第一篇：巴中市“十一五”規(guī)劃基本思路研究

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制初步建立和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期即將結(jié)束背景下編制的五年規(guī)劃，也是我國(guó)處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期條件下編制的五年規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，編制好《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，描繪好我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段

（一）“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”計(jì)劃前三年，我市抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”，奮力推進(jìn)“三市”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成績(jī)顯著，“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有所增強(qiáng)。2003年，全市地方生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到108.23億元，是建區(qū)初期（1993年）25.5億元的4.2倍。地方財(cái)政收入為2.61億元。預(yù)計(jì)到2005年，全市GDP將超過(guò)136億元，超額完成“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

“三大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)取得實(shí)效。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，以南江黃羊?yàn)樘厣男竽翗I(yè)、以通江銀耳為特色的食用菌業(yè)、以云頂茗蘭和天崗銀芽為代表的綠茶業(yè)、以翡翠大米和龍頭面業(yè)為代表的綠色食品業(yè)、以小角樓和江口醇為代表的綠色飲料業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)立市立縣產(chǎn)業(yè)初步形成，2003年，綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值35.58億元，占GDP的32.9，占第一產(chǎn)業(yè)的76.1。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?003年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值58.98億元，占GDP的55.0，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到12.18萬(wàn)人。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，光霧山諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)加快，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2003年，全市主要景區(qū)共接待游客154.77萬(wàn)人次，旅游總收入2.63億元，旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.25億元，占GDP的1.15。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重演變?yōu)?3.2：20.6：36.2。

投資環(huán)境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到4228公里，其中二級(jí)公路達(dá)到600公里；地方電力裝機(jī)7.25萬(wàn)千瓦,年發(fā)電能力2.67億千瓦時(shí)，輸變電工程初步結(jié)束，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；電話普及率達(dá)到6.1部/百人，移動(dòng)電話和無(wú)線市話用戶29.6萬(wàn)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90；巴中城市污水處理廠和垃圾處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，城市化水平達(dá)到23。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到49.12。

人民生活水平逐步提高。全市農(nóng)村貧困人口已整體越溫達(dá)標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5320元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1550元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到57.48億元，恩格爾系數(shù)下降到51.8，城市居民人均居住面積達(dá)到17.3平方米,自來(lái)水普及率達(dá)到100，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到20.3平方米。

科技教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較好。2003年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到42，新產(chǎn)品產(chǎn)值覆蓋率達(dá)到73；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到91.7；廣播電視人口覆蓋率達(dá)到96.6，有線電視村通率達(dá)到95.6；文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版等社會(huì)事業(yè)都有所進(jìn)步，社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，“十五”計(jì)劃力圖著力解決的一些重大問(wèn)題進(jìn)展情況不夠理想，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)小而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)慢而不精的問(wèn)題十分突出；道路通而不暢，城市小而不特，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，成為制約我市快速發(fā)展的主要“瓶頸”；農(nóng)民增收困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，增長(zhǎng)方式依然粗放，投資環(huán)境亟待改善，我市被邊緣化的趨勢(shì)日益明顯。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段

巴中目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為一三二，工業(yè)占GDP的比重僅10左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，糧食作物的豐欠，直接影響到地方生產(chǎn)總值的實(shí)現(xiàn)程度，農(nóng)業(yè)社會(huì)特征比較明顯；巴中人均GDP不足400美元，是全國(guó)平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，屬于典型的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上處在工業(yè)化剛剛起步的初始時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期（2006年-2010年），是我市加快發(fā)展新跨越、全面建設(shè)美好小康新巴中的關(guān)鍵時(shí)期。

二、“十一五”規(guī)劃期面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

（一）“十一五”時(shí)期的國(guó)際環(huán)境

在未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭更勁，世界多極化趨勢(shì)將在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)在急劇動(dòng)蕩中明顯復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易和投資日趨活躍，國(guó)際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)際貿(mào)易壁壘日益增強(qiáng)，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。各種思潮相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)

際油價(jià)、國(guó)際能源、美國(guó)市場(chǎng)利率、中東局勢(shì)、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等因素都深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，世界多極化發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變，我們面臨的國(guó)際環(huán)境仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（二）“十一五”時(shí)期的國(guó)內(nèi)環(huán)境

我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)11萬(wàn)億元，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，全國(guó)人均GDP超過(guò)1000美

元，已整體邁入了中等收入國(guó)家行列。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、城市化進(jìn)程加快、科技進(jìn)步加速化、資源配置市場(chǎng)化的特征，進(jìn)入了我國(guó)的“黃金發(fā)展期”。同時(shí)，由于工業(yè)化的發(fā)展，物質(zhì)資料的消耗強(qiáng)度增加，污染物排放也將進(jìn)入高增長(zhǎng)時(shí)期，資源和環(huán)境的壓力加大，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，人口、就業(yè)、收入分配、公共服務(wù)、社會(huì)公正、社會(huì)安全等各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步突出，利益主體多元化帶來(lái)新的社會(huì)矛盾和利益沖突，深化改革和確保穩(wěn)定的難度越來(lái)越大；科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險(xiǎn)的難度越來(lái)越大；我國(guó)加入WTO后主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的過(guò)渡期即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品將直接面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)際和周邊環(huán)境等不確定因素增多。因此，未來(lái)時(shí)期也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“矛盾凸顯期”。

總的看來(lái)，“十一五”時(shí)期，我們面臨著許多有利于加快發(fā)展的大好機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化，有利于我們引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，國(guó)家將更加注重東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策將更加具體有效；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，調(diào)整西部開(kāi)發(fā)投資結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢(shì)和資源潛力，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐；國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度調(diào)整和轉(zhuǎn)移，必將尋求縱深發(fā)展的機(jī)會(huì)，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供了基本前提；隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家支持貧困落后地區(qū)發(fā)展的力度將進(jìn)一步增強(qiáng)。這是我們必須深刻認(rèn)識(shí)和牢牢把握的發(fā)展機(jī)遇。

另一方面，我市在工業(yè)化剛剛起步的情況下，又面臨加快現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的要求；在整體競(jìng)爭(zhēng)力很弱的情況下，又面臨經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的沖擊；在城鎮(zhèn)化程度很低的情況下，又面臨大量農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；在科技教育整體水平不高的情況下，又面臨科技進(jìn)步日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的浪潮；在全省基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約基本緩解的情況下，我市還在為爭(zhēng)取高速公路建設(shè)和鐵路建設(shè)奔走呼吁。這是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十一五”時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，必將大有作為，必將在我們建設(shè)美好小康新巴中的征途中添上濃墨重彩的輝煌篇章。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

巴中“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的基本路線和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)籌”，以跨越發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，以發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”為特色、以培育支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以新型工業(yè)化為突破口，以加快城市化進(jìn)程為主要途徑，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題和穩(wěn)定跨越溫飽問(wèn)題，建設(shè)美好巴中，基本實(shí)現(xiàn)“三市”發(fā)展目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)

巴中“十一五”規(guī)劃的主要預(yù)期目標(biāo)：

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。GDP年均增長(zhǎng)10以上，到2010年地方生產(chǎn)總值達(dá)到220億元以上，全市人均GDP達(dá)到800美元以上。到2020年地方生產(chǎn)總值比2000年翻三番，全市人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到2000美元。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為30：30：40。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到80以上。城市化水平達(dá)到30以上。

（3）生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2010年，全市森林覆蓋率達(dá)到55以上。

（4）人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9400元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2700元，就業(yè)崗位大幅增加，失業(yè)率控制在5以?xún)?nèi)。

（5）社會(huì)發(fā)展。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民受教育年限進(jìn)一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿足需求，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展滯后的局面得到改變，人口年均自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。

四、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村人口城市化制度創(chuàng)新和政策研究，探索形成有利于農(nóng)村人口城市化的新機(jī)制；加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，著力推進(jìn)農(nóng)村人口城市化進(jìn)程；按照以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，推動(dòng)人口向城市集中，工業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中，大力促進(jìn)城市發(fā)展，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供廣闊空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

（二）加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，走新型工業(yè)化道路

農(nóng)業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)由“大”變“強(qiáng)”：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)面向農(nóng)村的科技、金融、市場(chǎng)、信息服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓展農(nóng)業(yè)的新功能，注意保護(hù)和培育農(nóng)業(yè)的環(huán)境價(jià)值和景觀價(jià)值，把有條件的農(nóng)村地區(qū)改造成為集農(nóng)業(yè)、旅游休閑為一體的新農(nóng)村。

工業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)由“小”變“大”：堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；改組改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；積極發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為特色的工業(yè)，努力建設(shè)好巴中市工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)把巴中建設(shè)成全國(guó)“綠色食品工業(yè)強(qiáng)市”和川東北最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

服務(wù)業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)由“慢”到“快”：加強(qiáng)光霧山諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，充分利用我市“紅、特、綠”旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力打造川東北旅游經(jīng)濟(jì)圈和巴中-廣元-漢中旅游“金三角”，把旅游培育成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

加快縣城建設(shè)，把縣城培育成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；努力增加農(nóng)民收入，扎實(shí)搞好勞務(wù)輸出，不斷增加就業(yè)機(jī)會(huì)；加強(qiáng)對(duì)縣域工業(yè)集中布局引導(dǎo)，加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)項(xiàng)目工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和居住環(huán)境；樹(shù)立全面的引進(jìn)觀，積極做好招商引資工作；堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)品，壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，著力解決好縣級(jí)財(cái)政困難的問(wèn)題。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步

加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)；普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神；加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建設(shè)完善疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系；積極發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加快社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。完善社會(huì)結(jié)構(gòu)，加快社會(huì)領(lǐng)域改革和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的活力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題。

（五）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型發(fā)展道路；堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，建立政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，合理開(kāi)發(fā)利用各種自然資源；強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染治理，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效控制污染物排放總量；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)和重點(diǎn)防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)；堅(jiān)持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，努力建設(shè)低投入、少排污、可循環(huán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

五、“十一五”規(guī)劃實(shí)施的重大措施

（一）牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和承載能力的理念。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展是縮小我市與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的必然選擇。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)為支點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)土地為核心，精心培育經(jīng)營(yíng)城市的市場(chǎng)主體，走政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與之路，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)清理整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源市場(chǎng)化配置。著力盤(pán)活農(nóng)村土地資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育和提高民間投資自主增長(zhǎng)能力，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；開(kāi)放民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民間資金進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，積極發(fā)展專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供技術(shù)、市場(chǎng)等信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)；改革行政審批制度和建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資體系，發(fā)展地區(qū)性民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展民營(yíng)加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)及旅游、教育、文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份相互融合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)以黨政人才、企業(yè)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍；加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才工作機(jī)制；優(yōu)化人才資源配置，打破人才部門(mén)所有、單位所有、地區(qū)所有的限制，強(qiáng)化人才激勵(lì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)廣大科技人員進(jìn)入市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（三）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)和構(gòu)筑全市綜合交通體系，加快建設(shè)巴中-廣元高速公路、巴中-樂(lè)壩鐵路，提高市內(nèi)環(huán)線公路等級(jí)，加強(qiáng)通村公路建設(shè)，加強(qiáng)南充-漢中高速公路、巴中-達(dá)州高速公路、廣元-達(dá)州鐵路、巴中機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作；加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，搞好流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)，爭(zhēng)取通南巴構(gòu)造帶天然氣形成生產(chǎn)能力；加強(qiáng)水利建設(shè)，建設(shè)紅魚(yú)洞、二郎廟等大中型水利工程；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境，不斷緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”制約，改變發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)。

（四）開(kāi)發(fā)建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)”

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為方向，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)做優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、綠茶產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)和食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有率。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加速培育民營(yíng)支柱工業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)南江水泥集團(tuán)、平昌江口醇和小角樓酒業(yè)集團(tuán)、巴中普瑞藥業(yè)、通江水泥廠等重點(diǎn)企業(yè)的改造與發(fā)展，不斷提高技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成綠色食品加工、冶金建材、紡織輕工等支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先建設(shè)市工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)縣域特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成骨干企業(yè)群。

大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。加快光霧山諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)川陜旅游“金三角”，著力培育西部旅游新亮點(diǎn)；發(fā)展“紅色搖籃、綠色寶庫(kù)、特色風(fēng)光”旅游，努力培育旅游精品線路與景點(diǎn)，大力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)；大力開(kāi)發(fā)旅游商品，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。加強(qiáng)旅游服務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（五）擴(kuò)大深化改革開(kāi)放

深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；深化財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，完善稅收制度，財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理；深化金融體制改革，加快國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造，重建農(nóng)村金融服務(wù)體系；深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，推行項(xiàng)目核準(zhǔn)制和項(xiàng)目備案制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控；完善市場(chǎng)體系，加快壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)、環(huán)保、安全、勞動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)；加快城鄉(xiāng)管理體制改革，完善農(nóng)村土地制度，改革戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，認(rèn)真履行入世承諾，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)；加大招商引資力度，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，培育出口骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，不斷開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)；擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)。

（六）加快轉(zhuǎn)變政府職能

加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)政府從經(jīng)濟(jì)管理者向社會(huì)管理者和公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變，以維護(hù)社會(huì)公平、公正為目標(biāo)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、責(zé)權(quán)明確、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理；完善群眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。堅(jiān)持依法行政的方針，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)一致的要求，正確行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高依法行政的能力和水平，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

第二篇：巴中市“十一五”規(guī)劃基本思路研究[模版]

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制初步建立和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期即將結(jié)束背景下編制的五年規(guī)劃，也是我國(guó)處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期條件下編制的五年規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，編制好《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，描繪好我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段

（一）“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”計(jì)劃前三年，我市抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”，奮力推進(jìn)“三市”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成績(jī)顯著，“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有所增強(qiáng)。2003年，全市地方生產(chǎn)總值（GDp）達(dá)到108.23億元，是建區(qū)初期（1993年）25.5億元的4.2倍。地方財(cái)政收入為2.61億元。預(yù)計(jì)到2005年，全市GDp將超過(guò)136億元，超額完成“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

“三大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)取得實(shí)效。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，以南江黃羊?yàn)樘厣男竽翗I(yè)、以通江銀耳為特色的食用菌業(yè)、以云頂茗蘭和天崗銀芽為代表的綠茶業(yè)、以翡翠大米和龍頭面業(yè)為代表的綠色食品業(yè)、以小角樓和江口醇為代表的綠色飲料業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)立市立縣產(chǎn)業(yè)初步形成，2003年，綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值35.58億元，占GDp的32.9，占第一產(chǎn)業(yè)的76.1。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?003年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值58.98億元，占GDp的55.0，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到12.18萬(wàn)人。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，光霧山諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)加快，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2003年，全市主要景區(qū)共接待游客154.77萬(wàn)人次，旅游總收入2.63億元，旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.25億元，占GDp的1.15。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重演變?yōu)?3.2：20.6：36.2。

投資環(huán)境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到4228公里，其中二級(jí)公路達(dá)到600公里；地方電力裝機(jī)7.25萬(wàn)千瓦,年發(fā)電能力2.67億千瓦時(shí)，輸變電工程初步結(jié)束，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；電話普及率達(dá)到6.1部/百人，移動(dòng)電話和無(wú)線市話用戶29.6萬(wàn)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90；巴中城市污水處理廠和垃圾處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，城市化水平達(dá)到23。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到49.12。

人民生活水平逐步提高。全市農(nóng)村貧困人口已整體越溫達(dá)標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5320元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1550元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到57.48億元，恩格爾系數(shù)下降到51.8，城市居民人均居住面積達(dá)到17.3平方米,自來(lái)水普及率達(dá)到100，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到20.3平方米。

科技教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較好。2003年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到42，新產(chǎn)品產(chǎn)值覆蓋率達(dá)到73；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到91.7；廣播電視人口覆蓋率達(dá)到96.6，有線電視村通率達(dá)到95.6；文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版等社會(huì)事業(yè)都有所進(jìn)步，社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，“十五”計(jì)劃力圖著力解決的一些重大問(wèn)題進(jìn)展情況不夠理想，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)小而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)慢而不精的問(wèn)題十分突出；道路通而不暢，城市小而不特，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，成為制約我市快速發(fā)展的主要“瓶頸”；農(nóng)民增收困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，增長(zhǎng)方式依然粗放，投資環(huán)境亟待改善，我市被邊緣化的趨勢(shì)日益明顯。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段

巴中目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為一三二，工業(yè)占GDp的比重僅10左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，糧食作物的豐欠，直接影響到地方生產(chǎn)總值的實(shí)現(xiàn)程度，農(nóng)業(yè)社會(huì)特征比較明顯；巴中人均GDp不足400美元，是全國(guó)平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，屬于典型的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上處在工業(yè)化剛剛起步的初始時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期（2008年-2010年），是我市加快發(fā)展新跨越、全面建設(shè)美好小康新巴中的關(guān)鍵時(shí)期。

二、“十一五”規(guī)劃期面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

（一）“十一五”時(shí)期的國(guó)際環(huán)境

在未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭更勁，世界多極化趨勢(shì)將在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)在急劇動(dòng)蕩中明顯復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易和投資日趨活躍，國(guó)際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)際貿(mào)易壁壘日益增強(qiáng)，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。各種思潮相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，

第三篇：關(guān)于國(guó)家十一五規(guī)劃基本思路

（一）“十一五”時(shí)期的特征與挑戰(zhàn)

從全國(guó)和西部來(lái)看，“十五”計(jì)劃的實(shí)施總體上進(jìn)展順利，但“十五”計(jì)劃力圖解決的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)展不理想：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻，體制問(wèn)題、人才問(wèn)題、科技問(wèn)題日益突出等。

“十一五”時(shí)期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯時(shí)期”。之所以是“黃金發(fā)展時(shí)期”，主要在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及科技進(jìn)步加快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程加速；城市化進(jìn)程加快；資源配置市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治關(guān)系多極化的趨勢(shì)日益明顯等。處理得好，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的飛躍。

之所以是“矛盾凸顯時(shí)期”，主要在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度加大；由于涉及利益和權(quán)力格局調(diào)整，深化改革的難度明顯提高；內(nèi)外矛盾交織，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)和保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的難度加大等。

（二）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)

1、指導(dǎo)方針

牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

--把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、促進(jìn)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。要轉(zhuǎn)變“無(wú)制約增長(zhǎng)”、“不計(jì)代價(jià)增長(zhǎng)”等片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的觀念。要通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展過(guò)程；通過(guò)公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

--把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，就是要建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型社會(huì)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上全方位地調(diào)整需求、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)，形成能支撐長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要切實(shí)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，走共同發(fā)展、共同富裕之路。

--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，把創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障作為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的抓手。

2、階段性目標(biāo)

在全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)下，“十一五”期間的階段性目標(biāo)是：

--在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%左右；

--就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；

--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)水平顯著提升，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)從業(yè)人員的比重明顯提高；

--科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民受教育年限進(jìn)一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿足需求；

--城市化進(jìn)程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮??；

--社會(huì)發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續(xù)提高，社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)水平明顯改善；

--生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；

--行政管理、財(cái)稅、金融和城鄉(xiāng)管理體制的改革取得突破性進(jìn)展；

--開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略邁出重大步伐；--社會(huì)主義精神文明、民主法制和國(guó)防建設(shè)取得新成就。

（三）“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的內(nèi)涵，主要是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從過(guò)于依賴(lài)投資和出口帶動(dòng)，轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)。二是從過(guò)于依賴(lài)工業(yè)推動(dòng)，轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同推動(dòng)。三是從過(guò)于依賴(lài)資金和自然資源投入，轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本投入和技術(shù)進(jìn)步。四是從資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向線性過(guò)程，轉(zhuǎn)向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要途徑：一是控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，逐步使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率回落到35%左右；二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)；三是增加居民收入在國(guó)民收入中的比重；四是改善流通和消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。

2、從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因此，不能刻意追求每個(gè)地區(qū)的工業(yè)化比重。

三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整總的方針是：農(nóng)業(yè)由“弱”調(diào)“強(qiáng)”。工業(yè)由“低”調(diào)“高”（水平）。服務(wù)業(yè)由“慢”調(diào)“快”。同時(shí)，要構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源供應(yīng)體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模。

3、大力開(kāi)發(fā)人力資源，建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)。要把自然資源依賴(lài)型和投資依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；把人力資源開(kāi)發(fā)作為重大國(guó)策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)；千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴(kuò)大就業(yè)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變上來(lái)。

4、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。加強(qiáng)科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術(shù)和制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)技術(shù)集成，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；加快推動(dòng)事關(guān)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進(jìn)步；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，積極擴(kuò)大教育供給，完善國(guó)民教育體系；加強(qiáng)義務(wù)教育的國(guó)家供給，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)在縣市、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育；促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

5、實(shí)施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合國(guó)情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進(jìn)入城市的體制和機(jī)制框架。

實(shí)施城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)：一是促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調(diào)整和充實(shí)城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點(diǎn)地發(fā)展有一定基礎(chǔ)的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動(dòng)和分布，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人口合理流動(dòng)兩個(gè)途徑縮小區(qū)域之間人均GDp以及居民收入和公共服務(wù)的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，重構(gòu)我國(guó)的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎(chǔ)設(shè)施和資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。

優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級(jí)行政區(qū)的開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類(lèi)區(qū)域要成為我國(guó)最強(qiáng)最大的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，和我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的龍頭和主體，必須重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類(lèi)區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟(jì)和人口，逐步成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級(jí)行政區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類(lèi)區(qū)域要實(shí)行有限開(kāi)發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護(hù)區(qū)域：主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動(dòng)物、文物、地質(zhì)等保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。此類(lèi)區(qū)域要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

7、開(kāi)源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉，國(guó)內(nèi)國(guó)際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（四）“十一五”期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進(jìn)體制改革，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)。

1、加快推進(jìn)體制改革

行政管理體制改革。主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定上來(lái)；三是完善決策機(jī)制，建立健全政府問(wèn)責(zé)制；四是精簡(jiǎn)行政層級(jí)。

財(cái)稅體制改革。主要內(nèi)容：一是合理界定并調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀因素建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付；三是改革收支管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；四是健全財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農(nóng)村土地制度和土地征用制度，確保農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進(jìn)城務(wù)工和落戶的外來(lái)人口。

社會(huì)管理體制改革。社會(huì)管理由政府控制轉(zhuǎn)到社會(huì)選擇。培育非營(yíng)利的民間機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

健全重大決策聽(tīng)證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并建立軍民結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。健全科技推廣服務(wù)體系和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策

產(chǎn)業(yè)政策。競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為主。成長(zhǎng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格限制。

區(qū)域政策。土地、財(cái)政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實(shí)施。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開(kāi)發(fā)框架，并作為實(shí)行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。

收入分配和社會(huì)保障政策。實(shí)現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴(kuò)大保障范圍。提高社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)和保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度和新型全作醫(yī)療制度。

對(duì)外開(kāi)放政策。從注重量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重“引進(jìn)來(lái)”向注重“走出去”轉(zhuǎn)變，從注重實(shí)行行政優(yōu)惠向鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，積極參與制定國(guó)際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅(jiān)持有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)的方針，實(shí)行更加嚴(yán)格的資源保護(hù)政策。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

3、加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)

按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入。