第一篇：民政局“十二五”規(guī)劃基本思路

一、社會救助與社會保障

1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴大到15%，保障標準由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現(xiàn)在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。

2、五保供養(yǎng)做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)、二臺鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達到1500張，集中供養(yǎng)率達到50%以上；對于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養(yǎng)老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進行具體規(guī)劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具體位置建議由規(guī)劃部門安排），設置管理人員6人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

二、救災、救濟

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。

2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。

三、殯葬管理和殯葬服務

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現(xiàn)有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。

四、優(yōu)撫工作

1、進一步完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補助標準，切實解決重點優(yōu)撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題。

2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區(qū)建設

適應城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務體系，加快社區(qū)組織和隊伍建設，由現(xiàn)有的12個社區(qū)擴大到16個社區(qū)。每個社區(qū)辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。

六、慈善事業(yè)

加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，完善慈善機構(gòu)的設立，配備專業(yè)的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對慈善福利的積極性，大幅度增加社會捐資的數(shù)額，強化福利彩票工作，進一步提高對光榮院、敬老院建設投資和對失學兒童、貧困大學生資助的力度。

民政局“十二五”規(guī)劃基本思路

第二篇：大荔縣十二五規(guī)劃基本思路

大荔縣“十二五”規(guī)劃基本思路

發(fā)布時間：2010-08-2

4來源：大荔縣政府信息辦公室

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“十二五”時期是搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的良好機遇，推動我縣經(jīng)濟社會趕超進位、科學發(fā)展的關鍵時期。謀劃好“十二五”規(guī)劃基本思路，對科學編制和實施“十二五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展新起點

經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發(fā)展起點。

從經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的持續(xù)提升，縣域綜合實力進一步增強。預計2010年，全縣生產(chǎn)總值將突破60億元，人均生產(chǎn)總值8350元，全社會固定資產(chǎn)投資達到50億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預計為26：20：54。

從城鄉(xiāng)建設看，經(jīng)過“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善?？h城“西擴北進”加快發(fā)展，“一

體兩翼”加快推進，鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務水平逐步完善，大西鐵路、羅韋高速公路、國道升等改造等提升區(qū)位優(yōu)勢的交通大通道爭取和建設順利推進，省級衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建。

從社會發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的全面推進，以改善民生為重點的和諧大荔建設取得新成就?！笆竺裆こ獭庇行嵤?，“三城聯(lián)創(chuàng)”起步良好，全民創(chuàng)業(yè)推進加快，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量進一步提升。預計到2010年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15445元、4460元左右，城鎮(zhèn)化率達到20％。

從體制機制看，經(jīng)過“十一五”的開拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，農(nóng)村改革和企業(yè)改革取得新突破。以非公有制經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟格局基本形成；“經(jīng)濟工作項目化”機制初步形成，對外開放逐步深化，一批大項目相繼落戶。

二、發(fā)展新環(huán)境

隨著國家深入推進西部大開發(fā)新十年規(guī)劃的落實和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，“十二五”時期，我縣將進入經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)創(chuàng)新建設、改革創(chuàng)新推進、民生創(chuàng)新改善的關鍵時期，同時也面臨著諸多矛盾和困難，機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）“十二五”時期發(fā)展的新機遇

1、深入實施西部大開發(fā)新政策傾斜帶來新機遇。我縣在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新先行先試等方面，爭取更多的國家政策支持，有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的推進實施帶來新機遇。我縣在發(fā)揮比較優(yōu)勢、實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略、強化功能定位和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、謀劃策劃重大項目上，更加具有科學性和針對性，有利于經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

3、陜西新一輪經(jīng)濟上升周期帶來新機遇。陜西人均GDP突破3000美元，標志著我省進入內(nèi)需型經(jīng)濟發(fā)展新時期，市場環(huán)境明顯改善，投資、消費、出口的拉動持續(xù)較旺，為我縣加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了重要的機遇期。

4、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機遇。對于我縣培育引進資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了重要契機。

5、縣域發(fā)展內(nèi)生動力的增強帶來新機遇?！笆晃濉蔽铱h經(jīng)濟社會發(fā)展的成就增加了發(fā)展后勁，加快發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強，有利于“十二五”期間創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢。

（二）“十二五”時期面臨的挑戰(zhàn)

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的競爭壓力大。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的“大縣小經(jīng)濟”的問題比較突出，大項目少、好項目少的問題也比較嚴重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的壓力很大。

2、改善民生和社會管理的新課題帶來的財政壓力大。由我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源現(xiàn)狀決定的吃飯財政在“十二五”期間將持續(xù)，保障和改善民生、加強社會管理、加快構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新課題與財政保障能力制約的矛盾更加突出。

3、加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)環(huán)境壓力大。加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與沙苑、黃河濕地、洛河沿岸較為脆弱的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的任務較重，保持天藍、水清、空氣清新，努力建設環(huán)保模范縣任務艱巨。

三、發(fā)展新目標

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》歷史機遇，始終堅持以加速新型工業(yè)化為重點，樹立五大發(fā)展理念（工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、瓜果富縣、商貿(mào)活縣、城鎮(zhèn)靚縣），打響瓜果之鄉(xiāng)、食品新城、物流之都三大城市品牌，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力完成由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的躍升、由富民向富縣的躍升，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標打好堅實基礎。

（二）主要指標

經(jīng)濟總量躍上新臺階。全縣生產(chǎn)總值突破130億元，年均增長16.5％以上。綜合經(jīng)濟實力趕超進位，人均生產(chǎn)總值超過17330元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到430億元，年均增長20％以上；地方財政收入超2億元，年均增長24％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重顯著提升，其中工業(yè)增加值到2015年達到42億元，占GDP32％以上。自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯上升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15％以上。

城鎮(zhèn)建設取得新突破。構(gòu)筑“兩區(qū)一帶”城市空間布局，50平方公里面積、30萬人口的中等城市格局基本形成，城市功能分區(qū)科學，基礎設施完善，綜合承載力顯著增強，全縣城鎮(zhèn)化率達到45％。人民生活達到新水平。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31000元，年均增長15％以上，農(nóng)民人均純收入10000元，年均增長15％以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)公共服務均等化。

生態(tài)環(huán)境躍上新臺階。2015年建成全國衛(wèi)生縣城、省級環(huán)保模范城市、環(huán)保園林城市。城市綠化率達到40％，城鎮(zhèn)污水處理率達到85％，生活垃圾無害化處理率達到90％。循環(huán)經(jīng)濟模式得到推廣，清潔生產(chǎn)基本普及，節(jié)能減排目標實現(xiàn)，天藍、地綠、水清、空氣清新、富饒美麗的生態(tài)縣目標基本實現(xiàn)。

四、發(fā)展新任務

（一）加快培育特色優(yōu)勢工業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。

做大農(nóng)副產(chǎn)品深加工。立足我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持內(nèi)外并舉、大小并舉、建管并舉原則，加速培育壯大以食品工業(yè)為主，食品工業(yè)、棉紡工業(yè)和紙業(yè)板材三大產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚，著力升級產(chǎn)業(yè)層次。按照“企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-工業(yè)基地”的思路，集中精力重點發(fā)展以糧油產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、營養(yǎng)保健食品、礦泉水及乳制品五大產(chǎn)業(yè)集群為主的食品工業(yè)，實現(xiàn)食品工業(yè)由傳統(tǒng)型逐步向高技術(shù)型轉(zhuǎn)變，打造全省知名、全國有名的食品工業(yè)基地；積極發(fā)展棉紡服裝產(chǎn)業(yè)，引導棉紡產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高檔粗支紗和精梳高支紗，鼓勵服裝產(chǎn)業(yè)由單個企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全省棉紡服裝聚集區(qū)；推動紙業(yè)板材向精深加工、高新化發(fā)展，建設全省最大、西部領先的林紙一體化造紙龍頭企業(yè)，建設無醛型生態(tài)板材和紙制包裝企業(yè)集聚區(qū)，打造陜西紙業(yè)板材生產(chǎn)基地。力爭“十二五”末，以食品工業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60％以上，使農(nóng)副產(chǎn)品深加工成為推動我縣工業(yè)快速發(fā)展的重要增長點。

加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。牢固樹立“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展”的理念，把加快工業(yè)園區(qū)建設放在突出位置。以加快產(chǎn)業(yè)聚集為重點，全面提升科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設水平，加快完善基礎設施，健全公共服務網(wǎng)絡，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加大園區(qū)招商引資，加快項目集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，注重節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，傾力打造食品工業(yè)、機械電子、棉紡工業(yè)、紙業(yè)板材、精細化工五大產(chǎn)品系列。加緊實施“3050”骨干企業(yè)培育工程，重點培育年銷售收入億元以上重點企業(yè)30戶，到2015年科技產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)銷售收入50億元，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成國家級以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的省級生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)。加大許莊棉紡產(chǎn)業(yè)園建設力度，建設以棉紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè)的工商業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃建設食品工業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大重點產(chǎn)業(yè)鏈深度招商，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的大企業(yè)，引導食品加工中小企業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，園區(qū)工業(yè)增加值占到全縣工業(yè)增加值的70％以上。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。著力培育生物制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。加快培育生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以功能糖為主的功能食品、生物類食品添加劑、綠色農(nóng)用生物制品三大產(chǎn)品系列，加快玉米、棉籽、花生等綜合利用五大產(chǎn)業(yè)鏈建設，形成以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的生物制造產(chǎn)業(yè)集群，打造省級高技術(shù)（生物）產(chǎn)業(yè)基地。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等高新產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能、風能及大型沼氣。到2015年，力爭使全縣高新產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和市場競爭能力，使其成為推動我縣工業(yè)發(fā)展的重要引擎。

扶持壯大中小企業(yè)。加快建立和完善中小企業(yè)服務體系,著力打造人才服務、融資服務、創(chuàng)業(yè)服務、科技服務和政策服務五大公共服務平臺。積極鼓勵引導現(xiàn)有企業(yè)深化產(chǎn)學研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力。實施潛力型規(guī)模以上企業(yè)重點培育計劃，按銷售收入、納稅額等指標，確定30戶規(guī)模以上企業(yè)重點支持培育。實施成長型中小企業(yè)培育工程，扶持30戶成長型中小企業(yè)通過技改、兼并重組不斷做大，盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。完善企業(yè)家激勵、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機制，催生一大批企業(yè)經(jīng)營管理人才。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到100戶，產(chǎn)值超過100億元。

（二）做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

打響現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌。堅持用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照“規(guī)?；藴驶?、組織化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，培育壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，重點抓好紅棗、西瓜、黃花菜、花生、紅蘿卜、中早熟蘋果、高石脆瓜、設施瓜果菜等八大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，建設規(guī)模型高標準示范園，推廣標準化生產(chǎn)，推進綠色認證，強化品牌營銷，打響“大荔瓜果菜、綠色無公害”、“大荔瓜果甲天下”、“西部設施農(nóng)業(yè)第一縣”品牌；大力擴張以秦川牛和豬為主的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，積極爭取和落實扶持鼓勵政策，加強良繁體系建設，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打響“百萬生豬十萬?！逼放?。到2015年以瓜果為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品比重占農(nóng)產(chǎn)品70％以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品面積達到50萬畝以上，有機產(chǎn)品規(guī)模得到較大提升，建成西安重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地和全省重要的食品加工原料基地。

著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲運、加工銷售、科技服務等重點領域和產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批有品牌、有競爭力的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售一條龍服務，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

加快新農(nóng)村建設步伐。加強村鎮(zhèn)道路、安全飲水、電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村社區(qū)建設等基礎設施建設；加快實施以糧食、瓜果菜生產(chǎn)等為主的農(nóng)業(yè)機械化項目；探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、擔保和再擔保等農(nóng)業(yè)金融服務體系，有效解決“三農(nóng)”信貸難題；積極推廣農(nóng)村改水改廁和糞便污水凈化沼氣池，開展農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化集中處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；整合教育培訓資源，大力實施人人技能培訓工程，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“十二五”期間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民5萬人目標。

（三）建設宜商宜居名城，加速推進城鎮(zhèn)化進程。

按照“拉開城市框架、擴大城市容量、完善城市功能、改善城市環(huán)境、美化城市形象”的思路，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快構(gòu)筑以城市中心區(qū)、大荔科技園區(qū)和兩區(qū)之間工商業(yè)聚集帶為骨架的“兩區(qū)一帶”城市發(fā)展格局，加速推進城鎮(zhèn)化進程，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達到45％。

加快城市建設步伐。以建設宜商宜居中等城市為目標，加快修訂《大荔縣中心城市總體規(guī)劃》，以建設秦東商貿(mào)名城為目標，完善商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施西拓北進，實現(xiàn)由拓城區(qū)、拉框架向完善功能、提升品位的轉(zhuǎn)變。借力“三城聯(lián)創(chuàng)”，明確功能分區(qū)，完善基礎設施，培育城市特色。加快城市污水處理和截污管網(wǎng)、垃圾資源化處理、城市集中供暖和天然氣、排水系統(tǒng)改造等一批市政基礎設施建設；加大力度構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)網(wǎng)，建設環(huán)城綠化帶、洛河公園、商貿(mào)廣場等生態(tài)休閑場所；新建名人雕塑、主題文化廣場等一批城市文化亮點工程，打造城市文化景觀。加速商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設步伐，“十二五”期間，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投資達到60億元、生產(chǎn)總值35億元。經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，把城市中心區(qū)建成20KM2的政治文化中心區(qū)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色生態(tài)居住區(qū)，把大荔科技產(chǎn)業(yè)園建成20KM2以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的國家級生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)，把兩區(qū)之間連接輻射帶建成10KM2的工商業(yè)聚集帶。力爭到“十二五”末，基本形成50平方公里面積、30萬人口的宜商宜居宜業(yè)中等城市格局。

全力建設城市骨干路網(wǎng)。高起點規(guī)劃、多渠道投入，高質(zhì)量建設好沙苑大道、洛濱大道西延、商貿(mào)大道北延至大荔火車站、東環(huán)路北延、西四環(huán)等道路建設，形成“三縱一環(huán)多橫”城市路網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以“城鄉(xiāng)七個一體化”為主要內(nèi)容，編制實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，重點加快列入關中百鎮(zhèn)的許莊、韋林小城鎮(zhèn)建設步伐，積極爭取朝邑、官池、羌白、安仁、韋林等建制鎮(zhèn)列入省上投資計劃，多渠道加大投入，完善道路、供排水、綠化等基礎設施，提高建制鎮(zhèn)綜合承載能力。結(jié)合各建制鎮(zhèn)的歷史文化特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。

（四）積極培育現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)跨越發(fā)展。

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，重點支持現(xiàn)代物流、特色餐飲、金融保險、科技信息、商務服務、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務等八大領域發(fā)展，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，到2015年，服務業(yè)對地方財政收入的貢獻率達到60％以上。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務聚集區(qū)。大力扶持荔民模式農(nóng)資農(nóng)技農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設。高起點規(guī)劃建設集農(nóng)產(chǎn)品交易、品種推廣、倉儲、配送、初加工、會展等和酒店、商業(yè)、辦公、休閑、娛樂多功能服務于一體的特大型農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造黃河金三角最大的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。加快“大荔車城”建設，建成全國最大的縣級汽貿(mào)城。規(guī)范提升義烏小商品城建設。到2015年，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

做靚餐飲打響“吃在大荔”品牌。依托我縣豐富的綠色農(nóng)副產(chǎn)品和食品工業(yè)優(yōu)勢，強化餐飲基礎設施建設，完善提升賓館酒店硬件設施和服務水平，建設5家以上三星級酒店、兩家以上四星級酒店。鞏固提升我縣現(xiàn)存名優(yōu)食品、菜品、小吃，挖掘創(chuàng)新失傳本土名特食品和小吃，引進吸納西府及川晉地方名吃，培育名店名廚、名菜、名小吃品牌，加強策劃營銷，高品位建設“大荔名吃城”，打響“吃在大荔”品牌，帶動文化旅游和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過5-10年努力，把我縣建成全省著名的美食之都。

加快開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。編制實施《大荔縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃》。先期加快沙苑景區(qū)開發(fā)建設步伐，重點發(fā)展沙地足球、沙灘排球等體育綜合培訓產(chǎn)業(yè)集群和沙漠汽車越野、自行車極限挑戰(zhàn)賽等健身競技運動產(chǎn)業(yè)集群。加快鹽池洼開發(fā)利用，建成東湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。依托鐮山百里特色農(nóng)業(yè)帶，建設花果山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。積極實施黃河濕地生態(tài)旅游、朝邑古建人文旅游等項目，逐步培育以大眾休閑和個性體驗為特色的大荔旅游品牌，使我縣盡快融入秦東大旅游環(huán)線。

（五）以交通建設為重點，推進基礎設施現(xiàn)代化。

構(gòu)建提升區(qū)位優(yōu)勢的大交通。著力推進交通基礎設施建設，重點實施城市公路環(huán)網(wǎng)，新建高沙、雙西、段蘇三條縣道；配合建設大西鐵路客運專線大荔段，努力促成榆商高速羅夫-韋莊段、108國道大荔段升級改造、朝蒲二級公路、大鳳高速公路提前開工建設，全力構(gòu)建“六縱六橫兩斜一環(huán)”大交通運輸大通道?！笆濉逼冢陆h道160公里，完成干線公路升等改造72公里、新增干線公路98公里、高速鐵路56公里。

加快重點水利設施建設。重點實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設、西苑抽水灌區(qū)節(jié)水改造、朝邑內(nèi)灘中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)村飲水安全項目；加快洛惠渠大荔灌區(qū)排水改造、鐵鐮山水土流失綜合治理、沙苑風沙區(qū)綜合治理項目。

加快信息基礎設施建設。加大信息基礎設施建設力度，加快推廣新一代移動通信網(wǎng)絡、廣播電視綜合網(wǎng)、電子商務平臺和現(xiàn)代物流信息平臺。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)

“三網(wǎng)融合”，促進網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通。加快建設政府信息資源共享平臺,構(gòu)建信息安全保障體系。

加快電力基礎設施建設:新建許莊110KV變電站、埝橋110KV變電站、沙底35KV變電站、范家35KV變電站；改造南烏牛110KV輸變電、朝邑35KV變電站升壓為110KV輸變電工程；實施漢村、安仁、張家35KV變電站改造增容工程。完成2條50公里110KV輸電線路建設。

加快社會事業(yè)基礎設施建設。重點實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧搬遷等農(nóng)村基礎設施；著力抓好職教中心、文體中心及縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣計生服務站遷建等文體衛(wèi)設施建設；繼續(xù)做好廉租房、經(jīng)濟適用住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院、區(qū)域性敬老院、勞動力培訓、公檢法司等民生工程建設。

（六）著力改善民生和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧大荔。

優(yōu)先發(fā)展教育。加快義務段教育標準化建設，基本普及高中階段教育，把幼兒教育納入政府職責。整合教育資源，優(yōu)化中小學布局，實現(xiàn)高中辦學進縣城，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，延伸渭南職教城品牌，把大荔建成規(guī)?；械嚷殬I(yè)教育基地。

繁榮文化體育事業(yè)。加強對大荔人遺址、朝邑古建、大荔碗碗腔、面花、豐圖義倉等一批歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動，不斷提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。

完善就業(yè)社保體系。加快就業(yè)服務體系建設，做好人力資源開發(fā)和就業(yè)服務。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，規(guī)劃建設好敬老院、救助站、殘疾人康復中心、特殊教育學校等社會福利和社會救助服務機構(gòu)。改善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系與人口和計劃生育服務體系建設，提高醫(yī)療救治和應對處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情能力。

積極提升生態(tài)環(huán)境。大力爭取和實施三北防護林建設工程，建設沿黃防護林帶、渭、洛河防汛生態(tài)林帶，恢復擴大沙苑刺槐生態(tài)防風林帶、黃河灘速生林帶、道路風貌控制林帶；積極創(chuàng)造條件建設黃河濕地保護公園、段家育紅水源地資源保護公園、沙苑關中民俗風情園。挖掘過境三河在提升生態(tài)環(huán)境中的潛力，適度超前建設渭河沿岸灌溉工程和洛河沿岸小型水庫，保護和恢復沙苑地區(qū)原生態(tài)自然風貌，提升洛河沿岸生態(tài)水平。推廣節(jié)能燈、節(jié)能電器的使用，清潔能源利用率達到60％以上；加快“三化一片林”綠色家園建設；多渠道籌集項目資金，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境整治。

大力推進資源循環(huán)利用。以申報省級循環(huán)經(jīng)濟試點為契機，編制實施《大荔縣“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確重點領域、重點工程和重大項目，爭取各級政府直接投資、資金補助、貸款貼息等多方式、多渠道支持。推廣農(nóng)業(yè)三級循環(huán)模式，建設一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目。強化土地節(jié)約和集約利用，完善科技產(chǎn)業(yè)園生態(tài)工業(yè)鏈條，引進培育低碳經(jīng)濟項目，著力打造省級生態(tài)工業(yè)示范園；大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，在紙業(yè)板材、精細化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進作物秸稈和畜禽糞便等可再生資源的綜合利用。

五、發(fā)展新舉措

（一）實施項目帶動戰(zhàn)略，建設一批重大項目。

按照“經(jīng)濟工作項目化”的要求，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，謀劃、策劃和建設一批對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的大項目，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。精心研究對接國家產(chǎn)業(yè)政策，策劃包裝大項目，爭取一批大項目、好項目擠進中省規(guī)劃和計劃。牢固樹立“發(fā)展靠項目、項目靠招商”的理念，堅持把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新招商理念，改進招商方法，推行小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會展招商、以商招商等方式，重點引進建設一批大項目、好項目。創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，大力培育“人人都是投資環(huán)境，人人支持項目建設”的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進項目盡快落地、按時建設、如期建成，力爭“十二五”期招商引資到位資金達到200億元。按照產(chǎn)業(yè)項目1億元以上、基礎設施和生態(tài)環(huán)保項目5000萬元以上、社會事業(yè)項目3000萬元以上、跨區(qū)域項目5億元以上的標準，“十二五”期間力爭完成重大項目投資額300億元。

（二）堅持開放辦縣，構(gòu)建開放型經(jīng)濟。

不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，大范圍、廣深度推進對外合作。積極開展與省內(nèi)和中東部縣情相似、經(jīng)濟社會發(fā)展較快的縣區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重大項目；積極推進與省內(nèi)及中東部發(fā)展理念先進、發(fā)展模式成熟、經(jīng)濟人才實力雄厚的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)合作共建園區(qū)，做好與其理念對接、規(guī)劃銜接、項目承接，借助其品牌效應引進大企業(yè)、大品牌；積極加強與國內(nèi)知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，合作建設農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，聯(lián)手發(fā)展以文體培訓、健康健身和生態(tài)旅游為主的旅游項目；積極探索與陜西東部省份商會的戰(zhàn)略協(xié)作，借助商會財力、人脈和影響，為我縣引進知名企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送和倉儲、會展、商務服務、信息服務業(yè)。

（三）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型縣域。

創(chuàng)新政學研戰(zhàn)略合作機制。積極與國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究院、中國社科院和中國農(nóng)大、省社科院等建立戰(zhàn)略合作機制，經(jīng)常開展發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、重要規(guī)劃、重大項目策劃、包裝和爭取等方面合作，聘請國內(nèi)知名專家學者、權(quán)威人士，協(xié)助縣委政府決策和加強與中省的溝通銜接。

創(chuàng)新產(chǎn)學研緊密結(jié)合機制。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作組建省級工程技術(shù)中心、工程實驗室，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)切入產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)造科技條件；積極搭建科技成果轉(zhuǎn)移、科技項目承接合作平臺，重點支持企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，促進適應性科技成果轉(zhuǎn)化為我先現(xiàn)實生產(chǎn)力；大力扶持培育各類科技中介服務機構(gòu)，扶持發(fā)展一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。

創(chuàng)新人才開發(fā)環(huán)境。每年確定一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，鼓勵吸引高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)經(jīng)管科技人員，以項目引進、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢、領辦企業(yè)，兼職、定期服務等多種方式來我縣發(fā)展，培養(yǎng)本土人才，同時鼓勵支持我縣企業(yè)經(jīng)營和科技人員，通過科技項目合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方式，逐步成長為科技創(chuàng)新型企業(yè)家；設立高層次人才和高新技術(shù)引進專項基金，鼓勵企業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才或設立高層次科技創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新水平。

創(chuàng)新投融資環(huán)境。大力爭取中省對我縣基礎設施、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、交通水利、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等方面政策支持和項目布局，在項目審核備案、土地、環(huán)保、建設等方面為投資商和民間資本放開領域、放寬政策、高效服務。積極探索縣域金融改革試點，引導中小企業(yè)信用融資，支持商業(yè)銀行在我縣布點和擴大規(guī)模，支持創(chuàng)投、擔保、風投基金在我縣發(fā)展。培育支持優(yōu)勢企業(yè)多渠道、多形式融資。

（四）堅持“三位一體”推進，不斷提高執(zhí)政能力。

堅持“學習、實踐，考核”三位一體持續(xù)推進，不斷提高各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力。積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，狠抓各級黨組織的學習型黨組織創(chuàng)建、各級領導干部的教育培訓、各類干部的交流輪崗，全面提高各級領導班子和領導干部的決策力，執(zhí)行力；建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制。注重考核結(jié)果的運用，不斷提高各級領導班子和領導干部統(tǒng)籌科學發(fā)展的能力和水平。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”時期，既是望城加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，又是實現(xiàn)科學跨越的機遇期，更是奠定城區(qū)格局的突破期，編制好《望城國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對于指導望城未來五年乃至更長時期的發(fā)展具有重大意義。為科學編制好《規(guī)劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發(fā)展基本估價

（一）發(fā)展成就

“

十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調(diào)整的特殊時期，縣委、縣政府帶領全縣上下以科學發(fā)展觀為總攬，以“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，全面推進“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了望城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎。

1、經(jīng)濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達230億元（預計數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規(guī)劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規(guī)劃目標11個百分點?？h域經(jīng)濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現(xiàn)“躋身全國百強縣”的宏偉目標。

2、工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規(guī)劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機械制造為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)基礎夯實鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達38億元，年均增長7.5%，超過規(guī)劃目標1.5個百分點。五年累計投入農(nóng)業(yè)基本建設資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎夯實鞏固；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)有序推進，農(nóng)業(yè)服務體系逐步完善；引進了一批大中型農(nóng)業(yè)項目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。

4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。，全縣全社會固定資產(chǎn)投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規(guī)劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達的交通網(wǎng)絡；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質(zhì)量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。

5、發(fā)展階段實現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強。隨著大批產(chǎn)業(yè)項目的引進投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變；經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重科技進步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；尤其是區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經(jīng)開區(qū)的支撐作用不斷增強，銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國際、深圳南山等房地產(chǎn)項目相繼開發(fā)建設，我縣的發(fā)展后勁顯著增強。

6、人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面進步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21000元，農(nóng)民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規(guī)劃目標3.1和6.3個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規(guī)劃目標0.9個百分點；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展經(jīng)驗

綜觀“十一五”時期我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展成就，主要得益于六個成功經(jīng)驗：一是始終堅持融城強縣，統(tǒng)領全縣發(fā)展；二是始終堅持工業(yè)興縣，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，帶動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展；四是始終堅持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟發(fā)展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；六是始終堅環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)

力、競爭力，為縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）主要問題

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍不夠大，主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展等。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調(diào)整、大變革促進大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等體系面臨深度調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國推動經(jīng)濟復蘇的焦點?？茖W發(fā)展成為我國“十二五”的發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領域優(yōu)化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經(jīng)濟發(fā)展長城”建設的戰(zhàn)略支點之一。三是兩型社會建設進程加快?！笆濉睍r期是大河西先導區(qū)建設的關鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗內(nèi)容將從基礎設施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機制創(chuàng)新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會發(fā)展的新增長點，建設現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰(zhàn)略的實施，“沿江建設、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機遇期。這一轉(zhuǎn)型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展等多維度的立體轉(zhuǎn)型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)推進的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發(fā)為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，社會矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關注程度顯著提高，社會建設全面進入發(fā)展型階段。

（三）“十二五”期間的發(fā)展動力

受經(jīng)濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動力依然主要靠投資和消費的雙驅(qū)動，但發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到推進新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)向到新區(qū)建設和“一江兩岸”、互動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展路子上?？偟膩碚f，望城加快發(fā)展具備諸多動力：一是工業(yè)化和城市化雙驅(qū)動，將為望城擴大消費需求、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)迎來“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙推進，將為望城壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)揮；四是新區(qū)建設和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內(nèi)在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是發(fā)展理念需進一步創(chuàng)新。進入城區(qū)建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區(qū)建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發(fā)展方式需進一步轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟同步快速推進；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，協(xié)同推進工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動；要轉(zhuǎn)變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質(zhì)量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機制需進一步突破。要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制，有利于應對突發(fā)公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎設施建設來帶動人氣；必須構(gòu)筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環(huán)境來凝聚人氣；必須發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來提升人氣，促進第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。

三、“十二五”發(fā)展總體構(gòu)想

（一）總體要求

“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰(zhàn)略原則

——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創(chuàng)新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，形成科教競爭優(yōu)勢。大力倡導敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以社會體制創(chuàng)新推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設創(chuàng)新型望城。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，不斷促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“轉(zhuǎn)方式”的切入點和突破口，進一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由不合理不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。妥善處理縣域經(jīng)濟社會發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

——堅持“兩型”引領。高度重視生態(tài)文明建設，大力推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設、流通和消費的各個領域，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復建設作為抓發(fā)展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。

（三）主要目標

“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、兩型建設、基礎設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。

——經(jīng)濟發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。

——城市建設大跨越。全面推進新區(qū)開發(fā)，力爭到2015年形成30萬城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進小城鎮(zhèn)建設，至2015年建城區(qū)面積達100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。大力推進城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構(gòu)建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設施健全的城鄉(xiāng)互動發(fā)展體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——兩型建設大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，工業(yè)用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。

——基礎設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構(gòu)建鐵路交通，拓展城際交通，完善內(nèi)部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網(wǎng)絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內(nèi)對外時空距離。實施通暢工程、品質(zhì)工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業(yè)、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。

——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障；高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創(chuàng)新平臺建設，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質(zhì)，切實增強居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現(xiàn)有基礎，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點建設新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構(gòu)建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務中心，構(gòu)建“品”字型組團式城市建設與發(fā)展格局。開發(fā)“兩帶”，即開發(fā)建設湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造岸線經(jīng)濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟區(qū)、河東經(jīng)濟區(qū)、大眾垸經(jīng)濟區(qū)。高星經(jīng)濟區(qū)以望城經(jīng)開區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活性服務業(yè)。河東經(jīng)濟區(qū)以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園為重點，發(fā)展精細化工、倉儲物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟區(qū)以望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產(chǎn)走廊建設，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。

2、城鎮(zhèn)布局

結(jié)合長沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點建設起步區(qū)；多亮點，即加快推進小城鎮(zhèn)建設，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風情小鎮(zhèn)，構(gòu)建開放式、組團化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)布局

—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿(mào)物流業(yè)，重點在新區(qū)建設中央商務區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點在湘江兩岸、城區(qū)部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點開發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點在新區(qū)建設金融后援服務中心，大力引進商業(yè)銀行等多元化金融機構(gòu)在新區(qū)布點；同時，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等。

—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點建設“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開區(qū)為龍頭，開發(fā)建設銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。

—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點建設望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發(fā)展重點與戰(zhàn)略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎、強產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點，大力推進生態(tài)城區(qū)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區(qū)，即大力推進以新區(qū)建設為重點的生態(tài)城區(qū)建設工程，打造“生態(tài)望城”

建設濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領、國際品質(zhì)、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現(xiàn)代理念，高標準做好核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和起步區(qū)城市設計。創(chuàng)新融資方式和開發(fā)模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風光與現(xiàn)代城市融為一體，實現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點發(fā)展商務會展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進商貿(mào)流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設，著力打造長沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。

推進城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進村莊整治工作，繼續(xù)推進農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強農(nóng)村水利設施建設，改善農(nóng)村基礎條件。促進農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。

改善生態(tài)環(huán)境。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區(qū)公園，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。開發(fā)谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎，即大力推進以交通為先導的基礎設施建設工程，打造“開放望城”

加快開放式綜合交通體系建設。加快構(gòu)建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內(nèi)部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調(diào)配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構(gòu)建鐵路軌道交通。快速推進京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規(guī)劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內(nèi)部交通，規(guī)劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現(xiàn)東西互動發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內(nèi)主干道，完善同城內(nèi)部交通；規(guī)劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規(guī)劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網(wǎng)絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發(fā)展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。

構(gòu)筑開放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質(zhì)量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對外經(jīng)濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎設施。積極推進以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)保基礎設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎設施建設，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎設施建設，搞好完善配套，提高區(qū)域開放層次。

（三）強產(chǎn)業(yè)，即大力推進以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實力望城”

明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業(yè)增長極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)：大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設成都市生活配套區(qū)。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強望城經(jīng)開區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎設施和項目建設，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續(xù)加強招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業(yè)、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業(yè)增長點，努力增強工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實現(xiàn)大調(diào)整。引進新技術(shù)、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內(nèi)生經(jīng)濟。

培育產(chǎn)業(yè)競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強對關鍵領域、關鍵技術(shù)的重點攻關，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用，提高企業(yè)對科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術(shù)中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進以社會事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個重要環(huán)節(jié)，大力加強人才資源開發(fā)，精心組織實施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領軍型、經(jīng)營管理型、農(nóng)村實用型和行政管理型高素質(zhì)人才，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用。

進一步擴大勞動就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業(yè)技能培訓，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導服務體系，推進創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

建立健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發(fā)展社會福利事業(yè)，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。

辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發(fā)展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎教育，促進義務教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。

統(tǒng)籌各項社會事業(yè)。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進廣電、民政、共青團、婦聯(lián)、工會等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

推進社會管理創(chuàng)新。按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉(zhuǎn)變社會管理方式，促進以政府管理為主向政府管理與社會自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導、社會矛盾協(xié)調(diào)、社會治安防控為重點，完善社會管理機制。建立社會群體利益訴求代言機制，強化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應聯(lián)動機制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強烈問題。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，建立覆蓋社區(qū)全體成員的服務體系。

加強法治社會建設。推進規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預期的法治環(huán)境。同時，加強社會治安綜合治理。以建設“平安望城”為目標，加強城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級防控體系，深入推進嚴打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。

著力推進和諧社會建設。深入推進食品藥品安全建設，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，形成“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、責權(quán)明晰、高效權(quán)威”的綜合監(jiān)管機制，加大對食品、藥品、餐飲等領域的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅持預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應急管理機制，提高突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和應急保障等能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。切實加強安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，積極開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，全面提高整體文明程度。

第四篇：民政局“十二五”規(guī)劃(定稿)1

棲霞區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（初定稿）

為進一步推進全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和上級民政部門工作部署，在評估總結(jié)全區(qū)民政事業(yè)“ 十一五”規(guī)劃完成情況的基礎上，結(jié)合工作實際，制定棲霞區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、“十一五”時期棲霞民政事業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，全區(qū)民政工作堅持以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，不斷強化“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的核心職責，努力發(fā)揮維護穩(wěn)定、促進和諧的基礎性作用，闖出了一條符合區(qū)情實際、具有鮮明特色的民政事業(yè)發(fā)展之路，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。2008年被省民政廳表彰為民政工作先進集體。

(一)保障民生，社會救助效益充分彰顯。

“十一五”期間，在全區(qū)構(gòu)筑了“以低保制度為基礎、專項救助為重點、慈善事業(yè)為補充”的社會救助體系，有效保障困難群眾基本生活。城鄉(xiāng)低保應保盡保，經(jīng)過多次提標擴面，城鄉(xiāng)低保標準分別達到每月400元和300元，城鎮(zhèn)低保標準與主城區(qū)實現(xiàn)接軌，保障范圍覆蓋全區(qū)8328戶13030名困難群眾。06年以來，全區(qū)累計發(fā)放低保金1.14億元，在區(qū)域內(nèi)全面消除“日人均生活費低于1美元”的絕對貧困家庭。專項救助成效顯著，慈善救助共救助困難群眾5312人次，救助金額達360余萬元；大病救助共救助困難群眾2316人次，救助金額達550萬元；臨時救助共救助困難群眾20500人次，救助金額達510 萬元。在經(jīng)濟適用房社區(qū)開展了“關愛困難 老人，共建和諧社區(qū)”的主題活動，數(shù)年來平均每月有近4000位老人享受到這一補助，累計投入資金1647余萬元。加大住房救助力度，投入資金249萬元改造農(nóng)村特困家庭危房415戶1245間，初步改善困難群眾居住條件。建立重殘救助機制，根據(jù)《南京市無固定收入重殘人員生活救助暫行辦法》要求，2008年以來共向全區(qū)654名重度殘疾人發(fā)放生活救助金386萬元，進一步提高殘疾人生活水平。按照普惠原則，大規(guī)模開展困難群眾節(jié)日走訪慰問活動。2006年以來，共慰問城鄉(xiāng)困難群眾16萬人次，發(fā)放慰問資金6100萬元。與此同時，各有關部門也紛紛依托低保制度，結(jié)合自身職能制定專項救助、優(yōu)待措施，使低保對象等困難群眾充分享受子女就學救助、就業(yè)扶持、生活費用減免等多項救助政策?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)自然災害救助能力進一步提升。編制出臺《南京市棲霞區(qū)自然災害救助應急預案》，及時做好洪水內(nèi)澇、冰雪災害、冬令春荒等救災工作，撥付救災資金50萬元，救助受災群眾1461人。此外，通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分動員社會力量參與扶貧濟困和抗震救災，區(qū)慈善總會籌資能力和救助水平進一步提升，2008年一次性募集慈善基金1.62億元、募得汶川地震賑災善款655萬元，為做強社會救助事業(yè)、支援災區(qū)重建提供了堅實的資金保障。

（二）適應形勢，優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進。

“十一五”期間，全區(qū)以提高優(yōu)撫對象保障能力為宗旨，以深化退役人員安臵改革為目標，健全保障體系，出臺激勵措施，開啟培訓工作，切實維護了優(yōu)撫對象和退轉(zhuǎn)人員的合法權(quán)益。認真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，建立復員軍人死亡后配偶生活補助制度，確保優(yōu)撫保障水平隨社會經(jīng)濟水平同步提高，使全區(qū)500多名重點優(yōu)撫對象生活得到有效保障。2006年后，進一步 規(guī)范農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金發(fā)放工作，逐年提高優(yōu)待金標準，目前標準為7893元/年?！笆晃濉逼陂g，堅持市場導向作用，深入推進退伍安臵改革。通過不斷提高自謀職業(yè)補償標準，嚴格落實自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，實行“先辦多得”限時獎勵措施，舉辦專場招聘活動，充分調(diào)動安臵對象選擇自謀職業(yè)的積極性，五年來自謀職業(yè)率平均為88%，有效減輕政府指令性安臵壓力，圓滿實現(xiàn)退伍安臵預期改革目標。面對國際金融危機對退役人員就業(yè)產(chǎn)生的不利影響，2009年制定出臺《棲霞區(qū)退役士兵職業(yè)技能培訓辦法》，啟動退役士兵免費職業(yè)技能培訓工作。目前，首屆短期培訓班已經(jīng)結(jié)業(yè)，第二屆短期培訓班正在開展，退役士兵實際參訓率達100%。“十一五”期間，隨著接收的軍隊離退休干部人數(shù)的增加，針對老干部的實際需求，適時成立了棲霞區(qū)軍隊離退休干部休養(yǎng)所，改善了服務條件，提高了服務質(zhì)量，使離退休干部的政治待遇和生活待遇得到有效落實。

（三）促進和諧，城鄉(xiāng)社區(qū)建設統(tǒng)籌發(fā)展。

“十一五”期間，為了適應棲霞城市化進程的快速推進，全區(qū)堅持把社區(qū)建設作為承接城市基層管理、營造基層和諧氛圍的重要環(huán)節(jié)來抓，相繼出臺《關于在全區(qū)經(jīng)濟適用房社區(qū)開展創(chuàng)建新市民和諧家園活動的實施意見》、《棲霞區(qū)創(chuàng)建新市民和諧家園活動考核辦法》、《棲霞區(qū)關于加強社區(qū)干部隊伍建設的意見》、《棲霞區(qū)社區(qū)經(jīng)費管理辦法》、《區(qū)政府關于統(tǒng)一社區(qū)專職工作者工資補貼待遇的實施意見》、《關于進一步加強和規(guī)范社區(qū)建設的實施意見》、《區(qū)委、區(qū)政府關于實施社區(qū)提升工程，加快建設和諧家園的意見》等文件，為社區(qū)建設向縱深發(fā)展明確了指導方針、措施標準和激勵措施。在發(fā)展模式上，確立了城鄉(xiāng)一體的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，著力在農(nóng)村社區(qū)引 入城市社區(qū)建設的理念、標準和方法，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要推力，棲霞區(qū)2007年被民政部命名為全國首批農(nóng)村社區(qū)建設實驗區(qū)，目前，全區(qū)正在爭創(chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位。在建設標準上，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，到2009年底，全區(qū)城市社區(qū)辦公和服務用房全部達到300 m以上面積，并按“五室、三站、兩欄、一校、一場所”配臵基本服務功能；到2010年底，全區(qū)農(nóng)村社區(qū)辦公和服務用房全部達到600 m以上面積，并按“一點、兩欄、兩站、九室”配臵基本服務功能。在社區(qū)服務上，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務均等化，積極推行集勞動就業(yè)、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保潔、醫(yī)療計生、治安民調(diào)等服務項目為一體的社區(qū)“一站式”服務，使社區(qū)群眾不出社區(qū)就能享受高效便捷的社區(qū)服務，有效提升了基層和諧程度。在社工隊伍建設上，積極開展社區(qū)干部隊伍培訓、社區(qū)工作者培訓，先后開發(fā)了低保協(xié)理員、大學生社工等崗位，精心組織在職社工參加全國社會工作者資格水平認證考試，努力推進社會工作人才隊伍建設。近年來先后有1個社區(qū)獲得了“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”稱號，3個社區(qū)獲得了“省和諧示范社區(qū)”稱號，65個社區(qū)獲得了“南京市和諧社區(qū)”稱號。全區(qū)被確立為全國社會工作人才隊伍建設試點區(qū)，截至2009年底，取得全國社會工作師資格5人，助理社會工作師50人。

（四）維護民權(quán)，基層民主進程不斷加快。

“十一五”期間，全區(qū)以深化村務公開民主管理為契機，不斷健全村民自治長效管理機制?；鶎用裰魃钊胪七M，村（居）委會歷經(jīng)兩次換屆，選舉的民主化程度不斷提高，全面實現(xiàn)村委會“無候選人一次性直接投票選舉”和社區(qū)居委會居民直接選舉，充分保障了城鄉(xiāng)村（居）民的民主權(quán)利。及時完善村（居）務公開內(nèi)容，2008

22年，制定出臺了《棲霞區(qū)村務公開目錄》，進一步規(guī)范了村務公開的內(nèi)容、形式和程序。村務公開民主管理工作組織領導進一步加強，“十一五”期間，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了村務公開民主管理工作領導小組，在全區(qū)廣泛開展村務公開民主管理、民主法治示范創(chuàng)建活動，全面提升了基層民主管理水平。目前，全區(qū)有1個村獲得了“省村務公開民主管理示范村”稱號，三個街道被評為“市村務公開民主管理示范街道”。

（五）依法行政，公共服務水準攀上新高。

面對紛繁復雜的社會行政事務，“十一五”期間，牢牢把握依法行政這條主線，建立了依法行政框架下的社會管理和公共服務體系。區(qū)劃地名工作科學嚴謹，積極穩(wěn)妥地完成街鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整與社區(qū)整合工作，全區(qū)由 8個街道84個社區(qū)37個村調(diào)整為10個街道74個社區(qū)34個村，優(yōu)化區(qū)域資源，整合發(fā)展優(yōu)勢，有力地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和棲霞城市化進程。順利完成第二次地名普查，地名數(shù)據(jù)更加詳實，地名服務更趨完善。依法管理社會組織，落實雙重管理制度，不斷完善登記、年檢和日常監(jiān)管措施，確保了各類社團、民辦非單位嚴格在法律和批準章程確定的范圍內(nèi)活動?；橐觥⑹震B(yǎng)登記工作嚴格規(guī)范，通過建設多功能服務大廳、推行網(wǎng)絡化辦公實現(xiàn)服務效率的有效提升。福利彩票發(fā)行規(guī)模持續(xù)擴大，五年來實現(xiàn)銷售2億元，籌集公益金1405萬元，為促進社會公益和福利事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。殯葬改革深入推進，有效杜絕亂葬亂埋現(xiàn)象，遺體火化率、骨灰正確處理率年年保持100%。福利企業(yè)管理與服務工作穩(wěn)步推進，720多名殘疾職工的合法權(quán)益得到切實維護。

（六）共享成果，老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對全區(qū)日益嚴峻的人口老齡化趨勢和老年人日益增長的養(yǎng)老 服務需求，制定出臺《棲霞區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《棲霞區(qū)關于開展爭創(chuàng)全國老齡工作先進單位活動的實施意見》，著力完善以“六個老有”為目標的老齡工作體系。大力推進敬老院規(guī)?；?、集中化發(fā)展，不斷提升五保供養(yǎng)檔次和水平。五年來，先后對敬老院進行新建或擴建，敬老院數(shù)量整合至8所，床位數(shù)增長至452張，五保集中供養(yǎng)率達71.6%。嚴格落實社會福利機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策，不斷提高社會力量興辦老年福利事業(yè)的積極性。“十一五”期間，全區(qū)共新增民辦社會福利機構(gòu)9個，新增床位719張；民辦社會福利機構(gòu)總數(shù)達到14個，床位總數(shù)達到967張。初步形成了高、中、低門類齊全的養(yǎng)老服務機構(gòu)，全區(qū)平均每千名老人擁有機構(gòu)床位數(shù)達22張。積極發(fā)展居家養(yǎng)老、動態(tài)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，不斷提高社區(qū)養(yǎng)老服務能力。近兩年，全區(qū)共建設了10個街道居家養(yǎng)老服務中心、53個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，組織2000多名老人外出游覽，為230名高齡獨居老人提供生活照料、精神慰藉、代購物品等居家服務，有效提升了老年人的生活質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，全面建立了90周歲以上老人的長壽營養(yǎng)補貼制度，進一步完善長壽營養(yǎng)補貼體系，區(qū)、街、村三級發(fā)放高齡老人長壽營養(yǎng)補貼超過225萬元。大力推進老年文體教育事業(yè)發(fā)展，著力豐富老年人精神文化生活。目前，全區(qū)已開辦老年學校4所，建成老年活動中心10個、室外健身場所120多個，成立老年文體活動隊102支，老年人在學習娛樂的過程中，精神得到充實，心情得到愉悅，晚年生活豐富多彩。

二、“十二五”時期棲霞民政事業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十七屆四中全會提出更加注重保障和改善民生的要求，圍繞棲霞建設“南京副城、液晶光谷、智慧新區(qū)、和諧家園”、加速推進“三個發(fā)展”的目標，以“惠民、強基、善政”為著力點，進一步彰顯“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，強化基礎民生保障，深化基層社會管理、優(yōu)化基本公共服務，維護和發(fā)展人民群眾基本生活和政治權(quán)利，促進社會公平、社會穩(wěn)定和社會進步，為構(gòu)建和諧棲霞做出積極貢獻。

（二）奮斗目標

一是完善惠及困難群體、特殊群體、老年群體的民生保障機制。推動社會救助和慈善事業(yè)全面發(fā)展，加強孤殘兒童養(yǎng)育、殘疾人和流浪乞討人員救助工作，促進各項救助保障機制有機銜接，有效保障困難群眾基本生活。

二是健全涵蓋優(yōu)待撫恤、退伍安臵、雙擁共建的為軍服務體系。嚴格落實優(yōu)待撫恤政策和軍休干部“兩個待遇”，“十二五”期間，實現(xiàn)“重點優(yōu)撫對象保障水平不斷提高、城鄉(xiāng)優(yōu)撫優(yōu)待補助標準逐步一致”的目標，認真開展退役士兵免費職業(yè)培訓工作，維護涉軍群體穩(wěn)定。

三是努力形成依法規(guī)范、高效便捷、統(tǒng)籌兼顧的管理服務格局。依法開展婚姻登記、兒童收養(yǎng)、福利機構(gòu)、社會組織登記審批工作，科學研制行政區(qū)劃建議，深入推進殯葬改革，繁榮福利彩票市場，促進福利企業(yè)發(fā)展。加對社會組織、殯葬設施、殯葬市場的監(jiān)管，優(yōu)化婚姻、地名、殯儀服務水平，確保民政專項事務管理依法規(guī)范、民政公共服務高效便捷，促進社會安定有序。

四是著力構(gòu)建功能完善、內(nèi)容豐富、覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)服務網(wǎng)絡。進一步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，積極培養(yǎng)社區(qū)服務組織，著力發(fā)展社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)，建立覆蓋全體社區(qū)成員、內(nèi)容豐富、方便快捷的 區(qū)、街、村三級聯(lián)動的社區(qū)服務網(wǎng)絡，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，促進社會發(fā)展進步。

五是全力塑造素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、勤政廉潔的民政干部隊伍。加強社會工作人才隊伍建設，深入開發(fā)民政系統(tǒng)社工崗位，大力推進社會工作專業(yè)化進程。深入推進民政系統(tǒng)作風建設，強化民政干部服務意識和服務能力，實現(xiàn)“辦事提速、服務提質(zhì)、工作提效、能力提升”的目標，使基層和群眾得到更加優(yōu)質(zhì)、更加高效、更加便利的服務。堅持從筑牢思想防線入手，有針對性的開展黨性、黨風、黨紀教育，切實增強干部職工拒腐防變的能力，保持民政部門和民政隊伍親民為民良好形象，促進民政事業(yè)更好更快發(fā)展。

三、“十二五”時期棲霞民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）社會救助和扶貧濟困

——完善最低生活保障制度。嚴格落實低保標準自然增長機制，不斷提高最低生活保障標準。加快推進城鄉(xiāng)低保標準一體化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，并與蘇南地區(qū)接軌，有效保障困難群眾基本生活。在應保盡保的基礎上，更加注重對低保對象中在校學生、老年人、殘疾人、重大疾病患者等特殊群體的救助，提高分類施保的針對性和實效性。按照動態(tài)管理的要求，加強對低保家庭的核查，全面準確掌握低保人員信息，為完善低保退出機制提供依據(jù)，促進低保管理更加科學規(guī)范。加強與人保部門的銜接，減少有勞動能力者對低保的依賴，充分體現(xiàn)低保制度的公正性。

——切實提升專項救助實效。著力規(guī)范無固定收入重度殘疾人生活救助工作，及時做好重殘救助金與低保金聯(lián)動調(diào)整。切實做好城鄉(xiāng)困難群眾住房救助工作。按照“有一改一”的原則，在嚴格質(zhì)量和工期的同時，加快推進農(nóng)村危房改造步伐，改造資金重點向無 自救能力特困戶傾斜，“十二五”期末，消除農(nóng)村特困戶危房現(xiàn)象。嚴格按程序、按標準做好城市低收入住房困難家庭認定、審核工作，為政府改善低收入困難家庭居住條件提供科學準確的依據(jù)。進一步完善臨時救助機制，科學確定救助標準，解決困難群眾遭遇突發(fā)性、臨時性變故陷入暫時困難的問題，維持困難群眾短期基本生活，杜絕臨時救助的隨意性。

——做好困難群眾慰問幫扶?！笆濉逼陂g，繼續(xù)按照普惠原則，組織開展節(jié)日期間對困難群眾的走訪慰問活動。建立部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全區(qū)慰問資源，統(tǒng)一制定慰問標準，綜合安排慰問活動，避免“多頭慰問和重復慰問”現(xiàn)象發(fā)生，確保慰問活動惠及城鄉(xiāng)所有困難群體，切實改善困難群眾節(jié)日生活，維護節(jié)日期間社會穩(wěn)定。全面掌握困難群眾詳實信息，積極協(xié)助區(qū)委組織部、區(qū)級機關工委和全區(qū)黨員干部對困難群眾開展幫扶、幫帶活動，更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。

（二）五保供養(yǎng)和防災減災

——推進敬老院規(guī)?；l(fā)展。按照新建、改建同步推進的指導思想，加大政策資金扶持力度，調(diào)動街道改擴建敬老院的積極性，推動敬老院規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展。進一步加快敬老院改擴建步伐，重點支持靖安、八卦洲等敬老院改擴建計劃，繼續(xù)對部分老、舊敬老院進行整合，進一步完善服務功能，美化生活環(huán)境，提升供養(yǎng)檔次，為五保老人提供安全、舒適、便捷的養(yǎng)老環(huán)境。

——提高五保供養(yǎng)檔次水平。加強五保供養(yǎng)機構(gòu)運行管理，在嚴格按標準落實運營經(jīng)費、配備工作人員的基礎上，加快引進專業(yè)服務人才，著力健全服務管理制度，繼續(xù)開展省級文明敬老院爭創(chuàng)活動，進一步提高敬老院規(guī)范化管理、專業(yè)化服務能力。落實五保 供養(yǎng)標準與低保標準聯(lián)動制度，強化分散供養(yǎng)對象服務責任，確保五保供養(yǎng)對象生活高于農(nóng)村低保水平。

——建立防災減災聯(lián)動機制。加強防災減災工作組織領導，建立防災減災聯(lián)席會議制度，健全完善街道、社區(qū)自然災害救助應急預案，形成區(qū)、街、村三級聯(lián)動應急救助體系。深入推進防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，加大防災減災宣傳力度，推廣防災減災經(jīng)驗，提升社會防災減災意識，提高居民防災減災技能。加強社區(qū)災情信息員隊伍建設，做好管理培訓工作，提高信息員職業(yè)化水平，確保上報災情信息準確規(guī)范。

（三）社區(qū)建設和基層民主

——完善社區(qū)服務設施。遵循交通便捷、滿足服務需求和方便居民的原則，依托現(xiàn)有辦公服務場所，實施必要的改建、擴建或新建，建立以社區(qū)綜合服務中心為主體，各居民小組活動陣地為支撐點，室內(nèi)外專項設施相配套的社區(qū)服務設施體系，著力構(gòu)建“15分鐘生活圈”，確保居民不出社區(qū)就能享受公共事務、教育培訓、家政服務、文體活動等公益性、福利性公共服務。到“十二五”末，全區(qū)所有城鄉(xiāng)社區(qū)建成一站式的社區(qū)服務中心，60%以上城市社區(qū)服務中心面積達到每百戶30平方米以上，各街道社區(qū)綜合服務中心面積不少于1500平方米。

——健全社區(qū)服務網(wǎng)絡。依托區(qū)、街、社區(qū)三級社區(qū)服務中心，建立為老、為少、助殘、幫困等為主體，服務功能較完善的社區(qū)服務項目體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、安全等服務，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，使城鄉(xiāng)居民共享區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展成果?；鶎由鐓^(qū)公共服務站全面推行“為民服務全程代理制”，為居民提供便民服務卡或服務指南。整合社區(qū)信息化資源，逐 步搭建為居民提供信息咨詢、網(wǎng)上辦事、民主議事的信息化平臺?！笆濉逼谀?，使每個社區(qū)的服務類社會組織達到10個以上、每個街道形成1—2個社區(qū)服務品牌。

——提升社區(qū)管理水平。創(chuàng)新社區(qū)管理機制，按照十七大提出的“政府行政管理與基層民主自治有效銜接與良性互動”的要求，進一步理順社區(qū)黨組織、自治組織及社區(qū)公共服務站的關系，探索委、居、站一體化聯(lián)動運作，有效承接政府轉(zhuǎn)移到社區(qū)的公共職能。完善民主決策機制，城鄉(xiāng)社區(qū)所有重大事項都必須按照“四議兩公開”的決策程序組織實施。同時，采取召開民主議事會、民主聽證會等形式，群策群力，廣泛征求黨員代表、居民代表、社會組織負責人、以及普通群眾的意見和建議，使社區(qū)決策事項更加科學化、民主化。

——加快社區(qū)組織發(fā)展。始終堅持社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)各項工作的領導核心地位，社區(qū)黨組織和自治組織分別采取“公推直選”和“居民直選”的方式產(chǎn)生“兩委”班子，提倡社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，優(yōu)先發(fā)展服務類、重點扶持慈善類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟類，規(guī)范引導活動類，探索建立社區(qū)社會組織孵化器。進一步放寬登記條件，降低準入門檻，簡化登記和備案程序，完善政府購買服務、部門對口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的培育發(fā)展體制。

——建設社區(qū)人才隊伍。不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)人才引進機制，面向社會公開招聘社區(qū)工作者，吸引大學畢業(yè)生、企業(yè)管理骨干、軍轉(zhuǎn)干部、致富能人等各類優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者行列，鼓勵區(qū)、街機關選派優(yōu)秀干部到社區(qū)任職，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)?！笆濉蹦猩鐓^(qū)45歲以下專職社工全部獲得社會工作者職 業(yè)資格并基本達到本科以上學歷。建立社區(qū)工作者工資待遇自然增長機制，確保社區(qū)工作者月收入不低于區(qū)域城鎮(zhèn)職工平均水平。

——優(yōu)化社區(qū)工作機制。完善共駐共建機制，采取有效措施，鼓勵和支持駐社區(qū)單位的服務設施向社區(qū)居民免費或低償開放。健全社區(qū)運行機制，按照中央關于“創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，理順政府部門與社區(qū)的關系，積極推行政府部門工作進社區(qū)的準入制度；強化社區(qū)“兩委”組織在社區(qū)建設中的主體地位，積極發(fā)揮社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)的積極作用，形成協(xié)調(diào)配合的工作關系，不斷健全和完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社區(qū)主辦、社會參與的社區(qū)建設工作機制。

（四）優(yōu)待撫恤和退伍安置

——提高優(yōu)撫保障水平。進一步突出政府在優(yōu)撫工作中的主體責任，繼續(xù)鞏固和完善撫恤補助標準自然增長機制，在有效保障優(yōu)撫對象基本生活的基礎上，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提升。認真貫徹《棲霞區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施辦法》，繼續(xù)施行重點優(yōu)撫對象住院醫(yī)療保險，適時提高門診、大病、住院報銷比例，努力解決重點優(yōu)撫對象“看病難”問題。

——豐富軍休服務內(nèi)涵。以充分落實軍休干部政治待遇和生活待遇為基礎，積極發(fā)展軍休文化，定期開展活動，不斷滿足軍休干部精神文化生活需要。鼓勵支持軍休干部融入社區(qū)、貼近鄰居，借助社區(qū)養(yǎng)老服務設施和居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，切實提升軍休干部養(yǎng)老保障水平。加強軍休服務隊伍建設，增強軍休服務人員大局意識和敬業(yè)精神，努力構(gòu)建“安臵常態(tài)化、保障制度化、管理規(guī)范化、服 務社會化”的軍休服務工作新格局。

——繼續(xù)深化安臵改革。充分發(fā)揮市場導向作用，在逐漸減少政府指令性安臵計劃的同時，制定更為有效的自謀職業(yè)激勵措施，出臺更為優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步調(diào)動退役士兵選擇自謀職業(yè)積極性。高度重視退役士兵職業(yè)技能培訓工作，著力探索退役士兵崗前“訂單式”定向培訓，及時開設“就業(yè)前景良好、所學技能實用”的培訓專業(yè)，確保退役士兵應訓率保持100%。加強與勞動部門合作，拓寬退役士兵就業(yè)渠道。適時舉辦退役士兵專場招聘會，積極向用人單位推薦退役士兵，切實提高退役士兵就業(yè)率，努力解決退役士兵“就業(yè)難”問題。

——維護涉軍群體穩(wěn)定。進一步重視涉軍群體在社會穩(wěn)定大局中的重要地位，積極協(xié)助區(qū)維穩(wěn)部門、信訪部門做好涉軍群體穩(wěn)定工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力。嚴格落實各項優(yōu)撫安臵政策，全力保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。認真做好優(yōu)撫安臵政策的宣傳和解釋，正確對待優(yōu)撫對象、復退人員的合理訴求，盡力幫助優(yōu)撫對象解決實際困難。嚴密掌握不穩(wěn)定人員動向，對于一些不切實際，違法群訪、越訪的行為，在切實維護國家政策嚴肅性的前提下，及時做好思想教育和勸導、勸返工作，努力化解突出矛盾和不穩(wěn)定因素。

（五）社會福利和社會事務

——發(fā)展社會福利事業(yè)?！笆濉逼陂g，研究制定全區(qū)推進社會福利社會化的實施意見，出臺更加優(yōu)惠的扶持激勵措施，并通過民辦公助、公辦民營等方式，充分調(diào)動社會力量興辦公益性社會福利設施的積極性。大力發(fā)展以生活照料和醫(yī)療護理為主要功能的老年福利機構(gòu)，全面形成高中低檔相互補充的機構(gòu)養(yǎng)老服務體系?！笆濉蹦?，每千名老人床位數(shù)達到40張?！卣够橐龇疹I域。推進婚姻登記信息化建設，積極探索實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享的方式方法，充分發(fā)揮婚姻信息對于加強社會管理的促進作用。加強婚姻檔案管理，實行電子檔案和紙質(zhì)檔案雙存檔，確保檔案真實完整，為群眾提供方便快捷的婚姻檔案查詢服務。切實按照《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《收養(yǎng)法》的要求，嚴格規(guī)范各項登記程序，認真履行各種登記手續(xù)，確?；橐龅怯洝⑹震B(yǎng)登記合格率保持100%。

——加強社會組織監(jiān)管。依法開福利機構(gòu)、社會組織登記審批工作，確保行政審批合格率達100%。探索設立社會組織孵化器（培育中心），進一步創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展模式，在辦公場所、辦公設備、能力建設、資金補助等方面對各類社會組織，特別是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟社會組織、慈善類、公益性社會組織進行扶助，為社會組織發(fā)展營造良好環(huán)境。著力優(yōu)化社會組織管理方式，在堅持雙重管理體制的前提下，健全完善社會組織評估管理機制，組織成立相對獨立的評估機構(gòu)，制定公平有效的評估標準，定期對社會組織進行評估，并將評估結(jié)果作為政府部門授權(quán)委托事項、向社會組織購買服務的主要依據(jù)。確?；橐龅怯洝⑹震B(yǎng)登記和行政審批合格率達100%。

——深入推進殯葬改革。繼續(xù)保持火化率、骨灰正確處理率100%。探索骨灰多樣化處理方式，大力推行塔葬、壁葬、生態(tài)葬等綠色環(huán)保葬法。加強殯葬管理，嚴格控制公益性公墓收費標準，嚴厲查處公墓違規(guī)銷售豪華墓、家族墓、超標墓現(xiàn)象。加強殯葬市場監(jiān)管，進一步規(guī)范殯葬用品銷售，維護正常的市場秩序和群眾合法利益。落實上級有關殯葬惠民文件精神，爭取政府出臺財政為困難群眾購買基本殯儀服務的政策，擴大群眾受惠面。提高殯儀服務水平，積極發(fā)展選擇性殯儀服務項目，滿足多層次殯葬服務需求。利 用各種形式，廣泛宣傳殯葬法規(guī)，引導人民群眾樹立科學文明的喪葬習俗。

——提升福彩公益形象。利用各種載體，通過各種方式，大力開展福彩宣傳活動，提高福利彩票的群眾知曉度和品牌認可度。繼續(xù)做好“電腦票專營店增量”工作，積極開展“即開票”小賣場銷售活動，推動“視頻彩票”健康發(fā)展。圍繞“扶老、助殘、濟困、賑災”發(fā)行宗旨，廣泛開展福彩公益資助活動，改善城鄉(xiāng)困難群眾和特殊群體的基本生活，樹立福彩公益形象，擴大福彩社會影響。“十二五”期間，全區(qū)福利彩票銷售總收入突破5億元，募集福彩公益金3500萬元。

——促進福利企業(yè)發(fā)展。進一步加強對福利企業(yè)的服務，嚴格做好福利企業(yè)資格認定和年審工作，積極協(xié)調(diào)稅務等部門，落實福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進福利企業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)，支持福利企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品市場占有率和企業(yè)效益，擴大企業(yè)規(guī)模，為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。嚴格督促福利企業(yè)按照《勞動合同法》規(guī)定，與殘疾職工簽訂勞動合同，切實落實殘疾職工工資、福利待遇，有力維護推動殘疾職工合法權(quán)益。

（六）行政區(qū)劃和地名管理

——適時開展區(qū)劃調(diào)整。針對上一輪街鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、社區(qū)（村）整合遺留的問題以及現(xiàn)行部分行政區(qū)劃布局不合理、園區(qū)開發(fā)造成的行政管理模糊、混亂的情況，根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、街道發(fā)展和園區(qū)開發(fā)需要，深入調(diào)研、科學論證，適時提出更加科學合理的區(qū)劃參考方案供領導決策，到“十二五”期末，逐步解決區(qū)劃歷史遺留問題，理順關系，化解矛盾，實現(xiàn)資源優(yōu)化配臵，進一步優(yōu)化重點 地區(qū)行政區(qū)劃格局，切實增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

——提升地名服務水平。深入挖掘全區(qū)地名歷史文化底蘊，實現(xiàn)地名的民族性、傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性有機結(jié)合，提高地名的文化品位和知識含量。堅持依法行政，加大對不規(guī)范地名和地名違法案件的查處力度，提高地名服務管理法制化水平。依托第二次地名普查，開展地名信息化服務，為社會各界提供標準、完善的地名公共服務?！笆濉逼陂g，根據(jù)棲霞經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)劃調(diào)整情況，適時更新出版《棲霞區(qū)地圖》，為社會交往和群眾生活提供準確的基礎信息。

——加強界線維護管理。認真宣傳和貫徹國務院《行政區(qū)域界線管理條例》，不斷提升全民依法治界意識。繼續(xù)推進平安邊界創(chuàng)建任務，健全完善行政區(qū)域界線維護責任制，落實長效管理機制，防止和克服界線管理工作的隨意性和盲目性。持續(xù)提高界線管理水平，扎實做好界線管理任務，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。以建設“和諧邊界”和“平安邊界”為目標，研究出臺區(qū)域界線糾紛應急處理預防，提高矛盾防控和調(diào)處能力，防范破壞邊界穩(wěn)定事件發(fā)生。

（七）老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務

——提高養(yǎng)老保障水平。不斷提高老年人養(yǎng)老保險待遇，進一步健全失地老人生活補助金、農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無固定收入老人養(yǎng)老補貼制度，逐步提高發(fā)放標準。加大對貧困老人的救助力度，繼續(xù)完善五保供養(yǎng)標準、低保老人保障金、計劃生育家庭獎勵金自然增長機制。建立激勵機制，鼓勵和支持有條件的街道和社區(qū)建立健全集體養(yǎng)老補助金制度?！笆濉逼谀?，在全區(qū)基本建立政府、社會、社區(qū)、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，確保老年人的基本生活隨經(jīng)濟社會發(fā)展而得到相應提高?！∪蛹茵B(yǎng)老網(wǎng)絡。按照《居家養(yǎng)老服務中心（站）評估指標體系(試行)》標準，加快建設居家養(yǎng)老服務平臺。制定資金、場地等優(yōu)惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)進駐居家養(yǎng)老服務中心（站），參與居家養(yǎng)老服務。繼續(xù)實施“人壽民安”關懷工程，加大緊急呼叫援助系統(tǒng)推廣力度，提升獨居老人生活質(zhì)量。不斷豐富居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，在為老年人提供家政等生活服務的基礎上，進一步為老年人提供日間照料、助醫(yī)助餐、學習交流、健身鍛煉、心理慰藉、文體娛樂、政策咨詢等服務，讓廣大老年人既不脫離家庭，又能獲得專業(yè)化的社會服務。

——提升老年社會優(yōu)待。大力發(fā)展普惠型老年社會福利，進一步健全“尊老金”發(fā)放制度，逐步提高“尊老金”標準。制定鼓勵措施，探索街道和社區(qū)向低齡老人發(fā)放“尊老金”。進一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，嚴格落實企業(yè)持獨生子女光榮證的職工一次性獎勵制度，制定出臺《棲霞區(qū)老年人社會優(yōu)待辦法》，提高老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、出行、學習、旅游、娛樂等方面的福利水平，讓老年人充分感受到尊重和優(yōu)待，提升老年人的滿意度和幸福指數(shù)。

——重視老年精神關愛。大力發(fā)展老年教育事業(yè)，通過創(chuàng)建新學校、延伸辦學點等方式，加快完善老年教育網(wǎng)絡，“十二五”期末，老年人入學率達20%以上。精心組織老人節(jié)慶?；顒?，繼續(xù)辦好老人節(jié)專場文藝演出和老年文藝骨干培訓班，引領帶動基層老年文體娛樂活動廣泛開展。積極發(fā)展異地休閑養(yǎng)老服務，“十二五”期間每年組織“千名老人外出旅游”活動，不斷提升老年人生活品質(zhì)。充分利用老年人才資源，培育發(fā)展老年社會團體，設立“老有所為人物獎”，鼓勵和支持老年人參與公民道德建設、公益事業(yè)、社會治安、移風易俗、民事調(diào)解等社會事務和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的重要作用。

（八）慈善事業(yè)和慈善工作

——健全慈善組織網(wǎng)絡。加強區(qū)慈善總會自身建設，細化工作職能，引入專業(yè)人員，招募慈善義工，充實工作力量。依托區(qū)房產(chǎn)、工商聯(lián)等行業(yè)協(xié)會、慈善超市、高校團委等機構(gòu)平臺，進一步健全慈善網(wǎng)絡，“十二五”期末，在區(qū)相關部門、各街道、開發(fā)園區(qū)、駐區(qū)高校、各社區(qū)普遍建立慈善分會和協(xié)會，并明確專（兼）職人員，形成區(qū)、街道（園區(qū)）、高校、社區(qū)上下銜接、左右貫通的慈善工作體系。

——完善慈善工作機制。立足服務社會大局，建立慈善緊急募款預案，提升慈善總會在重大災害或緊急事件下的募款組織能力。建立常務理事會制度，堅持依法、自律的財務理念，積極配合有關部門審計，定期通過網(wǎng)站、刊物、新聞媒體公開慈善資金使用和慈善項目運作情況，接受社會和理事會監(jiān)督，切實提升慈善總會的社會公信力。進一步創(chuàng)新慈善超市運作模式，積極探索通過義賣等方式，破解資金難題，激發(fā)內(nèi)在活力，推動慈善超市良性發(fā)展。

——加大慈善宣傳力度。精心設計宣傳載體，以貼近群眾、喜聞樂見的形式，開展慈善文化進企業(yè)、進機關、進社區(qū)、進校園活動，積極培育“人人皆可慈善”的公益理念，營造濃厚的慈善文化氛圍。借助新聞媒體平臺，適時推出“慈善之星風采”和“慈善愛心榜”欄目，大力宣傳先進人物和先進事跡。

——推進慈善社會募捐。在運用和發(fā)揮好“慈善一日捐”、“慈善冠名基金”等現(xiàn)有籌款形式的基礎上，深入挖掘慈善潛力，大力推進慈善募捐社會化進程，積極探索義演、義賣、義診等慈善活動，設立“個人冠名基金”，努力將募捐觸角深入到社會各個層面，不斷提高社會各界和普通群眾參與慈善事業(yè)的積極性，逐步改變慈善募捐主要集中在少數(shù)人群和少數(shù)企業(yè)的局面，實現(xiàn)由“富人慈善”向“全民慈善”的轉(zhuǎn)變。

——實現(xiàn)慈善項目援助。廣泛在救災、安老、助孤、支教、助學、扶殘、助醫(yī)等領域設立專項慈善基金和援助項目，有針對性的開展慈善救助和資助活動，逐步改變以“發(fā)錢”為主要形式的簡單援助方式，不斷增強受助群眾的自我救助、自我發(fā)展能力，切實發(fā)揮慈善事業(yè)完善全區(qū)社會保障體系、促進區(qū)域和諧穩(wěn)定的重要作用。

（九）社工隊伍和自身建設

——壯大社工人才隊伍。按照中央建設宏大的社會工作人才隊伍的要求，大力推進全區(qū)社會工作人才隊伍建設。加大宣傳動員力度，鼓勵支持民政系統(tǒng)干部職工、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和社會領域從業(yè)人員參加社工職業(yè)資格考試，不斷提高民政隊伍和社區(qū)干部的專業(yè)化、技能化、職業(yè)化水平。根據(jù)社工隊伍發(fā)展情況，及時做好事業(yè)單位社工崗位設定和聘用工作，研究出臺社工人才激勵保障機制，健全社工管理體系，提高社工人才待遇。充分發(fā)揮社工人才作用，建立健全社工服務平臺，完善社工介入評估機制，廣泛開展志愿服務活動，不斷增強社工實務能力，提升社會工作的針對性和實效性。“十二五”期末，社工崗位專業(yè)人員配備率達100%。

——加強民政法制工作。加強對干部職工的法制教育，提高干部職工依法行政的意識和水平，確保工作人員熟練掌握本職范圍內(nèi)的法律法規(guī)和業(yè)務政策。全面落實行政執(zhí)法責任制，進一步健全行政執(zhí)法考核評議、過錯責任追究制度，深入推進網(wǎng)上審批和政務公開，強化監(jiān)督制約機制。廣泛向基層和群眾開展民政普法活動，提 高民政服務對象依法維護權(quán)益的能力，增強基層群眾自覺遵守法律意識，為民政事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

——進一步推進信息化。進一步加大硬件投入，以數(shù)字化為手段，以網(wǎng)絡化為依托，大力推進民政信息資源和業(yè)務系統(tǒng)的整合，“十二五”期末，建設一支精通民政業(yè)務、適應工作需要的信息化隊伍，提高干部隊伍的信息化技術(shù)應用水平，使軟件系統(tǒng)與干部隊伍的有機融合，不斷提高全區(qū)民政系統(tǒng)信息化水平。

——深化作風行風建設。深入推進機關作風建設，重點抓好重點科室和窗口單位的服務管理，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風，使廣大服務對象得到更加“便利、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務，進一步樹立誠實守信、依法行政、廉潔勤政、務實高效、服務優(yōu)良的部門形象。按照提高行業(yè)形象和群眾滿意度的要求，重點從“制度建設、規(guī)范管理、辦事公開、優(yōu)質(zhì)服務、社會監(jiān)督”等方面入手，不斷加強局系統(tǒng)行風建設。認真組織實施行風評議活動，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改落實，并實現(xiàn)以黨風帶行風，以學風促行風，以作風樹行風，以糾風保行風，推動全系統(tǒng)行風建設持續(xù)化、長效化。

四、推進“十二五”時期棲霞民政事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）搶抓機遇，建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。切實將民政事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)街兩級區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究、完善和落實推動民政工作發(fā)展的各項措施，進一步提高各級、各部門對民政工作的重視程度，逐步從體制上、機制上理順關系，從政策、規(guī)劃上給予支持，從監(jiān)督、投入上加大力度，努力形成推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展的聯(lián)動 效應和整體合力。積極鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加強福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動，強化志愿隊伍建設和專業(yè)社工隊伍建設，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。

（二）依法行政，完善民政工作管理的運行機制。

以民政相關法律、法規(guī)為依據(jù)，進一步加強普法教育，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強管理，確保民政工作依法行政。提高民政隊伍法制意識，強化民政執(zhí)法監(jiān)察，使民政工作朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。完善民政工作管理的運行機制，加快民政信息建設進程，促進管理現(xiàn)代化，在現(xiàn)有社區(qū)信息平臺開發(fā)的基礎上，在城鄉(xiāng)救助、優(yōu)撫安臵、福利彩票、民間組織管理等方面嘗試信息技術(shù)融合，在民政系統(tǒng)進一步完善辦公自動化系統(tǒng)，推行低碳環(huán)保概念，實現(xiàn)民政系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡化，使民政工作形成網(wǎng)絡型及動態(tài)化的管理機制。

（三）夯實基礎，健全民政隊伍機構(gòu)的人才管理機制。進一步加強民政工作機構(gòu)建設，不斷強化民政干部業(yè)務培訓，提高民政隊伍依法行政和服務管理的整體水平；加強對年輕干部的任用培養(yǎng)，有計劃的將他們充實到艱苦崗位、一線崗位、重要崗位進行鍛煉，調(diào)動他們的干事積極性；加大人才引進力度，重點加強對文字寫作、信息技術(shù)、財會法律、專業(yè)社工等實用人才的招用，提高科室工作綜合能力，更好地滿足民政事業(yè)科學發(fā)展的需要。協(xié)調(diào)人事、編制、財政等部門，加強各街道民政辦公室工作，配齊、配強、配全街道、社區(qū)等基層民政部門工作人員，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。有計劃地開發(fā)民政社會工作者崗位，并實行定崗定位，發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會工作人才隊伍 建設。

（四）強化監(jiān)管，建立民政高效廉潔的自我發(fā)展機制。一是進一步加強民政行風建設。全體民政干部自覺做到“五不讓”、“勤三洗”，即：即不讓法規(guī)政策在我手中走樣；不讓經(jīng)辦事項在我手中積壓；不讓差錯在我手中發(fā)生；不讓服務對象在我這里受到冷遇；不讓政府形象在我這里受到損害； “勤洗頭”，徹底洗掉頭腦中因循守舊、不思進取的舊思想、舊觀念；“勤洗耳”，洗掉耳朵中的“污垢”，確保聽得到人民的意見和呼聲，聽得進逆耳忠言；“勤洗腳”，洗掉腳上的“懶”字，把群眾呼聲作為工作第一信號，多深入基層，深入群眾。以推進建立服務型、責任型政府為重點，切實解決民政系統(tǒng)少數(shù)工作人員服務意識差、責任心不強、效率不高問題；以建設 “和諧棲霞”為重點，切實減少影響社會和諧的不穩(wěn)定因素；以推進健全制度、加強管理、嚴肅紀律為重點，切實解決不作為、亂作為的問題。二是進一步加強民政資金管理。對民政資金實行專戶管理制度，并建立內(nèi)審監(jiān)督機制，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，杜絕人情救助、關系救助的發(fā)生。深入基礎進行調(diào)研和監(jiān)察，確保各項民政資金發(fā)放到位，切實做到應保盡保、應救盡救、應撥盡撥。三是進一步加強民政工作作風建設。大力弘揚改革創(chuàng)新和求真務實的作風，繼續(xù)堅持“進千家門、問千家情、解千家憂”的民政“三千”特色活動，了解民情，傾聽民意。要敢于向黨委、政府反映真實情況，使工作決策更加符合實際；要根據(jù)實情，創(chuàng)新工作方式和手段，有效解決制約民政事業(yè)發(fā)展的各個“瓶頸”。

第五篇：衛(wèi)生局關于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點內(nèi)容

**縣衛(wèi)生局

關于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點內(nèi)容

衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，衛(wèi)生工作也是民生工作的重中之重，“十二五”（2011—2016年）是我縣全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅時期。編制好**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于有效緩解看病難、看病貴問題，切實維護廣大農(nóng)民群眾的健康權(quán)益，實現(xiàn)我縣衛(wèi)生事業(yè)的科學發(fā)展，具有重大而深遠的意義。為了將衛(wèi)生規(guī)劃編制好，將重點項目納入“十二五”規(guī)劃中，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作發(fā)展狀況的發(fā)展目標，確定基本思路和重點內(nèi)容。

一、“十二五”期間發(fā)展目標

以黨的十七大四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，全面落實國家、省、市衛(wèi)生工作的各項方針、政策，統(tǒng)一思想，提高認識，深化改革，激活機制，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保障制度，努力在醫(yī)療體制改革、基礎設施建設、衛(wèi)生資源配置、人才隊伍培養(yǎng)、拓寬服務領域、提升服務質(zhì)量等方面謀劃好、制定好發(fā)展規(guī)劃，使全縣衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”期間主要發(fā)展目標

以合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進一步調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)布局；大力抓好村衛(wèi)生室建設，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務；繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生村、鎮(zhèn)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平；加快推進公共衛(wèi)生體系建設，全力提升疾病預防控制水平和突發(fā)公共事件應急處置能力；加快培養(yǎng)中、高級衛(wèi)技人員和學科帶頭人，努力擴充高級人才和學科帶頭人隊伍；不斷深化衛(wèi)生改革，建立并完善與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增長的健康需求相適應的醫(yī)療保障制度等為總體發(fā)展目標，全面促進我縣衛(wèi)生現(xiàn)代化建設。力爭達到以下指標：

1、健康指標：平均期望壽命77歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。

2、疾病控制指標：慢性非傳染性疾病早期診斷治療水平進一步提高。

3、醫(yī)療保障指標：進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，努力降低醫(yī)藥費用，提高報付比例；到2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到100%，從根本上解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

4、衛(wèi)生服務指標：兒童計劃免疫“十苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達99%以上，0-6歲兒童及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理達90%以上。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測覆蓋率100%。

三、部門功能定位

貫徹實施國家和省、市的衛(wèi)生工作方針、政策、法律、法規(guī)，研究提出全縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，認真開展疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測和醫(yī)療救治工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，為全縣人民群眾提供基本的醫(yī)療保障。

四、“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃綱要概述

1、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在縣委、縣政府的堅強領導下，在市衛(wèi)生局的正確指導下，嚴格按照醫(yī)改方案，在借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，制定我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，爭取利用3-5年的時間完成醫(yī)改任務。

2、加強基礎設施建設，改善群眾就醫(yī)條件。

近幾年先后完成了縣醫(yī)院綜合大樓一期工程、9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（包括分院）新建、改建及擴建工程和196個規(guī)范化村衛(wèi)生室建設工程，使我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展邁上了一個新的臺階。今后幾年力爭完成以下項目：

（1）縣醫(yī)院綜合樓二期工程：該項目已于2010年6月份啟動實施，預算總投資4000萬元。項目建成后，能及時、高效的應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強應急救治能力，更好的保障人民群眾的生命安全。

（2）縣中醫(yī)院遷建工程：該項目新址位于文化西路南側(cè)，紅柳路東側(cè)，占地約63畝，設計為框架結(jié)構(gòu)，設置病床200張，總建筑面積16000平方米，預算總投資5000萬元。項目建成后，可極大地改善該院的就醫(yī)環(huán)境，推動我縣

中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

（3）縣婦保院遷建項目：該項目新址位于糧食儲備庫西側(cè)空地，占地約19.5畝，設計為框架結(jié)構(gòu)，設置病床100張，總建筑面積9200平方米，預算總投資2790萬元。項目建成后，可極大的改善婦幼保健環(huán)境，提升我縣婦幼健康保健、保障水平。

（4）**中心衛(wèi)生院和**中心衛(wèi)生院擴建項目：兩個項目為擴大內(nèi)需項目，規(guī)劃建設規(guī)模均為新建900平方米，預算總投資284萬元，其中中央投資180萬元，地方配套104萬元。

（5）村衛(wèi)生室設備配置：在完成196個村衛(wèi)生室建設的基礎上，繼續(xù)完善村衛(wèi)生室設備配置，做好標準化村衛(wèi)生室建設，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室管理的新制度，解決老百姓看病難、小病不出村的問題。

3、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，解決群眾看病難的問題。健全縣、鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，形成由縣醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大社區(qū)醫(yī)療投入，實現(xiàn)群眾小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出縣的目標。

4、加大人才培養(yǎng)力度，提高診療水平。通過定向培養(yǎng)，在職進修，招聘引進，不斷優(yōu)化醫(yī)療隊伍，同時加大衛(wèi)生院院長、全科醫(yī)生及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓力度，進一步提升高、中、初職稱人員比例，大幅度提升我縣醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的素質(zhì)，為

全縣廣大人民群眾的身體健康和生命安全提供更加有力的保障。

5、加強行業(yè)作風建設，提升服務質(zhì)量。以作風建設為抓手，通過狠抓行業(yè)管理，理順“辦衛(wèi)生”和“管衛(wèi)生”的關系，在行業(yè)形成風清氣正、作業(yè)過硬的作風，堅絕杜絕開單提成、商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

我局將嚴格按照“十二五”規(guī)劃做好各項工作，有條不紊、扎實推進，為全縣經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

二〇一〇年十月二十一日