第一篇：鎮(zhèn)雄縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本思路及其重點(diǎn)

鎮(zhèn)雄縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本思路及其重點(diǎn)

一、鎮(zhèn)雄縣域概況

鎮(zhèn)雄縣位于云南省東北部,云貴高原烏蒙山北麓,云、貴、川三省交界處,東接四川敘永, 南連貴州畢節(jié)、赫章, 西鄰彝良, 北抵威信, 素有“雞鳴三省”之稱, 是云南滇東北的門戶。

國(guó)土面積3696平方公里，人口140余萬(wàn)，地處邊疆，交通閉塞，信息不靈，自然地貌是典型的山區(qū)特征，條件惡劣，“天無(wú)三日晴，地?zé)o三里平”，山高坡陡，土地貧瘠，全縣半山區(qū)、山區(qū)和高寒山區(qū)分別占國(guó)土面積的29.2%、43%和24.8%，氣候日照少，陰雨多，凌凍大，氣溫低，春遲秋早，無(wú)災(zāi)不成年，土地產(chǎn)出率低，僅占全省0.94%的土地生存著全省2.9%的人口，人口負(fù)擔(dān)重，是云南省第一人口大縣，人地矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，人均年收入只有816.3元，橫向差距大，貧困面大，屬于國(guó)家級(jí)特困縣。

（一）、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源條件

1、水土資源

鎮(zhèn)雄縣域內(nèi)有橫江、赤水河、烏江三大水系，含大小河流39條，主要河流有白水河、羅甸河、翟底河等。全縣年降水量33.65億m3，地下水儲(chǔ)量10.38億m3，水能理論蘊(yùn)藏量26萬(wàn)kw，實(shí)際可開(kāi)發(fā)量22萬(wàn)kw，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)3.69萬(wàn)kw?，F(xiàn)有耕地124.3萬(wàn)畝，人均耕地0.98畝。

2、礦產(chǎn)資源

鎮(zhèn)雄境內(nèi)礦藏主要有煤炭、硫鐵礦、大理石、水晶石、石灰石等30多種。其中，煤炭和硫鐵礦分布很廣，儲(chǔ)量豐富，煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量74億t，占全省儲(chǔ)量28.01%，工業(yè)儲(chǔ)量45.17億t，占全省儲(chǔ)量的17.1%。

3、生物資源

縣域內(nèi)有植物資源600多種，野生動(dòng)物150多種。有銀杏、珙桐等世界珍稀樹(shù)種及價(jià)值極高的瀕危古木“紅豆杉”。有筇竹、方竹等竹筍珍品和享譽(yù)全國(guó)的苦丁茶。有天麻、黃連、半夏、云木香、杜仲等100多種中藥材和竹蓀、香菌、木耳等菌類植物，以及國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大鯢（娃娃魚）。

4、氣候資源

鎮(zhèn)雄大多數(shù)地方屬暖溫帶季風(fēng)氣候，少數(shù)河谷地區(qū)屬北亞熱帶氣候，年平均氣溫11.3℃，日照1341h，無(wú)霜期218.6天，年平均降水量914.6mm。

（二）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件狀況

1、勞動(dòng)力資源

鎮(zhèn)雄擁有豐富的勞動(dòng)力資源，尤其是輕壯年勞動(dòng)力比較豐富，勞務(wù)輸出成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，直至2007年，五年累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力102萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)工資性收入72.4億元，在外穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)到23.5萬(wàn)人。

2、國(guó)家扶貧重點(diǎn)

鎮(zhèn)雄開(kāi)發(fā)較早，歷史悠久，曾被稱為“大雄古邦”。全縣轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有4個(gè)民族鄉(xiāng)，244個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)，5232個(gè)村民小組。人口基數(shù)大，人口負(fù)荷重，貧困面大，貧困程度深，屬國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。

（三）、鎮(zhèn)雄縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

首先，農(nóng)的成份大。鎮(zhèn)雄是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣90%的人口生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)的人口占總?cè)丝诘?4%。改革開(kāi)放以來(lái)，鎮(zhèn)雄縣委政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，成立了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了一些鼓勵(lì)政策，在涉農(nóng)部門的緊密配合與共同努力下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，八類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有較大提高，縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率逐年提高。

其次，整體經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。鎮(zhèn)雄縣長(zhǎng)期以來(lái)，雖然縣域內(nèi)GDP總量有所上升，但是人均GDP在全省中都是名列末尾，不僅如此，作為云南第一人口大縣，鎮(zhèn)雄在云南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中的地位也呈不斷靠后的趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式相當(dāng)嚴(yán)峻。

最后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)階段內(nèi)，充分依托全縣資源優(yōu)勢(shì)，由推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鎮(zhèn)雄煤電并進(jìn)，2012年全縣煤電產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)到35億元，僅此一項(xiàng)，縣財(cái)政增收3億元以上。鎮(zhèn)雄自然資源豐富且分布均勻, 無(wú)煙煤首屈一指,開(kāi)發(fā)潛力巨大, 農(nóng)用和工業(yè)價(jià)值極高, 縣境內(nèi)無(wú)煙煤遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為74億噸，分布全縣28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采儲(chǔ)量約45.17億噸，占云南省煤炭資源總儲(chǔ)量的28.1%，已探明的工業(yè)儲(chǔ)量為5.9億噸, 煤碳開(kāi)發(fā)現(xiàn)已是鎮(zhèn)雄的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于1954年首先提出的。在其《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，闡述了“兩個(gè)部門結(jié)構(gòu)發(fā)展模型”的概念，揭示了發(fā)展中國(guó)家并存著由傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和城市現(xiàn)代工業(yè)體系兩種不同的經(jīng)濟(jì)體系，這兩種體系構(gòu)成了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基性理論之一。劉易斯較早地揭示了發(fā)展中國(guó)家并存著農(nóng)村中以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)和城市中以制造業(yè)為主的現(xiàn)代化部門，由于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)中存在著邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動(dòng)力，因此農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移能夠促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消減。此后費(fèi)景漢、拉尼斯修正了劉易斯模型中的假設(shè)，在考慮工農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門平衡增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，完善了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及其重點(diǎn)

鎮(zhèn)雄長(zhǎng)期以來(lái)，由于諸多的原因?qū)е卢F(xiàn)在全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然低下，人均GDP更是處于云南省全省各縣市之末。針對(duì)這樣的原因，我們對(duì)癥下藥，下面就上述所述理論提出鎮(zhèn)雄縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及其的發(fā)展重點(diǎn)。

（一）、鎮(zhèn)雄縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本思路

對(duì)于鎮(zhèn)雄縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其基本思路可以概括為：抓住“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合，打牢工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，發(fā)展煤炭資源開(kāi)發(fā)。

“三農(nóng)”問(wèn)題是制約鎮(zhèn)雄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問(wèn)題，鎮(zhèn)雄縣域經(jīng)濟(jì)的整體工作要圍繞著或立足于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決來(lái)展開(kāi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。并且，鎮(zhèn)雄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體要靠工業(yè)來(lái)帶動(dòng)，包括農(nóng)產(chǎn)品增值主要靠工業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移首先靠工業(yè)來(lái)吸納，城鎮(zhèn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展首先要工業(yè)發(fā)展來(lái)創(chuàng)造需求和積累資金等等。所以，在鎮(zhèn)雄縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)是重中之重，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要出路所在?；A(chǔ)配套和集中體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化水平的提高，即一二三產(chǎn)業(yè)特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供更好的硬件環(huán)境來(lái)配套，而城鎮(zhèn)化水平要與一二三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化水平滯后會(huì)制約一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而太超前則不僅不會(huì)必然推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的必然發(fā)展，還會(huì)成為無(wú)本之木，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（二）、鎮(zhèn)雄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)

1、抓好城鎮(zhèn)規(guī)化發(fā)展布局

圍繞把鎮(zhèn)雄縣城建成新興工業(yè)城市的目標(biāo), 引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向縣城和中心城鎮(zhèn)集中, 增強(qiáng)縣城和中心城鎮(zhèn)的人口聚集, 形成城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)。大力發(fā)展

城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè), 吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

2、用煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展

依托鎮(zhèn)雄豐富的煤炭資源,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,打造煤電產(chǎn)業(yè)基地和煤化工基地,做強(qiáng)做大煤電產(chǎn)業(yè),實(shí)施煤電結(jié)合戰(zhàn)略,著力推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化,建設(shè)大型火電廠,著力開(kāi)展全方位招商引資工作,以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展,努力吸引更多資金參與鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)建設(shè),大力發(fā)展延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、提高煤炭附加值的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)煤炭下游產(chǎn)品多元化、系列化，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。

3、謀劃大農(nóng)業(yè)發(fā)展

用工業(yè)理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè),積極培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。用工業(yè)化的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),促進(jìn)規(guī)模化、集群式發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程謀劃畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、大力培植特色產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

重點(diǎn)支持有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張,依托豐富的生物資源,著力技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā),開(kāi)發(fā)以天麻為主的生物藥產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持走精品化道路,進(jìn)一步培育壯大中藥材產(chǎn)業(yè),搞好木漆資源開(kāi)發(fā),著力打造“中國(guó)木漆之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)品牌, 培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第二篇：衛(wèi)生局關(guān)于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容

**縣衛(wèi)生局

關(guān)于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容

衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，衛(wèi)生工作也是民生工作的重中之重，“十二五”（2011—2016年）是我縣全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅(jiān)時(shí)期。編制好**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于有效緩解看病難、看病貴問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我縣衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為了將衛(wèi)生規(guī)劃編制好，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入“十二五”規(guī)劃中，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作發(fā)展?fàn)顩r的發(fā)展目標(biāo)，確定基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容。

一、“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)

以黨的十七大四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)國(guó)家、省、市衛(wèi)生工作的各項(xiàng)方針、政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深化改革，激活機(jī)制，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度，努力在醫(yī)療體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生資源配置、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面謀劃好、制定好發(fā)展規(guī)劃，使全縣衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”期間主要發(fā)展目標(biāo)

以合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局；大力抓好村衛(wèi)生室建設(shè)，積極開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生村、鎮(zhèn)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平；加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力提升疾病預(yù)防控制水平和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力；加快培養(yǎng)中、高級(jí)衛(wèi)技人員和學(xué)科帶頭人，努力擴(kuò)充高級(jí)人才和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍；不斷深化衛(wèi)生改革，建立并完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度等為總體發(fā)展目標(biāo)，全面促進(jìn)我縣衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)。力爭(zhēng)達(dá)到以下指標(biāo)：

1、健康指標(biāo)：平均期望壽命77歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。

2、疾病控制指標(biāo)：慢性非傳染性疾病早期診斷治療水平進(jìn)一步提高。

3、醫(yī)療保障指標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，努力降低醫(yī)藥費(fèi)用，提高報(bào)付比例；到2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，從根本上解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

4、衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)：兒童計(jì)劃免疫“十苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)99%以上，0-6歲兒童及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理達(dá)90%以上。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)覆蓋率100%。

三、部門功能定位

貫徹實(shí)施國(guó)家和省、市的衛(wèi)生工作方針、政策、法律、法規(guī)，研究提出全縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真開(kāi)展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)和醫(yī)療救治工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，為全縣人民群眾提供基本的醫(yī)療保障。

四、“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃綱要概述

1、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生局的正確指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照醫(yī)改方案，在借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，爭(zhēng)取利用3-5年的時(shí)間完成醫(yī)改任務(wù)。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾就醫(yī)條件。

近幾年先后完成了縣醫(yī)院綜合大樓一期工程、9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（包括分院）新建、改建及擴(kuò)建工程和196個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)工程，使我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。今后幾年力爭(zhēng)完成以下項(xiàng)目：

（1）縣醫(yī)院綜合樓二期工程：該項(xiàng)目已于2010年6月份啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)算總投資4000萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，能及時(shí)、高效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)應(yīng)急救治能力，更好的保障人民群眾的生命安全。

（2）縣中醫(yī)院遷建工程：該項(xiàng)目新址位于文化西路南側(cè)，紅柳路東側(cè)，占地約63畝，設(shè)計(jì)為框架結(jié)構(gòu)，設(shè)置病床200張，總建筑面積16000平方米，預(yù)算總投資5000萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，可極大地改善該院的就醫(yī)環(huán)境，推動(dòng)我縣

中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

（3）縣婦保院遷建項(xiàng)目：該項(xiàng)目新址位于糧食儲(chǔ)備庫(kù)西側(cè)空地，占地約19.5畝，設(shè)計(jì)為框架結(jié)構(gòu)，設(shè)置病床100張，總建筑面積9200平方米，預(yù)算總投資2790萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，可極大的改善婦幼保健環(huán)境，提升我縣婦幼健康保健、保障水平。

（4）**中心衛(wèi)生院和**中心衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目：兩個(gè)項(xiàng)目為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模均為新建900平方米，預(yù)算總投資284萬(wàn)元，其中中央投資180萬(wàn)元，地方配套104萬(wàn)元。

（5）村衛(wèi)生室設(shè)備配置：在完成196個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善村衛(wèi)生室設(shè)備配置，做好標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室管理的新制度，解決老百姓看病難、小病不出村的問(wèn)題。

3、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，解決群眾看病難的問(wèn)題。健全縣、鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由縣醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大社區(qū)醫(yī)療投入，實(shí)現(xiàn)群眾小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出縣的目標(biāo)。

4、加大人才培養(yǎng)力度，提高診療水平。通過(guò)定向培養(yǎng)，在職進(jìn)修，招聘引進(jìn)，不斷優(yōu)化醫(yī)療隊(duì)伍，同時(shí)加大衛(wèi)生院院長(zhǎng)、全科醫(yī)生及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升高、中、初職稱人員比例，大幅度提升我縣醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的素質(zhì)，為

全縣廣大人民群眾的身體健康和生命安全提供更加有力的保障。

5、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。以作風(fēng)建設(shè)為抓手，通過(guò)狠抓行業(yè)管理，理順“辦衛(wèi)生”和“管衛(wèi)生”的關(guān)系，在行業(yè)形成風(fēng)清氣正、作業(yè)過(guò)硬的作風(fēng)，堅(jiān)絕杜絕開(kāi)單提成、商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

我局將嚴(yán)格按照“十二五”規(guī)劃做好各項(xiàng)工作，有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二〇一〇年十月二十一日

第三篇：縣衛(wèi)生局關(guān)于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容

衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，衛(wèi)生工作也是民生工作的重中之重，為了將衛(wèi)生規(guī)劃編制好，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入“十二五”規(guī)劃中，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作發(fā)展?fàn)顩r的發(fā)展目標(biāo)，確定基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容。

一、“十一五”期間發(fā)展基本情況

按照“十一五”期間預(yù)期目標(biāo)，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)、人才培養(yǎng)、農(nóng)村民生發(fā)展、合作醫(yī)療

等均達(dá)到了省、市要求的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，其中：縣醫(yī)院已達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)建工作已圓滿完成，村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正按“三室分開(kāi)”的標(biāo)準(zhǔn)有條不紊的進(jìn)行，計(jì)劃明年可完成三分之一，防疫滅病、健康保健均高于全市標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入突破了6000萬(wàn)元，到“十一五”末可突破8000萬(wàn)元大關(guān)。

二、“十二五”期間的總體思路和主要發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省市、縣關(guān)于衛(wèi)生工作的方針、政策，努力在醫(yī)療體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生資源配置、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面謀劃好、制定好發(fā)展規(guī)劃，完成好“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，力爭(zhēng)將我縣的衛(wèi)生事業(yè)辦成壩上地區(qū)最為先進(jìn)、衛(wèi)生資源規(guī)模最為強(qiáng)大的縣，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，醫(yī)療資源人人共享的目標(biāo)，為我縣成為壩上中心城市目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)

以合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局；大力抓好村級(jí)衛(wèi)生組織建設(shè)，積極開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生村、鎮(zhèn)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平；加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力提升疾病預(yù)防控制水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；加快培養(yǎng)中、高級(jí)衛(wèi)技人員和學(xué)科帶頭人，努力擴(kuò)充高級(jí)人才和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍；不斷深化衛(wèi)生改革，建立并完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求相適應(yīng)的醫(yī)療保健保障制度等為總體發(fā)展目標(biāo)，全面促進(jìn)我縣衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)。

三、部門功能定位

貫徹實(shí)施國(guó)家和省、市的衛(wèi)生工作方針、政策、法律、法規(guī)，研究提出全縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真開(kāi)展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)和醫(yī)療救治工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，為全縣人民群眾提供基本的醫(yī)療保障。

四、“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃綱要概述

1、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。按照醫(yī)改方案，在借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，爭(zhēng)取利用3-5年的時(shí)間完成醫(yī)改任務(wù)。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾就醫(yī)條件。

（1）縣衛(wèi)生交通檢疫站。建筑面積840平方米，總投資95萬(wàn)元。建成后，有利于控制突發(fā)疫情蔓延，保障首都安全。

（2）中醫(yī)院醫(yī)技樓及消毒供應(yīng)用房項(xiàng)目。建筑面積1300平方米，總投資143萬(wàn)元。建成后，將改善中醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境，突出中醫(yī)專科特色，滿足醫(yī)療需求。

（3）村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)我縣110個(gè)貧困村的衛(wèi)生室進(jìn)行建設(shè)，總建筑面積5500平方米，總投資330萬(wàn)元。解決老百姓看病難、小病不出村的問(wèn)題。

（4）衛(wèi)生監(jiān)督所綜合業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目?？偨ㄖ娣e1400平方米，總投資285萬(wàn)元。解決衛(wèi)生監(jiān)督所沒(méi)有辦公用房問(wèn)題，強(qiáng)化我縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

（5）縣婦幼保健院異地重建及設(shè)備裝備項(xiàng)目。總建筑面積5000平方米，總投資1200萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，可極大的改善婦幼保健環(huán)境，提升我縣婦幼健康保健、保障水平。

（6）縣急救中心基礎(chǔ)建設(shè)及設(shè)備裝備項(xiàng)目?？偨ㄖ娣e2500平方米，總投資600萬(wàn)元，建成后，能及時(shí)、高效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)應(yīng)急救治能力，更好的保障人民群眾的生命安全。

（7）縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)及設(shè)備裝備項(xiàng)目。本著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋廣泛、方便群眾，能使廣大群眾獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)鎮(zhèn)、南關(guān)街、市場(chǎng)街三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，總建筑面積1200平方米，總投資288萬(wàn)元。項(xiàng)目完成后，可以解決社區(qū)預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等基層衛(wèi)生服務(wù)。

3、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，解決群眾看病難的問(wèn)題。健全縣、鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由縣醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，民營(yíng)醫(yī)院為補(bǔ)充的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大社區(qū)醫(yī)療投入，實(shí)現(xiàn)群眾小病不出村（社區(qū)），大病不出縣的目標(biāo)。

4、加大人才培養(yǎng)力度，提高診療水平。通過(guò)定向培養(yǎng)，在職進(jìn)修，招聘引進(jìn)，優(yōu)化醫(yī)療隊(duì)伍，爭(zhēng)取在“十二五”期間，高、中、初職稱人員比例為：25：40：35，招聘引進(jìn)衛(wèi)技人員150名，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)技人員全部專業(yè)化的目標(biāo)。

5、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。以作風(fēng)建設(shè)為抓手，通過(guò)狠抓行業(yè)管理，理順辦衛(wèi)生和管衛(wèi)生的關(guān)系，在行業(yè)形成風(fēng)清氣正、作業(yè)過(guò)硬的作風(fēng)，堅(jiān)絕杜絕開(kāi)單提成、商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

第四篇：關(guān)于國(guó)家十一五規(guī)劃基本思路（共）

余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變上來(lái)。

4、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。加強(qiáng)科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術(shù)和制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)技術(shù)集成，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；加快推動(dòng)事關(guān)社會(huì)發(fā)展、～、人民生命健康和資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進(jìn)步；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，積極擴(kuò)大教育供給，完善國(guó)民教育體系；加強(qiáng)義務(wù)教育的國(guó)家供給，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)在縣市、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育；促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

5、實(shí)施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合國(guó)情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進(jìn)入城市的體制和機(jī)制框架。

實(shí)施城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)：一是促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調(diào)整和充實(shí)城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點(diǎn)地發(fā)展有一定基礎(chǔ)的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動(dòng)和分布，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人口合理流動(dòng)兩個(gè)途徑縮小區(qū)域之間人均GDp以及居民收入和公共服務(wù)的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，重構(gòu)我國(guó)的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎(chǔ)設(shè)施和資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。

優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級(jí)行政區(qū)的開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國(guó)最強(qiáng)最大的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，和我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的龍頭和主體，必須重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟(jì)和人口，逐步成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級(jí)行政區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要實(shí)行有限開(kāi)發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護(hù)區(qū)域：主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動(dòng)物、文物、地質(zhì)等保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。此類區(qū)域要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

7、開(kāi)源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉，國(guó)內(nèi)國(guó)際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（四）“十一五”期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進(jìn)體制改革，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)。

1、加快推進(jìn)體制改革

行政管理體制改革。主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定上來(lái)；三是完善決策機(jī)制，建立健全政府問(wèn)責(zé)制；四是精簡(jiǎn)行政層級(jí)。

財(cái)稅體制改革。主要內(nèi)容：一是合理界定并調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀因素建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付；三是改革收支管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；四是健全財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農(nóng)村土地制度和土地征用制度，確保農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度。現(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進(jìn)城務(wù)工和落戶的外來(lái)人口。

社會(huì)管理體制改革。社會(huì)管理由政府控制轉(zhuǎn)到社會(huì)選擇。培育非營(yíng)利的民間機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。健全重大決策聽(tīng)證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并建立軍民結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。健全科技推廣服務(wù)體系和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策

產(chǎn)業(yè)政策。競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為主。成長(zhǎng)類產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格限制。

區(qū)域政策。土地、財(cái)政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實(shí)施。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開(kāi)發(fā)框架，并作為實(shí)行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。

收入分配和社會(huì)保障政策。實(shí)現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴(kuò)大保障范圍。提高社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)和保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度和新型全作醫(yī)療制度。

對(duì)外開(kāi)放政策。從注重量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重“引進(jìn)來(lái)”向注重“走出去”轉(zhuǎn)變，從注重實(shí)行行政優(yōu)惠向鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，積極參與制定國(guó)際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅(jiān)持有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)的方針，實(shí)行更加嚴(yán)格的資源保護(hù)政策。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

3、加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)

按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職

責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入。

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第五篇：大荔縣十二五規(guī)劃基本思路

大荔縣“十二五”規(guī)劃基本思路

發(fā)布時(shí)間：2010-08-2

4來(lái)源：大荔縣政府信息辦公室

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“十二五”時(shí)期是搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的良好機(jī)遇，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超進(jìn)位、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃好“十二五”規(guī)劃基本思路，對(duì)科學(xué)編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展新起點(diǎn)

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的歷史平臺(tái)，邁上了新的發(fā)展起點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)過(guò)“十一五”的持續(xù)提升，縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年，全縣生產(chǎn)總值將突破60億元，人均生產(chǎn)總值8350元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到50億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預(yù)計(jì)為26：20：54。

從城鄉(xiāng)建設(shè)看，經(jīng)過(guò)“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善?？h城“西擴(kuò)北進(jìn)”加快發(fā)展，“一

體兩翼”加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步完善，大西鐵路、羅韋高速公路、國(guó)道升等改造等提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)的交通大通道爭(zhēng)取和建設(shè)順利推進(jìn)，省級(jí)衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建。

從社會(huì)發(fā)展看，經(jīng)過(guò)“十一五”的全面推進(jìn)，以改善民生為重點(diǎn)的和諧大荔建設(shè)取得新成就?！笆竺裆こ獭庇行?shí)施，“三城聯(lián)創(chuàng)”起步良好，全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)加快，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)到2010年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15445元、4460元左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到20％。

從體制機(jī)制看，經(jīng)過(guò)“十一五”的開(kāi)拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，農(nóng)村改革和企業(yè)改革取得新突破。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)格局基本形成；“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”機(jī)制初步形成，對(duì)外開(kāi)放逐步深化，一批大項(xiàng)目相繼落戶。

二、發(fā)展新環(huán)境

隨著國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新十年規(guī)劃的落實(shí)和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，“十二五”時(shí)期，我縣將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)創(chuàng)新建設(shè)、改革創(chuàng)新推進(jìn)、民生創(chuàng)新改善的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也面臨著諸多矛盾和困難，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）“十二五”時(shí)期發(fā)展的新機(jī)遇

1、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)新政策傾斜帶來(lái)新機(jī)遇。我縣在培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新先行先試等方面，爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策支持，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的推進(jìn)實(shí)施帶來(lái)新機(jī)遇。我縣在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化功能定位和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、謀劃策劃重大項(xiàng)目上，更加具有科學(xué)性和針對(duì)性，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

3、陜西新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期帶來(lái)新機(jī)遇。陜西人均GDP突破3000美元，標(biāo)志著我省進(jìn)入內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，投資、消費(fèi)、出口的拉動(dòng)持續(xù)較旺，為我縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了重要的機(jī)遇期。

4、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新機(jī)遇。對(duì)于我縣培育引進(jìn)資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要契機(jī)。

5、縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)帶來(lái)新機(jī)遇?！笆晃濉蔽铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就增加了發(fā)展后勁，加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，有利于“十二五”期間創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）“十二五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力大。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的“大縣小經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題比較突出，大項(xiàng)目少、好項(xiàng)目少的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的壓力很大。

2、改善民生和社會(huì)管理的新課題帶來(lái)的財(cái)政壓力大。由我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源現(xiàn)狀決定的吃飯財(cái)政在“十二五”期間將持續(xù)，保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、加快構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新課題與財(cái)政保障能力制約的矛盾更加突出。

3、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力大。加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與沙苑、黃河濕地、洛河沿岸較為脆弱的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的任務(wù)較重，保持天藍(lán)、水清、空氣清新，努力建設(shè)環(huán)保模范縣任務(wù)艱巨。

三、發(fā)展新目標(biāo)

（一）總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持以加速新型工業(yè)化為重點(diǎn)，樹(shù)立五大發(fā)展理念（工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、瓜果富縣、商貿(mào)活縣、城鎮(zhèn)靚縣），打響瓜果之鄉(xiāng)、食品新城、物流之都三大城市品牌，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力完成由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的躍升、由富民向富縣的躍升，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。全縣生產(chǎn)總值突破130億元，年均增長(zhǎng)16.5％以上。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力趕超進(jìn)位，人均生產(chǎn)總值超過(guò)17330元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到430億元，年均增長(zhǎng)20％以上；地方財(cái)政收入超2億元，年均增長(zhǎng)24％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重顯著提升，其中工業(yè)增加值到2015年達(dá)到42億元，占GDP32％以上。自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯上升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15％以上。

城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。構(gòu)筑“兩區(qū)一帶”城市空間布局，50平方公里面積、30萬(wàn)人口的中等城市格局基本形成，城市功能分區(qū)科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合承載力顯著增強(qiáng)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％。人民生活達(dá)到新水平。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31000元，年均增長(zhǎng)15％以上，農(nóng)民人均純收入10000元，年均增長(zhǎng)15％以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

生態(tài)環(huán)境躍上新臺(tái)階。2015年建成全國(guó)衛(wèi)生縣城、省級(jí)環(huán)保模范城市、環(huán)保園林城市。城市綠化率達(dá)到40％，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90％。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得到推廣，清潔生產(chǎn)基本普及，節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新、富饒美麗的生態(tài)縣目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

四、發(fā)展新任務(wù)

（一）加快培育特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

做大農(nóng)副產(chǎn)品深加工。立足我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持內(nèi)外并舉、大小并舉、建管并舉原則，加速培育壯大以食品工業(yè)為主，食品工業(yè)、棉紡工業(yè)和紙業(yè)板材三大產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著力升級(jí)產(chǎn)業(yè)層次。按照“企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-工業(yè)基地”的思路，集中精力重點(diǎn)發(fā)展以糧油產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)保健食品、礦泉水及乳制品五大產(chǎn)業(yè)集群為主的食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)由傳統(tǒng)型逐步向高技術(shù)型轉(zhuǎn)變，打造全省知名、全國(guó)有名的食品工業(yè)基地；積極發(fā)展棉紡服裝產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)棉紡產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高檔粗支紗和精梳高支紗，鼓勵(lì)服裝產(chǎn)業(yè)由單個(gè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全省棉紡服裝聚集區(qū)；推動(dòng)紙業(yè)板材向精深加工、高新化發(fā)展，建設(shè)全省最大、西部領(lǐng)先的林紙一體化造紙龍頭企業(yè)，建設(shè)無(wú)醛型生態(tài)板材和紙制包裝企業(yè)集聚區(qū)，打造陜西紙業(yè)板材生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)“十二五”末，以食品工業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60％以上，使農(nóng)副產(chǎn)品深加工成為推動(dòng)我縣工業(yè)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。牢固樹(shù)立“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展”的理念，把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)放在突出位置。以加快產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，全面提升科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加大園區(qū)招商引資，加快項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，注重節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，傾力打造食品工業(yè)、機(jī)械電子、棉紡工業(yè)、紙業(yè)板材、精細(xì)化工五大產(chǎn)品系列。加緊實(shí)施“3050”骨干企業(yè)培育工程，重點(diǎn)培育年銷售收入億元以上重點(diǎn)企業(yè)30戶，到2015年科技產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成國(guó)家級(jí)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的省級(jí)生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)。加大許莊棉紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，建設(shè)以棉紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工商業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度招商，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的大企業(yè)，引導(dǎo)食品加工中小企業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，園區(qū)工業(yè)增加值占到全縣工業(yè)增加值的70％以上。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。著力培育生物制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快培育生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以功能糖為主的功能食品、生物類食品添加劑、綠色農(nóng)用生物制品三大產(chǎn)品系列，加快玉米、棉籽、花生等綜合利用五大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的生物制造產(chǎn)業(yè)集群，打造省級(jí)高技術(shù)（生物）產(chǎn)業(yè)基地。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能及大型沼氣。到2015年，力爭(zhēng)使全縣高新產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使其成為推動(dòng)我縣工業(yè)發(fā)展的重要引擎。

扶持壯大中小企業(yè)。加快建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系,著力打造人才服務(wù)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)和政策服務(wù)五大公共服務(wù)平臺(tái)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)施潛力型規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)培育計(jì)劃，按銷售收入、納稅額等指標(biāo)，確定30戶規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)支持培育。實(shí)施成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育工程，扶持30戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)通過(guò)技改、兼并重組不斷做大，盡快成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。完善企業(yè)家激勵(lì)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機(jī)制，催生一大批企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100戶，產(chǎn)值超過(guò)100億元。

（二）做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

打響現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌。堅(jiān)持用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，按照“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，培育壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好紅棗、西瓜、黃花菜、花生、紅蘿卜、中早熟蘋果、高石脆瓜、設(shè)施瓜果菜等八大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)規(guī)模型高標(biāo)準(zhǔn)示范園，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)綠色認(rèn)證，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷，打響“大荔瓜果菜、綠色無(wú)公害”、“大荔瓜果甲天下”、“西部設(shè)施農(nóng)業(yè)第一縣”品牌；大力擴(kuò)張以秦川牛和豬為主的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，積極爭(zhēng)取和落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)良繁體系建設(shè)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打響“百萬(wàn)生豬十萬(wàn)?！逼放啤５?015年以瓜果為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品比重占農(nóng)產(chǎn)品70％以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上，有機(jī)產(chǎn)品規(guī)模得到較大提升，建成西安重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和全省重要的食品加工原料基地。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”原則，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲(chǔ)運(yùn)、加工銷售、科技服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路、安全飲水、電網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施以糧食、瓜果菜生產(chǎn)等為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目；探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、擔(dān)保和再擔(dān)保等農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，有效解決“三農(nóng)”信貸難題；積極推廣農(nóng)村改水改廁和糞便污水凈化沼氣池，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化集中處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；整合教育培訓(xùn)資源，大力實(shí)施人人技能培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民5萬(wàn)人目標(biāo)。

（三）建設(shè)宜商宜居名城，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

按照“拉開(kāi)城市框架、擴(kuò)大城市容量、完善城市功能、改善城市環(huán)境、美化城市形象”的思路，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快構(gòu)筑以城市中心區(qū)、大荔科技園區(qū)和兩區(qū)之間工商業(yè)聚集帶為骨架的“兩區(qū)一帶”城市發(fā)展格局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％。

加快城市建設(shè)步伐。以建設(shè)宜商宜居中等城市為目標(biāo)，加快修訂《大荔縣中心城市總體規(guī)劃》，以建設(shè)秦東商貿(mào)名城為目標(biāo)，完善商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施西拓北進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由拓城區(qū)、拉框架向完善功能、提升品位的轉(zhuǎn)變。借力“三城聯(lián)創(chuàng)”，明確功能分區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育城市特色。加快城市污水處理和截污管網(wǎng)、垃圾資源化處理、城市集中供暖和天然氣、排水系統(tǒng)改造等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大力度構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)網(wǎng)，建設(shè)環(huán)城綠化帶、洛河公園、商貿(mào)廣場(chǎng)等生態(tài)休閑場(chǎng)所；新建名人雕塑、主題文化廣場(chǎng)等一批城市文化亮點(diǎn)工程，打造城市文化景觀。加速商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，“十二五”期間，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投資達(dá)到60億元、生產(chǎn)總值35億元。經(jīng)過(guò)“十二五”的快速發(fā)展，把城市中心區(qū)建成20KM2的政治文化中心區(qū)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色生態(tài)居住區(qū)，把大荔科技產(chǎn)業(yè)園建成20KM2以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的國(guó)家級(jí)生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)，把兩區(qū)之間連接輻射帶建成10KM2的工商業(yè)聚集帶。力爭(zhēng)到“十二五”末，基本形成50平方公里面積、30萬(wàn)人口的宜商宜居宜業(yè)中等城市格局。

全力建設(shè)城市骨干路網(wǎng)。高起點(diǎn)規(guī)劃、多渠道投入，高質(zhì)量建設(shè)好沙苑大道、洛濱大道西延、商貿(mào)大道北延至大荔火車站、東環(huán)路北延、西四環(huán)等道路建設(shè)，形成“三縱一環(huán)多橫”城市路網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以“城鄉(xiāng)七個(gè)一體化”為主要內(nèi)容，編制實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加快列入關(guān)中百鎮(zhèn)的許莊、韋林小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)取朝邑、官池、羌白、安仁、韋林等建制鎮(zhèn)列入省上投資計(jì)劃，多渠道加大投入，完善道路、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，提高建制鎮(zhèn)綜合承載能力。結(jié)合各建制鎮(zhèn)的歷史文化特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。

（四）積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、特色餐飲、金融保險(xiǎn)、科技信息、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等八大領(lǐng)域發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，到2015年，服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)聚集區(qū)。大力扶持荔民模式農(nóng)資農(nóng)技農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品交易、品種推廣、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、初加工、會(huì)展等和酒店、商業(yè)、辦公、休閑、娛樂(lè)多功能服務(wù)于一體的特大型農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造黃河金三角最大的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。加快“大荔車城”建設(shè)，建成全國(guó)最大的縣級(jí)汽貿(mào)城。規(guī)范提升義烏小商品城建設(shè)。到2015年，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

做靚餐飲打響“吃在大荔”品牌。依托我縣豐富的綠色農(nóng)副產(chǎn)品和食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化餐飲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升賓館酒店硬件設(shè)施和服務(wù)水平，建設(shè)5家以上三星級(jí)酒店、兩家以上四星級(jí)酒店。鞏固提升我縣現(xiàn)存名優(yōu)食品、菜品、小吃，挖掘創(chuàng)新失傳本土名特食品和小吃，引進(jìn)吸納西府及川晉地方名吃，培育名店名廚、名菜、名小吃品牌，加強(qiáng)策劃營(yíng)銷，高品位建設(shè)“大荔名吃城”，打響“吃在大荔”品牌，帶動(dòng)文化旅游和休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)5-10年努力，把我縣建成全省著名的美食之都。

加快開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施《大荔縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃》。先期加快沙苑景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，重點(diǎn)發(fā)展沙地足球、沙灘排球等體育綜合培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群和沙漠汽車越野、自行車極限挑戰(zhàn)賽等健身競(jìng)技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。加快鹽池洼開(kāi)發(fā)利用，建成東湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。依托鐮山百里特色農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)花果山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。積極實(shí)施黃河濕地生態(tài)旅游、朝邑古建人文旅游等項(xiàng)目，逐步培育以大眾休閑和個(gè)性體驗(yàn)為特色的大荔旅游品牌，使我縣盡快融入秦東大旅游環(huán)線。

（五）以交通建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

構(gòu)建提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)的大交通。著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城市公路環(huán)網(wǎng)，新建高沙、雙西、段蘇三條縣道；配合建設(shè)大西鐵路客運(yùn)專線大荔段，努力促成榆商高速羅夫-韋莊段、108國(guó)道大荔段升級(jí)改造、朝蒲二級(jí)公路、大鳳高速公路提前開(kāi)工建設(shè)，全力構(gòu)建“六縱六橫兩斜一環(huán)”大交通運(yùn)輸大通道?！笆濉逼?，新建縣道160公里，完成干線公路升等改造72公里、新增干線公路98公里、高速鐵路56公里。

加快重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、西苑抽水灌區(qū)節(jié)水改造、朝邑內(nèi)灘中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目；加快洛惠渠大荔灌區(qū)排水改造、鐵鐮山水土流失綜合治理、沙苑風(fēng)沙區(qū)綜合治理項(xiàng)目。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推廣新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視綜合網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代物流信息平臺(tái)。推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)

“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加快建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái),構(gòu)建信息安全保障體系。

加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):新建許莊110KV變電站、埝橋110KV變電站、沙底35KV變電站、范家35KV變電站；改造南烏牛110KV輸變電、朝邑35KV變電站升壓為110KV輸變電工程；實(shí)施漢村、安仁、張家35KV變電站改造增容工程。完成2條50公里110KV輸電線路建設(shè)。

加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧搬遷等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；著力抓好職教中心、文體中心及縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣計(jì)生服務(wù)站遷建等文體衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)做好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院、區(qū)域性敬老院、勞動(dòng)力培訓(xùn)、公檢法司等民生工程建設(shè)。

（六）著力改善民生和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧大荔。

優(yōu)先發(fā)展教育。加快義務(wù)段教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本普及高中階段教育，把幼兒教育納入政府職責(zé)。整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)高中辦學(xué)進(jìn)縣城，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，延伸渭南職教城品牌，把大荔建成規(guī)?；械嚷殬I(yè)教育基地。

繁榮文化體育事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)大荔人遺址、朝邑古建、大荔碗碗腔、面花、豐圖義倉(cāng)等一批歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極開(kāi)展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。

完善就業(yè)社保體系。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會(huì)救助體系，規(guī)劃建設(shè)好敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心、特殊教育學(xué)校等社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。改善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系與人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療救治和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情能力。

積極提升生態(tài)環(huán)境。大力爭(zhēng)取和實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)工程，建設(shè)沿黃防護(hù)林帶、渭、洛河防汛生態(tài)林帶，恢復(fù)擴(kuò)大沙苑刺槐生態(tài)防風(fēng)林帶、黃河灘速生林帶、道路風(fēng)貌控制林帶；積極創(chuàng)造條件建設(shè)黃河濕地保護(hù)公園、段家育紅水源地資源保護(hù)公園、沙苑關(guān)中民俗風(fēng)情園。挖掘過(guò)境三河在提升生態(tài)環(huán)境中的潛力，適度超前建設(shè)渭河沿岸灌溉工程和洛河沿岸小型水庫(kù)，保護(hù)和恢復(fù)沙苑地區(qū)原生態(tài)自然風(fēng)貌，提升洛河沿岸生態(tài)水平。推廣節(jié)能燈、節(jié)能電器的使用，清潔能源利用率達(dá)到60％以上；加快“三化一片林”綠色家園建設(shè)；多渠道籌集項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境整治。

大力推進(jìn)資源循環(huán)利用。以申報(bào)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)為契機(jī)，編制實(shí)施《大荔縣“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)政府直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等多方式、多渠道支持。推廣農(nóng)業(yè)三級(jí)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用，完善科技產(chǎn)業(yè)園生態(tài)工業(yè)鏈條，引進(jìn)培育低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，著力打造省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園；大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，在紙業(yè)板材、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)作物秸稈和畜禽糞便等可再生資源的綜合利用。

五、發(fā)展新舉措

（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)一批重大項(xiàng)目。

按照“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”的要求，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，謀劃、策劃和建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。精心研究對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，策劃包裝大項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目擠進(jìn)中省規(guī)劃和計(jì)劃。牢固樹(shù)立“發(fā)展靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠招商”的理念，堅(jiān)持把招商引資作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新招商理念，改進(jìn)招商方法，推行小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會(huì)展招商、以商招商等方式，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，大力培育“人人都是投資環(huán)境，人人支持項(xiàng)目建設(shè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地、按時(shí)建設(shè)、如期建成，力爭(zhēng)“十二五”期招商引資到位資金達(dá)到200億元。按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1億元以上、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目5000萬(wàn)元以上、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目3000萬(wàn)元以上、跨區(qū)域項(xiàng)目5億元以上的標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間力爭(zhēng)完成重大項(xiàng)目投資額300億元。

（二）堅(jiān)持開(kāi)放辦縣，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，大范圍、廣深度推進(jìn)對(duì)外合作。積極開(kāi)展與省內(nèi)和中東部縣情相似、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的縣區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重大項(xiàng)目；積極推進(jìn)與省內(nèi)及中東部發(fā)展理念先進(jìn)、發(fā)展模式成熟、經(jīng)濟(jì)人才實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)合作共建園區(qū)，做好與其理念對(duì)接、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目承接，借助其品牌效應(yīng)引進(jìn)大企業(yè)、大品牌；積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，合作建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，聯(lián)手發(fā)展以文體培訓(xùn)、健康健身和生態(tài)旅游為主的旅游項(xiàng)目；積極探索與陜西東部省份商會(huì)的戰(zhàn)略協(xié)作，借助商會(huì)財(cái)力、人脈和影響，為我縣引進(jìn)知名企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送和倉(cāng)儲(chǔ)、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)。

（三）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型縣域。

創(chuàng)新政學(xué)研戰(zhàn)略合作機(jī)制。積極與國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究院、中國(guó)社科院和中國(guó)農(nóng)大、省社科院等建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，經(jīng)常開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目策劃、包裝和爭(zhēng)取等方面合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者、權(quán)威人士，協(xié)助縣委政府決策和加強(qiáng)與中省的溝通銜接。

創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作組建省級(jí)工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)切入產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)造科技條件；積極搭建科技成果轉(zhuǎn)移、科技項(xiàng)目承接合作平臺(tái)，重點(diǎn)支持企業(yè)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，促進(jìn)適應(yīng)性科技成果轉(zhuǎn)化為我先現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；大力扶持培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。

創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)環(huán)境。每年確定一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)吸引高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)經(jīng)管科技人員，以項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技咨詢、領(lǐng)辦企業(yè)，兼職、定期服務(wù)等多種方式來(lái)我縣發(fā)展，培養(yǎng)本土人才，同時(shí)鼓勵(lì)支持我縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)和科技人員，通過(guò)科技項(xiàng)目合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方式，逐步成長(zhǎng)為科技創(chuàng)新型企業(yè)家；設(shè)立高層次人才和高新技術(shù)引進(jìn)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才或設(shè)立高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新水平。

創(chuàng)新投融資環(huán)境。大力爭(zhēng)取中省對(duì)我縣基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通水利、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等方面政策支持和項(xiàng)目布局，在項(xiàng)目審核備案、土地、環(huán)保、建設(shè)等方面為投資商和民間資本放開(kāi)領(lǐng)域、放寬政策、高效服務(wù)。積極探索縣域金融改革試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)信用融資，支持商業(yè)銀行在我縣布點(diǎn)和擴(kuò)大規(guī)模，支持創(chuàng)投、擔(dān)保、風(fēng)投基金在我縣發(fā)展。培育支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)多渠道、多形式融資。

（四）堅(jiān)持“三位一體”推進(jìn)，不斷提高執(zhí)政能力。

堅(jiān)持“學(xué)習(xí)、實(shí)踐，考核”三位一體持續(xù)推進(jìn)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。積極開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，狠抓各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)、各類干部的交流輪崗，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力，執(zhí)行力；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的能力和水平。