第一篇：論地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

摘 要：美國社區(qū)銀行為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、個人提供了高比例的融資服務，對拉動欠發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達部門經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用，其成功經(jīng)驗值得借鑒。我國在實施以和諧為重點的非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的時期，為解決經(jīng)濟結構的二元性和金融結構的二元性，應把社區(qū)銀行作為縣域發(fā)展極和縣域經(jīng)濟的金融支撐，求得社區(qū)銀行與地方經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

關鍵詞：社區(qū)銀行；二元結構；市場定位

社區(qū)銀行（Community Bank）是指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設立、產(chǎn)權明晰、獨立運營、主要服務于中小企業(yè)和個人客戶的中小銀行。

一、社區(qū)銀行在美國經(jīng)濟發(fā)展過程中重要作用探析

由于大型企業(yè)及跨國企業(yè)主要集中在發(fā)達地區(qū)，這些大型跨國企業(yè)不會依賴社區(qū)銀行進行融資。而欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟支柱則主要是中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，這些企業(yè)主要依賴社區(qū)銀行進行融資。所以，美國社區(qū)銀行對于推動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

美國社區(qū)銀行對弱勢群體和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的拉動主要從以下幾個方面來體現(xiàn)。

(一)社區(qū)銀行在欠發(fā)達地區(qū)有大量分布

根據(jù)美國獨立社區(qū)銀行協(xié)會（ICBA）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國社區(qū)銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。

圖1 美國社區(qū)銀行區(qū)域分布圖

社區(qū)銀行按人口比例在全美國基本上是均衡分布的，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都有自己的社區(qū)銀行。這對于拉動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是十分重要的。

(二)美國社區(qū)銀行對中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的支持

在欠發(fā)達地區(qū)，主要的經(jīng)濟支柱一般是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、私營業(yè)主等。而社區(qū)銀行由于自己的經(jīng)營性質，其主要客戶群體也正好是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和私營業(yè)主。美國社區(qū)銀行對中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻。它們的貸款支持，對消除美國二元經(jīng)濟現(xiàn)象、推動區(qū)域間相對均衡發(fā)展起到了十分重要的作用。

從表1可以看到，資產(chǎn)規(guī)模小于10億美元的社區(qū)銀行，對于中小企業(yè)的貸款占其自身資產(chǎn)的比重都超過了17%，最高的達到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產(chǎn)規(guī)模超過100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業(yè)貸款占整個商業(yè)貸款的比重也隨著銀行資產(chǎn)規(guī)模的增大而逐漸減少;資產(chǎn)規(guī)模在1億美元以下的達到了93.44%，資產(chǎn)規(guī)模在1～5億美元的也達到了77.65%。這兩個層次的社區(qū)銀行達7 204家，占社區(qū)銀行的絕大多數(shù)。而資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上的大銀行對中小企業(yè)的貸款僅占商業(yè)貸款的33%。反映資產(chǎn)規(guī)模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業(yè)。

由表1還可以看出，社區(qū)銀行小額貸款的單筆平均數(shù)額比大銀行要高，但是貸款總數(shù)額卻不如大銀行。例如，資產(chǎn)規(guī)模小于1億美元的社區(qū)銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數(shù)額為54.593萬美元，而資產(chǎn)規(guī)模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數(shù)額僅為13.523萬美元。通過分析可以得出結論，社區(qū)銀行投放于中小企業(yè)的小額貸款主要用于生產(chǎn)用的啟動資金，而大銀行主要用于臨時性的周轉資金。

從表2可看出，無論是對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營費用，社區(qū)銀行對于單筆數(shù)額越小的貸款，其在所有銀行對該類貸款中所占比重越大，對于單筆小于10萬美元的貸款，兩者的比例都達到了82%以上。這充分體現(xiàn)出社區(qū)銀行對于普通農(nóng)戶家庭和小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金支持。社區(qū)銀行對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的貸款占比達64.6%,對農(nóng)業(yè)經(jīng)營費用的貸款占比達60.6%,這兩個數(shù)據(jù)也充分體現(xiàn)了社區(qū)銀行對美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻。

二、美國社區(qū)銀行發(fā)展的成功經(jīng)驗

(一)政府的支持

從美國社區(qū)銀行的發(fā)展歷史可以看出，在社區(qū)銀行成立的初期，政府的保護性政策使得尚未成熟的社區(qū)銀行取得了蓬勃的發(fā)展。尤其是1863年美國頒布的《國民銀行法》，規(guī)定開辦銀行的最低資本金只需2.5萬美元。這極大地繁榮了社區(qū)銀行的數(shù)量［1］。當然，這也與美國當時特定的金融生態(tài)環(huán)境有關系。

美聯(lián)儲一直沒有專門針對社區(qū)銀行的限制性政策。只要社區(qū)銀行有能力，大銀行能做的業(yè)務社區(qū)銀行也能夠做。當然，對大銀行的風險控制措施同樣對社區(qū)銀行成立。比如風險投資比例，雖然在絕對數(shù)上社區(qū)銀行允許的投資數(shù)要小得多，是由于其自身的資產(chǎn)規(guī)模造成的，允許的風險投資比例與大銀行是一樣的。

(二)獨立社區(qū)銀行協(xié)會的扶助

美國成立了獨立社區(qū)銀行協(xié)會（ICBA，The Independent Community Bankers of America），其宗旨是為社區(qū)銀行服務。一方面，可以向美聯(lián)儲或者國會傳達社區(qū)銀行的意見，維護社區(qū)銀行的利益；另一方面，可以加強社區(qū)銀行間的聯(lián)系，促進合作。同時還對社區(qū)銀行的經(jīng)營行為起到一定的引導作用。在社區(qū)銀行發(fā)生危機的時候，該聯(lián)盟可以集中其它社區(qū)銀行的力量來對有問題的社區(qū)銀行實施緊急援助。這樣，社區(qū)銀行雖然在經(jīng)營上相對獨立，但是由于有了獨立社區(qū)銀行協(xié)會作為后盾，它們可以緊密地團結起來，形成一股較為強大的合力，在美國的金融產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地。

(三)社區(qū)銀行注重自身的市場定位

美國的社區(qū)銀行都有準確的市場定位。社區(qū)銀行有自己特定的客戶群體——中小企業(yè)、農(nóng)場主、個人借貸者等。社區(qū)銀行之所以將他們鎖定為自己的目標客戶群，一方面，社區(qū)銀行的貸款很大程度是依賴于關系型貸款。大銀行擁有很大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的資金實力，它們評價一家企業(yè)往往是依賴財務報表等硬信息。對于大銀行來說中小企業(yè)與其之間存在嚴重的信息不對稱。如果想要了解一家中小企業(yè)的真實情況必須花費大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財務狀況良好、信譽佳、風險低的大型企業(yè)。同時根據(jù)它的財務狀況和風險狀況給予其優(yōu)惠貸款利率。如果社區(qū)銀行也要去爭奪這些大客戶的話，相對于社區(qū)銀行自身的資金實力來說，很低的優(yōu)惠利率社區(qū)銀行是承受不了的。相反的，社區(qū)銀行基于自己的軟信息優(yōu)勢，對于當?shù)氐慕?jīng)濟情況、借款人道德品行和經(jīng)濟實力的真實情況等都比較了解，所以中小企業(yè)、農(nóng)場主、個人借貸者的貸款對于社區(qū)銀行來說不一定是高風險貸款。社區(qū)銀行不需要花費太大的成本就能了解當?shù)匾患抑行∑髽I(yè)、一個農(nóng)場主或者個人借貸者的真實狀況。這些客戶由于無法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴社區(qū)銀行作為自己的融資渠道，因此，社區(qū)銀行可以在合理的范圍內(nèi)向他們收取較高的利率。根據(jù)自身的特點，社區(qū)銀行將目標客戶鎖定在這樣一個群體當中可以為自己贏來低風險高收益的利息收入，與社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)場主、個人借貸者取得雙贏發(fā)展。另一方面，美國中小企業(yè)和農(nóng)場主的經(jīng)營用款具有很強的時效性。大銀行冗長的決策鏈條使得他們的經(jīng)營用款時常不能得到及時的批復，社區(qū)銀行則恰好能夠滿足他們的時效性貸款需求。社區(qū)銀行可以根據(jù)自身的特點，將目標客戶鎖定在社區(qū)內(nèi)的某一特殊群體，更加專業(yè)、周到地為其服務。以南加州的國泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區(qū)銀行，它在處理個人貸款業(yè)務上效率非常高，在申請當日便可完成對汽車貸款的回復，在一個工作日內(nèi)可通過對房屋貸款的申請。即使是面對小企業(yè)的銀行服務也往往是量身訂做的。

(四)與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展

社區(qū)銀行遍布美國的小集鎮(zhèn)、超市、小商品購物中心、學校、地方產(chǎn)業(yè)中心、新興開發(fā)區(qū)，為當?shù)氐闹行∑髽I(yè)和社區(qū)居民帶來了融資便利，極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也為社區(qū)銀行自身贏得了發(fā)展空間。社區(qū)銀行與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展有一生動的例子得到說明，這就是財產(chǎn)抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產(chǎn)作抵押發(fā)放的貸款，這一貸款用于購置住房、土地或其它物產(chǎn)［3］。美國居民大部分都有自己的獨立住房（別墅），但上世紀初還遠不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關系。美國居民通過取得銀行的抵押貸款提前住進高檔別墅，快速提高了生活水準，高消費促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，銀行也從中獲得了無盡的商機。美國居民獲得的財產(chǎn)抵押貸款，大都是由當?shù)氐纳鐓^(qū)銀行提供的。當一居民到某社區(qū)購新房時，當?shù)厣鐓^(qū)銀行就為其辦理期限可達20～30年的住房抵押貸款。可以說，社區(qū)銀行在美國各地的均衡分布，為縮小以至消除經(jīng)濟的城鄉(xiāng)差別及區(qū)域差別起了至關重要的作用。

三、我國設立社區(qū)銀行的戰(zhàn)略思考

我國自1978年改革開放以來，發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國民生產(chǎn)總值從1978年的3 624.1億元增加到2006年的299 047億元。但是，我國經(jīng)濟結構的二元性并沒有隨著GDp的增加而減弱，而是經(jīng)歷了一個先弱化后加劇的變化。以二元對比系數(shù)（即農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率的比率）來反映我國二元經(jīng)濟結構的基本狀態(tài)。二元對比系數(shù)曾經(jīng)從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門差別縮小了。但到了2004年，二元對比系數(shù)又下降到了0.18，這說明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差距與1978年的狀況相差無幾。

與經(jīng)濟的二元經(jīng)濟結構問題相對應，金融的二元結構問題也相當突出。根據(jù)中國人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國區(qū)域金融運行報告》，2004年末東、中、西部全部金融機構本外幣各項存款余額占全國比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區(qū)金融機構本外幣各項貸款余額占全國貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年東、中、西部地區(qū)GDp占全國的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，為了有效地解決二元經(jīng)濟結構問題，認為應積極推行非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵在于：在國家戰(zhàn)略發(fā)展的初期階段實行非均衡發(fā)展模式，有重點地開發(fā)和投入，但這種“重點”不是永久性的，一開始就應建立在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維基礎之上［4］?！皡f(xié)”是指較發(fā)達地區(qū)要通過擴散效應帶動落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“同”是指全國各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。當經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段（例如人均GDp達到了一定的水平），就應適時實行戰(zhàn)略轉移，更多地關注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。我國人均GDp已達到2 000美元左右，處于社會矛盾高發(fā)的過渡時期，應適時實行戰(zhàn)略轉移，以和諧為重，更多地關注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。社區(qū)銀行作為地方經(jīng)濟發(fā)展的強有力金融支撐，應得到全社會的高度關注，成為近期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點。

在我國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟水平高度不均衡的發(fā)展中大國，在弱化二元經(jīng)濟結構的過程中，仍應繼續(xù)推行“發(fā)展極”模式，但不是像過去那樣主要重視國家級的“發(fā)展極”和大區(qū)級的“發(fā)展極”建設，而是要重視多層次發(fā)展極的建設。具體說來，今后應特別重視縣域發(fā)展極的培育，包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域內(nèi)開發(fā)區(qū)甚至村的發(fā)展極建設。通過這些分布于全國各地大大小小的、星星點點的發(fā)展極的聚集和擴散效應，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展。在這些縣域發(fā)展極的形成、發(fā)育和作用過程中，離不開地方金融機構的資源聚集和配置的整合功能。社區(qū)銀行能夠成為這些縣域發(fā)展極最合適的金融支撐。

對于社區(qū)銀行如何界定，國內(nèi)學術界和實業(yè)界并非一致，但絕大多數(shù)認同如下特點：(1)規(guī)模小；(2)服務對象是社區(qū)范圍內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)戶和居民；(3)不跨區(qū)經(jīng)營；(4)資本金以民營資本為主；(5)產(chǎn)權清晰；(6)分支機構少，管理高度扁平化。符合以上特點的社區(qū)銀行，才有比較充足的條件為當?shù)氐闹行∑髽I(yè)、農(nóng)戶和居民提供有個性化的金融服務，才有可能與當?shù)氐闹行⌒兔駹I經(jīng)濟血肉相連、協(xié)同發(fā)展。我們贊成社區(qū)銀行以民營資本為主,是因為上面所論述的社區(qū)銀行是商業(yè)性經(jīng)營的。在大銀行國有資本占絕對優(yōu)勢的情況下，社區(qū)銀行為保證服務對象的需要，以民營資本為主是重要的產(chǎn)權基礎。既然縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是解決我國二元經(jīng)濟結構的關鍵，為適應建設縣域發(fā)展極和縣域經(jīng)濟的需要，我國的社區(qū)銀行經(jīng)營的區(qū)域應以縣域范圍（或城市中的區(qū)）為宜。在縣域內(nèi)經(jīng)營應成為我國社區(qū)銀行的重要特點。在縣域范圍內(nèi)經(jīng)營，社區(qū)銀行將以其得天獨厚的條件，利用縣域經(jīng)濟發(fā)展的大好時機，獲得空前的發(fā)展，取得縣域經(jīng)濟與地方銀行機構的雙贏。

目前，我國的城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行都在一定程度上具備以上社區(qū)銀行的特點，但都存在不符合之處。例如，按以上社區(qū)銀行標準衡量，城市商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模普遍偏大、政府或國有企業(yè)股份普遍偏高、經(jīng)營區(qū)域普遍過大。所以，我國的城市商業(yè)銀行不是典型的社區(qū)銀行。農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行在許多方面更接近社區(qū)銀行，但仍存在定位不當、產(chǎn)權不夠清晰、政府作用過大等諸多問題。例如，農(nóng)村合作銀行大多存在跨縣域經(jīng)營的動機，國內(nèi)還有動議把各省范圍內(nèi)的農(nóng)村信用社統(tǒng)一整合成省級農(nóng)村合作銀行。至今，大多數(shù)農(nóng)村信用社的公司治理機制還不完善，存在諸多問題。所以，我國的上述地方中小金融機構最多只能稱為“準社區(qū)銀行”。

基于以上戰(zhàn)略思考，為加快社區(qū)銀行的建設，一方面應把部分準社區(qū)銀行改造成真正的社區(qū)銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內(nèi)（也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）組建符合上述特點的社區(qū)銀行。

四、我國社區(qū)銀行發(fā)展面臨的問題及其對策

(一)社區(qū)銀行應加強與社區(qū)的聯(lián)系，充分挖掘軟信息

除了少數(shù)當?shù)厥钟忻拇笮推髽I(yè)之外，我國相當多的地方中小銀行對于當?shù)乇姸嘀行∑髽I(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者和個人貸款者的情況并不十分了解。所以，當這些貸款申請者到準社區(qū)銀行申請貸款時，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據(jù)財務數(shù)據(jù)、信用記錄等硬信息來判斷該筆貸款是否能夠執(zhí)行。

因此，社區(qū)銀行具有的軟信息優(yōu)勢在我國準社區(qū)銀行還沒有充分地體現(xiàn)出來。根據(jù)前文的論述，社區(qū)銀行的主要優(yōu)勢之一在于軟信息，而在資產(chǎn)規(guī)模、跨區(qū)服務方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國的準社區(qū)銀行在未來必須加強與當?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，真正融入到當?shù)厣鐓^(qū)中去，以充分挖掘軟信息。

(二)社區(qū)銀行要進行準確的市場定位

目前，我國的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，但是指導思想還是和大銀行一樣爭奪大客戶，限制了產(chǎn)品的創(chuàng)新和業(yè)務的開展。大銀行比起地方中小銀行來說有更加雄厚的資金實力和品牌優(yōu)勢，他們可以用更加優(yōu)惠的利率和附加條件去爭奪這些優(yōu)質客戶資源。而地方中小銀行去與大銀行爭奪這些優(yōu)質客戶很多情況下是低利潤甚至是負利潤經(jīng)營。這樣，社區(qū)銀行應該把目光更多地放在中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，與大銀行差別化經(jīng)營。

（三)社區(qū)銀行應該開發(fā)具有當?shù)厣鐓^(qū)特色的金融產(chǎn)品

全國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平是很不一樣的，各個地區(qū)的金融服務需求也是有很大的不同。大銀行的運作往往由總行統(tǒng)一調控，分支機構很少有自主權。而社區(qū)銀行因為立足當?shù)厣鐓^(qū)，在金融產(chǎn)品開發(fā)自主權上就有很大的優(yōu)勢。社區(qū)銀行應該針對地方各個不同的企業(yè)量身定做適合企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關專業(yè)人才的優(yōu)勢，在企業(yè)發(fā)展過程中提出建議或者幫助其拿出開發(fā)的具體方案。

（四)我國準社區(qū)銀行產(chǎn)權結構有待理順

由于歷史的問題，我國城市商業(yè)銀行大多由以前的城市信用社發(fā)展而來，而農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行由以前的農(nóng)村信用社發(fā)展而來。農(nóng)村信用社又分別經(jīng)歷過由人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行管理的階段。產(chǎn)權結構比較混亂，不利于今后工作的開展。準社區(qū)銀行的產(chǎn)權制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，采用不同的改革模式。對于產(chǎn)權形式的選擇，農(nóng)村信用社在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，因為市場化程度較高，社員之間關系較為松散，資金交易規(guī)模較大，施行商業(yè)化的股份制改造會使經(jīng)營的交易成本減?。辉诮?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，繼續(xù)施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社區(qū)銀行應該加大中間業(yè)務發(fā)展力度

我國的準社區(qū)銀行大多業(yè)務比較單一，缺乏中間業(yè)務，必須抓住自身發(fā)展特點與經(jīng)營優(yōu)勢，增強業(yè)務競爭能力，創(chuàng)新金融工具，開展多元化服務。

比如幫助企業(yè)代發(fā)工資，幫助通訊、郵電、水電等公共設施企業(yè)代收代繳相關費用。社區(qū)銀行不但可以為農(nóng)戶提供貸款，還可以為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術支持。

社區(qū)銀行可以將自己的“軟信息“優(yōu)勢利用到存貸款業(yè)務以外的其它領域。比如社區(qū)銀行可以在當?shù)厣鐓^(qū)開展征信業(yè)務，充當信用信息搜集、組合、存儲與供應的中介機構，協(xié)助政府機構為當?shù)厣鐓^(qū)居民和企業(yè)建立信用檔案，并在有特定需要的情況下，通過合法程序將這些信用信息有償提供給信息需求者。值得強調的是，由于“軟信息”的存在，社區(qū)銀行在征信上將比大型商業(yè)銀行具有更大的優(yōu)勢，可以通過更低的成本獲取更準確的信用信息。

第二篇：論中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

此

處

不

能

書

寫

此

處

不

能

書

寫

此

處

不

能

書…

寫…

…

…

此

處

不

能

書

寫……………………………………………裝…… 論中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的傳統(tǒng)和基礎產(chǎn)業(yè)。隨著我國農(nóng)業(yè)的基礎條件、投入程度、科技程度等的不斷改良和進步，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，使農(nóng)民各方面生活條件得到了明顯改良。但是，我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著許多的問題與挑戰(zhàn)。因此，增進農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國必須解決的問題之一。實行符合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。關鍵詞：中國農(nóng)業(yè) 現(xiàn)狀 發(fā)展戰(zhàn)略自1978年中國率先在農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革后，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟、社會狀況發(fā)生了巨大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已基本擺脫了短缺狀況。糧食產(chǎn)量由1978年的3.05億噸增加到了目前的5億噸以上，已經(jīng)實現(xiàn)了總量大體平衡，豐年略有節(jié)余。(2)農(nóng)村廢除了高度集中統(tǒng)一管理的人民公社制度，普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任指的社會體制。(3)基本上廢除了由政府統(tǒng)一定價、實行國家計劃收購、配給性

銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，除糧食外，其余的農(nóng)產(chǎn)品目前都已實行由市場定價、自主流通的體制。(4)農(nóng)村的經(jīng)濟結構發(fā)生了深刻的變革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村已有1.2億勞動者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)總值已占農(nóng)村社會生產(chǎn)總值的65%以上。(5)農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高。農(nóng)民人均純收入在1978年僅為134元，到1999年已提高到2210元。絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困。50年以來，特別是改革開放以來，由于科學技術的巨大進步和物質投入的增加，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，用世界上7%的土地養(yǎng)活了22%的人口，而且使農(nóng)民生活從溫飽邁向了小康，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)的國際地位。

但是我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)土地特別是耕地資源不斷減少。目前我國人均耕地面積僅有1.2畝，同世界各國相比，我國人均耕地面積只及世界人均耕地的32％、美國的10％、法國的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亞的3％。今后15年，我國的耕地還要繼續(xù)減少。耕地不斷減少將把我國糧食生產(chǎn)推到越來越狹窄的空間中，這給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴重威脅。

(2)耕地質量退化。耕地質量退化是影響糧食產(chǎn)出率下降的一個重要因素。據(jù)調查，我國水土流失面積492萬平方千米，其中水蝕面積178萬平方千米，年損失糧食18億千克一33億千克；全國沙化土地153萬平方千米，沙害

第三篇：論企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略

論企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略

中國在21世紀初加入WTO之后，市場上呈現(xiàn)出歷史上前所未有的競爭局面。國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)在市場中展開了從產(chǎn)品到服務、從技術到金融的全方位、多層面激烈競爭。產(chǎn)品、服務、技術競爭的核心和實質，歸根結底是人才的競爭。在中國企業(yè)已經(jīng)納入全球商業(yè)和網(wǎng)絡體系、發(fā)達國家的跨國企業(yè)蜂擁進入中國、大批中國企業(yè)走向海外之時，行業(yè)之間、企業(yè)之間的人才之戰(zhàn)就愈發(fā)凸顯。歷史經(jīng)驗值得注意，當一個民族經(jīng)濟起飛之時，如何招聘人才、培育人才、保留人才，是企業(yè)所面臨最大、最嚴峻的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。美國在19世紀末期大公司誕生之后對專業(yè)人才追逐的歷史，日本二次大戰(zhàn)之后經(jīng)濟起飛所帶來的企業(yè)人才流失的現(xiàn)實，給中國企業(yè)提供了豐富的經(jīng)驗。

調查：53％的高管人才準備在兩年中離開公司

2004年時，北大國際MBA和世界頂級人力資源咨詢公司光輝國際合作，對來自不同行業(yè)不同企業(yè)不同職位的350多名企業(yè)高層、中層管理者進行了一次調查。這次調查得出了中國企業(yè)的高管對企業(yè)領導者、企業(yè)文化、激勵和績效評估制度等多方面的意見和看法，并在事實和數(shù)據(jù)的基礎上為探討中國企業(yè)高管流失問題提供了一些結論。

被調查者來自國有企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)，職位包括董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、部門或地區(qū)經(jīng)理等。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，91%的被調查者承認，企業(yè)在中國進入WTO之后不具備管理人才儲備。調查還顯示，當前中國企業(yè)急需各類高級管理人才，包括市場營銷、綜合管理、人力資源專家和財務專家、研發(fā)人員和生產(chǎn)運營人員等等。54.3%的被調查者認為企業(yè)正在準備從外部吸收人才，但64.9%的被調查者認為企業(yè)目前的人才管理現(xiàn)狀極為嚴峻，不僅招不到優(yōu)秀的管理人才，更留不住核心人才。令人困惑的是，一方面，被訪者認為人才問題是企業(yè)的核心問題；另一方面，被調查者中有高達53%的人表示在今后兩年內(nèi)很可能或可能離開公司，只有12%表示不會離開公司。這引起我們的極大警覺。在國內(nèi)外市場競爭如此激烈的大背景之下，企業(yè)卻不能留住自己的高管人才，特別是在企業(yè)各個方面發(fā)揮重要的決定性作用的骨干力量。這充分暴露了中國企業(yè)在優(yōu)質人力資源管理上的嚴重問題。

分析：高管流失的最重要原因是企業(yè)內(nèi)部缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

企業(yè)人才流失涉及企業(yè)內(nèi)部和外部的因素。我們對被調查者進行的深入訪談中發(fā)現(xiàn)，決定兩年內(nèi)離開公司的被調查者認為，公司的內(nèi)部管理，特別是高管的領導風格和人力資源體系不完善，是阻礙企業(yè)留住核心人才的根本原因。從職業(yè)發(fā)展角度而言，78%的準備離職者認為所在企業(yè)沒有建立針對高級管理人才的職業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃。這些管理人才兢兢業(yè)業(yè)為企業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻，到頭來卻發(fā)現(xiàn)自己在職業(yè)發(fā)展中沒有進展，喪失了發(fā)展空間和個人的潛能，這對在職業(yè)發(fā)展方面頗有抱負的職業(yè)經(jīng)理人而言無疑是一個莫大的傷害。就人才激勵和績效評估體系看，也分別有70%和69%的被調查者表示“極不健全”或“尚未建立”，55%認為企業(yè)只有進入機制，卻無退出機制——這種表面上寬容的用人制度，使公司不但沒有對管理人才進行必要的激勵，相反大大挫傷了他們積極進取的動力，導致了大部分人萌生去意。

按照不同的企業(yè)所有制對被調查者進行分組，數(shù)據(jù)顯示，78.3%的國企被調查者認為企業(yè)缺乏健全的人才激勵機制，這一數(shù)字在私營企業(yè)和外資企業(yè)分別為66.7%和66.9%。而針

對績效評估系統(tǒng)的不滿，國企、私企和外企分別為75.6%、78.7%和62.4%。從企業(yè)長期職業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，86.7%的國企管理者、74.4%的私企管理者和68.7%的外企管理者表示企業(yè)尚未建立有效的職業(yè)發(fā)展計劃。從上述數(shù)據(jù)看，在中國的外資企業(yè)比國有企業(yè)和私營企業(yè)管理狀況略好，但是無論哪類企業(yè)，都顯示了人力資源管理缺乏效率。

得人者得天下

所謂知易行難，雖然所有的企業(yè)都號稱重視人才、珍惜人才，但能夠真正做到的企業(yè)可謂鳳毛麟角，所以也只有這寥寥可數(shù)的企業(yè)成為某一行業(yè)、某一商業(yè)領域的絕對的霸主和領袖。

人才是企業(yè)興亡的關鍵，鄧小平同志曾經(jīng)講到：“我們說資本主義不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的。論資排輩是一種習慣勢力，是一種落后的習慣勢利。”

《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出：要“堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才”?！稕Q定》提出的“四不唯”，體現(xiàn)了選才理念的創(chuàng)新。它對于建立和完善選才機制、創(chuàng)造一個人才輩出的局面，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

以上這些都及其充分地說明了我們已經(jīng)認識到人才對于一個企業(yè)、一個國家的重要性，當今企業(yè)的激烈競爭，就是人才的競爭，這是毫不夸張的提法。中國《武經(jīng)七書》中的《黃石公三略》說：“羅其英雄，則敵國窮”。這句陰謀之論在現(xiàn)代的市場競爭中仍有著很強的指導意義：如果將競爭對手的人才全部為我所用，那么對手就會相當?shù)睦仟N不堪甚至一敗涂地。

目前企業(yè)與人才的關系正在發(fā)生著微妙的變化，由以前的企業(yè)決策人的一言堂向雙方協(xié)商、探討、共識演變。愛惜人才與信任人才正在成為一門領導的必修課。專業(yè)人才對企業(yè)領導人是否能夠信任是基于領導人的授權及管理手法,越是專業(yè)人才越是看重這種類型的伙伴關系,所以才能吸引較同業(yè)更多的人才為其效勞。相信人力資源部門的人們都希望自己的頂頭上司也具有這樣的管理能力,但是反過頭來省思一下,如果主管人力資源的人們都能同樣以企業(yè)主的心態(tài)來面對人才,我認為這樣比依靠企業(yè)主一人能夠發(fā)揮更大的功效,因為只有公司全體同仁都被當成人才來尊重對待,才能形塑良善的組織文化,有了滿意的員工才會有企業(yè)的良好運轉和良好的發(fā)展。市場經(jīng)濟的到來，企業(yè)與人才之間的關系需要靠新的模式來確定，有種新的模式就是企業(yè)與人才之間的“心理契約”。以勞動契約和心理契約為雙重紐帶的戰(zhàn)略合作伙伴關系。一方面要依據(jù)市場法規(guī)確定人才與企業(yè)雙方的權力、義務、利益關系；另一方面又要求企業(yè)與人才一道建立共同遠景，在共同遠景基礎上就核心價值觀達成共識，培養(yǎng)人才的職業(yè)道德，實現(xiàn)人才的自我發(fā)展與管理。企業(yè)要關注人才對組織的心理期望，與組織對人才的心理期望之間達成一種“默契”，在企業(yè)和人才之間建立信任與承諾關系，實現(xiàn)人才自主管理，企業(yè)與人才雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關系，個人與組織共同成長和發(fā)展。企業(yè)往往與人才簽訂了《勞動合同》，但是很少有企業(yè)與人才簽一份“心理契約”。研究表明，心理契約的不滿足將直接導致人才滿意度降低，對雇主的信任減少，認同感和主人翁精神減弱，離職率

增加。

“心理契約”的意思可以概括為：企業(yè)與人才之間雖然沒有通過具體的契約載明，但企業(yè)與人才卻依然能找到各自的行為準則，并各自自覺地加以遵守。也就是說企業(yè)明確每位人才的發(fā)展愿望并滿足他發(fā)展的條件及應得報酬；每位人才工也會為企業(yè)竭盡全力地奉獻，因為他們相信企業(yè)有能力滿足他們的奮斗目標。“心理契約”實際上是企業(yè)與人才之間一紙隱性的契約，其核心是人才滿意度。人才與企業(yè)是一個相互促進，相互成長的集合體。

一個人才，如果要發(fā)揮和施展自己的才能，必須有一個好的平臺。

一個企業(yè)，要生存和發(fā)展，必須集聚人才，靠人才的技術和管理，實現(xiàn)企業(yè)的騰飛。

所以說，一個人才，企業(yè)給了你一個發(fā)展的空間，給你崗位、職務、待遇，能夠使自己的抱負得到施展，使自己的才能得以發(fā)揮，這你就成為了真正的人才。你在企業(yè)中的地位也就不可或缺了。反之，雖然你是人才，或者，你自視是人才，好高騖遠，不踏實于自己的本職工作，埋怨，挑剔，沒有良好的德，對于企業(yè)來說，你也是沒有用的，甚至還不如一名普通的員工。

一個企業(yè)，要看到人才的重要性，要懂得如何去選擇人員，善用人才，留住人才。對于人才，在人格上要尊重，在待遇上優(yōu)厚，更重要的，要相信人才，給他發(fā)揮的天地，同時要不懷疑。凝聚人心，用情感留人，用事業(yè)留人，為其提供更廣闊的發(fā)展空間。

所以說，人才因有賞識的企業(yè)而得以發(fā)揮，企業(yè)因得到有用之才而昌盛。

人才對企業(yè)的作用

人才是企業(yè)之本，也是企業(yè)發(fā)展最重要的核心資源之一。一個單位、一個公司擁有了人才就代表擁有了實力，擁有了未來！近年來我們中鐵建設集團始終注重把人才建設做為集團的重大發(fā)展戰(zhàn)略，正如汪書記所說，積極探索人才建設的新舉措、新路徑和新方法，不僅使全體員工德、勤、績、能方面都有所提高，而且培養(yǎng)了一批在國際、國內(nèi)高端領域有影響力的專家和工程技術人員，為集團公司在市場大潮中主動作為、服務國家經(jīng)濟建設、建設國際一流企業(yè)提供了強有力的人力資源保證。集團公司作為國有大型企業(yè)集團，不斷強化人才建設，豐富人才工作的內(nèi)涵，積極推進以“人格、勇氣、能力”三位一體的人才理念，促進了集團公司不斷發(fā)展壯大。

當今企業(yè)的核心競爭力越來越表現(xiàn)為對作為第一資本的人才的培育、擁有和運用能力。人才是推動企業(yè)健康發(fā)展的力量源泉，無論從宏觀角度，還是從微觀角度來看，人才是企業(yè)發(fā)展的決定性因素。因此，只有擁有了充足的人才，企業(yè)才能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。決定企業(yè)的發(fā)展和財富的增值，最重要的就是人才的競爭，所以人力資源已成為“第一資源”。

第四篇：論中國分析化學的發(fā)展戰(zhàn)略

中國分析化學發(fā)展戰(zhàn)略

分析化學包括化學分析和儀器分析兩大部分。分析化學是化學表征與測量的科學，進入二十一世紀，分析化學已滲透到等諸多領域，分析化學的水平高低已成為衡量國家科學技術水平的重要標志，分析化學在推進人們弄清環(huán)境和生命有關的化學問題中起著關鍵作用。

隨著化學的發(fā)展，分析化學正在成為一門分析重要學科。目前由于生產(chǎn)和科技的發(fā)展，要求分析提供更多、更全面的信息，從常量到微量及微粒分析；從組成到形態(tài)分析；從總體到微區(qū)分析；從整體到表面及逐層分析；從宏觀組分到微觀結構分析；從靜態(tài)到快速反應跟蹤分析；從破壞試樣到無損分析；從離線到在線分析等等。分析化學吸收了當代科學技術的最新成就（包括化學、物理、電子學、生物學等），利用物質一切可以利用的性質，建立表征測量的新技術，不斷開拓新領域，正在走向一個更新的境界。所以，中國必須跟緊時代的步伐，制定自己的分析化學發(fā)展戰(zhàn)略，在日益激烈的國際競爭中更好地發(fā)展分析化學，增強國家科技競爭力和提高國家科學技術水平。

儀器分析方面，要進一步提高各種儀器的計算機化，智能化。工業(yè)發(fā)展和科學研究越來越需要分析自動化，由于所研究的化學體系越來越復雜，對結果的解釋常常不是少數(shù)簡單的測量就能解決，而需要從大量原始信息中得出答案，人工處理難以解決問題，所以分析儀器的計算機化和智能化的提高也成了分析化學必須重視的方面，在各種計算機技術（納米碳管計算機，光子計算機，DNA計算機，量子計算機）以及其他科學的不斷發(fā)展，分析儀器與計算機緊密結合的同時，不斷強化軟件功能，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運作，創(chuàng)建虛擬儀器和共享全球資源的虛擬實驗室可以成為我國分析化學發(fā)展戰(zhàn)略的重要一部分。

加強基礎分析化學研究，致力于開發(fā)應用。加強基礎分析化學，致力于改善人口與健康，防災、防病、不斷提高生活水平和工農(nóng)與活力以及環(huán)境保護和監(jiān)測等重點領域的應用研究。提高靈敏度。不斷引入新的分析方法和技術，提高分析化學的靈敏度，推動分析化學朝著更高水平邁進。

中國的分析化學水平要得到更好的發(fā)展與進步，就要不斷學習國際先進分析化學前沿知識，與國際接軌，關注國際最新科技的進展。中國還要制定切實可行的分析化學的發(fā)展道路，借鑒國際先進經(jīng)驗，按國際標準高標準嚴要求規(guī)范國內(nèi)分析化學的研究。

第五篇：論弱勢旅游地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

論弱勢旅游地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

在弱勢旅游地的開發(fā)發(fā)展中，必須圍繞著如何將弱勢轉變?yōu)閺妱菡归_，本文提出了一些對對弱勢旅游地的發(fā)展戰(zhàn)略，以便為大眾提供舒心的休閑場地的同時，也給當?shù)貛斫?jīng)濟效益與社會效益。

一、實施政府主導、市場為輔，政府與市場化相結合的旅游發(fā)展策略

1.政府主導

旅游發(fā)展中實行政府主導是當代世界各國眾多旅游地發(fā)展旅游業(yè)重要戰(zhàn)略之一，這由于旅游的開發(fā)需要大量的投資，單靠個別的企業(yè)難以承受，因此大量的基礎性投資應該由政府承擔。政府為主導需要采取一些措施：對有利于旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策要盡快的制定與落實，如旅游在政府主導下，也要鼓勵社會團體辦旅游，旅游的發(fā)展會產(chǎn)生相應的企業(yè)，這是旅游發(fā)展興旺與地區(qū)經(jīng)濟的重要標志之一；加強旅游地的基礎設施的發(fā)展，基礎設施與配套設備的健全是促進旅游地發(fā)展的重要因素之一，因此，政府應加大通訊、服務、交通等基礎設施的發(fā)展，使旅游地的最大化經(jīng)濟效益與社會效益得到提升；對地區(qū)的自然文化遺產(chǎn)與物質文化遺產(chǎn)要加強保護措施，這樣在保持生態(tài)環(huán)境的同時，也帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，如大力宣傳旅游者的環(huán)保意識，使他們自覺維護生態(tài)環(huán)境，對破壞環(huán)境、損害文物的現(xiàn)象要依法辦理，這樣在提高了國民素質的同時，也樹立了旅游地良好的整體形象。

2.市場化發(fā)展

在政府為主導的同時，還需要市場輔助的市場化開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。弱勢旅游地要進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境與投資環(huán)境，使各方面的投資積極性得到調動，全面推進景區(qū)發(fā)展，進行市場化運作。通過市場的作用，將資源、人才等在旅游中得到優(yōu)化配置，在嚴格保護旅游資源時，合理適當?shù)募右蚤_發(fā)，旅游資源搞好了，帶來了大量的資金，部分資金有可以加入到文物保護中，實現(xiàn)彼此之間的雙作用力。常見的市場化運作方式有：

（1）市場化的開發(fā)導向，主張資源的開發(fā)利用要以市場觀念為導向，使旅游資源各要素從經(jīng)濟發(fā)展角度，實行市場化運作，旅游資源開發(fā)的目的就是使資源更具有吸引力，滿足旅游者的需求，同時在對旅游資源市場化的同時要采取正確的管理模式與經(jīng)營手段等，保證旅游工作得到順利進行。

（2）資本運作的市場化，如投資、融資等，根據(jù)旅游地區(qū)的特點，在優(yōu)化投資環(huán)境的同時，要進一步建立吸引投資融資的多元化工作機制，一方面投資主體要社會化、多元化，打破傳統(tǒng)上政府投資為主、政府指導經(jīng)營管理的局面，實施政府引導、社會廣泛參與的社會化、多元化的管理投資體系，另一方面融資渠道向多層次、商業(yè)化轉變，通過合并、強強聯(lián)合、股份制、租賃、委托代理機構經(jīng)營等多種方式，拓寬融資渠道，大量吸收國家、地區(qū)、商人、社會團體等的投資主體的資金，并且使用市場機制，使這些旅游資源的開發(fā)資本合理利用，提高資本的運作效率

（3）對旅游資源的宣傳與旅游產(chǎn)品的銷售實行市場化原則，這是旅游資源開發(fā)的重要成果之一，無論是景區(qū)還是旅游產(chǎn)品，都要宣傳炒作，形成對旅游者具有新引力的物品，在宣傳促銷上除了傳統(tǒng)的媒體、廣告等，還有城府在宣傳上的特殊功效，在政府引導下，動員各旅游企業(yè)開展產(chǎn)品的市場化運作，提升旅游景點的整體形象。

二、產(chǎn)品差異化策略

旅游生存和發(fā)展的重要前提就是差異性，在日益激烈的旅游競爭市場環(huán)境中，具有特色的旅游產(chǎn)品就會擁有消費者，獲得市場競爭力，因此對于旅游地的資源特色要科學、客觀的分析，開發(fā)出自己獨有的產(chǎn)品，這些具有差異與創(chuàng)新的產(chǎn)品，是弱勢旅游地走特色化發(fā)展道路的重要方式。在發(fā)展旅游點的同時，還要考慮到此旅游資源與周邊資源的同質性，這時我們考慮的不是與它們的競爭而是合作，實行片區(qū)的景區(qū)式發(fā)展。因此差異性發(fā)展戰(zhàn)略具有以下內(nèi)容：

1.設計獨有的旅游產(chǎn)品

當今消費社會，人們越來越注重旅游活動的消費性與娛樂性，甚至于觀看都不滿滿足要求，而是要追求冒險刺激，因此弱勢旅游地的產(chǎn)品要隨著市場需求的變化不斷的更新?lián)Q代，改變旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，創(chuàng)造合理的產(chǎn)品結構，同時在新產(chǎn)品產(chǎn)生前，要研究這個產(chǎn)品與自身旅游資源的結合，而不是盲目的追求其他地區(qū)的發(fā)展模式。筆者認為景區(qū)式旅游發(fā)展應把觀光、民俗與生態(tài)旅游相結合，同時適當?shù)陌l(fā)展市集文化與度假旅游，在回歸大自然，體驗人生含義的同時，吸引顧客，主要的旅游產(chǎn)品有：:

(1)民俗文化旅游

弱勢旅游地區(qū)開發(fā)民族風情資源，正式對現(xiàn)代旅游消費者的滿足，對他們具有巨大的吸引力，這在旅游業(yè)的發(fā)展中具有明顯的優(yōu)勢。深度開發(fā)民族特色的文化旅游產(chǎn)品，對具有地方特色的文化內(nèi)涵加以挖掘，尤其是少數(shù)民族聚居的旅游地，這些地方特色的文化差異有著強大的吸引力。各種原始、古樸的民族風情對旅游者具有越來越強的吸引力。

(2)生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是對以自然生態(tài)環(huán)境為主要目的和內(nèi)容的旅游活動的欣賞、享受、宣傳和保護。當下，人們的旅游需求進入了更高的層次，對回歸自然的渴望更加強烈，這使得森林、田園、生態(tài)等旅游方式更受關注，弱勢旅游地可以按照人們“回歸自然”的市場需求特點進行開發(fā)，在充分發(fā)揮自我生態(tài)優(yōu)勢的同時，將休閑度假、健身考察等項目于一體中。

(3)度假旅游

度假旅游雖然在國內(nèi)還不是很流行，但是這是一個國際趨勢，在旅游地區(qū)適當?shù)奶峁蕵吩O施與人們喜愛的人造景觀，尤其是那些天然的自然風景區(qū)，風光迷人、景色優(yōu)雅，更是吸引游客長途跋涉來此度假的重要原因。

(4)古鎮(zhèn)市集文化

市集文化在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是一種重要的景觀，在觀光消費中，可以滿足消費者的欲望與緩解快節(jié)奏城市壓力的目的。尤其是那些保留著傳統(tǒng)文化氣息的古街、古市，這種具有特色文化風貌的地區(qū)更是滿足旅游者吃喝玩游樂重要開發(fā)點。在購物飲食上，要創(chuàng)意性的突出地方特色與民俗特點，讓消費者在休閑玩樂中留下深刻的印象。

2，旅游資源的片區(qū)景區(qū)式重點開發(fā)

結合旅游地區(qū)景點多的特色，對地域分布相對集中旅游資源，進行片區(qū)開發(fā)，以豐富旅游項目與擴大景區(qū)規(guī)模，使旅游產(chǎn)品質量提高，增強吸引力。

三、發(fā)揮旅游形象的“疊加”宣傳效應

21世紀我國旅游發(fā)展規(guī)劃是形象導向型，因此在旅游地形象策劃中，要對旅游資源進行差異性的形象設計與媒體宣傳，讓大眾知道這一鮮明特色，成為市場上自我宣傳與競爭的有利標識。具體方法有：

（1）確定弱勢旅游地的旅游主題形象

旅游地區(qū)域形象的確定是對體驗性消費者的重要滿足。對一些地區(qū)自然、人文旅游資源豐富的地區(qū)，要做出明確的形象定位，使此地的旅游業(yè)具有強有的競爭力。如云南西北部的劍川地區(qū)，要對此地的旅游現(xiàn)狀、文化資源等充分的作出分析，慘能定位出明確的形象，此地的旅游文化特色就是：原汁原味的白族文化風情、文化氛圍濃厚的木雕與石窟，“世界雙絕”的石刻文化，還有唯一幸存的市集文化茶馬古道。在這之中白族并非此地獨有的，這里的白族文化僅僅是整個白族文化的一個形態(tài)；其木雕具有了一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，石窟文化的開發(fā)與景色優(yōu)美的石寶山構成了國家級旅游風景區(qū)，是對外旅游形象的重要主題；唯一幸存的沙溪寺登街 “茶馬古道”，保留著原有茶馬古道的特點，但是這與其他文化的市集文化相比較而言，規(guī)模太小，不具有較強的競爭力；此地還有獨具特色的石刻文化，滿賢林千獅山石刻藝術具有“世界雙絕”工程，因此，可以抓住此特色將文化旅游資源與產(chǎn)品整體優(yōu)勢相結合。

（2）設計旅游形象

旅游地形象有人―地形象系統(tǒng)與人―人形象系統(tǒng)，人―地形象系統(tǒng)是旅游者對景區(qū)地理所做出的感知，感受者與景觀之間沒有直接的互動關系，僅僅是欣賞與被欣賞；人―人形象系統(tǒng)人與人之間的感知而具有直接互動，并產(chǎn)生深層次的心理知覺與審美感受，兩者可以被整合為旅游形象的整體。

a.設計人―地感知形象

人對地的感知主要依靠視覺，因此需要在旅游地設計視覺景觀形象，應該體現(xiàn)出弱勢旅游地形象的設計理念與當?shù)氐纳剿窬郑估砟钸_到一種和諧統(tǒng)一的態(tài)勢之中，在視覺景觀的設計中需要考慮到兩點：第一對于自然景觀的設計，要考慮到旅游線來這里游覽的目的就是向自然的回歸，因此在景觀中應該將中國 “天人合一”哲學思想加以充分體現(xiàn)，如此人與自然的和諧統(tǒng)一才能反映出景觀的意蘊；第二對景觀中含有較多歷史文化遺址或者民族風情古鎮(zhèn)等，必須保持原有的古樸風格。此外，在對視覺沖擊的景觀設計中需要充分考慮旅游地的

標志與紀念品，如泰山的泰山石敢當、石窟文化的雕塑模型等，使標識旅游地的這些視覺符合得到充分的展現(xiàn)。

b.設計人―人感知形象

人―地感知側重于視覺等感官感受，而人―人感知系統(tǒng)則是游客心理上的感知。對此有著直接影響的因素有：當?shù)卣扇〉膽獙φ?、旅游從業(yè)人員的業(yè)務素質與當?shù)鼐用竦纳盍晳T。因此在形象設計中必須加大基礎設施的建設力度、提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質，同時在對當?shù)匕傩罩贫藴实男袨闇蕜t，主要是文明、熱情、好客的體現(xiàn)。

四、建立旅游品牌形象與其他旅游區(qū)域的合作，實現(xiàn)自我提高與優(yōu)勢互補

旅游地的旅游資源具有無形性與非運輸性，這就決定了旅游品牌形象的作用遠遠超過其他商品，這就要求各級政府、旅游行政管理部門與旅游企業(yè)樹立市場觀念、加大宣傳促銷力度，突出景點優(yōu)勢特色，給游客留下有美好回憶的印象。因此要從以下幾方面加強品牌的宣傳，一是意識在旅游區(qū)內(nèi)的宣傳，讓每個公民明白此形象的意義，使旅游地達到思想與行動的一致；二是針對區(qū)域外的市場進行推廣傳播，加強與周邊旅游地的合作，形成景區(qū)式旅游，進行區(qū)域形象的整體推廣；三是采取靈活多樣的宣傳方式，如網(wǎng)絡媒介、新聞媒體、舉辦旅游加強旅游地區(qū)域合作，達到優(yōu)勢互補。

區(qū)域旅游合作指不同地區(qū)之間但在相同區(qū)域范圍內(nèi)的旅游經(jīng)濟主體，按照一定的協(xié)議或合同，將地域性的旅游資源重新配置，使旅游經(jīng)濟活動獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。某個地區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略必須跳出地區(qū)概念，加強與周邊地區(qū)的合作交流，形成有規(guī)模、有影響力的旅游模式，達到旅游市場擴大與產(chǎn)品深加工的良性循環(huán)。

除此之外，還需要引進與培養(yǎng)高素質、有創(chuàng)新能力的人才。高素質創(chuàng)新人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。弱勢旅游地的旅游人才相當缺乏，對劍川旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展造成了重大阻礙。因此，政府要需要對旅游人才進行教育培訓、加強人才教育基地建設、推薦人才崗位培訓、實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度、改善用人機制，加快人才成長，培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量、足夠能力、足夠職業(yè)道德素質的高層次旅游人才隊伍。

參考文獻：

[1]儲玖琳.弱勢旅游地發(fā)展?jié)摿εc拓展模式研究[D]西北大學, 2008.[2]王興中.中國旅游資源開發(fā)模式與旅游區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念[J]地理科學, 1997,(03)

[3]魯敏.旅游地可持續(xù)發(fā)展評價模式[D]華中師范大學, 2001.[4]趙臨龍.綠色安康生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的新思考[J]商業(yè)研究, 2006,(23)

[5]黃遠水,宋子千.區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)定位研究綜論[J].長春理工大學學報(社會科學版), 2008,(01).（作者單位：江西教育學院）