第一篇：先行先試跨越發(fā)展

先行先試跨越發(fā)展

——論認真學習貫徹落實十八大屆三中全會精神

本報特約評論員

黨的十八屆三中全會是在改革開放歷史上具有里程碑意義的會議。它集中體現了新一屆黨中央領導集體在新的歷史起點上打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)的智慧、信心和勇氣，它直接關乎我國能否全面建成小康社會乃至未來的長遠發(fā)展，標志著我黨帶領全國各族人民邁上了新一輪以先行先試為特征的改革開放新征程。

先行先試是推進各項工作取得突破的重要前提，也是推動跨越發(fā)展的核心與靈魂。改革開放35年來，我黨以巨大的勇氣，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，取得了舉世矚目的成就。銅仁市在歷屆黨委、政府的領導下，特別是國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃“允許在相關領域先行先試”后，全市更是釋放出了改革帶來的紅利，顯示了先行先試帶來的無限活力。從“構建兩帶兩圈產業(yè)體系，實現六個新跨域”到“四化同步”，“一業(yè)振興”，推進“兩區(qū)一走廊”經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的提升；從社會管理創(chuàng)新“銅仁模式”到貴陽生態(tài)文明梵凈山佛教文化論壇的舉辦；從扶貧生態(tài)移民工程的實施到工業(yè)、農業(yè)園區(qū)和環(huán)梵凈山金三角生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃，都充分展示了銅仁決策層運用先行先試政策的風采。據統(tǒng)計資料顯示，2012年，我市地方生產總值實現447億元，增長17%。地方財政總收入63.73億元，增長25.8%。固定資產投資增速全省第二，旅游總收入增速全省第三，稅收增速全省第四。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16338元，增速全省第一。農民人均純收入4802元，增長20%。

但是，無論與武陵山片區(qū)相比，還是與貴州省的其他市州相比，銅仁市的發(fā)展速度依然緩慢。同時還要看到，我們在前進的道路上還有很多困難和問題，有些還比較突出。在改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，任何一樣改革舉措，都已經不再可能讓所有的改革對象都受益。因此，我們要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性，協(xié)同性，要最大限度的調動一切積極因素，要敢于直面困難和問題，不猶豫、不徘徊、不退縮，,以更加有力的措施、更加完善的制度，毫不動搖地推進銅仁改革開放、跨越發(fā)展。

改革開放的歷史，是一部頂層設計與實踐探索完美互動的歷史。黨的新的一輪改革頂層設計已經確定，現在關鍵就要看我們如何實踐。隨著國家對貴州對武陵山片區(qū)支持力度的加大，惠及銅仁的優(yōu)惠政策越來越多，特別是“先行先試”權的賦予，給銅仁未來的改革打開了空間，提供了條件，也同時沒收了我們所有畏難、抱怨的借口。這就更加需要我們把改革的鼓點敲得更響，把開放的旗幟舉得更高；更加需要以高度的責任感和堅定的政治勇氣先行先試，就是“敢為天下先”，“跳起來摘桃子”，“挽著褲腿過河”；更加需要有“風物長宜放眼量”的境界；更加需要既有激勵成功的制度環(huán)境，又有包容探索失敗的制度環(huán)境。如果風正氣順，一切先進的發(fā)展思維就會異?；钴S，有抱負的人就會在開明包容的大環(huán)境中盡展創(chuàng)新才能。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”?？陀^世界的變化運動永遠沒有完結，人們在實踐中對于真理的認識也就永遠沒有完結。改革開放，是黨在新的時代條件下進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是最大紅利；先行先試，是時代的呼喚、人民的期盼、事業(yè)的要求。銅仁市只要上下齊心、把握機遇，動起來、干起來，在各個領域奮力開拓，就必然匯成推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的強大正能量，到2020年與全國同步實現小康的宏偉目標就一定能夠如期實現！

第二篇：先行先試 創(chuàng)新發(fā)展

先行先試 創(chuàng)新發(fā)展 傾力打造開放富裕和諧幸福新山南

——在中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第三次會議上的報告

(2010年5月7日)中共山南鎮(zhèn)黨委書記 周宗兵

各位代表、同志們：

今天我們在這里隆重召開中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第三次會議，這次會議是我鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點期間的一次年會。本次會議的主要任務是：回顧總結2009年工作，全面部署2010年工作，動員全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大黨員干部群眾深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為開創(chuàng)山南經濟社會和諧發(fā)展新局面而努力奮斗！

現在,我代表中共山南鎮(zhèn)第十五屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、真抓實干，2009年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展穩(wěn)步推進 2009年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，切實關注民生，維護社會穩(wěn)定，推進社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。牢牢把握“包產到戶名鎮(zhèn)、紅色旅游興鎮(zhèn)、西南商貿重鎮(zhèn)、加工制造大鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，確立了“提升工業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)，特色旅游，做強商貿”的發(fā)展思路，以“九抓”為綱、以“十二件大事”為抓手，扎實開展各項工作，全力打造肥西西南經濟中心。

（一）堅持加快發(fā)展不動搖，綜合經濟實力穩(wěn)步提升 一年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持把發(fā)展作為第一要務，激發(fā)強大的發(fā)展動力，各項工作決策以發(fā)展為最高原則，取得成果以發(fā)展為檢驗標準。2009年，地區(qū)生產總值達到15.34億元，比上年增長21.56%；完成社會固定資產投資4.36億元，增長218%；其中工業(yè)投資2.45億元，增長252%；實現財政收入4130萬元，增長209.43%；農民人均純收入達到6100元，增長15.55%；社會消費品零售總額4.04億元，增長10.4%。

——園區(qū)建設日新月異

2009年，我鎮(zhèn)成立了小井莊工業(yè)園區(qū)管委會，并以小井莊工業(yè)聚集區(qū)為載體，不斷完善基礎設施建設，5公里的工業(yè)大道前期工作已結束，園區(qū)面積發(fā)展到1000畝；不斷加強與發(fā)達工業(yè)園區(qū)聯姻交流合作，目前已與桃花工業(yè)園成功建立結對幫扶聯系；工業(yè)產值不斷攀升，簽約和落戶的企業(yè)達12家，其中規(guī)上企業(yè)2家，全鎮(zhèn)工業(yè)總產值2.9億元，同比增長38%。

——招商引資項目倍增

大力實施“駐點招商、以商招商、筑巢引商”工程，充分兌現“親商、安商、穩(wěn)商、富商”承諾，積極爭取在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一年來，重點圍繞機械鑄造、服裝加工、新型建材、地產開發(fā)等產業(yè)，共新引進項目15個，其中中央投資項目1個，共簽訂意向性投資協(xié)議6份，全年共完成招商引資任務2.02億元，占年目標任務的125%。

——城鎮(zhèn)建設突飛猛進

09年，我鎮(zhèn)成立了土地規(guī)劃建設領導組，出臺了《山南鎮(zhèn)關于規(guī)范建房手續(xù)的管理辦法》，修編了山南鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃。西大塘文化街19畝征地工作結束，白馬墩征地工作進展順利；小井莊商貿街二期工程開工建設；日供水5000噸的自來水廠建成，即將投入使用；磨墩路集鎮(zhèn)段2.6公里道路、排水、照明等工程竣工。投入200多萬元用于路燈、下水道配套建設，山南、金牛、洪橋街道及六合、城河等中心居住區(qū)更換和新裝路燈200余盞，金牛街道污水管網工程完工，新建公廁2座，增配了垃圾車，增加了環(huán)衛(wèi)工人，更新了燈箱廣告、道路標牌，集鎮(zhèn)更靚了。

——旅游商貿集聚人氣

09年我鎮(zhèn)成功申報安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被評為安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。串“四庫一寺一山一莊”成一天旅游線條件日漸成熟；小井莊紀念館、金三和農家樂等鄉(xiāng)村旅游品味大幅提升，年接待游客5萬余人次，帶動消費1500多萬元。成立商貿物流公司3家；個體經營戶達286戶；成功舉辦肥西縣家電下鄉(xiāng)宣傳月心連心推廣站授牌儀式和“長安汽車巡航服務”啟動儀式；“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動扎實開展，共銷售2578臺（輛），銷售額1055.92萬元，補貼農戶120.05萬元。

（二）堅持執(zhí)政為民不動搖，人民群眾共享發(fā)展成果 一年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持以民為本、富民為先，堅持把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

——創(chuàng)新特色農業(yè)

09年我鎮(zhèn)結合土地臵換、土地整理和農業(yè)綜合開發(fā)項目，不斷改善農業(yè)生產條件，發(fā)展現代農業(yè)；投入資金4200萬元用于農田水利基本建設，對龍嘴圩、磨墩等水庫進行了除險加固，新修當家塘50口，修繕干渠510米，防汛抗旱得到有效保證；在水稻、小麥、棉花等傳統(tǒng)農業(yè)基礎上，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，積極發(fā)展蠶桑、苗木、養(yǎng)殖、大棚蔬菜等特色農業(yè)；大力開展農業(yè)招商，成功引進銘基集團和溫氏集團入住我鎮(zhèn)。

——拓寬增收渠道

09年開展新型農民技能培訓以及勞務中介，實現就業(yè)再就業(yè)320人，農村勞動力轉移1326人。溫氏集團“公司+農戶”的養(yǎng)殖模式，已帶動30多戶農民致富。隨著銘基集團的入住，預計可實現就業(yè)4500多人，將有效解決農村剩余勞動力問題。新成立養(yǎng)殖、苗木、病蟲害防治和土地流轉等專業(yè)合作社或協(xié)會5個，極好地解決了農民產銷難題，促進了農民增收?！ㄔO美麗農村

我鎮(zhèn)是安徽省新農村建設示范鎮(zhèn)，小井莊、光明兩村被評為安徽省新農村建設示范村，小井莊還被列為全省農村清潔工程試點村；完成小井莊中心村建設二期任務；華山、城河兩個中心村建設初具規(guī)模；完成村村通水泥路建設27.1公里，63公里村村通延伸工程全部通過驗收；有效控制秸稈焚燒；新修農村沼氣池120口；村莊環(huán)境得到進一步改善，“文明鄉(xiāng)村”建設扎實推進；完成了27個村（居）的村莊布點規(guī)劃。

——社會全面進步

2009年，我鎮(zhèn)新落成唯農愛心希望小學，成立60萬元光彩厚德獎學助學基金會；新建農家書屋3家，投資近40萬元安裝小井莊文化活動廣場LED大屏幕；高度重視宣傳工作，提高宣傳獎勵，編輯《山南信息》27期；成功舉辦“五一”、“十一”兩場演出及《快樂周末》山南文藝專場；鎮(zhèn)計生服務所、山南中心衛(wèi)生院擴建部分、興莊衛(wèi)生站建設完工并投入使用；甲型H1N1流感、瘧疾、動物防疫等得到有效控制；人口和計劃生育事業(yè)又有新進展，取得市先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣排名第三的好成績。低生育水平保持穩(wěn)定，全面落實計生獎扶政策，發(fā)放獎扶資金43.7萬元。深入推進“515”工程建設，投入20多萬元的沈店敬老院配套設施建設基本完善。沈店五保供養(yǎng)中心已入住110人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數2500人，新型農村合作醫(yī)療保險參保率達100%。09年，共有323人納入城鎮(zhèn)低保，2513人納入農村低保，年發(fā)放低保金170多萬元。人民武裝、共青團、婦聯、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農機和消防等工作取得顯著成績。

（三）堅持民主法治建設不動搖，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固

努力化解社會矛盾，調處涉農涉法矛盾糾紛110起，調處成功率達96%。信訪工作不斷加強，縣信訪局轉來6宗案件已全部辦結，鎮(zhèn)37宗信訪案件辦結20宗，接待來訪500多人次，基本做到當面答復，滿意而歸。社會治安防控體系更加健全，綜合治理工作進一步加強，投資30多萬元安裝動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充實治安專業(yè)巡邏隊員10名，與毗鄰地區(qū)成立“1+6”聯防聯調工作委員會，建立健全公共突發(fā)事件和人防應急工作機制。開展法制宣傳教育，提高全民法制意識。高度重視安全生產工作，健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產責任制，加強安全生產法制建設。制定并實施保障農民工合法權益的政策措施。妥善解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等方面問題。依法打擊各類違法犯罪活動，有效維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）堅持加強黨的領導不動搖，科學執(zhí)政能力不斷提高

——加強班子建設,發(fā)揮龍頭作用 堅持以建設“五個好”黨委為目標,切實加強自身建設,提高駕馭農村工作的能力。通過抓領導班子的學習,促進鎮(zhèn)領導班子思想政治水平的提高；通過抓思想、抓作風,促進領導班子適應新時期的需要；通過抓民主集中制,促進領導班子的團結；通過抓制度建設,促進監(jiān)督激勵機制的健全和落實。年初印發(fā)了《山南鎮(zhèn)機關內部管理制度》，成立機關效能建設領導小組，10月份又印發(fā)了《山南鎮(zhèn)機關內部管理制度補充規(guī)定》，建立并逐步完善各項制度。

——不斷探索黨代會常任制試點工作

09年2月27日我鎮(zhèn)召開了確定為黨代會常任制試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來的第一次年會，即中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第二次會議。年會共征集符合山南鎮(zhèn)實際的有益提案33份，分別涉及到加強農村基礎設施建設、發(fā)放涉農明白卡、重視水庫移民項目、加大土地流轉等諸多方面。

09年7月15日，黨代表對山南派出所上半年工作進行了質詢，提出了客觀可行的意見和建議。通過黨代表質詢共收集整理出加強我鎮(zhèn)社會治安、促進社會和諧穩(wěn)定的有益意見和建議7條，推動了全鎮(zhèn)經濟社會事業(yè)科學和諧發(fā)展。

09年11月30日，部分黨代表參加了我鎮(zhèn)經濟社會科學發(fā)展推進大會，視察了工業(yè)園區(qū)、動態(tài)視頻治安監(jiān)控系統(tǒng)、“515”敬老院工程等14個突出亮點。通過現場看和聽，黨代表們深感山南鎮(zhèn)近幾年來、特別是09以來的發(fā)展變化之大。及時終止、取消代表資格并補選代表。我鎮(zhèn)第十五屆黨代表大會共有正式代表196名，近年來，因工作調動等原因，終止代表資格34名，取消代表資格4名，補選中共山南鎮(zhèn)十五屆黨代表4名。這是我鎮(zhèn)對黨代會常任制試點工作的又一探索。

高度重視提案辦理工作。按照分類指導、落實責任、限時辦結的原則，緊密結合實際，以高度負責的態(tài)度對提案進行了認真辦理。在33件提案中，已辦結24件，有7件正在或在規(guī)劃辦理中，有2件暫時還不具備條件辦理，辦結率為72.7%。

——加強基層組織建設,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

逐步完善黨建工作目標管理考核制度，加強對村級黨建工作考核管理。結合考核和工作運行質量情況,以加強村班子的思想作風建設為重點,以提高素質、優(yōu)化結構、增強整體功能為目標,對一些軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的班子和不在狀態(tài)的干部及時進行調整。不斷加強民主集中制建設,增強村班子的凝聚力和向心力。高度注重后備干部培養(yǎng)。09年5月，我鎮(zhèn)舉辦了首次后備干部選拔考試。通過公開考試的方式, 吸收社會優(yōu)秀青年參加到后備干部隊伍中。目前，已有4名通過招考選拔出的后備干部跨村任職。加強村級活動場所建設。將全鎮(zhèn)危房、面積狹小的村級活動場所列入新建和改擴建重點，并拿出78萬元補助資金。09年爐敦、呂樓、金圩、洪橋、華山、六合、三合、板墻、夏寨、館北十個村的村室建設已通過縣委組織部驗收。積極做好“兩選”工作。09年全鎮(zhèn)共有第三批選派干部4名（2名市派干部，2名縣派干部），鎮(zhèn)黨委政府根據《肥西縣選派工作和選派干部管理制度》，抓吃住在村、抓主持在村、抓請銷假制度、抓出勤率、抓安全、抓工作情況雙月匯報。各選派干部發(fā)揮本人優(yōu)勢，切實體現橋梁紐帶作用，積極發(fā)展選派村集體經濟，改善基礎設施。選派村共修砂石路85.5公里，水泥路6.6公里，修當家塘5口，新建黨員活動室2個，為選派村的經濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。全鎮(zhèn)有選聘生兩名，分別擔任小井莊村書記助理和館東村主任助理。大學生村官的到來，為村級班子補充了新鮮血液，增強了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

——加強黨員隊伍建設，不斷壯大組織力量

積極利用五大載體開展活動。充分發(fā)揮“雙培雙帶”示范基地的帶動作用，對農民進行實用技術培訓；深入開展黨員承諾制，無職黨員設崗定責工作效果明顯。全鎮(zhèn)設崗定責黨員共有784名，崗位包含四大類15崗。陡崗社區(qū)黨總支、光明村黨總支分別設立“社會治安維護崗”，組織黨員成立夜間義務巡邏隊，防止農村偷盜案件的發(fā)生。做好流動黨員的服務管理工作，全鎮(zhèn)外出流動黨員共有112人，不斷在管活上下工夫，采取實時調查、實時修改的方法，隨時更新流動黨員的相關信息。2009年，全鎮(zhèn)為民服務全程代理工作受到群眾好評。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，嚴把黨員“入口關”。積極將年紀輕、文化程度高、思想純正且是致富能手的同志培養(yǎng)到黨員隊伍中來。在發(fā)展黨員上，嚴格按照“全程聯名推薦”程序，推行“發(fā)展黨員票決制”。做好黨費收繳與困難黨員的慰問工作。

做好黨員培養(yǎng)、教育工作。扎實開展學習實踐活動。全鎮(zhèn)共有參學黨組織61個，黨員2752人，流動黨員112人，活動中在山南先鋒網站上設立《學習實踐活動專欄》，將學習資料電子版放在網站首頁，方便流動黨員下載學習。經過三個階段六個環(huán)節(jié)的扎實工作，成效明顯，廣大黨員干部在思想理論上有了明顯的提高，黨性得到鍛煉，組織紀律觀念普遍增強，領導干部工作作風明顯轉變。在學習實踐活動中，我鎮(zhèn)創(chuàng)新征求意見方式，成立“山南鎮(zhèn)社情民意研究會”和各村分會，得到省、市、縣的好評和嘉許。充分發(fā)揮黨員現代化教育設備作用。對山南先鋒在線工作站中欄目進行變更，及時更新網站內容。并隨時對各村（居）遠程教育設備運行情況進行跟蹤，各村（居）緊密結合本地實際，利用“電視上網”工程，積極開展農業(yè)技術培訓，組織農村實用技術人才集中收看種植、養(yǎng)殖等農業(yè)科技專題片，受到群眾普遍歡迎。

（五）堅持狠抓黨風廉政建設不動搖，干部廉潔自律性加強 鎮(zhèn)黨委把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。一是深化領導干部廉潔自律工作,筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。通過健全制度、落實規(guī)定、加強監(jiān)督檢查、開展專項治理、查處違規(guī)典型,逐步規(guī)范了領導干部廉潔從政行為,增強了廉潔自律意識。二是加大查辦案件和信訪工作力度,提高了辦案水平。三是積極開展村（居）集體“三資”清理工作。四是認真開展制度鞏固提升年和廉政文化進農村工作。小井莊被評為肥西縣全省廉政文化進農村首批唯一示范點，得到省、市、縣紀委高度肯定。

各位代表、同志們：實踐證明，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策是我們不斷進步的根本保證；堅持以發(fā)展為第一要務，一切工作服從、服務于經濟建設，是我們必須遵循的基本原則；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，做到團結協(xié)作、左右協(xié)調、上下齊心，是我們各項工作取得成功的前提和基礎；堅持從嚴治黨，切實加強和改進黨的建設，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，是我們克服困難、奪取勝利的關鍵所在。2009年這些成績的取得離不開縣委、縣政府的正確領導和社會各界人士的大力支持，更離不開全鎮(zhèn)黨員干部的和衷共濟、通力協(xié)作和全鎮(zhèn)人民的同心同德、頑強拼搏。在此，我代表鎮(zhèn)黨委向關心、支持、幫助全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的各級領導、各級組織和全鎮(zhèn)黨員干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！回顧一年的工作，我們在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展仍面臨著許多困難和問題：一是經濟結構有待進一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設有待于進一步提速；二是項目推進力度不夠，基礎設施相對薄弱，民生需求任務較重；三是安全生產形勢依然嚴峻，信訪維穩(wěn)工作壓力增大，化解社會矛盾和處理各種不穩(wěn)定因素的任務十分艱巨；四是少數干部職工大局觀念不強，作風不夠扎實，服務意識不強，辦事效率不高，引領科學發(fā)展的能力不強、信心不足、精神不振，嚴重影響全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展。這些困難和問題，我們必須高度重視，認真分析，找準原因，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，以發(fā)展統(tǒng)一認識，以發(fā)展凝聚民心，以發(fā)展激勵斗志，通過發(fā)展來解決前進道路上的困難和問題。

二、克難奮進，2010年努力實現全鎮(zhèn)經濟社會科學和諧發(fā)展

當前，我們正處在保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動山南鎮(zhèn)在新的起點上更好更快發(fā)展的關鍵時期。我們必須牢牢把握發(fā)展機遇，全力創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展舉措，狠抓工作落實，以百折不撓的堅定意志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，克難攻堅保增長，千方百計保民生，萬無一失保穩(wěn)定，凝心聚力促和諧。

2010年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會精神和縣委十一屆十次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以發(fā)展為先，以落實為重，以和諧為上，以民生為本，不斷加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，為打造肥西西南經濟中心，建設開放、富裕、和諧、幸福新山南而奮斗。

2010年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展主要指標建議為：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，地區(qū)生產總值19.68億元，規(guī)模以上工業(yè)產值4.5億元，財政收入5000萬元，招商引資突破5億元，農民人均純收入達到7000元。

2010年全鎮(zhèn)上下要緊緊圍繞一個目標：先行先試，開放創(chuàng)新，科學發(fā)展，建設開放、富裕、和諧、幸福新山南。

兩大措施：一是科學發(fā)展。堅持民生為上，以人為本，統(tǒng)籌經濟社會環(huán)境資源全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二是依法治鎮(zhèn)。一切依法辦事，尤其是依法解決土地、城建等方面的突出問題。依法治鎮(zhèn)是科學發(fā)展的保障，也是破除山南發(fā)展桎梏的法寶。

三大重點：一是工業(yè)化和招商引資。沒有招商引資就沒有項目，沒有項目的入住和開工建設就沒有工業(yè)，沒有工業(yè)就沒有山南的工業(yè)化。二是城鎮(zhèn)建設。不加速山南老城鎮(zhèn)的改造和新片區(qū)的開發(fā)，就沒有山南真正的新市鎮(zhèn)化。三是農村綜合改革。不先行先試，銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展，山南農村發(fā)展就沒有新農民、新產業(yè)、新農村。四條路徑：一是提升工業(yè)；二是創(chuàng)新農業(yè)；三是特色旅游；四是做強商貿。

十件大事：一是全面推進農村綜合改革；二是新增0.5至1個平方公里工業(yè)平臺。山南工業(yè)發(fā)展沒有平臺承載是不爭的事實。為此，今年要打造基礎設施齊全的工業(yè)平臺近1個平方公里，滿足機械鑄造、服裝加工兩大產業(yè)需要，引進多家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)不少于7家；三是啟動山南城建會戰(zhàn)年“12114”工程，即：一個規(guī)劃（修編集鎮(zhèn)總體規(guī)劃），兩條路（打通沿河路、山呂路），一個安臵點（西崗安臵點），一個小型主題公園，四片開發(fā)（陳小莊片區(qū)、西大塘片區(qū)、三站片區(qū)、山呂路兩側片區(qū)）；四是舉辦農歷“三〃二八”廟會暨農根文化節(jié)。通過政府搭建這一品牌化交易交流平臺，提高山南鎮(zhèn)在全省乃至全國的知名度和民眾美譽度；五是深度對接銘基集團的入住。借銘基集團入住山南，推進全鎮(zhèn)家禽家畜養(yǎng)殖專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展；六是完成中節(jié)能太陽能發(fā)電項目入住。努力把該項目打造成集現代、高科技示范、觀光、旅游于一體的新發(fā)展模式標本；七是大力推行土地綜合治理，推進新農村建設。通過土地臵換或整理、土地流轉、建立現代高效農業(yè)和新村規(guī)劃“四位一體”建設新農村；八是成功舉辦全國性別比綜合治理大會小井莊觀摩點系列活動。充分展示肥西，展現“立村規(guī)民約，樹婚育新風，建和諧家園”主題；九是啟動污水處理廠工程建設。日處理污水5000噸的污水處理廠是山南新市鎮(zhèn)的重要基礎設施，也是環(huán)境保護的重要工程，必須建成投入使用；十是強化社區(qū)建設（打造沈店社區(qū)，完善小井莊、金牛、陡崗三社區(qū)基礎設施建設）。

要實現上述目標，我們必須做到：

（一）毫不動搖地堅持科學發(fā)展為第一目標

——堅持以項目帶動發(fā)展，不斷提升工業(yè)經濟發(fā)展 牢牢把握山南工業(yè)園區(qū)為桃花工業(yè)園分園的發(fā)展機遇，充分利用桃花工業(yè)園融資平臺，深度挖掘自身優(yōu)勢，調動一切積極因素，發(fā)揮好工業(yè)經濟招商中心功能，科學謀劃，超常運作，把我鎮(zhèn)的工業(yè)經濟推向一個新的臺階。堅持投資拉動、項目帶動，以大項目促進大投入，以大投入拉動大需求，以大需求刺激高增長，搶抓國家擴大內需的政策機遇，抓好項目爭取和儲備工作，力爭引進5個千萬元以上大項目入住。

——堅持以項目推動城建，打造市鎮(zhèn)發(fā)展新格局 堅持“科學規(guī)劃、拉大框架、鎮(zhèn)村結合、分步實施、彰顯特色”城鎮(zhèn)建設方針，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)建設規(guī)劃項目中心職能作用。大力推進“12114”工程。新規(guī)劃啟動工業(yè)大道，打通山呂路和沿河路，拉開道路框架，擴大鎮(zhèn)區(qū)面積，形成“三橫三縱”路網格局。隨著鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的不斷擴大，把周邊的館東、西崗、小井莊、夏寨、館北、李橋等六村中心規(guī)劃點列入鎮(zhèn)區(qū)整體規(guī)劃同等建設，聚集人氣，以此推進城鎮(zhèn)化建設步伐。堅持遠期與近期建設相銜接，做到一年打基礎、兩年有變化、三年大變樣。在城鎮(zhèn)建設中將著力打造徽派建筑風格，彰顯自身特色和個性。

——堅持農村綜合改革，全面推進新農村建設 2010年，我鎮(zhèn)作為全縣農村綜合改革試驗區(qū)，要進一步弘揚敢為人先精神，按照“解放思想、改革創(chuàng)新、以人為本、注重實效、因地制宜、分類指導、政府引導、農民自愿、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進”的原則。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農民增收為核心，以發(fā)展現代農業(yè)和改善民生為重點，不斷深化農村改革，創(chuàng)新體制機制，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農村改革新路子。先行先試推進土地流轉、合作經濟組織、戶籍、物權確認、農村金融、農民培養(yǎng)、農村文化、農村中心居住區(qū)、農民保障等方面的改革創(chuàng)新。消除制約農村和農業(yè)發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農村生產力，實現現代農業(yè)大發(fā)展、農村面貌大改變、農民收入大提高。

（二）全力以赴地堅持穩(wěn)定和諧為第一責任

2010年我鎮(zhèn)將進一步加大民生投入，做好民生工程，促進社會各項事業(yè)全面進步，切實改善群眾生產生活環(huán)境，滿足物質文化需求，加速和諧山南構建。加快主次干道和村組道路循環(huán)溝通，做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作；完成豐樂河綜合治理龍嘴圩工程建設任務；加大磨墩水庫除險和一批庫塘堰壩、溝渠泵站治理改造力度，新修當家塘108口，確保防汛抗旱；加快農村安全飲水工程建設，解決部分農村不安全飲用水問題；開展“文明鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，完成無害化衛(wèi)生戶廁建設和公共衛(wèi)生均等化服務工作任務，確保環(huán)境保護達標；完善社會保障體系，實現城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數達2319人，農村低保復核率達100%，五保戶集中供養(yǎng)率達50%；積極開展扶貧濟困送溫暖活動，關心幫助弱勢群體；加強社會治安綜合治理，深入開展“五五普法”、“文明鄉(xiāng)村”、“平安山南”創(chuàng)建活動，強化信訪工作包保責任制；高度重視安全生產，落實一崗雙責，強化隱患排查；扎實推進食品安全整頓，嚴格藥品監(jiān)管，切實保障人民群眾生命安全和身體健康；繼續(xù)重視教育工作，落實中小學、幼兒園布點規(guī)劃，全面完成校安工程加固和重建任務；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，建設3個“農家書屋”；抓好人口和計生工作，鞏固基礎，完善機制，確保計生工作保類保位；繼續(xù)開展“雙擁”建設；重視和加強民政、武裝、共青團、婦聯、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農機和消防等工作。

（三）全面加強和改進黨的建設為第一要務

全面完成既定的奮斗目標，任務艱巨而繁重。要在困難中逆勢而上，在制約中破繭而出，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，關鍵在于各級黨組織，關鍵在于各級領導干部。

——強化思想政治建設，以先進理論指導科學發(fā)展 緊緊圍繞“講黨性、重品行、作表率”要求，抓好理論學習和實踐活動，加強領導班子制度建設，著力提高領導班子推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。以黨員活動中心為陣地，管好用好黨員干部現代遠程教育網絡，不斷拓寬黨員干部學習覆蓋面，推進學習型黨組織和學習型領導班子建設。繼續(xù)做好黨代表大會常任制試點工作，不斷深化思想認識，充分認識實行黨代表大會常任制試點工作的重要意義；堅持邊試點邊總結，便完善邊提高；不斷著眼于完善制度體系,以制度來規(guī)范黨代表大會常任制的實行；不斷強力探索、大膽實踐。尤其要圍繞試點中存在的難點問題來探索，為今后黨代會常任制工作的推廣提供經驗。

——加強干部隊伍建設，以堅強核心引領科學發(fā)展 嚴格執(zhí)行民主集中制，努力維護黨內團結和班子團結，以班子團結帶動黨內團結，以黨內團結帶動全鎮(zhèn)干部群眾的團結。認真落實黨管干部的原則，進一步深化干部人事制度改革。探索干部綜合考核考評方法，創(chuàng)新選人用人理念，堅持用發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維看待干部，堅持從謀發(fā)展中看素質、抓落實中看能力、干工作中看實績。注重培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部和非黨干部。

——加強基層組織建設，以堅實基礎保障科學發(fā)展 一是繼續(xù)實施“堡壘、素質、先鋒、共建”四大工程提升農村基層組織建設水平，做好“三級聯創(chuàng)”工作，爭創(chuàng)“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和“五個好村（居）黨組織”。二是以農村綜合改革為契機，著力構建以村（居）黨組織為主體，“區(qū)域型”、“產業(yè)型”、“社區(qū)型”黨組織為補充的“全覆蓋”、“網絡化”組織體系，把黨支部建在產業(yè)鏈上、建在合作經濟組織中，推動農村基層黨組織的動態(tài)延伸。三是堅持完善發(fā)展黨員公示制、票決制，重視在新經濟組織和新社會組織中發(fā)展黨員工作；四是認真抓好基層黨組織活動陣地建設，確保在2010年7月份前完成。要管好用活村級工作經費，積極扶持發(fā)展村集體經濟。五是建立健全村“兩委”干部激勵保障和監(jiān)督約束機制，實行村干部千分制考核，全面推行以黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開為主要內容的村級組織“四議兩公開”工作法，繼續(xù)深化黨務、政務、村務、財務公開制度，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。

——加強作風效能建設，以務實作風推動科學發(fā)展

堅持把黨的作風建設擺在黨建的突出位臵，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。要快字當頭，提高辦事效率。加大交辦、督辦、查辦工作力度，提高機關效能；要嚴字當先，強化責任落實。始終堅持決策的權力在集體，落實的責任在個人。要實字當前，發(fā)揮表率作用。加大督查考核力度，盯住“不落實”的事，倒查“不落實”的人，追究“不落實”的責任。全鎮(zhèn)上下要切實做到干事業(yè)一條心，抓工作一個調，謀發(fā)展一盤棋。

——加強反腐倡廉建設，以風清氣正促進科學發(fā)展 實現“經濟健康發(fā)展，干部健康成長”，讓公共權力在陽光下運行。以領導的良好形象影響干部群眾，以領導的工作熱情帶動干部群眾，以領導的黨性修養(yǎng)教育干部群眾，真正使各級干部成為帶領群眾搞建設、謀發(fā)展的旗臶。加強廉政文化建設，嚴格執(zhí)行行政問責制，加強機關內部制度建設，使領導干部認真落實黨風廉政建設責任制，帶頭廉潔自律，保持一身正氣，以優(yōu)良的黨風保障經濟社會科學發(fā)展。

各位代表、同志們：保持全鎮(zhèn)經濟社會科學和諧發(fā)展，任務艱巨、責任重大，讓我們在黨的十七屆三中、四中全會精神的指引下，在縣委、縣政府的正確領導下，進一步解放思想，凝心聚力，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，克服一切困難，發(fā)揮最大潛能，化壓力為動力，化動力為活力，化活力為效力，靠發(fā)展爭先進位、增強實力；靠發(fā)展改善民生、富裕群眾；靠發(fā)展維護穩(wěn)定、促進和諧，為打造開放、富強、和諧、富裕新山南而努力奮斗！

第三篇：敢于先行先試 推動跨越發(fā)展

敢于先行先試 推動跨越發(fā)展

三伏適已過，驕陽化作霖。昨日，一度的高溫天氣有所收斂，位于童游的金茂廣場迎來了一派火熱的施工場面。

金茂廣場是建陽市對接武夷新區(qū)的重點項目之一。用地面積1.8萬平方米，規(guī)劃建設大型商業(yè)廣場、大型超市、四星級賓館、影院以及酒店、休閑娛樂配套設施。如此新上項目熱火朝天的征地拆遷、大舉建設的場面在童游隨處可見。

思想是行動的先導。

一是加快征遷進度。積極抓住閩北經濟開發(fā)區(qū)建設，浦南高速公路開通建設歷史機遇，主動對接武夷新區(qū)建設。全力做好南林、新村、赤岸、童游、新嶺征地工作。已征林產工貿園區(qū)6000多畝，閩北經濟開發(fā)區(qū)15000多畝，閩北衛(wèi)校750多畝。并不斷做好開發(fā)區(qū)延續(xù)征地工作，目前已完成南林村288畝，赤岸村1660畝，閩北衛(wèi)校掃尾50畝，新嶺村萬畝生物產業(yè)園工業(yè)平臺用地測量2000多畝。二是做好重點征遷任務。完成水東舊城改造拆遷240戶建筑面積20671.6平方米，童游村50畝城市建設土地收儲；合福高鐵5個行政村18公里征地和7731.72平方的住房和廠房的拆遷，溪口村400畝和泉生物企業(yè)落戶征遷。三是全力做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作。免費舉辦電腦、水工、電工、小車等培訓班共32期6000人，實現推薦就業(yè)4000多人。全面推行南林村、新村村和赤岸村被征地農民養(yǎng)老保險工。根據童游新區(qū)和園區(qū)建設特點，加快物業(yè)、餐飲、傳媒、運輸、住宿、文化、娛樂、中介等第三產業(yè)發(fā)展。積極推進餐飲、休閑、機修、運輸、辦廠等產業(yè)的發(fā)展。抽調40多位干部組成征地拆遷工作隊伍，從去年12月份以來，夜以繼日地工作，堅持以人為本，和諧征遷，共同發(fā)展的原則，持續(xù)保持“大干150天，全力打好五大戰(zhàn)役”和“五加

二、白加黑”的工作狀態(tài)，切實加強領導，明確職責，落實責任，突出重點，有序推進，確保童游組團新嶺村征地工作按時序要求順利展開。

第四篇：中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展先行先試實施方案

甘肅省中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展先行先試實施方案

為推動我省中醫(yī)藥產業(yè)做大做強，在道地藥材原產地標準、標準化種植、中藥配方顆粒生產、藥膳推廣應用等方面開展先行先試，特制定本實施方案。

一、總體要求

圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，立足我省現有資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎條件，本著“法無禁止皆可為”的原則，在積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的同時，推進中藥材標準化種植、高水平加工、品牌化經營，大膽開展先行先試。通過體制機制創(chuàng)新，積極探索有利于中醫(yī)藥產業(yè)做大做強的新途徑，把中醫(yī)藥產業(yè)真正培育成富民強省的戰(zhàn)略性重要產業(yè)、支撐貧困地區(qū)農民脫貧致富的富民支柱產業(yè)。

二、重點任務

（一）規(guī)范中藥材種植全過程管理，努力打造甘肅道地中藥材品牌。1.啟動甘肅道地藥材標準制定及認定工作。制定出臺甘肅道地藥材認定的申報條件和認定標準，明確審批權限和監(jiān)管責任，盡快啟動并嚴格組織實施認定工作。優(yōu)先制定發(fā)布當歸、黨參、黃芪、紅芪、柴胡等大宗甘肅道地藥材標準。嚴格“一站式”服務審批機制，采取“一個窗口受理，聯合審批認證”的方式，積極開展甘肅道地藥材的認定，并進行動態(tài)管理，保證甘肅道地藥材質量，打造甘肅道地藥材品牌，提升甘肅道地藥材在國內和國際市場競爭力。（省衛(wèi)生計生委、省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局）

2.推動中藥材標準化種植。

（1）制定甘肅道地中藥材標準化種植技術規(guī)程。以道地優(yōu)勢地產中藥材品種的提純復壯為重點,堅持品種繁育與野生馴化相結合,科研、生產、經營并重,加快品種選育和種源基地建設?？茖W規(guī)劃布局，優(yōu)化種植結構，穩(wěn)定當歸、黨參、黃芪、紅芪、板藍根、大黃等種植面積，逐步擴大鎖陽、肉叢蓉、洋姜等種植面積。用足用活現有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展重點，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態(tài)屏障保護等項目支持范圍。（省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳等）（2）按照《中藥材生產質量管理規(guī)范》（GAP）的要求，以種植大縣為重點區(qū)域，加大中藥材示范基地建設力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，選擇符合條件、實力雄厚的生產企業(yè)，采取“企業(yè) 合作社（農戶）基地”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，推進中藥材種植“訂單式”生產和企業(yè)上下游一體化經營。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化資金的導向作用，通過“以獎代補”等方式引導和鼓勵龍頭企業(yè)與基地、農戶建立穩(wěn)定的產銷合作關系和利益聯結機制，加快推進中藥材標準化生產基地建設。（省農牧廳、省財政廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（3）逐步擴大中藥材產值保險試點，進一步完善政府財政補貼扶持與保險公司提供風險保障相結合的綜合保障機制，有效規(guī)避藥農種植風險與市場風險,增強抵御自然災害能力,減少價格波動損失,提高藥農種植積極性。（省財政廳、甘肅保監(jiān)局、省農牧廳）

（二）加快中醫(yī)藥產業(yè)及產品結構調整，提升企業(yè)競爭力。1.積極開展中藥配方顆粒研制、生產和使用。

（1）實行中藥配方顆粒生產備案管理。省食品藥品監(jiān)管局要按照規(guī)范管理、便于操作的要求，制定出臺對中藥配方顆粒生產企業(yè)實施備案管理的具體措施，進一步明確企業(yè)生產條件等相關要求。省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局要制定中藥配方顆粒質量標準。省衛(wèi)生計生委要認真做好中藥復方顆粒生產建議處方的評估論證工作，遴選、公布中藥配方顆粒中復方顆粒品種目錄。市州食品藥品監(jiān)管部門對提出申請的生產企業(yè)，從生產工藝、人員配備、檢驗監(jiān)測、生產標準等方面進行審核；省食品藥品監(jiān)管局對符合條件的生產企業(yè)及產品進行備案管理。各級食品藥品監(jiān)管部門采取集中檢查、抽查等方式，依法依規(guī)對生產行為進行事中、事后監(jiān)管，確保中藥配方顆粒質量可控、安全有效。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省質監(jiān)局、省工信委）

（2）明確中藥配方顆粒的銷售使用范圍。經過備案的中藥配方顆粒生產企業(yè)應直接將產品銷售給簽訂協(xié)議的臨床使用單位，不得以任何形式通過第三方藥品流通渠道進行營銷。衛(wèi)生計生部門要引導各醫(yī)療機構與生產企業(yè)簽訂使用協(xié)議，加快推進中藥配方顆粒的臨床推廣使用。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局）（3）允許生產企業(yè)對配方顆粒產品進行自主定價。將省內企業(yè)生產的配方顆粒產品納入招標采購目錄，允許各醫(yī)療機構在采購時和生產企業(yè)進行價格談判、自主議價。各醫(yī)療機構臨床使用的配方顆粒產品納入醫(yī)保和新農合報銷范圍，按現行政策予以報銷。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省人社廳）

2.提升中藥材初加工生產能力。支持中藥材飲片加工企業(yè)開展GMP認證，重點擴大生產規(guī)模，改進工藝和設備，消化優(yōu)勢道地中藥材品種原料。研究中藥材科學倉儲的方式方法，切實解決蟲蛀、霉變等問題。采取多種形式，調動社會資本建設中藥材儲藏設施，形成加工中藥材龍頭企業(yè)集群，把我省打造成全國中藥材倉儲中心，全面提升中藥材加工轉化能力和市場競爭力。（省農牧廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局）

3.加快中藥材相關產品的研發(fā)。

（1）加強藥膳產品的推廣應用。在注重挖掘、整理和繼承的同時，充分運用現代科技手段，加強藥膳產品藥理和功效等研究分析，不斷豐富藥膳產品科學理論，完善膳食功能性解釋。繼續(xù)加強藥膳在餐飲服務業(yè)和醫(yī)療機構的推廣應用，鼓勵藥膳生產加工、經營、餐飲服務企業(yè)開發(fā)藥膳產品，支持企業(yè)以甘肅道地藥材為主要原料生產藥膳配方飲片。加大招商引資力度，積極引進藥膳生產銷售企業(yè)特別是東南亞和港澳臺地區(qū)藥膳生產銷售企業(yè)，在我省設立生產加工基地，健全完善藥膳產品推廣應用鏈條，加大藥膳產品推廣應用力度。（省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

（2）加強保健食品及藥食同源中藥材的開發(fā)利用。鼓勵和引導企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，聯合國內外科研機構開展中藥保健食品的研究開發(fā)和申報工作，加快研究成果轉化。加大藥食同源中藥材的研究開發(fā)，積極開發(fā)涵蓋食品、化妝品等日化用品的系列產品，提高中藥材綜合開發(fā)利用能力和水平。（省工信委、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

（3）大力發(fā)展藥菜兩用蔬菜加工產業(yè)。各市州在規(guī)劃蔬菜種植產業(yè)時要將藥菜兩用蔬菜作為重點扶持對象，結合實際，合理確定種植品種。鼓勵食品生產企業(yè)圍繞藥菜兩用蔬菜開發(fā)相關產品，提高藥菜兩用蔬菜附加產值。（省農牧廳、各市州政府）

4.推動中醫(yī)藥產業(yè)品牌化發(fā)展。引導和鼓勵企業(yè)中醫(yī)藥企業(yè)進一步加強品牌意識，實施品牌經營戰(zhàn)略，積極申報中國馳名商標、甘肅名牌產品、甘肅著名商標等；支持中醫(yī)藥產業(yè)相對集中且條件較好的地區(qū)創(chuàng)建國家級和省級知名品牌示范區(qū)，加快形成一批擁有自主知識產權、競爭力較強的知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)；幫助隴西縣建設“全國中藥材（黃芪、黨參）產業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。健全完善各級政府質量獎、名牌產品等獎勵激勵機制，引導和促進中醫(yī)藥企業(yè)提升發(fā)展質量和品牌競爭力，支持企業(yè)開展品牌價值評價等活動，進一步擴大我省品牌影響力。（省質監(jiān)局、省工商局、省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（三）積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易。

1.拓展與“絲綢之路經濟帶”沿線國家的合作。采取“走出去、請進來”的方式，推薦甘肅名中醫(yī)赴相關國家講學，支持甘肅中醫(yī)藥院校、科研機構與“絲綢之路經濟帶”國家開展中醫(yī)藥科研合作，吸引留學生來甘肅接受中醫(yī)藥本科、研究生學歷教育和培訓。鼓勵和扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥機構到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，共同開展中醫(yī)藥技術推廣、文化交流、科研合作。依托在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦建立的岐黃中醫(yī)學院，廣泛開展中醫(yī)藥人才培訓，通過“以醫(yī)帶藥”方式推動中醫(yī)藥及中醫(yī)器械的認證注冊及推廣應用。支持甘肅隴神戎發(fā)藥業(yè)股份有限公司在吉爾吉斯斯坦注冊中藥產品，建立中醫(yī)診療中心。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工信委、省政府外事辦）

2.積極與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、匈牙利、摩爾多瓦等國家建立中醫(yī)藥及衛(wèi)生人才合作關系，簽署合作協(xié)議，啟動實質性合作。充分利用國家中醫(yī)藥局國際合作平臺，與韓國釜山大學、韓國大邱市、新西蘭針灸公會、澳大利亞醫(yī)療機構及各國孔子學院廣泛開展合作。（省衛(wèi)生計生委、省政府外事辦）

3.充分利用甘肅作為全國首批中醫(yī)服務貿易試點省以及蘭州佛慈制藥股份有限公司被列為全國首批中醫(yī)藥服務貿易骨干企業(yè)的有利條件，大力推動中醫(yī)藥服務貿易企業(yè)“走出去”，通過重點扶持、分類指導，打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥服務貿易骨干企業(yè)，不斷提高中醫(yī)藥服務出口的質量、檔次和附加值，促進中醫(yī)藥服務國際貿易快速發(fā)展。（省商務廳）

4.加大相關產品的宣傳營銷。在“絲綢之路經濟帶”國家合作創(chuàng)辦中醫(yī)藥文化推廣傳播機構，加強中醫(yī)藥文化的宣傳推廣，策劃出版中醫(yī)藥文化書籍。積極研發(fā)針對穆斯林的藥膳食品和保健食品。加強我省生產的家用中醫(yī)醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健產品的宣傳促銷、營銷服務，提高出口份額。（省衛(wèi)生計生委、省商務廳）

（四）大力發(fā)展中藥材電子商務。

1.大力普及應用電子商務。推廣隴南市“干部開微博、群眾開電商”經驗，發(fā)展壯大網商隊伍，打造一批以網絡交易為核心、以供應鏈管理為支撐，網絡零售與實體經濟協(xié)同發(fā)展的網絡零售企業(yè)。（省商務廳、省工信委）

2.培育引進具有影響力的品牌和企業(yè)。積極引進電子商務龍頭企業(yè)來我省設立分支機構，發(fā)揮引領和示范帶頭作用。開展中藥材電子商務示范企業(yè)認定工作，建立優(yōu)勢企業(yè)儲備庫，重點扶持一批優(yōu)勢中藥材電子商務示范企業(yè)。（省商務廳、省工信委）

3.著力提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用水平。鼓勵有條件有實力的大型制藥企業(yè)依托自身品牌，開設網絡旗艦店、專賣店，開展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等。鼓勵廣大中小企業(yè)應用第三方平臺開展商品銷售、廣告宣傳、售后服務等一系列活動，實現在線交易、在線支付及物流配送的局部集成應用，使企業(yè)盡快進入電子商務市場網絡體系。（省商務廳、省工信委）

4.推動中藥材網絡交易。依托我省中藥材種植、加工制造、倉儲物流和商貿流通產業(yè)鏈優(yōu)勢，立足隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場，從中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)標準化入手，解決制約中藥材電子商務發(fā)展的瓶頸問題，打造國家級中藥材行業(yè)電子商務平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標準化倉儲物流配送中心和供應鏈金融服務中心。（省商務廳）

5.鼓勵企業(yè)研發(fā)適合電商的系列產品。根據電商營銷產品必須符合安全性、便利性、顯效性、潮流化及商品化的特性，鼓勵引導制藥企業(yè)重點加強以鎖陽為原料的“子彈飛”系列產品、以菊芋為原料的減肥系列產品以及家用小型醫(yī)療器械、家庭實用百草箱、中醫(yī)藥文化產品、智慧中醫(yī)平臺、穆斯林藥膳食品、肖助理固體飲料等電商產品的研究開發(fā)。（省工信委）

（五）加快發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產業(yè)。

認真落實《甘肅隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設總體規(guī)劃》，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產業(yè)。

1.加強中醫(yī)藥生態(tài)園區(qū)建設。將中醫(yī)藥生態(tài)園納入全省旅游大景區(qū)建設規(guī)劃，積極做好景區(qū)景點開發(fā)項目儲備和申報工作，改造提升中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游景區(qū)、景點建設，高起點規(guī)劃和建設一批度假養(yǎng)生基礎設施，增強對國內外游客的吸引力。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府）

2.打造精品養(yǎng)生旅游線路。因地制宜，突出特色，合理確定中醫(yī)養(yǎng)生旅游主題，開發(fā)適合不同消費群體的中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產品。各市州要加強與旅行社的合作，聯合開發(fā)一批中醫(yī)養(yǎng)生旅游精品線路，推出以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游為主題，集休閑、度假、觀光、體驗于一體的多元化產品體系，滿足不同消費者的個性化需求。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府）

3.打造中醫(yī)醫(yī)療旅游服務品牌。依托我省中醫(yī)醫(yī)療機構和獨特的中醫(yī)醫(yī)療技術，針對境內外游客和患者不同需求，開展中醫(yī)整形美容、中醫(yī)治癌、中醫(yī)減肥等旅游醫(yī)療服務。充分利用我省菊芋資源優(yōu)勢，以及開發(fā)的菊粉，輔以針灸、埋線等中醫(yī)治療技術，逐步提升中醫(yī)減肥效果，打造我省中醫(yī)減肥品牌。（省衛(wèi)生計生委、省旅游局）

（六）加大科技支撐力度，加強中藥材研究開發(fā)。

1.依托中國中醫(yī)藥研究院和我省高等院校聯合成立甘肅道地藥材研究院，吸納相關科研單位成立當歸、鎖陽、洋姜等研究所。鼓勵申報中醫(yī)藥產業(yè)方面的科技專項，積極開展甘肅道地中藥材藥理研究及安全性評價工作，為中藥材開發(fā)利用提供技術支撐，爭取將黨參、紅芪、黃芪、鎖陽等中藥材納入國家藥食同源管理目錄或申報為新資源食品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

2.充分利用隴藥產業(yè)發(fā)展等重大專項資金，重點扶持省內科研單位和高等院校開發(fā)藥膳、保健食品、藥食同源中藥材產品。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯合攻關，共同解決生產中遇到的技術難題，推動傳統(tǒng)技術的升級改造。協(xié)調制藥企業(yè)和醫(yī)院加強合作，爭取將使用時間長、療效確切的院內制劑開發(fā)為新藥產品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（七）完善中醫(yī)藥服務體系，提升服務能力。重點打造一批國家中醫(yī)臨床研究基地，發(fā)展中醫(yī)?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)特色?？?。全力推進中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省建設，繼續(xù)做好甘肅省中醫(yī)藥工作先進和示范縣（市、區(qū)）建設工作，加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力建設，提高中醫(yī)藥服務水平。鼓勵引導社會資本興辦高層次的中醫(yī)醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構。建立中醫(yī)預防保健服務網絡，提升疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等機構中醫(yī)藥預防保健和監(jiān)督能力。加強人才培養(yǎng)，繼續(xù)落實好“西醫(yī)學中醫(yī)、中醫(yī)學經典”及“中醫(yī)師帶徒”培訓工作。深入實施“全民健康素養(yǎng)提升工程”，進一步加大中醫(yī)藥文化和保健知識的宣傳教育力度，不斷提高群眾對中醫(yī)藥認同，促進推廣使用。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳）

三、保障措施

(一)加強組織領導。省衛(wèi)生計生委牽頭先行先試推進工作。各市州要根據實施方案確定的目標和任務，結合本地實際和產業(yè)優(yōu)勢制定先行先試實施方案，確定發(fā)展重點，加大扶持力度，全力推進中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

(二)密切協(xié)調聯動。各有關部門和市州政府要各負其責，密切協(xié)作，積極整合利用資源，努力形成工作合力。要切實加強與國家對口部委的溝通銜接，積極爭取政策、資金等方面的支持。

（三）狠抓工作落實。省衛(wèi)生計生委、省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門要盡快出臺先行先試的具體配套措施。從2015年4月1日開始，在全省穩(wěn)步推開先行先試工作。各地各部門要充分認識先行先試對促進中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的重要性，把先行先試作為當前一項重要工作列入議事日程，進一步分解工作任務，強化責任落實，創(chuàng)新工作方法，建立高效管用的運行機制，確保先行先試有序推進。要抓緊對以往出臺的政策措施中限制中醫(yī)藥產業(yè)和事業(yè)發(fā)展的條款進行清理修訂，進一步完善促進中醫(yī)藥產業(yè)和事業(yè)發(fā)展的政策措施。要切實加強督促檢查，及時總結推廣成功經驗和做法，對工作進度較快的，要給予通報表揚；因工作不力影響進度的，要依紀依規(guī)問責。

第五篇：扛起先行先試大旗 爭當轉型跨越尖兵

扛起先行先試大旗 爭當轉型跨越尖兵

http://004km.cn/ 黃河新聞網 2011-05-17 15:51:46

市委書記田喜榮在全市干部大會上的講話，激蕩起全市330萬人民群眾重振上黨雄風的豪情壯志。

這個被稱為對長治發(fā)展具有“里程碑”意義的講話，為長治未來的發(fā)展勾畫出宏偉的藍圖。面對光輝前景，面對發(fā)展良機，長治該怎么做？

市委書記田喜榮指出：“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)在我省設立，給我們提供了一個大膽探索、先行先試的大平臺。世界上一切先進成果都可以引進消化吸收，我國其他試驗區(qū)取得的所有成功經驗都可以拿來為我所用?！?/p>

“先行先試”，這四個字給了我們無限的創(chuàng)造空間。用好了，就可以活力迸發(fā)、發(fā)展涌流。

先行先試，需要我們解放思想，擴大開放，敢闖敢創(chuàng)。先行先試，需要思想大解放

牽牛要牽牛鼻子，發(fā)展要抓關鍵點。什么是長治的牛鼻子，什么是長治發(fā)展的關鍵點？市委書記田喜榮多次在會議、調研和接受媒體采訪時講，項目是加快發(fā)展的載體，是轉型跨越的主體。沒有項目，就沒有發(fā)展；沒有大項目，就沒有大發(fā)展。抓發(fā)展必須突出抓項目，抓項目要求各級干部思想大解放。

解放思想，從來是社會巨大變革、巨大進步的先導。

改革開放30多年的生動實踐一次次證明，長治的每一次重大突破、每一個重要進步，都是勇于解放思想、敢于改革突破的結果。思想的大解放、觀念的大轉變，始終是長治經濟社會大發(fā)展的先導，始終是推動長治改革發(fā)展的力量源泉。

市委書記田喜榮在《講話》中指出，“在新的起點上重振上黨雄風、再造一個新長治，必須解放思想。要在解放思想中凝聚共識，銳意創(chuàng)新，勇于超越”。

解放思想的關鍵在哪里？用百姓的話講就是“關鍵在主席臺，根子在第一排。”只有領導干部率先解放思想，開闊視野、創(chuàng)新思維，才能破解經濟社會發(fā)展中各種困難和問題。才能把過去的“不可能”變成“可能”，把以前的“辦不到”變成“辦得到”、“辦得好”。才能帶領廣大黨員群眾振奮精神、鼓足干勁，充分釋放智慧和潛能，推動長治各項事業(yè)實現全面發(fā)展。

當前，進一步解放思想，對長治來說，尤其具有緊迫性和現實性。這是我市改變“欠發(fā)達”現狀的客觀需要。目前，我市處于欠發(fā)達地區(qū)中的落后地位仍沒有改變，長期的落后或多或少在我們心里生成了一些阻礙思想解放的習慣性思維：依照傳統(tǒng)觀念和方法辦事的傾向有余，開拓進取敢走新路的勇氣不足。干什么事，總是先看看過去有沒有，本本上寫沒寫，上級領導講沒講，相反，很少考慮要走別人沒有走過的路；自己與自己比的傾向有余，與別人比、與外地先進比的上進心不足。坐井觀天，只見一隅?？偸菨M足于經濟比過去好了，速度比過去快了，而看不見好中還有更好，快中還有更快，不知不覺在自我滿足中拉下了更大的差距；等靠要的傾向有余，積極主動求發(fā)展的勁頭不足。等領導提要求，靠外地創(chuàng)經驗，要國家多支持，不重視發(fā)揮自身的主觀能動性，不為“天下先”，不當“出頭鳥”，什么時候都是在左顧右盼，等等看看，缺乏闖勁，不前不后。一言以蔽之，思想上的障礙仍然是深化改革和加快發(fā)展的最大障礙，思想觀念上的差距仍然是我市同發(fā)達地區(qū)的最大差距，廣大領導干部必須把解放思想置于萬事之先。

這是領導干部轉變精神狀態(tài)的迫切需求。解放思想很大程度上是一場針對領導干部思想面貌和精神狀態(tài)的“自我革命”。改革開放30多年來，長治的發(fā)展正處在一個重要的突破期。絕大多數干部，特別是領導干部精神面貌是很好的，但也有少數干部的精神狀態(tài)與我市面臨的艱巨任務格格不入。主要表現在政治化傾向有余，集中思想抓經濟的精力不足。動不動就是這個評比，那個活動，好多領導都把時間花在了會議和名目繁多的應酬活動上，必然也就使集中精力抓經濟受到了不同程度的影響。部分領導干部心浮氣躁、好大喜功；部分領導干部眼界不寬、思路不活；部分領導干部“唱功”硬、“做功”差；部分領導干部用革命老區(qū)和貧困地區(qū)的光環(huán)掩蓋不發(fā)展、不作為；部分領導干部固步自封，甘當庸官，顧慮重重，走一走、停一停、看一看，寧可不干、就怕干錯。如此狀態(tài)，豈能闖出大發(fā)展的新天地？豈能打開大發(fā)展的新局面？長治如若沒有奮勇爭先的斗志、敢沖敢闖的氣魄、迎難而上的豪情、永不止步的毅力，那怎么行！長治的事業(yè)要進步，我們的精神狀態(tài)怎能退步？“進，吾往也！”

這是我市凝聚合力促跨越的制勝法寶。對于長治這樣一個地處內陸、經濟欠發(fā)達的地區(qū)而言，從某種意義上說，解放思想遠比挖了多少煤、發(fā)了多少電、修了多少路、蓋了多少房更重要。思想的大門“關閉”，必將導致發(fā)展的道路“阻滯”。思想解放的空間，決定發(fā)展的空間。思想解放的“廣度”，決定經濟發(fā)展的“速度”和社會進步的“程度”。然而，多少年來，我們的工作不“左”就“右”，不“右”就“左”，以致現在仍有不少或“左”或“右”的傾向。而科學發(fā)展觀既不“左”又不“右”，完全適應中國國情，是我們興國的良策，發(fā)展的統(tǒng)領。解放思想，最重要的就是要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上。怎么科學怎么干，堅定不移求發(fā)展。因此，我們必須在解放思想中形成這樣的共識——重振上黨雄風。這既是在歷屆市委、市政府打下良好基礎之上進行的的接力賽，又是在激烈市場競爭中自逼加壓、奮力趕超、與兄弟市區(qū)同臺競技的錦標賽。要想在這場比賽中賽出成績、贏得榮譽，必須不斷解放思想，靠思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)展。

解放思想，何以才算作“解放”呢？還是鄧小平同志講過的標準，就是能做到“敢想、敢闖、敢試”。想別人沒有想過的，闖別人沒有闖過的，試別人沒有試過的。唯書唯上，不叫解放思想，跟在別人后面爬行，也不叫解放思想。只有走在了別人的前面，干出別人沒干過的業(yè)績，而且是利國利民的業(yè)績，才真正算作是解放了思想。

新階段面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，必須確立新目標、新任務；孕育新突破、取得新作為?！笆濉笔前l(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期。只有更加解放思想，長治才能飛越重重關山，實現轉型跨越。

先行先試，需要對外大開放

工業(yè)強市、開放富市。對于一個地區(qū)而言，對外開放就是發(fā)展的主要動力，正如市委書記田喜榮所講的：“哪里開放搞得好，哪里招商引資多，哪里就發(fā)展得快?！毕刃邢仍嚕枰M一步擴大對外開放。長治應該怎么辦？

市委書記田喜榮在《講話》中要求，“各級領導干部要牢固樹立‘長治以外都是外’的意識”。字里行間，無不顯現著長治發(fā)展機遇之難得、對外開放意識之強烈。

長治作為一個老工業(yè)基地，要重振雄風，需要做的事情很多，差距很大。我們沒有任何驕傲自滿的資本，沒有任何固步自封的理由，更沒有任何松勁陶醉的余地。要在比較中自我加壓，向周邊最好的城市學，與同領域最強的城市比，抓住發(fā)展機遇，增強對外開放意識，在困難中看到隱藏的希望，在轉折中看到孕育的契機。要拿出真行動積極參加各種有效的招商引資活動。這就需要走出去、請進來，廣交朋友、擴大信息、反復溝通、落實項目。在擴大對外開放中，要注重既要引資，又要引技，更要引智。不擺花架子，不搞虛套子，時刻做好項目推介準備，做到有客商能洽談，有洽談能對接，有對接能簽約，有簽約能落地。

大開放更需要放開眼界。不僅要看到全國，還要看到世界，把發(fā)展的眼光放在全國，放在世界。不僅要看到現在，更要看到將來，使發(fā)展的目標立足于現在，著眼于將來。要把眼光盯在高科技和高水平上。我們講的轉型發(fā)展，也就是要轉變傳統(tǒng)的生產方式，更多地引進和使用新的科學技術。有了高科技和高水平，才能在全球性的市場競爭中立于不敗之地。有了大眼界，寬視野，我們才能擺脫落后文化影響，沖破傳統(tǒng)思維束縛；徹底消除怕擔風險思想支配下的不敢開放心態(tài)，消除“肥水不流外人田”思想支配下的不想開放心態(tài)，消除“寧當雞頭不做鳳尾”思想支配下的不愿開放心態(tài)；破除農耕文化影響下的小富即安、稍進則滿的自足意識，破除山老區(qū)落后地域環(huán)境影響下的強調客觀、無所作為的自卑意識。

大開放就是大招商。大招商就是大引進，大合作。進入“十二五”時期，我市經濟社會發(fā)展最鮮明的特點就是以前所未有的決心、前所未有的力度、前所未有的勇氣，積極消除壁壘、不斷創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、毅然敞開市門。最迫切的要求就是樹立“發(fā)現即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，變昔日無奈“走西口”為今天積極“走東口”。追求大發(fā)展，須有大項目。有了大項目，才有大企業(yè)、大效益、大回報。土里土氣，小打小鬧，永遠也成不了大氣候。惟有繼續(xù)擴大開放、大規(guī)模招商引資，才是聚集有效投入的捷徑；也只有引深對外開放、大力招商引資，才能使我市發(fā)展所需的一切得到可靠的支持和保證。

先行先試，擴大開放，說到底就是抓項目、抓發(fā)展，謀跨越。這就要求我們樹立“尊商、愛商、安商、敬商”的理念，用更加開放的思維、更加開放的胸懷、更加開放的步驟、更加開放的措施，自覺走出市門、自覺引進合作伙伴；以資源換發(fā)展、以地下換地上、以產權換資金、以存量換增量、以市場換技術；借智成勢、借勢登高、借力興業(yè)，在合作中發(fā)展，在多贏中提高，走出一條內陸欠發(fā)達落后地區(qū)借助外力、自我發(fā)展的新路。

先行先試，需要敢闖敢創(chuàng)

先行先試的“先”字，昭示著開拓創(chuàng)新，上下求索。

市委書記田喜榮在《講話》中明確指出：“旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)新、支持改革、善待挫折、寬容失敗，更大力度推進發(fā)展思路、體制機制、政策措施的與時俱進，以創(chuàng)新的思路和舉措破解發(fā)展難題，爭創(chuàng)新的優(yōu)勢?！?/p>

鼓勵創(chuàng)新之情，溢于言表。激勵開拓之意，語重心長。

先行先試關鍵是“行”和“試”。重振上黨雄風，長治等不及，長治慢不得。趕超發(fā)展，需要我們審時度勢，需要我們敢“闖”敢“創(chuàng)”，需要我們逢山開路、遇水搭橋，需要我們有“風物長宜放眼量”的境界。

先行先試，要的就是一個“敢”字。敢于行動，該出手時就出手。對廣大干部而言，就是“敢為天下先”，就是“跳起來摘桃子”，就是“挽著褲腿過河”?！案摇弊之旑^，絕不是鼓勵頭腦發(fā)熱，空想蠻干，而是要在實事求是的基礎上，遵循客觀規(guī)律，遵循科學發(fā)展觀；只要符合科學發(fā)展觀，“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上?！?先行先試，要的就是一個“闖”字。正如鄧小平所說，“看準了的，就要大膽地試，大膽地闖”?！皼]有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，就干不出新的事業(yè)”。當前，我市迎來了轉型跨越發(fā)展的黃金機遇期，但仍有許多難題需要破解，機遇依然稍縱即逝，發(fā)展依然時不我待。我們需要在把握好宏觀大局的前提下，發(fā)揚“敢于第一個吃螃蟹”的冒險精神，突破思想的束縛、制度的樊籬、體制的枷鎖，推動我市在新一輪趕超發(fā)展中率先崛起，成為全省建設國家綜改試驗區(qū)的排頭兵。

先行先試，要的就是一個“寬”字。敢闖敢干，要允許失誤、寬容失敗，大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，營造敞開思想、言者無罪的制度環(huán)境。萬事開頭難，任何改革都會有利有弊，不可能一開始就盡善盡美，不可能一下子就解決所有的問題，但只要這個“新生事物”是在前進，是在“興利除弊”，我們就應當予以支持和包容。

先行先試，要的就是一個“創(chuàng)”字?；厥赘母镩_放走過的歷程，其中一脈相承的是敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失利的創(chuàng)新精神。環(huán)境氛圍非常重要，如果風正氣順，一切先進的發(fā)展思維會異?；钴S，有抱負的人會在開明包容的大環(huán)境中盡展創(chuàng)新才能；反之，消極落后的思想則會四處彌漫，想干事的人則會瞻前顧后，心存疑慮，放不開手腳。

勇于開拓，才能贏得先機。努力創(chuàng)新，才能把握主動。

正如市委書記田喜榮在講話中所言：只要我們堅持解放思想，擴大開放，敢闖敢創(chuàng)，就一定能扛起先行先試大旗，在轉型跨越的偉大實踐中一馬當先，率先發(fā)展。

國家綜合配套改革試驗區(qū)：它的設立是我國在經濟社會發(fā)展的新階段，在科學發(fā)展觀的指導下，為促進地方經濟社會發(fā)展而推出的一項新的舉措。它是我國改革開放后繼深圳等第一批經濟特區(qū)后建立的第二批經濟特區(qū)，亦即中國的“新特區(qū)”。