第一篇：珠海先行先試社會管理體制改革 探索公共服務(wù)多元

然而，這些事務(wù)中不少是屬于政府的行政性事務(wù)，長期以來，“檢查、考核與評比”這些行政色彩極濃的工作，已經(jīng)成為居委會工作的頭號任務(wù)。而作為居民自治組織，居委會本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)社區(qū)居民自治已經(jīng)退居其次，不再是居委會工作的重中之重。

珠海市自2008年啟動社會管理體制改革工作以來，從對居委會的行政職能進(jìn)行剝離開始，小小居委會拉開了社區(qū)民主自治的帷幕。而社區(qū)民主自治背后其實(shí)醞釀著一場大改革。那就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，加快形成“黨委政府主導(dǎo)、社會組織主體、人民群眾主人”的社會治理新機(jī)制，唱響和諧主旋律，做好文明大文章，夯實(shí)創(chuàng)建全國文明城市的體制機(jī)制基礎(chǔ)，凸顯珠海創(chuàng)建特色。

轉(zhuǎn)職能

為項(xiàng)目疲于奔命?鎮(zhèn)街改抓社區(qū)服務(wù)

居委會行政職能的剝離，這只是珠海加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一個(gè)側(cè)影。為了搞好社會管理，珠海作出了一項(xiàng)具有革命意義的決定 轉(zhuǎn)變各級政府職能，市一級主要抓規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，區(qū)一級主要抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市管理，鎮(zhèn)街一級主要抓社會管理和公共服務(wù)。

與此對應(yīng)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核辦法也發(fā)生改變。珠海取消對“鎮(zhèn)官”的GDP考核，改為只考核社會管理和公共服務(wù)，鎮(zhèn)官從以前將80%的精力用于抓經(jīng)濟(jì)、跑項(xiàng)目和搞招商，回歸到承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)的本職。

為了強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，街道辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展占考核總分的比重由過去的50%降為零，而社會管理和公共服務(wù)占比則由50%提至100%。比如梅華街道辦，以往香洲區(qū)下達(dá)給梅華街道的招商任務(wù)是好幾個(gè)億，可梅華街道是政務(wù)中心和文教中心，鮮有可供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的土地、廠房等資源。但為了完成招商任務(wù)，梅華街道的領(lǐng)導(dǎo)干部不得不疲于奔命。

“指揮棒”變了，鎮(zhèn)街的領(lǐng)導(dǎo)干部“沉”到社區(qū)，開展社會管理工作。在鎮(zhèn)街社區(qū)的推動下，翠香街道辦、香港鄰舍輔導(dǎo)會、北京師范大學(xué)香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院三方合作，在康寧社區(qū)成立了首個(gè)珠港合辦的社會組織鄰里互助社，為居民提供康復(fù)、文化、居家養(yǎng)老等服務(wù)。

勇創(chuàng)新

社會服務(wù)難兼顧?政府“試水”購買

社區(qū)需要各種社會服務(wù)，政府無法兼顧怎么辦?答案是社會組織(NGO)來補(bǔ)充，政府從社會組織處購買服務(wù)?！斑@個(gè)居家養(yǎng)老項(xiàng)目開了個(gè)好頭，在制度化、規(guī)范化方面做得很好，為今后政府購買服務(wù)樹立了標(biāo)桿”。日前珠海首個(gè)政府購買社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目在梅華街道辦通過驗(yàn)收，北師大珠海分校法政學(xué)院社會學(xué)系主任范時(shí)杰博士對項(xiàng)目進(jìn)行了點(diǎn)評。

作為珠海市基層社會管理體制改革先行先試的一大創(chuàng)新舉措，也是政府購買社區(qū)服務(wù)的首個(gè)試水項(xiàng)目，去年7月9日，梅華街道與梅華社工服務(wù)中心簽約，嘗試以專業(yè)社會工作模式為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，將原本由政府提供的公共服務(wù)交給專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，希望在探索和實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，形成社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化格局，為珠海更快更好發(fā)展居家養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)提供有益的借鑒。

這只是我市政府向社會組織購買服務(wù)的舉措之一，近日出臺的《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)將使這類公共服務(wù)的供給常態(tài)化、多元化、規(guī)范化。這一《意見》的出臺，也意味著珠海在社會管理體制改革方面先行先試、對公共服務(wù)多元化供給模式積極探索又走在全省前列。

2008年以來，珠海市在社會管理體制改革方面積極先行先試，對公共服務(wù)多元化供給模式進(jìn)行了積極探索;而剛剛召開的市委六屆十次全會提出進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全政府購買社會服務(wù)制度，為珠海繼續(xù)創(chuàng)新社會管理提供了“指南針”。

抓后備

社工后備不足?注重本土人才培養(yǎng)

作為全國第二批社工人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)，珠海市通過政府購買服務(wù)、本土社工人才培育等機(jī)制，目前已經(jīng)培育了6家民辦社工機(jī)構(gòu)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠海市通過建立社會工作運(yùn)行、政府購買社工服務(wù)和本土社工督導(dǎo)人才培育三大機(jī)制，已經(jīng)扶持培育了6家民辦社工機(jī)構(gòu)，分別是青少年綜合服務(wù)中心、遠(yuǎn)博社會工作促進(jìn)中心、香洲區(qū)梅華社會工作服

務(wù)中心、京師社會工作中心、協(xié)作者社會工作推廣中心和梅華社區(qū)社會工作治理指導(dǎo)中心。政府通過簽訂協(xié)議向后者購買服務(wù)，而后者向福利院、孤殘人士、孤寡老人等提供專業(yè)服務(wù)。市民政局負(fù)責(zé)人稱，下半年還將籌備成立市社會工作發(fā)展咨詢委員會，在香洲城區(qū)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、珠海高校開展社會工作模式試點(diǎn)工作，并聯(lián)合市總工會、市婦聯(lián)和團(tuán)市委，建立“社工引領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工”的聯(lián)動機(jī)制?！鰯?shù)說變化

122個(gè)社區(qū)

據(jù)了解，香洲區(qū)122個(gè)社區(qū)均按時(shí)完成了鎮(zhèn)街社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為社區(qū)居民提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，使鎮(zhèn)街騰出了更多的精力解決居民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三步走

根據(jù)《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的實(shí)施意見》：

2010年至2011年我市先行在行業(yè)類、總會類、公益服務(wù)類和社區(qū)類等社會組織中開展政府購買公共服務(wù)。2012年我市將進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買范圍。

2013年起政府購買公共服務(wù)工作將推向所有有資質(zhì)、有能力的社會組織。

300人

珠海本次社會管理體制改革的目標(biāo)之一就是創(chuàng)建“社工+義工”聯(lián)動模式，先行推進(jìn)社工+義工系列服務(wù)活動，逐步形成“社工引領(lǐng)義工、義式協(xié)助社工”社會工作服務(wù)模式。目前，珠海有注冊社工近300人，成為珠海社工+義工運(yùn)作模式的重要力量。

第二篇：珠海社會管理體制改革先行先試推進(jìn)順利 三大試點(diǎn)自治管理漸入佳境

珠海社會管理體制改革先行先試推進(jìn)順利 三大試點(diǎn)自治管理漸

入佳境

2009-12-15 來源： 珠海新聞網(wǎng)

“改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生命線和靈魂，沒有改革創(chuàng)新就沒有珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的今天?！笔形瘯?、市人大常委會主任甘霖在去年11月召開的全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議如是指出。

改革開放30年，珠海始終堅(jiān)持改革開放，充分發(fā)揮體制改革試驗(yàn)田、對外開放窗口和現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的作用，率先解放思想、率先突破體制束縛、率先實(shí)行對外開放，取得了顯著成就。珠海從昔日的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化花園式海濱城市。

2008年12月17日，國務(wù)院審議并原則通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，珠海再一次站在改革的潮頭，擔(dān)負(fù)起先行探路、攻堅(jiān)克難的重任，“一體兩翼”（行政管理體制改革是主體，經(jīng)濟(jì)管理體制和社會管理體制改革是兩翼）正張開雙翅，朝著“模式引領(lǐng)”的方向蓄勢騰飛。

珠海社會管理體制改革作為“一體兩翼”的重要組成部分，先行先試已經(jīng)破題，城市社區(qū)民主自治建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)民主自治建設(shè)和社會組織建設(shè)三大試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

社會組織

市軟件行業(yè)協(xié)會承擔(dān)起行業(yè)管理和協(xié)調(diào)職能

新角色成政府“好幫手”

社會組織在構(gòu)建社會管理主體多元化格局中扮演著重要角色。按照《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實(shí)施計(jì)劃》，社會組織要承擔(dān)起行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性職能、相關(guān)領(lǐng)域的社會事務(wù)管理和服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)性職能。建立社會組織等級評估制度，以行業(yè)協(xié)會、公益組織為試點(diǎn)開展等級評估工作，并逐步推廣。建立社會組織內(nèi)部監(jiān)察和政府監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，使社會組織自我管理與政府外部管理有機(jī)統(tǒng)一起來。

珠海市軟件行業(yè)協(xié)會是珠海市確立的社會管理體制改革先行先試試點(diǎn)單位，其承接政府轉(zhuǎn)移職能，承擔(dān)行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的重任，成為政府的“好幫手”。

不遺余力促進(jìn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展

2000年國務(wù)院頒布了 《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》18號文件，大力扶持發(fā)展我國的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，珠海市也出臺了一系列配套政策。為此，市軟件行業(yè)協(xié)會將貫徹落實(shí)國家、地方各項(xiàng)政策作為工作重點(diǎn)，開展了許多扎實(shí)有效的工作，受到企業(yè)歡迎和社會認(rèn)可。特別在“雙軟認(rèn)定”（指軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記）工作方面做了大量工作，截至今年10月，全市已有“雙軟認(rèn)定”企業(yè)共236家，累計(jì)登記軟件產(chǎn)品1149件。

與此同時(shí)，市軟件行業(yè)協(xié)會還不遺余力地推動地方企業(yè)推優(yōu)扶強(qiáng)，組織企業(yè)申報(bào) “國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)”和中國軟件行業(yè)協(xié)會的行業(yè)資質(zhì)。今年，協(xié)會在已有4家國家重點(diǎn)軟件企業(yè)的基礎(chǔ)上，組織遠(yuǎn)光、萬力達(dá)、優(yōu)特、金山、東信和平等8家企業(yè)申報(bào)“國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)”?！?009中國軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)”發(fā)布，我市占了三席（珠海金山、東信和平、炬力集成）；珠海金山軟件入選“2009年中國自主品牌軟件產(chǎn)品前十家企業(yè)”；珠海同望科技、遠(yuǎn)光軟件榮獲2009年軟博會軟件產(chǎn)品評選“金獎”、“創(chuàng)新獎”；珠海歐比特董事長顏軍博士入選國家“千人計(jì)劃”人才行等。

在國家、地方政府的共同推動下，在協(xié)會的共同努力下，珠海市軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年取得快速發(fā)展。軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年以平均30%的增速發(fā)展。2008年全市軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入129.57億元，全行業(yè)納稅額達(dá)8.72億元，同比增長26.38%。其中落實(shí)國家“雙軟企業(yè)”退稅政策，退稅總額達(dá)到2.7億元，列珠三角地區(qū)前列。目前珠海的軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成電力、IC設(shè)計(jì)、醫(yī)療、通訊、數(shù)字娛樂、服務(wù)外包六大產(chǎn)業(yè)特色。

擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理協(xié)調(diào)責(zé)任

在履行行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能方面，市軟件行業(yè)協(xié)會參照中國軟件行業(yè)協(xié)會有關(guān)精神制定珠海市軟件行業(yè)自律公約、珠海市軟件行業(yè)人才信用聯(lián)盟公約等行業(yè)行規(guī)，負(fù)責(zé)起軟件產(chǎn)品認(rèn)定、軟件企業(yè)認(rèn)定、珠海市十強(qiáng)軟件企業(yè)、珠海市軟件創(chuàng)新人才等行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格審核，對行業(yè)內(nèi)所屬企業(yè)的年審初審。

市軟件行業(yè)協(xié)會是廣東省知識產(chǎn)權(quán)局授予的 “廣東省行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)單位”。為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，協(xié)會專門成立了知識產(chǎn)權(quán)工作小組，建立和完善了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，受理軟件著作權(quán)登記、專利申請業(yè)務(wù)。并推廣基于數(shù)字證書應(yīng)用的知識產(chǎn)權(quán)電子證據(jù)保護(hù)網(wǎng)“知證網(wǎng)”。

此外，市軟件行業(yè)協(xié)會還承擔(dān)起技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能，在技能培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格認(rèn)定等方面擔(dān)當(dāng)起重要角色。

2008年，由協(xié)會負(fù)責(zé)申報(bào)的技術(shù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目廣東省軟件與數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，獲省信息產(chǎn)業(yè)廳1500萬元扶持資金，目前此項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)也由協(xié)會負(fù)責(zé)承擔(dān)。

同時(shí)，受市科技局委托，協(xié)會代管著我市集成電路設(shè)計(jì)中心、軟件產(chǎn)品檢測中心、網(wǎng)絡(luò)檢測中心、數(shù)碼娛樂中心四個(gè)公共技術(shù)平臺運(yùn)營的人、財(cái)、物等方面的管理，目前平臺總資產(chǎn)達(dá)5000萬元。

珠海市軟件協(xié)會是珠海社會組織健康發(fā)展的濃重縮影，展示出多元治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展前景，對全市其他社會組織的變革發(fā)展有著重要的借鑒意義。

農(nóng)村社區(qū)

網(wǎng)山村建立健全“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”三聯(lián)機(jī)制

“十戶聯(lián)?！编徖锸赝Ｆ桨?/p>

農(nóng)村社區(qū)民主自治建設(shè)與城市社區(qū)民主自治建設(shè)試點(diǎn)工作同步推進(jìn)。按照《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實(shí)施計(jì)劃》，要整合農(nóng)村各類組織和社會資源，探索農(nóng)村有效的社會管理新機(jī)制，試行“十戶聯(lián)?！敝贫龋瑥慕⒔∪皯魬袈?lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”的“三聯(lián)”機(jī)制入手，構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。

“十戶聯(lián)?！睒?gòu)建自治新機(jī)制

為加強(qiáng)農(nóng)村治安防范，2005年，斗門公安分局五山派出所結(jié)合實(shí)際，率先在網(wǎng)山村試行“十戶聯(lián)防”。所謂“十戶聯(lián)防”，即以十戶為單位，將住房相鄰的農(nóng)戶組成聯(lián)防小組，聯(lián)防小組成員之間平時(shí)互相幫忙看家護(hù)院，遇到危險(xiǎn)困難，聯(lián)防小組其他住戶應(yīng)主動予以救助。

在網(wǎng)山村開展“十戶聯(lián)防”試點(diǎn)后，斗門區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一來自基層的“自主創(chuàng)新”，加以提升完善，拓展為“十戶聯(lián)?！?，即將鄉(xiāng)土社會鄰里“面對面”的聯(lián)防相守，發(fā)展成為集群防群治、禁賭禁毒、普法宣傳等多種社會管理功能于一體的綜合治理新機(jī)制、新平臺，并決定待取得經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后再加以擴(kuò)大。

2009年，市委、市政府從推動農(nóng)村基層民主自治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安的戰(zhàn)略需要出發(fā)，把網(wǎng)山村作為“十戶聯(lián)?！痹圏c(diǎn)單位，開展新的探索實(shí)踐。網(wǎng)山村委會對村內(nèi)農(nóng)戶進(jìn)行分組，以十戶為單位，將住房相鄰的農(nóng)戶分成34個(gè)聯(lián)保小組，選出了聯(lián)保戶長和維穩(wěn)信息員；全村340多戶村民簽訂了“十戶聯(lián)?！眳f(xié)議書，34個(gè)聯(lián)保小組之間簽訂小組聯(lián)防協(xié)議書。

“十戶聯(lián)保”的推出，使網(wǎng)山村以每戶為節(jié)點(diǎn)，形成了一個(gè)緊密的網(wǎng)絡(luò)，自古相傳的鄰里照應(yīng)的道德義務(wù)自此用制度的形式固定了下來，村里也實(shí)現(xiàn)了“無刑事治安案件發(fā)生，無較大的民間矛盾和糾紛發(fā)生，無群體性事件發(fā)生”。

此外，網(wǎng)山村還與馬山、夏村、三村工業(yè)園區(qū)企業(yè)白兔陶瓷廠簽訂了聯(lián)動協(xié)議書，“內(nèi)部網(wǎng)”延伸到了周邊村落和企業(yè)。

拓展“三聯(lián)”構(gòu)建和諧新農(nóng)村

為進(jìn)一步推動農(nóng)村自治，網(wǎng)山村進(jìn)一步拓寬了聯(lián)防范圍，推進(jìn)“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”的三聯(lián)防范機(jī)制，為創(chuàng)建平安和諧新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在開展“三聯(lián)”創(chuàng)建活動中，網(wǎng)山村不斷豐富“三聯(lián)”的工作內(nèi)涵，加大宣傳力度，充分調(diào)動村民參與的積極性，指導(dǎo)村民根據(jù)協(xié)議書的規(guī)定，在日常生活中加強(qiáng)鄰里守望，落實(shí)“十戶聯(lián)?！惫ぷ?。

“我為他人巡一夜，他人為我巡一月”的說法在網(wǎng)山村路人皆知。根據(jù)聯(lián)保協(xié)議，每個(gè)聯(lián)保小組每月利用一晚時(shí)間在村內(nèi)巡邏。巡邏由戶長帶隊(duì)，配備木棍、哨子、手電筒等值勤裝備，采取徒步為主，自行車、摩托車相結(jié)合的方式，加強(qiáng)小組之間的巡邏協(xié)防。

同時(shí)，網(wǎng)山村還與富山工業(yè)園及區(qū)內(nèi)企業(yè)的防范力量形成聯(lián)動。讓他們在加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部防范的同時(shí)，派出4名保安員參加巡邏，與網(wǎng)山村的聯(lián)保隊(duì)員互相呼應(yīng)，互通情況。

實(shí)踐證明，“三聯(lián)”活動的開展收到了良好的效果，一段時(shí)間以來，網(wǎng)山村不但治安良好，而且鄰里團(tuán)結(jié)互助，村莊和諧，村民的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市社區(qū)

青竹社區(qū)多舉措構(gòu)建和諧自治型社區(qū)成果顯著

小小“睦鄰卡”方便你我他

社區(qū)民主自治和社區(qū)社會組織培育發(fā)展是進(jìn)行城市社區(qū)民主自治建設(shè)試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容。按今年6月1日珠海市社會管理體制改革先行先試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中共珠海市委體制改革辦公室印發(fā)的《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實(shí)施計(jì)劃》要求，要充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，構(gòu)建“議事（社區(qū)協(xié)商議事委員會）決策（社區(qū)居民大會或居民代表大會）執(zhí)行（社區(qū)居委會）協(xié)助（社區(qū)社會組織）監(jiān)督（社區(qū)監(jiān)督委員會）”的社區(qū)民主自治體系；鼓勵發(fā)展和積極培育社區(qū)社會組織，重點(diǎn)打造群眾普遍關(guān)注的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、培訓(xùn)就業(yè)、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的社區(qū)社會組織，完善社區(qū)服務(wù)體系。

被列為試點(diǎn)之一的翠香街道青竹社區(qū)推出睦鄰卡、睦鄰節(jié)，嘗試構(gòu)建和諧自治型社區(qū)，成果顯著。

制作睦鄰卡聯(lián)通你我他

翠香街道青竹社區(qū)的“睦鄰卡”名片大小，以居民樓為單位，匯總所有樓層住戶的家庭電話，包括社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、樓長電話，覆蓋青竹社區(qū)宏大、青竹、青竹北等6個(gè)居民小區(qū)1300多戶居民，使睦鄰卡成為了全社區(qū)1300多戶人家串門、互助的有效工具。

發(fā)放“睦鄰卡”，是青竹社區(qū)實(shí)現(xiàn)居民自治的一個(gè)重要舉措，弘揚(yáng)了“社區(qū)是我家”的意識，使社區(qū)居委會作出的“有困難找社區(qū)”的承諾通過“睦鄰卡”得到了更有效的實(shí)現(xiàn)。

“睦鄰卡”使居民與居民之間、社區(qū)工作者與服務(wù)對象之間的溝通與聯(lián)系更加容易與便捷。居民在生活中遇到困難時(shí)，拿著“睦鄰卡”足不出戶便可撥通電話，享受到社區(qū)工作者及時(shí)的上門服務(wù)；遇到孩子回家進(jìn)不了門、家人意外受傷等突發(fā)事件時(shí)，拿出“睦鄰卡”給鄰居打個(gè)電話，問題就可以迎刃而解?！澳类徔ā?，使整個(gè)社區(qū)營造出積極健康、文明向上、誠信友愛、鄰里和睦的社會氛圍。

舉辦睦鄰節(jié)共創(chuàng)和諧社區(qū)

派發(fā)“睦鄰卡”的同時(shí)，青竹社區(qū)還創(chuàng)建了特色活動“睦鄰節(jié)”，即依靠轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的力量和資源，舉辦“鄰里一家親”茶話會、趣味運(yùn)動會等活動，營造與鄰為德、與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂的鄰里氛圍，打造團(tuán)結(jié)、互助、文明、和諧的現(xiàn)代社區(qū)。

2008年中秋節(jié)，青竹社區(qū)開展了睦鄰節(jié)暨賀中秋賞月晚會。青竹花園小區(qū)居民自帶小凳子、小桌子及水果、月餅等，相聚在青竹花園的大草坪品茶賞月，觀賞文藝節(jié)目。社區(qū)居民一起歡度中秋使居民間的聯(lián)系進(jìn)一步密切，也使居民真正感受到了“社區(qū)是我家”的溫暖。

建章立制完善自治

近年來，青竹社區(qū)在居民自治的制度建設(shè)方面也作了較深入探索，從社區(qū)兩委換屆的間接選舉到直選試點(diǎn)，從住宅小區(qū)管家招標(biāo)“業(yè)主說了算”到小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)“全民公決”，從社區(qū)大事居委會“一言堂”到社區(qū)居民“議事園”的建立等等，隨處可見社區(qū)民主自治的 “身影”。青竹社區(qū)為建立健全社區(qū)民主自治制度開辟了一條很好的途徑，而這正是社區(qū)民主自治的根。

開展創(chuàng)建珠海社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)活動以來，青竹社區(qū)在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識、完善制度、狠抓落實(shí)上下功夫，先后建立社區(qū)居民自治章程、社區(qū)居民代表會議制度、居民小組長會議制度、居委會民主生活會制度、居務(wù)公開制度、社區(qū)聯(lián)席會議制度、社區(qū)議事園議事規(guī)則、民主監(jiān)督、居務(wù)公開、民主聽證等制度。

通過各項(xiàng)民主自治長效機(jī)制的不斷建立和完善，為推進(jìn)社區(qū)的民主自治進(jìn)程注入了新的活力，進(jìn)一步落實(shí)了社區(qū)的自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動了社區(qū)居民參與、管理和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性，提高了社區(qū)居委會的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高了社區(qū)的自治能力，為社區(qū)民主自治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段奠定了良好的基礎(chǔ)，使青竹社區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管、自己的財(cái)務(wù)自己理、自己的干部自己選、自己的難題自己解決的社區(qū)和諧自治目標(biāo)，使社區(qū)民主政治建設(shè)步入了健康發(fā)展的軌道。

相關(guān)鏈接

七大重要改革內(nèi)容

為進(jìn)一步解放思想，科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)珠海社會管理體制改革先行先試，夯實(shí)建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市的社會基礎(chǔ)，結(jié)合珠海實(shí)際，今年6月29日，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會管理體制改革先行先試的意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，推進(jìn)社會管理體制改革先行先試的基本原則是：堅(jiān)持共建共管、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、改善民生，堅(jiān)持服務(wù)為主、法制保障，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、善于創(chuàng)新。目標(biāo)任務(wù)分近期、中期、遠(yuǎn)期三階段完成。

近期（2009年-2013年）要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；完善社會組織登記管理制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)；探索創(chuàng)建城市和農(nóng)村社區(qū)民主自治管理模式；建立政府咨詢機(jī)構(gòu)，先行試點(diǎn)設(shè)立與民生事務(wù)有關(guān)的咨詢委員會，構(gòu)建共同參與的社會治理模式；實(shí)行全面覆蓋的多層次社會保障政策；試點(diǎn)推行政府購買服務(wù)制度，建立健全政府購買服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和工作規(guī)程；以設(shè)立“珠海慈善日”為切入點(diǎn)，完善慈善募捐的運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)《意見》，此次社會管理體制改革的重要內(nèi)容有7個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，明確鎮(zhèn)（街）主要工作職責(zé)；二是完善社會公用事業(yè)管理體制，建立以特許經(jīng)營為核心的市場準(zhǔn)入制度，形成以利益協(xié)調(diào)為主導(dǎo)的合理價(jià)格調(diào)整機(jī)制，健全公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管體制；三是積極探索社區(qū)治理與服務(wù)新模式，創(chuàng)新鎮(zhèn)（街）管理服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；四是完善社會組織發(fā)展體系完善社會組織管理體制，建立健全社會組織工作機(jī)制；五是逐步建立社會工作者隊(duì)伍體系，建立健全社會工作者考核機(jī)制，推行 “社會工作者＋義工”模式；六是建立健全社會公共安全管理新體制，搭建社會公共信息管理平臺，完善應(yīng)急管理機(jī)制，創(chuàng)建城市管理執(zhí)法新格局，加強(qiáng)人口管理和服務(wù)；七是完善社會基礎(chǔ)保障體系，健全勞動就業(yè)和收入分配制度，創(chuàng)新社會保險(xiǎn)體系和社會救助制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)教育體制改革，完善住房保障體系，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

六個(gè)方面先行先試

根據(jù)今年6月1日珠海市社會管理體制改革先行先試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中共珠海市委體制改革辦公室印發(fā)的 《2009年珠海市社會管理體制改革先行先試實(shí)施計(jì)劃》，今年著重在六個(gè)方面開展工作。

探索創(chuàng)建城市和農(nóng)村社區(qū)自治型管理模式。構(gòu)建“議事（社區(qū)協(xié)商議事委員會）決策（社區(qū)居民大會或居民代表大會）執(zhí)行（社區(qū)居委會）協(xié)助（社區(qū)社會組織）監(jiān)督（社區(qū)監(jiān)督委員會）”的社區(qū)民主自治體系。試行“十戶聯(lián)?！敝贫?，從建立健全“戶戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”的“三聯(lián)”機(jī)制入手，構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。

構(gòu)建社會管理主體多元化格局。逐步將行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性職能、相關(guān)領(lǐng)域的社會事務(wù)管理和服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)性職能分離出去，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。培育和扶持一定數(shù)量領(lǐng)軍型、有資質(zhì)、有能力承接政府職能的行業(yè)協(xié)會、公益組織進(jìn)行試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)由這些社會組織承接政府行業(yè)管理和社會服務(wù)的相關(guān)職能。

探索建立政府咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)建共同參與的社會治理模式。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，探索在政府決策部門建立以咨詢委員會為平臺的咨詢制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會組織與公民共同參與的社會治理機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。先行試點(diǎn)設(shè)立與民生事務(wù)有關(guān)的咨詢委員會。

完善人口管理和服務(wù)，實(shí)行多層次的社會保障政策。把流動人口納入社會綜合管理范疇，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)人口信息庫。實(shí)行戶籍人口、非本市戶籍常住人口和流動人口分別享受相應(yīng)的保障政策，逐步實(shí)現(xiàn)社會公共保障服務(wù)均等化。

推進(jìn)政府購買服務(wù)，提高公共服務(wù)水平。建立完善政府購買服務(wù)的法規(guī)規(guī)章。制定政府購買公共服務(wù)的工作流程和評估標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)。

設(shè)立“珠海慈善日”，建立健全社會救助慈善募捐制度。組建珠海市社會救助募捐委員會。設(shè)立“珠海慈善日”，實(shí)行一年一度的全市社會救助捐贈活動。建立募捐激勵機(jī)制。建立健全慈善資金使用和監(jiān)管制度。建立慈善組織董事會制度。

第三篇：社會管理與公共服務(wù)

社會管理與公共服務(wù)

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應(yīng)新形勢新要求，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項(xiàng)重大課題。所謂公共服務(wù)，指的是政府為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)提供的服務(wù)。提升公共服務(wù)水平是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序與社會穩(wěn)定。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利；社會管理則以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。這些年來，我國各級政府在加強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統(tǒng)社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時(shí)，這種管理模式還使政府部門機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務(wù)言之，政府承擔(dān)了過多的公共服務(wù)職能，控制公共服務(wù)的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費(fèi)多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務(wù)的效果，為公眾服務(wù)的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等問題。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，亟待解決下述問題：其一是創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)機(jī)制。由于社會事務(wù)具有復(fù)雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和公民協(xié)同參與的社會管理和公共服務(wù)新機(jī)制。其二要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個(gè)良好的制度與政策環(huán)境，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。其三要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)各種社會管理機(jī)制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應(yīng)急管理系統(tǒng)，這是當(dāng)前社會管理中亟待解決的一個(gè)難題。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)完善應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，也不能忽視社會常態(tài)管理機(jī)制的進(jìn)一步健全和完善。

二OO四年八月二十日

第四篇：社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)知識

社會管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來，不論在理論界還是在實(shí)踐界，對我國政府當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)“干什么”這個(gè)問題，較為一致的呼聲是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。那么社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)模式有何特點(diǎn)和趨勢？我國在社會管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問題怎樣？我國應(yīng)采取哪些措施強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國行政管理學(xué)會《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。

加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告

今年上半年，中國行政管理學(xué)會專門組織了關(guān)于加快我國社會管理和公共服務(wù)改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告》。該報(bào)告綜合分析了社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點(diǎn)領(lǐng)域，比較了發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。以下是對該報(bào)告的摘要：

一、社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

（一）政府社會管理的內(nèi)涵

所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會管理；二類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理?，F(xiàn)代社會管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程。

政府社會管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會管理是對家庭、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會事務(wù)構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實(shí)施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機(jī)等；第三，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。

（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行補(bǔ)貼等；社會性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展項(xiàng)目提供的公共服務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會性公共服務(wù)為主。

（三）社會管理和公共服務(wù)的特點(diǎn)比較

政府社會管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點(diǎn)看，社會管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點(diǎn)，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點(diǎn)；其次，從核心內(nèi)容看，社會管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會事務(wù)，包括社會公眾、社會穩(wěn)定、社會治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對社會進(jìn)行調(diào)整和約束，強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。因此，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域

由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，政府的社會管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲螅残宰顝?qiáng)，政府最具有比較優(yōu)勢，社會福利效益最大化，同時(shí)有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。

為此，現(xiàn)階段政府社會管理職能大致包括如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會組織或團(tuán)體，培育社會治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；（3）實(shí)施配套的社會政策，維護(hù)社會公正；（4）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會；（5）調(diào)整社會管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會管理體制。

同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、發(fā)達(dá)國家社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢

發(fā)達(dá)國家社會管理主要是指政府力量對獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會公共事務(wù)的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供一個(gè)穩(wěn)定良好的社會環(huán)境?？疾彀l(fā)達(dá)國家政府社會管理和公共服務(wù)實(shí)踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）政府社會管理職能不斷強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為政府對社會管理的范圍的擴(kuò)大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強(qiáng)，維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實(shí)際利益，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達(dá)國家盛行，政府的社會管理范圍擴(kuò)大，職能增強(qiáng)。

（二）多元化趨勢。由政府單獨(dú)直接管理變?yōu)槭袌?、社會中介組織、其他社團(tuán)共同參與社會事務(wù)管理，直至社會組織進(jìn)行自我約束、自我激勵和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等?！盎旌辖?jīng)濟(jì)的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會福利。“福利多元主義”是社會福利服務(wù)由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨(dú)角戲?！案＠麌宜接谢笔侵杆饺藸I利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。

（三）法制化與規(guī)范化。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細(xì)化和量化，同時(shí)做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果，來推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會管理，改善公共服務(wù)的根本手段。

（五）公共服務(wù)市場化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進(jìn)展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等社會管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會指標(biāo)都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會實(shí)踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務(wù)承諾制，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅(jiān)持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；與此同時(shí)，深圳市也對部分公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了開放，利用公開招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進(jìn)“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點(diǎn)工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo)，對政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實(shí)踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)累積等問題。尤其是，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。（2）社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程，突出地體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場化與國際化的風(fēng)險(xiǎn)。（3）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等等。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)社會組織形態(tài)變遷的要求。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。（6）我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著我國進(jìn)入了社會風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。

目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。在實(shí)物產(chǎn)品大量過剩的同時(shí)，我國公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國家對各類事業(yè)機(jī)構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對稱。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒有必要的。現(xiàn)在，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機(jī)會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進(jìn)入。事實(shí)上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國家投入又太少，嚴(yán)重制約了社會事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。面對總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。

目前，我國政府對履行社會管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說是超過了以往任何時(shí)期。從中央到地方都強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推動社會管理與公共服務(wù)的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個(gè)方面的要求：

一要建立健全一套社會管理與公共服務(wù)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作原則、運(yùn)作程序；

二要正確認(rèn)識當(dāng)前社會管理和公共服務(wù)的關(guān)系，社會管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會管理的基礎(chǔ)，兩者互為前提相互補(bǔ)充；

三要社會管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會矯治”模式等；

四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷卜?wù)的責(zé)任主體；

五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機(jī)制，作為推動和保障服務(wù)型政府的動力和力量。

四、加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的若干建議

（一）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo)

當(dāng)前我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會管理與公共服務(wù)。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個(gè)以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。

（二）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則

1．堅(jiān)持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這個(gè)本質(zhì)和核心就是要堅(jiān)持以人為本。以人為本是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2．堅(jiān)持社會目標(biāo)優(yōu)先原則。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級政府切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國特色的公共服務(wù)體系。

3．堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、重點(diǎn)與一般之間的關(guān)系，要從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的真實(shí)水平，摸索出一條符合自身實(shí)際的社會管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實(shí)。

（三）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對策

1．加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時(shí)要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計(jì)；合理劃分中央與地方的事權(quán)責(zé)任，理順社會管理中的條塊關(guān)系，實(shí)行合理分權(quán)；借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；再造社會管理流程，實(shí)現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。

（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會目標(biāo)。當(dāng)前迫切需要政府加強(qiáng)以下幾個(gè)關(guān)鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化社會安全管理，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定；強(qiáng)化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境；完善社會保障制度，構(gòu)筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正；強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)與保障弱勢群體合法權(quán)益。

（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會管理發(fā)展變化的一個(gè)基本趨勢。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（6）建立社會運(yùn)行狀況的監(jiān)測體系，創(chuàng)造一個(gè)“有預(yù)見性”的政府。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，輔之以社會第三方的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系；重構(gòu)社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運(yùn)行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標(biāo)）體系，將社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系納入政府決策和績效評估過程中；構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府公共危機(jī)的管理能力。

2．推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系

（l）要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，樹立公共服務(wù)的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實(shí)把公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。

（2）要推進(jìn)公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會化。要建立適合中國國情的公共服務(wù)制度，就必須要實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個(gè)轉(zhuǎn)向：即從“運(yùn)動型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多種手段提供公共服務(wù)。當(dāng)前積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)；五是以建立公共財(cái)政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動力，等等。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會管理和公共服務(wù)的若干思考

發(fā)布時(shí)間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵，具有十分重要的意義。

一、科學(xué)分析社會管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國各級政府高度重視強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，在控制人口增長、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國政府社會管理和公共服務(wù)職能還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：

第一、社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，社會發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟(jì)增長、忽視社會事業(yè)發(fā)展等問題，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會安全網(wǎng)建設(shè)較慢。

第二、我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理與自我發(fā)展的機(jī)制與功能。面對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和復(fù)雜的情況，社會不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然經(jīng)過近年來科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)調(diào)，這種局面有所緩和，但仍未實(shí)現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。

第四、公民社會發(fā)育遲緩，社會資本開發(fā)利用不足。我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，社會的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會工作開展與和諧社會的建設(shè)。

第五、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)大。在市場上實(shí)物產(chǎn)品大量過剩的同時(shí)，公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、行路難、停車難等民生問題。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢群體得到的公共服務(wù)更為可憐，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求。

從寧波的情況看，應(yīng)該說，在政府的社會管理和公共服務(wù)方面，總體上是處于全國前列的，主要表現(xiàn)在各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展迅速，社會保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績顯著，社會危機(jī)應(yīng)急機(jī)制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，一些社會管理和公共服務(wù)方面的問題也日益突出，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出、社會危機(jī)應(yīng)急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動就業(yè)與社會保障有待進(jìn)一步完善等等。雖然這些問題相對于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識，采取正確的思路和對策。

二、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)

社會管理和公共服務(wù)是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。政府的社會管理和公共服務(wù)職能比較有限，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會管理職能主要是進(jìn)行社會秩序管理，同時(shí)，政府承擔(dān)了濟(jì)貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進(jìn)行。二是20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期社會管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)是建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會，主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會關(guān)系管理制度，鼓勵和促進(jìn)資本與勞動的合作，發(fā)展社會自治和社會自我管理；注重提高消費(fèi)需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。三是1978年以來的全球化市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期主要以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹匾顿Y方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達(dá)到平衡社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；重視利用非政府組織、社會利益群體和基本社會組織進(jìn)行社會協(xié)作治理；重視加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。這一時(shí)期，是西方發(fā)達(dá)國家社會管理與公共服務(wù)進(jìn)展最明顯的時(shí)期。

深入考察發(fā)達(dá)國家政府社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實(shí)際利益的同時(shí)，有效維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用；二是使社會管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化。各國政府都高度重視社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，并確保依法落實(shí)；三是逐步使社會管理與公共服務(wù)多元化。即由政府單獨(dú)直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織、各種社團(tuán)及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵和扶持社會組織進(jìn)行自我約束、自我激勵和自我管理；四是在社會管理與公共服務(wù)中引進(jìn)科技化、信息化與市場機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會管理、改善公共服務(wù)的重要手段，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)的方法方式，提高社會管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)注意引進(jìn)市場競爭機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高社會管理與公共服務(wù)的效率與效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

完善社會管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、社會目標(biāo)優(yōu)先和循序漸進(jìn)的原則，大力推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面有所突破：

1.科學(xué)調(diào)整政府與社會的角色定位。要適應(yīng)現(xiàn)代社會復(fù)雜性、多元化的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會管理與公共服務(wù)的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補(bǔ)位的補(bǔ)位，將社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會事務(wù)交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。改變長期以來由政府獨(dú)家管理社會的狀況，讓多個(gè)社會組織共同管理和治理社會，提升社會的民主自治能力，增強(qiáng)社會的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強(qiáng)化公共服務(wù)。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟(jì)商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。

2.突出抓好社會管理與公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，必然要在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點(diǎn)：在社會管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，培育社會治理的多元主體；二是制定實(shí)施配套的社會政策，維護(hù)社會公平正義；三是進(jìn)一步建設(shè)完善社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建全完善政府社會管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。在新形勢下完善社會管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會、商會、會計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題和案件。政府部門要與社會中介組織脫鉤，對社會組織實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌龇?wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)的效率和水平。

4.創(chuàng)建政府與社會良性互動機(jī)制。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的多元性變化，推動 “多中心主體”社會治理，切實(shí)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會公共事務(wù)，努力形成政府機(jī)制、社會機(jī)制和市場機(jī)制的良性互動。

5.推進(jìn)社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型向社會管理型、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)把社會管理與公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要和基本的職責(zé)；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù)。積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，改進(jìn)社會管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間。研制并運(yùn)行社會管理與公共服務(wù)的監(jiān)測體系，將社會管理與公共服務(wù)納入政府決策和績效評估過程。加強(qiáng)和重構(gòu)社會管理與公共服務(wù)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會管理與公共服務(wù)的效率和能力；再次要深化財(cái)政體制改革。使公共財(cái)政切實(shí)向社會管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)提供有力的公共財(cái)力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日報(bào)）

第五篇：公共服務(wù)和社會管理工作總結(jié)

涌泉街道公共服務(wù)和社會管理

工

作

總

結(jié)

自2007年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌泉街道堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社區(qū)、提升居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，重基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)，以農(nóng)民集中居住新型社區(qū)建設(shè)為載體，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共配套，形成和優(yōu)化以黨組織為核心的新型社區(qū)治理機(jī)制體制，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，文明程度不斷提高，社會更加安定和諧?，F(xiàn)我就近兩年公共服務(wù)和社會管理工作做個(gè)簡要總結(jié)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)打造示范社區(qū)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善

為了增加居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，街道加大財(cái)力投入，按照新居工程“八個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善小區(qū)配套服務(wù)功能。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以花土社區(qū)為中心，著力打造“開放、文明、現(xiàn)代”的花園城市一流示范社區(qū)。制定小區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，制定專項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)施城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)整體文明形象。建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成公立衛(wèi)生院；擴(kuò)建集貿(mào)市場；打造社區(qū)活動中心；新建2個(gè)活動廣場，完善音響視頻系統(tǒng)、健身器材、座椅、長廊等休閑設(shè)施；新建重型車停車場，避免噪聲擾民；安裝監(jiān)控系統(tǒng)，引進(jìn)物業(yè)管理公司；引進(jìn)保潔公司；引入通訊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；設(shè)立社區(qū)警務(wù)室;引入我區(qū)首個(gè)社區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)；創(chuàng)立我區(qū)首家專門針對失地農(nóng)民心理關(guān)懷的公益機(jī)構(gòu)“馨悅工作室”；創(chuàng)辦《和諧花土》雙月刊。居住小區(qū)教育、醫(yī)療、治

安等配置逐步到位，生活服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區(qū)居民和社會各界普遍好評。

二、不斷創(chuàng)新工作思路，社區(qū)治理機(jī)制不斷優(yōu)化

在花土建立黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心的新型社區(qū)基層治理機(jī)制。增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛(wèi)生服務(wù)中心支部、涌泉實(shí)驗(yàn)學(xué)校支部、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的前鋒社區(qū)與洪江村聯(lián)建黨總支。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性。組建資產(chǎn)管理委員會，確保社區(qū)國有資產(chǎn)保值、增值，指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營；建立街辦社區(qū)公共服務(wù)站，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政、計(jì)生、就業(yè)等65個(gè)項(xiàng)目的“一站式”服務(wù)。確保社區(qū)居民享有均等公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)，增強(qiáng)居民歸屬感和認(rèn)同感?！冻啥既請?bào)》以《溫江因地制宜探索失地農(nóng)民社區(qū)自治新舉措》為題報(bào)道涌泉創(chuàng)新基層治理機(jī)制的做法。

三、重基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)，以民為本的社會事業(yè)全面發(fā)展

貫徹落實(shí)區(qū)委發(fā)展惠民要求，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民、富有特色、機(jī)制完善的公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧。

一是不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)實(shí)名制動態(tài)管理，為居民提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。每年培訓(xùn)失地農(nóng)民1200多人，成功轉(zhuǎn)移1000人。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民行動，加大對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)

業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，提供小額貸款擔(dān)保。將營業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民，反哺資金達(dá)20多萬元。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。在花土小區(qū)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)160多人。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高，社會安寧祥和，群眾安居樂業(yè)。

二是建立快捷高效的分類救助體系。形成反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的社會救助機(jī)制，開通臨時(shí)救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金?？顚Ｓ谩Ｗ匀ツ赀\(yùn)轉(zhuǎn)分類救助機(jī)制以來，70多名困難群眾得到及時(shí)救助?！冻啥既請?bào)》、市政府網(wǎng)站等市媒體廣泛關(guān)注。建立首個(gè)殘疾人康復(fù)站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費(fèi)康復(fù)醫(yī)療卡。

三是不斷推進(jìn)以居民為主體的文化教育事業(yè)。組織開展社區(qū)文體“星級評比”活動；成立“綠芽新市民藝術(shù)團(tuán)”；在全區(qū)率先開通“小區(qū)廣播”；大力發(fā)展廣場舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、劍舞扇舞隊(duì)等各類民間文化活動組織。舉辦系列社區(qū)群眾文藝大賽、社區(qū)群眾體育運(yùn)動會、社區(qū)風(fēng)采大賽、慶“三〃八”才藝大賽、“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)”趣味運(yùn)動比賽、慶“七〃一”暨抗震救災(zāi)文藝演出等文體活動20多場次。改善校園周邊環(huán)境和改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化教育激勵機(jī)制，每年用于獎勵優(yōu)秀教師和扶助貧困學(xué)生的獎勵金達(dá)30多萬元。涌泉實(shí)驗(yàn)學(xué)校的升學(xué)率大幅度提高，金太陽幼兒園創(chuàng)建溫江區(qū)示范幼兒園達(dá)標(biāo)?！叭袒?，共育人才”工程成效顯著，經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)、全市推廣，市、區(qū)關(guān)工委在涌泉召開現(xiàn)場會，區(qū)關(guān)

工委就該主題在湖南長沙中國關(guān)工委會上發(fā)言受到與會領(lǐng)導(dǎo)肯定。涌泉街道衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。涌泉舞龍隊(duì)代表溫江區(qū)參加國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)活動獲得文化部非遺節(jié)獎；近年文化活動獲得區(qū)級及以上表彰獎勵20多項(xiàng)。

通過全體干部群眾的共同努力，我們的公共服務(wù)和社會管理工作水平得到大幅提升。花土社區(qū)成為我區(qū)新的“一心四線”黨建工作示范點(diǎn)，被國家民政部、中央文明辦授予“學(xué)習(xí)型社區(qū)”稱號，民政部副部長姜力親臨視察，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級以上考察團(tuán)參觀學(xué)習(xí)。社區(qū)建設(shè)工作取得了可喜的階段性成績。

去年年底，區(qū)委書記田蓉同志到涌泉調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的品牌意識，下功夫建設(shè)好充滿生機(jī)活力的花園涌泉，將區(qū)位優(yōu)勢融入到全區(qū)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將涌泉建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。要通盤考慮居民安置、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等問題，統(tǒng)籌社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧、幸福的涌泉奠定基礎(chǔ)。”下一步，我們將按照田書記的要求，結(jié)合四川文化產(chǎn)業(yè)園落戶涌泉的發(fā)展契機(jī)，以“現(xiàn)代文明、和諧包容”理念，著力建設(shè)具有一定品牌知名度的文化示范社區(qū)。爭取在短期內(nèi)使轄區(qū)公共服務(wù)和社會管理工作再上一個(gè)新臺階。

謝謝大家！