè)銀行是金融生態(tài)鏈的主體，與金融生態(tài)環(huán)境之間是雙向互動(dòng)的，銀行應(yīng)在改善金融生態(tài)中發(fā)揮重要作用。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境的前瞻性研究和利用，大力提高市場研發(fā)能力，積極為不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)。要充分利用金融生態(tài)建設(shè)的豐碩成果，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部評級(jí)，并積極向上級(jí)行爭取政策和資金支持，促進(jìn)建立改善金融生態(tài)環(huán)境的正向激勵(lì)機(jī)制。

第三篇：山西生態(tài)建設(shè)調(diào)查報(bào)告

山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院

山西省生態(tài)文明建設(shè)調(diào)查報(bào)告

在2015年全國“兩會(huì)”召開前夕，我通過網(wǎng)絡(luò)看了央視記者柴靜拍攝的環(huán)保紀(jì)錄片《穹頂之下》，作者從多個(gè)污染源尋求霧霾出現(xiàn)的根源。引起廣大網(wǎng)友對環(huán)境的重視。黨的十八大吹響了建設(shè)“美麗中國”的號(hào)角，為了深入了解我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，探索建設(shè)生態(tài)文明的對策與舉措，我們先后深入?yún)瘟菏信d縣2，晉中市靈石縣，朔州市應(yīng)縣三地的國土，林業(yè)等部門進(jìn)行了調(diào)研，聽取了有關(guān)情況匯報(bào)，后進(jìn)行深入研究分析，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、生態(tài)文明建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的改變：

自黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的重要指示精神，和省委省政府建設(shè)“三晉大水網(wǎng)”的決策部署，把山西的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，采取一系列重大政策措施，不斷加大工作力度，生態(tài)文明建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了明顯進(jìn)展。

1、生態(tài)文明理念逐漸形成：自改革開放以來，我國的工農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、重工業(yè)均有較大發(fā)展。近年來，省委在貫徹黨中央及水利部的戰(zhàn)略決策，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不斷深化。特別是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，建設(shè)新型生態(tài)文化，將生態(tài)文明理念滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和管理的各個(gè)領(lǐng)域，廣大干部群眾對生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)更加深入全面，新的生態(tài)文明理念逐步形成。

2、生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)。省委、省政府計(jì)劃在5——10年中建成“兩縱十橫，大河聯(lián)通”的十大骨干供水系統(tǒng)，覆蓋全省十一個(gè)中心城市，供水面積7.66萬平方公里，受益人口占全省總?cè)丝诘?2%，從此實(shí)現(xiàn)水資源的開發(fā)利用由水瓶頸向水支撐轉(zhuǎn)變。到2015年引黃入晉地表水達(dá)61億立方米，地下水總體得到保護(hù)，由目前地下供水35億立方米減少至25億立方米，全省總體供水達(dá)85億立方米。

3、生態(tài)文明基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。去年九月，據(jù)省委、省政府的安排部署，全省開展了包括優(yōu)化規(guī)劃工程、綠洲建設(shè)工程、環(huán)境凈化工程、流域治理工程、污染減排工程、水資源保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)保工程、河道治理工程、礦山整治工程、能力建設(shè)工程在內(nèi)的十大工程。這些工程在很大程度上保護(hù)了黃河支流的環(huán)保效果，規(guī)定了城市生活垃圾無害化處理，污水集中處理的節(jié)能減排活動(dòng)。

4、生態(tài)文明建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。全省有29處全市性公園，27處區(qū)域性公園，125處社區(qū)公園，全市綜合公園面積10公頃至160公頃，服務(wù)半徑2000米，區(qū)域綜合公園面積5公頃至10公頃，服務(wù)半徑1000米。森林覆蓋率68.2%，萬元地區(qū)總產(chǎn)值下降3.8%，污水集中處理率提高8.8%。如今三晉大地碧水藍(lán)天，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜人，良好地生活環(huán)境已成為我省的核心競爭力。

二、生態(tài)文明建設(shè)仍存在的矛盾：

在可肯定我省生態(tài)文明建設(shè)取得一定成績的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下存在的環(huán)境治理矛盾也不少。

1、可持續(xù)發(fā)展要求與追求短期經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。搶抓機(jī)遇發(fā)展不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況的觀念仍不同程度的存在。例如呂梁市興縣晉中市靈石縣的許多礦山仍是先開發(fā)，后辦證客觀程序混亂。況且有很多企業(yè)只開發(fā)，不恢復(fù)。給生態(tài)帶來極大地污染?；ぴ喜患右蕴幚碇苯酉蚝拥纼A瀉，水資源的不合理調(diào)配利用，也還是目前存在的較大問題。

2、集約化發(fā)展與粗放經(jīng)營間存在的矛盾。在經(jīng)呂梁晉中兩市的考察得知：許多煤礦，鋁礬礦的開采仍處在初級(jí)采掘變賣原礦的階段，在經(jīng)過煤礦資源整合的大潮過后，鋁礦的開采顯得越發(fā)難以治理。在旅歐資源產(chǎn)品開發(fā)中，晉中市的旅游已成規(guī)?；?，集成化模式，而應(yīng)縣木塔景區(qū)的一些開發(fā)者中各搭各的臺(tái)，各唱各的戲，旅游產(chǎn)品開發(fā)中資源沒有很好的整合，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，長期停滯在觀光旅游的階段，難聚人氣、財(cái)氣，不能大限度的產(chǎn)生效益。

3、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展方向與保護(hù)管理體制滯后，存在矛盾。由于對資源保護(hù)的合理利用管理涉及多個(gè)政府部門和行業(yè)，存在多頭管理，責(zé)任不清，管理不到位的現(xiàn)象，直接影響到文物保護(hù)，礦山管理等方面的力度和成效。林業(yè)方面重造輕管問題嚴(yán)重，出現(xiàn)“年種樹不見樹”現(xiàn)象。

三、生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)采取的對策與措施

根據(jù)十八屆三中全會(huì)的指示，結(jié)合我省實(shí)際情況，我們認(rèn)為，未來生態(tài)文明建設(shè)必須采取如下對策與措施。

1、規(guī)范礦業(yè)秩序。嚴(yán)禁非法開采，按照“禁采區(qū)關(guān)停，限采區(qū)收縮，開采區(qū)內(nèi)集聚的要求”締在風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的采礦點(diǎn)，對采富棄貧，亂挖濫采，無證開采的要予以打擊。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格遵守“開采法制化，污水要凈化，廢渣無害化，生態(tài)要綠化”的要求，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)和誰開發(fā)誰復(fù)墾，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理的原則。耕地、草原、林地因采礦而受破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取補(bǔ)救措施，履行賠償責(zé)任。加快科技進(jìn)度。全力推進(jìn)企業(yè)技改，提升產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)開發(fā)礦產(chǎn)品深精細(xì)加工，實(shí)現(xiàn)從原料輸出型的淺層次開發(fā)向綜合利用的深層次開發(fā)轉(zhuǎn)變。引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的管理技術(shù)人才，提高應(yīng)用新技術(shù)的能力。

2、發(fā)展新型工業(yè)。在承接對接產(chǎn)業(yè)過程中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，大力發(fā)展消耗少，效益高，科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項(xiàng)目引進(jìn)上，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕新的污染源產(chǎn)生。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園發(fā)展，實(shí)行工業(yè)污染集中控制。在技術(shù)改造上，要鼓勵(lì)企業(yè)研究、開發(fā)新工藝，新產(chǎn)品，用高新技術(shù)先進(jìn)適用技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)源頭和生產(chǎn)全過程控制工業(yè)污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化。

3、加強(qiáng)土地管理。嚴(yán)格耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化對土地的集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步管理完善土地收購儲(chǔ)備和交易制度，全面實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一出讓。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，對經(jīng)營性用地一律實(shí)行招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓。進(jìn)一步明確用地導(dǎo)向，新增用地計(jì)劃要向重點(diǎn)行業(yè)，骨干企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)傾斜。通過依法回收和收取閑置費(fèi)等辦法制止土地閑置和粗放浪費(fèi)，挖掘現(xiàn)有土地潛力。加大土地開發(fā)復(fù)墾工作力度，對限制性項(xiàng)目堅(jiān)決不供地，對耕地要占補(bǔ)平衡。

4、加大宣教力度，強(qiáng)化生態(tài)教育，運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳生態(tài)文明觀。大力提倡節(jié)能環(huán)保，愛護(hù)生態(tài)，崇尚自然，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，形成節(jié)約環(huán)保光榮，浪費(fèi)污染可恥的社會(huì)風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。要教育廣大干部牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展觀、正確政績觀，強(qiáng)化資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

5、強(qiáng)化政府調(diào)控。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、規(guī)劃等手段和產(chǎn)業(yè)政策，對全省生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強(qiáng)度進(jìn)行控制。據(jù)國家和省里主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步明確優(yōu)化開發(fā)重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)，禁止開發(fā)的類別和范圍，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，從根本上解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展之路。

6、健全相關(guān)制度。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對生態(tài)資源統(tǒng)一管理調(diào)度，調(diào)劑。將以往資源使用權(quán)的分配改作資源收益權(quán)的分配，使生態(tài)資源高效利用，效益好的企業(yè)和個(gè)人優(yōu)先獲得使用權(quán)，確保生態(tài)資源收益最大化配置市場化。、生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。建立完善的生態(tài)文明體系是我們每一個(gè)人，每一個(gè)組織，每一個(gè)團(tuán)體肩頭的責(zé)任，完善相關(guān)制度，將考評結(jié)果納入各級(jí)干部政績考核體系，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保一票否決制，促進(jìn)三晉大地的碧水藍(lán)天有進(jìn)一步的改善。

山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院（太原）造價(jià)13312班 2015年3月9日

第四篇：得榮縣生態(tài)建設(shè)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于得榮縣生態(tài)建設(shè)的調(diào)查與思考

羅 霞

建設(shè)生態(tài)文明是堅(jiān)持十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略思想，保障甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)第一州”的基石。甘孜州生態(tài)文明建設(shè)是改善全省生態(tài)現(xiàn)狀、維護(hù)全省生態(tài)平衡的重要組成部分，對長江流域而言，加強(qiáng)甘孜州生態(tài)文明建設(shè)，可以減少水土流失、降低江河泥沙含量、抑制長江水患，對三峽工程及長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全起到屏障作用。甘孜州也是維護(hù)全國生態(tài)平衡的組成部分，其生態(tài)文明建設(shè)具有重要的典型意義和示范效應(yīng)，對于高海拔、高寒地區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和重建有積極的借鑒作用。實(shí)施《甘孜藏族自治州生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，建設(shè)甘孜州生態(tài)文明的根本措施和必由之路。

一、得榮縣生態(tài)建設(shè)的主要做法和成效

(一)健全機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳。得榮縣提出了深入實(shí)施“穩(wěn)農(nóng)固本、水電強(qiáng)工、旅游富民、擴(kuò)容活城、生態(tài)宜人”五大戰(zhàn)略，努力建設(shè)跨越、高效、陽光、和諧得榮的奮斗目標(biāo)，從而在全社會(huì)營造了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解放思想，凝心聚力，跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、奮力發(fā)展的良好氛圍。

(二)深入調(diào)研，編制規(guī)劃。《得榮縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，與國家、四川省、甘孜 州和得榮縣的“十二五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃銜接，以生態(tài)省、生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，緊密結(jié)合得榮縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，在全面評估得榮縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變化趨勢的基礎(chǔ)上，確立了生態(tài)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，制訂了生態(tài)縣建設(shè)的主要目標(biāo)，闡述了生態(tài)功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，明確了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)人居、生態(tài)文化和能力保障五大體系建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，確立了生態(tài)縣建設(shè)的重點(diǎn)工程，提出了切實(shí)可行的保障措施，為《規(guī)劃》在得榮縣貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)超前謀劃，儲(chǔ)備項(xiàng)目。一是今年五月，由縣發(fā)改局牽頭，積極配合州級(jí)相關(guān)部門認(rèn)真開展甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃縣域項(xiàng)目設(shè)置申報(bào)工作，經(jīng)過環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧、水務(wù)、交通、國土、住建、文旅廣、教育、衛(wèi)生十部門深入調(diào)查研究，進(jìn)一步梳理得榮縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他等六大類中長期項(xiàng)目310個(gè)(其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目62個(gè)，涉及資金121075萬元)，已分別上報(bào)州發(fā)改局和州環(huán)境保護(hù)局。二是緊緊抓住得榮縣編制“8.28”、“8.31”地震災(zāi)后重建規(guī)劃的重大機(jī)遇，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，在地震受災(zāi)的子庚、古學(xué)、奔都、八日、松麥、曲雅貢等5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)規(guī)劃上報(bào)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目24個(gè)，涉及資金9522.4萬元。

(四)強(qiáng)化支撐，落實(shí)項(xiàng)目。幾年來，我們圍繞《規(guī)劃》 確立的八大支撐體系，著力抓好生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、文化旅游業(yè)、生態(tài)移民與異地致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

生態(tài)農(nóng)牧業(yè)方面，積極爭取并全面落實(shí)了國家2007年、2008年、2009三批退牧還草項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2676萬元，其中中央投資1963.5萬元，地方配套712.5萬元。建設(shè)規(guī)模：圍欄安裝95萬畝（其中禁牧39萬畝，休牧56萬畝），草種補(bǔ)播28.5萬畝。整體推進(jìn)147萬畝草原的草畜平衡建設(shè)，完成超載減畜5.17萬羊單位；實(shí)施畜牧品種良種補(bǔ)貼肉牛8000頭（凍精16000支），牦牛種公牛75頭；實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼3.9萬畝，落實(shí)2144戶牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，各項(xiàng)補(bǔ)助資金合計(jì)1840.1萬元，涉及12個(gè)鄉(xiāng)、127村、3574戶。全縣一鎮(zhèn)十一鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池2700口，發(fā)展釀酒葡萄基地6500畝，得榮樹椒1200畝。通過退牧還草和草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等項(xiàng)目的實(shí)施，改善草地生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)和恢復(fù)草原、草地植被，減少水土流失，建立長江中上游生態(tài)屏障具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同時(shí)，退牧還草項(xiàng)目的實(shí)施，還有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，提高草地產(chǎn)草量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、有效保護(hù)和合理開發(fā)，促進(jìn)草畜平衡，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力，有利于促進(jìn)草地畜牧業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化的方向調(diào)整，有利于進(jìn)一步提高廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科技興牧興草、科技富民 3 和科技興國政策的全面落實(shí)。

林業(yè)三大工程方面，自1998年實(shí)施天保工程以來，通過天保工程公益林建設(shè)累計(jì)新增森林面積327214畝，全縣森林覆蓋率由1998年的14.9%，增加到2012年的22.6%，增加7.7個(gè)百分點(diǎn)，公益林建設(shè)使森林質(zhì)量得到了提高，林種、樹種結(jié)構(gòu)趨于合理。同時(shí)，該縣大力開展點(diǎn)播造林，組織全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，127個(gè)行政村干部群眾在林緣線附近大力開展高山松點(diǎn)播造林，取得了較好的效果，林緣線正在由山上向河谷地帶移動(dòng)，通過天保工程的實(shí)施，森林生態(tài)體系逐漸完備，生態(tài)環(huán)境顯著改善。截止2013年底，累計(jì)到位退耕還林工程資金11216萬元，累計(jì)完成退耕還林4.2萬畝，退一還二荒山造林0.77萬畝，封山育林1.1萬畝，涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，127個(gè)行政村，3601戶，涉及農(nóng)牧民21229人，對得榮縣干部群眾脫貧越溫和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了決定性作用。大力發(fā)展特色核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2013年底得榮縣核桃折合總面積達(dá)到1933.3公頃，大小核桃樹達(dá)120萬株（自2008年至今新發(fā)展成片核桃333.3公頃，新建成農(nóng)戶核桃庭園500余個(gè)，200余公頃。以點(diǎn)、線、面相結(jié)合零星栽植核桃33萬株，折合面積533.3公頃）。2013年核桃產(chǎn)量達(dá)到700噸，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1300萬元，全縣農(nóng)業(yè)人口人均核桃銷售收入達(dá)600元，較2006年增加4倍，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。一個(gè)以核桃為主其它小雜水果為輔 的多元化發(fā)展格局正在形成。

文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，以下?lián)盹L(fēng)景名勝區(qū)、嘎金雪山、金沙江第一灣、莫木大峽谷、翁甲圣地、茨巫、白松田園風(fēng)光七大景區(qū)為依托，編制完成了《四川省甘孜藏族自治州得榮縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《下?lián)砺糜尉皡^(qū)開發(fā)控制性詳規(guī)》。完成“學(xué)羌”國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目和“車模技藝”、九步鍋莊、覺央彈唱等13個(gè)省、州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作；完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、129個(gè)農(nóng)家書屋和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源共享工程建設(shè)；新建農(nóng)村體育健身項(xiàng)目25個(gè)，建設(shè)旅游民居接待21家。

生態(tài)能源業(yè)方面，在定曲河規(guī)劃建設(shè)扎雜、門扎、得榮、奔都、古學(xué)五級(jí)電站，總裝機(jī)22.7萬千瓦。截止目前，古學(xué)電站正在開展主體建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年10月竣工投產(chǎn)，其余電站正在開展前期工作。在許（碩）曲河規(guī)劃建設(shè)去學(xué)電站一座，24.6萬千瓦。截止目前，去學(xué)電站正在開展導(dǎo)流洞、引水隧洞施工支洞、交通支洞建設(shè)，大壩、廠房等工程將近期開工，預(yù)計(jì)2016年11月投產(chǎn)運(yùn)行。在瑪依河規(guī)劃建設(shè)且勇、指島、通仁三級(jí)電站，總裝機(jī)7.69萬千瓦。目前，裝機(jī)0.64萬千瓦的通仁電站已建成投產(chǎn)，其余電站正在開展前期工作，預(yù)計(jì)今年底或明年初取得核準(zhǔn)進(jìn)入主體施工。

生態(tài)移民和易地致富工程方面，省以工代賑辦批復(fù)得榮縣2007-2013易地扶貧搬遷工程建設(shè)規(guī)模為搬遷安置農(nóng) 5 村貧困人口550戶3100人，中央資金補(bǔ)助5095萬元。目前已經(jīng)完成因都?jí)?、卡色壩和扎郎壩易地扶貧搬遷及插花生態(tài)移民住房423棟，建筑面積65988平方米，安置區(qū)修建和道路硬化23.3公里，鋪設(shè)管道和“三面光”水渠47.4公里，修建“蓄水池”10700立方米，輸電線路21.3公里，整治土地4228畝。集中安置區(qū)建設(shè)有學(xué)校、村級(jí)活動(dòng)室，醫(yī)療衛(wèi)生室，便民服務(wù)店，垃圾場、綠化、亮化、排污等相關(guān)設(shè)施。因都?jí)魏投矶褖?27戶700人搬遷項(xiàng)目正在實(shí)施。與此同時(shí)，得榮縣排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)312個(gè)(其中，“8.28”、“8.31”地震形成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)73個(gè))，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危項(xiàng)目12個(gè)，300萬元。完成地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目3個(gè)，881萬元，正在實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目6個(gè)，3259萬元。完成地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷386戶，正在實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷50戶。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面，一是狠抓規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，編制完成得榮縣白松片區(qū)飲用水保護(hù)項(xiàng)目、格絨勇水源地保護(hù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)報(bào)告，正在進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)評，即將全面啟動(dòng)實(shí)施。編制完成《得榮縣城市空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方案》，開展了得榮縣城市空氣自動(dòng)監(jiān)測子站選址認(rèn)證工作，即將進(jìn)入項(xiàng)目招投標(biāo)。認(rèn)真開展2011-2013年縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核自查工作。繼續(xù)委托并配合省地質(zhì)工程勘察院環(huán)境工程中心對我縣定曲河上游、下游水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和縣城區(qū)大氣環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，并做好每月監(jiān)測數(shù)據(jù) 的收集填報(bào)工作。狠抓生態(tài)項(xiàng)目申報(bào)，及時(shí)開展了《得榮縣金沙江流域釀酒葡萄基地土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目》、得榮縣子庚鄉(xiāng)5村連片農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、得榮縣曲雅貢鄉(xiāng)三村連片農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等項(xiàng)目申報(bào)前期工作。二是嚴(yán)把入口關(guān)，狠抓項(xiàng)目環(huán)評。由發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、住建、交通、國土、旅游、民宗、環(huán)保等十部門各推薦1名專業(yè)技術(shù)骨干，經(jīng)縣環(huán)保局審查并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，組建了得榮縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)專家?guī)欤蚊丝h環(huán)評中心主任，開展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)集中評審工作。我們深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》、《環(huán)境影響評價(jià)法》以及《四川省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理分類審批辦法》等相關(guān)法律，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，堅(jiān)持“四個(gè)不批”，行使好環(huán)保第一審批權(quán)和一票否決權(quán)。僅今年上半年，就完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”檢查20家次，督促項(xiàng)目單位污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。截至6月底，縣環(huán)保局除積極參加縣上組織的縣城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、得榮縣土地整治規(guī)劃、得榮縣礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，白松、子庚、茨巫城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、下?lián)砭皡^(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃評審?fù)?，認(rèn)真組織評審了州局委托審批的得榮縣中央CBD商務(wù)綜合樓項(xiàng)目環(huán)評文件，同時(shí)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)登記表25個(gè)，項(xiàng)目審批率達(dá)100%。涉及項(xiàng)目資金1.5億元。啟動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)理制。古學(xué)、去學(xué)兩個(gè)水電站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了項(xiàng)目環(huán)保 監(jiān)理制度和環(huán)境監(jiān)測制度，同時(shí)與發(fā)改、交通、水務(wù)、林業(yè)、旅游等部門銜接，爭取在公路建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水源地保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)理制。積極向省、州匯報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)了白松茨巫水利工程茨巫片區(qū)環(huán)保驗(yàn)收工作。三是強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加大環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場檢查執(zhí)法力度。今年共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員150人次、車輛45臺(tái)次，其中對建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查共25次，限期治理項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)察5次；對飲用水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場巡查6次，未發(fā)現(xiàn)有環(huán)保違法行為；受理群眾來訪及12369熱線投訴噪聲污染案件12件，已處理22件，結(jié)案12件，查處率達(dá)100%，及時(shí)解決了關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問題，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。加大沿江沿河水電開發(fā)監(jiān)察力度。大力開展對轄區(qū)內(nèi)的沿江沿河水電開發(fā)企業(yè)污染源、污染防治設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況的日常環(huán)境監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境保護(hù)違法行為。累計(jì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查21次，下發(fā)整改通知書7份，對涉及的各類環(huán)境問題進(jìn)行分類處理，重點(diǎn)整治了施工過程中生產(chǎn)廢水不達(dá)標(biāo)排放、揚(yáng)塵污染較大、生產(chǎn)生活垃圾處理不及時(shí)和未按要求設(shè)置環(huán)保標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等問題。督促5家企業(yè)和單位制定完善了切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急能力裝備建設(shè)，并加強(qiáng)與安監(jiān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，無生重大態(tài)破壞事故及環(huán)境污染事故發(fā)生。強(qiáng)化法制宣傳，營造全民環(huán)保氛圍。重點(diǎn)選編《習(xí)近平在中央 政治局第六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話》和環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢棄物污染防治法、噪音污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例等七部法律，匯集成《環(huán)保法律法規(guī)宣傳手冊》200余本，印發(fā)給各相關(guān)部門和建設(shè)施工單位，要求組織每個(gè)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。同時(shí)以“4.22”世界地球日、“6.5”世界環(huán)境日、“6.10”安全月宣傳日為契機(jī)，以得榮縣太陽谷廣場為主要宣傳陣地，并深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、開發(fā)企業(yè)、寺廟全方位開展環(huán)保宣傳教育，組織指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展世界環(huán)境日相關(guān)活動(dòng)。

(五)健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。一是健全調(diào)研決策機(jī)制。組建了以縣四大家辦公室牽頭，相關(guān)職能部門密切協(xié)作，通力配合的調(diào)研體系，結(jié)合重點(diǎn)工作開展，形成了《淺談加強(qiáng)得榮縣生態(tài)文明建設(shè)存在的問題與對策》、《關(guān)于切實(shí)控制和減少山羊養(yǎng)殖規(guī)模，加快發(fā)展得榮生態(tài)農(nóng)業(yè)的報(bào)告》、《對得榮縣發(fā)展釀酒葡萄基地的調(diào)查與思考》、《得榮縣關(guān)于釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》、《我們?yōu)槭裁匆l(fā)展釀酒葡萄？》等一系列重要的調(diào)研報(bào)告，縣委政府研究出臺(tái)了《關(guān)于加快釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。二是重點(diǎn)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？h政府每年拿出1000萬元，支持開展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)前期工作。三是強(qiáng)化督促檢查和目標(biāo)考核。由縣委政府目標(biāo)督查室和縣發(fā)改局牽頭，對我縣建設(shè)項(xiàng) 目進(jìn)行定期不定期檢查指導(dǎo)，縣上每年確定十大重點(diǎn)項(xiàng)目，作為推進(jìn)重點(diǎn)，由縣委常委負(fù)責(zé)主抓，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決困難和問題，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

二、得榮縣生態(tài)建設(shè)存在的主要困難和問題(一)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨

得榮縣地處青藏高原東南邊緣橫斷山北端，川西高原高山峽谷區(qū)，高山占96%，極高山占3%，平壩和水域不足1%。地勢陡峭、切割深、坡度大，峽谷深邃，斷裂帶多，相對高差達(dá)3609米。這種高山峽谷山川結(jié)構(gòu)形式，構(gòu)成了局部獨(dú)特的干熱河谷氣候，是著名的西南干旱中心。據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，我縣年均氣溫14.6度，日照時(shí)數(shù)1967小時(shí)，年均總輻射量123.3千卡╱平方厘米。年均降雨量僅330.6毫米，而蒸發(fā)量達(dá)2431毫米。有一半以上的年份1月、2月、12月降雨量接近于0。由于降雨主要集中在6、7、8、9四月，占年均降雨量的80%以上，其余月份總降雨量不足60毫米。受地理氣候影響，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和退牧還草等工程成本高，難度大，見效慢。

(二)自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重

全縣自然災(zāi)害主要為地質(zhì)災(zāi)害，其中泥石流178處，滑坡58處，崩塌（危巖）30處。按規(guī)模劃分，以中、小型居多。地質(zhì)災(zāi)害分布密度為9.15處/100km2。定曲河流域地質(zhì) 災(zāi)害最為發(fā)育，共有110處，金沙江46處，瑪曲河14處，許曲河8處，崗曲河4處。特別是今年“8.28”、“8.31”地震雖然震級(jí)不高，但烈度大(子庚鄉(xiāng)烈度達(dá)八級(jí))，破壞性強(qiáng)，涉及我縣2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，導(dǎo)致我縣本身就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到重創(chuàng)，不少地方發(fā)生山體滑坡和泥石流災(zāi)害，大批民房倒塌，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)73個(gè)，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)十分繁重。

目前，全縣水土流失面積1299.32平方公里，占幅員面積的44.56%。年土壤侵蝕量7740噸/km2?年，相當(dāng)于沖走厚50厘米的土地59486畝，損失有機(jī)質(zhì)168.61萬噸、全氮3.97萬噸、全磷1.98萬噸、全鉀19.84萬噸。土壤流失的重點(diǎn)區(qū)域主要在河谷地帶坡耕地區(qū)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)起步晚，力量弱

得榮縣環(huán)境保護(hù)局于2010年底單設(shè)，目前局機(jī)關(guān)4人，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)4人，環(huán)境監(jiān)測站1人。由于縣環(huán)保局成立不到三年時(shí)間，目前開展工作還存在不少困難，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn)在：一是局辦公條件十分簡陋，尚無自己的辦公場所，目前借原糧食局辦公室辦公。由于縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地十分緊張，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目落地難，無法按照省州統(tǒng)一部署，完成在2014年縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)；二是專業(yè)技術(shù)人員匱乏。目前環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員僅1人。三是由于縣財(cái)政十分緊張，很多 省州硬性要求、需要縣上出錢支持的環(huán)保工作如縣鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測、縣鄉(xiāng)村生態(tài)創(chuàng)建等工作無力開展，個(gè)別地方農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出。

三、對于加強(qiáng)得榮縣生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

近年來，得榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)取得了前所未有的巨大成就，但是“發(fā)展不足”仍然是最大的縣情。目前，得榮縣工業(yè)正待起步，污染較少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，環(huán)境污染問題暫未凸顯；但由于得榮縣地處我國的生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，隨著水能、礦產(chǎn)以及旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)，生態(tài)環(huán)境壓力將增大；因此，生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民增收、人居環(huán)境改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下對策建議：

（一）進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃的劃分和要求，得榮位于川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，未來的發(fā)展方向?qū)⑹且浴氨Ｗo(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)”。這意味著得榮人民必然要放棄許多能在短期“立桿見影”的發(fā)展機(jī)遇。既要保護(hù)生態(tài)，又要謀發(fā)展，這對欠發(fā)達(dá)的得榮來說，僅靠自身是難以支撐的。因此，建議上級(jí)進(jìn)一步加快建立科學(xué)、合理、有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)的扶持力度等有效措施，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾 增收致富奔小康同步推進(jìn)、平衡發(fā)展。

（二）大力扶持“以電代燃”等公益性項(xiàng)目

從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的高度出發(fā)，我縣一是要求農(nóng)牧民多用電，少燒柴，但對于長期使用免費(fèi)柴火能源，且又極為貧困的農(nóng)牧民而言，電費(fèi)是一筆不小的負(fù)擔(dān)，而地方財(cái)政財(cái)力有限，難以有效分擔(dān)；二是現(xiàn)今農(nóng)村電網(wǎng)輸電質(zhì)量不高且存在相當(dāng)范圍的盲點(diǎn)，亟待升級(jí)改造。因此建議上級(jí)加大對“以電代燃”項(xiàng)目的扶持力度，撥付?？顚r(nóng)牧民進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)牧民的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)進(jìn)一步加快農(nóng)網(wǎng)改造工程的推進(jìn)。此外，請求上級(jí)在今后推廣類似“以電代燃”等生態(tài)公益項(xiàng)目時(shí)，切實(shí)考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政的困難，不要求地方配套。

（三）進(jìn)一步加快推動(dòng)生態(tài)移民

改革開放以來，得榮經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，尤其是隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林（草）工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于受地理、歷史、人文等諸多因素的制約，得榮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄。尚有60％的群眾居住在環(huán)境惡劣的高山、半高山，其生存條件惡劣、居住分散，交通、通訊、水利水電等政府投資項(xiàng)目難以惠及，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生活水平十分低下，離國家全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求 還有很大差距。同時(shí)，為了生存，他們伐薪燒柴、刀耕火種，對生態(tài)的破壞也極大。因此，對這部分生存環(huán)境惡劣的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)移民是非常迫切和必要的。結(jié)合我縣瓦卡生態(tài)移民、因都?jí)紊鷳B(tài)移民及易地創(chuàng)業(yè)致富工程的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施生態(tài)移民工程將具有極佳的生態(tài)效益，長期來看將極大減少人為對自然環(huán)境的破壞，同時(shí)提高移民的生活水平，建議上級(jí)繼續(xù)大力支持我縣開展生態(tài)移民。

（四）大力支持白松新區(qū)開發(fā)

目前，我縣縣城—得榮松麥城區(qū)，位于縣境中部定曲河峽谷，海拔2349米，城區(qū)兩岸高山林立、沖溝密布，災(zāi)害數(shù)量多，災(zāi)種齊全。據(jù)2010年《得榮縣城市總體規(guī)劃區(qū)地質(zhì)評估報(bào)告》，評估區(qū)內(nèi)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、危巖、滑坡、泥石流等共計(jì)73處；據(jù)2012年3月《得榮縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》，松麥鎮(zhèn)（含縣城），存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)29個(gè)，其中泥石流隱患點(diǎn)18處，滑坡隱患點(diǎn)8處，崩塌隱患點(diǎn)3處。不僅地質(zhì)隱患嚴(yán)重，而且松麥城區(qū)擴(kuò)展空間已接近枯竭，難以為我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程及生態(tài)移民提供必備的空間載體。通觀整體縣域，唯有白松鄉(xiāng)才擁有寬裕且安全性較高的城市建設(shè)用地，具備新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程及生態(tài)移民的優(yōu)良自然和人文條件，建議上級(jí)大力支持我縣白松新區(qū)開發(fā)，在規(guī)劃中體現(xiàn)得榮縣白松新區(qū)生態(tài)移民工程，重點(diǎn)支持白松新區(qū)建設(shè)的開發(fā)，將白松茨巫配套渠系、白松茨巫產(chǎn) 業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目納入規(guī)劃。

（五）大力支持我縣發(fā)展釀酒葡萄、樹椒、核桃等生態(tài)產(chǎn)業(yè)

就得榮縣獨(dú)特的氣候條件和土質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)西北農(nóng)林科技大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省州農(nóng)科所、軒尼詩集團(tuán)、太陽魂集團(tuán)等業(yè)內(nèi)中外專家多年考察、試驗(yàn)和論證，認(rèn)為得榮地區(qū)光熱充足、氣候干燥、無零下15℃極端低溫凍害，具備種植優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄的最佳自然條件，是中國乃至世界難得的釀酒葡萄適宜種植區(qū)之一，相關(guān)參數(shù)可與法國同類產(chǎn)區(qū)媲美。而釀酒葡萄植株生長喜光照、根系發(fā)達(dá)、耐干旱和土壤瘠薄、栽培管理簡單、附加值高、生命周期長，又具有極佳的保持水土、美化環(huán)境等生態(tài)作用，是最適宜于得榮高原干旱河谷地帶的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)作物之一。同時(shí)樹椒、核桃等作物也相應(yīng)具有極高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。因此得榮葡萄酒、樹椒、核桃等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能滿足生態(tài)建設(shè)的要求，又能使農(nóng)民增收致富、企業(yè)盈利、地方財(cái)稅增加。建議上級(jí)支持我縣從中央及省州三個(gè)層次申請不同的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是允許突破性地將生態(tài)建設(shè)資金使用于荒山荒坡的葡萄、樹椒、核桃等的種植上，從而促進(jìn)得榮生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)文明建設(shè)雙發(fā)展。

（六）加大對得榮荒漠化治理項(xiàng)目的支持力度 得榮縣地處金沙江干熱河谷地帶，氣候干燥，年均降水342毫米，而年均蒸發(fā)量高達(dá)2420毫米加之山高谷深，地勢 陡峭，溝壑密度大，地表組成物質(zhì)松散，水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，是甘孜州水土流失面積最大、最嚴(yán)重的地區(qū)，被國家確定為四川省僅有的三個(gè)土地荒漠化地區(qū)之一，植被一旦破壞，將很難恢復(fù)，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的難度極大。由于歷史原因，天然林資源曾經(jīng)遭到一定程度的破壞，至今仍在加大投入補(bǔ)救。通過多年的治理經(jīng)驗(yàn)，工程治理和生物治理手段仍是荒漠化治理的有效措施，建議上級(jí)繼續(xù)加大對我縣工程和生物治理荒漠化相關(guān)項(xiàng)目的支持。

（七）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度 雖然得榮是著名的西南干旱中心，縣域并不缺水，相反縣境內(nèi)擁有一江（金沙江）四河（定曲河、許曲河、瑪曲河、崗曲河），水系發(fā)達(dá)，根本問題在于水資源的時(shí)空分布不均，谷底水量極其豐富，但占縣域主體的高山、半高山地帶極其缺水，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，無法引水上山，導(dǎo)致得榮林業(yè)“三大工程”的實(shí)施一直存在因缺水而難以較好實(shí)施的困難，也難以大面積推廣具有極佳生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。建議上級(jí)加大對得榮縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)力及技術(shù)的支持，以便得榮縣能有足夠的財(cái)力和技術(shù)進(jìn)行引水上山類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地恢復(fù)得榮縣天然林業(yè)資源，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

（八）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理

得榮縣山體滑坡、山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，極 大威脅了國家和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建議加強(qiáng)州縣聯(lián)動(dòng)，抓住“8.28”、“8.31”地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要契機(jī)，在規(guī)劃中加大對得榮縣地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的支持，2013-2020年重點(diǎn)放在人口集中區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，支持得榮縣城周邊地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、重點(diǎn)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，力爭用8年左右時(shí)間，基本解決得榮縣地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的突出問題，使易災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

(九)強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)

重點(diǎn)在環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房落地、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量和設(shè)備配套加快建設(shè)，大力實(shí)施與農(nóng)村環(huán)境整治密切相關(guān)的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)學(xué)校、生態(tài)家園創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，逐步推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制項(xiàng)目的落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的主要問題和困難

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行整體規(guī)劃、大力引資。主要存在問題：由于XXX規(guī)劃面積大、范圍廣，嚴(yán)控開展建設(shè)，影響整個(gè)XX鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，現(xiàn)有的XX旅游區(qū)、XXX農(nóng)業(yè)觀光園和瓜菜生產(chǎn)地、糖蔗基地，對于XX鎮(zhèn)來說是最具規(guī)模和最能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的片區(qū)，但片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式單

一、重復(fù)，片區(qū)之間缺乏良好的連片經(jīng)營，互相之間不能產(chǎn)生輻射效應(yīng)。需要市政府大力投資或引進(jìn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、項(xiàng)目建設(shè)需要多元發(fā)展、權(quán)力下放。存在主要問題：旅游經(jīng)費(fèi)不夠、XX土地復(fù)雜工作大。旅游資源開發(fā)利用率低，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，布局分散。目前全鎮(zhèn)已開發(fā)的旅游資源中，僅有XXX公園初具規(guī)模，但其本身仍存在著公園面積開發(fā)不夠、資源利用水平較低等不足。XX鎮(zhèn)多年來推向省內(nèi)外旅游市場的主打產(chǎn)品，多局限于以XXX景觀為標(biāo)志的地質(zhì)觀光資源，而如休閑度假游、XX文化游、美食文化游等卻基本處于空白，無法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展需求，導(dǎo)致游客重游和滯留時(shí)間不夠理想，成為制約XX旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為了加快鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加級(jí)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入、需要市權(quán)力下放給鎮(zhèn)、采取包干形式到鎮(zhèn)一級(jí)政府。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入。XX屬XX地質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺乏、一貫種植以果樹、木薯、甘蔗耐旱作物為主，雖然市里正幫助打些抗旱井，但還存在大部農(nóng)業(yè)用水困難需要市政府幫助解決供水工程，和飲水項(xiàng)目工程投資建設(shè)的及排澇工程等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害能力低，農(nóng)民增收渠道不寬，增收壓力大；種植科技含量低、產(chǎn)品附加值低、競爭力不強(qiáng)；紅土片生產(chǎn)用水缺乏，制約結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加農(nóng)民收入、改善村民生活和生產(chǎn)排澇工程問題突出。

四、城鎮(zhèn)發(fā)展需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。存在主要問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鎮(zhèn)化水平較低，至2007年，城鎮(zhèn)化水平僅為8.4%，低于全國平均城鎮(zhèn)化水平(36%)和海南省平均城鎮(zhèn)化水平(40%)，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的初期階段。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)道路、水利設(shè)施，特別是城鎮(zhèn)給水、污水處埋、垃圾處理等市政設(shè)施，文化、娛樂等公共設(shè)施還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需要。