第一篇：桐廬推進綜合醫(yī)改先行先試工作實施方案

桐廬縣推進綜合醫(yī)改先行先試工作實施方案

（征求意見稿）

根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕19號）和省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省財政廳等五部門《關(guān)于推進全省綜合醫(yī)改先行先試地區(qū)重點改革任務(wù)的意見》（浙衛(wèi)發(fā)〔2016〕59號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣推進綜合醫(yī)改先行先試工作制定如下方案。

一、總體要求

深入貫徹全國及省、市衛(wèi)生與健康大會精神，牢固樹立“大健康”理念，全面實施“大健康”戰(zhàn)略，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，牢牢把握改革發(fā)展新要求和群眾健康新需求，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本制度、服務(wù)體系、管理體制和運行機制，增強群眾獲得感，加快構(gòu)建惠及全縣人民的大衛(wèi)生、大健康格局，為全力打造美麗中國桐廬樣本、建設(shè)健康桐廬提供堅實健康支撐。

二、主要目標

按照先行先試要求，到2017年率先完成國家、省、市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見中明確的改革任務(wù)，實現(xiàn)人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；到2020年，健康桐廬建設(shè)全面推進，實現(xiàn)人人享有更加完善、更有質(zhì)量、更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——現(xiàn)代醫(yī)院管理制度加快建立。按照管辦分開、放管結(jié)合的要求，強化政府辦醫(yī)責任，落實醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)，聯(lián)動推進藥品耗材采購供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付標準、醫(yī)務(wù)人員薪酬制度和績效考核管理等綜合改革，形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。到2017年，公立醫(yī)院綜合改革深化推進；到2020年，基本建立權(quán)責明晰、運行規(guī)范、管理科學、監(jiān)督有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

——有序就醫(yī)秩序基本構(gòu)建。按照重心下移、關(guān)口前移的要求，全面推進“雙下沉、兩提升”工作，進一步推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源縱向延伸，大力推行責任醫(yī)生簽約服務(wù)，加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。到2017年，縣域內(nèi)就診率較2015年提升5個百分點；力爭到2020年，縣域內(nèi)就診率達到90%以上。

——全民醫(yī)保體系更加健全。按照制度更完善、保障可持續(xù)的要求，深化醫(yī)保管理體制和運行機制改革，健全籌資機制和待遇調(diào)整機制，形成更加完善的多層次醫(yī)療保障體系，不斷強化醫(yī)保在管控醫(yī)療費用、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和化解災(zāi)難性醫(yī)療費用支出風險等方面的重要作用?！笆濉逼陂g，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)門診、住院報銷比率分別達到50%和75%及以上。

——智慧醫(yī)療服務(wù)特色鮮明。按照創(chuàng)新服務(wù)、便民惠民的要求，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，促進大數(shù)據(jù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快形成智能、便捷、高效、經(jīng)濟、共享的服務(wù)新模式，改善群眾看病就醫(yī)體驗。到2020年，實現(xiàn)智慧醫(yī)院全部覆蓋公立醫(yī)院。

——多元辦醫(yī)格局進一步形成。按照調(diào)整存量、優(yōu)化增量的要求，合理調(diào)控公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展社會辦醫(yī)和健康服務(wù)業(yè)，推動公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)療機構(gòu)有序競爭、相互促進、共同發(fā)展。到2017年，全縣社會辦醫(yī)總體規(guī)模和發(fā)展水平明顯提升，床位數(shù)和服務(wù)量占比較2015年提高2%及以上；到2020年，社會辦醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)占比達到25%以上。

——健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯。按照“生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為王、項目為要”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴把準入關(guān)口，著力引進生命科學和生物工程領(lǐng)域高端項目，做深“旅游+”文章，努力成為生命健康與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地。

三、重點任務(wù)

（一）加快分級診療制度建設(shè)。（1）建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源梯度下沉機制，積極探索醫(yī)療聯(lián)合體等多種實現(xiàn)形式。借助上級醫(yī)院等與縣域縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成四級醫(yī)療服務(wù)體系。到2017年底，縣級醫(yī)療資源規(guī)范化下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到80%。（2）建立轉(zhuǎn)診流程和相關(guān)制度，完善可追蹤、可調(diào)控、可監(jiān)管的雙向轉(zhuǎn)診平臺?？h級醫(yī)院要積極與省內(nèi)外醫(yī)院醫(yī)院要深化合作關(guān)系，積極開展對口轉(zhuǎn)診。到2017年底，基層轉(zhuǎn)診占公立醫(yī)院門診就診的比例達35%以上。（3）建立基層醫(yī)療機構(gòu)首診制，探索制定縣域內(nèi)首診疾病種類目錄，完善醫(yī)保差異化支付制度。力爭到2017年底，未按規(guī)定轉(zhuǎn)診患者醫(yī)保報銷比例明顯降低或不予報銷。（4）制定、落實簽約服務(wù)經(jīng)費預(yù)付與月考月結(jié)結(jié)合等相關(guān)政策，加快推進責任醫(yī)生簽約服務(wù)，到2017年底，簽約服務(wù)人數(shù)達到常住人口的30%以上，縣域內(nèi)就診率較2015年提升5個百分點；到2020年，縣域內(nèi)就診率達到90%以上。（5）穩(wěn)步推進縣域臨床檢驗中心、醫(yī)學影像中心、心電診斷中心、消毒供應(yīng)中心等共享中心建設(shè)，力爭到2017年底，探索建立縣域內(nèi)分片包干、區(qū)塊合作等多種共享中心模式。（6）深化基層衛(wèi)生綜合改革，進一步提升衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)療服務(wù)能力。力爭到2019年底，三分之一衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）具備基層特色科室（?？疲?。衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）積極做好醫(yī)、養(yǎng)、護結(jié)合，開展常見病、多發(fā)病、老年病、慢性病等住院服務(wù)，逐步開展一、二類手術(shù)，逐步達到至少1名全科醫(yī)生能提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）完善藥品耗材采購使用機制。（7）積極實施醫(yī)藥購銷領(lǐng)域“兩票制”改革，在省藥械采購平臺上開展以醫(yī)療機構(gòu)組成采購聯(lián)合體等形式自主談判采購藥品，確定藥品采購價。（8）加大財政支持力度，銷售價和采購價之間差價由財政、衛(wèi)計、人社等部門聯(lián)合考核后實施主要用于薪酬制度改革和醫(yī)院的發(fā)展等的獎勵。（9）加強抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理，規(guī)范抗菌藥物合理使用。嚴格控制輔助性和營養(yǎng)性用藥、中成藥、高值耗材采購范圍和臨床不合理使用，建立重點品種重點監(jiān)控機制，并及時干預(yù)和糾正不合理用藥行為。（10）逐步提高國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備配置水平，逐步建立大型設(shè)備共用、共享、共管機制。到2017年底，基藥使用比例不低于省定標準，縣級醫(yī)療全面停止門診患者輸注抗菌藥物，藥品耗材支出同比下降10%，力爭藥品耗材使用比例控制在50%以下。到2020年，醫(yī)用耗材使用比例合理，患者自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步停止門診患者輸注抗菌藥物。

（三）推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。（11）率先推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，實施醫(yī)療服務(wù)價格分類管理，即公立醫(yī)療機構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)實行政府指導價，提供的特需醫(yī)療服務(wù)及其他市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，對非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格進行監(jiān)督檢查。（12）按照“控總量、騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的路徑，在確定縣域醫(yī)藥費用和醫(yī)療服務(wù)費用合理增量的基礎(chǔ)上，對藥品耗材采購環(huán)節(jié)降低虛高價格、診療環(huán)節(jié)減少不合理用量和減少不合理檢查化驗騰出的空間，主要用于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，合理讓利醫(yī)保和患者，并做到騰一次、調(diào)一次，小步快跑，逐步到位。（13）落實醫(yī)療服務(wù)價格與醫(yī)保支付、醫(yī)療控費政策統(tǒng)籌銜接，醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整部分，按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。完善政府補助機制，啟動專項補助與付費購買相結(jié)合、資金補償與服務(wù)績效相掛鉤的補償機制改革。在2017年8月底前完成首輪調(diào)價，力爭到2017年底，公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收入占比提升10%，達到50%以上。

（四）加快推進醫(yī)保支付制度改革。（14）完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)管理體制、經(jīng)辦服務(wù)、覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理等有機統(tǒng)一。（15）建立完善醫(yī)保支付標準并動態(tài)調(diào)整，實施差別化醫(yī)保支付政策，階梯式設(shè)置不同等級醫(yī)療機構(gòu)和跨統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療機構(gòu)就診的起付標準和報銷比例。到2017年底，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)門診、住院報銷比例保持在50%和75%左右。（16）深化醫(yī)保支付制度改革，按照“超支負擔、結(jié)余獎勵”的原則，繼續(xù)完善總額預(yù)付管理。（17）開展基于DRGs的質(zhì)量標化管理和付費改革探索，建立居民健康管理和醫(yī)保基金使用“雙守門人”制度。（18）全面覆蓋醫(yī)保智能監(jiān)管，將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。推行全省長期護理保險制度試點縣工作，解決長期失能人員的生活和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理難題。

（五）實行人事薪酬分配制度改革。（19）創(chuàng)新編制管理方式，積極推進編制備案制管理，加快建立縣域衛(wèi)生人才柔性流動機制。（20）健全院長選拔任用機制和激勵約束機制，推行公立醫(yī)院院長任期制，探索年薪制等薪酬待遇和目標考核相結(jié)合的薪酬制度。（21）探索符合行業(yè)特點的薪酬機制，實行醫(yī)療機構(gòu)工資總額核定制度。在保證優(yōu)質(zhì)完成基本服務(wù)基礎(chǔ)上，允許通過拓展增值服務(wù)獲得額外收入，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)收入在扣除財政核定收入數(shù)的結(jié)余部分后主要用于提高醫(yī)務(wù)人員收入待遇，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級收入相銜接，充分調(diào)動管理和醫(yī)護人員兩類人員的積極性。（22）加強人才隊伍建設(shè)，借助醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)教聯(lián)合體等平臺，通過培訓教育、實習帶教、進修輪訓等形式，提高服務(wù)技能和水平，培養(yǎng)中高級技術(shù)性人才和中層及以上管理人才。繼續(xù)實施衛(wèi)生人才招引政策，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育，完善農(nóng)村定向委托培養(yǎng)醫(yī)學生制度。（23）進一步完善專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度，促進人才成長發(fā)展和合理流動。

（六）全面加強公立醫(yī)院綜合監(jiān)管。（24）按照管辦分開、放管結(jié)合的要求，到2020年，逐步建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。（25）全面開展公立醫(yī)院目標管理和績效考核，嚴格執(zhí)行《關(guān)于控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長的若干意見》（國衛(wèi)體改發(fā)【2015】89號），嚴格控制公立醫(yī)院費用不合理增長。到2017年底，實現(xiàn)公立醫(yī)院門診、住院患者人均費用和總收入增幅下降，患者自付醫(yī)療費用占總醫(yī)療費用比例下降，并定期排序公開。到2020年，基本達到績效考核突出工作數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風等指標，考核結(jié)果與崗位聘用、晉升晉級、薪酬待遇掛鉤。（26）大力改善醫(yī)療服務(wù)，重點做好預(yù)約診療、日間手術(shù)、信息推送、結(jié)算服務(wù)、藥事服務(wù)、急診急救、優(yōu)質(zhì)護理等工作。著力提升醫(yī)療服務(wù)水平，改善就醫(yī)感受，以老百姓是否得實惠為目標，不斷改善軟硬件服務(wù)環(huán)境，接受社會監(jiān)督，提升滿意度。

（七）大力發(fā)展智慧醫(yī)療健康服務(wù)。（27）建立區(qū)域公立醫(yī)院綜合監(jiān)管服務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量管理及智能審核系統(tǒng)和公眾健康信息查詢平臺，通過平臺數(shù)據(jù)的分析提升對公立醫(yī)院信息化監(jiān)管服務(wù)水平。（28）建立區(qū)域分級診療信息平臺，并與省、市預(yù)約、轉(zhuǎn)診平臺對接，暢通雙向轉(zhuǎn)診通道。（29）全面推進智慧醫(yī)院建設(shè)，實施醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)流程信息化再造，實現(xiàn)智能化掛號、支付、導診、診療報告查詢和健康指導等業(yè)務(wù)應(yīng)用，改善群眾看病就醫(yī)體驗。建立縣域PACS和心電會診中心、臨床檢驗中心，實現(xiàn)公立醫(yī)療機構(gòu)之間進行會診和共享。（30）全面加強基層衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立責任醫(yī)生簽約服務(wù)信息系統(tǒng)，并與居民電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫和分級診療信息平臺實現(xiàn)融合。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全面建成與省、市平臺融合，在公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、藥品管理、綜合管理等六大領(lǐng)域互聯(lián)互通、交換共享、有效協(xié)同人口健康信息系統(tǒng)。

（八）大力扶持民營醫(yī)院發(fā)展。（31）進一步加大對社會辦醫(yī)的扶持力度，落實“兩寬一強”（放寬市場準入、放寬人才流動，加強醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管）。（32）加快形成多元辦醫(yī)格局，新增醫(yī)療資源如醫(yī)養(yǎng)護一體化服務(wù)，優(yōu)先考慮社會力量舉辦。鼓勵符合條件的醫(yī)師申辦個體診所、開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和自由執(zhí)業(yè)。鼓勵公立醫(yī)院與社會力量合資合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。率先在全市開展民辦公益醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)納入事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理試點工作。力爭到2017年底，社會辦醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)占全縣床位數(shù)比例達到25%以上，服務(wù)量明顯提升。

（九）探索推進桐廬特色醫(yī)改工作。（33）深化、優(yōu)化醫(yī)療聯(lián)合體改革。以落實醫(yī)療機構(gòu)功能定位、提升基層服務(wù)能力、理順雙向轉(zhuǎn)診流程為重點，不斷完善醫(yī)聯(lián)體組織管理模式、運行機制和激勵機制，逐步建立完善不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)間目標明確、權(quán)責清晰、公平有效的分工協(xié)作機制，推動構(gòu)建分級診療制度，實現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。利用三級公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中的優(yōu)勢，通過技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)等手段，發(fā)揮對基層的技術(shù)輻射和帶動作用。鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)統(tǒng)一管理模式，發(fā)揮集約優(yōu)勢，推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，發(fā)揮科技引領(lǐng)與支撐作用，提高醫(yī)療服務(wù)體系整體能力與績效。強化縣級醫(yī)院龍頭能力建設(shè)。積極做好縣第一人民醫(yī)院“三乙”綜合性醫(yī)院和縣中醫(yī)院“三乙”綜合性中醫(yī)院創(chuàng)建的各項準備工作，力爭在評審周期內(nèi)通過評審。加快實施縣婦幼保健院遷建工程，謀劃啟動縣第一人民醫(yī)院診療中心大樓、縣第三人民醫(yī)院精防大樓建設(shè)，力爭縣第二人民醫(yī)院、縣婦保院早日創(chuàng)成二級甲等醫(yī)院。（34）優(yōu)先發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依托富春山健康城，聚焦生命科技、中藥健康、運動休閑三大板塊，打造省級健康醫(yī)療旅游先行先試區(qū)。精準發(fā)力，強勢推進，做強平臺，做大產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效轉(zhuǎn)化。（35）加快推進“健康樹”綜合簽約服務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提升基層醫(yī)療機構(gòu)和家庭醫(yī)生的服務(wù)能力，提供慢性病配藥服務(wù)、分級診療服務(wù)、居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等健康醫(yī)療服務(wù)，進一步提高基層就診率，方便群眾就醫(yī)。（36）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。傳承藥祖桐君文化，圓滿通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復評，建設(shè)中醫(yī)藥旅游示范區(qū)，加強中醫(yī)藥和旅游的產(chǎn)業(yè)融合，打造中醫(yī)藥健康旅游線路，開發(fā)中醫(yī)藥特色健康旅游產(chǎn)品。開展校地合作，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。完善綜合醫(yī)改工作協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導，由縣長任醫(yī)改領(lǐng)導小組組長，由分管領(lǐng)導統(tǒng)一負責醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥等工作，并充分授權(quán)，發(fā)改（物價）、財政、人社、衛(wèi)計等作為醫(yī)改辦主任（副主任）成員單位。將藥品耗材采購、醫(yī)?；鸸芾砗歪t(yī)療服務(wù)價格管理等實行職能整合、統(tǒng)籌管理。由領(lǐng)導小組辦公室負責綜合醫(yī)改先行先試縣改革的系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等工作。

（二）強化投入保障。繼續(xù)按照公共財政的要求，構(gòu)建可持續(xù)的衛(wèi)生發(fā)展保障機制。逐步建立科學合理的投入補償機制，確保財政補償資金及時足額到位。強化政府辦醫(yī)責任，政府衛(wèi)生投入重點用于支持公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和基本醫(yī)保，切實落實符合規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備配備、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入6個方面的投入責任。積極推進補償機制改革，探索實行政府購買服務(wù)等多種形式的投入方式，促進服務(wù)機制轉(zhuǎn)變，提高資金使用績效。在加大政府投入的同時，要鼓勵社會資金投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成政府主導、社會參與的多元投入格局。

（三）強化協(xié)同推進。各成員單位建立主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓工作機制，逐級分解任務(wù)，層層明確責任，制定具體實施方案和年度工作計劃，按照全縣統(tǒng)一部署和要求，細化任務(wù)分解，完善具體措施，確保綜合醫(yī)改先行先試工作有力有序推進。

（四）營造良好環(huán)境。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，積極做好醫(yī)改政策的宣傳解讀，引導社會合理預(yù)期。主動向社會通報改革的進展情況，及時解答和回應(yīng)社會各界關(guān)注的熱點問題，爭取廣大群眾和社會各界的理解和支持，調(diào)動各方參與醫(yī)改的積極性，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。

第二篇：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案

甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案

為推動我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強，在道地藥材原產(chǎn)地標準、標準化種植、中藥配方顆粒生產(chǎn)、藥膳推廣應(yīng)用等方面開展先行先試，特制定本實施方案。

一、總體要求

圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，立足我省現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，本著“法無禁止皆可為”的原則，在積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的同時，推進中藥材標準化種植、高水平加工、品牌化經(jīng)營，大膽開展先行先試。通過體制機制創(chuàng)新，積極探索有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強的新途徑，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)真正培育成富民強省的戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)、支撐貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的富民支柱產(chǎn)業(yè)。

二、重點任務(wù)

（一）規(guī)范中藥材種植全過程管理，努力打造甘肅道地中藥材品牌。1.啟動甘肅道地藥材標準制定及認定工作。制定出臺甘肅道地藥材認定的申報條件和認定標準，明確審批權(quán)限和監(jiān)管責任，盡快啟動并嚴格組織實施認定工作。優(yōu)先制定發(fā)布當歸、黨參、黃芪、紅芪、柴胡等大宗甘肅道地藥材標準。嚴格“一站式”服務(wù)審批機制，采取“一個窗口受理，聯(lián)合審批認證”的方式，積極開展甘肅道地藥材的認定，并進行動態(tài)管理，保證甘肅道地藥材質(zhì)量，打造甘肅道地藥材品牌，提升甘肅道地藥材在國內(nèi)和國際市場競爭力。（省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局）

2.推動中藥材標準化種植。

（1）制定甘肅道地中藥材標準化種植技術(shù)規(guī)程。以道地優(yōu)勢地產(chǎn)中藥材品種的提純復壯為重點,堅持品種繁育與野生馴化相結(jié)合,科研、生產(chǎn)、經(jīng)營并重,加快品種選育和種源基地建設(shè)?？茖W規(guī)劃布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定當歸、黨參、黃芪、紅芪、板藍根、大黃等種植面積，逐步擴大鎖陽、肉叢蓉、洋姜等種植面積。用足用活現(xiàn)有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態(tài)屏障保護等項目支持范圍。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳等）（2）按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）的要求，以種植大縣為重點區(qū)域，加大中藥材示范基地建設(shè)力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，選擇符合條件、實力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)，采取“企業(yè) 合作社（農(nóng)戶）基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進中藥材種植“訂單式”生產(chǎn)和企業(yè)上下游一體化經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的導向作用，通過“以獎代補”等方式引導和鼓勵龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，加快推進中藥材標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。（省農(nóng)牧廳、省財政廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（3）逐步擴大中藥材產(chǎn)值保險試點，進一步完善政府財政補貼扶持與保險公司提供風險保障相結(jié)合的綜合保障機制，有效規(guī)避藥農(nóng)種植風險與市場風險,增強抵御自然災(zāi)害能力,減少價格波動損失,提高藥農(nóng)種植積極性。（省財政廳、甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳）

（二）加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)競爭力。1.積極開展中藥配方顆粒研制、生產(chǎn)和使用。

（1）實行中藥配方顆粒生產(chǎn)備案管理。省食品藥品監(jiān)管局要按照規(guī)范管理、便于操作的要求，制定出臺對中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理的具體措施，進一步明確企業(yè)生產(chǎn)條件等相關(guān)要求。省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局要制定中藥配方顆粒質(zhì)量標準。省衛(wèi)生計生委要認真做好中藥復方顆粒生產(chǎn)建議處方的評估論證工作，遴選、公布中藥配方顆粒中復方顆粒品種目錄。市州食品藥品監(jiān)管部門對提出申請的生產(chǎn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、人員配備、檢驗監(jiān)測、生產(chǎn)標準等方面進行審核；省食品藥品監(jiān)管局對符合條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進行備案管理。各級食品藥品監(jiān)管部門采取集中檢查、抽查等方式，依法依規(guī)對生產(chǎn)行為進行事中、事后監(jiān)管，確保中藥配方顆粒質(zhì)量可控、安全有效。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省工信委）

（2）明確中藥配方顆粒的銷售使用范圍。經(jīng)過備案的中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)直接將產(chǎn)品銷售給簽訂協(xié)議的臨床使用單位，不得以任何形式通過第三方藥品流通渠道進行營銷。衛(wèi)生計生部門要引導各醫(yī)療機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)簽訂使用協(xié)議，加快推進中藥配方顆粒的臨床推廣使用。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局）（3）允許生產(chǎn)企業(yè)對配方顆粒產(chǎn)品進行自主定價。將省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的配方顆粒產(chǎn)品納入招標采購目錄，允許各醫(yī)療機構(gòu)在采購時和生產(chǎn)企業(yè)進行價格談判、自主議價。各醫(yī)療機構(gòu)臨床使用的配方顆粒產(chǎn)品納入醫(yī)保和新農(nóng)合報銷范圍，按現(xiàn)行政策予以報銷。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省人社廳）

2.提升中藥材初加工生產(chǎn)能力。支持中藥材飲片加工企業(yè)開展GMP認證，重點擴大生產(chǎn)規(guī)模，改進工藝和設(shè)備，消化優(yōu)勢道地中藥材品種原料。研究中藥材科學倉儲的方式方法，切實解決蟲蛀、霉變等問題。采取多種形式，調(diào)動社會資本建設(shè)中藥材儲藏設(shè)施，形成加工中藥材龍頭企業(yè)集群，把我省打造成全國中藥材倉儲中心，全面提升中藥材加工轉(zhuǎn)化能力和市場競爭力。（省農(nóng)牧廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局）

3.加快中藥材相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。

（1）加強藥膳產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。在注重挖掘、整理和繼承的同時，充分運用現(xiàn)代科技手段，加強藥膳產(chǎn)品藥理和功效等研究分析，不斷豐富藥膳產(chǎn)品科學理論，完善膳食功能性解釋。繼續(xù)加強藥膳在餐飲服務(wù)業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的推廣應(yīng)用，鼓勵藥膳生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)開發(fā)藥膳產(chǎn)品，支持企業(yè)以甘肅道地藥材為主要原料生產(chǎn)藥膳配方飲片。加大招商引資力度，積極引進藥膳生產(chǎn)銷售企業(yè)特別是東南亞和港澳臺地區(qū)藥膳生產(chǎn)銷售企業(yè)，在我省設(shè)立生產(chǎn)加工基地，健全完善藥膳產(chǎn)品推廣應(yīng)用鏈條，加大藥膳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。（省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

（2）加強保健食品及藥食同源中藥材的開發(fā)利用。鼓勵和引導企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，聯(lián)合國內(nèi)外科研機構(gòu)開展中藥保健食品的研究開發(fā)和申報工作，加快研究成果轉(zhuǎn)化。加大藥食同源中藥材的研究開發(fā)，積極開發(fā)涵蓋食品、化妝品等日化用品的系列產(chǎn)品，提高中藥材綜合開發(fā)利用能力和水平。（省工信委、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

（3）大力發(fā)展藥菜兩用蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。各市州在規(guī)劃蔬菜種植產(chǎn)業(yè)時要將藥菜兩用蔬菜作為重點扶持對象，結(jié)合實際，合理確定種植品種。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)圍繞藥菜兩用蔬菜開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高藥菜兩用蔬菜附加產(chǎn)值。（省農(nóng)牧廳、各市州政府）

4.推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。引導和鼓勵企業(yè)中醫(yī)藥企業(yè)進一步加強品牌意識，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，積極申報中國馳名商標、甘肅名牌產(chǎn)品、甘肅著名商標等；支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相對集中且條件較好的地區(qū)創(chuàng)建國家級和省級知名品牌示范區(qū)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力較強的知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)；幫助隴西縣建設(shè)“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。健全完善各級政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品等獎勵激勵機制，引導和促進中醫(yī)藥企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和品牌競爭力，支持企業(yè)開展品牌價值評價等活動，進一步擴大我省品牌影響力。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（三）積極發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。

1.拓展與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的合作。采取“走出去、請進來”的方式，推薦甘肅名中醫(yī)赴相關(guān)國家講學，支持甘肅中醫(yī)藥院校、科研機構(gòu)與“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家開展中醫(yī)藥科研合作，吸引留學生來甘肅接受中醫(yī)藥本科、研究生學歷教育和培訓。鼓勵和扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥機構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，共同開展中醫(yī)藥技術(shù)推廣、文化交流、科研合作。依托在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦建立的岐黃中醫(yī)學院，廣泛開展中醫(yī)藥人才培訓，通過“以醫(yī)帶藥”方式推動中醫(yī)藥及中醫(yī)器械的認證注冊及推廣應(yīng)用。支持甘肅隴神戎發(fā)藥業(yè)股份有限公司在吉爾吉斯斯坦注冊中藥產(chǎn)品，建立中醫(yī)診療中心。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工信委、省政府外事辦）

2.積極與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、匈牙利、摩爾多瓦等國家建立中醫(yī)藥及衛(wèi)生人才合作關(guān)系，簽署合作協(xié)議，啟動實質(zhì)性合作。充分利用國家中醫(yī)藥局國際合作平臺，與韓國釜山大學、韓國大邱市、新西蘭針灸公會、澳大利亞醫(yī)療機構(gòu)及各國孔子學院廣泛開展合作。（省衛(wèi)生計生委、省政府外事辦）

3.充分利用甘肅作為全國首批中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易試點省以及蘭州佛慈制藥股份有限公司被列為全國首批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)的有利條件，大力推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”，通過重點扶持、分類指導，打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)出口的質(zhì)量、檔次和附加值，促進中醫(yī)藥服務(wù)國際貿(mào)易快速發(fā)展。（省商務(wù)廳）

4.加大相關(guān)產(chǎn)品的宣傳營銷。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家合作創(chuàng)辦中醫(yī)藥文化推廣傳播機構(gòu)，加強中醫(yī)藥文化的宣傳推廣，策劃出版中醫(yī)藥文化書籍。積極研發(fā)針對穆斯林的藥膳食品和保健食品。加強我省生產(chǎn)的家用中醫(yī)醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健產(chǎn)品的宣傳促銷、營銷服務(wù)，提高出口份額。（省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳）

（四）大力發(fā)展中藥材電子商務(wù)。

1.大力普及應(yīng)用電子商務(wù)。推廣隴南市“干部開微博、群眾開電商”經(jīng)驗，發(fā)展壯大網(wǎng)商隊伍，打造一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心、以供應(yīng)鏈管理為支撐，網(wǎng)絡(luò)零售與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)。（省商務(wù)廳、省工信委）

2.培育引進具有影響力的品牌和企業(yè)。積極引進電子商務(wù)龍頭企業(yè)來我省設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶頭作用。開展中藥材電子商務(wù)示范企業(yè)認定工作，建立優(yōu)勢企業(yè)儲備庫，重點扶持一批優(yōu)勢中藥材電子商務(wù)示范企業(yè)。（省商務(wù)廳、省工信委）

3.著力提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵有條件有實力的大型制藥企業(yè)依托自身品牌，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等。鼓勵廣大中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺開展商品銷售、廣告宣傳、售后服務(wù)等一系列活動，實現(xiàn)在線交易、在線支付及物流配送的局部集成應(yīng)用，使企業(yè)盡快進入電子商務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)體系。（省商務(wù)廳、省工信委）

4.推動中藥材網(wǎng)絡(luò)交易。依托我省中藥材種植、加工制造、倉儲物流和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，立足隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場，從中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)標準化入手，解決制約中藥材電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，打造國家級中藥材行業(yè)電子商務(wù)平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標準化倉儲物流配送中心和供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心。（省商務(wù)廳）

5.鼓勵企業(yè)研發(fā)適合電商的系列產(chǎn)品。根據(jù)電商營銷產(chǎn)品必須符合安全性、便利性、顯效性、潮流化及商品化的特性，鼓勵引導制藥企業(yè)重點加強以鎖陽為原料的“子彈飛”系列產(chǎn)品、以菊芋為原料的減肥系列產(chǎn)品以及家用小型醫(yī)療器械、家庭實用百草箱、中醫(yī)藥文化產(chǎn)品、智慧中醫(yī)平臺、穆斯林藥膳食品、肖助理固體飲料等電商產(chǎn)品的研究開發(fā)。（省工信委）

（五）加快發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。

認真落實《甘肅隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。

1.加強中醫(yī)藥生態(tài)園區(qū)建設(shè)。將中醫(yī)藥生態(tài)園納入全省旅游大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極做好景區(qū)景點開發(fā)項目儲備和申報工作，改造提升中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游景區(qū)、景點建設(shè)，高起點規(guī)劃和建設(shè)一批度假養(yǎng)生基礎(chǔ)設(shè)施，增強對國內(nèi)外游客的吸引力。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府）

2.打造精品養(yǎng)生旅游線路。因地制宜，突出特色，合理確定中醫(yī)養(yǎng)生旅游主題，開發(fā)適合不同消費群體的中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。各市州要加強與旅行社的合作，聯(lián)合開發(fā)一批中醫(yī)養(yǎng)生旅游精品線路，推出以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游為主題，集休閑、度假、觀光、體驗于一體的多元化產(chǎn)品體系，滿足不同消費者的個性化需求。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府）

3.打造中醫(yī)醫(yī)療旅游服務(wù)品牌。依托我省中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和獨特的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)，針對境內(nèi)外游客和患者不同需求，開展中醫(yī)整形美容、中醫(yī)治癌、中醫(yī)減肥等旅游醫(yī)療服務(wù)。充分利用我省菊芋資源優(yōu)勢，以及開發(fā)的菊粉，輔以針灸、埋線等中醫(yī)治療技術(shù)，逐步提升中醫(yī)減肥效果，打造我省中醫(yī)減肥品牌。（省衛(wèi)生計生委、省旅游局）

（六）加大科技支撐力度，加強中藥材研究開發(fā)。

1.依托中國中醫(yī)藥研究院和我省高等院校聯(lián)合成立甘肅道地藥材研究院，吸納相關(guān)科研單位成立當歸、鎖陽、洋姜等研究所。鼓勵申報中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的科技專項，積極開展甘肅道地中藥材藥理研究及安全性評價工作，為中藥材開發(fā)利用提供技術(shù)支撐，爭取將黨參、紅芪、黃芪、鎖陽等中藥材納入國家藥食同源管理目錄或申報為新資源食品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

2.充分利用隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大專項資金，重點扶持省內(nèi)科研單位和高等院校開發(fā)藥膳、保健食品、藥食同源中藥材產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，共同解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，推動傳統(tǒng)技術(shù)的升級改造。協(xié)調(diào)制藥企業(yè)和醫(yī)院加強合作，爭取將使用時間長、療效確切的院內(nèi)制劑開發(fā)為新藥產(chǎn)品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

（七）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。重點打造一批國家中醫(yī)臨床研究基地，發(fā)展中醫(yī)?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)特色專科。全力推進中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省建設(shè)，繼續(xù)做好甘肅省中醫(yī)藥工作先進和示范縣（市、區(qū)）建設(shè)工作，加強基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。鼓勵引導社會資本興辦高層次的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)。建立中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)中醫(yī)藥預(yù)防保健和監(jiān)督能力。加強人才培養(yǎng)，繼續(xù)落實好“西醫(yī)學中醫(yī)、中醫(yī)學經(jīng)典”及“中醫(yī)師帶徒”培訓工作。深入實施“全民健康素養(yǎng)提升工程”，進一步加大中醫(yī)藥文化和保健知識的宣傳教育力度，不斷提高群眾對中醫(yī)藥認同，促進推廣使用。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳）

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省衛(wèi)生計生委牽頭先行先試推進工作。各市州要根據(jù)實施方案確定的目標和任務(wù)，結(jié)合本地實際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制定先行先試實施方案，確定發(fā)展重點，加大扶持力度，全力推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)密切協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門和市州政府要各負其責，密切協(xié)作，積極整合利用資源，努力形成工作合力。要切實加強與國家對口部委的溝通銜接，積極爭取政策、資金等方面的支持。

（三）狠抓工作落實。省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門要盡快出臺先行先試的具體配套措施。從2015年4月1日開始，在全省穩(wěn)步推開先行先試工作。各地各部門要充分認識先行先試對促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把先行先試作為當前一項重要工作列入議事日程，進一步分解工作任務(wù)，強化責任落實，創(chuàng)新工作方法，建立高效管用的運行機制，確保先行先試有序推進。要抓緊對以往出臺的政策措施中限制中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的條款進行清理修訂，進一步完善促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的政策措施。要切實加強督促檢查，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，對工作進度較快的，要給予通報表揚；因工作不力影響進度的，要依紀依規(guī)問責。

第三篇：先行先試工作講話通稿

“把紀律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作

宣講通稿

今年7月份，我縣在全縣范圍內(nèi)開展“把紀律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位臵，著力打造風清氣正的政治環(huán)境，助推經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

一、什么是紀律和規(guī)矩？

黨的紀律和規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行動準則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。我們黨靠著紀律和規(guī)矩一路走來，必須繼續(xù)靠著紀律和規(guī)矩才能一路走好。

（一）紀律是什么？包括哪些？

黨的紀律是按照民主集中制的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱，是黨的組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨的紀律從內(nèi)容上可分為黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律、經(jīng)濟紀律、保密紀律、宣傳紀律、人事紀律和外事紀律，共八項。

黨的紀律主要包括：《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《廉政準則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，以及省、市、縣出臺的各項制度規(guī)定，等等。

（二）規(guī)矩是什么？包括哪些？

總書記對黨的規(guī)矩有過總體論述。具體說來，黨的規(guī)矩包括四個方面：第一，《黨章》是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

從寬泛的外延說，中國共產(chǎn)黨黨員也都是中國公民，因此必須遵循國家法律，這毫無疑問；從黨員的身份來說，黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度作為硬性的約束，也需要每個黨員遵守。而包括政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、宣傳紀律等在內(nèi)的“黨的紀律”，既然已經(jīng)明確成文，自然也就成為約束和指南。列舉的以上這些，都是具體需要遵守的黨的規(guī)矩。

（三）紀律和規(guī)矩之間的關(guān)系？

習近平對此有詳細的論述：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！?/p>

也就是說，從概念的層面，“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀律”更大。紀律是剛性的規(guī)矩，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的、相對柔性的規(guī)矩，同樣需要遵守。

二、為什么要“把紀律和規(guī)矩挺在前面”？

把紀律和規(guī)矩挺在前面，是為了懲治預(yù)防一起抓、違紀違法一起查、“老虎”“蒼蠅”一起打，實現(xiàn)關(guān)口前移、防患未然，讓黨員干部牢記黨紀黨規(guī)這條紅線，自覺做到敬畏和遵守紀律規(guī)矩。

（一）“把紀律和規(guī)矩挺在前面”是落實全面從嚴治黨要求，適應(yīng)反腐倡廉嚴峻形勢的需要

把紀律和規(guī)矩挺在前面，以更嚴的要求、更高的標準約束和規(guī)范全體黨員干部的行為，這是中國共產(chǎn)黨先進性和肩負的歷史重任的必然要求。黨章總綱開宗明義：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。共產(chǎn)黨人要長期保持先進性和純潔性，要完成歷史交付的重大使命和人民的重托，就必須堅持從嚴治黨，對自身建設(shè)提出更高的要求，執(zhí)行更高的標準。只有加強紀律性，黨才能擁有堅韌不拔的意志品質(zhì)、強大的力量和振臂一呼、群眾積極響應(yīng)的號召力。

十八大以來，中央掀起一輪反腐風暴。上至國級干部***、蘇榮、令計劃、徐才厚、郭伯雄等，下至各地查處的“村官”中的蛀蟲，打“虎”拍“蠅”毫不手軟。反腐力度和成效顯而易見，但這并不意味著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了全面勝利，相反，要更加清醒的認清當前反腐倡廉的形勢和現(xiàn)狀。總書記在系列關(guān)于反腐倡廉的重要講話中告誡我們，當前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。當前，我縣黨風廉政建設(shè)與全國一樣，反腐形勢依然嚴峻復雜、不容樂觀。一是違反“八項規(guī)定”問題屢禁不絕。二是損害群眾利

益問題時有發(fā)生。三是損害發(fā)展環(huán)境問題依然存在。

（二）“把紀律和規(guī)矩挺在前面”是教育、警示、保護和管住干部的需要

“破法”必先“破紀”，黨員干部從違紀到違法，是一個從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。分析近年來縣紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的一起起案例可以得知，黨員干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始，進而違法。有的黨員干部“大錯不犯、小錯不斷”，認為吃頓飯、拿條煙、收個“紅包”是小事，無傷大雅；或心存僥幸，認為違紀是“小節(jié)”，沒人管、不追究，組織會寬容。正是這種錯誤的認知導致他們越陷越深，最終走向違法犯罪的深淵?！鞍鸭o律和規(guī)矩挺在前面”就是對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早處臵、及時約談函詢誡勉，強化廣大黨員干部的紅線、底線意識，通過抓早抓小、動輒則糾、防微杜漸，及時教育、警示、保護和管住更多干部，讓他們不犯錯誤、少犯錯誤。

（三）“把紀律和規(guī)矩挺在前面”是營造風清氣正政治生態(tài)，促進余江經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

“把紀律和規(guī)矩挺在前面”既是黨要管黨、從嚴治黨的具體舉措，也是推進干部作風建設(shè)的重要抓手。抓紀律和規(guī)矩可以進一步引導黨員干部依法依規(guī)、履職履責、盡職盡責，不斷優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，營造陽光透明、高效干事的工作氛圍和風清氣正的政治生態(tài)，凝聚推動發(fā)展的強大動力，促進余江經(jīng)濟社會快速發(fā)展。落實全面依紀依規(guī)管黨治黨，就是要喚醒黨員干部的黨紀黨規(guī)意識，改善干部作風，從而樹立黨員干部隊伍新形象，同時通過黨風政風轉(zhuǎn)變帶動全縣民風

和社會風氣的整體好轉(zhuǎn)，從而構(gòu)建起一個良性的社會風氣循環(huán)體系。

三、縣委、縣紀委層面將如何推進“把紀律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作？

把紀律和規(guī)矩挺在前面，是著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動全面從嚴治黨的必然要求，是加強黨風廉政建設(shè)的治本之策，是營造風清氣正政治生態(tài)的有效舉措。

（一）強化宣傳教育引導，增強紀律規(guī)矩意識

1、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。通過召開全體干部會議、組建宣講團開展黨紀黨規(guī)宣講活動等方式，將“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的具體要求層層傳達到每一名黨員干部；充分運用電視、報紙、宣傳櫥窗、微信、移動APP等各種媒體媒介，強化黨紀黨規(guī)宣傳，營造濃厚社會氛圍。

2、強化日常教育，確保學習成果。放眼黨員干部整片“森林”，把加強對紀律和規(guī)矩的學習教育納入思想教育工作的總體部署，作為“三會一課”的重要內(nèi)容和黨員干部教育培訓的重點。組織黨員干部集中學習中央即將修訂出臺的黨紀處分條例、廉政準則、行政監(jiān)察法、省委“20條”和我縣相關(guān)規(guī)章制度等；運用邀請省市領(lǐng)導專家專題輔導、開展以案說紀說法教育、開辦廉政教育課堂、開展黨紀條規(guī)知識競賽等方式，讓紀律和規(guī)矩入腦入心。

（二）拓寬線索來源渠道，增強發(fā)現(xiàn)違紀問題能力

1、拓寬問題線索來源渠道。除了通過原有的信訪、巡查、辦案和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索外，還要通過組織人事部門核查人事檔案和個人重大事項報告發(fā)現(xiàn)線索，通過公安、— 5 —

檢察院、審計等相關(guān)職能部門審查發(fā)現(xiàn)線索，通過人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督和廣大群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線索。

2、建立問題線索管理機制。對各地各部門反映單位及其副科以上黨員干部的違紀問題線索，必須上報縣紀委并按相關(guān)程序處理；對反應(yīng)一般干部的問題線索，由干部所在單位的黨委（黨組）協(xié)同對口聯(lián)系的紀工委按程序作出處理并報縣紀委備案。

（三）找準抓手和載體，扎實推進先行先試工作

1、全面推進巡查工作。進一步加大巡查工作的力度，重點巡查涉農(nóng)民生資金集中、群眾反映強烈、信訪舉報多、矛盾問題集中和在各種考評測評中排名靠后的單位，重點圍繞權(quán)重部門、重點領(lǐng)域以及與老百姓利益息息相關(guān)的人、財、物展開，突出被巡查單位領(lǐng)導班子成員特別是主要領(lǐng)導這個監(jiān)督重點，快巡快結(jié)、動輒則糾。

2、集中整治“蒼蠅”腐敗。深入開展“全面從嚴治黨落實在基層”專項行動，集中各方力量，加強部署調(diào)度，標本兼治、穩(wěn)扎穩(wěn)打，重點解決基層群眾反映強烈的違反中央八項規(guī)定、涉農(nóng)資金領(lǐng)域腐敗、“三資”管理混亂等突出問題，切實維護群眾利益。著眼于全縣黨員干部整片“森林”，以專項行動查處的典型案例開展以案說紀說法和警示教育活動，不斷增強干部的紀律規(guī)矩意識。

3、堅決防止“四風”反彈。抓好中央八項規(guī)定落實，通過明察暗訪和專項檢查相結(jié)合方式，加大公開曝光力度，以嚴的紀律和制度管住干部。特別是針對公車私用、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費、濫發(fā)津補貼等違規(guī)違紀行為，發(fā)

現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，做到越往后執(zhí)紀越嚴。同時，深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治行動、建立“紅包”動態(tài)管理臺帳、建立黨員干部廉政檔案。

4、分類處理違紀問題。按照抓早抓小的精神和懲前毖后、治病救人原則，靈活運用談話函詢、紀律處分和組織處理等各種方式，一方面要真正把紀律立起來、管到位、嚴到份，另一方面要盡量兼顧公平公正，一把尺子量到底，使之經(jīng)得起歷史檢驗。注重結(jié)合被審查對象，深刻剖析違紀個性、共性特征以及主客觀原因，制作說理性處分決定書和紀律檢查建議書，促使被審查對象觸及靈魂、服紀悔過，確保取得紀律審查的綜合效果。

四、各部門各單位以及每個黨員干部圍繞“把紀律和規(guī)矩挺在前面”應(yīng)該怎么做？

把紀律和規(guī)矩挺在前面，各地各單位必須找準在全面從嚴治黨中的定位，影響和帶動全體黨員干部自覺遵守黨的紀律和規(guī)矩，確實落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”要求。

（一）什么是“把紀律和規(guī)矩挺在前面”？

1、把紀律和規(guī)矩挺在前面就要挺“紀”在“法”前。黨章規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。黨的先進性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，必須把紀律規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。

2、把紀律和規(guī)矩挺在前面就要扎緊、扎密紀律和規(guī)矩的籬笆。與當前形勢和任務(wù)要求相比，紀律建設(shè)還存在一些

薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們在清理規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時，科學立法嚴格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴的嚴起來、該細的細起來，做好黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標準、更嚴要求，切實把黨員干部的權(quán)力關(guān)進紀律規(guī)矩的籠子里。

3、把紀律和規(guī)矩挺在前面就要強化教育監(jiān)管，真正將紀律和規(guī)矩作為管黨治黨的尺子，抓早抓小、動輒則咎。紀律就要管全部，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。紀律和規(guī)矩不能只管嚴重違紀違法的領(lǐng)導干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹”的同時，把紀律管到位，嚴到份，“治病樹”、“正歪樹”，維護“森林”的健康生態(tài)。

4、把紀律和規(guī)矩挺在前面就要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用紀律處分和組織處理等綜合方式處理違紀問題。把紀律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀去對照違紀干部的行為，突出執(zhí)紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性；就是在法律實施的前面設(shè)臵一道屏障，對黨員干部違紀違法行為，紀律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀”之初就付出代價。

（二）各部門各單位怎么做？

1、真抓實學，把紀律和規(guī)矩意識“立起來”。一是原原本本學深學透，通過學習進一步深化黨的紀律和規(guī)矩意思，以思想武裝頭腦，樹立紀律和規(guī)矩的“底線”意識。二是以案促學警示教育。加強對典型案件的剖析和警示教育，切實用身邊事教育身邊人，樹立紀律和規(guī)矩的“紅線”意識。

三是開展廉政知識測試，以考促學，不斷增強黨員干部黨紀法規(guī)意識和紀律觀念，筑牢拒腐防變思道想德防線。

2、加強監(jiān)督，把紀律和規(guī)矩責任“扛起來”。一是樹牢責任意識?！皟蓚€責任”是一個整體，兩者相互依存、相互促進、缺一不可。黨委要帶好頭，紀委既要協(xié)助同級黨委抓好主體責任的落實，又要監(jiān)督好下級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)落實“兩個責任”。二是抓好責任落實。結(jié)合本單位制定出臺的落實“兩個責任”實施意見，建立責任清單，明確各自分工，各負其責。三是強化責任追究。通過實施“一案雙查”，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既追究當事人責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

3、規(guī)范制度，把紀律和規(guī)矩籠子“扎起來”。一是著力構(gòu)建制度體系。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，及時完善黨風廉政建設(shè)相關(guān)制度，進一步扎緊扎密制度籠子筑起紀律和規(guī)矩的堅固防線，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生。二是著力推動制度執(zhí)行。突出解決干部作風、群眾身邊的腐敗、損害發(fā)展環(huán)境等問題，不斷加強社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。三是著力堵塞制度漏洞。圍繞近年來發(fā)生腐敗案件的領(lǐng)域和單位，健全監(jiān)督管理制度，深化廉政風險防控。通過紀律審查發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、強化監(jiān)督，不斷規(guī)范權(quán)力運行，壓縮腐敗行為發(fā)生的空間，努力構(gòu)筑黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

（三）黨員干部怎么做？

1、強化“政治意識”。黨員干部首先要服從黨的領(lǐng)導，必須要敢于擔當，把忠誠刻在心里，把責任扛在肩上；深入

學習總書記系列重要講話，學習黨章、黨的紀律、國家法律等明文規(guī)定的法規(guī)法紀，學習黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等不成文的紀律規(guī)矩，做一名合格的黨員，做政治上的明白人。

2、強化“學習意識”。黨員干部要在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，堅持黨性修養(yǎng)，建立穩(wěn)固的政治責任、意識，把嚴格遵守黨的紀律和規(guī)矩的學習放在首位，加強自我修養(yǎng)，不斷增強黨員意識、大局意識、責任意識，提高自身的政治敏銳性和政治鑒別能力。

3、強化“從嚴意識”。黨員干部要有從嚴意識，防止由小錯釀成大錯，避免從違紀滑向腐敗深淵；嚴于律己，守住廉潔自律底線，管好親屬和身邊工作人員，謹慎交友，時刻警惕外部誘惑，防范廉政風險，處處慎思、事事篤行，防微杜漸。

4、強化“紀律意識”。黨員干部要遵守政治紀律和規(guī)矩、維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)意識，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，為群眾解決實際問題，真正贏得群眾信任和擁護；以違紀違法案件等反面典型為鏡，認真反思、汲取教訓，堅持嚴以用權(quán)，做到受警醒、明底線、知敬畏。

第四篇：醫(yī)改工作實施方案

茂港區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)改工作實施方案

一、指導思想

堅持醫(yī)院的公益性質(zhì)和社會效益原則，把維護人民健康權(quán)益放在第一位，推進體制和機制上創(chuàng)新。維護公立醫(yī)院的公益性，調(diào)動公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的積極性，提高公立醫(yī)院運行效率，努力滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，切實解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。最終達到人民群眾“能夠看得起病、能夠看得了病、能夠看得好病”的要求，保障縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

二、工作任務(wù)和工作目標

1、明確醫(yī)院職責，完善管理制度

醫(yī)院是國家的公益事業(yè)單位，承擔著人民群眾的健康需求。醫(yī)院應(yīng)該由政府全部管理起來，明確其社會責任，政府給予醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員足夠的工資待遇保障。否則，醫(yī)院的職能作用無從發(fā)揮，全心全意為人民的社會責任將是一句空話。因此，只有將醫(yī)院的公益性還給政府，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革才可以順利實施。政府確定醫(yī)院責任之后，醫(yī)院應(yīng)把調(diào)動職工的積極性放在第一位，這樣才能更好地為病人服務(wù)。醫(yī)院在管理體制上和運行機制上應(yīng)建立一套完善的制度，醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的提高依賴于管理體制的完善，醫(yī)院的核心管理制度是執(zhí)行程序的保障措施，進而促進醫(yī)院管理的規(guī)范化、科學化。醫(yī)院的核心內(nèi)容是“醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全”，因此，要建立一套切實可行的各種規(guī)章制度和落實考核措施，具體就是將醫(yī)院管理分為人力資源管理、醫(yī)療管 理、病歷管理、醫(yī)療安全管理、傳染病防治管理、藥事管理、醫(yī)療用品設(shè)備和信息管理、財務(wù)管理等八部分進一步完善，做細、做實，具有可操作性。

2、用足用好國家基本醫(yī)療保障政策

隨著國家城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策的逐步完善，極大地提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的健康意識和保健能力，這就給我們醫(yī)院提出了更高的要求。因此，在醫(yī)改過程中，我院將充分迎合人民群眾的需求，百姓需要的就是我們應(yīng)該做到的，把一些常見病、多發(fā)病和地方病、慢性病等確立病種分類項目，制定相應(yīng)的診療用藥方案，真正讓百姓得到實惠。

3、加強醫(yī)院人才隊伍建設(shè)

近幾年來，我院的一些技術(shù)骨干和老專家相繼退休，新上崗的一批大學生臨床經(jīng)驗不足，因此，我院在醫(yī)改過程中將重點加強醫(yī)院的人才隊伍建設(shè)。通過“請進來，送出去”的形式進行技能培訓及加強才隊伍的建設(shè)，今年派出省內(nèi)外進修人員四人，聘請市中醫(yī)院專家到我院授課、查房，提高醫(yī)療質(zhì)量，并且在預(yù)防保健上搞突破。

4、提高醫(yī)療質(zhì)量，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

醫(yī)療質(zhì)量即是醫(yī)院的核心，又是醫(yī)院的第一生命線，只有保證醫(yī)療質(zhì)量，才能保證醫(yī)療安全，醫(yī)療安全又是醫(yī)院最大的效益（包括經(jīng)濟效益和社會效益），只有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，才能保證醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。因此，在醫(yī)改的過程中，將進一步完善醫(yī)療服務(wù)公約，建立健全醫(yī)療質(zhì)量考評細則，以保證醫(yī)院的各項工作良性開展。

5、實行績效工資考核管理辦法

醫(yī)院所有員工都是績效管理的對象，都要接受工作績效的考核。確認考核、獎懲方案，全面指導，監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)考核工作。將工作目標責任到人。各科科主任及護士長為績效管理的第一責任者，各科室要制定、季度、月度工作計劃和時間進度表，通過有效激勵機制和改進措施，按崗位職責、目標、計劃的要求開展考核工作。

6、加強財務(wù)和信息化管理

要規(guī)范和健全財務(wù)制度，對醫(yī)院的每個科室和每個人進行成本核算，掌握各科室的經(jīng)濟運行狀態(tài)并加以分析，為院委會提供詳實可行的經(jīng)濟運行情況報告，控制支出，增加工作效率，為醫(yī)院決策提供依據(jù)。

三、保證措施

1、統(tǒng)一思想，明確方向，樹立大局觀念和醫(yī)改意識

我院將按照中共中央、國務(wù)院和衛(wèi)生部的要求，做好一切醫(yī)改工作，教育全院員工統(tǒng)一思想，確立各自的崗位責任，樹立全國醫(yī)改上下一盤棋的全局觀念，廣泛宣傳動員全院員工積極投入到國家醫(yī)改中來，以全新的風貌為廣大人民群眾做好基本醫(yī)療服務(wù)。

2、強化措施，保證醫(yī)改工作在我院順利實施開展

我院院委會全面指導監(jiān)督醫(yī)院的醫(yī)改工作，要成立由主要領(lǐng)導為組長的醫(yī)改工作領(lǐng)導小組，設(shè)立辦公室，具體負責醫(yī)改的全面工作，各職能科室也要相應(yīng)成立組織，落實任務(wù)，以確保我院的醫(yī)改工作順利進行。

四、組織領(lǐng)導

按照中共中央、國務(wù)院和上級衛(wèi)生主管部門的要求，為保證我院醫(yī)改工作順利實施，成立醫(yī)院醫(yī)改工作領(lǐng)導小組：

組 長：楊永毅 副組長：黃國增 黃國虹

成 員：邵文標

張滿鳳 包小玲 鄭進茂 黃亞任 徐忠明 張奇增 龔 東 莫振曉 林碧娟 茂名市茂港區(qū)人民醫(yī)院 二○一一年三月四日 4

第五篇：桐廬殯葬綜合改革工作實施方案

桐廬縣殯葬綜合改革工作實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生，促進我縣精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步增強殯葬改革動力，激發(fā)殯葬事業(yè)發(fā)展活力，根據(jù)民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號）和《關(guān)于印發(fā)〈杭州市殯葬綜合改革試點工作實施方案〉的通知》（杭殯改〔2018〕1號）精神，結(jié)合我縣的實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照新時代中國特色社會主義的基本方針，踐行新的發(fā)展理念，以推動殯葬綜合改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬要求為導向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制、機制為動力，圍繞建設(shè)惠民、綠色、節(jié)地、文明殯葬，解決殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，著力破除體制、機制障礙，著力健全殯葬服務(wù)體系，著力創(chuàng)新管理服務(wù)方式，著力推進移風易俗、整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，推動我縣殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。

－1－

（二）基本原則

1.堅持機制創(chuàng)新、合力推動。建立健全縣委、縣政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，完善部門協(xié)同監(jiān)管機制，積極推進殯葬服務(wù)供給側(cè)改革，引導社會力量有序參與，滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)的需求，完善監(jiān)管體制機制，進一步理順關(guān)系、創(chuàng)新辦法、完善體制、規(guī)范服務(wù)，全面推動我縣殯葬事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.堅持群眾受益、公平公正。把以人民為中心、滿足群眾殯葬服務(wù)需求、維護廣大人民群眾基本殯葬權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，堅持推進殯葬綜合改革與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，優(yōu)化殯葬資源配置，完善基本殯葬公共服務(wù)體系，建立基本殯葬服務(wù)制度，提升殯葬惠民政策，讓廣大人民群眾成為殯葬綜合改革的最大受益者。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅定不移推行殯葬綜合改革，把尊重生命、綠色文明的理念始終貫穿于殯葬綜合改革的全過程，把節(jié)地生態(tài)殯葬轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣，通過探索和推進資源節(jié)約、循環(huán)利用，改革人民群眾喪葬習俗，推動殯葬方式從資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，使綠色、生態(tài)、文明的殯葬成為主流，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人之間和諧共處。

4.堅持示范帶頭、有序推進。黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，教育引導自己的家屬、朋友和周邊群眾共同參與殯葬改革，推進移風易俗，要以厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事、文明低碳祭掃新風尚為方向，逐步形成全面深化殯葬綜合改革

－2－ 的新氣象。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合自身條件和特點，因地制宜、大膽探索創(chuàng)新，在殯葬改革、殯葬服務(wù)、殯葬管理等方面培育健康發(fā)展的新樣本、新機制。探索符合實際、行之有效的改革路徑，形成具有特點的發(fā)展模式。

二、預(yù)期目標

在縣委、縣政府領(lǐng)導下，形成部門協(xié)同、全民參與、法治保障的工作格局。堅持生態(tài)發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村振興建設(shè)，著力推進“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐喂ぷ?。堅持綠色發(fā)展理念，著力加大節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)力度，大力推行樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰寄存室等節(jié)地生態(tài)葬式葬法示范點，逐年提升節(jié)地生態(tài)安葬率，力爭到2020年覆蓋率達到50%；堅持文明殯葬理念，以弘揚社會主義核心價值觀為己任，著力推進殯葬移風易俗，以實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化為目標，優(yōu)化現(xiàn)有惠民殯葬政策。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為在新時代實現(xiàn)農(nóng)村全面升級進步，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，進一步加強對村中墳?zāi)惯w移、拆除工作，徹底改善村容村貌，提高人居環(huán)境。進一步加大城鄉(xiāng)一體公益性（生態(tài)）墓地的建設(shè)力度，因地制宜推行骨灰存放室建設(shè)；進一步推進基本殯葬服務(wù)均等化，對現(xiàn)有的殯葬惠民政策進行提標擴面；進一步加強生態(tài)墓地建設(shè)、運行等監(jiān)督管理。

圍繞尊重生命、節(jié)地環(huán)保、移風易俗、群眾受益的改革目標，努力為杭州市殯葬綜合改革試點工作探索一條可復

－3－ 制、可推廣的桐廬經(jīng)驗。

三、主要任務(wù)

（一）建立殯葬綜合改革工作領(lǐng)導體制和機制 按照上級有關(guān)要求，成立桐廬縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導小組（以下簡稱：領(lǐng)導小組），建立協(xié)調(diào)機制，明確部門職責，強化責任落實，全力解決殯葬領(lǐng)域中的重點難點問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，負責日常的協(xié)調(diào)和推進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導機構(gòu)，完善工作機制，負責做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。

（二）強化殯葬公共服務(wù)，推動殯葬供給側(cè)改革 1.以滿足人民群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求為目標，深化殯葬供給側(cè)改革，探索和規(guī)范與社會資本的合作，依法完善直接接觸遺體類殯儀服務(wù)事項管理制度和服務(wù)標準，完善市場準入條件，鼓勵社會力量參與殯葬綜合改革和服務(wù)。建立以政府基本殯葬服務(wù)為主體、市場化選擇性殯葬服務(wù)為補充，多種資本主體參與，競爭充分、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、良性循環(huán)的殯葬服務(wù)新格局。

2.按照杭州市殯葬設(shè)施規(guī)劃編制工作的要求，認真做好《桐廬縣殯葬設(shè)施規(guī)劃》編制工作，做到超前意識、科學規(guī)劃、合理布局、高標準建設(shè)。桐廬縣排門山公墓二期擴建工程和桐廬縣城鄉(xiāng)骨灰存放室建設(shè)納入政府重點建設(shè)項目，預(yù)計到2020年全面建成，正式投入使用。

（三）加強殯葬監(jiān)管執(zhí)法，治理農(nóng)村散埋亂葬 1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)的殯葬

－4－ 管理工作負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村要加強基層殯葬管理力量，安排專人負責殯葬事務(wù)，完善“網(wǎng)格化”管理格局，建立健全綜合治理長效機制。

2.加強對殯葬管理機構(gòu)、殯葬行業(yè)、治喪安葬行為的監(jiān)管。建立由縣政府牽頭，民政、國土、農(nóng)林、公安、城管、市場監(jiān)管、物價等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。堅決查處、取締無證無照經(jīng)營喪葬用品商店、封建迷信喪葬用品和不規(guī)范生產(chǎn)（制作）、銷售墓碑墓料的生產(chǎn)（制作）企業(yè)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合加強亂建墳?zāi)箤ｍ椙謇碚喂ぷ髁Χ?，加大“三沿五區(qū)”“青山白化”整治力度，切實解決我縣“青山白化”的現(xiàn)象。

（四）堅持綠色發(fā)展理念，推進節(jié)地生態(tài)安葬 1.堅持綠色發(fā)展理念，大力推行不占地或少占地、少耗資源，多使用可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。加強生態(tài)殯葬設(shè)施用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排新建生態(tài)殯葬項目用地，在用地取得、供地方式、土地價格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵機制。加大節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要新建或改建提升節(jié)地生態(tài)集中安葬點，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或較分散的行政村根據(jù)實際情況可考慮建設(shè)骨灰存放室。

2.強化政策引導，出臺海葬、林間散撒、深埋、樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰存放室等不占地或少占地不保留骨灰的生態(tài)節(jié)地安葬的獎補政策，全面推行我縣節(jié)地生態(tài)殯葬新模式。

－5－

（五）堅持黨員干部帶頭，深化殯葬移風易俗 1.深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神，加強對黨員干部的教育，進一步發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，帶頭文明節(jié)儉辦喪事；帶頭生態(tài)安葬，嚴禁濫葬亂埋、嚴禁建造超規(guī)格、超標準墓穴；帶頭文明低碳祭掃，不在林區(qū)、墓區(qū)焚燒香燭紙錢；帶頭宣傳倡導殯葬改革，自覺抵制陳規(guī)陋習。通過言教身傳，教育引導親屬、朋友和周邊的群眾共同參與殯葬綜合改革，推進移風易俗，進而形成全面深化殯葬綜合改革的新氣象。

2.堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀。積極開展移風易俗的宣傳，倡導文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風尚，把殯葬移風易俗納入到全國文明城市、文明村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中。

（六）推進殯葬信息化建設(shè)，提升服務(wù)水平

建立健全殯葬信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強殯葬信息化管理，做好與省殯葬管理信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，強化數(shù)據(jù)運用，切實發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新力和引導力，提升殯葬行業(yè)的服務(wù)水平。

四、實施步驟

（一）完善機制、制定方案（2018年6月至2018年7月）

成立生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導機構(gòu)，明確部門職責，落實部門分工，完善工作機制，制定相關(guān)殯葬綜合改革文件，細化改革內(nèi)容，明確任務(wù)目標，完善考核標準和措施。

－6－

（二）宣傳發(fā)動、全面啟動（2018年7 月至2018年8月）

召開全縣殯葬綜合改革工作部署會。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《實施方案》，結(jié)合本地實際，制定具體舉措和方案。以樹葬、花壇葬、壁葬、骨灰存放室等為切入口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，推行節(jié)地生態(tài)安葬；以“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐螢槠鯔C，全面開展毀林占地、散埋亂葬、村中墳?zāi)埂⑦`建墓地等治理工作；以移風易俗為突破口，深入開展殯葬綜合改革宣傳工作，全面推進我縣殯葬綜合改革工作。

（三）組織實施、強力推進（2018年8月至2019年3月）

著力解決殯葬綜合改革過程中出現(xiàn)的難點問題，通過互比互學、互評互查、簡報通報、傳統(tǒng)媒體和新媒體傳送方式，及時推廣有效做法，有序推進我縣殯葬綜合改革工作?？h財政部門在優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村公墓建設(shè)獎補資金的基礎(chǔ)上，進一步提標擴面制定相應(yīng)的節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策。

（四）查漏補缺、鞏固提升（2019年3月至2019年7月）

組織各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展交流學習，對殯葬綜合改革工作相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門進行通報。通過座談會、實地指導、互查互評等方式，總結(jié)成功經(jīng)驗，鞏固工作成果，形成一批可持續(xù)、可復制的殯葬綜合改革成果。

（五）總結(jié)評估、上報成果（2019年7月至2019年8

－7－ 月）

梳理成功案例，總結(jié)成功經(jīng)驗，鞏固改革成果，形成殯葬綜合改革的桐廬模式。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導

成立以縣委副書記為組長，縣政府副縣長及其他相關(guān)縣領(lǐng)導為副組長，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員單位的縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌解決殯葬綜合改革工作中的重大問題，具體負責殯葬綜合改革工作的日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。（牽頭責任單位：縣殯領(lǐng)辦，配合單位：各成員單位）

（二）協(xié)同聯(lián)動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要切實履行職責，加強聯(lián)動互動，按照各自的工作職責（見附件），根據(jù)實施方案，制定相關(guān)配套文件和措施，切實推進殯葬綜合改革工作，確保改革措施落到實處。對黨員和公職人員涉嫌違法違紀的，由相關(guān)單位將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，依法依紀嚴肅查處。（牽頭責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、配合單位：各成員單位）

（三）經(jīng)費保障

縣財政部門要統(tǒng)籌安排資金，將殯葬綜合改革工作經(jīng)費、惠民殯葬政策經(jīng)費、生態(tài)殯葬獎補資金列入預(yù)算，支持殯葬綜合改革工作，確保完成殯葬綜合改革任務(wù)。（牽頭責任單位：縣財政局，配合單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（四）督導評估

－8－ 領(lǐng)導小組加強對殯葬綜合改革工作的督導評估，建立健全督導、評估、問責機制，領(lǐng)導小組辦公室要按照工作進度，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，開展階段性評估和終期評估工作，確保改革工作落到實處?？h委縣政府將殯葬綜合改革工作納入重點工作任務(wù)考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)納入黨委、政府目標考核，打通政策落地的“最后一公里”。（牽頭責任單位：縣考評辦，配合單位：各成員單位）

（五）宣傳引導

通過各種媒體和傳播手段，積極宣傳殯葬綜合改革工作先進典型，宣傳惠民殯葬政策和節(jié)地生態(tài)安葬，向公眾展示改革成果和行業(yè)形象，樹立殯葬為民的良好形象，使殯葬綜合改革贏得社會各界的支持，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍?！矤款^責任單位：縣殯領(lǐng)辦、縣委宣傳部（縣文明辦），配合單位：各成員單位〕

附件：桐廬縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導小組成員單位職責

－9－ 附件

桐廬縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導小組

成員單位職責

1.縣委辦、縣政府辦

負責協(xié)調(diào)各職能部門工作，研究解決殯葬綜合改革中的重點難點問題，推動我縣殯葬綜合改革和促進殯葬事業(yè)的發(fā)展。

2.縣紀委、監(jiān)委

加強殯葬綜合改革督導工作，對黨員、公職人員涉嫌違法違紀違規(guī)的進行約談、問責并依法依紀嚴肅查處，確保改革措施落到實處。

3.縣委組織部

加強對黨員干部的教育管理，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門及時掌握黨員干部治喪情況，引領(lǐng)黨員干部充分發(fā)揮其在殯葬綜合改革中的模范帶頭作用。

4.縣委宣傳部（縣文明辦）

做好殯葬綜合改革宣傳引導工作，將殯葬移風易俗工作納入文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興活動內(nèi)容，宣傳國家殯葬管理法規(guī)和政策，引導廣大市民樹立科學文明的殯葬新觀念；采取多種形式，宣傳殯葬綜合改革的意義和成果，及時報道殯葬綜合改革的先進典型和經(jīng)驗做法，努力營造良好的輿論氛圍；積極開展文明殯葬與文明祭祀進村、進社區(qū)宣傳活動。

－10－ 5.縣農(nóng)辦

加強美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，配合有關(guān)部門推動農(nóng)村散埋亂葬和“青山白化”治理工作。

6.縣民政局

負責制定全縣殯葬綜合改革工作實施方案，提出階段性工作任務(wù)，跟蹤工作進展情況；做好殯葬設(shè)施審批監(jiān)管工作，加強對殯葬服務(wù)單位的監(jiān)管，提升殯葬服務(wù)能力和水平；圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，創(chuàng)新殯葬管理體制，整合資源、深化改革，推動殯葬綜合改革和事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生。

7.縣發(fā)改局（物價局）

將殯葬事業(yè)發(fā)展列入社會發(fā)展規(guī)劃，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大對提供基本殯葬服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度。加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施項目的管理審批。加強殯葬服務(wù)收費管理，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為，開展殯葬服務(wù)和殯葬用品價格專項檢查，加大對亂收費的治理和查處力度。

8.縣住建局

依法加強殯葬設(shè)施建設(shè)管理，負責做好殯葬服務(wù)設(shè)施項目的施工圖審查、施工許可證辦理，加強對建設(shè)期間的建設(shè)規(guī)范、施工質(zhì)量等方面的監(jiān)管。將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照相關(guān)要求，會同民政部門科學制定殯葬設(shè)施專項規(guī)劃。

9.縣民宗局

－11－ 執(zhí)行國家對少數(shù)民族的殯葬管理政策，積極宣傳殯葬綜合改革的法律法規(guī)，教育、引導宗教人士配合民政部門依法做好殯葬管理工作；指導加強對宗教活動場所的管理，依法規(guī)范寺廟等宗教活動場所建設(shè)、骨灰存放設(shè)施等行為，嚴禁將寺院內(nèi)的用于存放僧尼骨灰的存放室以任何形式對外租售。

10.縣公安局（交警大隊、消防大隊）

維護殯葬綜合改革執(zhí)法秩序，確保執(zhí)法人員的人身安全，對破壞殯儀設(shè)施，阻礙執(zhí)行公務(wù)、危害社會治安的行為依照有關(guān)法規(guī)給與處罰；依法查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為；加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理，對非正常死亡的尸體和無名尸及時作出死亡鑒定，并通知殯儀館火化。督促殯葬服務(wù)單位落實防火責任，指導開展消防技能培訓和演練，確保防火安全。

11.縣財政局

保障落實惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策所需的資金，將殯葬綜合改革工作經(jīng)費、惠民殯葬政策經(jīng)費、生態(tài)殯葬獎補資金列入財政預(yù)算，會同民政部門研究完善惠民殯葬政策，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好相關(guān)保障經(jīng)費落實工作。

12.縣人社局

完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等的發(fā)放政策，依法做好離退休、退職、在職人員（除法律另有規(guī)定的）死亡后憑火化證明和骨灰安葬墓穴證領(lǐng)取喪葬費用的工作。

－12－ 13.縣國土局

依法加強殯葬設(shè)施用地管理，保障納入規(guī)劃的基本殯葬設(shè)施用地需求；依法糾正和查處違法占地（不含林地）建設(shè)殯葬設(shè)施、違法占用耕地建墳等違法行為；配合民政部門依法取締未經(jīng)批準、擅自興建殯葬設(shè)施等違法行為。

14.縣農(nóng)林局

依法加強林地保護和管理，保障納入規(guī)劃的基本殯葬設(shè)施用地需求，規(guī)范公墓使用林地審核審批，嚴厲查處未經(jīng)審批、擅自占用林地毀林建墓、亂埋亂葬的行為；根據(jù)《森林防火條例》指導殯葬服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定在林區(qū)公墓（陵園）內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹、焚燒香燭紙錢；加強森林防火宣傳和林區(qū)火源管理，做好山林防火的指導和檢查工作，在各墓區(qū)重要路口安排專人收繳火種、火源、嚴防發(fā)生森林火災(zāi)。

15.縣衛(wèi)計局

加強對醫(yī)療機構(gòu)管理，督促醫(yī)療機構(gòu)做好居民死亡醫(yī)學證明（判斷書）的開具和太平間的管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務(wù)；做好烈性傳染病死亡遺體的衛(wèi)生處理并指導做好火化工作；根據(jù)要求指導殯儀服務(wù)機構(gòu)做好殯儀車輛、設(shè)備和服務(wù)場所的衛(wèi)生防疫；配合殯葬管理部門做好在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)遺體的管理和接運工作，防止尸體流入社會亂埋亂葬。

16.縣環(huán)保局

依法監(jiān)督殯葬設(shè)施、公墓項目進行環(huán)境影響評價的實施情況；強化殯葬活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；指導、支持火化設(shè)備

－13－ 的環(huán)保改造。

17.縣市監(jiān)局

加強殯葬行業(yè)市場管理。加強對殯葬行業(yè)中的壟斷、不正當競爭行為進行監(jiān)管，嚴厲查處商業(yè)賄賂等違法行為；規(guī)范殯葬用品市場管理，聯(lián)合民政部門加強對殯葬用品市場的規(guī)范和管理，嚴厲查處和打擊經(jīng)營銷售帶有封建迷信色彩喪葬用品的行為；依法打擊、取締擅自經(jīng)營、生產(chǎn)（制作）超規(guī)格、超標準的墓料墓碑企業(yè)、喪葬用品商店以及封建迷信殯葬用品的行為，杜絕不規(guī)范的殯葬用品流入市場。加強對殯葬服務(wù)機構(gòu)周邊室內(nèi)經(jīng)營攤點的管理，從嚴查處無證銷售香燭、紙錢等用品的無照經(jīng)營行為。通過約談、提醒、警示等方式，引導他們不銷售影響安全的物品。

18.縣城管局

加強城市市容環(huán)境管理，依法查處城區(qū)違法占道進行喪事活動影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為；依法查處在城區(qū)鳴放電子禮炮、燃放煙花爆竹、拋撒紙錢等影響市容環(huán)境的行為；配合做好城市化管理區(qū)域內(nèi)的“四邊三化”工作；從嚴查處占道經(jīng)營香燭、紙錢等用品的行為。

19.縣法制辦

為殯葬綜合改革工作提供政策支持，指導制定關(guān)于殯葬綜合改革工作的有關(guān)規(guī)范性文件并進行合法性審查；及時受理殯葬執(zhí)法行政復議案件；指導、監(jiān)督殯葬管理部門依法行政。

－14－ 20.縣交運局

嚴格整治城區(qū)占用車道治喪等影響道路通行的行為，做好掃墓高峰期間的交通出行方案和交通管控工作。加強車輛管理檢查力度，對利用或提供交通工具、幫助他人運載遺體的，會同公安部門暫扣機動車行駛證、駕駛證、營運證2個月或沒收非機動車。

21.縣信訪局

指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門做好群眾的來信來訪工作，及時化解群體性信訪事件，確保社會穩(wěn)定。

22.縣旅委

加強風景旅游區(qū)的環(huán)境管理，及時制止風景旅游區(qū)內(nèi)的亂葬亂埋行為；負責旅游項目中墳?zāi)惯w移的相關(guān)管理工作。

23.縣司法局

加強殯葬綜合改革的法律法規(guī)宣傳力度。開展宣傳活動，積極引導群眾知法、懂法、守法，確保殯葬綜合改革順利開展。

24.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

履行屬地管理職責，對轄區(qū)內(nèi)的殯葬綜合改革、殯葬管理工作負總責。在縣生態(tài)殯葬工作領(lǐng)導小組的指導下，做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理、殯葬執(zhí)法、殯葬改革、殯葬宣傳工作。

－15－