第一篇：論湖北省情基本特征與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

論湖北省情基本特征與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

--魚米之鄉(xiāng)的現(xiàn)在與未來

我省是農(nóng)業(yè)大省，歷史上就有“千湖之省、魚米之鄉(xiāng)”的美稱，建國以來一直是全國重要的商品糧、棉、油、豬生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為國家提供了大量的商品農(nóng)產(chǎn)品，做出了貢獻(xiàn)。上個(gè)世紀(jì)80年代后期以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，我省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢得到了穩(wěn) 定和加強(qiáng)，但是與東部沿海省份相比，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，步伐不快，農(nóng)業(yè)的比較效益未得到有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民的收入水平在拉大。因此，認(rèn)識(shí)湖北省情，發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、再識(shí)湖北省情，堅(jiān)定發(fā)展信心

湖北農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢

一是農(nóng)業(yè)資源供給總量大,資源質(zhì)量與山水地形氣候十分適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2006年底，全省農(nóng)業(yè)人口3987萬人，占全省人口約66%；其中，鄉(xiāng) 村勞動(dòng)力1967萬人；耕地總面積4803萬畝，其中，水田占59%，旱地占41%，養(yǎng)殖水面1100萬畝，其中精養(yǎng)魚池近1/3。全省兼有山地、丘陵、平原、江河、湖泊，有“七山一水二分田”地貌特征。耕地資源和淡水資源在全國都有極大優(yōu)勢。

二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量居前，生產(chǎn)水平較高。水稻是湖北最大的糧食作物，也是容納就業(yè)人口最多的作物，全省約有1200萬人口從事水稻生產(chǎn)。歷史 上創(chuàng)糧食總產(chǎn)最高紀(jì)錄的1997年，水稻總產(chǎn)364億斤，占糧食總產(chǎn)的69%，在全國居第四位。2006年，水稻總產(chǎn)305億斤，仍居全國第4。2000 年，湖北水稻平均畝產(chǎn)500公斤，在南方產(chǎn)區(qū)僅次于江蘇、上海、四川而居第四位，比全國平均水平高出近20%。其中，中稻單產(chǎn)達(dá)到590公斤，比湖南高出 28%，比全國平均水平高出27%。水稻品質(zhì)較好，全省各具特色的地方名牌就有100多個(gè)，已有 “銀凱”、“國寶”、“荊珍雪”、“金浪”、“天城” 等40多個(gè)優(yōu)質(zhì)稻米品牌獲得了國家綠色食品認(rèn)證。水稻貿(mào)易量較大，上世紀(jì)90年代前期，全省水稻商品率在40%左右，2000年達(dá)到54%，常年外銷稻谷 100億斤左右。

我省的水產(chǎn)業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。目前全省可養(yǎng)水面、養(yǎng)殖面積、魚苗產(chǎn)量、淡水水產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均淡水產(chǎn)品占有量均居全國第一。2003年全省養(yǎng)殖面積997萬畝，已連續(xù)18年居全國第一，總產(chǎn)量達(dá)287萬噸，連續(xù)8年居全國首位。全省淡水產(chǎn)品人均占有量46公斤，超出全國平均水平30公斤，連續(xù)10年居全國之冠。全省生產(chǎn)魚苗485億尾，生產(chǎn)魚種45萬噸，占全國淡水魚種產(chǎn)量17%，居全國第一位。

畜牧業(yè)質(zhì)量優(yōu)、規(guī)模大。我省已成為全國種豬供應(yīng)大省，是全國種豬購買首選地。2003年全省出欄商品豬3024萬頭，居全國第8位，生豬頭平眮體重80公斤，出欄率141%，而同期全國的平均水平分別為77.6公斤和123%。

2003年，我省蔬菜總產(chǎn)3503萬噸，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值三項(xiàng)指標(biāo)均居全國第四位；柑橘總產(chǎn)124萬噸，居全國第六位；茶園面積180萬畝，茶葉產(chǎn)量7.2萬噸，產(chǎn)值13億元，面積和產(chǎn)量由1996年的第七位上升到第四位，產(chǎn)值僅次于浙江、福建居第三位；蜂蜜產(chǎn)量1.2萬噸，居全國第 三，50%以上的蜂產(chǎn)品達(dá)到無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

三是區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。湖北地處我國中部腹心地帶，具有承東啟西，接南納北的樞紐特點(diǎn)。以省會(huì)武漢為中心，北距京、津，南距廣州、港澳，西距重 慶，東距西安，均在1200公里左右，是全國東西、南北交通的重要樞紐，素有“九省通衢”之稱，自古就是萬商云集之地。湖北省交通四通八達(dá)，快速便捷，京 廣、京

九、焦柳鐵路大動(dòng)脈縱貫?zāi)媳保瑵h渝鐵路橫跨東西，鐵路網(wǎng)使省內(nèi)大中城市連接全國所有重要城市。長江黃金水道貫通全省1038公里，通江達(dá)海，使湖北 與沿江省市和沿海城市緊密相連。通過省境的8條國道和京珠、滬蓉、銀武、隨岳高速公路，使湖北成為全國公路網(wǎng)的重要結(jié)點(diǎn)。

四是科教優(yōu)勢明顯。湖北最大的優(yōu)勢是科教資源優(yōu)勢，整體科教實(shí)力全國第三，大專院校和科研院所密集我省。武漢大學(xué)、華中理工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大 學(xué)、中科院水生生物研究所、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、武漢工業(yè)學(xué)院、中科院油科所、湖北省農(nóng)科院、武漢糧油科學(xué)研究院等都集聚武漢，其中，國家工程中心、重點(diǎn)實(shí) 驗(yàn)室21個(gè)，國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心9個(gè)，省級(jí)和市州級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位17個(gè)。有一大批著名、資深、優(yōu)秀的教授、專家，在糧棉油及畜牧水產(chǎn)育種、生物工程、糧 油加工、糧油機(jī)械制造、糧油質(zhì)量檢測、糧食經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理方面擁有雄厚的科研實(shí)力，并取得一大批國家、省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的科研成果。這是湖北省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng) 有力的智力支撐。

五是發(fā)展基礎(chǔ)比較好。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，湖北糧油加工在全國占有重要置，大米加工量居全國第2位，油菜籽加工量居全國第3 位，面粉加工量居全國第6位。糧油機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營規(guī)模居全國前列，特別是部分碾米、油脂機(jī)械達(dá)到國際先進(jìn)水平，占領(lǐng)了國內(nèi)主要市場，并出口到 國外，全省已形成以大米、面粉、油脂、糧機(jī)為支柱的糧油加工業(yè)體系。這對(duì)與湖北產(chǎn)糧大省而言，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)效益至關(guān)重要。

二、客觀分析形勢，抓住薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)過幾年的努力，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。農(nóng)業(yè)投入不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民的收入逐步增 加，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到了提高，農(nóng)村面貌煥然一新。但是，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中制約因素仍然很多，優(yōu)勢還遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平與先進(jìn)省份相比差 距還很大，應(yīng)引起高度重視。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。“十五”期間國家雖然加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于過去欠賬較多、基建投入相對(duì)不足、農(nóng)村取消“兩工”后新的勞動(dòng)積 累機(jī)制尚不完善等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況不容樂觀。全省耕地有效灌溉面積已由1990年的3550萬畝（占耕地面積的68%），下降到2006年的 3085萬畝（占耕地面積的67%）。近10多年來，基本上是年年有災(zāi)，非旱即澇，或旱澇同時(shí)發(fā)生。目前，全省40％的農(nóng)田不能保收，60％的農(nóng)田也只能 抗御5年一遇的災(zāi)害；全省泵站現(xiàn)有裝機(jī)容量220萬千瓦，60％的機(jī)電設(shè)備和渠系嚴(yán)重老化，糧食主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已不堪重負(fù)。此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)政執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致抗御 自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工落后。發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工約占總量的80%，食品工業(yè)相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2-3倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的比例為2：1：7，而我省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%，精深加工率不到10%。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為8:1，沿海地區(qū)為3.5:1，我省為0.8:1。湖 北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但仍顯滯后。突出問題是規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小，加工層次低，糧食中仍有70%以上以低層次加工品出 售。一些經(jīng)過初級(jí)加工的產(chǎn)品，因加工不細(xì)，包裝不精，給人以檔次較低和質(zhì)量不高的印象，從而直接影響到品牌的附加價(jià)值，也對(duì)品牌創(chuàng)立形成一定制約。加工轉(zhuǎn)化增值能力弱，依靠農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化增值帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益低，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，既影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高，又制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快、產(chǎn) 業(yè)帶的形成和農(nóng)民收入的增長。

三是土地資源的約束日益突出。改革開放以來，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長率為11‰，“一減一增”使我省人均耕地面積由 1978年的1.24畝降低到2005年的0.78畝，比全國平均水平少1/3，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝警戒線，人地矛盾已十分突出。耕地過 度利用，地力下降，全省土壤缺鉀面積由1982年的20%上升到2005年的80%，缺硼、鋅等微量元素面積達(dá)4000多萬畝。工業(yè)“三廢”、農(nóng)藥和化肥 對(duì)農(nóng)業(yè)污染加重，水土流失嚴(yán)重，全省水土流失面積7.8萬平方公里。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的下降，對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)將形成長期深遠(yuǎn)的影響。

盡管我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多制約因素和困難，但發(fā)展?jié)摿€是很大的，除了自身優(yōu)勢明顯之外，面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。只要我們抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，湖北的農(nóng)業(yè)一定大有希望。又適逢國家啟動(dòng)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈建設(shè)，為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新動(dòng)力。去年國家出臺(tái)了中部崛起意見，已經(jīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)作。國家把我省等中部省份定位于糧食生產(chǎn)基地和高新農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、推進(jìn)改革開放等方面加大支持力度，有利于我們改善農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。今年武漢城市圈又被批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì) 建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，將給我省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是試驗(yàn)區(qū)的七大內(nèi)容之一，重點(diǎn)是推進(jìn)戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、強(qiáng)化戰(zhàn)略措施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展

黨的十七大提出，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，必須發(fā)揮好自身優(yōu)勢，突破薄弱環(huán)節(jié)，在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，發(fā)展具有湖北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，才能保持我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，才能有效地破解農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收這道難題，才能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)鍵是要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是調(diào)高養(yǎng)殖業(yè)的比重。養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要 組成部分，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)必須有發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)。我省的養(yǎng)殖業(yè)，既具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，又具有廣闊的發(fā)展前景。養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，可以促進(jìn)種植業(yè)，帶動(dòng)加工業(yè)，還 可以實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值和過腹增值，促進(jìn)出口農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。我省要把畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩大重點(diǎn)，通過調(diào)整，大幅度提高 養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。二是調(diào)出地方特色。應(yīng)本著“有所為，有所不為”的原則，選擇和發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。要以特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)實(shí)行區(qū)域化開 發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，積極發(fā)展糧棉油漁牧等各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的大農(nóng)業(yè)。大力倡導(dǎo)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)“各走各的特色路，各打各的優(yōu) 勢仗”，爭取建成更多的特色村、特色鄉(xiāng)、甚至是特色縣，避免產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。三是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為中心調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。今后，應(yīng)主要在提高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值、適口性、安全性、供給均衡性和加工專用性等方面下功夫，大力發(fā)展無公害、有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品。

（二）突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長以及產(chǎn)品在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多次升值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就難以從根本上提高。湖北是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 發(fā)展滯后是一個(gè)重要原因。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特別是食品工業(yè)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，而且可以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入。要把農(nóng) 產(chǎn)品加工工業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一篇大文章來做，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一曲“重頭戲”來唱，把食品加工業(yè)作為全省最大的支柱產(chǎn) 業(yè)來抓，并以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。發(fā)展食品加工業(yè)，重點(diǎn)是要抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，突出“四個(gè) 字”：一是“幫”。堅(jiān)持高（起點(diǎn)高、技術(shù)含量高、附加值高）、新（產(chǎn)品新、技術(shù)新）、大（規(guī)模大、帶動(dòng)面大）、外（經(jīng)濟(jì)外向、企業(yè)外聯(lián)）、多（成份多種、形式多樣）的標(biāo)準(zhǔn)，幫助龍頭企業(yè)上項(xiàng)目，逐步形成一批具有內(nèi)在聯(lián)系、充滿活力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制界限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。二是“扶”。要把農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)作為各級(jí)各部門的一把手工程，通過落實(shí)責(zé)任，全面開展扶持、培育、監(jiān)督、保護(hù)、協(xié)調(diào)等工作，確定一把手大部分精力抓龍頭企業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn) 品市場開拓。在工作上切實(shí)做到“五定”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定專班、定責(zé)任、定目標(biāo)、定時(shí)限，并將龍頭企業(yè)建設(shè)納入全年工作主要考核內(nèi)容。三是“引”。在龍頭企業(yè) 建設(shè)投入上，不搞行政行為，不搞政府包攬，要正確引導(dǎo)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行先選準(zhǔn)法人、落實(shí)載體，后采取引、集、股、借等籌資辦法落實(shí)投入。并積極鼓勵(lì)部門 牽頭、企業(yè)牽頭、能人牽頭招商引資。同時(shí)，加大引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是“管”。要加強(qiáng)行業(yè)管理，完善配套服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā) 展。

（三）提升農(nóng)業(yè)科技水平

完善以政府投入為引導(dǎo)、以社會(huì)資本為支撐的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系，形成以農(nóng)業(yè)高等院校和重點(diǎn)院所為依托的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，依托不同層 次的農(nóng)業(yè)科技園建成農(nóng)業(yè)技術(shù)成果孵化和轉(zhuǎn)化體系。整合科技力量，加強(qiáng)科技攻關(guān)，抓緊組織開展對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效有重大影響的高新技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的研究與示范推 廣。健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，構(gòu)建以政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，其他經(jīng)營性服務(wù)主體廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充 滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。鼓勵(lì)社會(huì)科技人員以科技服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效模式以及 輕型簡化栽培、測土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高效養(yǎng)殖等技術(shù)。深入實(shí)施科技入戶示范工程，以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為依托，辦實(shí)科技示范樣板，以科技示 范戶為重點(diǎn)，建立科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣新機(jī)制。

（四）推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面推進(jìn)小康建設(shè)的一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。解決農(nóng)村問題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是促 進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。堅(jiān)持把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的長效機(jī)制來抓，運(yùn)用財(cái)政扶持的手段，以“陽光工程”為抓手，按 照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，造就轉(zhuǎn)移的條件和環(huán)境，拓展培訓(xùn)轉(zhuǎn)移渠道，提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果。重點(diǎn)是堅(jiān)持內(nèi)轉(zhuǎn)與外移相結(jié)合，以就地轉(zhuǎn)移為主；堅(jiān)持實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向輸出，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，努力做到培訓(xùn)即就業(yè)、培訓(xùn)即轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持拓展工作領(lǐng)域，大力延伸勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移中介組織和創(chuàng)建勞務(wù)品牌。力爭每年陽光工程培訓(xùn)50萬人，帶動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)50萬人，新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移80萬人。

（五）加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展

我省農(nóng)業(yè)基本上是以內(nèi)向型為主的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，出口創(chuàng)匯比重不大，盡管2006年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到4.1億美元，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，但與山東 等外向型農(nóng)業(yè)省份相比差距較大。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要在以下幾個(gè)方面要有所突破：一是在發(fā)展理念上要有所突破。要克服內(nèi)陸意識(shí)，強(qiáng)化外向意識(shí)，立 足全球市場需求，發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，確立我省的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，打造符合國際市場需要的拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。二是在外 向型龍頭企業(yè)發(fā)展上要有所突破。加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)外向意識(shí)，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)扶持。通過外引、內(nèi)聯(lián)、整合、重組一批出口型大中型龍 頭企業(yè)，創(chuàng)造條件讓他們成為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的排頭兵。三是在外向型市場開拓上要有所突破。積極組織企業(yè)到國外、境外，舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介洽談 會(huì)，宣傳湖北農(nóng)產(chǎn)品，開展合作交流，打通外向通道，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品走出國門。四是在外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境改善上要有所突破。在農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、內(nèi)引外 聯(lián)以及在國外、境外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等方面爭取優(yōu)惠政策，激勵(lì)龍頭企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯。

第二篇：湖北省情基本特征與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略淺論

湖北省情基本特征與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略淺論

2011級(jí) 法學(xué)班管 劍

一、湖北省情基本特征

湖北位于祖國中部、長江中游、洞庭湖之北，現(xiàn)有12個(gè)省轄市、1個(gè)自治州、38個(gè)市轄區(qū)、24個(gè)縣級(jí)市、38個(gè)縣、2個(gè)自治縣、1個(gè)林區(qū)。全省面積18萬多平方千米。人口6000萬，其中283萬少數(shù)民族人口，占全省總?cè)丝?.68％，主要是土家族。

湖北歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)深厚，惟楚有才，于斯為盛。炎帝神農(nóng)，誕生于此；屈原離騷，萬世流芳；隨州編鐘，舉世無雙；昭君出塞，穩(wěn)定邊疆；三國鏖戰(zhàn)，群英薈萃；武當(dāng)神韻，獨(dú)樹一幟；武昌起義，驚天動(dòng)地。

湖北地理位置優(yōu)越，發(fā)展前景廣闊。以省會(huì)武漢市為中心，距北京、上海、廣州、重慶、西安等大城市均在1000公里左右，具有極強(qiáng)的市場集散功能和輻射能力。承東啟西，貫通南北，通江達(dá)海，交通便利；氣候宜人，雨量充沛，湖泊眾多，土地肥沃，物產(chǎn)豐富；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固，工業(yè)實(shí)力雄厚，商貿(mào)往來活躍，科教事業(yè)發(fā)達(dá)。素有“九省通衢”、“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”美稱。

湖北資源豐富。世界第三大河流長江和它最長的支流漢江交匯于此，長江流經(jīng)湖北境內(nèi)1061公里，省內(nèi)湖泊密布，水網(wǎng)縱橫，素稱“千湖之省”，有大小河流4000余條，總長達(dá)6萬余公里，水資源極為豐富，可供開發(fā)的水能資源量3133萬千瓦，居全國第4位，其中三峽工程發(fā)電量居世界各大水電站之首。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦藏有138種，其中磷、石膏、巖鹽等儲(chǔ)量居全國前列。湖北旅游資源較為豐富，山水名勝與文物古跡兼?zhèn)洹?/p>

湖北交通發(fā)達(dá)，通訊便捷。省會(huì)武漢“九省通衢”，是我國高速鐵路內(nèi)陸樞紐中心，將武漢分割成武昌、漢口和漢陽三鎮(zhèn)。京廣、京九等全國主要鐵路干線縱貫?zāi)媳睎|西。公路四通八達(dá)，其中高速公路總里程達(dá)到2719公里。武漢天河機(jī)場是中國內(nèi)陸重要的空港。

湖北是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地之一。工業(yè)形成了汽車、冶金、機(jī)械、電力、化工、電子信息、輕紡、建材等八大產(chǎn)業(yè)支柱，東風(fēng)汽車公司、武漢鋼鐵集團(tuán)等國有大型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。

湖北是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，省內(nèi)有江漢平原和鄂北崗地兩大農(nóng)業(yè)基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，糧、棉、油、淡水產(chǎn)品等在全國占有重要地位。

湖北科教實(shí)力雄厚。全省現(xiàn)有普通高等院校122所，在校大學(xué)生140萬人，科研機(jī)構(gòu)近1500多個(gè)，中國科學(xué)院和中國工程院院士64名（全國第三），引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”海外高層次人才118人（全國第四），均居全國前列。光電子信息、新型材料、生物工程與新醫(yī)藥、航天、激光、數(shù)控技術(shù)及計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)等高新技術(shù)領(lǐng)域的科研水平和生產(chǎn)能力在全國具有一定優(yōu)勢。繼北京中關(guān)村之后，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第二個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）：2012年，全省完成生產(chǎn)總值22250.16億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長11.3%,連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長。

財(cái)政收入：2012年湖北省地方財(cái)政總收入(地方一般預(yù)算收入與上劃中央四稅之和)完成3115.63億元,增長18.0%。其中,湖北省公共財(cái)政預(yù)算收入1823.05 億元,增長19.4%。湖北省地方一般預(yù)算收入中,稅收收入完成1324.43億元,增長24.1%;非稅收入完成498.62億元,增長8.4%。全省地方一般預(yù)算支出完成3801.79億元,同比增長18.3%，其中教育支出725.39億元，同比增長48.6%；社會(huì)保障和就業(yè)支出514.59元，同比增長14.5%。

GDP及比重：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值2848.77億元,增長4.7%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值11190.45億元,增長13.2%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值8210.94 億元,增長10.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的13.1：50.1：36.8調(diào)整為12.8:50.3:36.9。在第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營利性服務(wù)業(yè)及非營利性服務(wù)業(yè)增加值分別增長9.5%、8.7%、7.2%、26.1%、5.0%、14.3%和7.7%。

農(nóng)業(yè)：2012年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到2848.77億元,按可比價(jià)計(jì)算比上年增長4.7%。糧食總產(chǎn)量2441.81萬噸,連續(xù)9年豐收,比上年增產(chǎn)53.28萬噸,增長2.2%。生豬出欄增長8.0%,禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長1.7%、9.2%。油菜籽、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第一。茶葉、水果、蔬菜產(chǎn)量分別增長11.2%、3.8%、5.7%。林業(yè)全年植樹造林任務(wù)超額完成,林業(yè)產(chǎn)值增長16.3%。

工業(yè)：2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到11230家，比上年凈增1312家，增長13.2%。完成工業(yè)增加值9552.35億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長14.6%。其中國有及國有控股企業(yè)增加值3065.16億元，增長5.9%。從登記注冊(cè)類型來看，國有企業(yè)增加值1424.69億元，增長7.5%；集體企業(yè)增加值86.35億元，增長11.8%；股份合作企業(yè)增加值34.97 億元，增長15.2%；股份制企業(yè)增加值5739.41 億元，增長17.7%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增加值1611.66 億元，增長8.3%；其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)增加值655.27 億元，增長22.2%。輕工業(yè)增加值3307.19 億元，增長20.1%；重工業(yè)增加值6245.16 億元，增長12.0%。

外貿(mào)狀況：2012年，全省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額319.59億美元，比上年下降4.8%，其中：出口194.01億美元，下降0.6%；進(jìn)口125.59億美元，下降10.6%。

外資利用狀況：2012年，新批外商直接投資項(xiàng)目271個(gè)。全年全省實(shí)際利用外資56.66億美元，同比增長21.7%，增幅同比提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。引來省外資金實(shí)現(xiàn)較快增長，來鄂投資的境外世界500強(qiáng)企業(yè)新增12家，累計(jì)達(dá)到105家。

貧困人口和扶貧計(jì)劃：2010年，全省建檔立卡的貧困人口由上年的630.96萬人減少到589.81萬人,全年減貧41.15萬人,超計(jì)劃2.8%。2010年是全省連續(xù)實(shí)施扶貧搬遷的第7年,當(dāng)年搬遷貧困戶10337戶、4 1348人,超計(jì)劃3.3%。全年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力54264人,超計(jì)劃8.5%,就業(yè)27190人,轉(zhuǎn)移就業(yè)率98%。老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村人平純收入比上年增加342.4元,達(dá)到4200元。

支柱產(chǎn)業(yè)：湖北重點(diǎn)培育發(fā)展了汽車、農(nóng)副食品加工、化工、鋼鐵、電力、建材、紡織、通用設(shè)備制造、電子信息、醫(yī)藥等十大 “千億元行業(yè)”。

二、湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）加快推進(jìn)“富強(qiáng)湖北”建設(shè)

建設(shè)“富強(qiáng)湖北”是一個(gè)宏偉目標(biāo)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要采取多重政策措施。要按照省第十次黨代會(huì)的部署，找準(zhǔn)方向，突出重點(diǎn)，全方位推進(jìn)“富強(qiáng)湖北”建設(shè)。

擴(kuò)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)總實(shí)力。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，做大規(guī)模始終是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。要抓住當(dāng)前的歷史性機(jī)遇，做大規(guī)模、擴(kuò)張總量。一是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是財(cái)富之“源”。必須加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是培育壯大市場主體。要加快實(shí)施百億企業(yè)培育計(jì)劃，抓好重點(diǎn)企業(yè)培育試點(diǎn)示范，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體培育目標(biāo)；大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，完善推進(jìn)機(jī)制，爭取更多地增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。三是虛實(shí)并進(jìn)放大財(cái)富效應(yīng)。健康的虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“杠桿”和“助推器”，是財(cái)富迸發(fā)的“催化劑”。

轉(zhuǎn)方式，提升經(jīng)濟(jì)競爭力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是順應(yīng)當(dāng)前市場變化的必然要求，更

是實(shí)現(xiàn)今后更好更快發(fā)展的根本措施。必須切實(shí)增強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的自覺性，充分運(yùn)用政策和市場雙重“倒逼機(jī)制”，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵要切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”。一是質(zhì)量轉(zhuǎn)化為能量。二是優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效供給。

打基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載力。投資是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載力的基礎(chǔ)。做大做實(shí)做強(qiáng)投資是關(guān)乎湖北長遠(yuǎn)發(fā)展的“底盤”。要認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，確保全省投資規(guī)模增長幅度與科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求相適應(yīng)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目庫建設(shè)，重點(diǎn)謀劃一批大交通、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資更多地向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保傾斜，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和要素支撐能力。

促協(xié)調(diào)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)耦合力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間是一種互動(dòng)耦合關(guān)系。沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)手段；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，也是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、用工業(yè)化理念改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的過程。沒有城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化就缺乏有效載體和厚實(shí)的基礎(chǔ)。以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為總抓手，推進(jìn)“富強(qiáng)湖北”建設(shè)，就是要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，做大工業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)揮工業(yè)化在“三化”中的龍頭和先導(dǎo)作用。

（二）全面推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)

“創(chuàng)新湖北”建設(shè)必須整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，挖掘創(chuàng)新潛力，把創(chuàng)新作為動(dòng)力之本、發(fā)展之源，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)并重的軌道，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐和推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展。

深入解放思想，形成有利于創(chuàng)新的發(fā)展文化。發(fā)展文化創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“原動(dòng)力”。推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，關(guān)鍵是深入解放思想、創(chuàng)新觀念，形成有利于創(chuàng)新的發(fā)展文化。解放思想永無止境，創(chuàng)新發(fā)展永無止境。解放思想是干事、創(chuàng)業(yè)的邏輯起點(diǎn)，是總動(dòng)力、總閘門和總開關(guān)，是科學(xué)發(fā)展的第一動(dòng)力。

深入推進(jìn)改革，形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“核動(dòng)力”。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，更加自覺、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進(jìn)。要圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利創(chuàng)新的體制機(jī)制。一是以深入實(shí)施武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革為契機(jī)，著力推進(jìn)綜合性制度創(chuàng)新。二是以突破性發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)所有制改革。三是以要素配置市場化改革為著力點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代市場體系。四是以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為目標(biāo)，深入推進(jìn)行政管理體制改革。五是以抓落實(shí)為抓手，實(shí)施工作任務(wù)的項(xiàng)目化、工作推進(jìn)的工程化，全面創(chuàng)新施政方式和工作方式。

深入推進(jìn)開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，搭建有利于創(chuàng)新的開放平臺(tái)。擴(kuò)大開放是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“外推力”。在擴(kuò)大開放上做活四篇大文章：一是建設(shè)“大通關(guān)”，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。二是拓展“大視野”，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。三是構(gòu)建“大體系”，推動(dòng)“五外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是打造“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作互利共贏。

深入推進(jìn)自主創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。自主創(chuàng)新是關(guān)系國家和民族生存與發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必須把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為加快湖北發(fā)展的主攻方向，突出“四抓”。一是抓體系。大力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成集聚科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的整體合力。二是抓產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐和引領(lǐng)作用，搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；注重把自主創(chuàng)新與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更緊密地結(jié)合起來，把握發(fā)展方向，明確主攻重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)；完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是抓轉(zhuǎn)化。努力把湖北的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢；引導(dǎo)科研人員更新觀念，強(qiáng)化市場意識(shí)，積極投身科研成果轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)各高校、科研院所強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的制度性平臺(tái)和要素平臺(tái)。四是抓環(huán)境。完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境；堅(jiān)定不移地實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略、“科教興鄂”戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才；堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造有利于“創(chuàng)新湖北”建設(shè)的環(huán)境支撐和社會(huì)氛圍。

（三）著力推進(jìn)“法治湖北”建設(shè)

良好的法治環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展之需，也是保障改善民主、增進(jìn)群眾福祉之要。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立抓法治就是抓科學(xué)發(fā)展、抓和諧社會(huì)建設(shè)的理念，緊緊圍繞服務(wù)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)這個(gè)中心，統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持不懈，在新的歷史起點(diǎn)上全面加快“法治湖北”建設(shè)進(jìn)程。

提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用。國無法不治。建設(shè)“法治湖北”的首要環(huán)節(jié)是立法?！傲挤ɡ?，惡法害民，繁法擾民?！敝袊厣鐣?huì)主義法律體系的形成，表明我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“有法可依”，國家和地方立法已經(jīng)從過去的“構(gòu)建”階段步入了“完善”階段。當(dāng)前和今后，我省地方立法應(yīng)從過去的“填補(bǔ)空白”走向“拾遺補(bǔ)闕”和“日臻完善”，應(yīng)當(dāng)更加注重提高地方立法的質(zhì)量和效益。要大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，建立和完善以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會(huì)積極參與的地方立法機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由重經(jīng)濟(jì)立法到經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法并重轉(zhuǎn)變，由管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變，由數(shù)量速度型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變，由粗放型立法向精細(xì)化立法轉(zhuǎn)變，由注重立新法向統(tǒng)籌立改廢轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性、針對(duì)性和可操作性。

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。法治的力量在于依法辦事和嚴(yán)格執(zhí)法。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)80%是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的，因此，大力推進(jìn)依法行政，將政府行政行為系統(tǒng)納入法治軌道是“法治湖北”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，深入實(shí)施《湖北省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，將法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作細(xì)化成定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，為整體推進(jìn)法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。必須加快行政管理體制改革，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，不斷提升政府執(zhí)行力。要改革和完善行政管理體制和管理方式，依法調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，深化政務(wù)公開，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)從全國行政審批事項(xiàng)最少的省份向全國投資環(huán)境最優(yōu)的省份轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持司法為民，全力維護(hù)社會(huì)公平正義。公正司法是保證社會(huì)公平正義的最后一道防線。建設(shè)“法治湖北”，必須切實(shí)發(fā)揮司法在維護(hù)社會(huì)公平正義中的特殊作用。要從人民群眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，清除體制性、機(jī)制性、保障性障礙，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，完善司法各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。進(jìn)一步推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、所務(wù)公開，把公正司法的要求落實(shí)到懲罰犯罪、保障人權(quán)、制裁違法、定紛止?fàn)帯⒒饷艿娜^程，以公正促公信、以公信樹權(quán)威。要加強(qiáng)政法干警核心價(jià)值觀教育，打造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的司法隊(duì)伍。要完善法律援助

和司法求助制度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，讓所有公民平等享受法律保護(hù)和法律服務(wù)。要加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)司法工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，積極營造有利于公正司法的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

弘揚(yáng)法治精神，積極培育法治文化?！胺杀仨毐恍叛?，否則形同虛設(shè)。”最重要的法律往往銘刻在公民的內(nèi)心里。弘揚(yáng)法治精神，積極培育法治文化，不斷強(qiáng)化全民法治觀念和法律素質(zhì)是建設(shè)“法治湖北”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。20多年來，我省先后實(shí)施五個(gè)法制宣傳教育五年規(guī)劃，對(duì)提高全省人民的法律素養(yǎng)和全社會(huì)的法治化水平發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些干部群眾還存在法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄、法律信仰缺失，甚至信“訪”不信“法”、信“網(wǎng)”不信“法”的現(xiàn)象。人民群眾既是“法治湖北”的受益者，也是建設(shè)者。建設(shè)“法治湖北”應(yīng)當(dāng)突出共建共享，緊密結(jié)合“六五”普法目標(biāo)任務(wù)，深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高黨政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，不斷提高公民通過法定程序表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。要緊緊圍繞“法治湖北”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)開展法制宣傳教育，注重各行業(yè)專業(yè)法的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。

“法治湖北”既是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要目標(biāo)，也是重要保障，事關(guān)湖北長治久安、興旺發(fā)達(dá)。法治湖北的建設(shè)進(jìn)程與富民強(qiáng)省進(jìn)程是相輔相成的，我們要努力加快“法治湖北”建設(shè)，在“法治湖北”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中助推重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的構(gòu)建，助推富民強(qiáng)省進(jìn)程。

（四）全力推進(jìn)“文明湖北”建設(shè)

“文明湖北”建設(shè)要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持“以人為本、人民主體，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，選擇正確的路徑，大力度深入持久地推進(jìn)。

堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為精神文明建設(shè)的靈魂，努力提升精神驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為靈魂。要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，在精神文明建設(shè)中具有指導(dǎo)地位，不能有絲毫動(dòng)搖。中國特色社會(huì)主義是馬克思主義中國化的最新成果，是我們的共同理想信念，必須堅(jiān)持、堅(jiān)定、堅(jiān)守，始終不渝。要積極踐行社會(huì)主義榮辱觀。社會(huì)主義榮辱觀導(dǎo)向鮮明，概括精辟，內(nèi)容深邃，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值觀，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。要樹立正確的世界觀、人生觀，積極倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義榮辱觀，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)和社會(huì)誠信體系建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，用先進(jìn)典型和道德模范的感召力引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，做當(dāng)榮之事、拒為辱之行。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和有效性。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。要大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，使之成為人民群眾普遍理解接受、自覺遵守奉行的價(jià)值理念，成為全省人民奮發(fā)向上的精神力量、團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。

堅(jiān)持把推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮作為文化強(qiáng)省和“文明湖北”建設(shè)的標(biāo)志，努力提升文化影響力。

文化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是提升軟實(shí)力的重要途徑。湖北文化資源豐富、特色突出，發(fā)展?jié)摿薮?。要深化文化體制改革。實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省跨越，最主要、最根本的是要以非凡的膽識(shí)和力度，深化文化體制改革。這是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵，也是文化發(fā)展的最大空間和潛力。要充分挖掘湖北歷史文化資源，推進(jìn)文化與科技、旅游、教育深度融合，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集群，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展作為生態(tài)文明和“文明湖北”建設(shè)的支撐，努力提升生態(tài)承

載力。將生態(tài)文明納入“文明湖北”的范疇，根本意義在于按照“兩型”社會(huì)要求，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

堅(jiān)持把人民群眾素質(zhì)的提升作為“文明湖北”建設(shè)的關(guān)鍵，培育“文明湖北”建設(shè)主體。“文明湖北”建設(shè)最終要落實(shí)到人的文明素質(zhì)提升上。只有人人講文明，社會(huì)才會(huì)文明。“文明湖北”建設(shè)是全體湖北人共享的過程，更是全體湖北人共建的過程。我們應(yīng)當(dāng)下大氣力提升公民的文明素質(zhì)，培育文明湖北人，增強(qiáng)湖北人魅力。要引導(dǎo)公民從自己做起?！罢讼日骸保拿鲝奈易銎?。講文明、樹新風(fēng)，重要的是從自我做起。要引導(dǎo)公民從細(xì)節(jié)做起。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為?！奔?xì)節(jié)如不注意，就會(huì)形成不良習(xí)慣，積重難返。要重視細(xì)節(jié)，視小為大，舉輕若重，才能提升文明素質(zhì)。把簡單平凡的小事做好了就是不平凡，在細(xì)節(jié)上講文明就是良好素質(zhì)修養(yǎng)的最好體現(xiàn)。

（五）合力推進(jìn)“幸福湖北”建設(shè)

建設(shè)幸福湖北涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)眾多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。必須從實(shí)際出發(fā)，抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問題求突破，堅(jiān)持共建共享謀發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，建設(shè)“幸福湖北”與這一價(jià)值取向的要求是一致的。

念好民生“八字經(jīng)”。建設(shè)“幸福湖北”就是要把民生工作作為硬任務(wù)，著力念好“衣食住行、醫(yī)教保業(yè)”民生“八字經(jīng)”。要把勞動(dòng)就業(yè)作為民生之本，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全覆蓋、零距離。要把發(fā)展教育作為民生之基，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化制度安排。建設(shè)“幸福湖北”，制度保障是根本。公平公正的制度不僅能讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉涌流，最大限度地調(diào)動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為幸福創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；也有利于優(yōu)化配置社會(huì)資源包括公共資源，提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。幸福不是黨和政府對(duì)人民的恩賜，而是黨和政府的責(zé)任；幸福由人民共享，更要靠人民共建?！氨娛譂查_幸?；ā?。建設(shè)“幸福湖北”是全省人民的共同事業(yè)，人民群眾是享有“幸福湖北”的主體，也是建設(shè)“幸福湖北”的主體。凡事積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。只有動(dòng)員廣大人民群眾共同參與，只有讓廣大人民群眾不斷從“幸福湖北”建設(shè)中得到實(shí)惠，才能使之成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，才能使這一宏偉目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。作為建設(shè)“幸福湖北”的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，各級(jí)黨委、政府要自覺肩負(fù)起造福人民的政治責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)“幸福湖北”的偉大事業(yè)中來，堅(jiān)持在共建中共享、在共享中共建，真正把建設(shè)“幸福湖北”的過程變成造福群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的過程。

建設(shè)“幸福湖北”是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)、持之以恒，尊重規(guī)律、堅(jiān)持不懈，不斷用智慧和汗水培植幸福之花，探索一條符合湖北實(shí)際的幸福之路。

第三篇：四川省情與四川發(fā)展戰(zhàn)略

四川省情與發(fā)展戰(zhàn)略（要點(diǎn)選編）

1、“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級(jí)階段特征更為明顯仍然是四川最大的實(shí)際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問題。

從區(qū)域聯(lián)系看，四川是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，是西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部；從市場聯(lián)動(dòng)看，四川是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地；從交通聯(lián)結(jié)看，四川是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊。

2、指導(dǎo)思想：“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為全省工作的總體取向。加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急、民心所向，科學(xué)發(fā)展是本質(zhì)要求、根本途徑，又好又快發(fā)展是奮斗目標(biāo)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，三者有機(jī)統(tǒng)一，要全面理解、統(tǒng)籌把握。

3、戰(zhàn)略定位：輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

4、發(fā)展格局：“一樞紐、三中心、四基地”，形成新的發(fā)展格局。“一樞紐”，就是建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐；“三中心”，就是建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心；“四基地”，就是建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

為此，要在做強(qiáng)自身實(shí)力上狠下功夫，顯著提升產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力，鞏固和發(fā)展我省在西部經(jīng)濟(jì)格局中的優(yōu)勢地位，以及在全國經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位。

5、發(fā)展思路：推進(jìn)四川跨越發(fā)展，要堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，即以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)開放合作，加強(qiáng)科技教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、重點(diǎn)打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等“四大城市群”。

7、“三步走”新目標(biāo)：按照黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，省委九屆四次全會(huì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，到2020年，要實(shí)現(xiàn)三步走：第一步，到2010年，全省生產(chǎn)總值力爭達(dá)到15000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18000元左右；第二步，到2015年，生產(chǎn)總值力爭達(dá)到26000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到31000元左右；第三步，到2020年，生產(chǎn)總值力爭達(dá)到47000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到55000元左右，實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番以上，接近或達(dá)到全國平均水平。

8、“四破四強(qiáng)化”：認(rèn)識(shí)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，推進(jìn)跨越發(fā)展，首先要從觀念上突破。四川不是盆地的四川，而是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川。要在實(shí)干中解放思想，在發(fā)展中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，破除盆地觀念，強(qiáng)化開放意識(shí)；破除內(nèi)陸觀念，強(qiáng)化前沿意識(shí)；破除自滿觀念，強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)；破除休閑觀念，強(qiáng)化爬坡意識(shí)。

9、“三向拓展、四層推進(jìn)”的開放戰(zhàn)略：“三向拓展”即突出南向，以西南出海大通道、南方絲綢之路為紐帶，擴(kuò)大與東盟和南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。要加強(qiáng)東向，依托通江達(dá)?？焖偻ǖ溃瑥?qiáng)化對(duì)歐美、東亞等地區(qū)市場的開拓。要暢通西向，開發(fā)中亞、俄羅斯等新興市場。

“四層推進(jìn)”即擴(kuò)大區(qū)域合作，以市場輻射和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為主題，努力加強(qiáng)西南協(xié)作和與周邊?。▍^(qū)、市）的合作。要強(qiáng)化次區(qū)域合作，以互動(dòng)共進(jìn)為主題，共同建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。要促進(jìn)泛區(qū)域合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題，主動(dòng)融入泛珠三角合作，擴(kuò)大與臺(tái)港澳地區(qū)的交流合作,積極對(duì)接長三角合作，同時(shí)加強(qiáng)與中部省（市）的合作。要積極參與國際區(qū)域合作，以拓展市場、互補(bǔ)發(fā)展為主題，主動(dòng)融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)與東盟的合作。

——上述摘自劉奇葆2007年12月28日《在省委九屆四次全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》

10、“兩個(gè)加快”：加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的形勢，是必須緊緊圍繞的中心

工作。

——上述摘自劉奇葆2008年12月25日《在四川省紀(jì)念改革開放30周年大會(huì)上的講話》

11、三個(gè)全面推動(dòng)：全面推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建、全面推動(dòng)“八項(xiàng)民生工程”、全面推動(dòng)“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。

12、“7＋3”產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等3個(gè)有潛力的產(chǎn)業(yè)。

——上述摘自《2009年四川省人民政府工作報(bào)告》

13、“四個(gè)特別”：領(lǐng)導(dǎo)干部要特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律?！鲜稣詣⑵孑?008年10月24日《在中共四川省委九屆六次全體會(huì)議第二次會(huì)議上的講話》

14、黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)始終是做好四川工作的根本保證，加快發(fā)展始終是做好四川工作的第一任務(wù)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧始終是做好四川工作的基本方法，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、爬坡破難始終是做好四川工作的突出要求，全省黨員干部和人民群眾始終是做好四川工作的堅(jiān)強(qiáng)依靠。

15、新形勢下推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；保障糧食自求平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)市場競爭力和綜合效益明顯提高；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上，農(nóng)村消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

——上述摘自2008年10月24日《中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》

16.一極一軸一區(qū)塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市，以及資陽市雁江區(qū)、樂至縣、簡陽市，遂寧市船山區(qū)、大英縣、射洪縣，樂山市市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、峨眉山市、夾江縣。一軸，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市，以及瀘州市江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)、敘永縣、古藺縣，內(nèi)江市東興區(qū)、資中縣、威遠(yuǎn)縣，樂山市犍為縣、井研縣、金口河區(qū)、馬邊縣、峨邊縣、沐川縣，遂寧市蓬溪縣，廣安市岳池縣。一區(qū)塊，即環(huán)渝腹地區(qū)塊，主要包括達(dá)州全市，以及廣安市廣安區(qū)、武勝縣、鄰水縣、華鎣市，瀘州市合江縣、瀘縣，資陽市安岳縣，內(nèi)江市隆昌縣，遂寧市安居區(qū)。

17.“三化”草地治理：“三化”指草地的退化、沙化、鹽漬化。“三化”草地治理主要是通過實(shí)行草場圍欄封育，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，適當(dāng)建設(shè)人工草地和飼草料基地，大力推行舍飼圈養(yǎng)等途徑，逐步恢復(fù)草原植被。

18.藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃：從2009年至2012年4年內(nèi)，政府投資50億元，解決10萬戶、50萬藏區(qū)牧民的定居問題，實(shí)現(xiàn)“家家有固定住房、戶戶有新帳篷、村村有村民活動(dòng)中心”。

19.彝區(qū)“三房”改造工程：為改善彝族聚居區(qū)彝族同胞居住條件，省委、省政府計(jì)劃到2012年，幫助8萬戶彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

20.五大流域：指流經(jīng)我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、長江干流（四川段）5大河流。

21.藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃：從2009年到2013年，在全面實(shí)施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，每年組織藏區(qū)1萬名初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地接受職業(yè)教育。支持藏區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，辦好中職學(xué)校，使藏區(qū)中職學(xué)校年招生規(guī)模由現(xiàn)在的不到3000人發(fā)展到4000人。

22.廣播電視“村村通”工程：從2000年起，國家為解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民看電視難，以國家財(cái)政撥款為主，地方財(cái)政配套為輔，實(shí)施廣播電視“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g四川要讓15萬個(gè)20戶以上已通電的自然村實(shí)現(xiàn)通廣播電視。

23.八項(xiàng)民生工程：加大教育助學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治方面的投入力度，著力改善和保障民生。

24.兩高一資：高耗能、高污染和資源性。

25.“3212”戰(zhàn)略：“3”指三大規(guī)劃，即“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)規(guī)劃、四川省新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃、四川省國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地規(guī)劃；“2”指重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代種植業(yè)加快發(fā)展；“1”指著力建設(shè)新農(nóng)村示范片；“2”指強(qiáng)化土地和資金兩個(gè)要素支撐。

26.“613”工程：指培育60個(gè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，打造100個(gè)萬畝高產(chǎn)示范片，建設(shè)30個(gè)特色產(chǎn)業(yè)良種繁育基地。

27.“三江”水電基地：指金沙江、雅礱江、大渡河等“三江”水電基地。

28.“兩個(gè)提高”、“兩個(gè)帶動(dòng)”工程：“兩個(gè)提高”指在大企業(yè)大集團(tuán)中率先實(shí)施“提高消化生產(chǎn)高成本”和“提高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”能力建設(shè)；“兩個(gè)帶動(dòng)”指以發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

29.家電下鄉(xiāng)：運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

30.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部2005年在全國開始實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。

31.十大重點(diǎn)節(jié)能工程：我國《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的“十一五”期間重點(diǎn)節(jié)能工程，目的是提高能源效率，主要包括節(jié)約和替代石油工程、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程和節(jié)能監(jiān)測（服務(wù)）體系建設(shè)工程。

32.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程：指采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、電機(jī)等10類高效節(jié)能產(chǎn)品以及高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車進(jìn)行推廣應(yīng)用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額，有效拉動(dòng)國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。

33.禁實(shí)：指禁止使用實(shí)心黏土磚。

34.限塑：指限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售、使用。

35.三支一扶：指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。

第四篇：關(guān)于泰州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略初步思考

關(guān)于泰州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略初步思考

泰州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正面臨著全球性、區(qū)域性復(fù)雜多變的形勢。要明確泰州的發(fā)展定位，必須綜合考慮區(qū)域乃至全球的宏觀發(fā)展背景。只有在這種大的背景下，才能深刻分析自身?xiàng)l件，理清發(fā)展思路，才能制訂更具前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境分析

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化出現(xiàn)了一些新變化，國家、省以及區(qū)域?qū)用嫔系恼咝蝿菀苍诓粩嘧兓Ｕ_認(rèn)識(shí)這些變化是泰州加快發(fā)展、跨越發(fā)展的首要任務(wù)。

1、從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化不斷向縱深推進(jìn)，全球范圍生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，有利于泰州在更大范圍、更大規(guī)模和更高層次上集聚外部要素，在更廣的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，在更大的區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮中心城市的作用。隨著先進(jìn)技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷應(yīng)用，高新技術(shù)化、分工細(xì)化和柔性生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集群化和鏈接化、產(chǎn)業(yè)間的融合與服務(wù)外包等逐步成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的新趨勢，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，居民對(duì)生活質(zhì)量的渴求不斷提高，健康、快樂、可持續(xù)的生活理念不斷深入，帶來了新產(chǎn)業(yè)、新的生產(chǎn)組織方式及生產(chǎn)模式、城市空間組織方式變革，有利于拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。泰州區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢明顯，隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)，完全有可能成為新產(chǎn)業(yè)的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)的不斷崛起。但由于目前高技術(shù)人才相對(duì)匱乏，高校與科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，加之周邊地區(qū)新技術(shù)的承載環(huán)境優(yōu)越，對(duì)人才的吸引力明顯強(qiáng)于泰州，從而造成泰州在引進(jìn)人才技術(shù)過程中面臨很大的壓力。

2、從國內(nèi)環(huán)境看，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，使泰州發(fā)展既要加快經(jīng)濟(jì)增長，又要“好”字優(yōu)先；既要加大投入、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，又要堅(jiān)持集中布局、集約發(fā)展；既要發(fā)展 “兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，又要兼顧發(fā)展充分帶動(dòng)就業(yè)、有助改善民生的產(chǎn)業(yè)；既要加大基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的建設(shè)，又不能忽略社會(huì)保障、公共服務(wù)等體系的軟件投入。尤其受技術(shù)、人才等基礎(chǔ)條件制約，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面將面臨較大壓力。國家主體功能區(qū)規(guī)劃和推進(jìn)，要求加快空間開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，走集中、集約和集聚發(fā)展之路，加快人口向城市集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；但另一方面，由于現(xiàn)有空間主體功能定位仍不夠清晰，政策支撐體系仍不夠配套，空間重組和調(diào)整面臨著較大的矛盾和約束。

3、從區(qū)域環(huán)境看，一方面，泛長三角區(qū)域合作與發(fā)展逐步上升為國家戰(zhàn)略，為我們拓展腹部區(qū)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取更大的發(fā)展空間提供了有利條件。同時(shí)，也面臨邊緣化挑戰(zhàn)。長三角核心地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本有可能跨過臨近區(qū)域向泛長三角地區(qū)直接轉(zhuǎn)移。另一方面，江蘇沿海戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，江蘇未來投資向沿海傾斜，扶持向蘇北轉(zhuǎn)移，使得泰州所在的沿江地區(qū)的發(fā)展面臨強(qiáng)有力的競爭，泰州面臨邊緣化的危險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

二、存在問題分析

1、城市化水平有待進(jìn)一步提高。泰州城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城市化水平明顯低于全省平均水平。中心城市的區(qū)域首位度不高，人口、經(jīng)濟(jì)和用地規(guī)模偏小、占市域的比重偏低，空間增長模式粗放，發(fā)展受到行政區(qū)劃的制約。

2、要素集聚能力有待提高。泰州經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但總體實(shí)力仍然不強(qiáng)，對(duì)資本、人口和技術(shù)吸引也不強(qiáng)。人口總體上以遷出為主，對(duì)外來人口、尤其是專業(yè)人才吸引力不強(qiáng)。

3、空間開發(fā)不夠有序高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于就地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)的局面還沒有得到根本改變?？臻g主體混亂，資源整合和協(xié)同能力弱。區(qū)域內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，工業(yè)用地過多，農(nóng)村生活用地偏多，土地經(jīng)濟(jì)效益不高，單位面積建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出僅為蘇南平均水平的41%。

4、資源環(huán)境壓力趨大。主要是內(nèi)河、湖泊、濕地和一些農(nóng)業(yè)等生態(tài)敏感區(qū)出現(xiàn)了不同程度的污染，如里下河地區(qū)湖泊不斷萎縮，部分河網(wǎng)受到不同程度的污染，規(guī)劃中的清水通道成為污水通道。

5、發(fā)展不平衡、不均衡。沿江、沿328 國道和興化的東南部地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展水平較高，人口密度較大，而北部里下河地區(qū)和東南部黃橋老區(qū)工業(yè)化程度較低。城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障體系與城鎮(zhèn)差距仍比較大。目前，興化市的人均GDP僅相當(dāng)于靖江的47.1%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人均GDP最大差距達(dá)13倍。

三、幾個(gè)重點(diǎn)問題的初步思考

1、關(guān)于主體功能定位。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，長三角地區(qū)開發(fā)條件優(yōu)越，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，資源環(huán)境的承載能力較大，為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。那么泰州作為長三角北部的重要組成部分，在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中其主體功能定位需要具體研究。從泰州自身?xiàng)l件而言，首先可開發(fā)適宜程度較高。自然生態(tài)條件較為優(yōu)越。全境屬北亞熱帶南部濕潤氣候區(qū)，平均海拔3-5米，其中新通揚(yáng)運(yùn)河橫貫東西，引江河斜插入境。氣候溫和，以平原為主，物產(chǎn)豐富，水土豐厚，適宜人居；生態(tài)敏感區(qū)域比例不高，水氣環(huán)境質(zhì)量較好，環(huán)境承載力還比較大。其次，交通區(qū)位日益凸顯，戰(zhàn)略地位日益重要。位于沿江開發(fā)重要軸線，水陸交通便捷，蘇中通江達(dá)海的5條重要航道在此交匯，綜合交通基本形成，未來隨著泰州大橋、江海高速公路、蘇中機(jī)場等建成，泰州與國內(nèi)外的交通聯(lián)系將更加快捷。第三，目前開發(fā)狀況還不充分?，F(xiàn)狀國土開發(fā)強(qiáng)度只有16%，還低于全省平均的開發(fā)強(qiáng)度，更低于蘇州、無錫約30%左右的開發(fā)強(qiáng)度；人均GDP不到4000美元，低于蘇南等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的人均水平。

根據(jù)長三角區(qū)域規(guī)劃以及國家主體功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)泰州所在沿江發(fā)展帶，要增強(qiáng)長江沿線城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，引導(dǎo)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)適度集聚，沿江地區(qū)還將進(jìn)一步得到開發(fā)和提升。因此，從國家和江蘇區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向看，還是泰州自身發(fā)展?fàn)顩r看，泰州都是未來區(qū)域發(fā)展中需要重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)之一。

2、關(guān)于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。國務(wù)院的長三角指導(dǎo)意見明確提出到2020年長三角地區(qū)將形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展格局。那么，泰州作為長三角的中心城市，其未來產(chǎn)業(yè)方向需要超前研究。

泰州未來的產(chǎn)業(yè)方向，不僅需要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識(shí)，也有賴于對(duì)未來發(fā)展可能性的判斷。目前已經(jīng)形成了醫(yī)藥、機(jī)電(船舶)、化工等三大支柱產(chǎn)業(yè)，成為泰州市制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢所在。但是如果忽略服務(wù)業(yè)的發(fā)展，任由一般制造業(yè)不斷擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅影響區(qū)域的生活品質(zhì)，更影響著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，對(duì)制造業(yè)升級(jí)造成制約。泰州需要大力發(fā)展“大物流、大市場、大商貿(mào)、大旅游”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

依托現(xiàn)有的制造業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，是降低制造業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的必要途徑，而且服務(wù)業(yè)的發(fā)展也有助于提升區(qū)域生活生產(chǎn)品質(zhì)、緩解資源環(huán)境的矛盾。2005年以后，泰州第三產(chǎn)業(yè)的增長率超過了第二產(chǎn)業(yè)的增長率，也顯示出服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。但是，要清醒地看到，本區(qū)域尚未進(jìn)入服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的后工業(yè)化發(fā)展階段，特別是泰州中心城市的體量不大、腹地不廣，受到上海、南京、蘇州、無錫等周邊城市的強(qiáng)有力競爭和吸附，本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要為本地制造業(yè)服務(wù)，因而不能脫離制造業(yè)的基礎(chǔ)。也正是因?yàn)槿狈V闊的服務(wù)范圍和對(duì)象，服務(wù)業(yè)從發(fā)展規(guī)模和層次上都尚不足以支撐泰州龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行體系。

因此，在加快發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的模式，以制造業(yè)的發(fā)展為服務(wù)業(yè)提供市場需求，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)和品質(zhì)提升。這延續(xù)了制造業(yè)發(fā)展的慣性，又通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升，形成兩者互動(dòng)，做到加快發(fā)展，又能協(xié)調(diào)發(fā)展。近期仍以集聚度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的制造業(yè)為主，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；遠(yuǎn)期形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)。

3、關(guān)于區(qū)域合作與融合。在長三角區(qū)域一體化和加快泛長三角合作的背景下，泰州必須以更加主動(dòng)的合作和融合的態(tài)勢，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域合作和一體化。

目前，長三角的核心區(qū)域，包括上海、蘇南以及浙北地區(qū)都面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)向周圍外溢輻射是一個(gè)必然趨勢。一方面，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移同樣具有地域選擇性；另一方面，泰州作為最為臨近這些區(qū)域的城市，在接受戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時(shí)，也存在內(nèi)容選擇性。從目前來看，核心區(qū)向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要有以下幾種類型：勞動(dòng)密集型行業(yè)，價(jià)值鏈低端行業(yè)、占地或占用岸線的行業(yè)、污染嚴(yán)重的企業(yè)等等。如果僅僅是接受這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，泰州有可能要重蹈蘇南發(fā)展的老路。泰州同樣也作為長三角的重要城市，理當(dāng)有能力在較高起點(diǎn)和平臺(tái)上發(fā)展。承接蘇南產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移并非完全無選擇性地承接，首要任務(wù)是充分利用與核心區(qū)的緊密聯(lián)系，更多地吸引這些外溢的資本和技術(shù)，利用泰州現(xiàn)有的寬松土地和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展符合泰州特點(diǎn)、代表技術(shù)潮流和市場方向的新興產(chǎn)業(yè)。即便是接受蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要有選擇性地吸納技術(shù)和資本密集型、附加值較高產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也要積極承接一部分效益好、污染少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)和集聚人氣。

面對(duì)長三角多極網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢，泰州也需要采取全方位的合作策略。首先要充分依托上海作為長三角乃至全國當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)中心和龍頭地位，接軌上海的發(fā)展思路和重大轉(zhuǎn)型，承接上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心的輻射和服務(wù)，成為泰州吸引更多國內(nèi)外的資本和技術(shù)的最大平臺(tái)。其次，要通過跨江聯(lián)動(dòng)，更加密切與無錫、常州乃至蘇州的發(fā)展關(guān)系，吸引蘇南地區(qū)的資本和技術(shù)向泰州地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極構(gòu)建錫常泰緊密聯(lián)系的發(fā)展板塊，以主動(dòng)姿態(tài)融入蘇南地區(qū)。第三，要通過長江國際航運(yùn)中心的建設(shè)，加強(qiáng)與南京的聯(lián)系，并在產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、人力資源共享等諸多方面，積極對(duì)接南京都市圈。以長江為脈共同開展泛長三角的合作，共同打造具有長江下游地區(qū)的國家重要開發(fā)區(qū)域。

4、關(guān)于空間整合方向。在資金和勞動(dòng)力日益自由流動(dòng)的發(fā)展格局中，區(qū)域空間已經(jīng)不再單純是發(fā)展載體的概念，城市空間資源和土地資源的分配開始直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至決定不同社會(huì)團(tuán)體的利益、權(quán)利及其之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有組織的“空間規(guī)劃”是各級(jí)政府通過城市空間擴(kuò)展和土地利用管制，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境發(fā)展實(shí)行調(diào)控的基本手段之一。

對(duì)泰州而言，空間規(guī)劃中的空間整合，目的在于解決市場可能帶來的無序競爭和公平失衡等問題，而且能夠優(yōu)化資源組合效應(yīng)，使城市獲得更大的發(fā)展機(jī)遇和更多的競爭力上升空間。根據(jù)這一目的，空間整合模式，就是要在空間條件分析的基礎(chǔ)上，尋求最大化的空間利用效率和有機(jī)組織方式。

在外部激烈的環(huán)境下，泰州為了吸引更多的發(fā)展資源，需要通過都市區(qū)空間組織、走大城市集聚的發(fā)展模式。打破行政區(qū)劃，來重新組織一個(gè)富有競爭力和彈性發(fā)展的城市空間載體，更好地承接新興的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市人口。當(dāng)然都市空間的位置、規(guī)模和層級(jí)，需要充分考慮空間開發(fā)的適宜性，在基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和資源環(huán)境均衡協(xié)調(diào)來進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

四、總體思路與定位 根據(jù)泰州未來發(fā)展趨勢和總體發(fā)展思路，未來泰州的發(fā)展可以定位為：長三角先進(jìn)制造業(yè)的重要集聚區(qū)，江蘇跨江聯(lián)動(dòng)的重要門戶，蘇中新型的都市成長示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。

1、長三角先進(jìn)制造業(yè)的重要集聚區(qū)。2000年以來泰州作為長三角制造業(yè)的新型成長區(qū)獲得了迅速發(fā)展，且規(guī)?；l(fā)展不斷得以壯大，已形成了醫(yī)藥、化工、機(jī)電(船舶)等主要的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著長三角一體化進(jìn)程加快、上海和蘇南推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型以及大交通格局基本建設(shè)，泰州將進(jìn)一步融入長三角的核心區(qū)域，接受這些地區(qū)更多的資本和技術(shù)外溢，從而不斷壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，催生一系列新興產(chǎn)業(yè)，由此迎來制造業(yè)集聚、提升發(fā)展的新機(jī)遇。堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，選擇和培育技術(shù)和資本密集型的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，泰州成為長三角北翼富有競爭力的制造業(yè)重要集聚區(qū)。

2、江蘇跨江聯(lián)動(dòng)的重要門戶。泰州高港是長江沿岸傳統(tǒng)的重要港口，隨著沿江開發(fā)，通過高港、泰興、靖江港的空間聯(lián)合，將進(jìn)一步重振泰州港作為長江下游水路中轉(zhuǎn)的物流樞紐地位。同時(shí)，放大跨江的聯(lián)動(dòng)開發(fā)效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)跨江通道和網(wǎng)絡(luò)化交通干道建設(shè)，泰州具備了江蘇沿江中部地區(qū)承東啟西、連接南北的重要門戶地位，向東連接南通、接軌上海，向西融入南京長江流域國際物流航運(yùn)中心建設(shè)的體系之中，向北輻射廣大蘇北、向南跨江聯(lián)動(dòng)，融入蘇南腹心區(qū)域。

3、蘇中新型的都市成長示范區(qū)。泰州市是江蘇省實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)，2004年靖江市的市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)已經(jīng)取得了較好的示范效果。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索空間功能分區(qū)和空間資源優(yōu)化配置，構(gòu)筑一個(gè)疏密有致、均衡協(xié)調(diào)的空間有機(jī)集散與增長模式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施的優(yōu)化配置，合理構(gòu)筑一個(gè)既具有空間競爭力、又富有發(fā)展彈性的都市成長區(qū)，帶動(dòng)泰州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的集聚發(fā)展和優(yōu)化提升。同時(shí)，積極探索分區(qū)配套的土地分配與流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制等改革，保障都市成長區(qū)的健康發(fā)展，并為全國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和空間集聚提供示范。

4、經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。泰州是一座具有2000多年濃郁文化的歷史名城，文化底蘊(yùn)深厚，同時(shí)也是一個(gè)富有生態(tài)資源的區(qū)域。在開發(fā)過程中，要秉承生態(tài)和文化優(yōu)先的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在保持自然本底和文化特色的前提下，積極探索自然資源和文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的途徑，合理發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使泰州成為既有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、又有文化魅力、更好生態(tài)健康保障的區(qū)域。

五、發(fā)展路徑選擇

綜合權(quán)衡泰州現(xiàn)狀與未來發(fā)展的可能性與現(xiàn)實(shí)性，并考慮與“十一五”發(fā)展路徑的銜接，未來的發(fā)展路徑可以概括為“五大五化”。

1、大產(chǎn)業(yè)、高新化。未來要在這個(gè)基礎(chǔ)上，更上一個(gè)新的臺(tái)階，在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。緊跟國際國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步最新動(dòng)態(tài)，抓住新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，努力發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、IT等一批新產(chǎn)業(yè)，形成一批新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長助動(dòng)力。為此，要加快創(chuàng)新人才和資本引進(jìn)，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，建立面向各部門產(chǎn)業(yè)的共享性技術(shù)、信息平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和升級(jí)創(chuàng)造良好的機(jī)制條件和政策支撐環(huán)境。

2、大交通、網(wǎng)絡(luò)化?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)推進(jìn)“1223”大通道建設(shè)，即一條黃金水道(長江)、兩條鐵路線(寧啟、新長鐵路)、兩座大橋(江陰長江公路大橋、泰州長江公路大橋)、三條高速公路(寧通、寧靖鹽、江海高速公路)。未來發(fā)展一方面著重在于進(jìn)一步完善與區(qū)域外的快捷聯(lián)系，尤其是與上海、蘇南和浙江的聯(lián)系，加快推進(jìn)“泰州——無錫——常州——湖州鐵路”以及新長鐵路過江通道立項(xiàng)建設(shè)，另一方面加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合化、網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)是加強(qiáng)各類交通運(yùn)輸體系之間的銜接，加強(qiáng)興化等邊緣地區(qū)的交通通道建設(shè)。

3、大聯(lián)動(dòng)、融合化。“十一五”期間重點(diǎn)以沿江開發(fā)為突破口，初步形成了泰州與蘇南城市的全方位聯(lián)動(dòng)，泰州沿江地區(qū)與腹地的全方位聯(lián)動(dòng)。未來的大聯(lián)動(dòng)，則要進(jìn)一步推動(dòng)錫常泰板塊建設(shè)和沿江航運(yùn)中心板塊建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)泰州發(fā)展融入蘇南地區(qū)，形成一體化發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)大聯(lián)動(dòng)，要進(jìn)一步拓展泰州與蘇北地區(qū)乃至泛長三角地區(qū)的合作，繼而向泛長三角拓展腹地空間。

4、大開放、國際化。未來要將招商引資與招商引智相結(jié)合，致力于營造高效透明的政務(wù)環(huán)境、開放有序的市場環(huán)境、積極向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、綜合配套的融資環(huán)境，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，建立以高校和科研院所為依托的研發(fā)基地和生產(chǎn)基地等創(chuàng)新載體，來吸引國內(nèi)外優(yōu)秀大學(xué)生以及專業(yè)技術(shù)人才，完成人力資本儲(chǔ)備。其次，要從單純的引進(jìn)來向引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，一方面鼓勵(lì)本地企業(yè)到境外投資，積極融入全球化生產(chǎn)體系中，另一方面，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整，將一部分產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

5、大城市、集聚化?！笆晃濉币詷?gòu)建“一城三區(qū)”組團(tuán)發(fā)展格局為重點(diǎn)。未來要統(tǒng)籌考慮各類空間配置，首先，進(jìn)行功能區(qū)劃，引導(dǎo)集聚。在確定空間開發(fā)適宜性分區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)空間開發(fā)與布局進(jìn)行合理的安排。其次，構(gòu)筑“三泰一體”都市區(qū)的空間組織形式，形成開發(fā)重點(diǎn)突出、空間秩序合理、經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)、以都市區(qū)集聚為主體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間體系。

第五篇：論人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[模版]

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論人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

作者：周燕玲

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第12期

[摘 要]人口問題是我國社會(huì)主義初級(jí)階段所必須長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。過于龐大的人口數(shù)量必然加大消費(fèi)需求和就業(yè)需求，并給環(huán)境、自然資源帶來沉重壓力。

[關(guān)鍵詞]人口；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；協(xié)調(diào)；發(fā)展

[中圖分類號(hào)]C812

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A