第一篇：先行先試工作講話通稿

“把紀律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作

宣講通稿

今年7月份，我縣在全縣范圍內(nèi)開展“把紀律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位臵，著力打造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，助推經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

一、什么是紀律和規(guī)矩？

黨的紀律和規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行動準則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。我們黨靠著紀律和規(guī)矩一路走來，必須繼續(xù)靠著紀律和規(guī)矩才能一路走好。

（一）紀律是什么？包括哪些？

黨的紀律是按照民主集中制的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱，是黨的組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨的紀律從內(nèi)容上可分為黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律、經(jīng)濟紀律、保密紀律、宣傳紀律、人事紀律和外事紀律，共八項。

黨的紀律主要包括：《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《廉政準則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，以及省、市、縣出臺的各項制度規(guī)定，等等。

（二）規(guī)矩是什么？包括哪些？

總書記對黨的規(guī)矩有過總體論述。具體說來，黨的規(guī)矩包括四個方面：第一，《黨章》是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

從寬泛的外延說，中國共產(chǎn)黨黨員也都是中國公民，因此必須遵循國家法律，這毫無疑問；從黨員的身份來說，黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度作為硬性的約束，也需要每個黨員遵守。而包括政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、宣傳紀律等在內(nèi)的“黨的紀律”，既然已經(jīng)明確成文，自然也就成為約束和指南。列舉的以上這些，都是具體需要遵守的黨的規(guī)矩。

（三）紀律和規(guī)矩之間的關(guān)系？

習(xí)近平對此有詳細的論述：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！?/p>

也就是說，從概念的層面，“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀律”更大。紀律是剛性的規(guī)矩，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的、相對柔性的規(guī)矩，同樣需要遵守。

二、為什么要“把紀律和規(guī)矩挺在前面”？

把紀律和規(guī)矩挺在前面，是為了懲治預(yù)防一起抓、違紀違法一起查、“老虎”“蒼蠅”一起打，實現(xiàn)關(guān)口前移、防患未然，讓黨員干部牢記黨紀黨規(guī)這條紅線，自覺做到敬畏和遵守紀律規(guī)矩。

（一）“把紀律和規(guī)矩挺在前面”是落實全面從嚴治黨要求，適應(yīng)反腐倡廉嚴峻形勢的需要

把紀律和規(guī)矩挺在前面，以更嚴的要求、更高的標準約束和規(guī)范全體黨員干部的行為，這是中國共產(chǎn)黨先進性和肩負的歷史重任的必然要求。黨章總綱開宗明義：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨人要長期保持先進性和純潔性，要完成歷史交付的重大使命和人民的重托，就必須堅持從嚴治黨，對自身建設(shè)提出更高的要求，執(zhí)行更高的標準。只有加強紀律性，黨才能擁有堅韌不拔的意志品質(zhì)、強大的力量和振臂一呼、群眾積極響應(yīng)的號召力。

十八大以來，中央掀起一輪反腐風(fēng)暴。上至國級干部***、蘇榮、令計劃、徐才厚、郭伯雄等，下至各地查處的“村官”中的蛀蟲，打“虎”拍“蠅”毫不手軟。反腐力度和成效顯而易見，但這并不意味著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了全面勝利，相反，要更加清醒的認清當(dāng)前反腐倡廉的形勢和現(xiàn)狀。總書記在系列關(guān)于反腐倡廉的重要講話中告誡我們，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。當(dāng)前，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)與全國一樣，反腐形勢依然嚴峻復(fù)雜、不容樂觀。一是違反“八項規(guī)定”問題屢禁不絕。二是損害群眾利

益問題時有發(fā)生。三是損害發(fā)展環(huán)境問題依然存在。

（二）“把紀律和規(guī)矩挺在前面”是教育、警示、保護和管住干部的需要

“破法”必先“破紀”，黨員干部從違紀到違法，是一個從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。分析近年來縣紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的一起起案例可以得知，黨員干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始，進而違法。有的黨員干部“大錯不犯、小錯不斷”，認為吃頓飯、拿條煙、收個“紅包”是小事，無傷大雅；或心存僥幸，認為違紀是“小節(jié)”，沒人管、不追究，組織會寬容。正是這種錯誤的認知導(dǎo)致他們越陷越深，最終走向違法犯罪的深淵。“把紀律和規(guī)矩挺在前面”就是對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早處臵、及時約談函詢誡勉，強化廣大黨員干部的紅線、底線意識，通過抓早抓小、動輒則糾、防微杜漸，及時教育、警示、保護和管住更多干部，讓他們不犯錯誤、少犯錯誤。

（三）“把紀律和規(guī)矩挺在前面”是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，促進余江經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

“把紀律和規(guī)矩挺在前面”既是黨要管黨、從嚴治黨的具體舉措，也是推進干部作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。抓紀律和規(guī)矩可以進一步引導(dǎo)黨員干部依法依規(guī)、履職履責(zé)、盡職盡責(zé)，不斷優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，營造陽光透明、高效干事的工作氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凝聚推動發(fā)展的強大動力，促進余江經(jīng)濟社會快速發(fā)展。落實全面依紀依規(guī)管黨治黨，就是要喚醒黨員干部的黨紀黨規(guī)意識，改善干部作風(fēng)，從而樹立黨員干部隊伍新形象，同時通過黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動全縣民風(fēng)

和社會風(fēng)氣的整體好轉(zhuǎn)，從而構(gòu)建起一個良性的社會風(fēng)氣循環(huán)體系。

三、縣委、縣紀委層面將如何推進“把紀律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作？

把紀律和規(guī)矩挺在前面，是著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動全面從嚴治黨的必然要求，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的有效舉措。

（一）強化宣傳教育引導(dǎo)，增強紀律規(guī)矩意識

1、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。通過召開全體干部會議、組建宣講團開展黨紀黨規(guī)宣講活動等方式，將“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的具體要求層層傳達到每一名黨員干部；充分運用電視、報紙、宣傳櫥窗、微信、移動APP等各種媒體媒介，強化黨紀黨規(guī)宣傳，營造濃厚社會氛圍。

2、強化日常教育，確保學(xué)習(xí)成果。放眼黨員干部整片“森林”，把加強對紀律和規(guī)矩的學(xué)習(xí)教育納入思想教育工作的總體部署，作為“三會一課”的重要內(nèi)容和黨員干部教育培訓(xùn)的重點。組織黨員干部集中學(xué)習(xí)中央即將修訂出臺的黨紀處分條例、廉政準則、行政監(jiān)察法、省委“20條”和我縣相關(guān)規(guī)章制度等；運用邀請省市領(lǐng)導(dǎo)專家專題輔導(dǎo)、開展以案說紀說法教育、開辦廉政教育課堂、開展黨紀條規(guī)知識競賽等方式，讓紀律和規(guī)矩入腦入心。

（二）拓寬線索來源渠道，增強發(fā)現(xiàn)違紀問題能力

1、拓寬問題線索來源渠道。除了通過原有的信訪、巡查、辦案和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索外，還要通過組織人事部門核查人事檔案和個人重大事項報告發(fā)現(xiàn)線索，通過公安、— 5 —

檢察院、審計等相關(guān)職能部門審查發(fā)現(xiàn)線索，通過人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督和廣大群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線索。

2、建立問題線索管理機制。對各地各部門反映單位及其副科以上黨員干部的違紀問題線索，必須上報縣紀委并按相關(guān)程序處理；對反應(yīng)一般干部的問題線索，由干部所在單位的黨委（黨組）協(xié)同對口聯(lián)系的紀工委按程序作出處理并報縣紀委備案。

（三）找準抓手和載體，扎實推進先行先試工作

1、全面推進巡查工作。進一步加大巡查工作的力度，重點巡查涉農(nóng)民生資金集中、群眾反映強烈、信訪舉報多、矛盾問題集中和在各種考評測評中排名靠后的單位，重點圍繞權(quán)重部門、重點領(lǐng)域以及與老百姓利益息息相關(guān)的人、財、物展開，突出被巡查單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)這個監(jiān)督重點，快巡快結(jié)、動輒則糾。

2、集中整治“蒼蠅”腐敗。深入開展“全面從嚴治黨落實在基層”專項行動，集中各方力量，加強部署調(diào)度，標本兼治、穩(wěn)扎穩(wěn)打，重點解決基層群眾反映強烈的違反中央八項規(guī)定、涉農(nóng)資金領(lǐng)域腐敗、“三資”管理混亂等突出問題，切實維護群眾利益。著眼于全縣黨員干部整片“森林”，以專項行動查處的典型案例開展以案說紀說法和警示教育活動，不斷增強干部的紀律規(guī)矩意識。

3、堅決防止“四風(fēng)”反彈。抓好中央八項規(guī)定落實，通過明察暗訪和專項檢查相結(jié)合方式，加大公開曝光力度，以嚴的紀律和制度管住干部。特別是針對公車私用、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費、濫發(fā)津補貼等違規(guī)違紀行為，發(fā)

現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，做到越往后執(zhí)紀越嚴。同時，深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治行動、建立“紅包”動態(tài)管理臺帳、建立黨員干部廉政檔案。

4、分類處理違紀問題。按照抓早抓小的精神和懲前毖后、治病救人原則，靈活運用談話函詢、紀律處分和組織處理等各種方式，一方面要真正把紀律立起來、管到位、嚴到份，另一方面要盡量兼顧公平公正，一把尺子量到底，使之經(jīng)得起歷史檢驗。注重結(jié)合被審查對象，深刻剖析違紀個性、共性特征以及主客觀原因，制作說理性處分決定書和紀律檢查建議書，促使被審查對象觸及靈魂、服紀悔過，確保取得紀律審查的綜合效果。

四、各部門各單位以及每個黨員干部圍繞“把紀律和規(guī)矩挺在前面”應(yīng)該怎么做？

把紀律和規(guī)矩挺在前面，各地各單位必須找準在全面從嚴治黨中的定位，影響和帶動全體黨員干部自覺遵守黨的紀律和規(guī)矩，確實落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”要求。

（一）什么是“把紀律和規(guī)矩挺在前面”？

1、把紀律和規(guī)矩挺在前面就要挺“紀”在“法”前。黨章規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。黨的先進性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，必須把紀律規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。

2、把紀律和規(guī)矩挺在前面就要扎緊、扎密紀律和規(guī)矩的籬笆。與當(dāng)前形勢和任務(wù)要求相比，紀律建設(shè)還存在一些

薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們在清理規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時，科學(xué)立法嚴格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴的嚴起來、該細的細起來，做好黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標準、更嚴要求，切實把黨員干部的權(quán)力關(guān)進紀律規(guī)矩的籠子里。

3、把紀律和規(guī)矩挺在前面就要強化教育監(jiān)管，真正將紀律和規(guī)矩作為管黨治黨的尺子，抓早抓小、動輒則咎。紀律就要管全部，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。紀律和規(guī)矩不能只管嚴重違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹”的同時，把紀律管到位，嚴到份，“治病樹”、“正歪樹”，維護“森林”的健康生態(tài)。

4、把紀律和規(guī)矩挺在前面就要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用紀律處分和組織處理等綜合方式處理違紀問題。把紀律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀去對照違紀干部的行為，突出執(zhí)紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性；就是在法律實施的前面設(shè)臵一道屏障，對黨員干部違紀違法行為，紀律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀”之初就付出代價。

（二）各部門各單位怎么做？

1、真抓實學(xué)，把紀律和規(guī)矩意識“立起來”。一是原原本本學(xué)深學(xué)透，通過學(xué)習(xí)進一步深化黨的紀律和規(guī)矩意思，以思想武裝頭腦，樹立紀律和規(guī)矩的“底線”意識。二是以案促學(xué)警示教育。加強對典型案件的剖析和警示教育，切實用身邊事教育身邊人，樹立紀律和規(guī)矩的“紅線”意識。

三是開展廉政知識測試，以考促學(xué)，不斷增強黨員干部黨紀法規(guī)意識和紀律觀念，筑牢拒腐防變思道想德防線。

2、加強監(jiān)督，把紀律和規(guī)矩責(zé)任“扛起來”。一是樹牢責(zé)任意識。“兩個責(zé)任”是一個整體，兩者相互依存、相互促進、缺一不可。黨委要帶好頭，紀委既要協(xié)助同級黨委抓好主體責(zé)任的落實，又要監(jiān)督好下級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)落實“兩個責(zé)任”。二是抓好責(zé)任落實。結(jié)合本單位制定出臺的落實“兩個責(zé)任”實施意見，建立責(zé)任清單，明確各自分工，各負其責(zé)。三是強化責(zé)任追究。通過實施“一案雙查”，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、規(guī)范制度，把紀律和規(guī)矩籠子“扎起來”。一是著力構(gòu)建制度體系。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，及時完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，進一步扎緊扎密制度籠子筑起紀律和規(guī)矩的堅固防線，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生。二是著力推動制度執(zhí)行。突出解決干部作風(fēng)、群眾身邊的腐敗、損害發(fā)展環(huán)境等問題，不斷加強社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。三是著力堵塞制度漏洞。圍繞近年來發(fā)生腐敗案件的領(lǐng)域和單位，健全監(jiān)督管理制度，深化廉政風(fēng)險防控。通過紀律審查發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、強化監(jiān)督，不斷規(guī)范權(quán)力運行，壓縮腐敗行為發(fā)生的空間，努力構(gòu)筑黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

（三）黨員干部怎么做？

1、強化“政治意識”。黨員干部首先要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要敢于擔(dān)當(dāng)，把忠誠刻在心里，把責(zé)任扛在肩上；深入

學(xué)習(xí)總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)黨章、黨的紀律、國家法律等明文規(guī)定的法規(guī)法紀，學(xué)習(xí)黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等不成文的紀律規(guī)矩，做一名合格的黨員，做政治上的明白人。

2、強化“學(xué)習(xí)意識”。黨員干部要在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，堅持黨性修養(yǎng)，建立穩(wěn)固的政治責(zé)任、意識，把嚴格遵守黨的紀律和規(guī)矩的學(xué)習(xí)放在首位，加強自我修養(yǎng)，不斷增強黨員意識、大局意識、責(zé)任意識，提高自身的政治敏銳性和政治鑒別能力。

3、強化“從嚴意識”。黨員干部要有從嚴意識，防止由小錯釀成大錯，避免從違紀滑向腐敗深淵；嚴于律己，守住廉潔自律底線，管好親屬和身邊工作人員，謹慎交友，時刻警惕外部誘惑，防范廉政風(fēng)險，處處慎思、事事篤行，防微杜漸。

4、強化“紀律意識”。黨員干部要遵守政治紀律和規(guī)矩、維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)意識，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，為群眾解決實際問題，真正贏得群眾信任和擁護；以違紀違法案件等反面典型為鏡，認真反思、汲取教訓(xùn)，堅持嚴以用權(quán)，做到受警醒、明底線、知敬畏。

第二篇：先行先試跨越發(fā)展

先行先試跨越發(fā)展

——論認真學(xué)習(xí)貫徹落實十八大屆三中全會精神

本報特約評論員

黨的十八屆三中全會是在改革開放歷史上具有里程碑意義的會議。它集中體現(xiàn)了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史起點上打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)的智慧、信心和勇氣，它直接關(guān)乎我國能否全面建成小康社會乃至未來的長遠發(fā)展，標志著我黨帶領(lǐng)全國各族人民邁上了新一輪以先行先試為特征的改革開放新征程。

先行先試是推進各項工作取得突破的重要前提，也是推動跨越發(fā)展的核心與靈魂。改革開放35年來，我黨以巨大的勇氣，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，取得了舉世矚目的成就。銅仁市在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，特別是國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃“允許在相關(guān)領(lǐng)域先行先試”后，全市更是釋放出了改革帶來的紅利，顯示了先行先試帶來的無限活力。從“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)六個新跨域”到“四化同步”，“一業(yè)振興”，推進“兩區(qū)一走廊”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的提升；從社會管理創(chuàng)新“銅仁模式”到貴陽生態(tài)文明梵凈山佛教文化論壇的舉辦；從扶貧生態(tài)移民工程的實施到工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和環(huán)梵凈山金三角生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃，都充分展示了銅仁決策層運用先行先試政策的風(fēng)采。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2012年，我市地方生產(chǎn)總值實現(xiàn)447億元，增長17%。地方財政總收入63.73億元，增長25.8%。固定資產(chǎn)投資增速全省第二，旅游總收入增速全省第三，稅收增速全省第四。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16338元，增速全省第一。農(nóng)民人均純收入4802元，增長20%。

但是，無論與武陵山片區(qū)相比，還是與貴州省的其他市州相比，銅仁市的發(fā)展速度依然緩慢。同時還要看到，我們在前進的道路上還有很多困難和問題，有些還比較突出。在改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，任何一樣改革舉措，都已經(jīng)不再可能讓所有的改革對象都受益。因此，我們要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性，協(xié)同性，要最大限度的調(diào)動一切積極因素，要敢于直面困難和問題，不猶豫、不徘徊、不退縮，,以更加有力的措施、更加完善的制度，毫不動搖地推進銅仁改革開放、跨越發(fā)展。

改革開放的歷史，是一部頂層設(shè)計與實踐探索完美互動的歷史。黨的新的一輪改革頂層設(shè)計已經(jīng)確定，現(xiàn)在關(guān)鍵就要看我們?nèi)绾螌嵺`。隨著國家對貴州對武陵山片區(qū)支持力度的加大，惠及銅仁的優(yōu)惠政策越來越多，特別是“先行先試”權(quán)的賦予，給銅仁未來的改革打開了空間，提供了條件，也同時沒收了我們所有畏難、抱怨的借口。這就更加需要我們把改革的鼓點敲得更響，把開放的旗幟舉得更高；更加需要以高度的責(zé)任感和堅定的政治勇氣先行先試，就是“敢為天下先”，“跳起來摘桃子”，“挽著褲腿過河”；更加需要有“風(fēng)物長宜放眼量”的境界；更加需要既有激勵成功的制度環(huán)境，又有包容探索失敗的制度環(huán)境。如果風(fēng)正氣順，一切先進的發(fā)展思維就會異?；钴S，有抱負的人就會在開明包容的大環(huán)境中盡展創(chuàng)新才能。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”。客觀世界的變化運動永遠沒有完結(jié)，人們在實踐中對于真理的認識也就永遠沒有完結(jié)。改革開放，是黨在新的時代條件下進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是最大紅利；先行先試，是時代的呼喚、人民的期盼、事業(yè)的要求。銅仁市只要上下齊心、把握機遇，動起來、干起來，在各個領(lǐng)域奮力開拓，就必然匯成推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強大正能量，到2020年與全國同步實現(xiàn)小康的宏偉目標就一定能夠如期實現(xiàn)！

第三篇：先行先試 創(chuàng)新發(fā)展

先行先試 創(chuàng)新發(fā)展 傾力打造開放富裕和諧幸福新山南

——在中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第三次會議上的報告

(2010年5月7日)中共山南鎮(zhèn)黨委書記 周宗兵

各位代表、同志們：

今天我們在這里隆重召開中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第三次會議，這次會議是我鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點期間的一次年會。本次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)2009年工作，全面部署2010年工作，動員全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大黨員干部群眾深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為開創(chuàng)山南經(jīng)濟社會和諧發(fā)展新局面而努力奮斗！

現(xiàn)在,我代表中共山南鎮(zhèn)第十五屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、真抓實干，2009年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步推進 2009年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實關(guān)注民生，維護社會穩(wěn)定，推進社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。牢牢把握“包產(chǎn)到戶名鎮(zhèn)、紅色旅游興鎮(zhèn)、西南商貿(mào)重鎮(zhèn)、加工制造大鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，確立了“提升工業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，特色旅游，做強商貿(mào)”的發(fā)展思路，以“九抓”為綱、以“十二件大事”為抓手，扎實開展各項工作，全力打造肥西西南經(jīng)濟中心。

（一）堅持加快發(fā)展不動搖，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升 一年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，激發(fā)強大的發(fā)展動力，各項工作決策以發(fā)展為最高原則，取得成果以發(fā)展為檢驗標準。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到15.34億元，比上年增長21.56%；完成社會固定資產(chǎn)投資4.36億元，增長218%；其中工業(yè)投資2.45億元，增長252%；實現(xiàn)財政收入4130萬元，增長209.43%；農(nóng)民人均純收入達到6100元，增長15.55%；社會消費品零售總額4.04億元，增長10.4%。

——園區(qū)建設(shè)日新月異

2009年，我鎮(zhèn)成立了小井莊工業(yè)園區(qū)管委會，并以小井莊工業(yè)聚集區(qū)為載體，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5公里的工業(yè)大道前期工作已結(jié)束，園區(qū)面積發(fā)展到1000畝；不斷加強與發(fā)達工業(yè)園區(qū)聯(lián)姻交流合作，目前已與桃花工業(yè)園成功建立結(jié)對幫扶聯(lián)系；工業(yè)產(chǎn)值不斷攀升，簽約和落戶的企業(yè)達12家，其中規(guī)上企業(yè)2家，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值2.9億元，同比增長38%。

——招商引資項目倍增

大力實施“駐點招商、以商招商、筑巢引商”工程，充分兌現(xiàn)“親商、安商、穩(wěn)商、富商”承諾，積極爭取在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一年來，重點圍繞機械鑄造、服裝加工、新型建材、地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，共新引進項目15個，其中中央投資項目1個，共簽訂意向性投資協(xié)議6份，全年共完成招商引資任務(wù)2.02億元，占年目標任務(wù)的125%。

——城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進

09年，我鎮(zhèn)成立了土地規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了《山南鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范建房手續(xù)的管理辦法》，修編了山南鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃。西大塘文化街19畝征地工作結(jié)束，白馬墩征地工作進展順利；小井莊商貿(mào)街二期工程開工建設(shè)；日供水5000噸的自來水廠建成，即將投入使用；磨墩路集鎮(zhèn)段2.6公里道路、排水、照明等工程竣工。投入200多萬元用于路燈、下水道配套建設(shè)，山南、金牛、洪橋街道及六合、城河等中心居住區(qū)更換和新裝路燈200余盞，金牛街道污水管網(wǎng)工程完工，新建公廁2座，增配了垃圾車，增加了環(huán)衛(wèi)工人，更新了燈箱廣告、道路標牌，集鎮(zhèn)更靚了。

——旅游商貿(mào)集聚人氣

09年我鎮(zhèn)成功申報安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被評為安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。串“四庫一寺一山一莊”成一天旅游線條件日漸成熟；小井莊紀念館、金三和農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游品味大幅提升，年接待游客5萬余人次，帶動消費1500多萬元。成立商貿(mào)物流公司3家；個體經(jīng)營戶達286戶；成功舉辦肥西縣家電下鄉(xiāng)宣傳月心連心推廣站授牌儀式和“長安汽車巡航服務(wù)”啟動儀式；“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動扎實開展，共銷售2578臺（輛），銷售額1055.92萬元，補貼農(nóng)戶120.05萬元。

（二）堅持執(zhí)政為民不動搖，人民群眾共享發(fā)展成果 一年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持以民為本、富民為先，堅持把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

——創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)

09年我鎮(zhèn)結(jié)合土地臵換、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；投入資金4200萬元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，對龍嘴圩、磨墩等水庫進行了除險加固，新修當(dāng)家塘50口，修繕干渠510米，防汛抗旱得到有效保證；在水稻、小麥、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蠶桑、苗木、養(yǎng)殖、大棚蔬菜等特色農(nóng)業(yè)；大力開展農(nóng)業(yè)招商，成功引進銘基集團和溫氏集團入住我鎮(zhèn)。

——拓寬增收渠道

09年開展新型農(nóng)民技能培訓(xùn)以及勞務(wù)中介，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)320人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1326人。溫氏集團“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，已帶動30多戶農(nóng)民致富。隨著銘基集團的入住，預(yù)計可實現(xiàn)就業(yè)4500多人，將有效解決農(nóng)村剩余勞動力問題。新成立養(yǎng)殖、苗木、病蟲害防治和土地流轉(zhuǎn)等專業(yè)合作社或協(xié)會5個，極好地解決了農(nóng)民產(chǎn)銷難題，促進了農(nóng)民增收?！ㄔO(shè)美麗農(nóng)村

我鎮(zhèn)是安徽省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，小井莊、光明兩村被評為安徽省新農(nóng)村建設(shè)示范村，小井莊還被列為全省農(nóng)村清潔工程試點村；完成小井莊中心村建設(shè)二期任務(wù)；華山、城河兩個中心村建設(shè)初具規(guī)模；完成村村通水泥路建設(shè)27.1公里，63公里村村通延伸工程全部通過驗收；有效控制秸稈焚燒；新修農(nóng)村沼氣池120口；村莊環(huán)境得到進一步改善，“文明鄉(xiāng)村”建設(shè)扎實推進；完成了27個村（居）的村莊布點規(guī)劃。

——社會全面進步

2009年，我鎮(zhèn)新落成唯農(nóng)愛心希望小學(xué)，成立60萬元光彩厚德獎學(xué)助學(xué)基金會；新建農(nóng)家書屋3家，投資近40萬元安裝小井莊文化活動廣場LED大屏幕；高度重視宣傳工作，提高宣傳獎勵，編輯《山南信息》27期；成功舉辦“五一”、“十一”兩場演出及《快樂周末》山南文藝專場；鎮(zhèn)計生服務(wù)所、山南中心衛(wèi)生院擴建部分、興莊衛(wèi)生站建設(shè)完工并投入使用；甲型H1N1流感、瘧疾、動物防疫等得到有效控制；人口和計劃生育事業(yè)又有新進展，取得市先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣排名第三的好成績。低生育水平保持穩(wěn)定，全面落實計生獎扶政策，發(fā)放獎扶資金43.7萬元。深入推進“515”工程建設(shè)，投入20多萬元的沈店敬老院配套設(shè)施建設(shè)基本完善。沈店五保供養(yǎng)中心已入住110人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)2500人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達100%。09年，共有323人納入城鎮(zhèn)低保，2513人納入農(nóng)村低保，年發(fā)放低保金170多萬元。人民武裝、共青團、婦聯(lián)、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農(nóng)機和消防等工作取得顯著成績。

（三）堅持民主法治建設(shè)不動搖，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固

努力化解社會矛盾，調(diào)處涉農(nóng)涉法矛盾糾紛110起，調(diào)處成功率達96%。信訪工作不斷加強，縣信訪局轉(zhuǎn)來6宗案件已全部辦結(jié)，鎮(zhèn)37宗信訪案件辦結(jié)20宗，接待來訪500多人次，基本做到當(dāng)面答復(fù)，滿意而歸。社會治安防控體系更加健全，綜合治理工作進一步加強，投資30多萬元安裝動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充實治安專業(yè)巡邏隊員10名，與毗鄰地區(qū)成立“1+6”聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作委員會，建立健全公共突發(fā)事件和人防應(yīng)急工作機制。開展法制宣傳教育，提高全民法制意識。高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。制定并實施保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。妥善解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等方面問題。依法打擊各類違法犯罪活動，有效維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，科學(xué)執(zhí)政能力不斷提高

——加強班子建設(shè),發(fā)揮龍頭作用 堅持以建設(shè)“五個好”黨委為目標,切實加強自身建設(shè),提高駕馭農(nóng)村工作的能力。通過抓領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí),促進鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的提高；通過抓思想、抓作風(fēng),促進領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新時期的需要；通過抓民主集中制,促進領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)；通過抓制度建設(shè),促進監(jiān)督激勵機制的健全和落實。年初印發(fā)了《山南鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部管理制度》，成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，10月份又印發(fā)了《山南鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部管理制度補充規(guī)定》，建立并逐步完善各項制度。

——不斷探索黨代會常任制試點工作

09年2月27日我鎮(zhèn)召開了確定為黨代會常任制試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來的第一次年會，即中共山南鎮(zhèn)第十五屆代表大會第二次會議。年會共征集符合山南鎮(zhèn)實際的有益提案33份，分別涉及到加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)放涉農(nóng)明白卡、重視水庫移民項目、加大土地流轉(zhuǎn)等諸多方面。

09年7月15日，黨代表對山南派出所上半年工作進行了質(zhì)詢，提出了客觀可行的意見和建議。通過黨代表質(zhì)詢共收集整理出加強我鎮(zhèn)社會治安、促進社會和諧穩(wěn)定的有益意見和建議7條，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。

09年11月30日，部分黨代表參加了我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展推進大會，視察了工業(yè)園區(qū)、動態(tài)視頻治安監(jiān)控系統(tǒng)、“515”敬老院工程等14個突出亮點。通過現(xiàn)場看和聽，黨代表們深感山南鎮(zhèn)近幾年來、特別是09以來的發(fā)展變化之大。及時終止、取消代表資格并補選代表。我鎮(zhèn)第十五屆黨代表大會共有正式代表196名，近年來，因工作調(diào)動等原因，終止代表資格34名，取消代表資格4名，補選中共山南鎮(zhèn)十五屆黨代表4名。這是我鎮(zhèn)對黨代會常任制試點工作的又一探索。

高度重視提案辦理工作。按照分類指導(dǎo)、落實責(zé)任、限時辦結(jié)的原則，緊密結(jié)合實際，以高度負責(zé)的態(tài)度對提案進行了認真辦理。在33件提案中，已辦結(jié)24件，有7件正在或在規(guī)劃辦理中，有2件暫時還不具備條件辦理，辦結(jié)率為72.7%。

——加強基層組織建設(shè),發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

逐步完善黨建工作目標管理考核制度，加強對村級黨建工作考核管理。結(jié)合考核和工作運行質(zhì)量情況,以加強村班子的思想作風(fēng)建設(shè)為重點,以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強整體功能為目標,對一些軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的班子和不在狀態(tài)的干部及時進行調(diào)整。不斷加強民主集中制建設(shè),增強村班子的凝聚力和向心力。高度注重后備干部培養(yǎng)。09年5月，我鎮(zhèn)舉辦了首次后備干部選拔考試。通過公開考試的方式, 吸收社會優(yōu)秀青年參加到后備干部隊伍中。目前，已有4名通過招考選拔出的后備干部跨村任職。加強村級活動場所建設(shè)。將全鎮(zhèn)危房、面積狹小的村級活動場所列入新建和改擴建重點，并拿出78萬元補助資金。09年爐敦、呂樓、金圩、洪橋、華山、六合、三合、板墻、夏寨、館北十個村的村室建設(shè)已通過縣委組織部驗收。積極做好“兩選”工作。09年全鎮(zhèn)共有第三批選派干部4名（2名市派干部，2名縣派干部），鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)《肥西縣選派工作和選派干部管理制度》，抓吃住在村、抓主持在村、抓請銷假制度、抓出勤率、抓安全、抓工作情況雙月匯報。各選派干部發(fā)揮本人優(yōu)勢，切實體現(xiàn)橋梁紐帶作用，積極發(fā)展選派村集體經(jīng)濟，改善基礎(chǔ)設(shè)施。選派村共修砂石路85.5公里，水泥路6.6公里，修當(dāng)家塘5口，新建黨員活動室2個，為選派村的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。全鎮(zhèn)有選聘生兩名，分別擔(dān)任小井莊村書記助理和館東村主任助理。大學(xué)生村官的到來，為村級班子補充了新鮮血液，增強了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

——加強黨員隊伍建設(shè)，不斷壯大組織力量

積極利用五大載體開展活動。充分發(fā)揮“雙培雙帶”示范基地的帶動作用，對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)；深入開展黨員承諾制，無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作效果明顯。全鎮(zhèn)設(shè)崗定責(zé)黨員共有784名，崗位包含四大類15崗。陡崗社區(qū)黨總支、光明村黨總支分別設(shè)立“社會治安維護崗”，組織黨員成立夜間義務(wù)巡邏隊，防止農(nóng)村偷盜案件的發(fā)生。做好流動黨員的服務(wù)管理工作，全鎮(zhèn)外出流動黨員共有112人，不斷在管活上下工夫，采取實時調(diào)查、實時修改的方法，隨時更新流動黨員的相關(guān)信息。2009年，全鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理工作受到群眾好評。按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，嚴把黨員“入口關(guān)”。積極將年紀輕、文化程度高、思想純正且是致富能手的同志培養(yǎng)到黨員隊伍中來。在發(fā)展黨員上，嚴格按照“全程聯(lián)名推薦”程序，推行“發(fā)展黨員票決制”。做好黨費收繳與困難黨員的慰問工作。

做好黨員培養(yǎng)、教育工作。扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動。全鎮(zhèn)共有參學(xué)黨組織61個，黨員2752人，流動黨員112人，活動中在山南先鋒網(wǎng)站上設(shè)立《學(xué)習(xí)實踐活動專欄》，將學(xué)習(xí)資料電子版放在網(wǎng)站首頁，方便流動黨員下載學(xué)習(xí)。經(jīng)過三個階段六個環(huán)節(jié)的扎實工作，成效明顯，廣大黨員干部在思想理論上有了明顯的提高，黨性得到鍛煉，組織紀律觀念普遍增強，領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我鎮(zhèn)創(chuàng)新征求意見方式，成立“山南鎮(zhèn)社情民意研究會”和各村分會，得到省、市、縣的好評和嘉許。充分發(fā)揮黨員現(xiàn)代化教育設(shè)備作用。對山南先鋒在線工作站中欄目進行變更，及時更新網(wǎng)站內(nèi)容。并隨時對各村（居）遠程教育設(shè)備運行情況進行跟蹤，各村（居）緊密結(jié)合本地實際，利用“電視上網(wǎng)”工程，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)村實用技術(shù)人才集中收看種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技專題片，受到群眾普遍歡迎。

（五）堅持狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不動搖，干部廉潔自律性加強 鎮(zhèn)黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。一是深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。通過健全制度、落實規(guī)定、加強監(jiān)督檢查、開展專項治理、查處違規(guī)典型,逐步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為,增強了廉潔自律意識。二是加大查辦案件和信訪工作力度,提高了辦案水平。三是積極開展村（居）集體“三資”清理工作。四是認真開展制度鞏固提升年和廉政文化進農(nóng)村工作。小井莊被評為肥西縣全省廉政文化進農(nóng)村首批唯一示范點，得到省、市、縣紀委高度肯定。

各位代表、同志們：實踐證明，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策是我們不斷進步的根本保證；堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，一切工作服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，是我們必須遵循的基本原則；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，做到團結(jié)協(xié)作、左右協(xié)調(diào)、上下齊心，是我們各項工作取得成功的前提和基礎(chǔ)；堅持從嚴治黨，切實加強和改進黨的建設(shè)，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，是我們克服困難、奪取勝利的關(guān)鍵所在。2009年這些成績的取得離不開縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士的大力支持，更離不開全鎮(zhèn)黨員干部的和衷共濟、通力協(xié)作和全鎮(zhèn)人民的同心同德、頑強拼搏。在此，我代表鎮(zhèn)黨委向關(guān)心、支持、幫助全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各級組織和全鎮(zhèn)黨員干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！回顧一年的工作，我們在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著許多困難和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有待于進一步提速；二是項目推進力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，民生需求任務(wù)較重；三是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，信訪維穩(wěn)工作壓力增大，化解社會矛盾和處理各種不穩(wěn)定因素的任務(wù)十分艱巨；四是少數(shù)干部職工大局觀念不強，作風(fēng)不夠扎實，服務(wù)意識不強，辦事效率不高，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力不強、信心不足、精神不振，嚴重影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。這些困難和問題，我們必須高度重視，認真分析，找準原因，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以發(fā)展統(tǒng)一認識，以發(fā)展凝聚民心，以發(fā)展激勵斗志，通過發(fā)展來解決前進道路上的困難和問題。

二、克難奮進，2010年努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展

當(dāng)前，我們正處在保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動山南鎮(zhèn)在新的起點上更好更快發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須牢牢把握發(fā)展機遇，全力創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展舉措，狠抓工作落實，以百折不撓的堅定意志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，克難攻堅保增長，千方百計保民生，萬無一失保穩(wěn)定，凝心聚力促和諧。

2010年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會精神和縣委十一屆十次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展為先，以落實為重，以和諧為上，以民生為本，不斷加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，為打造肥西西南經(jīng)濟中心，建設(shè)開放、富裕、和諧、幸福新山南而奮斗。

2010年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標建議為：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值19.68億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值4.5億元，財政收入5000萬元，招商引資突破5億元，農(nóng)民人均純收入達到7000元。

2010年全鎮(zhèn)上下要緊緊圍繞一個目標：先行先試，開放創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，建設(shè)開放、富裕、和諧、幸福新山南。

兩大措施：一是科學(xué)發(fā)展。堅持民生為上，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會環(huán)境資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是依法治鎮(zhèn)。一切依法辦事，尤其是依法解決土地、城建等方面的突出問題。依法治鎮(zhèn)是科學(xué)發(fā)展的保障，也是破除山南發(fā)展桎梏的法寶。

三大重點：一是工業(yè)化和招商引資。沒有招商引資就沒有項目，沒有項目的入住和開工建設(shè)就沒有工業(yè)，沒有工業(yè)就沒有山南的工業(yè)化。二是城鎮(zhèn)建設(shè)。不加速山南老城鎮(zhèn)的改造和新片區(qū)的開發(fā)，就沒有山南真正的新市鎮(zhèn)化。三是農(nóng)村綜合改革。不先行先試，銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展，山南農(nóng)村發(fā)展就沒有新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村。四條路徑：一是提升工業(yè)；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)；三是特色旅游；四是做強商貿(mào)。

十件大事：一是全面推進農(nóng)村綜合改革；二是新增0.5至1個平方公里工業(yè)平臺。山南工業(yè)發(fā)展沒有平臺承載是不爭的事實。為此，今年要打造基礎(chǔ)設(shè)施齊全的工業(yè)平臺近1個平方公里，滿足機械鑄造、服裝加工兩大產(chǎn)業(yè)需要，引進多家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)不少于7家；三是啟動山南城建會戰(zhàn)年“12114”工程，即：一個規(guī)劃（修編集鎮(zhèn)總體規(guī)劃），兩條路（打通沿河路、山呂路），一個安臵點（西崗安臵點），一個小型主題公園，四片開發(fā)（陳小莊片區(qū)、西大塘片區(qū)、三站片區(qū)、山呂路兩側(cè)片區(qū)）；四是舉辦農(nóng)歷“三〃二八”廟會暨農(nóng)根文化節(jié)。通過政府搭建這一品牌化交易交流平臺，提高山南鎮(zhèn)在全省乃至全國的知名度和民眾美譽度；五是深度對接銘基集團的入住。借銘基集團入住山南，推進全鎮(zhèn)家禽家畜養(yǎng)殖專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展；六是完成中節(jié)能太陽能發(fā)電項目入住。努力把該項目打造成集現(xiàn)代、高科技示范、觀光、旅游于一體的新發(fā)展模式標本；七是大力推行土地綜合治理，推進新農(nóng)村建設(shè)。通過土地臵換或整理、土地流轉(zhuǎn)、建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和新村規(guī)劃“四位一體”建設(shè)新農(nóng)村；八是成功舉辦全國性別比綜合治理大會小井莊觀摩點系列活動。充分展示肥西，展現(xiàn)“立村規(guī)民約，樹婚育新風(fēng)，建和諧家園”主題；九是啟動污水處理廠工程建設(shè)。日處理污水5000噸的污水處理廠是山南新市鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是環(huán)境保護的重要工程，必須建成投入使用；十是強化社區(qū)建設(shè)（打造沈店社區(qū)，完善小井莊、金牛、陡崗三社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。

要實現(xiàn)上述目標，我們必須做到：

（一）毫不動搖地堅持科學(xué)發(fā)展為第一目標

——堅持以項目帶動發(fā)展，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 牢牢把握山南工業(yè)園區(qū)為桃花工業(yè)園分園的發(fā)展機遇，充分利用桃花工業(yè)園融資平臺，深度挖掘自身優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮好工業(yè)經(jīng)濟招商中心功能，科學(xué)謀劃，超常運作，把我鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟推向一個新的臺階。堅持投資拉動、項目帶動，以大項目促進大投入，以大投入拉動大需求，以大需求刺激高增長，搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，抓好項目爭取和儲備工作，力爭引進5個千萬元以上大項目入住。

——堅持以項目推動城建，打造市鎮(zhèn)發(fā)展新格局 堅持“科學(xué)規(guī)劃、拉大框架、鎮(zhèn)村結(jié)合、分步實施、彰顯特色”城鎮(zhèn)建設(shè)方針，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃項目中心職能作用。大力推進“12114”工程。新規(guī)劃啟動工業(yè)大道，打通山呂路和沿河路，拉開道路框架，擴大鎮(zhèn)區(qū)面積，形成“三橫三縱”路網(wǎng)格局。隨著鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的不斷擴大，把周邊的館東、西崗、小井莊、夏寨、館北、李橋等六村中心規(guī)劃點列入鎮(zhèn)區(qū)整體規(guī)劃同等建設(shè)，聚集人氣，以此推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅持遠期與近期建設(shè)相銜接，做到一年打基礎(chǔ)、兩年有變化、三年大變樣。在城鎮(zhèn)建設(shè)中將著力打造徽派建筑風(fēng)格，彰顯自身特色和個性。

——堅持農(nóng)村綜合改革，全面推進新農(nóng)村建設(shè) 2010年，我鎮(zhèn)作為全縣農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，要進一步弘揚敢為人先精神，按照“解放思想、改革創(chuàng)新、以人為本、注重實效、因地制宜、分類指導(dǎo)、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進”的原則。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革新路子。先行先試推進土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)濟組織、戶籍、物權(quán)確認、農(nóng)村金融、農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)村文化、農(nóng)村中心居住區(qū)、農(nóng)民保障等方面的改革創(chuàng)新。消除制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。

（二）全力以赴地堅持穩(wěn)定和諧為第一責(zé)任

2010年我鎮(zhèn)將進一步加大民生投入，做好民生工程，促進社會各項事業(yè)全面進步，切實改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足物質(zhì)文化需求，加速和諧山南構(gòu)建。加快主次干道和村組道路循環(huán)溝通，做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作；完成豐樂河綜合治理龍嘴圩工程建設(shè)任務(wù)；加大磨墩水庫除險和一批庫塘堰壩、溝渠泵站治理改造力度，新修當(dāng)家塘108口，確保防汛抗旱；加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決部分農(nóng)村不安全飲用水問題；開展“文明鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，完成無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)和公共衛(wèi)生均等化服務(wù)工作任務(wù)，確保環(huán)境保護達標；完善社會保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達2319人，農(nóng)村低保復(fù)核率達100%，五保戶集中供養(yǎng)率達50%；積極開展扶貧濟困送溫暖活動，關(guān)心幫助弱勢群體；加強社會治安綜合治理，深入開展“五五普法”、“文明鄉(xiāng)村”、“平安山南”創(chuàng)建活動，強化信訪工作包保責(zé)任制；高度重視安全生產(chǎn)，落實一崗雙責(zé)，強化隱患排查；扎實推進食品安全整頓，嚴格藥品監(jiān)管，切實保障人民群眾生命安全和身體健康；繼續(xù)重視教育工作，落實中小學(xué)、幼兒園布點規(guī)劃，全面完成校安工程加固和重建任務(wù)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建設(shè)3個“農(nóng)家書屋”；抓好人口和計生工作，鞏固基礎(chǔ)，完善機制，確保計生工作保類保位；繼續(xù)開展“雙擁”建設(shè)；重視和加強民政、武裝、共青團、婦聯(lián)、工會、老齡、老年、民族宗教、檔案、氣象、農(nóng)機和消防等工作。

（三）全面加強和改進黨的建設(shè)為第一要務(wù)

全面完成既定的奮斗目標，任務(wù)艱巨而繁重。要在困難中逆勢而上，在制約中破繭而出，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵在于各級黨組織，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

——強化思想政治建設(shè)，以先進理論指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展 緊緊圍繞“講黨性、重品行、作表率”要求，抓好理論學(xué)習(xí)和實踐活動，加強領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。以黨員活動中心為陣地，管好用好黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬黨員干部學(xué)習(xí)覆蓋面，推進學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)做好黨代表大會常任制試點工作，不斷深化思想認識，充分認識實行黨代表大會常任制試點工作的重要意義；堅持邊試點邊總結(jié)，便完善邊提高；不斷著眼于完善制度體系,以制度來規(guī)范黨代表大會常任制的實行；不斷強力探索、大膽實踐。尤其要圍繞試點中存在的難點問題來探索，為今后黨代會常任制工作的推廣提供經(jīng)驗。

——加強干部隊伍建設(shè)，以堅強核心引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展 嚴格執(zhí)行民主集中制，努力維護黨內(nèi)團結(jié)和班子團結(jié)，以班子團結(jié)帶動黨內(nèi)團結(jié)，以黨內(nèi)團結(jié)帶動全鎮(zhèn)干部群眾的團結(jié)。認真落實黨管干部的原則，進一步深化干部人事制度改革。探索干部綜合考核考評方法，創(chuàng)新選人用人理念，堅持用發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維看待干部，堅持從謀發(fā)展中看素質(zhì)、抓落實中看能力、干工作中看實績。注重培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部和非黨干部。

——加強基層組織建設(shè)，以堅實基礎(chǔ)保障科學(xué)發(fā)展 一是繼續(xù)實施“堡壘、素質(zhì)、先鋒、共建”四大工程提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，做好“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，爭創(chuàng)“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和“五個好村（居）黨組織”。二是以農(nóng)村綜合改革為契機，著力構(gòu)建以村（居）黨組織為主體，“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“社區(qū)型”黨組織為補充的“全覆蓋”、“網(wǎng)絡(luò)化”組織體系，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作經(jīng)濟組織中，推動農(nóng)村基層黨組織的動態(tài)延伸。三是堅持完善發(fā)展黨員公示制、票決制，重視在新經(jīng)濟組織和新社會組織中發(fā)展黨員工作；四是認真抓好基層黨組織活動陣地建設(shè)，確保在2010年7月份前完成。要管好用活村級工作經(jīng)費，積極扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟。五是建立健全村“兩委”干部激勵保障和監(jiān)督約束機制，實行村干部千分制考核，全面推行以黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開為主要內(nèi)容的村級組織“四議兩公開”工作法，繼續(xù)深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

——加強作風(fēng)效能建設(shè)，以務(wù)實作風(fēng)推動科學(xué)發(fā)展

堅持把黨的作風(fēng)建設(shè)擺在黨建的突出位臵，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。要快字當(dāng)頭，提高辦事效率。加大交辦、督辦、查辦工作力度，提高機關(guān)效能；要嚴字當(dāng)先，強化責(zé)任落實。始終堅持決策的權(quán)力在集體，落實的責(zé)任在個人。要實字當(dāng)前，發(fā)揮表率作用。加大督查考核力度，盯住“不落實”的事，倒查“不落實”的人，追究“不落實”的責(zé)任。全鎮(zhèn)上下要切實做到干事業(yè)一條心，抓工作一個調(diào)，謀發(fā)展一盤棋。

——加強反腐倡廉建設(shè)，以風(fēng)清氣正促進科學(xué)發(fā)展 實現(xiàn)“經(jīng)濟健康發(fā)展，干部健康成長”，讓公共權(quán)力在陽光下運行。以領(lǐng)導(dǎo)的良好形象影響干部群眾，以領(lǐng)導(dǎo)的工作熱情帶動干部群眾，以領(lǐng)導(dǎo)的黨性修養(yǎng)教育干部群眾，真正使各級干部成為帶領(lǐng)群眾搞建設(shè)、謀發(fā)展的旗臶。加強廉政文化建設(shè)，嚴格執(zhí)行行政問責(zé)制，加強機關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶頭廉潔自律，保持一身正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

各位代表、同志們：保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們在黨的十七屆三中、四中全會精神的指引下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，凝心聚力，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，克服一切困難，發(fā)揮最大潛能，化壓力為動力，化動力為活力，化活力為效力，靠發(fā)展爭先進位、增強實力；靠發(fā)展改善民生、富裕群眾；靠發(fā)展維護穩(wěn)定、促進和諧，為打造開放、富強、和諧、富裕新山南而努力奮斗！

第四篇：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案

甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案

為推動我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強，在道地藥材原產(chǎn)地標準、標準化種植、中藥配方顆粒生產(chǎn)、藥膳推廣應(yīng)用等方面開展先行先試，特制定本實施方案。

一、總體要求

圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，立足我省現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，本著“法無禁止皆可為”的原則，在積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的同時，推進中藥材標準化種植、高水平加工、品牌化經(jīng)營，大膽開展先行先試。通過體制機制創(chuàng)新，積極探索有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強的新途徑，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)真正培育成富民強省的戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)、支撐貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的富民支柱產(chǎn)業(yè)。

二、重點任務(wù)

（一）規(guī)范中藥材種植全過程管理，努力打造甘肅道地中藥材品牌。1.啟動甘肅道地藥材標準制定及認定工作。制定出臺甘肅道地藥材認定的申報條件和認定標準，明確審批權(quán)限和監(jiān)管責(zé)任，盡快啟動并嚴格組織實施認定工作。優(yōu)先制定發(fā)布當(dāng)歸、黨參、黃芪、紅芪、柴胡等大宗甘肅道地藥材標準。嚴格“一站式”服務(wù)審批機制，采取“一個窗口受理，聯(lián)合審批認證”的方式，積極開展甘肅道地藥材的認定，并進行動態(tài)管理，保證甘肅道地藥材質(zhì)量，打造甘肅道地藥材品牌，提升甘肅道地藥材在國內(nèi)和國際市場競爭力。（省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局）

2.推動中藥材標準化種植。

（1）制定甘肅道地中藥材標準化種植技術(shù)規(guī)程。以道地優(yōu)勢地產(chǎn)中藥材品種的提純復(fù)壯為重點,堅持品種繁育與野生馴化相結(jié)合,科研、生產(chǎn)、經(jīng)營并重,加快品種選育和種源基地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定當(dāng)歸、黨參、黃芪、紅芪、板藍根、大黃等種植面積，逐步擴大鎖陽、肉叢蓉、洋姜等種植面積。用足用活現(xiàn)有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態(tài)屏障保護等項目支持范圍。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳等）（2）按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）的要求，以種植大縣為重點區(qū)域，加大中藥材示范基地建設(shè)力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，選擇符合條件、實力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)，采取“企業(yè) 合作社（農(nóng)戶）基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進中藥材種植“訂單式”生產(chǎn)和企業(yè)上下游一體化經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的導(dǎo)向作用，通過“以獎代補”等方式引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，加快推進中藥材標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。（省農(nóng)牧廳、省財政廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（3）逐步擴大中藥材產(chǎn)值保險試點，進一步完善政府財政補貼扶持與保險公司提供風(fēng)險保障相結(jié)合的綜合保障機制，有效規(guī)避藥農(nóng)種植風(fēng)險與市場風(fēng)險,增強抵御自然災(zāi)害能力,減少價格波動損失,提高藥農(nóng)種植積極性。（省財政廳、甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳）

（二）加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)競爭力。1.積極開展中藥配方顆粒研制、生產(chǎn)和使用。

（1）實行中藥配方顆粒生產(chǎn)備案管理。省食品藥品監(jiān)管局要按照規(guī)范管理、便于操作的要求，制定出臺對中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理的具體措施，進一步明確企業(yè)生產(chǎn)條件等相關(guān)要求。省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局要制定中藥配方顆粒質(zhì)量標準。省衛(wèi)生計生委要認真做好中藥復(fù)方顆粒生產(chǎn)建議處方的評估論證工作，遴選、公布中藥配方顆粒中復(fù)方顆粒品種目錄。市州食品藥品監(jiān)管部門對提出申請的生產(chǎn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、人員配備、檢驗監(jiān)測、生產(chǎn)標準等方面進行審核；省食品藥品監(jiān)管局對符合條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進行備案管理。各級食品藥品監(jiān)管部門采取集中檢查、抽查等方式，依法依規(guī)對生產(chǎn)行為進行事中、事后監(jiān)管，確保中藥配方顆粒質(zhì)量可控、安全有效。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省工信委）

（2）明確中藥配方顆粒的銷售使用范圍。經(jīng)過備案的中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)直接將產(chǎn)品銷售給簽訂協(xié)議的臨床使用單位，不得以任何形式通過第三方藥品流通渠道進行營銷。衛(wèi)生計生部門要引導(dǎo)各醫(yī)療機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)簽訂使用協(xié)議，加快推進中藥配方顆粒的臨床推廣使用。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局）（3）允許生產(chǎn)企業(yè)對配方顆粒產(chǎn)品進行自主定價。將省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的配方顆粒產(chǎn)品納入招標采購目錄，允許各醫(yī)療機構(gòu)在采購時和生產(chǎn)企業(yè)進行價格談判、自主議價。各醫(yī)療機構(gòu)臨床使用的配方顆粒產(chǎn)品納入醫(yī)保和新農(nóng)合報銷范圍，按現(xiàn)行政策予以報銷。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省人社廳）

2.提升中藥材初加工生產(chǎn)能力。支持中藥材飲片加工企業(yè)開展GMP認證，重點擴大生產(chǎn)規(guī)模，改進工藝和設(shè)備，消化優(yōu)勢道地中藥材品種原料。研究中藥材科學(xué)倉儲的方式方法，切實解決蟲蛀、霉變等問題。采取多種形式，調(diào)動社會資本建設(shè)中藥材儲藏設(shè)施，形成加工中藥材龍頭企業(yè)集群，把我省打造成全國中藥材倉儲中心，全面提升中藥材加工轉(zhuǎn)化能力和市場競爭力。（省農(nóng)牧廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局）

3.加快中藥材相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。

（1）加強藥膳產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。在注重挖掘、整理和繼承的同時，充分運用現(xiàn)代科技手段，加強藥膳產(chǎn)品藥理和功效等研究分析，不斷豐富藥膳產(chǎn)品科學(xué)理論，完善膳食功能性解釋。繼續(xù)加強藥膳在餐飲服務(wù)業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的推廣應(yīng)用，鼓勵藥膳生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)開發(fā)藥膳產(chǎn)品，支持企業(yè)以甘肅道地藥材為主要原料生產(chǎn)藥膳配方飲片。加大招商引資力度，積極引進藥膳生產(chǎn)銷售企業(yè)特別是東南亞和港澳臺地區(qū)藥膳生產(chǎn)銷售企業(yè)，在我省設(shè)立生產(chǎn)加工基地，健全完善藥膳產(chǎn)品推廣應(yīng)用鏈條，加大藥膳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。（省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

（2）加強保健食品及藥食同源中藥材的開發(fā)利用。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，聯(lián)合國內(nèi)外科研機構(gòu)開展中藥保健食品的研究開發(fā)和申報工作，加快研究成果轉(zhuǎn)化。加大藥食同源中藥材的研究開發(fā)，積極開發(fā)涵蓋食品、化妝品等日化用品的系列產(chǎn)品，提高中藥材綜合開發(fā)利用能力和水平。（省工信委、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

（3）大力發(fā)展藥菜兩用蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。各市州在規(guī)劃蔬菜種植產(chǎn)業(yè)時要將藥菜兩用蔬菜作為重點扶持對象，結(jié)合實際，合理確定種植品種。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)圍繞藥菜兩用蔬菜開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高藥菜兩用蔬菜附加產(chǎn)值。（省農(nóng)牧廳、各市州政府）

4.推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)中醫(yī)藥企業(yè)進一步加強品牌意識，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，積極申報中國馳名商標、甘肅名牌產(chǎn)品、甘肅著名商標等；支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相對集中且條件較好的地區(qū)創(chuàng)建國家級和省級知名品牌示范區(qū)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力較強的知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)；幫助隴西縣建設(shè)“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。健全完善各級政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品等獎勵激勵機制，引導(dǎo)和促進中醫(yī)藥企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和品牌競爭力，支持企業(yè)開展品牌價值評價等活動，進一步擴大我省品牌影響力。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（三）積極發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。

1.拓展與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的合作。采取“走出去、請進來”的方式，推薦甘肅名中醫(yī)赴相關(guān)國家講學(xué)，支持甘肅中醫(yī)藥院校、科研機構(gòu)與“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家開展中醫(yī)藥科研合作，吸引留學(xué)生來甘肅接受中醫(yī)藥本科、研究生學(xué)歷教育和培訓(xùn)。鼓勵和扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥機構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，共同開展中醫(yī)藥技術(shù)推廣、文化交流、科研合作。依托在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦建立的岐黃中醫(yī)學(xué)院，廣泛開展中醫(yī)藥人才培訓(xùn)，通過“以醫(yī)帶藥”方式推動中醫(yī)藥及中醫(yī)器械的認證注冊及推廣應(yīng)用。支持甘肅隴神戎發(fā)藥業(yè)股份有限公司在吉爾吉斯斯坦注冊中藥產(chǎn)品，建立中醫(yī)診療中心。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工信委、省政府外事辦）

2.積極與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、匈牙利、摩爾多瓦等國家建立中醫(yī)藥及衛(wèi)生人才合作關(guān)系，簽署合作協(xié)議，啟動實質(zhì)性合作。充分利用國家中醫(yī)藥局國際合作平臺，與韓國釜山大學(xué)、韓國大邱市、新西蘭針灸公會、澳大利亞醫(yī)療機構(gòu)及各國孔子學(xué)院廣泛開展合作。（省衛(wèi)生計生委、省政府外事辦）

3.充分利用甘肅作為全國首批中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易試點省以及蘭州佛慈制藥股份有限公司被列為全國首批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)的有利條件，大力推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”，通過重點扶持、分類指導(dǎo)，打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)出口的質(zhì)量、檔次和附加值，促進中醫(yī)藥服務(wù)國際貿(mào)易快速發(fā)展。（省商務(wù)廳）

4.加大相關(guān)產(chǎn)品的宣傳營銷。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家合作創(chuàng)辦中醫(yī)藥文化推廣傳播機構(gòu)，加強中醫(yī)藥文化的宣傳推廣，策劃出版中醫(yī)藥文化書籍。積極研發(fā)針對穆斯林的藥膳食品和保健食品。加強我省生產(chǎn)的家用中醫(yī)醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健產(chǎn)品的宣傳促銷、營銷服務(wù)，提高出口份額。（省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳）

（四）大力發(fā)展中藥材電子商務(wù)。

1.大力普及應(yīng)用電子商務(wù)。推廣隴南市“干部開微博、群眾開電商”經(jīng)驗，發(fā)展壯大網(wǎng)商隊伍，打造一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心、以供應(yīng)鏈管理為支撐，網(wǎng)絡(luò)零售與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)。（省商務(wù)廳、省工信委）

2.培育引進具有影響力的品牌和企業(yè)。積極引進電子商務(wù)龍頭企業(yè)來我省設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶頭作用。開展中藥材電子商務(wù)示范企業(yè)認定工作，建立優(yōu)勢企業(yè)儲備庫，重點扶持一批優(yōu)勢中藥材電子商務(wù)示范企業(yè)。（省商務(wù)廳、省工信委）

3.著力提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵有條件有實力的大型制藥企業(yè)依托自身品牌，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等。鼓勵廣大中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺開展商品銷售、廣告宣傳、售后服務(wù)等一系列活動，實現(xiàn)在線交易、在線支付及物流配送的局部集成應(yīng)用，使企業(yè)盡快進入電子商務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)體系。（省商務(wù)廳、省工信委）

4.推動中藥材網(wǎng)絡(luò)交易。依托我省中藥材種植、加工制造、倉儲物流和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，立足隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場，從中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)標準化入手，解決制約中藥材電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，打造國家級中藥材行業(yè)電子商務(wù)平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標準化倉儲物流配送中心和供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心。（省商務(wù)廳）

5.鼓勵企業(yè)研發(fā)適合電商的系列產(chǎn)品。根據(jù)電商營銷產(chǎn)品必須符合安全性、便利性、顯效性、潮流化及商品化的特性，鼓勵引導(dǎo)制藥企業(yè)重點加強以鎖陽為原料的“子彈飛”系列產(chǎn)品、以菊芋為原料的減肥系列產(chǎn)品以及家用小型醫(yī)療器械、家庭實用百草箱、中醫(yī)藥文化產(chǎn)品、智慧中醫(yī)平臺、穆斯林藥膳食品、肖助理固體飲料等電商產(chǎn)品的研究開發(fā)。（省工信委）

（五）加快發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。

認真落實《甘肅隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。

1.加強中醫(yī)藥生態(tài)園區(qū)建設(shè)。將中醫(yī)藥生態(tài)園納入全省旅游大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極做好景區(qū)景點開發(fā)項目儲備和申報工作，改造提升中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游景區(qū)、景點建設(shè)，高起點規(guī)劃和建設(shè)一批度假養(yǎng)生基礎(chǔ)設(shè)施，增強對國內(nèi)外游客的吸引力。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府）

2.打造精品養(yǎng)生旅游線路。因地制宜，突出特色，合理確定中醫(yī)養(yǎng)生旅游主題，開發(fā)適合不同消費群體的中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。各市州要加強與旅行社的合作，聯(lián)合開發(fā)一批中醫(yī)養(yǎng)生旅游精品線路，推出以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游為主題，集休閑、度假、觀光、體驗于一體的多元化產(chǎn)品體系，滿足不同消費者的個性化需求。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府）

3.打造中醫(yī)醫(yī)療旅游服務(wù)品牌。依托我省中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和獨特的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)，針對境內(nèi)外游客和患者不同需求，開展中醫(yī)整形美容、中醫(yī)治癌、中醫(yī)減肥等旅游醫(yī)療服務(wù)。充分利用我省菊芋資源優(yōu)勢，以及開發(fā)的菊粉，輔以針灸、埋線等中醫(yī)治療技術(shù)，逐步提升中醫(yī)減肥效果，打造我省中醫(yī)減肥品牌。（省衛(wèi)生計生委、省旅游局）

（六）加大科技支撐力度，加強中藥材研究開發(fā)。

1.依托中國中醫(yī)藥研究院和我省高等院校聯(lián)合成立甘肅道地藥材研究院，吸納相關(guān)科研單位成立當(dāng)歸、鎖陽、洋姜等研究所。鼓勵申報中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的科技專項，積極開展甘肅道地中藥材藥理研究及安全性評價工作，為中藥材開發(fā)利用提供技術(shù)支撐，爭取將黨參、紅芪、黃芪、鎖陽等中藥材納入國家藥食同源管理目錄或申報為新資源食品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

2.充分利用隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大專項資金，重點扶持省內(nèi)科研單位和高等院校開發(fā)藥膳、保健食品、藥食同源中藥材產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，共同解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，推動傳統(tǒng)技術(shù)的升級改造。協(xié)調(diào)制藥企業(yè)和醫(yī)院加強合作，爭取將使用時間長、療效確切的院內(nèi)制劑開發(fā)為新藥產(chǎn)品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（七）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。重點打造一批國家中醫(yī)臨床研究基地，發(fā)展中醫(yī)?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)特色專科。全力推進中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省建設(shè)，繼續(xù)做好甘肅省中醫(yī)藥工作先進和示范縣（市、區(qū)）建設(shè)工作，加強基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。鼓勵引導(dǎo)社會資本興辦高層次的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)。建立中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)中醫(yī)藥預(yù)防保健和監(jiān)督能力。加強人才培養(yǎng)，繼續(xù)落實好“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)、中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”及“中醫(yī)師帶徒”培訓(xùn)工作。深入實施“全民健康素養(yǎng)提升工程”，進一步加大中醫(yī)藥文化和保健知識的宣傳教育力度，不斷提高群眾對中醫(yī)藥認同，促進推廣使用。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳）

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生計生委牽頭先行先試推進工作。各市州要根據(jù)實施方案確定的目標和任務(wù)，結(jié)合本地實際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制定先行先試實施方案，確定發(fā)展重點，加大扶持力度，全力推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)密切協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門和市州政府要各負其責(zé)，密切協(xié)作，積極整合利用資源，努力形成工作合力。要切實加強與國家對口部委的溝通銜接，積極爭取政策、資金等方面的支持。

（三）狠抓工作落實。省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門要盡快出臺先行先試的具體配套措施。從2015年4月1日開始，在全省穩(wěn)步推開先行先試工作。各地各部門要充分認識先行先試對促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把先行先試作為當(dāng)前一項重要工作列入議事日程，進一步分解工作任務(wù)，強化責(zé)任落實，創(chuàng)新工作方法，建立高效管用的運行機制，確保先行先試有序推進。要抓緊對以往出臺的政策措施中限制中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的條款進行清理修訂，進一步完善促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的政策措施。要切實加強督促檢查，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，對工作進度較快的，要給予通報表揚；因工作不力影響進度的，要依紀依規(guī)問責(zé)。

第五篇：學(xué)習(xí)先行先試“四看四干”心得體會

先行先試“四看四干” 干部職工話心得

我縣自開展先行先試“四看四干”學(xué)習(xí)活動以來，在干部職工中引起強烈反響，廣大干部職工紛紛表示通過學(xué)習(xí)深受啟發(fā)，在下步工作中將進一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為與全國同步全面建成小康社會貢獻力量。

縣教育局長冷松談了自己的心得：自縣委下發(fā)關(guān)于開展“四看四干”教育活動以來，縣教育局黨委高度重視，馬上組織局班子進行認真學(xué)習(xí)，并對全系統(tǒng)學(xué)習(xí)活動進行了安排，要求局機關(guān)組織各股室的全體干部職工，要求新學(xué)期開學(xué)各個學(xué)校進行全文傳達學(xué)習(xí)，那么學(xué)習(xí)過程當(dāng)中，要求跟局機關(guān)的工作結(jié)合起來，與新學(xué)期各個學(xué)校開學(xué)工作結(jié)合起來，特別要求與新學(xué)年全縣教育工作結(jié)合起來。

2013年，全縣教育工作，重點抓好以下幾個方面。在學(xué)前教育方面，主要是啟動集團化辦學(xué)，加快農(nóng)村幼兒園的建設(shè)，爭取學(xué)前教育全省現(xiàn)場會在玉屏召開；第二，在義務(wù)教育方面，按照省教育廳今年的要求，重點抓好九年義務(wù)教育鞏固提高，當(dāng)前主要搞好控輟保學(xué)的工作；三是今年工作的重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，對玉屏來講，要達到中職學(xué)生3000人的規(guī)模，另一方面，在高中教育上，舉全縣之力，確保玉中申示第二次復(fù)評成功。

要完成今年的這些目標任務(wù)，需要整個教育系統(tǒng)加強管理，我們年初制定了“八不準”，重申“八不準”只是一個方面，關(guān)鍵是執(zhí)行，下一步做好落實，局機關(guān)要帶好頭，干給下面學(xué)?？矗瑢W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干給教職工看，通過全縣上下教育系統(tǒng)的共同努力，最終大家達到一個目標，就是辦好人民滿意的教育。

學(xué)習(xí)先行先試“四看四干”心得體會

發(fā)展是第一要務(wù)。在剛剛過去的“十一五”期間，玉屏縣經(jīng)濟日新月異，綜合實力得以不斷發(fā)展，這些成果是通過縣委、縣府不懈努力、勇往直前，大力推進工業(yè)強縣步伐。堅持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、著重發(fā)展的結(jié)果。

然而，成績面前，不能懈怠。如何抓好歷史賦予貴州的發(fā)展機遇，我縣在發(fā)展過程中必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖、必須堅持解放思想不動搖、必須堅持保障改善民生不動搖、必須堅持創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不動搖、必須堅持加強干部隊伍建設(shè)不動搖。

通過局召開全局干部職工專題會議對先行先試“四看四干”系列政論文章的集中學(xué)習(xí)討論和自學(xué)。我們進一步樹立了大局意識、標桿意識、服務(wù)意識和拼搶意識，為我們廣大干部群眾甩開膀子干、放心大膽闖，解開了心理疙瘩、破除了思想疑慮、指明了行動方向。在學(xué)習(xí)討論中，我對如何改變“慵懶混”的不良作風(fēng)，樹立“愛拼才會贏”的觀念，創(chuàng)造一流的工作成績，有了一定的感悟。

“四看四干”系列政論文章思想深刻、內(nèi)涵豐富、鼓舞人心、催人奮進。系列政論文章既有深刻的思想高度，又有很強的實踐指導(dǎo)意義，是又一次的思想解放教育和思想動員，對廣大干部群眾統(tǒng)一思想、提升認識、凝聚力量、形成合力起到了重要的促進作用，對于指導(dǎo)全市各級干部進一步解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提升工作能力，破解發(fā)展難題等具有十分重要的意義。

全面、準確、系統(tǒng)的傳達市委一屆三次全會精神，必將激發(fā)我縣干部群眾開展解放思想大討論的激情，對我縣提出的率先在黔東地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有很強的實現(xiàn)指導(dǎo)意義，也是對我縣干部職工思想解放的又一次總動員，必將提高廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和激情。

市委一屆三次全會提出，全市上下要進一步“解放思想、開拓創(chuàng)新、先行先試”，用“看是基層推著干，還是領(lǐng)著基層干；看是群眾要求干，還是主動想著干；看是企業(yè)求著政府部門干，還是政府部門幫助企業(yè)干；看是跟在別人

后頭干，還是別人跟著干”的“四看四干”標準衡量是否做到了先行先試，用“四看四干”標準檢驗解放思想的成效，推動拼搶爭快、提速增效、又好又快，實現(xiàn)全面建成小康社會“兩步走”發(fā)展目標。

為認真貫徹落實“四看四干”的工作衡量標準，把全縣廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到加快玉屏全面建成小康社會的步伐上來，把智慧和力量凝聚到縣委、政府的重大決策部署上來，我們要加強學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委一屆三次全會精神和市委書記劉奇凡的重要講話精神，用“四干四看”標準對比日常工作、生活中的行為。通過學(xué)習(xí)討論活動，使我在比較辨析中開闊了新思路，在思想碰撞中催生出新理念，在啟發(fā)引導(dǎo)中形成了新共識，收到了良好的教育效果。在今后的工作中，我將按照局機關(guān)的決策部署，堅持從我做起、從現(xiàn)在做起，結(jié)合各項工作責(zé)任目標，主動轉(zhuǎn)變思想觀念、積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干，不斷為我縣經(jīng)濟社會及體育事業(yè)不斷發(fā)展做出更大的貢獻。