第一篇：電信壟斷

中國(guó)電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？

2011年11月11日 08:48:40來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

“電信壟斷”早已不是新聞，長(zhǎng)期備受詬病，公眾不滿卻無(wú)能為力。涉及國(guó)計(jì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大等成為電信資費(fèi)居高不下的理由。國(guó)家發(fā)改委近日證實(shí)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通正在被反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。中國(guó)電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？中國(guó)電信是如何濫用行業(yè)壟斷支配性地位的？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)行了采訪和調(diào)查。

“黑白名單”“價(jià)格歧視”是中國(guó)電信最突出壟斷行為

社科院信息化研究中心研究報(bào)告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》認(rèn)為，中國(guó)電信不僅處于壟斷狀態(tài)，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價(jià)格歧視。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷”學(xué)術(shù)研討會(huì)獲悉，目前中國(guó)60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源、62%的國(guó)際出口帶寬集中在中國(guó)電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)聯(lián)通的寬帶接入用戶、內(nèi)容資源、大約是中國(guó)電信的一半，國(guó)際出口帶寬占33%；其他運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)占比總和不足10%。中國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)，基本上是一個(gè)由中國(guó)電信占?jí)艛嘀涞匚?、中?guó)電信和聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商雙壟斷的格局。

“自行協(xié)商”、“市場(chǎng)行為”等看似公平對(duì)等的語(yǔ)句，其下掩蓋著的是強(qiáng)者凌弱，弱者只能被動(dòng)接受、別無(wú)選擇。電信專家指出，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，中國(guó)電信與其他運(yùn)營(yíng)商之間的接入價(jià)格屬于壟斷定價(jià)，說(shuō)是所謂“自行協(xié)商”結(jié)算費(fèi)用，實(shí)際是中國(guó)電信單方面決定，中國(guó)電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場(chǎng)地位，以及IC P網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場(chǎng)地位，對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商制定了壟斷價(jià)格，涉嫌違反已出臺(tái)的反壟斷法。

近年來(lái)，為了充分利用信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，維護(hù)壟斷和支配地位，中國(guó)電信制定了遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，以此增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，從而最終穩(wěn)固自身的寬帶市場(chǎng)，其具體做法是，在實(shí)際操作中設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)。

中國(guó)電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)3家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶兩家全國(guó)性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)直接受理業(yè)務(wù)。中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)這兩家地域性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)審批后才可受理業(yè)務(wù)。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國(guó)電信省級(jí)公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進(jìn)行價(jià)格管控，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。

由于中國(guó)電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬(wàn)元/G /月以上，第二類用戶的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬(wàn)至42萬(wàn)元/G /月，在一些地區(qū)，二類客戶向中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)帶寬的價(jià)格甚至低達(dá)10萬(wàn)元/G /月。由此造成互聯(lián)網(wǎng)接入的雙軌價(jià)差，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商包括廣電網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)第三方ISP進(jìn)行轉(zhuǎn)接，目的在于繞過(guò)中國(guó)電信的價(jià)格門(mén)檻，尋求互聯(lián)網(wǎng)接入的生存空間。

“滅”掉伙伴甚至“家臣”中國(guó)電信濫用支配地位

以“第三方尋租”方式獲得相對(duì)低成本流量的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，并未能僥幸多久，中國(guó)電信開(kāi)展了一場(chǎng)“大清洗運(yùn)動(dòng)”清理門(mén)戶。2010年8月上旬，中國(guó)電信要求其各省公司對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、長(zhǎng)城寬帶、地方廣電機(jī)構(gòu)及民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊，其中強(qiáng)者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。

所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)，一些公司從中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)帶寬后，轉(zhuǎn)售給弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

業(yè)內(nèi)人士指出，通過(guò)第三方迂回接入中國(guó)電信，是弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的普遍行為?；ヂ?lián)網(wǎng)流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國(guó)電信此次清查和打擊的重點(diǎn)區(qū)域。

在內(nèi)部通知中，中國(guó)電信集團(tuán)要求，各省公司要自查自糾，查實(shí)違規(guī)接入立即清退，并向集團(tuán)公司報(bào)備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業(yè)績(jī)或利益搞小動(dòng)作，中國(guó)電信還要求各省對(duì)其他省的異常流量進(jìn)行舉報(bào)，由集團(tuán)核查處理。中國(guó)電信還出臺(tái)了懲罰標(biāo)準(zhǔn)：一旦查實(shí)，首月加倍扣減違規(guī)省級(jí)公司業(yè)務(wù)收入100萬(wàn)元，此后每月按100萬(wàn)元遞增扣減。

專家表示，按理說(shuō)中國(guó)電信進(jìn)行清理是一個(gè)內(nèi)部的清理，但是，由于中國(guó)電信占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的支配地位，其內(nèi)部清理的實(shí)際結(jié)果已經(jīng)排擠了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，按照國(guó)家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場(chǎng)支配地位。

中國(guó)電信此舉的意圖是集中權(quán)力，加強(qiáng)壟斷。當(dāng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)中心地位不再之后，中國(guó)電信重新審視和評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)接入作為數(shù)據(jù)時(shí)代核心業(yè)務(wù)的地位，為維護(hù)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權(quán)壟斷之路。

電信出此一策，和當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境的變化有關(guān)。過(guò)去，語(yǔ)音業(yè)務(wù)是運(yùn)營(yíng)商主要業(yè)務(wù)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為新的主要業(yè)務(wù)。人們逐漸意識(shí)到，電信改革打破了電信壟斷，但沒(méi)有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷，打破了語(yǔ)音管道壟斷，但遺漏了數(shù)據(jù)管道壟斷。如果把基于語(yǔ)音聯(lián)接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷。

電信這場(chǎng)所謂內(nèi)部的大清理，誰(shuí)受害誰(shuí)受益？結(jié)論不言自明。

民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益以及消費(fèi)者利益都受到了嚴(yán)重?fù)p害。社科院信息化研究中心研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，由于中國(guó)電信濫用市場(chǎng)支配地位，作為合作伙伴的接入服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，包括中國(guó)電信下屬公司(電信三產(chǎn))業(yè)務(wù)也受到了影響。業(yè)界專家分析，像電信通(鵬博士)、網(wǎng)宿科技等上市企業(yè)，業(yè)務(wù)都收到影響，包括正在申請(qǐng)境外上市的藍(lán)汛科技。

中國(guó)電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。此外，中國(guó)電信濫用壟斷造成的市場(chǎng)支配地位和支配權(quán)力，還會(huì)帶來(lái)?yè)p害創(chuàng)新而有違公共利益的問(wèn)題。

電信巨頭壟斷難題不解三網(wǎng)融合新政恐成空話

由于《電信法》尚未出臺(tái)，電信市場(chǎng)監(jiān)管的上位法缺乏，使得國(guó)家對(duì)電信行業(yè)國(guó)有企業(yè)的壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監(jiān)管。此次中國(guó)電信清理行動(dòng)及所產(chǎn)生的負(fù)面影響，已經(jīng)暴露了這個(gè)問(wèn)題和矛盾。專家認(rèn)為，如果寬帶壟斷問(wèn)題不從根本上解決，現(xiàn)在國(guó)家三網(wǎng)融合新政可能會(huì)變成空話。

非常值得欣慰的是，此次中國(guó)電信和聯(lián)通遭遇的反壟斷調(diào)查，讓業(yè)界看到了中國(guó)政府在反壟斷、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)所展示出來(lái)的巨大決心和不懈努力。

中國(guó)社科院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，中國(guó)電信和聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查，與社科院信息化研究中心對(duì)電信領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的持續(xù)關(guān)注研究及多篇直指壟斷核心問(wèn)題的深度調(diào)研報(bào)告之間，存在直接關(guān)系。

業(yè)界普遍認(rèn)為，電信主管部門(mén)多年前制定的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)交換中心100萬(wàn)元/G /月的上限標(biāo)準(zhǔn)，由于技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大等原因，已經(jīng)與當(dāng)前市場(chǎng)脫節(jié)，并已造成當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)接入雙軌價(jià)格的事實(shí)存在。

因此，專家們建議，不僅要嚴(yán)查電信巨頭的壟斷行為，工業(yè)與信息化部還應(yīng)當(dāng)盡快評(píng)估論證這個(gè)問(wèn)題，并及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，解決好這個(gè)突出矛盾。同時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商向中國(guó)電信、聯(lián)通進(jìn)行單向結(jié)算的體制，由于中國(guó)電信、聯(lián)通已不是2001年國(guó)家制定該規(guī)則時(shí)的背景和情況，建議應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整，改為雙向結(jié)算體制。

姜奇平等電信專家建議，電信行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的開(kāi)放政策，將“穿透流量”合法化，加快開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)的步伐。及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策，增加國(guó)家交換中心(N A P)點(diǎn)的互聯(lián)帶寬，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格。

鑒于自1997年《中國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院195號(hào)令)頒布以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)；鑒于目前中國(guó)電信和網(wǎng)通已經(jīng)占有互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)站內(nèi)容資源均在90%以上，國(guó)際出口帶寬95%，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)已經(jīng)形成典型的雙壟斷局面。

為了打破這個(gè)雙壟斷局面，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創(chuàng)新能力的ISP/ID C公司，在國(guó)家交換中心互聯(lián)、骨干網(wǎng)間直接互聯(lián)之外，發(fā)揮配置市場(chǎng)資源的作用，作為更好地解決網(wǎng)間互聯(lián)問(wèn)題的一個(gè)有效的補(bǔ)充解決手段。為此，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全管理情況下，電信行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉(zhuǎn)售”合法化。

專家建議，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策措施，包括進(jìn)一步開(kāi)放電信網(wǎng)絡(luò)資源，切實(shí)地支持那些在寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，有路由優(yōu)化技術(shù)、及智能路由解決方案的服務(wù)商進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，參與電信資源和市場(chǎng)要素的配置和供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

寬帶壟斷瓶頸致中國(guó)企業(yè)成本高4倍

專家建議治標(biāo)更要治本

對(duì)電信巨頭的反壟斷調(diào)查，固然讓人欣喜，但要縮短中國(guó)與美國(guó)等國(guó)家寬帶發(fā)展上的差距，則必然要從寬帶政策上進(jìn)行重大調(diào)整，否則只能是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本。

UC優(yōu)視董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官俞永福10月21日發(fā)布《2011年第三季度移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告》說(shuō)，當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顯現(xiàn)出“25號(hào)效應(yīng)”，即每到月末(通常在25號(hào)左右)，用戶手機(jī)上網(wǎng)流量會(huì)明顯下降，這是PC互聯(lián)網(wǎng)從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象?！百Y費(fèi)是瓶頸，省流量很重要?！?/p>

數(shù)據(jù)流量限制多、資費(fèi)高已成為制約我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)飛速發(fā)展、獲得國(guó)際領(lǐng)先地位的最為關(guān)鍵的因素之一。中國(guó)社科院信息化研究中心研究報(bào)告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》顯示，國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商壟斷接入市場(chǎng)，嚴(yán)重遏制民營(yíng)增值服務(wù)商技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的行為，嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)連接作為一個(gè)重要生產(chǎn)資料和市場(chǎng)配置要素的重大作用，妨礙新的競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)進(jìn)入，所造成的嚴(yán)重惡果是一系列的。

最為明顯的是，盡管中國(guó)電信市場(chǎng)存在著多家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，但是，近十年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)中，除中國(guó)電信、聯(lián)通之外，沒(méi)有任何一個(gè)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展起來(lái)。

其次，寬帶壟斷還影響著IPT V、手機(jī)電視、電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化應(yīng)用戰(zhàn)略的實(shí)施，直接影響著我國(guó)的三網(wǎng)融合進(jìn)程，扼殺了技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，直接損害用戶的利益，消費(fèi)者利益、公眾利益受到嚴(yán)重侵害；此外，電信系統(tǒng)基層還大量滋生腐敗，雙軌價(jià)格及中國(guó)電信的高壓清理，為基層電信要價(jià)提供了空間。其中，最大的影響，是損害了民生和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大局，拖拽我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程，直接影響著國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，損害了國(guó)家長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益。

公眾利益被損害，到桌面的接入帶寬本來(lái)可以達(dá)到10M /s，現(xiàn)在到不了；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)被延緩了，現(xiàn)在美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到視頻領(lǐng)域，全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“蒸汽時(shí)代”到“電氣時(shí)代”再到“光速時(shí)代”的極度變革。當(dāng)家庭用戶能夠應(yīng)用到1G b/s的寬帶速率時(shí)，最直觀的體驗(yàn)就是，以前下載一部高清電影需要將近一個(gè)小時(shí)，那時(shí)最快只需要30秒，并且在進(jìn)行視頻通話時(shí)，聲音、畫(huà)面更清晰，音效和視覺(jué)媲美高清電視。

與美國(guó)相比，美國(guó)已經(jīng)在推動(dòng)高帶寬計(jì)劃，未來(lái)3年中51個(gè)州完成100M到桌面、1G到小區(qū)的計(jì)劃。而我國(guó)仍然在使用不足1M帶寬到桌面?！斑@樣的差距，令人汗顏。更重要的，由此而產(chǎn)生的社會(huì)運(yùn)行效率和生產(chǎn)效率降低，這對(duì)整個(gè)國(guó)家所造成的損失，是難以估量的?！睒I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平等專家呼吁，中國(guó)應(yīng)當(dāng)警惕在寬帶壟斷上錯(cuò)誤走得更遠(yuǎn)。因?yàn)槭窃诟痉较蛏吓c國(guó)際潮流背離。寬帶越發(fā)展、寬帶越重要，這一錯(cuò)誤的后果也會(huì)越顯得嚴(yán)重。

同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò)接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)法完成，這不僅嚴(yán)重限制這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步拉大我們同發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。北京易路聯(lián)動(dòng)技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官徐國(guó)洪表示，全世界都知道中國(guó)電信、聯(lián)通兩網(wǎng)之間不通，或通路比較窄，這是一個(gè)成熟的國(guó)家很不正常的事。

寬帶瓶頸，即將轉(zhuǎn)化為中美競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略瓶頸。因?yàn)橥菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)要比美國(guó)多付出4倍的成本，中國(guó)在其它方面的比較優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存。中國(guó)政府在“十二五”期間大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)寬帶投入仍會(huì)大量增加，但由于規(guī)制不當(dāng)造成的投資浪費(fèi)也將是驚人的，如果不及早認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，將犯下堪比歐洲3G牌照發(fā)放的大錯(cuò)，在基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸問(wèn)題上重現(xiàn)大煉鋼鐵時(shí)代的錯(cuò)誤。

中國(guó)社科院信息化研究中心專家認(rèn)為，像云計(jì)算，我國(guó)要達(dá)到跟美國(guó)同等的競(jìng)爭(zhēng)力，除非一個(gè)前提，我們服務(wù)器效率是美國(guó)的4倍(即成本高3倍)，這是因?yàn)槲覀兓A(chǔ)設(shè)施價(jià)格太高，接入成本太高。就是我們還沒(méi)有做就已經(jīng)輸?shù)袅恕?/p>

按照這種價(jià)格和成本結(jié)構(gòu)，云計(jì)算不是中國(guó)人的天下，而是美國(guó)人的天下。因?yàn)槊绹?guó)政府正在推行的新一代寬帶計(jì)劃，以及電信市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為其云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

在我國(guó)，傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端之所以頑固存在，新興產(chǎn)業(yè)之所以難以跨越式發(fā)展，發(fā)展方式之所以難以轉(zhuǎn)變，像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎(chǔ)設(shè)施扯后腿現(xiàn)象的廣泛存在，是一個(gè)重要原因。

姜奇平等專家建議，我國(guó)寬帶政策應(yīng)盡早進(jìn)行重大調(diào)整，打破骨干網(wǎng)對(duì)于接入網(wǎng)及增值業(yè)務(wù)的壟斷，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)寬帶發(fā)展，將電信市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，從十幾年以來(lái)保護(hù)國(guó)有壟斷企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向監(jiān)管壟斷企業(yè)，扶持、培育新的競(jìng)爭(zhēng)主體。（記者 程士華 南婷）

電信聯(lián)通認(rèn)錯(cuò) 央企反壟斷第一案或以和解收?qǐng)?/p>

作者：馬曉芳 王文博來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

2011-12-05 08:20:00

也許正應(yīng)了“伸手不打笑臉人”這句俗語(yǔ)，中國(guó)第一例央企反壟斷案很可能將以“企業(yè)認(rèn)錯(cuò)，政府終止調(diào)查”而收?qǐng)觥?/p>

上周五(12月2日)下午，中國(guó)電信(00728.HK)和中國(guó)聯(lián)通(600050.SH、00762.HK)先后發(fā)布內(nèi)容和措辭基本一致的聲明，稱已經(jīng)向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)，并將“認(rèn)真對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改”。

隨后發(fā)改委表態(tài)稱，已經(jīng)收到了兩家公司中止調(diào)查的申請(qǐng)，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審查。

一度劍拔弩張的反壟斷調(diào)查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。

聯(lián)通、電信“認(rèn)錯(cuò)”

“通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)電信集團(tuán)公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門(mén)的要求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，由于競(jìng)爭(zhēng)和管理原因?qū)е聝r(jià)格差異較大?！敝袊?guó)電信在聲明中表示。

中國(guó)聯(lián)通也說(shuō)，“自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大?！?/p>

兩家公司的自查結(jié)果以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，甚至對(duì)外措辭有著驚人的相似?！斑@基本就是發(fā)改委對(duì)此事的態(tài)度和意見(jiàn)，運(yùn)營(yíng)商表示接受和尊重?！币晃徊辉竿嘎缎彰倪\(yùn)營(yíng)商人士表示。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，自從4月份對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通下發(fā)反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局已經(jīng)基本完成了對(duì)兩家運(yùn)營(yíng)商在寬帶市場(chǎng)的壟斷調(diào)查，并得出初步結(jié)論“涉嫌壟斷”。

據(jù)一位了解事態(tài)經(jīng)過(guò)的運(yùn)營(yíng)商人士透露，如果要最終確認(rèn)為壟斷，發(fā)改委還需要其他政府部門(mén)以及更高一層主管單位國(guó)務(wù)院的共同認(rèn)定，但在多部門(mén)討論過(guò)程中，這個(gè)結(jié)果并沒(méi)有獲得通過(guò)。

“其實(shí)20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結(jié)果，本來(lái)寬帶服務(wù)就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經(jīng)濟(jì)壟斷’都存在，表面看是運(yùn)營(yíng)商認(rèn)錯(cuò)，實(shí)際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發(fā)改委的監(jiān)管?！彪娦判袠I(yè)資深專家付亮認(rèn)為。

上述運(yùn)營(yíng)商人士也贊同這種觀點(diǎn)，他說(shuō)，與其雙方相持不下造成資本市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)流失，不如各退一步，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商整改，更能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“電信聯(lián)通聲明誠(chéng)意夠不夠，理由是否充分，發(fā)改委應(yīng)該組織聽(tīng)證會(huì)，請(qǐng)電信行業(yè)和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競(jìng)爭(zhēng)者、社會(huì)公眾的代表等幾方面人士出席，對(duì)此事調(diào)查表態(tài)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授、反壟斷專家張曙光表示，發(fā)改委反壟斷局既然已經(jīng)介入調(diào)查，就要給公眾一個(gè)清除、全面、透明的交代，要及時(shí)披露事件進(jìn)展情況，包括初步調(diào)查的結(jié)論，電信、聯(lián)通提出中止調(diào)查的理由都要及時(shí)告訴公眾。

或影響運(yùn)營(yíng)商收入

據(jù)本報(bào)記者了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點(diǎn)之后發(fā)布公告，主要是考慮到盡量減少對(duì)資本市場(chǎng)的影響。

中國(guó)電信表示將按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

“降低資費(fèi)將直接影響兩大運(yùn)營(yíng)商的收入和利潤(rùn)水平，影響程度要看降價(jià)幅度有多少?！钡乱庵俱y行一位分析師表示目前對(duì)這個(gè)結(jié)果仍持觀望態(tài)度。

雖然按照《人民郵電報(bào)》的數(shù)據(jù)，兩大運(yùn)營(yíng)商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運(yùn)營(yíng)商都提到了會(huì)進(jìn)一步降低寬帶接入市場(chǎng)的價(jià)格。根據(jù)2011年上半年財(cái)報(bào)，中國(guó)電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國(guó)聯(lián)通寬帶收入占比17.0%，而且這個(gè)比例還在快速提高。

不過(guò)，對(duì)于中國(guó)鐵通、長(zhǎng)城寬帶以及廣電等第三方寬帶運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，接入價(jià)格有望進(jìn)一步降低。

中國(guó)電信專門(mén)提到將“盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格?！?/p>

更對(duì)此拍手稱快的，應(yīng)該是消費(fèi)者，因?yàn)閷拵r(jià)格降低在即。中國(guó)電信說(shuō)，“十二五”期間，中國(guó)電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右?！?/p>

比如，上海電信日前就表示，將目前已經(jīng)增速到2M、3M、4M的城市光網(wǎng)客戶，將再免費(fèi)升速到10M或者20M。類似免費(fèi)升級(jí)，其他城市也在陸續(xù)展開(kāi)。

中國(guó)聯(lián)通也作出了類似承諾。

本報(bào)記者了解到，此次反壟斷調(diào)查只是告一段落。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條，“被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查??經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查?！?/p>

從目前的情況來(lái)看，此次反壟斷調(diào)查距離最終“終止”應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)?！鞍讣乱徊降倪M(jìn)展方向，我覺(jué)得終止調(diào)查的可能性更大?！睆埵锕庹f(shuō)。

第二篇：電信聯(lián)通壟斷

電信聯(lián)通壟斷

我們現(xiàn)在正處于信息化的時(shí)代,科學(xué)技術(shù)高速發(fā)發(fā)展,互聯(lián)也隨著科技發(fā)展越來(lái)越發(fā)達(dá).但高昂的上網(wǎng)資費(fèi)也令普通百姓感到非常的頭痛。

為什么上網(wǎng)費(fèi)用會(huì)如此之高呢？這是因?yàn)殡娦怕?lián)通的寬帶連接在市場(chǎng)中占據(jù)了統(tǒng)治地位，形成了這個(gè)行業(yè)的壟斷局面，為了維護(hù)我們的利益，我們要堅(jiān)決反壟斷。

研究報(bào)告指出，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍。

在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，中國(guó)一直是南電信、北聯(lián)通的格局，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,95%的互聯(lián)網(wǎng)帶寬都是在電信、聯(lián)通兩家骨干網(wǎng),90%的寬帶用戶也都在電信、聯(lián)通上,99%的內(nèi)容服務(wù)商都在這個(gè)平臺(tái)上,少量在鐵通和移動(dòng)?；旧鲜袌?chǎng)形成了一個(gè)雙寡頭的壟斷狀況。從寬帶用戶接入處看,鐵通占6%,廣電占4%,聯(lián)通占39%,電信占51%。國(guó)際出口,廣電占2%,科技網(wǎng)占1%,移動(dòng)占1%,電信占62%,聯(lián)通占33%,這些內(nèi)容都被捆綁在兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商的大網(wǎng)上,其他SP(Service Provider)沒(méi)有服務(wù)內(nèi)容托管。

為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保護(hù)自己的利益，中國(guó)電信通過(guò)所謂“清理”流量穿透斷網(wǎng)，直接損害了消費(fèi)者的利益。加上國(guó)內(nèi)的寬帶接入價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，這些都說(shuō)明電信在寬帶接入細(xì)分市場(chǎng)上存在壟斷行為。

面對(duì)上述的種種, 我們深深感覺(jué)到我們的權(quán)益受到威脅.而我們從消費(fèi)者的角度分析，維護(hù)我們自身消費(fèi)者利益是我們希望的事情。而電信與聯(lián)通的壟斷很明顯地侵犯我們消費(fèi)者的權(quán)益.所以我們作為一名大學(xué)生,就更應(yīng)該懂得運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)我們的利益,堅(jiān)決反對(duì)他們的壟斷.大家都希望能夠打破壟斷，資費(fèi)可以有所降低，要想達(dá)到這一目的最重要的就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)打破壟斷，所以應(yīng)該增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量。比如把中國(guó)移動(dòng)和廣電都加進(jìn)來(lái)，他們各自的全國(guó)光纜的干線網(wǎng)都是現(xiàn)成的，只要發(fā)給他們經(jīng)營(yíng)牌照，而且允許他們建立自己的國(guó)際出口局，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)是國(guó)際性的，那么馬上上游的經(jīng)營(yíng)者就有四家，二級(jí)零售市場(chǎng)包括鐵通、長(zhǎng)城寬帶、歌華，馬上就搞活了。第二，應(yīng)該增加骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通的點(diǎn)，互聯(lián)互通使這四家競(jìng)爭(zhēng)更為公平。第三，加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，一方面我們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，讓大家進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，另一方面，要監(jiān)管，使得批發(fā)價(jià)不得高于零售價(jià)。第四，對(duì)于市場(chǎng)壟斷行為，罰款返歸消費(fèi)者。

反壟斷除了靠國(guó)家的法律和制度約束外，還要提高我們這些消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，要積極向三大機(jī)關(guān)舉報(bào)壟斷行為。

當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)我們要有運(yùn)用反壟斷法維護(hù)自身權(quán)益的信心、耐心和決心.維權(quán)之路雖然艱難，但面對(duì)壟斷行業(yè)的霸王條款，我們要勇于站起來(lái)說(shuō)不。只要維權(quán)的人多了，我們的市場(chǎng)環(huán)境就會(huì)越來(lái)越健康。我們的權(quán)益才能夠得到充分的保護(hù)

第三篇：電信市場(chǎng)是否存在壟斷？為什么

論電信企業(yè)之壟斷

論文關(guān)鍵詞：電信

壟斷

原因

表現(xiàn)

趨勢(shì)

論文摘要：常被當(dāng)作“自然壟斷”典型的電信產(chǎn)業(yè),因其獨(dú)特的行業(yè)屬性和在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的特殊地位,在世界各國(guó),無(wú)論是公眾還是學(xué)界,都將其列為關(guān)注的焦點(diǎn)。

從壟斷的劃分可以看出，中國(guó)電信市場(chǎng)既存在行政壟斷，也存在行業(yè)壟斷。電信管理部門(mén)在調(diào)整通訊價(jià)格方面的僵化，電信運(yùn)營(yíng)商們?cè)诟髯灶I(lǐng)域的獨(dú)占地位都說(shuō)明了這一點(diǎn)。正文：

中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)被幾大運(yùn)營(yíng)商瓜分，主要有中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信。而這些大公司都是國(guó)有企業(yè)，其中沒(méi)有民營(yíng)資本或者外國(guó)資本，概括的說(shuō)，中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)處于幾家大公司控制整個(gè)市場(chǎng)的寡頭壟斷局面。自然壟斷產(chǎn)生于某一產(chǎn)品或服務(wù)由一個(gè)廠商提供比多個(gè)廠商共同提供產(chǎn)品或服務(wù)成本低的情形，我國(guó)的電力、電信、鐵路、供氣等行業(yè)都屬于自然壟斷行業(yè)。由于自然壟斷的形成不是主要靠行政權(quán)力推動(dòng)，也可以說(shuō)自然壟斷是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)壟斷。所以說(shuō)，電信企業(yè)存在壟斷。

電信企業(yè)為什么存在壟斷？

（一）社會(huì)公用基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)

作為基礎(chǔ)設(shè)施，通信業(yè)是社會(huì)再生產(chǎn)的一般條件，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐，必須履行普遍服務(wù)義務(wù)。作為電信企業(yè)，普遍服務(wù)目標(biāo)與企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)存在矛盾，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，普遍服務(wù)目標(biāo)單純依靠通信企業(yè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。首先，普遍服務(wù)要求最大限度實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)的全貌覆蓋，需要巨大投入，但是在經(jīng)濟(jì)文化落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，回報(bào)沒(méi)有保障；其次，為了低收入人群也能享受通信服務(wù)，全國(guó)要實(shí)行統(tǒng)一的政策性資費(fèi)，政策性資費(fèi)一般不符合企業(yè)的利益目標(biāo)，會(huì)造成電信企業(yè)的赤字經(jīng)營(yíng)和虧損，讓企業(yè)難以維持電信服務(wù)；還有，為了企業(yè)的更好發(fā)展，電信企業(yè)一般在那些利潤(rùn)豐厚的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)，會(huì)造成企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的不公平。相比較，通信業(yè)實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)體制更有助于普遍服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能彌補(bǔ)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)條件下的電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)目標(biāo)的弊端。

（二）通信的國(guó)家主權(quán)

“國(guó)家主權(quán)”是一個(gè)國(guó)家所固有的處理其國(guó)內(nèi)國(guó)際事務(wù)而不受他國(guó)干預(yù)和限制的最高權(quán)力。通信是一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家及各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)其管理職能不可缺少的技術(shù)裝備，也是國(guó)防建設(shè)的重要物質(zhì)技術(shù)保證，所以說(shuō)電信通信涉及國(guó)家主權(quán)和安全問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和電信市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，電信的國(guó)家主權(quán)概念受到強(qiáng)烈沖擊，但是很多國(guó)家電信市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放也不是毫無(wú)保留的，這在簽署WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議時(shí)，許多國(guó)家都在主體電信企業(yè)或整個(gè)基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，保留了對(duì)外資投資比例和自然人進(jìn)入如雇傭外國(guó)人的限制這一情況看出。如美國(guó)對(duì)無(wú)線通信的直接外資投資限制在20%以下。在中國(guó)，隨著電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”和電信全球化的發(fā)展，政府對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管范圍也達(dá)到了對(duì)信息內(nèi)容的監(jiān)管，而且國(guó)家在制定信息內(nèi)容管制政策的過(guò)程中，也明確了防止外國(guó)通過(guò)信息手段對(duì)國(guó)家主權(quán)進(jìn)行干涉的立場(chǎng)。(三）顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性

規(guī)模經(jīng)濟(jì)性是導(dǎo)致電信業(yè)形成自然壟斷的直接因素。所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，是指在一定的時(shí)長(zhǎng)需求范圍內(nèi)，企業(yè)單位產(chǎn)品成本隨生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而降低的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其原理是：在固定成本不變的情況下，隨著投入的增加、產(chǎn)出量的增加，單位產(chǎn)量的固定平均成本開(kāi)始下降，從而導(dǎo)致平均成本的降低，這時(shí)開(kāi)始產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；但隨著投入進(jìn)一步的增加，產(chǎn)出增加的比例會(huì)繼續(xù)大于投入增加的比例；當(dāng)產(chǎn)量增加到一個(gè)臨界值時(shí)，產(chǎn)出增加的比例不再大于投入增加的比例，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)停止。

電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性是指通信網(wǎng)絡(luò)在提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)所依賴的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。也就是說(shuō)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)業(yè)具備用來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，構(gòu)成巨大的固定成本，因此，只有當(dāng)用戶數(shù)量達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，網(wǎng)上業(yè)務(wù)量也達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模時(shí)，電信公司在每個(gè)用戶、每筆業(yè)務(wù)上所或得的收入才有可能大于平均成本電信公司的運(yùn)營(yíng)才會(huì)有效益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的存在抬高了電信業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，也使新進(jìn)入市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商很難與一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的在位運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，從而很容易被排擠在市場(chǎng)之外，這就是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)性所導(dǎo)致的電信業(yè)的自然壟斷性。

（四）電信業(yè)顯著的范圍經(jīng)濟(jì)性

范圍經(jīng)濟(jì)性也是導(dǎo)致電信業(yè)形成自然壟斷的直接因素。范圍經(jīng)濟(jì)性是指企業(yè)在生產(chǎn)多種產(chǎn)品時(shí)，其總成本低于多家分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)的成本之和，并且追加新產(chǎn)品(服務(wù))時(shí)的聯(lián)合生產(chǎn)的成本,要低于單獨(dú)生產(chǎn)該產(chǎn)品的成本。電信業(yè)具有很強(qiáng)的范圍經(jīng)濟(jì)性。這一點(diǎn)我們可以舉例說(shuō)明。若一家電話公司要提供傳真業(yè)務(wù),它只要在已有的電話網(wǎng)上增加必要的設(shè)施即可;而另一家新公司必須要新建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)才能提供該業(yè)務(wù)。很顯然那家新公司的傳真業(yè)務(wù)成本要遠(yuǎn)大于第一家,也就是說(shuō),在現(xiàn)有業(yè)務(wù)上追加新業(yè)務(wù)的聯(lián)合成本要低于單獨(dú)提供新業(yè)務(wù)的成本。當(dāng)然，電信業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)性并不僅僅體現(xiàn)在基于原有網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)和提供一項(xiàng)新業(yè)務(wù)比單獨(dú)劍網(wǎng)提供這項(xiàng)新業(yè)務(wù)的成本低，而且體現(xiàn)在一用一個(gè)綜合性的電信物理網(wǎng)絡(luò)既傳電話、電報(bào)和傳真，又傳各類數(shù)據(jù)和圖像，一次所耗費(fèi)的總成本，要比獨(dú)立建立網(wǎng)絡(luò)各自經(jīng)營(yíng)這些業(yè)務(wù)的成本之和要低。在電信領(lǐng)域，企業(yè)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目的多樣化經(jīng)營(yíng)比單一業(yè)務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)具有更為經(jīng)濟(jì)的效果，這就是電信業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)性。

因?yàn)橹挥幸患译娦牌髽I(yè)生產(chǎn)所有的產(chǎn)品，其總成本小于多家電信企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，那么對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，該電信行業(yè)由單一企業(yè)生產(chǎn)，總成本最低，效率最高，這就形成了自然壟斷。而起由于范圍經(jīng)濟(jì)性的存在，一家先期進(jìn)入了電信市場(chǎng)的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)多種業(yè)務(wù)時(shí)，其各業(yè)務(wù)的成本都會(huì)低于其他任何經(jīng)營(yíng)單一業(yè)務(wù)或一兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的新公司的成本。這種成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就使得新的電信公司難以在電信市場(chǎng)上生存，很容易被淘汰出局，使電信市場(chǎng)形成壟斷。

（五）通信投資的沉淀性

過(guò)去幾年中，我國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商每年的資本性支出高達(dá)2000—2200億人民幣，其中約有20-30%是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，隨著3G牌照的發(fā)放，中國(guó)電信投資500億元用于2G優(yōu)化和3G升級(jí)，目前已在全國(guó)120個(gè)城市開(kāi)放天翼業(yè)務(wù)；中國(guó)移動(dòng)投資588億元，TD已在30多個(gè)城市開(kāi)通；中國(guó)聯(lián)通投資387億元，WCDMA服務(wù)已在全國(guó)55個(gè)城市亮相。兩三年來(lái)，我國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展非常迅速。三種3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、用戶發(fā)展、投資拉動(dòng)、終端完善、業(yè)務(wù)市場(chǎng)培育等各方面都取得了明顯的成效。特別是TD－SCDMA經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，已經(jīng)取得重要突破。

3G基站建設(shè)取得平穩(wěn)增長(zhǎng)。截止到今年4月底，三大運(yùn)營(yíng)商累計(jì)建設(shè)3G基站69.7萬(wàn)個(gè)。其中，中國(guó)移動(dòng)建成3G基站21.1萬(wàn)個(gè)，中國(guó)電信建成3G基站21.8萬(wàn)個(gè)，中國(guó)聯(lián)通建成3G基站26.8萬(wàn)個(gè)。

3G投資計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。目前，三大電信運(yùn)營(yíng)商3G累計(jì)投資已經(jīng)高達(dá)2890億元。其中，中國(guó)移動(dòng)投資超過(guò)1400億元，中國(guó)電信投資達(dá)798億元，中國(guó)聯(lián)通投資達(dá)673億元。

以上這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明了電信企業(yè)為參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)而投資建設(shè)的大量網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備。而且這些設(shè)施經(jīng)濟(jì)壽命期長(zhǎng)，會(huì)計(jì)折舊周期長(zhǎng)，專用性很強(qiáng)，難以挪作他用。電信企業(yè)一旦想退出這個(gè)市場(chǎng)，則將面臨巨大的資產(chǎn)價(jià)值損失也就是很高的沉沒(méi)成本的壓力。這種市場(chǎng)退出障礙加大了新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也就是導(dǎo)致電信企業(yè)形成自然壟斷的直接因素。

（六）通信生產(chǎn)的全程全網(wǎng)性

通信業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)性（即全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)與統(tǒng)一兼容性）、產(chǎn)品的服務(wù)性、產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)公用性、產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性這四個(gè)特點(diǎn)。其中，最為突出的就是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的特性，而電信產(chǎn)業(yè)作為通信產(chǎn)業(yè)的代表產(chǎn)業(yè)，更加體現(xiàn)出電信產(chǎn)業(yè)自身的全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的特性。電信產(chǎn)業(yè)中的全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)指的是，當(dāng)電信市場(chǎng)的任意一位用戶在某一時(shí)刻使用某一種通信業(yè)務(wù)的呼叫以后（例如手機(jī)、固定電話、視頻等方式），用戶所需要傳遞的信息在到達(dá)接收者前的整個(gè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)各種中間設(shè)備如交換設(shè)備、傳輸設(shè)備、傳輸介質(zhì)等，真正到達(dá)被叫用戶的各種終端設(shè)備的整個(gè)過(guò)程中，通信信息所涉及的有關(guān)通信協(xié)議、信令系統(tǒng)以及各種運(yùn)行支撐系統(tǒng)。這是一個(gè)復(fù)雜但又完善的通信線路必須的條件，單一的通信線路和過(guò)于少的通信線路和信息傳遞都算不上是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，更加算不上是社會(huì)化的通信。我們現(xiàn)在身處通信經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以電信產(chǎn)業(yè)作為突出代表的通信業(yè)，如果要實(shí)現(xiàn)其自身的服務(wù)的廣泛性和社會(huì)化，就必須自身配備一個(gè)完整、完善的網(wǎng)絡(luò)來(lái)向社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人提供社會(huì)性的服務(wù)。這就要求電信產(chǎn)業(yè)具有全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的特性。電信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，它有許多的分支，要想在電信網(wǎng)中完成一個(gè)從發(fā)端到收端的數(shù)據(jù)通信，需要各個(gè)分支同一時(shí)間同步運(yùn)行才能完成。理論上，這一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)只有在一家企業(yè)擁有運(yùn)營(yíng)時(shí)的效率最高，多一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)人”只會(huì)增加成本和降低效率而已，也就是說(shuō)，電信產(chǎn)業(yè)全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的特性使得電信產(chǎn)業(yè)最適合進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。

（七）政府對(duì)通信業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入管制

對(duì)于通信業(yè)這種高盈利、信息技術(shù)含量大的行業(yè)，各國(guó)政府都會(huì)不約而同地對(duì)電信行業(yè)實(shí)行相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)許可審批制度，用來(lái)保證操作者和用戶都能充分有效利用通信網(wǎng)絡(luò)資源，另外，市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)許可制度也使得市場(chǎng)上的電信產(chǎn)業(yè)避免了重復(fù)建設(shè)，也避免了相互之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)也制定了響應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)許可制度：

1、確立許可的主體，即依法享有許可證的機(jī)關(guān)（美國(guó)：FCC，日本：郵政省，中國(guó)：信息產(chǎn)業(yè)部）；

2、劃分不同類型的運(yùn)營(yíng)者及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)別管理（我國(guó)《電信條例》第七和第八條明確指出：“國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度”，“電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)”，“增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)”。）；

3、針對(duì)每一種電信系統(tǒng)或業(yè)務(wù)，確定授權(quán)工具（對(duì)申請(qǐng)者授予經(jīng)營(yíng)許可證，包括授予特許權(quán)、發(fā)放許可證書(shū)、發(fā)布許可令等。）。這些制度直接構(gòu)成了電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，相對(duì)降低了我國(guó)電信市場(chǎng)的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的程度，相對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，電信產(chǎn)業(yè)是壟斷的。

電信產(chǎn)業(yè)雖然有很多家下屬運(yùn)營(yíng)商（如中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通），電信業(yè)仍然只是從一家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗉覊艛?，電信產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)屬性、進(jìn)入門(mén)檻、經(jīng)營(yíng)方式并未發(fā)生什么改變。電信產(chǎn)業(yè)雖然有很多家運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信），電信業(yè)仍然只是“從獨(dú)家壟斷進(jìn)步到多家壟斷”，所有權(quán)屬性、進(jìn)入門(mén)檻、經(jīng)營(yíng)做派并未改變。根據(jù)2008年頒行的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（下稱《反壟斷法》），如構(gòu)成“達(dá)成壟斷協(xié)議”、“濫用市場(chǎng)支配地位”和“具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中”即可認(rèn)定為壟斷，并予以反壟斷調(diào)查。

中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通接受反壟斷調(diào)查的事情使我們會(huì)產(chǎn)生這樣的一個(gè)問(wèn)題，那就是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是否濫用了市場(chǎng)支配地位，是否存在壟斷呢？這需要從兩個(gè)層面來(lái)看，第一，是否具有市場(chǎng)支配地位，第二，是否存在濫用。按照《反壟斷法》，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二即可推定為“經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位”。根據(jù)國(guó)內(nèi)知名第三方數(shù)據(jù)服務(wù)商CNZZ發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)各地區(qū)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年10月，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入的市場(chǎng)占有率分別為58.25%和26.93%，兩家市場(chǎng)份額總計(jì)高達(dá)85.18%，遠(yuǎn)超《反壟斷法》規(guī)定的三分之二的規(guī)定。從這些數(shù)據(jù)可以看出，兩家企業(yè)構(gòu)成“具有市場(chǎng)支配地位”的事實(shí)，即兩家運(yùn)營(yíng)商存在壟斷，接受反壟斷調(diào)查是很正常的。

另外，根據(jù)國(guó)資委的認(rèn)定，電信業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，不可能完全放開(kāi)，特別是電信業(yè)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，既屬于自然壟斷，還存在網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和存在大量沉淀成本等特點(diǎn)，這些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)按照壟斷性經(jīng)營(yíng)效率更高，而競(jìng)爭(zhēng)往往是不穩(wěn)定的和破壞性的，因此，電信產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)是必然的。

那么電信企業(yè)壟斷體現(xiàn)在哪些方面？

一、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘高

電信行業(yè)的壟斷表現(xiàn)在中國(guó)電信業(yè)的進(jìn)入壁壘高。在上文電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性中所提到的，因?yàn)殡娦派a(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，而電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要巨額的固定資本投資，電信運(yùn)營(yíng)成本中固定成本比重大，變動(dòng)成本比重低。為了補(bǔ)償巨額的固定成本，需要用戶數(shù)量達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，網(wǎng)上業(yè)務(wù)量也達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模時(shí)，電信公司在每個(gè)用戶、每筆業(yè)務(wù)上所或得的收入才有可能大于平均成本電信公司的運(yùn)營(yíng)才會(huì)有效益。因此在電信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一個(gè)企業(yè)只有擁有足夠大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)量規(guī)模，才能在行業(yè)中立足。而這一切都太高了電信業(yè)的行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，也使新進(jìn)入市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商很難與一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的在位運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，從而很容易被排擠在市場(chǎng)之外。

另外，我國(guó)民營(yíng)資本的持有實(shí)體大都集中在零售、服裝、餐飲及簡(jiǎn)單的加工制造等行業(yè)和領(lǐng)域，科技含量低，并且是大都為外資品牌做生產(chǎn)，長(zhǎng)期與市場(chǎng)脫軌，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)把握不夠，而電信業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)含量高、更新速度快，特別是最近幾年，電信業(yè)務(wù)的推陳出新速度更是令人驚訝，對(duì)于想要進(jìn)入電信行業(yè)的民營(yíng)資本而言，它一方面要對(duì)通信技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)有很好的把握，另一方面要不斷投入巨大資金和引入高科技人，才用于技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。而我國(guó)民營(yíng)資本的持有實(shí)體由于歷史和社會(huì)原因，大多科技含量低，高科技人才引入困難，在資金投入和技術(shù)更新方面與電信業(yè)的行業(yè)進(jìn)入要求都有較大差距。除了投入資本和技術(shù)性外，同樣給進(jìn)入電信行業(yè)造成壁壘的還有國(guó)家的相關(guān)法律政策。盡管近幾年來(lái)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)政策開(kāi)放，也適應(yīng)了政企分離，大從總體來(lái)說(shuō)國(guó)家壟斷的格局依然沒(méi)有發(fā)生什么改變。政府一直以來(lái)就對(duì)我國(guó)的電信市場(chǎng)加以限制和監(jiān)管，從而使得電信業(yè)做不到真正的公開(kāi)。在2000年9月25日頒布的《中華人民共和國(guó)電信條例》的第十條中規(guī)定經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)應(yīng)具備的條件中的第一條是，經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的專門(mén)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中中國(guó)有股權(quán)或者股份不少于51%。這對(duì)電信企業(yè)的所有權(quán)做出了限制，給我國(guó)民營(yíng)資本進(jìn)入電信市場(chǎng)造成了極大的行政性壁壘。

二、市話通信網(wǎng)壟斷

市話是壟斷的延伸，它依托的基礎(chǔ)是市話網(wǎng)，因?yàn)樗罅康某杀臼鞘性挼木W(wǎng)絡(luò)，而這個(gè)市話的網(wǎng)絡(luò)，光纜、電纜、甚至交換設(shè)置都是不計(jì)成本，卻又去搞其他競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，如：小靈通。聯(lián)通成立初期分別在四川和天津建立了市話網(wǎng)，但是因?yàn)殡娦诺氖性拤艛?，不久退出了?jìng)爭(zhēng)專心致志的搞移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鐵通成立初期也信誓旦旦的要打破市話壟斷，但是電信占有著管線資源和最后一公里的用戶線，要想在已經(jīng)規(guī)劃好的城市鋪設(shè)線路基本上沒(méi)有什么可能性，在地廣人稀的農(nóng)村，從投入產(chǎn)出角度講無(wú)利可圖，這使得鐵通在競(jìng)爭(zhēng)上非常困難，至今占有著可憐的市場(chǎng)份額。拆分以后南北方雖然可以互到對(duì)方去做市話業(yè)務(wù)，但建設(shè)新的市話網(wǎng)成本太高，事實(shí)上是不現(xiàn)實(shí)的。

三、寬帶壟斷

寬帶是信息時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，是人與人網(wǎng)上溝通的橋梁。我們憧憬的信息社會(huì)并不是遙不可及的夢(mèng)想，寬帶網(wǎng)絡(luò)為人類構(gòu)建出了不同于物質(zhì)空間、社會(huì)空間的信息空間，是信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源。寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的未來(lái)發(fā)展就像交通運(yùn)輸、水、電力一樣重要，是人類生活的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，中國(guó)存在著寬帶接入領(lǐng)域的壟斷，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域利用自身具有的市場(chǎng)支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)。以大學(xué)生為例，電信校園寬帶市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位，采用捆綁式銷售，上網(wǎng)成本也比以前高了不少，并且出現(xiàn)了“不買(mǎi)電信天翼手機(jī)不能上網(wǎng)”的可笑現(xiàn)象，如果不買(mǎi)手機(jī)，每用一個(gè)小時(shí)得花六毛錢(qián)，這很不劃算，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)也是不小的開(kāi)銷。國(guó)家反壟斷副局長(zhǎng)李青表示他們已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定具有市場(chǎng)支配地位這在一定程度上說(shuō)明電信企業(yè)存在壟斷。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在寬帶接入領(lǐng)域上，95％互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶、90％寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99％互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在中國(guó)電信和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。這意味著，其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠商的用戶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，都必然與中國(guó)電信和聯(lián)通產(chǎn)生流量。再者說(shuō)，按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向他們進(jìn)行單向結(jié)算。這也就意味著，鐵通、教育網(wǎng)、廣電機(jī)構(gòu)、移動(dòng)等企業(yè)，接入互聯(lián)網(wǎng)，繞不過(guò)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通這道坎。電信這種壟斷行為也讓企業(yè)承受高成本壓力，為了保證用戶上網(wǎng)穩(wěn)定，需向聯(lián)通、電信同時(shí)購(gòu)買(mǎi)，每年需支付的寬帶成本在5億以上，較美國(guó)類似網(wǎng)站高出4倍，在一定程度上也提高了市場(chǎng)進(jìn)入的難度。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家也在進(jìn)行反壟斷，2011年11月9日，國(guó)家發(fā)展改革委表示對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查，這是自反壟斷法2008年生效以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國(guó)有企業(yè)的反壟斷案。相信在將來(lái)，不會(huì)有“寬帶不寬”的現(xiàn)象了

四、電信行業(yè)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

電信資費(fèi)建立于壟斷之上,中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)不僅由幾家國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)，外資、民營(yíng)資本很難進(jìn)入。在資費(fèi)價(jià)格上，也明顯違背市場(chǎng)機(jī)制。最直接的例子是，在申請(qǐng)安裝固定電話時(shí)，都要繳納一筆不菲的初裝費(fèi)。剛剛開(kāi)始的時(shí)候，電話初裝費(fèi)節(jié)節(jié)上漲，從80年代初北京市電話初裝費(fèi)200元，到90年代初甚至飆升至5000元。而當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)時(shí)，在申請(qǐng)安裝寬帶時(shí)，也需要繳納初裝費(fèi)，而且現(xiàn)在初裝費(fèi)仍然還在收取。對(duì)于固定電話，即便在一個(gè)月中沒(méi)有撥打過(guò)一個(gè)電話，也需要按月繳納固定的月租費(fèi)。

中國(guó)聯(lián)通用戶上網(wǎng)超出限額，需按0.0003元/KB計(jì)費(fèi)，即每超出1M，用戶要多繳費(fèi)0.31元；中國(guó)移動(dòng)用戶手機(jī)上網(wǎng)超出限額，則需按照0.001元/KB，即每超出1M，用戶就要多繳費(fèi)1元。這還不算漫游上網(wǎng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及語(yǔ)音通話“按分鐘計(jì)費(fèi)”方式，有媒體日前披露，我國(guó)手機(jī)用戶上網(wǎng)資費(fèi)比世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都高。關(guān)于移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)中的計(jì)費(fèi)單位，是按照分鐘計(jì)算的，而不是按照秒計(jì)算。一分零一秒的通話時(shí)間，變成兩分鐘的收費(fèi)，一分零一秒的通話時(shí)間只占用了61秒的資源，而在剩下的59秒當(dāng)中并沒(méi)有占用資源，卻還要收取額外費(fèi)用。

2008年互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó) 的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場(chǎng)支配地位。我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位居世界71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家平均水平的十分之一，但是平均一兆/秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍為中國(guó)電信的互聯(lián)網(wǎng)收入是相當(dāng)高的，利潤(rùn)大概在500億，中國(guó)聯(lián)通利潤(rùn)大概是300億。

2008年，我國(guó)寬帶用戶平均月資費(fèi)83.8元，相當(dāng)于每Mbps每月46.6元，是韓國(guó)寬帶價(jià)格的18倍。截至2010年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.2億，其中，寬帶網(wǎng)民規(guī)模為36381萬(wàn)。按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)說(shuō)，在電信運(yùn)營(yíng)商投入一定的前提下，寬帶用戶越多，寬帶的價(jià)格應(yīng)該是越低，可價(jià)格仍然是韓國(guó)的124倍，如果說(shuō)花了人家124倍的資費(fèi)能享受到124倍的寬帶速度，那也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是?008年，我國(guó)上網(wǎng)接入速率約為1.8 Mbps，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國(guó)的40Mbps，寬帶價(jià)格高，上網(wǎng)速率卻沒(méi)有達(dá)到要求，不得不說(shuō)中國(guó)的寬帶資費(fèi)存在問(wèn)題。

五、移動(dòng)通信市場(chǎng)的規(guī)模壟斷至今無(wú)人能撼。

移動(dòng)從電信分營(yíng)之初的市場(chǎng)占有率97%，通過(guò)聯(lián)通的努力已經(jīng)跌至目前的不到70%，雖然市場(chǎng)份額減少了，但是掌握著1.5億的客戶資源，占有移動(dòng)通信市場(chǎng)上90%的利潤(rùn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明一個(gè)企業(yè)市場(chǎng)占有率超過(guò)50%，就有壟斷的事實(shí)，實(shí)際上移動(dòng)也在利用其規(guī)模優(yōu)勢(shì)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，例如：中國(guó)移動(dòng)搞網(wǎng)內(nèi)單向收費(fèi)，但是聯(lián)通客戶不單向，由于移動(dòng)客戶占有70%的市場(chǎng)份額所以孤立了聯(lián)通客戶，在一定程度上形成壟斷。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演進(jìn)變革是大勢(shì)所趨，但不可能從完全壟斷的極端走向完全競(jìng)爭(zhēng)的極端，應(yīng)該先從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開(kāi)始，同時(shí)包含壟斷和競(jìng)爭(zhēng)，這期間只能通過(guò)政府發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證以限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的方法才得以實(shí)現(xiàn)，如果讓市場(chǎng)不受限制地發(fā)展，會(huì)有嚴(yán)重后果。比如說(shuō)，美國(guó)在1996年頒布了新《電信法》旨在鼓勵(lì)電信業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)。然而，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)使得美國(guó)電信業(yè)在歷經(jīng)繁榮之后很快陷入困境，印度、巴西等國(guó)電信業(yè)拆分過(guò)細(xì)，市場(chǎng)開(kāi)放初期網(wǎng)絡(luò)互連方面產(chǎn)生許多問(wèn)題，電信業(yè)發(fā)展緩慢，這方面的教訓(xùn)說(shuō)明：電信市場(chǎng)形成優(yōu)化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需要政府的參與和引導(dǎo)。所以，即使現(xiàn)在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，仍少不了政府管制，需要壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存。然而政府反壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，也引發(fā)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

從目前電信市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)狀況來(lái)看，有以下幾方面表現(xiàn):

1、互聯(lián)互通存在嚴(yán)重障礙

自我國(guó)推動(dòng)電信改革引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，互聯(lián)互通問(wèn)題也就隨之而來(lái)，大大小小的互聯(lián)互通事件在全國(guó)各地陸續(xù)上演。而且，隨著電信主管部門(mén)對(duì)互聯(lián)互通事件的處罰力度加大，限制互聯(lián)互通的方式也開(kāi)始向越來(lái)越隱蔽、越來(lái)越不容易調(diào)查取證的方向發(fā)展，從最初的砍電纜、人為中斷網(wǎng)間通信，逐步發(fā)展到發(fā)話或落地?cái)r截、不定時(shí)修改局?jǐn)?shù)據(jù)、不采用統(tǒng)一的網(wǎng)間互聯(lián)信令、人為限制增加網(wǎng)間互聯(lián)電路等。信息產(chǎn)業(yè)部雖然對(duì)互聯(lián)互通三令五申但運(yùn)營(yíng)商仍然愿意設(shè)置互聯(lián)互通障礙，甚至愿意在互聯(lián)互通方面鋌而走險(xiǎn)，以破壞通信設(shè)施的方式限制網(wǎng)間互聯(lián)互通。近日，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)三起電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)單位嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理并進(jìn)行了通報(bào)。三起違規(guī)事件是：陜西省安康電信分公司和鐵通分公司資費(fèi)違規(guī)引起用戶集體上訪事件；湖北省紅安縣電信局剪斷聯(lián)通公司違規(guī)搭掛光纜、人為中斷通信事件；河南省通信公司互聯(lián)互通工作不力、導(dǎo)致與聯(lián)通公司網(wǎng)間通信大面積嚴(yán)重不暢問(wèn)題。以上只是整個(gè)互聯(lián)互通問(wèn)題的冰山一角，至于運(yùn)營(yíng)商之間電話屢打不通引起客戶嚴(yán)重不滿在現(xiàn)在已經(jīng)不是新鮮事。

2、價(jià)格戰(zhàn)不斷升級(jí)

近一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)電信市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，價(jià)格戰(zhàn)隨處可見(jiàn)?！澳惴匠T我登場(chǎng)”，這一家運(yùn)營(yíng)商剛剛向市場(chǎng)推出一項(xiàng)價(jià)格優(yōu)惠促銷措施，另一家運(yùn)營(yíng)商往往就能以最快的速度緊緊跟進(jìn)。惡性價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈。長(zhǎng)途IP市場(chǎng)，IP卡從九折打到二折，在移動(dòng)通信市場(chǎng)以山東為例，聯(lián)通公司推出了CDMA市話費(fèi)交120打600,省內(nèi)長(zhǎng)途免費(fèi)的1/5風(fēng)暴活動(dòng)，移動(dòng)通信公司迅速跟進(jìn)市話費(fèi)交100打300，網(wǎng)內(nèi)主叫0.1元/分的政策。聯(lián)通公司迅速跟進(jìn)在交120打600的基礎(chǔ)上，又宣布CDMA全網(wǎng)單項(xiàng)收費(fèi)，成立CDMA金卡俱樂(lè)部，每月返還70元現(xiàn)金。話費(fèi)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上降至標(biāo)準(zhǔn)的1/12。這只是全國(guó)電信市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)硝煙之中的一幕，價(jià)格戰(zhàn)使得電信市場(chǎng)的政府定價(jià)形成一紙空文。運(yùn)營(yíng)商之間零和博弈的不合作競(jìng)爭(zhēng)使運(yùn)營(yíng)商互相攻擊，導(dǎo)致電信業(yè)走進(jìn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥潭。

3、運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾不斷激化，也使消費(fèi)者市場(chǎng)預(yù)期心理過(guò)高。

由于存在博弈關(guān)系，運(yùn)營(yíng)商之間廣告大戰(zhàn)，甚至在媒體上互相攻擊，筆者所在城市的移動(dòng)聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商在當(dāng)?shù)孛襟w連續(xù)刊登聲明互相指責(zé)，聊城冠縣甚至因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商之間的媒體大戰(zhàn)演變成為員工之間的爭(zhēng)斗，網(wǎng)通公司、電信公司也分別在自己網(wǎng)站上對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商瓜分其長(zhǎng)途市場(chǎng)的行為進(jìn)行攻擊。各地的通信管理局、公平交易局甚至紀(jì)檢委都能收到運(yùn)營(yíng)商對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的申訴，使得運(yùn)營(yíng)商之間反目成仇，矛盾激化。另外不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲消費(fèi)者的消費(fèi)心理，致使消費(fèi)者對(duì)價(jià)格預(yù)期心理過(guò)高，造成行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。價(jià)格戰(zhàn)容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者誤以為“打價(jià)格戰(zhàn)的企業(yè)才是好企業(yè)，不打價(jià)格戰(zhàn)的就是暴利的壟斷企業(yè)”。以手機(jī)補(bǔ)貼為例：聯(lián)通對(duì)CDMA實(shí)行手機(jī)補(bǔ)貼數(shù)月來(lái)，已使市場(chǎng)產(chǎn)生了對(duì)“補(bǔ)貼”的預(yù)期心理：“沒(méi)有補(bǔ)貼就不進(jìn)網(wǎng)，你有補(bǔ)貼我才進(jìn)網(wǎng)”。

4、侵犯商業(yè)秘密

由于受到新增市場(chǎng)的壓力和收入增長(zhǎng)的壓力，各運(yùn)營(yíng)商之間利用竊聽(tīng)，錄音，收買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手員工的方式獲得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)政策信息，往往是這邊運(yùn)營(yíng)商開(kāi)會(huì)剛剛結(jié)束，那邊就在研究對(duì)策。另外，競(jìng)爭(zhēng)各方都在想方設(shè)法獲得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的高價(jià)值客戶資料，進(jìn)行策反。有的不惜一切手段挖走對(duì)手的核心員工，帶走很多有價(jià)值的信息，近期為此的起訴案件開(kāi)始見(jiàn)諸報(bào)端。

5、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間相互詆毀。

媒體上我們看到過(guò)，拳擊臺(tái)上代表CDMA的選手把GSM打的眼冒金星，舉手投降。甚至在央視媒體上出現(xiàn)用某個(gè)運(yùn)營(yíng)商電話怎么也打不通，用自己電話一撥就通，用某個(gè)運(yùn)營(yíng)商電話打電話老頭疼，用自己的就環(huán)保綠色。另外，在報(bào)紙媒體公開(kāi)的相互詆毀對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)、資費(fèi)、服務(wù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等。這是近期山東聯(lián)通公司2003年6月24日的聲明的一部分：“??對(duì)社會(huì)上某些運(yùn)營(yíng)商借機(jī)炒做，公開(kāi)貶低CDMA性能的做法，我公司保留追究相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)利”，不難看出運(yùn)營(yíng)商之間的口舌之爭(zhēng)非常激烈。最嚴(yán)重的是運(yùn)營(yíng)商之間惡語(yǔ)相向最終演變成毆斗，近日在山東某地出現(xiàn)了因?yàn)槊襟w言論的原因?qū)е铝窟\(yùn)營(yíng)商之間員工拳腳相加?？梢?jiàn)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的口水大戰(zhàn)已經(jīng)非常嚴(yán)重。

從壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，服務(wù)水平下降，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)打破了正常的市場(chǎng)秩序，不利于電信產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)，造成企業(yè)利潤(rùn)下降，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)際資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，不利于培育用戶忠誠(chéng)度，企業(yè)形象受損，由于壟斷，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力和自我創(chuàng)新動(dòng)力，其運(yùn)營(yíng)往往缺乏效率、其規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益也不能合理反饋給電信用戶，客戶得不到電信發(fā)展給自己帶來(lái)的好處產(chǎn)生抱怨和不滿。

因此目前我國(guó)的電信市場(chǎng)既要打破壟斷又要反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)：由于電信市場(chǎng)存在壟斷的問(wèn)題，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)就有了生存的空間，換句話說(shuō)壟斷是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)存在的根源，因此我國(guó)在進(jìn)行反壟斷并開(kāi)放市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)的策略中，要步步思慮全面，趨利避害。

所以說(shuō)，政府引導(dǎo)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，不能單純地進(jìn)行反壟斷，應(yīng)該結(jié)合不同業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，選擇適宜的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類型，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展。比如說(shuō)，在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，寡頭壟斷是最優(yōu)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)選擇方案，在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是最優(yōu)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)選擇方案。電信企業(yè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)必然是壟斷和競(jìng)爭(zhēng)并存，同時(shí)要逐漸減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第四篇：聯(lián)通電信涉嫌壟斷問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

聯(lián)通電信涉嫌壟斷問(wèn)題

調(diào)研報(bào)告

一、概況

根據(jù)《反壟斷法》，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額50%，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者67%，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者75%即為壟斷。在寬帶接入領(lǐng)域里，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬，90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶，99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商都集中在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。服務(wù)差、收費(fèi)高，卻非但沒(méi)有被淘汰，反而不正常生長(zhǎng)，這正是典型的“壟斷病”。在很大程度上，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的跨越式發(fā)展中，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，從布局到經(jīng)營(yíng)都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競(jìng)爭(zhēng)的利益格局，落下了病灶。而同時(shí)，普通消費(fèi)者對(duì)于壟斷經(jīng)營(yíng)可能或已經(jīng)造成的利益損失，缺少自我救濟(jì)手段。技術(shù)屏障、信息失衡、維權(quán)無(wú)門(mén)使得普通消費(fèi)者難以參與反壟斷。發(fā)改委對(duì)聯(lián)通電信兩家企業(yè)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，最重要的原因是兩家電信巨頭把持著寬帶接入市場(chǎng)的支配地位，并利用這種控制權(quán)串通一氣、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。不承認(rèn)這一事實(shí)，再多的整改措施都無(wú)法從根本上改善現(xiàn)有的寬帶上網(wǎng)環(huán)境。即便如電信和聯(lián)通所言，以提高寬帶接入速度、降低上網(wǎng)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平，但兩家企業(yè)都沒(méi)有提供一個(gè)明確的可量化的具體整改方案。電信公布的“5年寬帶價(jià)格下降35%”總體目標(biāo)，因?yàn)槿鄙倏刹僮餍院涂杀O(jiān)督性，更像是一張空頭支票。如果發(fā)改委果真就此中止反壟斷調(diào)查，進(jìn)入審理和整改階段，近5億網(wǎng)民也絕不能就此安心。電信行業(yè)要真正破除由來(lái)已久的行業(yè)舊格局，發(fā)改委要堅(jiān)定破除行業(yè)壟斷的信心和決心，對(duì)電信和聯(lián)通的壟斷行為一查到底，督促其做出實(shí)質(zhì)性的整改措施；更為重要的是，行業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)決打破既得利益的壟斷堅(jiān)冰，讓寬帶接入行業(yè)回歸充分競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)定價(jià)，用公平的市場(chǎng)而不是少數(shù)行業(yè)巨頭，來(lái)保護(hù)廣大網(wǎng)民的權(quán)益。

二、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的發(fā)展歷程

1980年之前，我國(guó)電信業(yè)的基本體制是政府部門(mén)直接壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)。但由于國(guó)家對(duì)電話資費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格管制，電信業(yè)基本不盈利甚至虧損，電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸之一。政府開(kāi)始實(shí)施電信管理體制改革并放松價(jià)格管制，采取對(duì)郵電業(yè)實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門(mén)征收電話初裝費(fèi)等措施。優(yōu)惠政策帶來(lái)電信業(yè)的迅速發(fā)展，1979年至1995年，全國(guó)郵電通信固定資產(chǎn)投資達(dá)2700億元，其中約1/3來(lái)自電話初裝費(fèi)。但在此過(guò)程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對(duì)電信服務(wù)高價(jià)低質(zhì)很不滿意。

1994年7月19日，中國(guó)聯(lián)通公司成立大會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)，拉開(kāi)了我國(guó)電信業(yè)改革的序幕。中國(guó)聯(lián)通的成立是我國(guó)電信發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是我國(guó)電信業(yè)乃至國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的首例。為了盡快在基礎(chǔ)電信市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，國(guó)家將扶持中國(guó)聯(lián)通，使其盡快形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，作為電信改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)加以推進(jìn)。但電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有形成，聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國(guó)電信的1/260，1998年其營(yíng)業(yè)額也僅為中國(guó)電信的1/112。

1999年4月14日，國(guó)家提出了扶持聯(lián)通發(fā)展的一攬子建議：一是將正在組建的中國(guó)尋呼集團(tuán)公司成建制劃入聯(lián)通公司；二是我國(guó)CDMA移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一由聯(lián)通負(fù)責(zé)；三是將1998年國(guó)家發(fā)行的1000億元財(cái)政債券中用于支持聯(lián)通公司的10億元轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金；四是同意聯(lián)通建立國(guó)際出入口局，開(kāi)辦國(guó)際電信業(yè)務(wù)；五是信息產(chǎn)業(yè)部要根據(jù)聯(lián)通公司發(fā)展的需要，從信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)選調(diào)部分通信經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，充實(shí)到聯(lián)通公司。在國(guó)務(wù)院的高度重視和大力推動(dòng)下，在信息產(chǎn)業(yè)部的具體運(yùn)籌下，扶持聯(lián)通的各項(xiàng)重大政策措施短時(shí)間破土而出，聯(lián)通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過(guò)一系列大手筆的資本結(jié)構(gòu)重組，聯(lián)通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國(guó)家注資126億元，占79%，成為絕對(duì)的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯(lián)通增資擴(kuò)股后，資產(chǎn)負(fù)債率大大降低，再加上國(guó)信尋呼所帶來(lái)的業(yè)務(wù)收入和盈利能力，使得聯(lián)通后來(lái)的成功上市成為可能。

為了支持聯(lián)通的發(fā)展，國(guó)務(wù)院還曾決定把從鐵道部分離出來(lái)的鐵通公司并入聯(lián)通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協(xié)商未果。同時(shí)，還決定把四個(gè)城市的CDMA長(zhǎng)城網(wǎng)也劃轉(zhuǎn)聯(lián)通統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)。在國(guó)家一系列人力、財(cái)力的政策扶持下，曾經(jīng)嚴(yán)重“貧血”的聯(lián)通元?dú)獯笤?。此后，通過(guò)果斷清理“中中外”項(xiàng)目和適時(shí)重組上市，聯(lián)通從一個(gè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際規(guī)范治理的大型電信企業(yè)，確立了在中國(guó)四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之一的地位。

三、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運(yùn)營(yíng)商和增值服務(wù)提供商在北京召開(kāi)“中國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”研討會(huì)。據(jù)參會(huì)人士說(shuō)，中國(guó)電信、聯(lián)通長(zhǎng)期以“同一種產(chǎn)品，三種用戶、三種價(jià)格”進(jìn)行價(jià)格歧視，兩家公司給作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間流量結(jié)算價(jià)格高達(dá)100萬(wàn)元/G/月以上，增值服務(wù)提供商的結(jié)算價(jià)格則只有10萬(wàn)~30萬(wàn)元/G/月，內(nèi)容服務(wù)提供商僅為3萬(wàn)~10萬(wàn)元/G/月。另外，兩家公司為應(yīng)對(duì)廣電總局組建的國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的競(jìng)爭(zhēng)，更是采取了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的清理行動(dòng)。

兩家運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門(mén)的注意，也是源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。2010年8月上旬，中國(guó)電信要求各省公司對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)外，清理其他所有運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”流入，這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)帶寬后并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣(mài)給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。

按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但在實(shí)際操作中中國(guó)電信卻予以差別定價(jià)，以高于其他客戶的價(jià)格，向其他的款待接入商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本，其定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。一些運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“穿透流量”這一辦法，以

相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)，但是此次中國(guó)電信斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e，令這些接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過(guò)1000萬(wàn)。名為《2011年藍(lán)皮書(shū)的中國(guó)信息化形式分析與預(yù)測(cè)》的報(bào)告顯示，截止到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三到四倍。

四、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示，2011年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查主要是針對(duì)兩方面：一是兩公司自身沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視?；静槊髁酥袊?guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場(chǎng)支配地位對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，它給的價(jià)格就要優(yōu)惠一些。這個(gè)在《反壟斷法》上我們叫做“價(jià)格歧視”。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國(guó)際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85毫秒，丟包率不超過(guò)1%的要求。這也就表明中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

針對(duì)國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查一事，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別作出回應(yīng)。中國(guó)聯(lián)通稱，自己正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租寬帶業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。中國(guó)電信表示，自己一貫按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并積極配合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查。

正在這時(shí)，半路殺出個(gè)程咬金，2011年11月11日，人民郵電報(bào)頭版以《混淆視聽(tīng) 誤導(dǎo)公眾》為題全面駁斥央視對(duì)電信聯(lián)通涉價(jià)格壟斷的報(bào)道。報(bào)道開(kāi)頭即以形象化的語(yǔ)言表達(dá)對(duì)加在電信聯(lián)通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油，價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒(méi)有人說(shuō)壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營(yíng)商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說(shuō)，你壟斷了！”據(jù)人民郵電報(bào)報(bào)道，這些不滿來(lái)自通信員工的微博。該文寫(xiě)道：“這突如其來(lái)的當(dāng)頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬(wàn)電信與聯(lián)通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無(wú)奈！”

人民郵電報(bào)隨后四問(wèn)央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實(shí)查明了嗎？全球行情吃準(zhǔn)了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷被發(fā)改委調(diào)查一事的首發(fā)媒體，央視在11日也沒(méi)閑著。央視官方網(wǎng)站首先在首頁(yè)刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評(píng)《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應(yīng)大幅降價(jià)》，后又刊發(fā)報(bào)道《多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為中國(guó)電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營(yíng)》，做出了回應(yīng)。有人大聲叫好，有人說(shuō)這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門(mén)利益爭(zhēng)奪“鬧劇”。發(fā)改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網(wǎng)在專題報(bào)道中表示發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)是在履行法律賦予的職責(zé)；并稱電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額加起來(lái)超過(guò)了2/3，滿足“在市場(chǎng)中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報(bào)與央視的掐架中，廣電系也主動(dòng)要求可以“被調(diào)查”。昨天，廣電系統(tǒng)下屬的中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧向本報(bào)記者證實(shí)，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動(dòng)要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料?！拔覀兿Ｍl(fā)改委反壟斷局的調(diào)查，能夠促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。”他說(shuō)。

反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動(dòng)。因?yàn)槿绻敫?jìng)爭(zhēng)的話，這兩者是最希望進(jìn)入的。比如廣電運(yùn)營(yíng)商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒(méi)有自己的核心網(wǎng)絡(luò)，廣電發(fā)展寬帶用戶需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費(fèi)用以及出口流量費(fèi)用，據(jù)估算這一成本占到了收入的40%。但是，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的成本其實(shí)耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當(dāng)年的骨干網(wǎng)建設(shè)，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。以2011年為例，中國(guó)電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶

和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達(dá)350億元。聯(lián)通的資本支出為738億元，其中寬帶和數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網(wǎng)絡(luò)，是否會(huì)涉及到重復(fù)投資浪費(fèi)的問(wèn)題？而移動(dòng)也一直希望能直接運(yùn)營(yíng)固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)?！拌F通和其他運(yùn)營(yíng)商的寬帶競(jìng)爭(zhēng)只能算是小打小鬧，如果中移動(dòng)上市公司自己來(lái)做，那帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將是更加勢(shì)均力敵的?！庇羞\(yùn)營(yíng)商人士指出，但這對(duì)中移動(dòng)來(lái)說(shuō)也存在一個(gè)問(wèn)題，那就是鐵通和移動(dòng)自身的固網(wǎng)業(yè)務(wù)將如何分工和協(xié)調(diào)。

五、移動(dòng)聯(lián)通電信形成壟斷的原因

（一）政治壟斷

把問(wèn)題產(chǎn)生的原因歸結(jié)到行政性壟斷上：一頭是政府，一頭是國(guó)有企業(yè)。雖然這么多年電信壟斷有所削弱，但是到 目前為止，分業(yè)壟斷的局面還沒(méi)有被打破。一是互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶方面的壟斷，是南北聯(lián)通和電信的分別壟斷，它們是雙寡的結(jié)構(gòu)。二是移動(dòng)市場(chǎng)的壟斷，從市場(chǎng)份額 來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)份額是最高的；其次是中國(guó)電信60%的寬帶份額；還有一個(gè)壟斷，則是廣電的內(nèi)容壟斷，80%的內(nèi)容制作需要廣電發(fā)牌照。這三個(gè)壟斷的主體，都是國(guó)有企業(yè)。分業(yè)壟斷對(duì)政府、對(duì)財(cái)政稅收、對(duì)少數(shù)利益集團(tuán)來(lái)說(shuō)都是最有利的。真正達(dá)到公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)將會(huì)很薄。作為國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要向國(guó)家交稅收。三大國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商都有各自的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)，都可以通過(guò)壟斷地位奪取高額 壟斷利潤(rùn)。政府在制定管制政策或反壟斷政策的時(shí)候，對(duì)這些資源性壟斷、自然壟斷產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)存在著一種天然的政企同盟 的保護(hù)傾向

（二）進(jìn)入壁壘

1．產(chǎn)品差異壁壘

我們還可以通過(guò)電信業(yè)這個(gè)行業(yè)本身的特點(diǎn)還看這個(gè)問(wèn)題，電信業(yè)不同于其他行業(yè)，他是基于特有的硬件基礎(chǔ)，提供與之相匹配的軟件以向消費(fèi)者提供服務(wù)，6 且這種配套的軟硬件對(duì)消費(fèi)者具有很強(qiáng)的獨(dú)占性。這種行業(yè)的整個(gè)服務(wù)流程是非常復(fù)雜且繁瑣的，由于原有企業(yè)的規(guī)模、進(jìn)入行業(yè)時(shí)間內(nèi)與消費(fèi)者的磨合，及其企業(yè)內(nèi)部工作的細(xì)化和合作等很多問(wèn)題上都會(huì)較優(yōu)于新企業(yè)，這就使得電信業(yè)產(chǎn)品更換的機(jī)會(huì)成本相對(duì)來(lái)說(shuō)較大，產(chǎn)品差異壁壘也就自然產(chǎn)生了。2．必要的資本量和沉沒(méi)成本壁壘

必要的資本量指的是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)最低限度的資本需要量。用在這里主要是說(shuō)明電信業(yè)需要付出的最低的限度的資本投入量很大，而且是沉沒(méi)的。電信業(yè)有它獨(dú)特之處，它的耗資十分巨大，固定成本比率很高，我國(guó)2000至2004電信業(yè)固定資產(chǎn)投資每年超過(guò)2000億元，這里再舉一個(gè)例子，在聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)下，聯(lián)通構(gòu)建一個(gè)容量5000萬(wàn)戶的網(wǎng)絡(luò)要耗資800億元人民幣，這是十分龐大的一筆資金?？梢?jiàn)正是由于電信業(yè)的沉沒(méi)成本很高，籌措資金十分困難，就構(gòu)成了新企業(yè)進(jìn)入的壁壘。3．規(guī)模經(jīng)濟(jì)

電信業(yè)是一種“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”，也就是說(shuō)雖然它的固定資本投入巨大，但是邊際成本是遞減的，參與的人越多所賺取的利潤(rùn)就越大。對(duì)于原有企業(yè)來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)進(jìn)行了前期投入，投入了大量資金，此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模生產(chǎn)和銷售階段，此時(shí)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本已相對(duì)較低，就算有新的企業(yè)可以承擔(dān)龐大的資本，在短時(shí)期內(nèi)也很難占領(lǐng)市場(chǎng)。我國(guó)的市話長(zhǎng)久以來(lái)是壟斷的，它的邊際成本就非常之小，市話依托的基礎(chǔ)是市話網(wǎng)，因?yàn)樗罅康某杀臼鞘性挼木W(wǎng)絡(luò)，而這個(gè)市話的網(wǎng)絡(luò)，光纜、電纜、甚至交換設(shè)置都是不需再計(jì)入成本的，只需要將用戶接入網(wǎng)絡(luò)即可。在這種相當(dāng)完善且存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的情況之下，其他企業(yè)的進(jìn)入是存在壁壘的。4．在位優(yōu)勢(shì)

路徑依賴是由1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯﹒諾斯提出的，是指人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。它是描述過(guò)去對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)產(chǎn)生強(qiáng)大影響的術(shù)語(yǔ)。在此處也不難理解，企業(yè)較早的進(jìn)入市場(chǎng)已經(jīng)形成了先手優(yōu)勢(shì)，由于長(zhǎng)期以來(lái)建立了良好的信用和聲譽(yù)，人們就會(huì)產(chǎn)生一種路徑依賴，會(huì)對(duì)于固定的品牌產(chǎn)生極大的偏好，從而與原有企業(yè)的產(chǎn)品差別就構(gòu)成了新企業(yè)的進(jìn)入壁壘。對(duì)于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，他有著本身特有的特點(diǎn)，早進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)在成本上會(huì)出現(xiàn)較

顯著的優(yōu)勢(shì)，舉例來(lái)說(shuō)明，鐵通成立初期也信誓旦旦的要打破市話壟斷，但是電信已經(jīng)占有著管線資源和最后一公里的用戶線，要想在已經(jīng)規(guī)劃好的城市鋪設(shè)線路基本上沒(méi)有什么可能性，在地廣人稀的農(nóng)村，從投入產(chǎn)出角度講無(wú)利可圖，這使得鐵通在競(jìng)爭(zhēng)上非常困難，至今占有著可憐的市場(chǎng)份額。可見(jiàn)，對(duì)于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，這種先手優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致了后進(jìn)者與原有企業(yè)之間的成本差，給想要進(jìn)入的企業(yè)設(shè)下了沉重地進(jìn)入壁壘。5．網(wǎng)間結(jié)算模式不合理

目前實(shí)行的網(wǎng)間結(jié)算政策是原信產(chǎn)部2007年12月1號(hào)起實(shí)施的。根據(jù)這個(gè)辦法，電信、網(wǎng)通、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與電信、網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)要向中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通(現(xiàn)已并入中國(guó)聯(lián)通)支付結(jié)算費(fèi)用。費(fèi)用有兩種結(jié)算方式：第一是在交換中心按流量計(jì)算，第二是在各公司之間協(xié)商，由其他企業(yè)單位付費(fèi)給電信和網(wǎng)通。但是目前的網(wǎng)間結(jié)算定價(jià)相對(duì)有些偏高。因?yàn)樵谡麄€(gè)通訊業(yè)，帶寬成本是下降的非?？斓?。所以，當(dāng)年美國(guó)的穿透價(jià)格是每兆50美元，相當(dāng)于5萬(wàn)美元每G。到今天美國(guó)降到5美元每兆了，每一個(gè)G就是五千美元，我們價(jià)錢(qián)還保持一百萬(wàn)(人民幣)，沒(méi)有動(dòng)，官價(jià)一百萬(wàn)沒(méi)動(dòng)。直接導(dǎo)致目前的網(wǎng)站負(fù)擔(dān)非常重，因?yàn)槲覀円泄芊?wù)器也按這個(gè)價(jià)錢(qián)要交的。這樣因?yàn)楸本?、上海這些大城市貴，很多人都把服務(wù)器托管到邊遠(yuǎn)的小地方去。中國(guó)的網(wǎng)站，尤其是視頻網(wǎng)站流量消耗大，成本壓力在全世界是最大的。

六、壟斷產(chǎn)生的影響

（一）直接損及公眾利益

公眾所能得到的服務(wù)以及為之付出的價(jià)格，影響著生活質(zhì)量的高低。在管理通脹預(yù)期成為宏觀調(diào)控首要任務(wù)的前提下，質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)實(shí)質(zhì)上還影響到“治脹”的成效。公眾如果總是需要付出性價(jià)比不當(dāng)?shù)姆?wù)成本，不僅會(huì)影響到公眾幸福感，而且貨幣和財(cái)政政策的調(diào)整就很難完全到位，向民生傾斜的政策意愿也就難以完全落地。

（二）造成資源浪費(fèi)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下降

企業(yè)利益與公眾利益如果長(zhǎng)期背離，最終會(huì)傷害到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。對(duì)于壟斷的監(jiān)管如果不能及時(shí)到位，在高額利潤(rùn)召喚下，壟斷式經(jīng)營(yíng)就可能成為市場(chǎng)的價(jià)值取向。傾向壟斷前景、排斥合理競(jìng)爭(zhēng)，在“馬太效應(yīng)”之下，壟斷性企業(yè)獲得過(guò)多資源不斷發(fā)展壯大。而由于缺乏發(fā)展空間，一旦市場(chǎng)形勢(shì)有變，非壟斷資本就不愿意再進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這種失衡情況，實(shí)際上意味著經(jīng)濟(jì)資源的變相浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)體系體質(zhì)的下降。

（三）企業(yè)的發(fā)展發(fā)展受限制

其實(shí)，即使從企業(yè)自身的角度出發(fā)，壟斷利潤(rùn)盡管可以一時(shí)抑制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也最終會(huì)抑制自己的發(fā)展。特別是，在許多國(guó)企已經(jīng)做大做強(qiáng)的今天，理應(yīng)具備更廣闊的視野，參與世界性競(jìng)爭(zhēng)中去。如果沾沾自得于壟斷地位，那么，在勢(shì)必到來(lái)的更大格局競(jìng)爭(zhēng)中，將無(wú)法成為有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

（四）國(guó)企的自我保護(hù)

更重要的是，就國(guó)企性質(zhì)而言，作為國(guó)有資產(chǎn)的受托管理人，國(guó)企的利益追求應(yīng)該與公眾利益有更高的一致性。即使由于種種原因形成了事實(shí)上的壟斷地位，國(guó)企也應(yīng)該具備對(duì)于壟斷的排斥性基因，不能對(duì)不合理的壟斷習(xí)以為常，甚至刻意維持；應(yīng)該比一般企業(yè)更自覺(jué)地去履行社會(huì)責(zé)任，更自覺(jué)地運(yùn)用企業(yè)占有的資源造福于人民、造福于國(guó)家，而不僅僅是謀一企之利。

六、相應(yīng)的解決措施

（一）打破價(jià)格歧視

作為中國(guó)反壟斷法執(zhí)行部門(mén)的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)價(jià)格司與價(jià)格監(jiān)督檢

查司、國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局、商業(yè)部 反壟斷局，以及作為行業(yè)主管部門(mén)的工業(yè)與信息化部通信發(fā)展司、電信管理局和信息化推進(jìn)司，都理應(yīng)對(duì)相關(guān)價(jià)格歧視行為或現(xiàn)象展開(kāi)調(diào)查。但實(shí)際卻是處于壟斷地位的企業(yè)自己制定的市場(chǎng)潛規(guī)成為法律的替代品大行其道。為了避免歧視性定價(jià)產(chǎn)生多重的效果，政府應(yīng)當(dāng)直接制定一個(gè)較低的和統(tǒng)一的適用的價(jià)格，這樣就可以解決很多負(fù)面問(wèn)題，其他運(yùn)營(yíng)商得以發(fā)展起來(lái)，也就不存在所謂需要清理的問(wèn)題了。

（二）建立新的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管制度

從消費(fèi)者的角度而言，不僅僅是希望價(jià)格主管部門(mén)援引反壟斷法對(duì)其價(jià)格歧視行為進(jìn)行處罰，若僅止于這一步，并不一定會(huì)導(dǎo)致上網(wǎng)費(fèi)的下降及網(wǎng)速的提高。要使技術(shù)進(jìn)步真正有益于消費(fèi)者，而不是為市場(chǎng)大小壟斷企業(yè)獨(dú)享或共享利益，就必須形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)估算，如果能夠推動(dòng)電信市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億元~150億元。否則，哪怕對(duì)兩企業(yè)進(jìn)行巨額處罰，對(duì)其壟斷利潤(rùn)造成的損失也不大。因?yàn)楦鶕?jù)反壟斷法的規(guī)定，對(duì)價(jià)格歧視的處罰大概在上年利潤(rùn)的1%～10%之內(nèi)。而壟斷的溢價(jià)一般肯定要高于這一數(shù)字。這就要求國(guó)家，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域等壟斷行業(yè)，除依靠反壟斷法進(jìn)行監(jiān)管外，為了要最大限度地促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，必須革除不合理的市場(chǎng)制度，建立新的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管制度。

（三）實(shí)行對(duì)等結(jié)算形成充分競(jìng)爭(zhēng)

為了解決上述問(wèn)題，歐美的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)可借鑒：一級(jí)骨干網(wǎng)之間互聯(lián)互通實(shí)行對(duì)等結(jié)算方式，互相提供免費(fèi)信息傳輸，并向其他運(yùn)營(yíng)商出售非對(duì)稱互聯(lián)雙邊結(jié)算，提供穿透服務(wù)，實(shí)行公平價(jià)格。市場(chǎng)每一個(gè)層次都有若干實(shí)力相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，結(jié)算價(jià)格下降必然很快。并且，為了打破目前中國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)被中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通雙雙壟斷的格局，有關(guān)人士建議讓廣電集團(tuán)成為第三極，讓中國(guó)移動(dòng)成為第四極，四家公司一起參與

寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）實(shí)施三網(wǎng)融合政策

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個(gè)領(lǐng)域。以后的手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。三網(wǎng)融合打破了此前廣電在內(nèi)容輸送、電信在寬帶運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域各自的壟斷，明確了互相進(jìn)入的準(zhǔn)則——在符合條件的情況下，廣電企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等；而國(guó)有電信企業(yè)在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等。

第五篇：電信改革大幕拉開(kāi) 三大運(yùn)營(yíng)商壟斷時(shí)代終結(jié)

電信改革大幕拉開(kāi) 三大運(yùn)營(yíng)商壟斷時(shí)代終結(jié)

本文作者：李佩娟（前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）

2014年5月9日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，根據(jù)通告，從5月10日起，所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。

2014年5月13日，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布通告，宣布將推出網(wǎng)上專售自由組合套餐，用戶將可隨意組合各種語(yǔ)音包、流量包、短信包等，定制個(gè)性化需求的套餐，并且不限預(yù)付費(fèi)用戶或者是后付費(fèi)用戶。

2014年5月14日，中國(guó)移動(dòng)新的4G套餐資費(fèi)也正式發(fā)布，宣布將自6月1日起面向全國(guó)客戶推出4G新資費(fèi)，內(nèi)容包括4G自選套餐、4G飛享套餐、4G上網(wǎng)套餐、4G商旅套餐四款主套餐和一款4G流量可選包。

那邊中國(guó)移動(dòng)廣東負(fù)責(zé)人關(guān)于流量清零“流量月底清零好比買(mǎi)肯德基套餐不能退”的言論猶在耳邊，這邊就自打了嘴巴，其實(shí)真的不是什么國(guó)際慣例的問(wèn)題，市場(chǎng)壟斷才是我國(guó)電信資費(fèi)高居不下的根本原因。而此次改革對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)值得歡欣鼓舞的事情：流量終于也可以像肯德基一樣“吃不了兜著走了”。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大企業(yè)壟斷，消費(fèi)者對(duì)于相關(guān)霸王條款雖然有各種不滿，但迫于選擇性少，雖然對(duì)于同樣的服務(wù)商在香港和大陸的差別對(duì)待，也只能發(fā)發(fā)牢騷。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)，我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入規(guī)模較大，2013年前十一個(gè)月，全國(guó)電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成12762.0億元，同比增長(zhǎng)7.7%；電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成10674.3億元，同比增長(zhǎng)8.5%。這么大市場(chǎng)，三大運(yùn)營(yíng)商的傲慢態(tài)度就不難理解了。

圖表1：2007-2013年全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入情況統(tǒng)計(jì)（單位：億元，%）

資料來(lái)源：工信部 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

此次電信改革的開(kāi)啟，筆者認(rèn)為對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)未來(lái)在通信上的消費(fèi)有望下降，而在服務(wù)上，有望得到提升，畢竟在市場(chǎng)化條件下，隨著新的競(jìng)爭(zhēng)者的不斷加入，消費(fèi)者選擇性增多，也就逐漸掌握了主動(dòng)權(quán)，“客戶是上帝”才更能得到體現(xiàn)。

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