第一篇：長(zhǎng)沙市2007年政府工作報(bào)告

長(zhǎng)沙市2007年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2006年工作回顧

過(guò)去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

（一）加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1780億元，增長(zhǎng)14．8％（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1086億元，增長(zhǎng)22．2％；完成地方財(cái)政收入177．01億元，增長(zhǎng)27％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)13924元和5438元，增長(zhǎng)12％和14．9％；非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)55％。大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目年建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值1650．95億元，增長(zhǎng)26．9％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品加工總值達(dá)220億元，增長(zhǎng)18％。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額866億元，增長(zhǎng)16．4％，我市被商務(wù)部確定為“品牌萬(wàn)里行”中心城市和零售企業(yè)分類定級(jí)試點(diǎn)城市；區(qū)域性金融中心建設(shè)正式啟動(dòng)，金融業(yè)帶動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力增強(qiáng)；全年入境旅游人數(shù)達(dá)40．6萬(wàn)人次，增幅居中西部省會(huì)城市之首，旅游總收入達(dá)222．6億元。長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益相協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。全年完成城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目83個(gè)，投資114．8億元，城市綜合承載功能進(jìn)一步增強(qiáng)。三汊磯大橋竣工通車、二環(huán)線全線貫通，“六橋三環(huán)”城市發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。100個(gè)社區(qū)環(huán)境綜合整治如期完工。新的門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制正式實(shí)施，我市獲全國(guó)城市管理先進(jìn)集體十佳標(biāo)兵稱號(hào)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，百村示范和千村整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和210個(gè)村規(guī)劃編制，新建改造農(nóng)村公路1724公里，完成水利投入11．6億元。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投入67．3億元，城市化水平達(dá)55．9％。國(guó)土資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和治理成效明顯，城市空氣優(yōu)良率達(dá)78．1％，9個(gè)區(qū)、縣（市）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，我市成為全國(guó)第三個(gè)國(guó)家森林城市和全國(guó)水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市。長(zhǎng)沙創(chuàng)建最佳宜居城市的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

（三）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，城市活力與影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公用事業(yè)改革基本完成，農(nóng)村綜合配套改革取得新進(jìn)展。創(chuàng)新招商方式，首開(kāi)以資產(chǎn)并購(gòu)設(shè)立外商投資企業(yè)先河；“倫敦洽談會(huì)”、首屆“中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”取得實(shí)效，共引進(jìn)外來(lái)資金473億元，增長(zhǎng)47％，實(shí)際到位外資12億美元，增長(zhǎng)33％，居中西部地區(qū)首位。市外貿(mào)歸口管理企業(yè)完成進(jìn)出口總額23億美元，其中出口13．8億美元，分別增長(zhǎng)14．2％和37．1％。對(duì)外交往進(jìn)一步拓展，成功舉辦第五屆中日地方交流研討會(huì)、國(guó)際版權(quán)合作推進(jìn)會(huì)、33家外資銀行負(fù)責(zé)人長(zhǎng)沙行等重大對(duì)外交流合作活動(dòng)。長(zhǎng)沙的知名度和影響力不斷提升。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高。全年市本級(jí)用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金達(dá)48．32億元，增長(zhǎng)25．9％。創(chuàng)新型城市建設(shè)正式啟動(dòng)，專利申請(qǐng)量達(dá)4714件，增長(zhǎng)18％。教育“兩免一補(bǔ)”共惠及城鄉(xiāng)49．6萬(wàn)中小學(xué)生。330．3萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng) 1

村合作醫(yī)療，參合率達(dá)84．6％；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)92％。成功承辦第二屆湖南藝術(shù)節(jié)，湘繡、瀏陽(yáng)花炮入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄?，F(xiàn)代女性頻道實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，194個(gè)20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。完成賀龍?bào)w育運(yùn)動(dòng)學(xué)校搬遷，成功舉辦首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲省十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌和獎(jiǎng)牌數(shù)第一。全面完成省、市八件實(shí)事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8．72萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6．02萬(wàn)人；建設(shè)廉租房1．36萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房50．1萬(wàn)平方米；新建改造城區(qū)站廁248所，農(nóng)村改廁1．2萬(wàn)戶；解決農(nóng)村1．3萬(wàn)人飲水安全；城市低保再次提標(biāo)；改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院22所、敬老院28所，千人復(fù)明工程救助1039人，社會(huì)精神病人醫(yī)療救助2．1萬(wàn)人次，特困家庭大病醫(yī)療救助1．34萬(wàn)人次，慈善資助貧困學(xué)生就讀大學(xué)2014人。一個(gè)覆蓋全市的社會(huì)保障體系基本形成。

（五）切實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，創(chuàng)建平安長(zhǎng)沙、文明長(zhǎng)沙取得新的進(jìn)展。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)和建議。全年辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、建議案576件，滿意度達(dá)98％。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議和通過(guò)地方性法規(guī)4件，制定政府規(guī)章2件。順利完成第六次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)和治理商業(yè)賄賂工作效果顯著，政務(wù)公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大，公務(wù)員廉潔從政意識(shí)、自律行為進(jìn)一步增強(qiáng)。“五五”普法正式實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊各類違法犯罪取得新的成效。信訪渠道更加暢通，大信訪格局初步形成。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和綜合監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。成功舉辦第三屆全國(guó)公民道德論壇。婦女兒童生存發(fā)展?fàn)顩r取得長(zhǎng)足進(jìn)步。公務(wù)員法實(shí)施和工資制度改革工作全面啟動(dòng)。國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我市獲全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作先進(jìn)單位、全國(guó)信訪工作先進(jìn)集體、全國(guó)科協(xié)工作先進(jìn)集體、全省雙擁模范城市、全省計(jì)生工作模范市、全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市稱號(hào)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、民族宗教、臺(tái)辦、質(zhì)量監(jiān)督、工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)督、海關(guān)、電力、市志、檔案、氣象、水文、地震、殘聯(lián)、僑聯(lián)、關(guān)協(xié)、婦兒工委、老齡等工作取得新進(jìn)步。平安長(zhǎng)沙、文明長(zhǎng)沙、和諧長(zhǎng)沙建設(shè)得到人民群眾的普遍認(rèn)同、積極參與和大力支持。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是各位代表和政協(xié)委員和衷共濟(jì)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐長(zhǎng)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心和支持長(zhǎng)沙建設(shè)與發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的困難和問(wèn)題，主要是：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在中部省會(huì)城市中尚未形成比較優(yōu)勢(shì)；投資增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)，尤其是工業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資比重偏低；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨；節(jié)能降耗治污面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)需加大力度；經(jīng)濟(jì)秩序、城市管理、社會(huì)治安、關(guān)心弱勢(shì)群體、維護(hù)群眾利益等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；政府機(jī)關(guān)作風(fēng)和管理有待進(jìn)一步改進(jìn)，公務(wù)員的公仆、勤儉、廉潔、服務(wù)意識(shí)和行政效率必須進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2007年工作總體目標(biāo)和主要措施

2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省第九次、市第十一次黨代會(huì)精神的第一年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％以上，突破2000億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)18％以上，完成1300億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％以上，達(dá)到1000億元；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15％以上，突破200億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9％和10％以上，達(dá)到15000元和6000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5．5‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗下降4％；主要污染物排放總量下降4％。

各位代表，由于全市人民的共同努力和艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過(guò)“十五”以來(lái)的建設(shè)發(fā)展，長(zhǎng)沙已步入了加

快發(fā)展的軌道，奠定了較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了很大的發(fā)展后勁，現(xiàn)在我們已站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。全市人民實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙又好又快、率先發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，盼望長(zhǎng)沙在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和對(duì)外影響力的愿望更加強(qiáng)烈。綜觀全局，我們雖然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，但更面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭；中央提出要保持和擴(kuò)大良好的發(fā)展勢(shì)頭，將加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；入世過(guò)渡期結(jié)束，國(guó)際和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)將進(jìn)一步加速；國(guó)家實(shí)施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，明確長(zhǎng)株潭等比照東北老工業(yè)基地改造享受相關(guān)支持政策；省委、省政府提出的科學(xué)發(fā)展、又好又快、富民強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，并要求實(shí)施長(zhǎng)株潭一體化和“3＋5”城市群發(fā)展的重大決策取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，更鼓舞和寄望長(zhǎng)沙加快發(fā)展，增強(qiáng)省會(huì)的輻射帶動(dòng)能力，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。因此，我們必須志存高遠(yuǎn)，順應(yīng)潮流，自覺(jué)加壓，以發(fā)展振奮精神，用發(fā)展凝聚人心，靠發(fā)展戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。要乘勢(shì)而上，奮力拼搏，在新的一年里使長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。為此，要著力抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）突出推進(jìn)新型工業(yè)化，著力增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙又好又快發(fā)展的第一推動(dòng)力。一要加快百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。圍繞做大做強(qiáng)工程機(jī)械、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育和壯大長(zhǎng)沙卷煙、長(zhǎng)豐集團(tuán)、北汽福田、中聯(lián)重科、三一重工等核心支柱企業(yè)，大力發(fā)展中小型配套企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合。扶植壯大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升煙花、食品等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，健全園區(qū)管理體制，構(gòu)建以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)為核心，以長(zhǎng)瀏高速、金洲大道為走向，分工特色鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。二要推動(dòng)工業(yè)自主創(chuàng)新，提高工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮在長(zhǎng)高等院校和科研院所在研究創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，建立和完善合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持新建企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、信息化建設(shè)示范企業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)由投入拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略，支持花炮工程技術(shù)中心建設(shè)，新增3個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。三要大力開(kāi)展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建全國(guó)節(jié)能型試點(diǎn)城市，加強(qiáng)工業(yè)和建筑領(lǐng)域的節(jié)能降耗，重點(diǎn)支持能源的合理利用和新能源、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，節(jié)約集約利用土地。進(jìn)一步完善節(jié)能工作機(jī)制，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制保障，建立新引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目能源消耗評(píng)價(jià)制度。開(kāi)展“百家企業(yè)節(jié)能工程”，定期公布重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的能耗和污染情況，并作為考核企業(yè)績(jī)效、支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。全面推行清潔生產(chǎn)，認(rèn)真開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)工作。四要深化國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)和全面完成市屬國(guó)有企業(yè)改革，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，積極穩(wěn)妥做好企業(yè)政策性破產(chǎn)和不良債務(wù)化解工作，解決好企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。做好中央、省屬企業(yè)改制后的交接工作和企業(yè)改制后社會(huì)職能移交社區(qū)管理工作。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和社會(huì)資本參與國(guó)企改革。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

（二）突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要問(wèn)題。一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，抓好四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到75％以上。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育和支持力度，抓好紅星實(shí)業(yè)300萬(wàn)頭生豬屠宰加工、南山食品10萬(wàn)噸乳品加工、加加醬業(yè)技改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)升級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。二要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人才支撐。加快新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模生產(chǎn)，完善動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，著力培育品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，培養(yǎng)一批科技明白人、流通經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人，以科技進(jìn)步和勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)民增收。三要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造等建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善農(nóng)機(jī)裝備水平，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平。繼續(xù)推

進(jìn)百村示范和千村整治工程，年內(nèi)完成20％的新農(nóng)村示范村建設(shè)主要任務(wù)。四要完善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合體制改革。積極推進(jìn)水利投融資體制、水利工程管理體制和集體林權(quán)管理改革。逐步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保新增財(cái)力向農(nóng)村傾斜。

（三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造商貿(mào)大市、文化名城、旅游休閑之都。服務(wù)業(yè)是長(zhǎng)沙的優(yōu)勢(shì)，要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)態(tài)。在改造提升商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好金霞海關(guān)保稅物流中心。大力發(fā)展電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、專業(yè)代理、產(chǎn)權(quán)交易等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟(jì)和節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)大型連鎖超市向農(nóng)村擴(kuò)張，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和層次，繼續(xù)保持和擴(kuò)大商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)。二要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持歷史文化名城保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加速實(shí)現(xiàn)具有鮮明地域特色的長(zhǎng)沙文化資源向優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。提升歌廳和民間文化娛樂(lè)品質(zhì)與服務(wù)水平，培育壯大新聞出版、影視傳媒、卡通動(dòng)漫、文博會(huì)展等八大優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地建設(shè)，支持宏夢(mèng)、三辰等卡通爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。三要大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。全面啟動(dòng)“中國(guó)最佳旅游城市”創(chuàng)建工作，加快旅游交通、旅游產(chǎn)品和管理服務(wù)三大體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙由國(guó)內(nèi)旅游向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變。全面提升和打造文化旅游、紅色旅游和生態(tài)休閑旅游品牌，加大旅游市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷力度，精心辦好2007長(zhǎng)沙國(guó)際娛樂(lè)旅游節(jié)和首屆中國(guó)演出娛樂(lè)博覽會(huì)暨歌廳文化節(jié)，努力將長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)知名的文化旅游休閑之都。

（四）突出推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，增強(qiáng)城市集聚、輻射、帶動(dòng)能力。城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。一要科學(xué)規(guī)劃和拓展城市發(fā)展空間?？茖W(xué)合理調(diào)整和完善城市規(guī)劃布局，抓好重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，整體提升城市形象。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和交通融合為紐帶，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)結(jié)合部和長(zhǎng)株潭結(jié)合部控制性詳規(guī)編制工作，加速長(zhǎng)沙縣、望城縣與主城區(qū)的融合，加快瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣與大城區(qū)的對(duì)接。推進(jìn)長(zhǎng)株潭的城際對(duì)接和深度融合，開(kāi)辦長(zhǎng)株潭電視頻道，增強(qiáng)長(zhǎng)沙對(duì)“3＋5”城市群的輻射互動(dòng)作用。提高衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。年內(nèi)建成區(qū)面積擴(kuò)大10平方公里，城市化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。二要不斷完善和增強(qiáng)城市綜合功能。完成城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目101個(gè)，總投資119億元。加快湘江路南北延伸工程、橘子洲生態(tài)風(fēng)景區(qū)、三角洲現(xiàn)代新城、霞凝港三期工程、武廣客運(yùn)專線長(zhǎng)沙段、火車南北貨站遷建、引水及水質(zhì)環(huán)境工程、中信新城、長(zhǎng)沙電廠、黃花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)，抓緊做好軌道交通、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程項(xiàng)目報(bào)批工作。突出城市公交站場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)，加快污水處理廠建設(shè)和垃圾場(chǎng)改造工程進(jìn)度。有序推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和站廁建設(shè)，繼續(xù)綜合整治市容環(huán)境和推進(jìn)舊城改造。以文化為靈魂，努力把長(zhǎng)沙建設(shè)成為具有獨(dú)特個(gè)性的歷史文化名城與凸現(xiàn)鮮明時(shí)代特征的現(xiàn)代標(biāo)志性建筑群落相交融、歷史人文景觀與自然生態(tài)景觀相映襯的令人羨慕和向往的充滿活力、美感、舒適感、環(huán)境優(yōu)雅的最佳宜居城市。三要切實(shí)提高城市綜合管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化基層城管責(zé)任制和執(zhí)法，推進(jìn)城市管理向背街小巷和社區(qū)延伸。切實(shí)抓好市容環(huán)境衛(wèi)生門前三包責(zé)任制的落實(shí)，建立健全全民參與城市管理的新機(jī)制。加強(qiáng)城市交通綜合協(xié)調(diào)與管理，實(shí)行城區(qū)和城市出口電子全監(jiān)控。認(rèn)真實(shí)施城市亮化工程，精心打造區(qū)、街和行業(yè)亮化點(diǎn)，用生動(dòng)、形象的文化創(chuàng)意構(gòu)建點(diǎn)、面、線結(jié)合，空中與地面交相輝映的立體城市亮化景觀。

（五）突出創(chuàng)新融資方式和機(jī)制，全方位、深層次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一要提升招商引資的層次和服務(wù)水平。突出引進(jìn)世界500強(qiáng)和其他知名跨國(guó)公司等戰(zhàn)略投資者，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外資銀行、保險(xiǎn)公司來(lái)長(zhǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)零的突破。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建立體招商網(wǎng)絡(luò)，精心組織參加“澳大利亞投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“第二屆中部博覽會(huì)”等重大招商及經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。完善項(xiàng)目督辦機(jī)制，提高項(xiàng)目履約率。全年實(shí)際到位外資增長(zhǎng)15％以上。二要?jiǎng)?chuàng)新和拓寬融資渠道。推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快建設(shè)芙蓉中路金融街。扶助企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，探索租賃融資、股份合作等融資方式，破解城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資難問(wèn)題。抓好二環(huán)線資產(chǎn)證券化工作，安排財(cái)政預(yù)算資金采購(gòu)已建成的二環(huán)線工程。推進(jìn)政府投資公司的改革重組，全面深化政

府公共投資體制改革。做好擴(kuò)大利用外資貸款和對(duì)外融資工作，引導(dǎo)和調(diào)整投資方向，力爭(zhēng)工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重達(dá)到40％以上。三要努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易與合作。鞏固亞洲市場(chǎng)，拓展歐美非市場(chǎng)，優(yōu)化出口商品和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市歸口管理企業(yè)進(jìn)出口總額25億美元以上。加強(qiáng)出口和外派勞務(wù)基地建設(shè)，支持對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。深化與泛珠三角、中部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精心組織第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、省會(huì)城市市長(zhǎng)論壇、商會(huì)合作交流會(huì)和中國(guó)商標(biāo)節(jié)。發(fā)揮長(zhǎng)沙高新技術(shù)、文化、旅游、商貿(mào)、會(huì)展等優(yōu)勢(shì)，打造具有象征意義和強(qiáng)烈吸引力的長(zhǎng)沙城市品牌。

（六）突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)和諧長(zhǎng)沙。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。一要努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，切實(shí)提高社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，多途徑擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施范圍。努力提高社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，啟動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)城區(qū)統(tǒng)籌。加快發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。二要實(shí)施科教先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，市本級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加到1億元；大力普及科學(xué)技術(shù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高成長(zhǎng)性的科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)普通中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力提高高等教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，突出改善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)條件，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率和保障水平。推進(jìn)文化體制改革，加快公益性文化設(shè)施和歷史文化街巷建設(shè)，有序推進(jìn)馬王堆漢墓和銅官窯申遺，辦好中國(guó)第13次歷史文化名城年會(huì)和全國(guó)文化信息資源共享工程試點(diǎn)。加快農(nóng)村廣播電視“村村通工程”建設(shè)，完成城區(qū)有線數(shù)字電視的整體平移。加強(qiáng)全民健身運(yùn)動(dòng)，搬遷建設(shè)市體育館，組團(tuán)參加第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，推進(jìn)健康型城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)人才工作，以培養(yǎng)和造就高層次和高技能人才為重點(diǎn)，帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真搞好全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查。加強(qiáng)未成年人保護(hù)、教育工作和老齡工作，為青少年和老年人的學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)等創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。三要建設(shè)生態(tài)、文明、平安、和諧長(zhǎng)沙，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。嚴(yán)格國(guó)土資源管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵，積極防治農(nóng)村面源污染，嚴(yán)格森林、濕地、水資源保護(hù)和管理，加強(qiáng)城市生態(tài)圈和生態(tài)主題園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市。繼續(xù)深入開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)以“八榮八恥”教育為主要內(nèi)容的公民道德建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)。深化“平安長(zhǎng)沙”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和公共安全。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和睦。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城市。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，加大信訪事項(xiàng)督辦力度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。完善法律援助服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)貧弱群體的合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品放心工程，建立質(zhì)量安全適時(shí)監(jiān)督發(fā)布和應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。全面清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為。加快社會(huì)信用征信體系建設(shè)步伐，推進(jìn)誠(chéng)信長(zhǎng)沙建設(shè)。

三、建設(shè)務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔的服務(wù)型政府

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府服務(wù)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。積極應(yīng)對(duì)入世保護(hù)期結(jié)束帶來(lái)的深層次影響，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)。切實(shí)抓好公務(wù)員法實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員管理。加快建立和完善重大行政決策專家論證和評(píng)估制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示與聽(tīng)證制度、決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，建立政府及其部門自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督制度，完善政府及政府有關(guān)部門與民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化

和科學(xué)化。深化行政審批制度改革，大力推行限時(shí)崗位辦結(jié)制度和電子監(jiān)察管理，減少事前審批，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，建立行為更規(guī)范、運(yùn)行更高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步降低行政成本，提高行政效率。強(qiáng)化行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、商品采購(gòu)等招投標(biāo)的統(tǒng)一管理。大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行重大事項(xiàng)和公共管理事項(xiàng)新聞發(fā)布制度。進(jìn)一步放松對(duì)具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管制，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)家、留學(xué)歸國(guó)人員和務(wù)工返鄉(xiāng)人員大膽創(chuàng)業(yè)，放心創(chuàng)業(yè)。對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶初次輕微違反有關(guān)規(guī)定實(shí)行教育和上門指導(dǎo)服務(wù)，著力營(yíng)造法治、和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境，使長(zhǎng)沙成為最具創(chuàng)造活力和最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市。

（二）健全公共財(cái)政體系，切實(shí)關(guān)注民本民生。按照公共財(cái)政要求，切實(shí)把政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政的主要功能更多地放在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)上，新增財(cái)力要進(jìn)一步向基層和民本民生傾斜。通過(guò)加大投入和政策支持力度，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶助山區(qū)貧困鄉(xiāng)村脫困。要圍繞解決人民群眾的生活困難、看病難、上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題，從今年起實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”：即全面實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“一費(fèi)制”全免，全面實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障，全面實(shí)行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，全面消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。具體措施是：投入1．78億元，從今年秋季起對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“一費(fèi)制”全免入學(xué)和補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)、資助特困家庭子女上大學(xué)；投入3．27億元全面完善農(nóng)村最低生活保障和提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平；投入2．6億元建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，支持每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)一所中心衛(wèi)生院、每個(gè)村建立一個(gè)衛(wèi)生室、每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人，切實(shí)解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭問(wèn)題，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5．5萬(wàn)人；投入3980萬(wàn)元完成農(nóng)村五保戶危房改造；投入1000萬(wàn)元完成40個(gè)建制鎮(zhèn)和200個(gè)村的規(guī)劃編制；投入2億元建設(shè)改造干線公路和1053公里農(nóng)村公路；加大對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，治理80座病險(xiǎn)水庫(kù)，建設(shè)40處安全飲水工程和1000公里標(biāo)準(zhǔn)渠道，改造中低產(chǎn)田8萬(wàn)畝，新建沼氣池2萬(wàn)個(gè)；新建經(jīng)濟(jì)適用房50萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租房1萬(wàn)平方米；投入1億元完成100個(gè)社區(qū)的綜合環(huán)境整治。真正讓公共財(cái)政惠及全市人民，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，樹(shù)立良好的政風(fēng)。要切實(shí)增強(qiáng)廉潔和自律意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)厲查處和堅(jiān)決打擊各種貪污腐敗行為。要切實(shí)增強(qiáng)職責(zé)和服務(wù)意識(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)政府職能部門審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點(diǎn)查處和解決行政審批中的不正之風(fēng)和刁難卡壓企業(yè)的行為，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松的良好環(huán)境。要切實(shí)增強(qiáng)使命和責(zé)任意識(shí)，每一個(gè)公務(wù)員都要心懷中華振興，情系百姓冷暖，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙又好又快發(fā)展作為自己義不容辭的崇高使命，把解決人民群眾的困難、疾苦作為自己不可推卸的重大責(zé)任。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，以民憂為己憂、以民求為己求、以民樂(lè)為己樂(lè)、以民安為己安，一步一個(gè)腳印，一事一片真情地為維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益披肝瀝膽，在所不惜。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，反對(duì)喜功浮躁，為想干事能干事的人創(chuàng)造干事的機(jī)會(huì)，讓能干好事干大事的人有大顯身手施展德才的舞臺(tái)。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)帶頭，全市政府機(jī)關(guān)要盡力節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，多為基層、為群眾辦實(shí)事、好事。要用實(shí)在的行動(dòng)，過(guò)硬的作風(fēng)，發(fā)展的成效，樹(shù)立清正廉潔、勤政為民的良好政風(fēng)，決不辜負(fù)全市人民的殷切期望！

各位代表，歷史翻開(kāi)了新的一頁(yè)。保持和擴(kuò)大長(zhǎng)沙良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然和諧發(fā)展，我們肩上的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，披荊斬棘，闊步向前，為加快建設(shè)繁榮創(chuàng)新文明和諧的長(zhǎng)沙，創(chuàng)造更加美好的生活，共同書寫新時(shí)期的燦爛篇章！

第二篇：長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告

長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告

張劍飛 2012年1月6日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

2011年是形勢(shì)復(fù)雜、困難較多的一年，也是攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞?率先建成‘兩型’城市和實(shí)現(xiàn)全面小康?的目標(biāo)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，積極作為，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了?十二五?的良好開(kāi)局。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5000億元，達(dá)5600億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)14％以上；轄內(nèi)財(cái)政收入邁過(guò)千億大關(guān)，達(dá)1330億元，增長(zhǎng)28.55％，地方財(cái)政總收入668.11億元，增長(zhǎng)30.67％；完成固定資產(chǎn)投資3500億元，增長(zhǎng)20％以上；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2138億元，增長(zhǎng)18％。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展，工程機(jī)械實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，三一重工躋身世界上市公司500強(qiáng)；食品煙草晉級(jí)千億產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，藍(lán)思科技進(jìn)出口額躍居全省第一；第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)格局正向多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)?八連增?,達(dá)到244.5萬(wàn)噸；花卉苗木、有機(jī)茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破600億元；專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目280個(gè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，營(yíng)盤路湘江隧道建成通車，過(guò)江交通壓力明顯緩解；黃花機(jī)場(chǎng)新航站樓投入運(yùn)營(yíng)；地鐵1、2號(hào)線，福元路大橋，湘府路大橋，南湖路隧道建設(shè)順利推進(jìn)；湘江綜合樞紐一期、沿江防洪道路工程完工；先導(dǎo)區(qū)?六縱八橫?路網(wǎng)全面形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。

——民生保障達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26235元和12450元，分別增長(zhǎng)15％和17％，居中部省會(huì)城市首位；著力解決上學(xué)難、看病貴的問(wèn)題，基礎(chǔ)教育全面發(fā)展，基本藥物制度全面實(shí)施，居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋，兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，連續(xù)四年被評(píng)為中國(guó)最具幸福感城市。

——生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。?環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃?全面完成。天馬山、鳳凰山和桃子湖?兩山一湖?提質(zhì)改造工程完工，洋湖濕地公園一期開(kāi)園；城區(qū)61個(gè)排污口實(shí)現(xiàn)截污，湘江長(zhǎng)沙段水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率100％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)加快推進(jìn)，長(zhǎng)沙縣實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋；城市污水處理率達(dá)92.7％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.2％，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 93.4％。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

——成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。萬(wàn)眾一心推進(jìn)文明城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，城市品質(zhì)明顯提高，人民生活不斷改善，文明程度大幅提升，名列參評(píng)省會(huì)、副省級(jí)城市首位，成功奪得全國(guó)文明城市桂冠，實(shí)現(xiàn)了全市人民多年的夙愿。

一年來(lái)，我們突出抓了以下八個(gè)方面的工作：

一是突出重大項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展?兩幫兩促?專項(xiàng)服務(wù)，實(shí)施三?十?重大工程項(xiàng)目96個(gè)，完成投資402.7億元。滬昆高鐵、城際軌道建設(shè)順利推進(jìn)，長(zhǎng)瀏、大瀏、瀏醴、長(zhǎng)韶婁等高速公路建設(shè)全面提速。梅溪湖國(guó)際新城成功整體招商，湖泊及景觀工程基本完成。九龍倉(cāng)、萬(wàn)達(dá)、世茂等城市綜合體加快推進(jìn)。晟通科技新生產(chǎn)線、介面光電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，比亞迪一期、廣汽菲亞特、廣汽三菱、陜汽二期即將投產(chǎn)，住友輪胎、中電軟件園等項(xiàng)目快速推進(jìn)，成功盤活經(jīng)閣鋁材、曙光電子。天心文化產(chǎn)業(yè)園獲批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園，中南國(guó)家數(shù)字出版基地落戶長(zhǎng)沙。新引進(jìn)戴爾信息、哈里斯等7家世界500強(qiáng)企業(yè)，瑞吉、萬(wàn)豪等6家國(guó)際品牌酒店進(jìn)駐長(zhǎng)沙。著力破解項(xiàng)目融資難題，市場(chǎng)直接融資305.4億元，新增上市公司4家。實(shí)際到位外資26億美元，引進(jìn)市外境內(nèi)資金850億元，分別增長(zhǎng)16.2％和27.1％。

二是突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元；園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)晉級(jí)千億園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地電子信息與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展；完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資320億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)980億元，增長(zhǎng)35％以上。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，成立?中國(guó)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心長(zhǎng)沙聯(lián)盟?；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)件；第五屆?科交會(huì)?簽約193.57億元，榮獲全國(guó)促進(jìn)城市發(fā)展科技獎(jiǎng)。推進(jìn)質(zhì)量振興和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，新增馳名商標(biāo)10件，總量居中西部城市首位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一力、全洲、國(guó)藥等重大物流項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)；實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量300億元、旅游總收入582.2億元，分別增長(zhǎng)26％和23.8％。非公有經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值60.1％。成功舉辦環(huán)湘江自行車賽、亞洲沙灘排球巡回賽、工程機(jī)械配套博覽會(huì)、國(guó)際廣告節(jié)等重大活動(dòng)；開(kāi)通長(zhǎng)沙至新加坡國(guó)際航線，與加拿大維多利亞市結(jié)為友好城市，完成進(jìn)出口總額75億美元，增長(zhǎng)23.2％。

三是突出宜居城市建設(shè)。注重用國(guó)際理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，實(shí)行規(guī)劃修改前置審查，持續(xù)加強(qiáng)建筑方案審查和城市色彩管理。實(shí)施?沿江建設(shè)、跨江發(fā)展?戰(zhàn)略，望城撤縣改區(qū)，城區(qū)面積增加一倍，拓展了城市發(fā)展空間。黎托新城、新河三角洲、南湖等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施保障性安居工程，加快黃興北路、大古道巷、九尾沖、長(zhǎng)重等棚戶區(qū)改造，完成棚戶改造15887戶，建成保障性安居房3.79萬(wàn)套。推進(jìn)交通治堵，36條主次干道全線禁停，優(yōu)化調(diào)整公交線路17條，填補(bǔ)公交空白路段32.5公里；開(kāi)展高架橋、立交橋下綜合整治，新增停車位8150個(gè)。實(shí)施黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)至市區(qū)沿線?一點(diǎn)兩線?綜合整治，周邊環(huán)境顯著改善；城市主干道兩廂外立面整治基本完成，瀏陽(yáng)河西岸生態(tài)景觀帶芙蓉段建成開(kāi)放，圭塘河生態(tài)景觀區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，313條城區(qū)道路路名牌煥然一新。加強(qiáng)宜居社區(qū)建設(shè)，完成老舊社區(qū)環(huán)境綜合整治17個(gè)，7個(gè)城中村改造試點(diǎn)有效推進(jìn)，提質(zhì)改造支路街巷 50條，建成景觀街6條；新建社區(qū)公園30個(gè)，榮獲全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

四是突出新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、公路通達(dá)、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造等?五大工程?。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資5.1億元；新建、改造農(nóng)村公路1500公里，改造危橋32座；開(kāi)展全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣創(chuàng)建，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固35座，山塘清淤擴(kuò)容1.5萬(wàn)口，解決31.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，完成水土流失綜合治理18.7平方公里。改造農(nóng)村危房4250戶、國(guó)有林場(chǎng)危舊房506戶。林業(yè)綜合改革縱深推進(jìn)，森林覆蓋率53.35％。蓮花、雨敞坪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)和長(zhǎng)沙縣印山村、開(kāi)福區(qū)大明村、岳麓區(qū)山塘村被評(píng)為全國(guó)文明村（鎮(zhèn)）。10個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)試點(diǎn)示范村啟動(dòng)項(xiàng)目167個(gè)，試點(diǎn)示范取得階段性突破。

五是突出?兩型?社會(huì)建設(shè)。實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極探索以經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新機(jī)制。強(qiáng)化能源審計(jì)和項(xiàng)目能評(píng)，試行?兩型?社會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)體系，寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展?兩型?企業(yè)和?兩型?園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。積極關(guān)閉和退出高能耗、高污染企業(yè)，完成長(zhǎng)沙鉻鹽廠42萬(wàn)噸鉻渣解毒處理工程，坪塘老工業(yè)基地污染企業(yè)全面退出。治理畜禽養(yǎng)殖污染40萬(wàn)平方米，啟動(dòng)大中型水庫(kù)投肥養(yǎng)殖退出，天心區(qū)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，寧鄉(xiāng)縣建立?退戶入園、退村入場(chǎng)?養(yǎng)殖新模式。全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，成為全國(guó)首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。成立土地管理委員會(huì)，嚴(yán)格土地管理和供應(yīng)，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和閑置土地清理。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，大成橋沉陷安置小區(qū)一期竣工。規(guī)劃實(shí)施第二個(gè)?環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃?，被聯(lián)合國(guó)授予?中國(guó)區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市?。

六是突出保障改善民生。堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障民生，全面完成為民辦實(shí)事工作，全市民生支出達(dá)359.6億元，增長(zhǎng)24.5％。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84％，零就業(yè)家庭連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，全市1.46萬(wàn)名老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，?三無(wú)?人員和重癥精神病人實(shí)現(xiàn)免費(fèi)住院醫(yī)療，被征地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)展慈善事業(yè)，慈善基金達(dá)1.3億元，居中西部省會(huì)城市首位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市連續(xù)十年無(wú)源發(fā)性藥品安全質(zhì)量事故。深入推進(jìn)教育強(qiáng)市，著力保障校舍安全、校車安全，完成中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)，望城區(qū)創(chuàng)造全國(guó)校車規(guī)范運(yùn)營(yíng)新模式；突出解決入學(xué)難、入托難，新建公辦幼兒園37所，岳麓區(qū)成為全國(guó)城區(qū)公辦幼兒園發(fā)展先進(jìn)；職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育持續(xù)進(jìn)步。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通工程建設(shè)。推行城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施假日免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，新建全民健身場(chǎng)所260個(gè)，獲第7屆城運(yùn)會(huì)金牌6枚。落實(shí)?菜籃子?市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行低保對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、重度殘疾人生活補(bǔ)貼，提高高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，重要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定。推進(jìn)食品安全城市建設(shè)，實(shí)施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花區(qū)率先全省啟動(dòng)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。

七是突出創(chuàng)新社會(huì)管理。開(kāi)展?治安、治差、治堵、治難?專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。完善?打、防、管、控?工作體系，社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。開(kāi)展流動(dòng)人 口均等化服務(wù)試點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率為4.28％。，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪，化解一大批信訪積案。完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，狠抓消防安全，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)18個(gè)。在全市233個(gè)開(kāi)放式社區(qū)中開(kāi)展社區(qū)物業(yè)服務(wù)，開(kāi)福區(qū)?社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化?管理模式初見(jiàn)成效。探索向公益類社會(huì)組織委托購(gòu)買服務(wù)。圓滿完成第六次全國(guó)人口普查和第八次村委會(huì)換屆選舉。落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。國(guó)防教育和動(dòng)員工作成效明顯，專職人民武裝干部比武勇奪全省第一，榮獲全國(guó)雙擁模范城?五連冠?。

八是突出政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極落實(shí)人大決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)286件，辦理政協(xié)提案540件。大力推行政府精細(xì)化管理，強(qiáng)化重大項(xiàng)目投資管理和審計(jì)，審查政府重大合同68件，核減項(xiàng)目投資60多億元，審減資金27.3億元。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。繼續(xù)實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)國(guó)際高端人才101名、團(tuán)隊(duì)17個(gè)，其中國(guó)家?千人計(jì)劃?專家15人。加大信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)在線審批和電子監(jiān)察，開(kāi)展全程無(wú)償帶領(lǐng)代辦服務(wù)。市政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估居省會(huì)城市政府網(wǎng)站首位。開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證，建立第三方參與立法后評(píng)估模式，加強(qiáng)規(guī)范性文件清理，探索行政司法互動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋。

與此同時(shí)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)工作，國(guó)家安全、外事僑務(wù)、人防、對(duì)臺(tái)、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、地震、移民等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老齡委及各民主黨派、工商聯(lián)等為長(zhǎng)沙發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

各位代表！

市第十三屆人大一次會(huì)議確定，到2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元、地方財(cái)政收入500億元、固定資產(chǎn)投資2800億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額2000億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25000元和11500元。經(jīng)過(guò)全市人民的不懈努力，這些主要指標(biāo)已經(jīng)提前完成，其他指標(biāo)接近完成。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐長(zhǎng)部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持長(zhǎng)沙發(fā)展的朋友們，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過(guò)去，我們深切地體會(huì)到：必須科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以加快發(fā)展解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持民主決策，科學(xué)謀劃，走理性務(wù)實(shí)的發(fā)展道路，重視品質(zhì)，嚴(yán)格管理，不急功近利，嚴(yán)禁政績(jī)工程、形象工程，既為當(dāng)前發(fā)展打基礎(chǔ)，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增后勁，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。必須民生為先。始終把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的，高度重視群眾切身感受，將群眾冷暖記在心頭，看問(wèn)題、想辦法、定政策首先考慮群眾需求，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，切實(shí)解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、入學(xué)等實(shí)際困難，讓群眾生活得更加美好、更加幸福。必須拓展視野。一個(gè)現(xiàn)代化的城市，首先是一個(gè)開(kāi)放的城市，必須具有開(kāi)放的市場(chǎng)、開(kāi)放的文化。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際 先進(jìn)水平為坐標(biāo)，以國(guó)際視野指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展，用現(xiàn)代理念推動(dòng)政府工作，克服地域觀念，建立公開(kāi)、公平、開(kāi)放的市場(chǎng)，鼓勵(lì)一切有實(shí)力、有技術(shù)的隊(duì)伍參與競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)、吸收、利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、文化成果，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，建設(shè)充滿活力、開(kāi)放包容的長(zhǎng)沙。必須敢于擔(dān)當(dāng)。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，珍惜人民賦予的權(quán)利和服務(wù)的機(jī)會(huì)，全心全意為人民謀福祉，不謀任何私利，敢于堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不回避矛盾，不畏懼困難，為了長(zhǎng)沙的發(fā)展，為了公共利益，不怕得罪人，不計(jì)個(gè)人得失，義無(wú)反顧。必須精細(xì)管理。細(xì)節(jié)決定成敗。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來(lái)保障，富有內(nèi)涵的現(xiàn)代化城市必須靠規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作，以制度管人管事管權(quán)，從大處著眼、小處入手，把大事干對(duì)、小事干好，在城市建設(shè)、政府投資、公共財(cái)政、資源管理各個(gè)領(lǐng)域全方位推行精細(xì)化管理，降低行政成本，提高行政效率。實(shí)踐證明，這些措施是行之有效的，必須倍加珍惜，在今后的工作中一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到前進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)村公共服務(wù)水平總體較低，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力仍然較大；城市管理水平有待進(jìn)一步提高；物價(jià)上漲給弱勢(shì)群體和困難群眾生活造成影響，就業(yè)、出行、教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；個(gè)別領(lǐng)域和地方安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，社會(huì)治安防控體系有待進(jìn)一步完善；行政效能與群眾要求還有差距等。這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2012年面臨的形勢(shì)和任務(wù)

2012年是實(shí)施?十二五?規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。因此，今年將是既復(fù)雜又困難的一年。我們的發(fā)展同樣面臨著巨大壓力：一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力。受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足的影響，去年下半年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐月下降的態(tài)勢(shì)。由于國(guó)家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，投資增長(zhǎng)特別是房地產(chǎn)投資面臨巨大壓力，加之外需疲軟，消費(fèi)拉動(dòng)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行的風(fēng)險(xiǎn)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。近年來(lái)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資拉動(dòng)的狀況短期內(nèi)仍將難以改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技支撐力不強(qiáng)，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻；生產(chǎn)成本不斷上漲，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼壓力。三是要素保障的壓力。由于銀行信貸受控，政府融資平臺(tái)功能受限，加上市財(cái)政進(jìn)入償債高峰期，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的壓力增大；長(zhǎng)沙能源消費(fèi)集中于煤炭和電力，由于煤電價(jià)格倒掛，調(diào)煤保電更加困難；征地拆遷直接制約項(xiàng)目推進(jìn)，土地供應(yīng)難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。資金、能源、土地成為亟需破解的發(fā)展瓶頸。四是民生改善的壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩增加了就業(yè)壓力，物價(jià)上漲使困難群體生活受到影響，群眾對(duì)民生保障有更高的期待。同時(shí)，利益訴求多元化，利益格局復(fù)雜化，一些深層次矛盾相繼浮現(xiàn)，加強(qiáng)和改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。各位代表！雖然我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著機(jī)遇，我們更要看到發(fā)展的有利條件。一是積累了應(yīng)對(duì)危機(jī)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，市委、市政府及時(shí)謀劃、科學(xué)應(yīng)對(duì)，持續(xù)開(kāi)展?兩幫兩促?活動(dòng)，搶抓機(jī)遇干成了一批多年想干而沒(méi)有干成的大事，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。成功的實(shí)踐為我們應(yīng)對(duì)新的危機(jī)提供了有益借鑒。二是奠定了加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)快速發(fā)展，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市形象明顯提升，正在成為具有強(qiáng)大吸引力、輻射力和帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市。特別是近年來(lái)實(shí)施了一批拉動(dòng)作用大、支撐能力強(qiáng)、群眾受惠多的重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的正在加快建設(shè)，有的開(kāi)始發(fā)揮效益，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。三是形成了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)沙是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和?兩型?社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)核心城市，也是國(guó)家首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合改革示范城市和節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，政策優(yōu)勢(shì)更加明顯；隨著黃花機(jī)場(chǎng)新航站樓投入使用和武廣高鐵開(kāi)通，滬昆高鐵和城際軌道開(kāi)工建設(shè)，高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。

同時(shí)，國(guó)家適時(shí)適度實(shí)施微調(diào)預(yù)調(diào)、加大水利建設(shè)投入、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，為我們戰(zhàn)勝困難提供了機(jī)遇。特別是省委、省政府高度重視和大力支持省會(huì)建設(shè)，為長(zhǎng)沙發(fā)展增添了巨大動(dòng)力；全市人民熱切期盼又好又快、率先發(fā)展，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們完全有理由、有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

各位代表！省第十次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)描繪了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們要大干新五年，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，城鄉(xiāng)大變樣，再上新臺(tái)階。今年是貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神的第一年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照?城市國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展‘兩型’化、管理法治化，率先建成‘兩型’城市和實(shí)現(xiàn)全面小康?的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新突破，又好又快、率先發(fā)展，緊緊圍繞?穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧?的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力保障和改善民生，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5％，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12％和14％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率在6.9％。以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中必須著重把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持在穩(wěn)定增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。穩(wěn)是前提，進(jìn)是主題。科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)，就是要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，為保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)保障。從長(zhǎng)沙來(lái)看，在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，前有標(biāo)兵、后有追兵，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在全省率先、中部領(lǐng)先、全國(guó)爭(zhēng)先的發(fā)展目標(biāo)。

二是堅(jiān)持在加快發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。沒(méi)有一定的增長(zhǎng)速度和總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)失去基本動(dòng)力和支持空間。不能靜止地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加快發(fā)展速度，依靠增量擴(kuò)張消化淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)、稅收減少，增強(qiáng)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠資源消耗向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量做大、均量提高、質(zhì)量提升。

三是堅(jiān)持在結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。目前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受外需疲軟和內(nèi)需不足的沖擊，發(fā)展面臨諸多難題。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是要重視以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。?三農(nóng)?問(wèn)題始終是發(fā)展和建設(shè)的全局性、根本性問(wèn)題。堅(jiān)持把解決?三農(nóng)?問(wèn)題作為全部工作的重中之重，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施科技興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五是堅(jiān)持在住房保障中促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的鏈條長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大，房地產(chǎn)業(yè)大起大落不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。要認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)監(jiān)控管理，防止投機(jī)推高房?jī)r(jià)、形成泡沫。同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，探索農(nóng)民拆遷安置消化存量住房，加快實(shí)現(xiàn)?住有所居?的目標(biāo)。

三、2012年工作重點(diǎn)

面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須著力抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。突出重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目為載體優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保有效投資增長(zhǎng)。集中力量抓好滬昆高鐵、城際軌道等中央、省在長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)地鐵、湘江綜合樞紐、比亞迪、陜汽配套園等在建、續(xù)建重大項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目566個(gè)，完成投資1494億元。創(chuàng)新融資方法。堅(jiān)持政策性融資與市場(chǎng)融資相結(jié)合，拓展融資渠道。加強(qiáng)銜接申報(bào)，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落戶長(zhǎng)沙，有序發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行；發(fā)揮上市公司的融資作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮先導(dǎo)控股、城投集團(tuán)投融資功能。推進(jìn)科技金融深度融合，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。落實(shí)扶持政策，激活民間投資。優(yōu)化土地供應(yīng)。認(rèn)真研究土地市場(chǎng)的新需求、拆遷政策的新變化和被征拆群眾的新訴求，堅(jiān)持依法征收、陽(yáng)光拆遷；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，積極推廣節(jié)地模式，合理有序供應(yīng)土地，依法處置閑置用地，多措并舉破解用地瓶頸。同時(shí)，采取有效措施，確保煤電油氣等要素供應(yīng)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型工業(yè)化步伐。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，加快發(fā)展工程機(jī)械、汽車及零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中打造千億產(chǎn)業(yè)集群。著力提升?三區(qū)九園?承載功能，支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)工業(yè)新城、寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)等園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，加快岳麓科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)配套服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。培育金融商 務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快芙蓉中央商務(wù)區(qū)、空港新城、金融生態(tài)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進(jìn)河西商業(yè)配套建設(shè)，推動(dòng)馬王堆、紅星市場(chǎng)外遷。著力改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)蔬菜基地建設(shè)。支持都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)雨敞坪、蓮花、柏加和白箬休閑農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)。支持油茶、花卉苗木和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。加快望城國(guó)家農(nóng)科園、寧鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園和瀏陽(yáng)農(nóng)業(yè)園建設(shè)。

（三）推進(jìn)宜居城市建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成城市總體規(guī)劃修改報(bào)批工作，按照建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市的要求，優(yōu)化城市色彩、城市輪廓線、標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和約束性。完善望城區(qū)功能定位、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快大河西建設(shè)，形成?一江兩岸?互動(dòng)發(fā)展的城市空間格局。堅(jiān)持高密度組團(tuán)式發(fā)展，加快高鐵、地鐵、城際軌道沿線開(kāi)發(fā)。推進(jìn)濱水新區(qū)、隆平新城、濱江新城、南湖片區(qū)、金霞片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)特別是黎托新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。加速推進(jìn)黃興北路、長(zhǎng)重、九尾沖等棚戶區(qū)改造。提升城市承載功能。啟動(dòng)荷花路瀏陽(yáng)河隧道、紅旗路、東二環(huán)線改造工程；開(kāi)工建設(shè)地鐵2號(hào)線西延線和3、4號(hào)線一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民東路東延線、瀟湘大道北延線建設(shè)；完成銀盆嶺大橋加固改造，實(shí)現(xiàn)湘江綜合樞紐蓄水通航，湘府路大橋、福元路大橋建成通車。實(shí)施先導(dǎo)區(qū)新三年行動(dòng)計(jì)劃，加快梅溪湖國(guó)際服務(wù)區(qū)、洋湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、大河西綜合交通樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，全面提升先導(dǎo)區(qū)示范功能。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)公交企業(yè)改革重組，優(yōu)化公交站點(diǎn)布局，加快公交站場(chǎng)及設(shè)施建設(shè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果。全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，健全文明城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。深化城管體制改革，建立?大城管?聯(lián)席會(huì)議制度，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管。積極探索城市管理市場(chǎng)化服務(wù)模式，創(chuàng)建200個(gè)社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作示范社區(qū)。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，打造城市出入口特色風(fēng)貌；加快?城中村?改造步伐，全面提質(zhì)老舊社區(qū)、老舊廠區(qū)環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)。努力建設(shè)更高水平的文明城市。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加速城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)望城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全面融城；加快寧鄉(xiāng)縣與主城區(qū)、金洲新區(qū)與高新區(qū)對(duì)接步伐；推動(dòng)長(zhǎng)沙縣臨主城區(qū)邊際規(guī)劃建設(shè)一體化；加快瀏陽(yáng)市連接主城區(qū)的快速通道建設(shè)，促進(jìn)瀏陽(yáng)工業(yè)新城與長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)接，推動(dòng)瀏陽(yáng)融入省會(huì)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。繼續(xù)實(shí)施五大工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、河道流域治理，完成28座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)、5萬(wàn)畝山塘清淤增蓄，完成城區(qū)新、改建供水工程4處，解決30萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程；加強(qiáng)干線路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)，硬化通村公路1500公里；建設(shè)16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成沼氣池6萬(wàn)立方米；切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校食宿條件。推進(jìn)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理，編修城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。實(shí)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、城管?五位一體?管理新模式，創(chuàng)建20個(gè)示范小城鎮(zhèn)。繼續(xù)重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村示范村建設(shè)，更加重視邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)口支援力度，增強(qiáng)發(fā)展造血功能。完善農(nóng)村公共服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村?五保戶?保障水平。完善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。健全被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)、保障性住房建設(shè)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。建設(shè)國(guó)際文化名城。堅(jiān)持用國(guó)際視野提升城市文化形象，保護(hù)和發(fā)掘城市歷史文脈，彰顯湖湘文化特質(zhì)。實(shí)施重大文化建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)市圖書館、博物館和音樂(lè)廳建設(shè)，加快長(zhǎng)沙近現(xiàn)代史博物館、市青少年宮改造和建設(shè)，打造具有長(zhǎng)沙地域風(fēng)情的城市標(biāo)識(shí)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護(hù)，推進(jìn)炭河里、漢長(zhǎng)沙王、銅官窯考古遺址公園建設(shè)。優(yōu)化公共文化服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，加強(qiáng)社區(qū)公共電子閱覽室建設(shè)。大力開(kāi)展送戲、送電影、送圖書、送文藝節(jié)目等文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間文化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，重視支持基層文化隊(duì)伍建設(shè)。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大影視傳媒、動(dòng)漫游戲、新聞出版、文博會(huì)展、演藝娛樂(lè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的文化企業(yè)，推進(jìn)天心文化產(chǎn)業(yè)園、岳麓大學(xué)城等文化創(chuàng)意集聚區(qū)發(fā)展。深化文化體制改革，加快市直文化單位改制，引導(dǎo)規(guī)范文化、體育市場(chǎng)發(fā)展。

（六）推進(jìn)綜合配套改革。開(kāi)展節(jié)能減排綜合示范。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排項(xiàng)目工程，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)制度，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備淘汰率達(dá)到100％，城區(qū)范圍內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè)100％關(guān)閉退出或搬遷改造。推進(jìn)節(jié)能文化進(jìn)家庭、入學(xué)校，深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。實(shí)施新一輪?環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃?。加強(qiáng)湘江長(zhǎng)沙段和瀏陽(yáng)河、撈刀河、靳江河、溈水河環(huán)境綜合整治，新建和擴(kuò)建暮云、長(zhǎng)善垸、花橋等污水處理廠，實(shí)現(xiàn)城區(qū)排污口全截污，確保湘江綜合樞紐蓄水通航后飲用水源地水質(zhì)安全。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，繼續(xù)開(kāi)展岳麓山景區(qū)綜合整治，啟動(dòng)坪塘工業(yè)基地生態(tài)修復(fù)和桃花嶺景區(qū)、大王山公園建設(shè)，加快西湖文化園、洋湖濕地公園二期建設(shè)，建成圭塘河生態(tài)景觀區(qū)。加強(qiáng)噪聲、渣土揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，逐步淘汰城區(qū)?黃標(biāo)車?，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在92％以上。城市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，農(nóng)村養(yǎng)殖逐步推行?退戶入場(chǎng)、退村入園?；推行農(nóng)村垃圾集中處理，鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造，建成餐廚垃圾、污泥處理項(xiàng)目和危險(xiǎn)廢棄物處置中心。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推行主要污染物排污權(quán)使用和交易，建立健全?兩型?社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展農(nóng)村土地、人口戶籍、農(nóng)村金融等重點(diǎn)改革。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（七）推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作。加大招商引資力度。堅(jiān)持引資與引智、引項(xiàng)目與引專利相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資質(zhì)量。始終瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、大型央企，引進(jìn)具有帶動(dòng)性、基礎(chǔ)性、全局性的投資項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。積極擴(kuò)大國(guó)有資本對(duì)外合作，抓好國(guó)企國(guó)資重點(diǎn)項(xiàng)目與央企對(duì)接。精心籌辦重要節(jié)會(huì)，全面加強(qiáng)區(qū)域合作。加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)外貿(mào)出口平臺(tái)建設(shè)，以金霞陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)沙綜合保稅區(qū)申報(bào)和建設(shè)，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和出口創(chuàng)新基地。構(gòu)建靈活高效的?大通關(guān)?機(jī)制，幫助解決重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的通關(guān)問(wèn)題。促進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、精品建設(shè)，以湘江綜合樞紐蓄水通航為契機(jī)，加快推進(jìn)湘江旅游帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持灰湯溫泉?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)、大圍山創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造一批旅游綜合體、風(fēng)情街區(qū)和特色村鎮(zhèn)，推出一批精品旅游線路，將長(zhǎng)沙建設(shè)成為世界旅游目的地。

（八）推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市，著力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種市級(jí)統(tǒng)籌，社保參保率達(dá)95％以上。加快社會(huì)救助體系建設(shè)，關(guān)愛(ài)特困群眾、殘疾人群體。實(shí)施?惠老工程?，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村綜合性老年福利中心示范工程6個(gè)。完善住房保障體系，新建（籌集）公共租賃房1.4萬(wàn)套，新建廉租房2258套。狠抓?菜籃子?工程，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，千方百計(jì)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。加快建設(shè)教育強(qiáng)市。合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)城市開(kāi)發(fā)配套基礎(chǔ)教育建設(shè)，著力解決進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)和城區(qū)部分學(xué)校?大班額?問(wèn)題。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園35所，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供幼兒普惠教育服務(wù)。推動(dòng)市屬高校與知名院校合作共建。加大示范性職業(yè)院校創(chuàng)建力度，大力發(fā)展面向市場(chǎng)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，整頓教育培訓(xùn)市場(chǎng)。推進(jìn)健康長(zhǎng)壽之城建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，推行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。加大重大傳染疾病預(yù)防控制。深入推進(jìn)食品安全城市建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門職能職責(zé)，整合食品安全檢測(cè)力量，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保群眾吃得安全、放心。廣泛開(kāi)展健康促進(jìn)行動(dòng)，提高全民健康水平。

（九）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。實(shí)施社會(huì)管理法治化。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。建立社區(qū)群眾工作站，加強(qiáng)社區(qū)綜合管理中心和綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，加大信訪歷史遺留問(wèn)題的解決力度，維護(hù)群眾根本利益，依法維護(hù)信訪秩序。加強(qiáng)司法救助和法律援助，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的法律服務(wù)。大力建設(shè)平安長(zhǎng)沙。加快?天網(wǎng)工程?和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心建設(shè)，積極預(yù)防和依法打擊各種違法犯罪行為，提升社會(huì)治安防控能力，提高市民的安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強(qiáng)消防安全，防止各類重特大事故發(fā)生。完善公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。努力構(gòu)建和諧長(zhǎng)沙。開(kāi)展?一推行四公開(kāi)?活動(dòng)，推行干部聯(lián)點(diǎn)駐村（社區(qū)）、公開(kāi)聯(lián)系方式、公開(kāi)崗位職責(zé)、公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制、公開(kāi)考核辦法。加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全面完成社區(qū)換屆選舉，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。突出抓好流動(dòng)人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)管理，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的積極作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革。開(kāi)展民生檔案服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保勞資和諧。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。做好人口與計(jì)劃生育工作，保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育、人民武裝、人民防空工作，推進(jìn)國(guó)防后備力量體系建設(shè)。落實(shí)民族宗教政策，發(fā)揮宗教界人士積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。促進(jìn)國(guó)家安全、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān) 事務(wù)管理、地方志等工作全面進(jìn)步。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)

完成繁重的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。

（一）牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。每一個(gè)政府工作人員都是人民的公仆，必須牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持讓人民滿意的行為準(zhǔn)則，時(shí)刻擺正自己與群眾的位置。在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，主動(dòng)為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)，用實(shí)干贏得群眾的信任，用實(shí)績(jī)回報(bào)人民的支持。

（二）始終關(guān)心群眾利益。服務(wù)群眾是政府工作的永恒主題。要始終把群眾放在心坎上，永遠(yuǎn)與群眾在一起，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師。經(jīng)常問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，想問(wèn)題、做決策、安排資金，必須首先考慮群眾受益，確保有限的財(cái)力用在群眾最需要的地方。時(shí)常換位思考，設(shè)身處地理解群眾的困難，了解群眾的需求，幫助群眾解決入學(xué)難、看病難、出行難，讓群眾得到更多的實(shí)惠。堅(jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，做群眾利益的代言人和保護(hù)者，堅(jiān)決反對(duì)漠視群眾利益、遇事推諉、甚至拿公共資源做人情的?老好人?作風(fēng)。我們決不做?高高在上?的政府，要做實(shí)實(shí)在在為群眾謀福祉的政府。

（三）更加注重基層建設(shè)?；鶎邮锹?lián)系群眾的橋梁，是做好政府工作的重要依托。基層干部處在矛盾的第一線、問(wèn)題的最前沿，條件艱苦、任務(wù)繁重、壓力很大。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)、熱情支持。要實(shí)行重心下移，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極為基層減負(fù)。要特別關(guān)心和支持邊遠(yuǎn)地區(qū)基層建設(shè)，著力改善基層待遇和工作條件，真正讓基層干部辛苦工作有甜頭、服務(wù)基層有盼頭、扎根基層有奔頭。

（四）熱忱支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的實(shí)體，沒(méi)有企業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有解決民生的條件。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的時(shí)候，越要關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，要更多地理解企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛、成長(zhǎng)的艱難，不斷改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，著力幫助企業(yè)破解融資、供地、用電、招工等困難，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展?fàn)I造更加寬松的政策和發(fā)展環(huán)境。只要重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，企業(yè)就會(huì)更加主動(dòng)地承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為長(zhǎng)沙發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）切實(shí)提高專業(yè)素質(zhì)。復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和日益精細(xì)的社會(huì)分工，對(duì)政府工作人員的綜合素質(zhì)特別是專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。長(zhǎng)沙要實(shí)現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展，政府工作部門都必須提高工作水平，所有工作人員都必須具有專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)加大人才工作力度，實(shí)施重大人才工程，開(kāi)展專業(yè)能力和素質(zhì)培訓(xùn)，努力錘煉一支素質(zhì)高、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。政府工作人員要主動(dòng)克服思想上的惰性、工作中的慣性，少開(kāi)會(huì)、少應(yīng)酬，多調(diào)查研究、多學(xué)習(xí)思考、多解決問(wèn)題，真正做到干一行、愛(ài)一行，成為所在行業(yè)和領(lǐng)域的專家。

（六）著力推進(jìn)依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是政府公信力的生命線，是政府工作的基本準(zhǔn)則。加大行政立法力度，深入實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范行政審批程序。強(qiáng)化行政監(jiān)督，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽(tīng)取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)或公共資源謀取私利的腐敗行為，建設(shè)誠(chéng)信、廉潔 的政府。任何時(shí)候都要做到?jīng)Q策有據(jù)、行政依法，確保政府的每一項(xiàng)決策都體現(xiàn)民主的力量，每一個(gè)行政行為都閃耀法制的光輝。

各位代表，今年是本屆政府履職的最后一年。為人民服務(wù)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，我們將一如既往地堅(jiān)持黨的利益至上，人民利益至上，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)政府工作報(bào)告

2015 年長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)政府工作報(bào)告 ——在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)第四屆 人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 區(qū)長(zhǎng) 于新凡（2015 年 2 月 3 日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2014 年工作回顧

一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為總攬，緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)、西提東拓、精細(xì)管理和全面小康四大主題，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展新局面。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

一年來(lái)，科學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，發(fā)展質(zhì)效不斷提高。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 940.2 億元，增長(zhǎng) 8.5%；財(cái)政總收入 92.6 億元，增長(zhǎng) 1.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入 38.8 億元，增長(zhǎng) 3.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 361.4億元，增長(zhǎng) 16.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 625.3 億元，增長(zhǎng)10%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，湘茶集團(tuán)、長(zhǎng)沙銀樓等企業(yè)搭

建電商平臺(tái)，阿里巴巴長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)帶[1]入駐企業(yè) 798 家。樓宇經(jīng)濟(jì)換擋提速，紅橡國(guó)際、湘域國(guó)際等建成投入使用，新增商務(wù)樓宇面積 20.4 萬(wàn)平方米，新入駐樓宇企業(yè) 515 家。中宏保險(xiǎn)、國(guó)開(kāi)證券等省級(jí)金融機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)駐，區(qū)域金融中心地位更加穩(wěn)固。開(kāi)展“芯動(dòng)芙蓉？快樂(lè)購(gòu)物”第二季商貿(mào)促銷活動(dòng)[2]，餐飲、建材等行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況企穩(wěn)回升。都市工業(yè)勢(shì)頭良好，華智生物、英式乳業(yè)等一批投資過(guò)十億元項(xiàng)目和掌錢電子、凱德自控等 151 家高新技術(shù)企業(yè)入駐隆平高科技園，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 458.4 億元，增長(zhǎng) 11.3%。招商引資成效顯著，引進(jìn)平安財(cái)富、湖南鐵塔等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和總部型企業(yè)，實(shí)際利用外資 5.5 億美元，引進(jìn)省外境內(nèi)資金 76.6 億元，市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資 197.8 億元。

二、強(qiáng)化民生保障，社會(huì)事業(yè)和諧共進(jìn)

一年來(lái)，致力于保障和改善民生，實(shí)施“十大民生工程”[3]，公共服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，一批事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題得到妥善解決。進(jìn)一步加大教育投入，大同三小、東湖路幼兒園全面竣工。通過(guò)省第三輪縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”[4]，成為全省首批教育強(qiáng)區(qū)。注重科技創(chuàng)新源頭建設(shè)，新增專利授權(quán) 800 余件。舉辦第四屆芙蓉藝術(shù)節(jié)、第六屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng) 80 余場(chǎng)次，群眾文體生活日益豐富。深入開(kāi)展健康管理家庭契約式服務(wù)[5]，簽約4800 戶。成功創(chuàng)建全國(guó)慢性病綜合防控示范區(qū)。穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)二孩”新政，新增 10 個(gè)社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所。落實(shí)城鎮(zhèn)

獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，惠及 3.6 萬(wàn)人。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.9萬(wàn)人。新增各類保險(xiǎn)參保人數(shù) 7.2 萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá) 38817 元，增長(zhǎng) 9.4%。頒布慈善救助低保家庭實(shí)施辦法，發(fā)放各類救助資金 4691 萬(wàn)元。新增廉租房租賃補(bǔ)貼808 戶、公租房 50 套。完成第九次村民委員會(huì)換屆。開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，檢查涉食單位 6772 家，責(zé)令整改 341 家。開(kāi)展“打非治違”[6]和“六打六治”[7]專項(xiàng)整治，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，完成定王臺(tái)書市消防隱患整改和提質(zhì)改造工程，完成肉聯(lián)廠冷庫(kù)、金蘋果冷庫(kù)等重大安全隱患整治。召開(kāi)全市首例信訪聽(tīng)證會(huì)，解決突出信訪問(wèn)題 32 件，進(jìn)京非正常上訪數(shù)量下降 58%。揚(yáng)帆市場(chǎng)、農(nóng)民安置房產(chǎn)權(quán)辦理等歷史遺留問(wèn)題處置工作取得顯著進(jìn)展。推行社會(huì)治安群防群治試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，摧毀犯罪團(tuán)伙 73個(gè)，破獲刑事案件 1180 起。加強(qiáng)火車站等重點(diǎn)地段的巡邏防控，反恐防暴能力顯著提升。創(chuàng)建為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。

三、堅(jiān)持建管并重，西提東拓強(qiáng)力推進(jìn)

一年來(lái)，按照品質(zhì)倍升的總體要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市建設(shè)和管理，城市承載功能和整體形象顯著提升。實(shí)施跨河?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略，啟動(dòng)征地拆遷項(xiàng)目 14 個(gè)，騰地 2379 畝。加快被征地農(nóng)民安置步伐，一號(hào)安置點(diǎn)二期、二號(hào)安置點(diǎn)、三號(hào)安置點(diǎn)全線開(kāi)工，購(gòu)置商品房 553 套約 5 萬(wàn)平方米用于被征地農(nóng)民安置?；I集被征地農(nóng)民社保資金 3.1 億元。舉辦第二屆隆平

論壇，啟動(dòng)水稻博物館建設(shè)，隆平新區(qū)品牌效應(yīng)和社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。長(zhǎng)達(dá) 10 公里的瀏陽(yáng)河?xùn)|岸風(fēng)光帶全面啟動(dòng)建設(shè)。濱河路、營(yíng)盤東路二期等竣工通車，隆平新區(qū)路網(wǎng)體系進(jìn)一步加密。完成 7 處泵站重建，湘江綜合樞紐庫(kù)區(qū)涉水工程和截污工程基本竣工。恒大江灣、中房瑞致等地產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，尚東板塊成為置業(yè)熱點(diǎn)。以棚改為抓手推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)改造，五一大道東段、遠(yuǎn)大路一期等棚改項(xiàng)目基本掃尾，完成棚改 500 余戶?；I措棚改資金 20 億元，啟動(dòng)都正街、友誼東等地塊棚改和火炬村城中村改造。完成城際鐵路、萬(wàn)家麗路快速化改造項(xiàng)目用地拆遷并啟動(dòng)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格、最精細(xì)、最到位的城市管理要求，開(kāi)展“十項(xiàng)治理”[8]、“五大提質(zhì)”[9]。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、“黑校車”、超載超限等行為，查扣黑車 750 臺(tái)，取締“黑站點(diǎn)”3 處，查處超載超限車輛 90 臺(tái)。拆除違法建設(shè) 50 萬(wàn)平方米。辦結(jié)城管執(zhí)法案件 5098 件。投入約 1.7 億元實(shí)施富家灣、保利苑等 30 個(gè)農(nóng)安和老舊小區(qū)改造。朝暉路、緯二路等瓶頸路和斷頭路相繼打通，完成恒達(dá)社區(qū)、東湖社區(qū)等區(qū)域交通微循環(huán)改造。加強(qiáng)日常維護(hù)管理，鋪設(shè)修補(bǔ)路面 19 萬(wàn)平方米，疏浚管道 16萬(wàn)米，清運(yùn)垃圾 27.9 萬(wàn)噸，改造水表 3 萬(wàn)余戶，改建壓縮式垃圾站 4 座。實(shí)施三年造綠大行動(dòng)，完成 19 條道路綠化提質(zhì)和 3 個(gè)社區(qū)公園建設(shè)，機(jī)關(guān)大院綠地對(duì)外開(kāi)放，新增綠地52.8 公頃。針對(duì)石材加工、餐飲油煙、燃煤鍋爐等開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，整治非法排污企業(yè) 570 余家，削簡(jiǎn)化學(xué)需氧量 945

噸、二氧化硫 154 噸。組建萬(wàn)人“紅袖章”志愿服務(wù)隊(duì)，文明創(chuàng)建步入常態(tài)化軌道。

四、理順體制機(jī)制，改革創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)

一年來(lái)，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，做好多領(lǐng)域改革的總體規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展激發(fā)活力、增添動(dòng)力。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，頒布行政審批項(xiàng)目目錄，行政審批事項(xiàng)由 249 項(xiàng)精簡(jiǎn)至 53 項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá) 78.7%。制定行政審批局和行政執(zhí)法局組建方案，構(gòu)建行政審批和行政執(zhí)法新框架。免征行政事業(yè)性收費(fèi) 11 項(xiàng)。城管執(zhí)法隊(duì)伍下放至街道，實(shí)現(xiàn)重心下沉、關(guān)口前置，建構(gòu)了責(zé)、權(quán)、利相匹配的城管新機(jī)制。實(shí)施環(huán)衛(wèi)體制改革，啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)所全部移交街道管理。推進(jìn)商事登記[10]制度改革，新增登記注冊(cè)市場(chǎng)主體 1.8 萬(wàn)家，注冊(cè)資本 155.8 億元，其中企業(yè) 5200 余家，注冊(cè)資本億元以上企業(yè) 16 家、千萬(wàn)元以上672 家，市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)熱情得到充分釋放。在全省率先實(shí)施個(gè)體零散稅收社會(huì)化管理改革，設(shè)立委托代征點(diǎn) 15 個(gè)，納稅服務(wù)更加便捷高效。

五、踐行群眾路線，作風(fēng)效能不斷改進(jìn)

一年來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”、市委“兩規(guī)定一辦法”，作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題較為集中的領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，會(huì)議、文件數(shù)量分別下降 20.1%、14.6%，拍賣超編公車 63 輛，“三公經(jīng)費(fèi)”削減 35%，清理

超標(biāo)辦公用房 5630平方米，制定和完善《政府工作規(guī)程》等制度性文件 32 項(xiàng)。落實(shí)群眾工作“直通車”[11]和“四聯(lián)三為”[12]工作要求，全區(qū)干部走訪企業(yè)、項(xiàng)目、社區(qū)和群眾家庭 3.4 萬(wàn)人次，解決問(wèn)題 2163 個(gè)。堅(jiān)持民主決策、開(kāi)門決策，針對(duì)征地拆遷、社區(qū)整治等事項(xiàng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì) 19 次。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，“芙蓉之窗”網(wǎng)站累計(jì)公開(kāi)信息 3.4 萬(wàn)條，辦結(jié)“區(qū)長(zhǎng)信箱”信件 310 件、“12345”市民熱線工單 2321 件。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理各級(jí)人大代表建議61 件、政協(xié)委員提案 119 件。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)和行政問(wèn)責(zé)，查辦“庸懶散拖”問(wèn)題 52 件，處理責(zé)任人 65 人，查處違法違紀(jì)案件 44 起，干部作風(fēng)和行政效能總體向好。

同時(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)、“六個(gè)走在前列”大競(jìng)賽[13]、“兩型”[14]]綜合示范片區(qū)建設(shè)等工作有序推進(jìn)。國(guó)防事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，軍政軍民關(guān)系和諧融洽?！盀槊褶k實(shí)事”各項(xiàng)承諾全面落實(shí)。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。首部《芙蓉年鑒》出版發(fā)行。掃黃打非、防空防災(zāi)、民宗外僑等工作榮獲全國(guó)、省、市先進(jìn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老科協(xié)、老體協(xié)、老干大學(xué)等群團(tuán)組織緊扣大局，奮發(fā)作為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，應(yīng)歸功于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全區(qū)人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與芙蓉區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

反思過(guò)去一年的工作，也存在一些問(wèn)題和不足：財(cái)稅、消費(fèi)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期，駕馭復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的能力有待進(jìn)一步提升。城市管理水平不穩(wěn)定、不均衡，對(duì)一些城市亂象的整治力度有待進(jìn)一步加大。“7.19”、“11.29”兩起較大以上安全事故相繼發(fā)生，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為對(duì)政府形象造成了損害，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步深化，等等。對(duì)此，我們深刻反省，虛心接受批評(píng)，并努力加以解決。

2015 年工作安排

2015 年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)尤為艱巨的一年。做好今年的工作，必須舉全區(qū)之力，謀全局之策，求全面之效。

2015 年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞“六個(gè)走在前列”總體要求、“湖湘之心、中部標(biāo)桿、全國(guó)一流”的戰(zhàn)略定位和建設(shè)“財(cái)富中心、魅力之都、幸福芙蓉”的總體目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)民生福祉，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)依法治區(qū)，全面深化改革，打造具有國(guó)際品質(zhì)和湖湘文化特色的精品之區(qū)。

2015 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000億元，增長(zhǎng) 9.5%；財(cái)政總收入 103 億元，增長(zhǎng) 11%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入 41.2 億元，增長(zhǎng) 6.4%；工業(yè)總產(chǎn)值 490.8

億元，增長(zhǎng) 10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 688 億元，增長(zhǎng) 10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 365 億元，增長(zhǎng) 1%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下工作：

一、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，培育新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，構(gòu)建速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效倍增的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，打造芙蓉經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)“騰籠換鳥”、“電商換市”、“空間換地”[15]，構(gòu)建以電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、生物育種等多點(diǎn)支撐的新興產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持引進(jìn)和培育并重，吸引更多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和龍頭企業(yè)入駐，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行電商化改造，形成以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新格局。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展和跨界發(fā)展，舉辦互聯(lián)網(wǎng)金融高峰論壇，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新（長(zhǎng)沙）試驗(yàn)區(qū)[16]建設(shè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外種業(yè)龍頭企業(yè)，加快分子育種中心、種業(yè)交易中心建設(shè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的“種業(yè)硅谷”。把握地鐵 2 號(hào)線開(kāi)通商機(jī)，推動(dòng)沿線商圈提質(zhì)升級(jí)，壯大地鐵經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳播、動(dòng)漫游戲等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和品質(zhì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

鞏固提升三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、隆平新區(qū)、瀏陽(yáng)河經(jīng)濟(jì)帶三大核心功能區(qū)建設(shè)，夯實(shí)“一帶兩區(qū)”[17]總體布局，進(jìn)一步鞏固全省金融中心、商務(wù)中心、消費(fèi)中心地位。

大力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)省級(jí)總部，著力將金融資源轉(zhuǎn)化為中小微企業(yè)信貸資源，增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)的輻射力、創(chuàng)新力和資源配置能力。促進(jìn)小貸公司、融資擔(dān)保公司等民間金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)非融資性擔(dān)保公司監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，維護(hù)良好的金融秩序。繼續(xù)分批次打造專業(yè)樓宇，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，引進(jìn)樓宇企業(yè) 500 家以上。推進(jìn)瀏陽(yáng)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，精心布局彰顯湖湘文化和現(xiàn)代氣息的時(shí)尚消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的休閑商務(wù)區(qū)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)提質(zhì)改造，推進(jìn)馬王堆蔬菜市場(chǎng)搬遷，精心謀劃都正街歷史文化街區(qū)招商工作。加快“樂(lè)搜芙蓉”手機(jī)軟件[18]上線運(yùn)行和推廣。開(kāi)展“芯動(dòng)芙蓉”系列促消費(fèi)活動(dòng)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)層級(jí)和效能。加快全省外貿(mào)示范區(qū)建設(shè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)入駐，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額 22 億美元，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步明晰隆平高科技園功能定位，逐步實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略[19]，重點(diǎn)培育生物育種、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型綜合性精品園區(qū)。盤活存量土地，抓好低效用地的再開(kāi)發(fā)，開(kāi)展空置廠房二次招商。加快工業(yè)地產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，大力發(fā)展樓宇工業(yè)。啟動(dòng)特格爾、豪丹二期、廣發(fā)隆平三期等項(xiàng)目建設(shè)，完成蘇寧云商、東湖壹號(hào)等總部型項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破百億元大關(guān)，增長(zhǎng) 9.5%以上。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，著

重引進(jìn)研發(fā)、管理等方面的高端人才，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作和專利申報(bào)，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)高科技、高增長(zhǎng)型中小企業(yè) 100 家以上。

提升招商引資質(zhì)效。把招商引資作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，推動(dòng)招商方式、區(qū)域、領(lǐng)域、機(jī)制取得新突破?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，推進(jìn)片區(qū)整體招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮袁隆平、馬王堆、瀏陽(yáng)河等品牌影響力，提升招商引資項(xiàng)目的附加值和對(duì)資本的吸附力。加大“一帶兩區(qū)”項(xiàng)目策劃包裝和宣傳推介，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和城市運(yùn)營(yíng)商，提升片區(qū)開(kāi)發(fā)的規(guī)模和檔次。加強(qiáng)擎天廣場(chǎng)、佳兆業(yè)廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化中庭廣場(chǎng)、長(zhǎng)城賓館等商務(wù)樓宇招商指導(dǎo)。新增市場(chǎng)主體 1 萬(wàn)家以上，實(shí)際到位外資 5.8 億美元，引進(jìn)省外境內(nèi)資金 82 億元，市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資 220 億元。

二、增進(jìn)民生福祉，營(yíng)造和諧新風(fēng)尚

堅(jiān)持民本理念，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓發(fā)展成果惠及更多群眾，增進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)幸福芙蓉。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，努力拓展就業(yè)容量。加強(qiáng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展更多有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶，新增

城鎮(zhèn)就業(yè) 1.8 萬(wàn)人、再就業(yè) 6000 人以上。健全工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款綠色通道，打造青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)主體1000人次以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)4.3萬(wàn)元，增長(zhǎng) 10%。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快教育項(xiàng)目建設(shè)，確保長(zhǎng)郡芙蓉實(shí)驗(yàn)中學(xué)、農(nóng)園路幼兒園等投入使用，啟動(dòng)大同小學(xué)、東風(fēng)小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育，探索舉辦國(guó)有民辦普惠性幼兒園[20]。加強(qiáng)科普陣地建設(shè)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。拓展文化體育活動(dòng)陣地，進(jìn)一步豐富群眾文化體育生活。加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，完成湖南和平解放史事陳列館建設(shè)。推進(jìn)區(qū)醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，完成文藝路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心移址，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，鞏固計(jì)生工作全國(guó)先進(jìn)地位。

強(qiáng)化社會(huì)保障。推進(jìn)“十大民生工程”，促進(jìn)低收入群體生活品質(zhì)和老舊社區(qū)居住環(huán)境得到較大改善。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”[21]，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算制度。健全社會(huì)救助體系，落實(shí)低保家庭慈善救助政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，推動(dòng)街道日間照料中心和小型養(yǎng)老院建設(shè)。啟動(dòng)社會(huì)福利中心建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)和籌集力度，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的保障房管理機(jī)制。

維護(hù)和諧穩(wěn)定。深入學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，抓緊

抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和條塊監(jiān)管責(zé)任，高密度開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整改，堅(jiān)決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立全區(qū)食品藥品行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到監(jiān)管全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)組建食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)，提升協(xié)會(huì)自我管理功能。加強(qiáng)以“六張網(wǎng)”[22]為重點(diǎn)的治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾開(kāi)展“平安芙蓉”建設(shè)，探索社會(huì)治理新機(jī)制，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。完成第九次社區(qū)換屆，進(jìn)一步推進(jìn)居民自治。支持駐區(qū)部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民武裝和雙擁優(yōu)撫工作，促進(jìn)軍地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、提升承載功能，鍛造品質(zhì)新城區(qū)

以建設(shè)人民滿意城市為目標(biāo)，加快西提東拓，強(qiáng)化精細(xì)管理，塑造整潔、清秀、靚麗的城區(qū)新形象。

推進(jìn)跨河?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略。加快隆平新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成水稻博物館建設(shè)、文物征集和展陳設(shè)計(jì)，基本實(shí)現(xiàn)“一館三中心”[23]核心功能總體布局。完成瀏陽(yáng)河?xùn)|岸風(fēng)光帶建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)行 103 號(hào)令的征地拆遷，騰地 1500 畝以上。拓展被征地農(nóng)民安置渠道，采取團(tuán)購(gòu)商品房等多種安置方式，加快安置進(jìn)度。推進(jìn)紅旗路及跨河大橋、京港澳高速東西輔道、杉木南路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加密東片路網(wǎng)。推動(dòng) 203電臺(tái)、省氣象站搬遷和人民路沿線高壓電纜下地，整合駐區(qū)單位土地資源，提高土地利用率。加快污水處理廠二期、人民路提升泵站等市政配套工程進(jìn)度，完成東片雨污分流體系

建設(shè)。推動(dòng)皇后道、長(zhǎng)云臺(tái)等地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升隆平新區(qū)城市化水平。

加快舊城改造提質(zhì)。搶抓棚改新政機(jī)遇，籌集資金 30億元以上，完成友誼東、黃土塘、火炬村、農(nóng)科村等區(qū)域的棚改和城中村改造，動(dòng)遷 1500 戶，騰地 900 畝。統(tǒng)籌推進(jìn)蝴蝶大廈、湘華賓館等社會(huì)資本主導(dǎo)的棚改項(xiàng)目，構(gòu)建融資和安置渠道更加多元的大棚改格局。推進(jìn)軌道交通、城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，打通紫薇南路、支五路等斷頭路，提高中心城區(qū)道路通行能力。加快國(guó)金中心、世茂廣場(chǎng)、萬(wàn)家麗國(guó)際商務(wù)中心等城市綜合體建設(shè)，壯大商務(wù)樓宇集群。

狠抓城市精細(xì)管理。落實(shí)建設(shè)更高水準(zhǔn)文明城市的總體要求，建立城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系、部門聯(lián)動(dòng)作業(yè)機(jī)制和督查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面提升城市管理精細(xì)化水平。深化市容秩序、專業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域的綜合整治，堅(jiān)決防止各類城市亂象出現(xiàn)反彈。投入 2 億元專項(xiàng)資金，實(shí)施第二批共 55 個(gè)農(nóng)安、老舊小區(qū)改造。優(yōu)化交通組織，暢通寶南街等區(qū)域的交通微循環(huán)，挖掘和整合停車位資源，緩解中心城區(qū)擁堵?tīng)顩r。加強(qiáng)交通管理，重點(diǎn)整治非法營(yíng)運(yùn)，健全“禁摩、限電、治超”工作常態(tài)機(jī)制，建立安全、暢通、有序的交通新秩序。嚴(yán)格管控私搭亂建，確保違法建設(shè)零增長(zhǎng)。開(kāi)展市民“隨手拍”、樓棟門店評(píng)比等活動(dòng)，形成社會(huì)力量廣泛參與城市管理和文明創(chuàng)建的良好局面。

提升生態(tài)宜居品質(zhì)。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)改善環(huán)境的強(qiáng)

烈期盼，貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，狠抓生態(tài)文明建設(shè)、“兩型”示范創(chuàng)建和節(jié)能減排。實(shí)施造綠行動(dòng)，完成隆平公園建設(shè)，打造濱河路、荷花路等林蔭大道和朝陽(yáng)路、曙光路等綠化精品示范路段，新增綠地 40 公頃，展現(xiàn)城在林中、路在綠中、人在景中的城市新貌。實(shí)施清霾行動(dòng)，強(qiáng)化揚(yáng)塵源頭治理，規(guī)范渣土運(yùn)輸、建筑工地現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)控油煙、尾氣等污染排放，淘汰黃標(biāo)車 1600 輛。實(shí)施碧水行動(dòng)，嚴(yán)查水上餐飲、污水直排等違法行為，最大限度削減污水排放總量，實(shí)施河道灘地植綠，改善瀏陽(yáng)河流域水環(huán)境。實(shí)施靜音行動(dòng)，整治家庭式歌廳等噪聲污染，啟動(dòng)德政園噪聲環(huán)境治理示范區(qū)建設(shè)，交通噪聲平均值控制在 70 分貝以下，區(qū)域噪聲平均值控制在 55 分貝以下。

四、推進(jìn)依法治區(qū)，營(yíng)造法治新環(huán)境

培育法治思維，踐行法治理念，確保依法行政。

加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，扎緊制度牢籠，堵塞制度漏洞。加強(qiáng)政府精細(xì)化管理，建立程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)量化、責(zé)任明晰的行政規(guī)程。加強(qiáng)決策、執(zhí)行、考核、評(píng)價(jià)等一攬子制度體系建設(shè)，注重發(fā)揮制度的整體功效。完善重點(diǎn)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，對(duì)涉及工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、國(guó)資管理等方面的重大事項(xiàng)和關(guān)鍵崗位，出臺(tái)指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性實(shí)的制度性文件，確保權(quán)力得到有效監(jiān)管。建立法律顧問(wèn)制度，落實(shí)重大行政行為法律審查機(jī)制。實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，做好制度的立、改、廢工作。

堅(jiān)持依法行政。始終將法律規(guī)章作為政府工作的基準(zhǔn)和底線，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力。加強(qiáng)法制教育，建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，提升依法行政的意識(shí)和能力。加快行政職權(quán)清理，建立覆蓋行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)等領(lǐng)域的“權(quán)力清單”。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，注重人性化與規(guī)范化執(zhí)法相結(jié)合。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，深入開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防行政不作為和亂作為，嚴(yán)肅查處亂攤派、亂檢查、亂罰款等行為。對(duì)行政審批行為實(shí)行全過(guò)程電子監(jiān)察，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，提高政府工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

打造陽(yáng)光政府。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議，全力支持社會(huì)各界監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度。推行重大決策公示、聽(tīng)證和專家咨詢論證等制度，強(qiáng)化決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造便捷透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化政民互動(dòng)，辦好“芙蓉之窗”網(wǎng)站、“區(qū)長(zhǎng)信箱”和“12345”市民熱線，及時(shí)回應(yīng)并妥善解決群眾合理訴求。

弘揚(yáng)公平正義。發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的重大引領(lǐng)作用，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。加強(qiáng)基層法制建設(shè)和

全社會(huì)法制宣傳，營(yíng)造濃厚的法制氛圍。強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”[24]，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與糾紛調(diào)解。擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求。堅(jiān)持信訪聽(tīng)證制度，突出積案化解。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民安置房產(chǎn)權(quán)證辦理工作，著力解決一批歷史遺留問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本做好行政復(fù)議受理、審查、答復(fù)工作，有效化解行政爭(zhēng)議。嚴(yán)肅對(duì)待行政訴訟，堅(jiān)持依法應(yīng)訴，認(rèn)真履行應(yīng)訴義務(wù)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，塑造務(wù)實(shí)新形象

加強(qiáng)政府精細(xì)化管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，突出轉(zhuǎn)變政府職能，以扎實(shí)舉措建設(shè)人民滿意的政府。

深化改革創(chuàng)新。精心編制“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。加快行政審批和行政執(zhí)法制度改革，推動(dòng)成立行政審批局和行政執(zhí)法局。抓好衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)改革和食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能整合到位。進(jìn)一步深化商事登記制度改革，試行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，充分釋放社會(huì)資本潛能。探索推廣市政、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。實(shí)施公車制度改革，科學(xué)配置公車資源。推動(dòng)“營(yíng)改增”和消費(fèi)稅改革，加強(qiáng)稅收征管，壯大財(cái)政實(shí)力。按照公共財(cái)政的總體要求科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估，提升財(cái)政資金使用效益。

堅(jiān)持群眾路線。鞏固和深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果，牢固樹(shù)

立宗旨意識(shí)，堅(jiān)決預(yù)防和懲治“四風(fēng)”，嚴(yán)格兌現(xiàn)整改承諾，務(wù)實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治，繼續(xù)抓好建章立制。貫徹市委“一推行四公開(kāi)”[25]精神，繼續(xù)抓好抓實(shí)群眾工作“直通車”工程。完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境責(zé)任制，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展軟環(huán)境。在政務(wù)服務(wù)窗口踐行“十字”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[26]，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦事時(shí)限，力爭(zhēng)做到零差錯(cuò)、零投訴。

提升行政效能。弘揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，直面發(fā)展改革進(jìn)程中的挑戰(zhàn)，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署，堅(jiān)決克服“梗阻”現(xiàn)象，解決政策不落地的問(wèn)題。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化督查督辦和行政問(wèn)責(zé)，做到令行禁止、政令暢通。完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，提升干部素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。發(fā)揮績(jī)效考核的“指揮棒”作用，構(gòu)建與新常態(tài)相適應(yīng)的考核體系，突出考核日常績(jī)效，提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力。

狠抓廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”[27]，建立健全思想教育、制度保障、監(jiān)督約束并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。深刻汲取近年來(lái)在廉政建設(shè)方面的沉痛教訓(xùn)，嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。實(shí)行“一月一暗訪、一季一點(diǎn)評(píng)、逢節(jié)必督查”的作風(fēng)建設(shè)暗訪常態(tài)管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革創(chuàng)新風(fēng)正勁，躍馬揚(yáng)鞭開(kāi)新篇。展望未來(lái)，我們充滿信心。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)更加幸福美好的新芙蓉而努力奮斗！

注釋

[1]

阿里巴巴長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)帶：依托阿里巴巴的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和芙蓉區(qū)的企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，雙方共同搭建的虛擬產(chǎn)業(yè)帶，旨在加快傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)電商化改造步伐。

[2]

“芯動(dòng)芙蓉？快樂(lè)消費(fèi)”第二季商貿(mào)促銷活動(dòng)：2014年 5 月 16 日至 10 月 30 日，組織開(kāi)展了“愛(ài)滿芯芙蓉，車聚婚慶園”等十大主題促消費(fèi)活動(dòng)。

[3] 十大民生工程：水表改造，電力改造，燃?xì)怃佋O(shè)，地下管網(wǎng)改造，社區(qū)交通微循環(huán)，路燈照明，綠化提質(zhì)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，社區(qū)服務(wù)規(guī)范化，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。

[4] 省縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”：由省委組織部和省教育廳牽頭，省人民政府教育督導(dǎo)室具體負(fù)責(zé)，對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實(shí)績(jī)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估考核。

[5] 健康管理家庭契約式服務(wù)：通過(guò)衛(wèi)生全科團(tuán)隊(duì)與居民及其家庭簽訂契約，提供以醫(yī)療為核心的公共衛(wèi)生及健康管理服務(wù)。

[6] 打非治違：打擊非法、違法生產(chǎn)，治理違規(guī)、違章作業(yè)。

[7] 六打六治：打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題；打擊?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違

規(guī)裝載等問(wèn)題；打擊無(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題；打擊客車客船非法營(yíng)運(yùn)行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛等問(wèn)題；打擊“三合一”“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題；打擊粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所不經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)火作業(yè)或制造明火，整治電氣設(shè)備不屬于粉塵防爆型、作業(yè)場(chǎng)所不采取有效防塵措施致使存在職業(yè)病危害和粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

[8] 十項(xiàng)治理：市容秩序、門前三包、夜宵攤擔(dān)、渣土揚(yáng)塵、交通秩序、拆違控違、清霾行動(dòng)、碧水行動(dòng)、靜音行動(dòng)、非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)治理。

[9] 五大提質(zhì)：農(nóng)安小區(qū)提質(zhì)、專業(yè)市場(chǎng)提質(zhì)、綠化亮化提質(zhì)、車站綜合提質(zhì)、市民素質(zhì)提質(zhì)。

[10] 商事登記：創(chuàng)設(shè)、變更或終止商事主體資格的法律行為。

[11] 群眾工作“直通車”：2011 年 7 月以來(lái)，在全區(qū)推行群眾工作“直通車”工程，通過(guò)暢通群眾利益表達(dá)的上行渠道、干部深入群眾的下行渠道，以及干群雙向交流的互動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)黨委政府與人民群眾之間“政策暢通、交流直通、心靈互通”。

[12] 四聯(lián)三為：“四聯(lián)”是指全區(qū)干部下到基層，聯(lián)系一家企業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)社區(qū)、一戶困難家庭，“三為”

是指為群眾、為基層、為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

[13] “六個(gè)走在前列”大競(jìng)賽：2013 年 5 月 9 日，省委書記徐守盛提出長(zhǎng)沙要做到“六個(gè)走在前列”，即在加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中走在前列，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中走在前列，在加快兩型社會(huì)建設(shè)中走在前列，在共建共享全面小康中走在前列，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中走在前列，在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中走在前列。2013 年 5 月 24 日，市委召開(kāi)“六個(gè)走在前列”大競(jìng)賽活動(dòng)和城市環(huán)境綜合整治工作動(dòng)員大會(huì)，提出在全市啟動(dòng)“六個(gè)走在前列”大競(jìng)賽活動(dòng)，迅速掀起新一輪大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展、大提升的熱潮。

[14] 兩型：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。

[15]“騰籠換鳥”、“電商換市”、“空間換地”：“騰籠換鳥”是指引導(dǎo)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)遷出，騰出優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)?！半娚虛Q市”是指引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實(shí)施電商化改造?！翱臻g換地”是指推進(jìn)棚改和市場(chǎng)改造，利用有限的土地資源換取更大的發(fā)展空間。

[16] 互聯(lián)網(wǎng)金融（長(zhǎng)沙）創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)：2014 年 10 月 23日，在第八屆中國(guó)（長(zhǎng)沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)上，芙蓉區(qū)政府與互聯(lián)網(wǎng)金融千人會(huì)等 3 家單位簽訂合約，打造集政、社、產(chǎn)、學(xué)、研、媒、投為一體的金融合作平臺(tái)。

[17] 一帶兩區(qū)：瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶、長(zhǎng)沙芙蓉中央商務(wù)區(qū)和隆平新區(qū)。

[18] “樂(lè)搜芙蓉”手機(jī)軟件：一款基于芙蓉區(qū)的綜合信

息查詢移動(dòng)客戶端，可查詢政府公告、辦事流程、周邊美食、車行路況等公共信息，開(kāi)發(fā)該軟件的目的是打造便民、高效、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。

[19] “退二進(jìn)三”戰(zhàn)略：主動(dòng)調(diào)整隆平高科技園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰高能耗、高污染的第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。

[20] 普惠性幼兒園：堅(jiān)持公益普惠和科學(xué)保教的辦園方向，為群眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)和合理收費(fèi)的幼兒園，含公辦幼兒園、社會(huì)團(tuán)體及事業(yè)單位舉辦的幼兒園和非營(yíng)利性民辦幼兒園。

[21] 社會(huì)保障“一卡通”：將社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、公共就業(yè)、人事人才、金融服務(wù)等信息集成于一張社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)一卡多用、全國(guó)通用。

[22] 六張網(wǎng)：治安防控網(wǎng)、矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)、安全穩(wěn)定督查網(wǎng)、流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)網(wǎng)、法律援助服務(wù)網(wǎng)、刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)。

[23] 一館三中心：隆平水稻博物館、隆平國(guó)際會(huì)展中心、分子育種中心、種業(yè)交易中心。

[24] 三調(diào)聯(lián)動(dòng)：整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法促進(jìn)矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定的一種長(zhǎng)效機(jī)制。

[25] 一推行四公開(kāi)：推行干部聯(lián)點(diǎn)駐村（社區(qū)），公開(kāi)聯(lián)系方式、崗位職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制、考核辦法。

[26] “十字”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：“兩立、三聲、四一樣、五不讓”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！皟闪ⅰ奔凑玖⒔邮茏稍儭⒄玖⒒貜?fù)辦件?！叭暋奔磥?lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲?！八囊粯印奔词芾碜稍兩耸烊艘粯雍蜌?、干部群眾一樣尊重、忙時(shí)閑時(shí)一樣接待、來(lái)早來(lái)晚一樣辦理。“五不讓”即不讓工作延誤、不讓事項(xiàng)積壓、不讓差錯(cuò)發(fā)生、不讓辦事群眾受冷落、不讓集體形象受損害。

[27] 一崗雙責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。

第四篇：長(zhǎng)沙市2009年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2009年1月4日在長(zhǎng)沙市第十三屆人民代表大

會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng) 張劍飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

2008年是新一屆政府履職的第一年。一年來(lái)，面對(duì)一系列重大事件和嚴(yán)峻考驗(yàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持解放思想、科學(xué)發(fā)展，圍繞建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，抓住“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的重大機(jī)遇，迎難而上，團(tuán)結(jié)拼搏，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3100億元，躍居全國(guó)省會(huì)城市第10位；地方財(cái)政收入達(dá)340億元，增長(zhǎng)29.5%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1850億元，增長(zhǎng)28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1270億元，增長(zhǎng)22.5%。

——城市形象明顯提升。重點(diǎn)整治“七路二橋”28個(gè)堵點(diǎn)，城區(qū)通行能力提高20%以上，道路更加通暢；全面整治揚(yáng)塵和廢氣污染，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%，空氣更加清新；拆除違章戶外廣告和門店招牌220萬(wàn)平方米，完成363個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市容更加整潔，被評(píng)為國(guó)家園林城市。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)281.1萬(wàn)噸，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)創(chuàng)近五年新高；完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入360億元，增長(zhǎng)23.5%；寧鄉(xiāng)縣繼長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市之后進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣（市）。

——先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。設(shè)立長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)并正式掛牌運(yùn)作；完成大河西空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三年行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)工建設(shè)重大項(xiàng)目52個(gè)；全面啟動(dòng)梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景區(qū)和濱江新城4大片區(qū)開(kāi)發(fā)工作。

——開(kāi)放領(lǐng)域日益拓展。被確定為全國(guó)服務(wù)外包基地城市，高新區(qū)成為示范區(qū)；新引進(jìn)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4家；新增長(zhǎng)沙至大阪國(guó)際航線，開(kāi)通長(zhǎng)沙至深圳“五定班列”；與美國(guó)安納波利斯市結(jié)為友好城市。全年實(shí)際到位外資18.02億美元，進(jìn)出口總額51.5億美元，分別增長(zhǎng)19.8%、26.5%。

——人民生活持續(xù)改善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.2萬(wàn)人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8.11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)105.4，居全國(guó)省會(huì)城市倒數(shù)第7位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)18253元和7353元，增長(zhǎng)13%和16%。

——社會(huì)保障成效明顯。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度順利推進(jìn)，實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度；城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助月均提標(biāo)50元和20元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼憑證1.1萬(wàn)戶，建設(shè)(籌集)廉租房48.7萬(wàn)平方米；城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“一費(fèi)制”全免；“新農(nóng)合”參合率達(dá)94.1%。

——政府管理不斷創(chuàng)新。利用各種方式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)行市民代表列席政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度；聘請(qǐng)市民作為專項(xiàng)工作顧問(wèn)；推行審批流程再造，行政審批時(shí)限壓縮30%以上；全面實(shí)行土地出讓網(wǎng)上招拍掛；率先全國(guó)開(kāi)展環(huán)境資源補(bǔ)償交易；實(shí)行政府采購(gòu)與監(jiān)管分離制度；建立市區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

各位代表，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易。一年來(lái)，我們經(jīng)受的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，取得的成效超過(guò)預(yù)期。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的冰凍災(zāi)害，主動(dòng)把握、科學(xué)決策，奮力組織抗災(zāi)，開(kāi)展生產(chǎn)補(bǔ)損，把冰災(zāi)損失降到最低程度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迅速步入正軌；面對(duì)資源性供電緊張，實(shí)行調(diào)煤保電、有序供電和節(jié)約用電，有效地穩(wěn)定了生產(chǎn)、穩(wěn)定了市場(chǎng)、穩(wěn)定了民心；面對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)需求不足，啟動(dòng)住房制度改革，推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼，保持了房產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展；面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，搶抓宏觀調(diào)控機(jī)遇，開(kāi)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)大行動(dòng)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。在這一系列困難和挑戰(zhàn)面前，我們見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，做到了“早半拍”決策，贏得了時(shí)間，搶到了先機(jī)，經(jīng)受了考驗(yàn)，增強(qiáng)了攻堅(jiān)克難的信心和勇氣！

在加快發(fā)展中，我們著力推進(jìn)了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加速推進(jìn)新型工業(yè)化。突出工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目136個(gè)。突出骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成年銷售收入過(guò)300億元企業(yè)1家、過(guò)200億元企業(yè)2家；六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的42%，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破500億元，生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)工業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1120億元，增長(zhǎng)22.2%；“兩區(qū)九園”工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1470億元，增長(zhǎng)40%；工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要支撐。

（二）著力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，編制并落實(shí)城市景觀、建筑色彩等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，對(duì)躍進(jìn)湖、西湖還湖于民。堅(jiān)持精心建設(shè)，樹(shù)立全壽命周期成本理念，以“一江兩岸”和片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，城建重點(diǎn)工程投資136億元，完成長(zhǎng)沙大道、年嘉湖隧道、湘江防洪道路等市政工程，建成金洲大道、橘子洲風(fēng)景區(qū)等精品工程。堅(jiān)持精細(xì)管理，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，突出治臟、治亂、治差，抓好小區(qū)、小巷、小院、小店改造，實(shí)施樓棟美化、亮化和綠化提質(zhì)工程，改造棚戶區(qū)60萬(wàn)平方米，加強(qiáng)供電、供水、供氣和公共客運(yùn)保障，提升窗口行業(yè)文明服務(wù)水平。雖然我們與全國(guó)文明城市的榮譽(yù)擦肩而過(guò)，但全市人民付出了巨大的努力，市容狀況、衛(wèi)生狀況、交通狀況明顯改觀，文明程度大幅提升。長(zhǎng)沙的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。

（三）深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，完成村規(guī)劃216個(gè)，覆蓋率達(dá)53%以上；實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路2030公里；新解決13.42萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；新建沼氣池1.5萬(wàn)個(gè)；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.9億元；加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織460家。全面實(shí)行重大動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫，全年無(wú)重大動(dòng)物疫病發(fā)生。推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)?！叭隆毙袆?dòng)，新造生態(tài)林10萬(wàn)畝，環(huán)保村民自治模式得到國(guó)務(wù)院肯定。農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。

（四）強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)展綠色城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增項(xiàng)目實(shí)行能耗審核和節(jié)能評(píng)估制度，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%。啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。編制先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)控規(guī)，加快坪塘老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)退出，改革行政審批、土地管理和投融資機(jī)制。“兩型社會(huì)”建設(shè)成為引領(lǐng)長(zhǎng)沙發(fā)展的新航標(biāo)。

（五）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)揮服務(wù)業(yè)的既有優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成功舉辦和組織歐美招商會(huì)、海外華商瀟湘行、全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)家長(zhǎng)沙行等活動(dòng)，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，金霞保稅物流中心通過(guò)國(guó)家審批。成功舉辦和承辦全國(guó)糖酒交易會(huì)、生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)、科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資合作會(huì)、長(zhǎng)沙車展等重大會(huì)展活動(dòng)，榮獲“全國(guó)十佳節(jié)慶城市”稱號(hào)。加快發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，新增上市公司2家。繼續(xù)抓好商貿(mào)流通、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，入境旅游收入居中部城市首位。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，幫助企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

（六）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。榮獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市稱號(hào)。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。發(fā)展公共文化，切實(shí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，市屬文博單位全部免費(fèi)開(kāi)放。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）改造，基本構(gòu)建城區(qū)“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，順利完成奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f。完成第七屆村委會(huì)換屆工作。發(fā)揮廣播電視、新聞出版的輿論導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教政策。人口自然增長(zhǎng)率為4.95％。，連續(xù)七年被評(píng)為省計(jì)劃生育模范市。統(tǒng)計(jì)、臺(tái)辦、市志、檔案等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

（七）努力構(gòu)建和諧長(zhǎng)沙。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。市本級(jí)民生保障支出占一般預(yù)算支出的79%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。共投入78.5億元，為民辦實(shí)事工程任務(wù)全面完成。完成50個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助、優(yōu)撫、慈善等工作，落實(shí)扶持困難群體價(jià)格優(yōu)惠政策。深化平安長(zhǎng)沙建設(shè)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)和人防工作，駐長(zhǎng)部隊(duì)在抗擊冰災(zāi)等突發(fā)事件中發(fā)揮了中流砥柱作用。啟動(dòng)食品安全城市建設(shè)，及時(shí)處臵“問(wèn)題奶粉”事件。氣象、水文、地震、公積金管理、海事、移民開(kāi)發(fā)等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老齡委等群團(tuán)組織為長(zhǎng)沙發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（八）全面加強(qiáng)政府建設(shè)。建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、陽(yáng)光政府是對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持民主決策，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建、出租車價(jià)格調(diào)整等重大事項(xiàng)進(jìn)行公示、聽(tīng)證。堅(jiān)持科學(xué)決策，尊重專家意見(jiàn)，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，一期疏導(dǎo)工程計(jì)劃投資3.93億元實(shí)際投資僅1.67億元，6條主干道實(shí)施改造節(jié)約土地29.94公頃。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，開(kāi)展“五五”普法教育。堅(jiān)持嚴(yán)格管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目340個(gè)；啟動(dòng)行政許可網(wǎng)上審批，在線審批項(xiàng)目達(dá)30%；加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)職能分離和政策性破產(chǎn)工作；加強(qiáng)目標(biāo)管理，逐項(xiàng)分解落實(shí)政府工作報(bào)告的任務(wù)。堅(jiān)持廉潔從政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察，抓好治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)評(píng)議，嚴(yán)肅查處各類案件。政府與人民群眾的聯(lián)系更加密切，政府形象不斷提升。

各位代表，上述工作凝聚了全市人民的智慧和汗水，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長(zhǎng)部隊(duì)官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持長(zhǎng)沙發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

回顧一年來(lái)的工作，我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新理念。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想大解放，以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平為坐標(biāo)，提出工作要求，確定發(fā)展目標(biāo)，以新的理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，用新的思路和方法推動(dòng)政府工作。實(shí)踐證明，只有繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，才能找到破解難題的有效辦法。必須堅(jiān)持以人為本，民生為先。民之所需，我之所應(yīng)。始終把群眾冷暖放在心上，把改善民生、服務(wù)群眾放在首位，想問(wèn)題、做決策、安排資金首先考慮群眾受益。實(shí)踐證明，只有真心實(shí)意地為群眾辦事，才能贏得群眾的理解和支持。必須堅(jiān)持民主決策，科學(xué)決策。多一份民主，多一份智慧。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，注重調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，堅(jiān)持集體決策，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)計(jì)于專家，增強(qiáng)決策的群眾基礎(chǔ)，提高決策的科學(xué)性。實(shí)踐證明，只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納群言，我們的決策才能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。必須堅(jiān)持規(guī)范管理，改進(jìn)政風(fēng)。堅(jiān)持制度管事，管事務(wù)必從嚴(yán)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利，不追求政績(jī)工程，不搞形象工程。將人民群眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督作為改進(jìn)政風(fēng)的動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有切實(shí)加強(qiáng)政府建設(shè)，清正廉明，才能不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民信賴的政府。

2008年盡管取得了新的成績(jī)，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還存在不少困難和不足：國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的不利影響，房地產(chǎn)業(yè)投資增幅下降對(duì)財(cái)政增收的影響明顯，發(fā)掘替代財(cái)源還缺乏更多途徑；城市規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格和建設(shè)管理方式比較粗放的現(xiàn)象依然存在；民生保障仍處于較低水平，城鄉(xiāng)居民增收難度加大；安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故在個(gè)別領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生；政府管理和政風(fēng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率與群眾的期望還有差距，等等。對(duì)此，我們深感責(zé)任重大，必須采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2009年面臨的形勢(shì)與任務(wù)

各位代表，2009年將是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。金融危機(jī)的影響正逐步從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散、從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。對(duì)長(zhǎng)沙的影響，總體判斷是全面的、深刻的。主要表現(xiàn)為：企業(yè)運(yùn)行艱難。企業(yè)訂單減少，銷售下降，開(kāi)工不足，停產(chǎn)歇業(yè)增多，特別是中小企業(yè)面臨更大困難。房產(chǎn)市場(chǎng)低迷。商品房銷售量同比明顯下降，空臵房積壓，加上大量在建房，房產(chǎn)市場(chǎng)供大于求，房地產(chǎn)業(yè)投資意愿下降。財(cái)政增收乏力。投資增幅下降，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，導(dǎo)致稅收減少；國(guó)家實(shí)施一系列惠民措施，剛性支出增加，財(cái)政收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。就業(yè)壓力加大。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)增多，新增就業(yè)、下崗失業(yè)等因素疊加在一起，對(duì)就業(yè)形成巨大壓力。潛在矛盾可能增多。失業(yè)人員增多，居民增收困難，生活壓力加大，以及可能出現(xiàn)的企業(yè)“三角債”等因素，導(dǎo)致潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們必須把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把困難考慮得充分一些，在思想上和工作部署上做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，動(dòng)力與壓力同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，金融危機(jī)對(duì)不同主體、不同地區(qū)的影響是不一樣的，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機(jī)遇也前所未有，長(zhǎng)沙具有諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)和有利條件：

一是具有國(guó)家宏觀政策機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉的投資政策、更加優(yōu)惠的稅收政策、更加普惠的民生政策等，使我們一些多年想干而干不了的事可以干了，棚戶區(qū)改造、地鐵工程、過(guò)江隧道、污水管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目可以得以實(shí)施，形成強(qiáng)大的投資和需求拉動(dòng)。通過(guò)企業(yè)投入不足政府投資補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)投入不足基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)，將為長(zhǎng)沙發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。我們一定要抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇。

二是具有良好的發(fā)展平臺(tái)?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)為長(zhǎng)沙提供了重大的發(fā)展機(jī)遇，打造了新的巨大平臺(tái)，吸引和凝聚了人氣。特別是先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，眾多投資者前來(lái)長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，一批重大項(xiàng)目先后落戶先導(dǎo)區(qū)。隨著先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的快速推進(jìn)，將吸納更多的投資和項(xiàng)目落地，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三是具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)分布廣，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性，內(nèi)生動(dòng)力充沛，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，將進(jìn)一步促進(jìn)我市工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；外貿(mào)依存度較低，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下是一種劣勢(shì)，在金融危機(jī)背景下劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，受到的直接沖擊??；即使是受影響較大的房地產(chǎn)業(yè)，2008年在中部省會(huì)城市中銷售面積居首位，在同類地區(qū)屬最平穩(wěn)的；服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，一直是長(zhǎng)沙的優(yōu)勢(shì)，特別是消費(fèi)持續(xù)旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速多年位居全國(guó)省會(huì)城市前列。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)使長(zhǎng)沙抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)，金融危機(jī)的影響相對(duì)其他城市可能要小。

四是具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我們積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力。更為重要的是，我們有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，駕馭復(fù)雜局勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，全市干部群眾凝聚了不畏困難、勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)拼搏的精神力量，完全有能力應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝任何困難與挑戰(zhàn)。

基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩型社會(huì)”建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的要求，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問(wèn)題布局工作，努力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，知難而進(jìn)，逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，為長(zhǎng)沙率先發(fā)展增后勁，為富民強(qiáng)省做貢獻(xiàn)，為人民群眾謀福祉，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5％。以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在省會(huì)城市平均水平以下。

落實(shí)今年工作要求，完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的根本途徑，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，努力激活居民消費(fèi)需求。按照有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于改善民生、有利于生態(tài)環(huán)保的原則，優(yōu)先實(shí)施拉動(dòng)作用大，群眾受益大、受益快的項(xiàng)目，加快實(shí)施安居工程、暢通工程、品質(zhì)工程、文化工程、民生工程、重點(diǎn)片區(qū)工程、生態(tài)節(jié)能工程、交通能源工程、農(nóng)業(yè)水利工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，突出抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施工程、十大民生社會(huì)工程、十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，力爭(zhēng)完成重大項(xiàng)目投資1425億元，把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效手段。

各位代表！盡管我們面臨著巨大的壓力和空前的挑戰(zhàn)，但長(zhǎng)沙發(fā)展的基本面沒(méi)有變，多年形成的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在動(dòng)力沒(méi)有變，加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望沒(méi)有變。我們既要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，更要樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，善于從變化的形勢(shì)中捕捉機(jī)遇，在逆境中培育有利因素，變壓力為動(dòng)力，迅速行動(dòng)起來(lái)，上一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生保障的重大項(xiàng)目，干成多年想干而沒(méi)有干成的大事，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

三、2009年工作重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)2009年發(fā)展目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）突出重大項(xiàng)目建設(shè)，保持有效投資增長(zhǎng)。項(xiàng)目是投資的載體，擴(kuò)大投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)以“一江兩岸”為重點(diǎn)的城建重點(diǎn)工程，續(xù)建湘江大道、瀟湘大道北延線，完善橘子洲風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)南湖、新河三角洲等片區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、武廣長(zhǎng)沙站場(chǎng)及配套工程、長(zhǎng)株潭城際軌道交通、京珠高速?gòu)?fù)線、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線和中煙物流等中央、省在長(zhǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目招商引資。發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行以商招商、定向上門招商，辦好招商節(jié)會(huì)。完善重大項(xiàng)目全程代辦和綠色通道制度，加快項(xiàng)目落地。放寬經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)公益性領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，努力打造投資“洼地”，讓財(cái)富向長(zhǎng)沙匯聚。力爭(zhēng)全年引進(jìn)境外資金20億美元，市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投資550億元。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資渠道。加強(qiáng)與中央和省的銜接，實(shí)行項(xiàng)目跟進(jìn)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資。加快整合政府投資公司，打造片區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)。推進(jìn)信用征信、信用擔(dān)保體系建設(shè)，實(shí)施政府與金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)合作。開(kāi)展城市建設(shè)集合委貸和資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)上市融資。設(shè)立投資基金，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和券商、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)新型工業(yè)化。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。突出發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和兼并重組，支持企業(yè)自主研發(fā)，完成技改投入500億元。著力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，辦好科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，力爭(zhēng)科技成果轉(zhuǎn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。以長(zhǎng)永高速、金洲大道為軸心,以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、生物醫(yī)藥基地為主體，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集區(qū)。壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育核心龍頭企業(yè)，聚集發(fā)展多元配套企業(yè)，延伸龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成1個(gè)產(chǎn)值過(guò)600億元、3個(gè)產(chǎn)值過(guò)300億元的產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)承接沿海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)獲批全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。優(yōu)化整合園區(qū)資源。堅(jiān)持突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，明確“兩區(qū)九園”功能定位，優(yōu)化園區(qū)布局，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，著力解決園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程。加大土地儲(chǔ)備力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)園區(qū)承載功能。新型工業(yè)化是長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，要集中精力謀工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新跨越。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。要把提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，以農(nóng)民增收為目的，推進(jìn)農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。整合涉農(nóng)資金，健全農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)保障機(jī)制，探索農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投融資新模式。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的品種和范圍。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶持“十大標(biāo)志性工程”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元。規(guī)劃建設(shè)超級(jí)稻豐產(chǎn)示范工程、優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。培育農(nóng)民新型合作組織，開(kāi)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造瀏陽(yáng)河生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)配套建設(shè)和骨干山塘改造，加快防洪工程建設(shè)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造。完成農(nóng)村公路硬化1500公里。發(fā)展戶用沼氣池2.5萬(wàn)個(gè)。結(jié)合土地綜合整理，抓好新農(nóng)村示范村和示范片建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。努力增加農(nóng)民收入。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶工程，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)3.4萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人。加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度，幫助農(nóng)民開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要拿出真招實(shí)策，舍得真金白銀，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入。

（四）突出城市建設(shè)管理，打造現(xiàn)代宜居城市。按照規(guī)劃整齊、風(fēng)格簡(jiǎn)潔、建筑精致、人與自然和諧的要求，推進(jìn)現(xiàn)代宜居城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施品質(zhì)工程。發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，提升規(guī)劃水平。城市建設(shè)要更加注重集中連片，實(shí)施高密度、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，提高土地和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，降低后續(xù)管理和配套建設(shè)成本。加強(qiáng)精細(xì)化管理，推行街道管理網(wǎng)格化、社區(qū)管理物業(yè)化。繼續(xù)開(kāi)展戶外廣告及違章建筑整治，加快實(shí)施景觀街改造和站廁建設(shè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和制度約束，培育文明行為習(xí)慣，提升市民整體素質(zhì)，鞏固文明創(chuàng)建成果。著力解決居民住房問(wèn)題。把安居工程作為宜居城市建設(shè)的首要任務(wù)，引導(dǎo)住房消費(fèi)，消化存量房產(chǎn)，促進(jìn)房產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)“城中村”改造。采取新建和政府回購(gòu)等方式，增加廉租房供給。加大棚戶區(qū)改造力度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合、與危舊房改造相結(jié)合，力爭(zhēng)拆遷棚戶區(qū)200萬(wàn)平方米。當(dāng)我們的城市日新月異的時(shí)候，一定要讓棚戶區(qū)的居民共享城市發(fā)展成果。推進(jìn)重大交通工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施暢通工程，修編綜合交通規(guī)劃。推進(jìn)過(guò)江通道、城市主干道、片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)地鐵、湘江航電樞紐工程建設(shè)，抓好堵點(diǎn)改造和市政道路大中修。加快長(zhǎng)瀏高速、G319寧鄉(xiāng)段繞城線和霞凝港三期工程建設(shè)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)城市公共客運(yùn)改革，加快客運(yùn)、公交場(chǎng)站建設(shè)，加快公交汽車更新速度，著力提高公交品位和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)食品安全城市。堅(jiān)持懲防并舉、城鄉(xiāng)并重，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，集中整治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，抓好種養(yǎng)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”綠色供應(yīng)體系，保障食品安全，用三至五年時(shí)間，將長(zhǎng)沙基本建成全國(guó)食品安全城市。現(xiàn)代宜居城市是我們的共同追求，要通過(guò)不懈努力，使環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加方便，道路更加通暢，城市魅力更加凸顯。

（五）突出綜合配套改革，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，是歷史賦予我們的重任。集中力量加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快楓林西路等12條道路、濱江新城等片區(qū)開(kāi)發(fā)、英雄嶺500KV變電站等配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)梅溪湖國(guó)際服務(wù)功能區(qū)、創(chuàng)新科技園和金融后援基地建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)資源能源節(jié)約利用。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型城市。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)建筑節(jié)能節(jié)水改造。全面實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。突出農(nóng)村面源污染治理，基本建成農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)，完成瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，抓好岳麓山景區(qū)提質(zhì)改造。加快在建污水處理廠和城區(qū)納污管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)湘江流域長(zhǎng)沙段等飲用水源保護(hù)。鞏固渣土、揚(yáng)塵、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理成果，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持90%以上，著力構(gòu)建山青、水碧、天藍(lán)的生態(tài)環(huán)境和秀麗景觀。推進(jìn)重點(diǎn)單項(xiàng)改革先行突破。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源管理等綜合配套改革，突出抓好土地管理改革，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“先征后轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，合理供應(yīng)土地，提高利用效益。

（六）突出激活消費(fèi)需求，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。促進(jìn)消費(fèi)是擴(kuò)大市場(chǎng)需求、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，加強(qiáng)芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力培育新的城市商圈。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加大全國(guó)性會(huì)展申辦力度，著力辦好大型展會(huì)。大力發(fā)展文化教育、醫(yī)療保健和社區(qū)便民服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)村商品交易市場(chǎng)、商品配送中心、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，激活城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛能。拓展旅游消費(fèi)，加快靖港古鎮(zhèn)、灰湯溫泉等旅游資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，扶持發(fā)展綠色生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游，爭(zhēng)取新設(shè)國(guó)際航線和旅游包機(jī)。落實(shí)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。拓展對(duì)外貿(mào)易。加強(qiáng)服務(wù)外包基地建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家工程機(jī)械出口基地、新的外派勞務(wù)基地和出口加工區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易。完善金霞保稅物流中心建設(shè)，加強(qiáng)“五定班列”和口岸綜合管理，加快打通新的出口通道，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%以上。通過(guò)擴(kuò)大需求，有效吸收和消化企業(yè)產(chǎn)能，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)能力。

（七）突出創(chuàng)業(yè)富民，建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，適宜各類人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)是城市的最高追求。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持人才是第一資源，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的有關(guān)政策，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持機(jī)制和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。幫扶困難企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，實(shí)施公益性就業(yè)崗位援助，突出關(guān)心大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新增就業(yè)人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，加大銀行信貸和財(cái)政支持力度，發(fā)展中小企業(yè)集合債券，鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和就業(yè)吸納能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)企改革、公用事業(yè)及其他非禁止性行業(yè)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，搭建非公有制企業(yè)與政府、銀行、投資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)，使非公有制經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。努力使長(zhǎng)沙成為要素集聚、成本較低、功能配套的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)中心。

（八）突出改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。改善民生是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。要像抓重點(diǎn)工程一樣抓教育，更多地關(guān)心教師、關(guān)心學(xué)生，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。加強(qiáng)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、民辦教育健康發(fā)展。開(kāi)展危舊校舍的排查和加固，一定要把我們的學(xué)校建設(shè)成為最安全的地方，讓學(xué)生安全、老師安心、家長(zhǎng)放心。抓好文化工程建設(shè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，新建一批示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和基層文化陣地，深入推進(jìn)農(nóng)家書屋工程，加快廣播電視村村通建設(shè)。加大歷史文化街區(qū)（巷、古鎮(zhèn)）、歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。進(jìn)一步扶持文化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)健康城市。充分發(fā)揮社會(huì)體育設(shè)施的作用，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高效用效率。廣泛開(kāi)展全民健身和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升全民健康指數(shù)。組織和辦好全國(guó)第十屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、第七屆長(zhǎng)沙市運(yùn)動(dòng)會(huì)。啟動(dòng)公共衛(wèi)生中心建設(shè)，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)。認(rèn)真抓好農(nóng)村藥品供應(yīng)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)展計(jì)劃生育“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”活動(dòng)。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，健全城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保障制度，提高“新農(nóng)合”籌資水平和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善和紅十字會(huì)工作。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。改造農(nóng)村特困戶危房2000戶。推進(jìn)和諧長(zhǎng)沙建設(shè)。越是困難時(shí)期，越要高度重視社會(huì)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。夯實(shí)信訪基礎(chǔ)工作，熱情誠(chéng)懇地接待群眾來(lái)信來(lái)訪。加強(qiáng)仲裁、復(fù)議和人民調(diào)解工作，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，抓好第二次經(jīng)濟(jì)普查。發(fā)揮宗教界的積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)防教育、人民武裝和國(guó)家安全工作。深入推進(jìn)平安長(zhǎng)沙建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育、社會(huì)治安綜合治理和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和專項(xiàng)整治，切實(shí)防止群體性事件和重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（九）突出轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意政府。建設(shè)人民滿意的政府是執(zhí)政為民的要求，也是全市人民的期盼。深化行政管理體制改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)新一輪行政體制改革。全面推行陽(yáng)光審批，審批時(shí)限再壓縮30%以上。加快電子審批網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，行政許可項(xiàng)目在線審批達(dá)70%。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣（市、區(qū)）”活動(dòng)。嚴(yán)格依法行政。規(guī)范行政程序，實(shí)行重大決策專家咨詢論證、合法性審查、集體決定及后評(píng)價(jià)制度。規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)的對(duì)口聯(lián)系。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門職能作用，加強(qiáng)媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，讓人民更有效地監(jiān)督政府。突出政風(fēng)建設(shè)。政府是為人民服務(wù)的，政府干什么、怎么干，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，從群眾最急需的事情做起，從群眾身邊的事情做起，繼續(xù)抓好為民辦實(shí)事工程。開(kāi)展“幫助扶持企業(yè)發(fā)展，幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“行政效能年”活動(dòng)，深化行風(fēng)評(píng)議，提高行政效率。強(qiáng)化公務(wù)員教育管理，完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，推行公務(wù)員全員績(jī)效考核，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)。珍惜民力，艱苦奮斗，反對(duì)鋪張，盡量降低行政成本，嚴(yán)格控制一般性支出，把有限的財(cái)力用到促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，廉潔自律，公開(kāi)公平，努力建設(shè)節(jié)儉、清廉、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。各位代表，今年是新中國(guó)成立60周年。長(zhǎng)沙正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)點(diǎn)上，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只要我們?nèi)f眾一心，迎難而上，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)，為率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗！

第五篇：長(zhǎng)沙市2010年政府工作報(bào)告

長(zhǎng)沙市2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們科學(xué)研判宏觀形勢(shì)，提早謀劃重大項(xiàng)目，深入開(kāi)展“兩幫兩促”活動(dòng)，緊緊扭住發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決而又創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的一系列決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，全面完成了市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

----實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3300億元，增長(zhǎng)14.5%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；地方財(cái)政收入406億元，增長(zhǎng)18.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2441.8億元，增長(zhǎng)30.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1517億元，增長(zhǎng)19.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入20217元和9005元，分別增長(zhǎng)13%和18%。

----開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最緊迫、最急需解決的問(wèn)題，實(shí)施一大批拉動(dòng)作用大、群眾受益大的項(xiàng)目。地鐵2號(hào)線、過(guò)江隧道、湘江綜合樞紐工程等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；武廣長(zhǎng)沙站及配套工程基本完成，武廣高鐵正式通車；黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、職教基地等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)；廣汽菲亞特、比亞迪等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶。這些重大項(xiàng)目既拉動(dòng)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增強(qiáng)了后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。

----切實(shí)改善民生。把保障和改善民生作為頭等大事。全面完成實(shí)事工程；全市教育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水支出分別增長(zhǎng)21.03%、66.16%、20.73%；橘子洲公園建成開(kāi)園，成為長(zhǎng)沙的新標(biāo)志和市民休閑的好去處；城區(qū)公園免費(fèi)向市民開(kāi)放；取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿費(fèi)，15家游泳池免費(fèi)向中小學(xué)生開(kāi)放；建成56家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；完成60個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。市民的歸屬感和幸福感不斷增強(qiáng)，再次被評(píng)為中國(guó)十大最具幸福感城市。

----著力解決群眾住房困難。把安居工程建設(shè)作為工作重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。全年搬遷棚戶區(qū)居民1.66萬(wàn)戶，拆遷棚戶區(qū)216.78萬(wàn)平方米，建設(shè)(籌集)廉租房7117套，發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼2萬(wàn)余戶11.57億元，1.9萬(wàn)余戶低收入居民搬進(jìn)了新家；商品房銷售面積增長(zhǎng)71%，房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。安居工程成為改善民生、拉動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)的最佳結(jié)合點(diǎn)，我市的經(jīng)驗(yàn)得到中央及有關(guān)部門的肯定，全國(guó)保障性住房工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)。

----實(shí)施一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理新舉措。緊緊圍繞提升城市品質(zhì)和改善人居環(huán)境，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新。在全國(guó)率先編制實(shí)施《城市色彩規(guī)劃》，著力打造和諧素雅的城市色彩；修訂《城市綠線管理辦法》，加強(qiáng)城市綠地管理；繼續(xù)實(shí)施交通疏導(dǎo)工程，著力解決交通擁堵問(wèn)題，支撐了城市車輛保有量由57萬(wàn)輛增加到75萬(wàn)輛的通行需求；首創(chuàng)群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)城市管理問(wèn)題數(shù)字化信息平臺(tái)，市民主動(dòng)參與城市管理；完成社區(qū)環(huán)境綜合整治40個(gè)，建成社區(qū)公園6個(gè)，榮獲聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”。

----改進(jìn)政府管理服務(wù)。著力建設(shè)服務(wù)、效能、陽(yáng)光政府，提高政府決策透明度和群眾參與度。率先全國(guó)實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)議、記者招待會(huì)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)同步直播；行政許可項(xiàng)目在線審批達(dá)100%，行政審批時(shí)限再縮短30%；取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目208項(xiàng)，為群眾和企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)8300萬(wàn)元。著力解決歷史遺留問(wèn)題和各類信訪問(wèn)題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中接訪制度，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題。

各位代表！盡管2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的困難大于預(yù)期，但我們開(kāi)展了富有成效的工作，經(jīng)受住了考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府“彎道超車”和市委“逆勢(shì)而上、率先發(fā)展”的要求。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)省會(huì)城市前列，4縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），對(duì)外吸引力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外客商紛至沓來(lái)、知名企業(yè)紛紛落戶，黃花機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港1130多萬(wàn)人次，穩(wěn)居中部首位。被評(píng)為首屆全國(guó)最具軟實(shí)力城市、十大創(chuàng)業(yè)之城、十大品牌城市，知名度和影響力顯著提升。

全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目建設(shè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。重點(diǎn)實(shí)施十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大民生事業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，開(kāi)工建設(shè)億元以上項(xiàng)目38個(gè)，322個(gè)重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資586億元。啟動(dòng)開(kāi)元東路、長(zhǎng)瀏高速等項(xiàng)目建設(shè)，中航飛機(jī)起落架、陜汽重卡等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。加大融資力度，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目投資156.3億元，引進(jìn)外資20.33億美元、增長(zhǎng)12.9%，引進(jìn)市外境內(nèi)資金575億元、增長(zhǎng)13.2%，發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)140億元，成立先導(dǎo)投資控股有限公司，5家公司在境內(nèi)外首發(fā)上市，保證了大規(guī)模建設(shè)資金需要。項(xiàng)目建設(shè)成為投資快速增長(zhǎng)的主要支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)壯大為持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，工業(yè)總產(chǎn)值邁上4000億元臺(tái)階，增長(zhǎng)23.8%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1120億元，增長(zhǎng)19%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1440億元，增長(zhǎng)28%；三

一、中聯(lián)、中煙3家企業(yè)年銷售收入均過(guò)300億元。深化產(chǎn)學(xué)研金合作，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDp比重2%，被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步示范市，高新區(qū)獲批國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)明專利授權(quán)總量居省會(huì)和副省級(jí)城市第6位。推進(jìn)質(zhì)量興市，新增中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)，總量居中部首位。金霞保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，芙蓉中央商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)30.4%，5家物流企業(yè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，霞凝港集裝箱年吞吐量居全國(guó)內(nèi)河港首位。成功承辦第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、首屆中部農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)。推進(jìn)靖港古鎮(zhèn)、灰湯溫泉等旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入355.8億元。落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新政策，舉辦“福滿星城”購(gòu)物消費(fèi)節(jié)，發(fā)放消費(fèi)券，促進(jìn)居民消費(fèi)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。

（三）宜居城市建設(shè)促進(jìn)城市品質(zhì)提升。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃修編。實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量精細(xì)化管理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，“一江兩岸”道路建設(shè)基本完成，19條道路建成通車，完成車站北路、城南路、人民中路、新民路、東風(fēng)路等5條特色景觀街建設(shè)。中山西路、東牌樓等重點(diǎn)棚改項(xiàng)目進(jìn)展順利。啟動(dòng)老舊城區(qū)社區(qū)物業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，拆除戶外廣告35萬(wàn)平方米，重點(diǎn)整治五一廣場(chǎng)等夜市，市容市貌明顯改觀。完成城市林業(yè)生態(tài)圈造林任務(wù)3320畝。新建新開(kāi)鋪、星沙北等污水處理廠，城市污水處理率達(dá)80%。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上。建設(shè)人民滿意城市，在全國(guó)文明指數(shù)測(cè)評(píng)中居省會(huì)和副省級(jí)城市第4位。被評(píng)為中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市。

（四）新農(nóng)村建設(shè)有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水和環(huán)境整治四大工程，新建改造農(nóng)村公路2100公里；新解決18.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；率先全省開(kāi)展山塘清淤，清理山塘6329口；新建沼氣池1.25萬(wàn)口；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資1.8億元；縣（市）城污水處理廠全部建成運(yùn)營(yíng)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處置率達(dá)40%。糧食總產(chǎn)量達(dá)248.9萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入430億元。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)128.8億元，被評(píng)為全省動(dòng)物疫病防控紅旗市，全國(guó)首家生豬產(chǎn)品電子交易所掛牌運(yùn)營(yíng)。集體林權(quán)制度改革全面鋪開(kāi)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織430家。蓮花鎮(zhèn)、關(guān)山村、光明村和“兩區(qū)兩片”新農(nóng)村示范建設(shè)成為亮點(diǎn)。

（五）綜合配套改革有力推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)源頭治理，節(jié)約集約用地，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增項(xiàng)目推行能耗審核和節(jié)能評(píng)估制度，實(shí)行排污權(quán)交易和生態(tài)資源補(bǔ)償制度，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展分類管理，開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車推廣試點(diǎn)，賓館酒店等場(chǎng)所停止免費(fèi)提供一次性日用品。先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，濱江新城、梅溪湖、岳麓山大學(xué)城等片區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利，楓林西路等5條主干道竣工通車，“四縱八橫”道路骨架基本成型。全市單位GDp能耗降低4%以上，SO2排放和COD分別減少11.08%和22.16%。長(zhǎng)沙縣獲評(píng)“中國(guó)十佳兩型中小城市”；開(kāi)福區(qū)青竹湖鎮(zhèn)榮獲全省第一個(gè)“兩型社會(huì)示范鎮(zhèn)”稱號(hào)；長(zhǎng)沙縣松雅湖和寧鄉(xiāng)縣金洲湖國(guó)家濕地公園成功獲批。

（六）各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，義務(wù)教育合格學(xué)校達(dá)80.7%。實(shí)施引進(jìn)國(guó)際高端人才和先進(jìn)適用技術(shù)、引進(jìn)儲(chǔ)備萬(wàn)名優(yōu)秀青年人才三年行動(dòng)計(jì)劃。完成“兩館一廳”主體工程，新建綠色網(wǎng)吧100家，建成農(nóng)家書屋138家，完成全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和第三次全國(guó)文物普查，又有2件作品榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。開(kāi)展全民健身，成功承辦第十屆全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、舉辦市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率為5.1‰。落實(shí)民族政策，促進(jìn)宗教和睦，被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老齡委等群團(tuán)組織為長(zhǎng)沙發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（七）保障民生利益促進(jìn)和諧長(zhǎng)沙建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.68萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭100%動(dòng)態(tài)清零。啟動(dòng)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理。參合農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)36.4%，在校大學(xué)生納入醫(yī)療保障范圍，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)117.9萬(wàn)人。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立實(shí)施“一健三聯(lián)”信訪工作機(jī)制，抓好國(guó)慶60周年和各項(xiàng)重大活動(dòng)安全維穩(wěn)工作。加強(qiáng)國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)和人防工作，駐長(zhǎng)部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，食品安全城市建設(shè)卓有成效。圓滿完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。4個(gè)區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號(hào)，我市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

（八）政府管理創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展“行政效能年”活動(dòng)，推行行政審批流程再造，政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行首席代表常駐制度，實(shí)現(xiàn)“一門式”辦理。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府投資管理，形成從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算控制、招投標(biāo)管理到投資審計(jì)的全過(guò)程監(jiān)管鏈條，審計(jì)核減18.4億元。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)資監(jiān)管體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，較大以上安全生產(chǎn)事故同比下降90.9%，安全生產(chǎn)示范工作在全國(guó)推廣。推行全員績(jī)效考核，建立政府雇員制度。啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革前期工作。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)八項(xiàng)制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類案件，審計(jì)工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。啟動(dòng)公務(wù)消費(fèi)制度綜合改革試點(diǎn)，開(kāi)展行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。統(tǒng)計(jì)、臺(tái)辦、外僑辦、法制、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、市志、氣象、地震、公積金管理、移民等工作取得新成績(jī)。

各位代表，我們之所以能夠在逆境中砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是全市人民迎難而上、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長(zhǎng)部隊(duì)、武警官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持長(zhǎng)沙發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

二、2010年形勢(shì)與發(fā)展思路

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的奠基之年。總體看，世界經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的“一攬子計(jì)劃”取得了階段性成效，但是，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依賴與外需不振、擴(kuò)大消費(fèi)需求與居民消費(fèi)能力有限等深層次矛盾還未得到很好解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，發(fā)展的可持續(xù)性受到制約，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變需要付出更加艱辛的努力。

二是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素增多。短期內(nèi)，出口、消費(fèi)難以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，投資拉動(dòng)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，但中央在保持宏觀調(diào)控政策基本取向不變的同時(shí)，將增強(qiáng)調(diào)控的靈活性和針對(duì)性，預(yù)期投資方向會(huì)有所改變，信貸投放力度、項(xiàng)目審批速度、土地供應(yīng)強(qiáng)度等有可能偏緊，對(duì)我市新建項(xiàng)目的審批、續(xù)建項(xiàng)目的融資、項(xiàng)目建設(shè)的供地都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

三是資源環(huán)境約束壓力更加突出。節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。由此帶來(lái)企業(yè)準(zhǔn)入門檻抬高，產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加，環(huán)保投入的財(cái)政壓力增大。盡管我們連續(xù)三年超額完成了節(jié)能降耗任務(wù)，但我市節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，既要償還環(huán)保歷史欠賬，又要做好當(dāng)前環(huán)境治理工作。同時(shí)，低碳發(fā)展方式尚未形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)又帶來(lái)新的環(huán)境壓力，資源環(huán)境的約束日益增強(qiáng)。

四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)難度較大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了可喜進(jìn)展，但發(fā)展方式仍然比較粗放，工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)分依賴于單個(gè)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步。從全國(guó)看，不少行業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，即使一些新興產(chǎn)業(yè)也可能因?yàn)楦鞯馗?jìng)相發(fā)展產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。依靠核心技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展高端產(chǎn)品增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

五是民生保障與和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重。近年來(lái)，長(zhǎng)沙政治社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。和全國(guó)一樣，我市仍處于社會(huì)矛盾凸顯期，一些歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展中的新矛盾、新問(wèn)題相互交織。車輛快速增長(zhǎng)，城區(qū)交通擁堵的矛盾比較突出；部分群眾生活比較困難，社保、教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；普通高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力不斷增多，就業(yè)壓力持續(xù)增大；個(gè)別重大刑事犯罪案件直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。同時(shí)，政府管理水平與繁重的社會(huì)管理任務(wù)不相適應(yīng)，政府服務(wù)需要進(jìn)一步改善，行政效能有待進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

各位代表，我們面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)既有共性的，也有個(gè)性的，必須高度重視，科學(xué)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)沙具有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。作為中部省會(huì)城市，我們具有成本優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)，武廣高鐵開(kāi)通和滬昆高鐵、全省30多條高速公路建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們的地理優(yōu)勢(shì)。我們還擁有人才智力優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，可以吸引高端人才和高端產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們的文化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)知名度己形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是作為國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)方面，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)城市站在同一起跑線上，走在了全國(guó)的前面。只要把握好這個(gè)機(jī)遇，加大科技投入、智力引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)將對(duì)我們更加有利。我們要把長(zhǎng)沙放在全省、全國(guó)乃至全球發(fā)展中來(lái)謀劃和定位，樹(shù)立國(guó)際視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重大項(xiàng)目建設(shè)，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出消費(fèi)需求拉動(dòng)，突出“兩型社會(huì)”建設(shè)，突出改善民生，大力推進(jìn)政府精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)又好又快、率先發(fā)展。

今年政府工作的基本思路是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分利用長(zhǎng)沙的地理、成本、人才、智力和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；保持投資，突出抓好關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)和竣工投產(chǎn)，激活民間投資，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；擴(kuò)大消費(fèi)，堅(jiān)持本地消費(fèi)和外來(lái)消費(fèi)并重，更加注重吸引外來(lái)消費(fèi)，以良好的生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境吸引周邊的消費(fèi)人群，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心；升級(jí)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)合，引導(dǎo)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；拓展領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，在做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育有市場(chǎng)、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；普惠民生，落實(shí)惠民政策，解決群眾生產(chǎn)生活困難，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和老百姓的切身感受相匹配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和老百姓的滿意度同步上升；提高品質(zhì)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，提升城市品位和居民生活品質(zhì)，打造現(xiàn)代宜居城市，以品質(zhì)吸引人才、吸引投資、吸引消費(fèi)；注重基礎(chǔ)，我們面對(duì)的矛盾既有當(dāng)前的，更有長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須更加重視應(yīng)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的平衡點(diǎn)，從最基礎(chǔ)的工作做起，避免急功近利行為，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率在5.5‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在省會(huì)城市平均水平以下。

在具體實(shí)踐中，需要更加重視以下幾個(gè)方面：

一是高度重視城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。選準(zhǔn)空間發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，往往事半而功倍。在堅(jiān)持全面發(fā)展的同時(shí)，更加突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化中心城市功能。加快瀏陽(yáng)西進(jìn)、寧鄉(xiāng)東擴(kuò)，加速長(zhǎng)沙、望城兩縣與主城區(qū)對(duì)接融合，城區(qū)向城市中心相向發(fā)展，集中資源，凝聚人氣，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和效益最大化。先導(dǎo)區(qū)近期著重抓好短時(shí)間內(nèi)能夠見(jiàn)效的若干片區(qū)，建一片，成一片，享受一片。

二是高度重視高鐵建設(shè)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。武廣高鐵開(kāi)通和滬昆高鐵建設(shè)開(kāi)啟長(zhǎng)沙與珠三角、長(zhǎng)三角的快速通道，并產(chǎn)生強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，吸聚沿線城市資源?？茖W(xué)謀劃武廣片區(qū)發(fā)展，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，完善服務(wù)配套設(shè)施，加大建設(shè)力度，進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)沙服務(wù)全省、服務(wù)中部以至服務(wù)華東、華南、西南地區(qū)的地位。

三是高度重視發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效益。城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)，建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)和財(cái)政收支都有很大影響。應(yīng)更加重視科學(xué)決策，先建什么、后建什么，建在什么地方，都要經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證，把投入放在最需要、最緊迫的地方，最大限度發(fā)揮投資效益，決不搞“曬太陽(yáng)工程”。

四是高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市品質(zhì)建設(shè)。優(yōu)良的城市品質(zhì)和良好的生態(tài)環(huán)境是宜居城市的重要標(biāo)志。突出提高城市國(guó)際化水平，增強(qiáng)對(duì)外吸引力和影響力；突出城市生態(tài)化，彰顯山水洲城品質(zhì)；突出細(xì)節(jié)雕琢，使每一項(xiàng)工程都匠心獨(dú)具；突出歷史文化、歷史街區(qū)、城市風(fēng)貌保護(hù)，傳承城市文脈。

五是高度重視群眾的切實(shí)感受。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更加注重群眾需要，分析群眾最關(guān)心什么、最需要什么，最大程度滿足不同層次群眾的合理需求，以此來(lái)確定工作重點(diǎn)。認(rèn)真研究解決居民就業(yè)、安居、社會(huì)保障等問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程成為群眾享受成果、得到實(shí)惠的過(guò)程，讓群眾切實(shí)感受到發(fā)展帶來(lái)的好處。

六是高度重視和關(guān)心基層。基層組織處在困難、矛盾的最前沿，條件艱苦、待遇清苦、工作辛苦。堅(jiān)持重心下移，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，關(guān)注基層、關(guān)心基層、愛(ài)護(hù)基層、支持基層，多排憂解難，少增加負(fù)擔(dān)，切實(shí)改善基層待遇和工作條件，讓基層干部感到服務(wù)基層有甜頭、扎根基層有盼頭。

三、2010年工作重點(diǎn)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是今年和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要按照市委《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化，加快創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。今年重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。搶占后金融危機(jī)時(shí)代的發(fā)展制高點(diǎn)，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。利用成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用人才智力優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用地理優(yōu)勢(shì)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以園區(qū)為載體，以工程機(jī)械、汽車制造及零部件、食品煙草、新材料等大型企業(yè)為龍頭，培育配套中小企業(yè)群體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)千億產(chǎn)業(yè)集群零的突破。抓好園區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和土地儲(chǔ)備，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以中電軟件園為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)、以瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以光伏太陽(yáng)能為核心的新能源產(chǎn)業(yè)、以遠(yuǎn)大住宅工業(yè)為核心的新材料產(chǎn)業(yè)、以武廣片區(qū)為核心的高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、咨詢中介等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)外包基地和芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展便民服務(wù)和市政公用事業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展城郊型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。突出十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長(zhǎng)18%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮供銷社、信用社的服務(wù)功能，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持投資強(qiáng)度。全年計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目485個(gè)，完成投資1333億元。拓展融資渠道。完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，激活民間投資。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，全年引進(jìn)外資22億美元，引進(jìn)市外境內(nèi)資金635億元。發(fā)揮城建投、先導(dǎo)投等融資平臺(tái)作用，啟動(dòng)地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村合作金融綜合改革，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券和信托產(chǎn)品。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目建設(shè)投入，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)投資50%以上，工業(yè)投資增長(zhǎng)25%以上。突出重大項(xiàng)目建設(shè)。完成60號(hào)令拆遷掃尾工作，以拆遷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快廣汽菲亞特、比亞迪等重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成中國(guó)汽車工業(yè)新的板塊。加快地鐵2號(hào)線、營(yíng)盤路過(guò)江隧道、湘江綜合樞紐等重大工程建設(shè)，完成南北貨站遷建。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)對(duì)接。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)規(guī)劃、同步建設(shè)，抓好瀏大、開(kāi)元東路等干線公路改造建設(shè)，加快長(zhǎng)瀏、長(zhǎng)韶婁等高速公路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理，支持縣（市）城提高綜合承載能力，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)扶持20個(gè)中心鎮(zhèn)和50個(gè)中心村的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“四大工程”建設(shè)。新增硬化通村公路1500公里；全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造提質(zhì)；新解決45萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，集中力量用三年時(shí)間完成水庫(kù)除險(xiǎn)保安和骨干山塘清淤工作；新建沼氣池1萬(wàn)口；加大農(nóng)村固體垃圾處理力度，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站19個(gè)、村級(jí)垃圾收集站300個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠12個(gè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治20個(gè)。突出解決農(nóng)村四對(duì)矛盾。著力解決農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)較低和農(nóng)民收入亟待提高之間的矛盾，農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)崗位有限之間的矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村土地個(gè)人承包之間的矛盾，新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)農(nóng)民與農(nóng)村人口素質(zhì)偏低之間的矛盾，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。

（四）推進(jìn)區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)。充分利用高速鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)等綜合交通優(yōu)勢(shì)和周邊消費(fèi)需求，創(chuàng)造更好的城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境，提高消費(fèi)吸引力。擴(kuò)大消費(fèi)需求。提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大居民消費(fèi)。支持外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)出口，擴(kuò)大對(duì)外出口。培育消費(fèi)熱點(diǎn)。啟動(dòng)電信、電腦、電視“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)信息消費(fèi)。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，辦好重大節(jié)會(huì)。加快岳麓山、灰湯溫泉、銅官窯等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，打造一批旅游精品項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)旅游，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，將旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入400億元以上。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)五一商圈、黃興路步行街、東塘商業(yè)中心等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)先導(dǎo)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造商業(yè)地標(biāo)和大型商業(yè)綜合體。推進(jìn)農(nóng)村商品交易市場(chǎng)、商品配送中心、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序整治，推進(jìn)食品安全城市建設(shè)。推進(jìn)征信和信用體系建設(shè)，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。著力構(gòu)建長(zhǎng)株潭“半小時(shí)消費(fèi)圈”、“3+5”城市群“一小時(shí)消費(fèi)圈”、省外周邊城市“兩小時(shí)消費(fèi)圈”，把長(zhǎng)沙打造成為具有全國(guó)影響力的區(qū)域消費(fèi)中心。

（五）推進(jìn)現(xiàn)代宜居城市建設(shè)。堅(jiān)持精細(xì)管理城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，完善城市功能，提高城市品位。注重規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控。加快城市總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制，注重要素聚合，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）的規(guī)劃指導(dǎo)和管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃國(guó)土管理新體制。落實(shí)色彩、綠線規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃進(jìn)社區(qū)工作，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。加快中心城區(qū)建設(shè)。按照“打通出口、暢通城區(qū)、聯(lián)接兩岸、提升品質(zhì)”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)中山西路、南湖等片區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)地鐵1號(hào)線、南湖路過(guò)江隧道、福元路湘江大橋、橘子洲大橋擴(kuò)建、湘府路大橋、餐廚垃圾處理中心等項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)行東二環(huán)道路改造。不斷改善居住環(huán)境。擴(kuò)大城市綠地規(guī)模，實(shí)施湘江兩岸亮化工程，新建社區(qū)公園20個(gè)、站廁30套，完成5條景觀街建設(shè)，加快15個(gè)困難企業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治。完成城區(qū)截污口改造和排水堵點(diǎn)疏浚，力爭(zhēng)城區(qū)污水全截污、全收集、全處理。鞏固渣土、揚(yáng)塵、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理成果，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持90%以上。提升城市管理水平。城市重要節(jié)點(diǎn)、主要干道往往體現(xiàn)城市的氣質(zhì)和形象，要重點(diǎn)加強(qiáng)整治和管理。全面推行網(wǎng)格化管理和開(kāi)放式老舊居民社區(qū)物業(yè)化服務(wù)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，實(shí)施交通疏導(dǎo)工程三期。繼續(xù)加強(qiáng)違章廣告和門店招牌整治，嚴(yán)格控制新的違法違章建筑產(chǎn)生。夯實(shí)文明創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，抓好各項(xiàng)創(chuàng)建項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，推進(jìn)人民滿意城市建設(shè)。

（六）推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行先試、取得實(shí)效。加速大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。完成岳麓大道西延拓改、坪塘大道等6條道路建設(shè)，啟動(dòng)洋湖大道、黃橋大道二期建設(shè)，形成核心區(qū)道路基本框架。推進(jìn)濱江新城、梅溪湖、岳麓山大學(xué)城三大片區(qū)開(kāi)發(fā)，全面完成岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境整治，基本完成坪塘老工業(yè)基地退出。著力推進(jìn)節(jié)能減排。全面實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，突出工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染、城鄉(xiāng)垃圾治理。實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，城區(qū)退出畜禽養(yǎng)殖業(yè)，完成500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。加強(qiáng)湘江流域長(zhǎng)沙段飲用水源保護(hù)和瀏陽(yáng)河、溈水等支流水質(zhì)環(huán)境治理，完善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建筑節(jié)能節(jié)水改造，推廣綠色建筑，推進(jìn)節(jié)約型城市和國(guó)家節(jié)水型示范城市建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。推行新增項(xiàng)目能耗審核制度。推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)行市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，擴(kuò)大環(huán)境資源交易規(guī)模。推進(jìn)土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“先征后轉(zhuǎn)”，實(shí)施耕地占用補(bǔ)償制度，加大閑置用地處置力度。加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)交易。探索實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。力爭(zhēng)完成國(guó)有企業(yè)改革。

（七）推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。突出抓好省市為民辦實(shí)事工程，著力解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問(wèn)題，不斷提高民生保障水平。完善社會(huì)保障體系。制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老辦法，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)分別新增參保16.8萬(wàn)、2.5萬(wàn)、4.38萬(wàn)、4萬(wàn)和2.3萬(wàn)人。加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善和紅十字會(huì)工作。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所，每個(gè)城市社區(qū)建設(shè)1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)援助，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)13萬(wàn)人次，全年新增就業(yè)崗位8.7萬(wàn)個(gè)，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，有效吸納就業(yè)。突出解決居民住房問(wèn)題。加大保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放，開(kāi)展“城中村”改造試點(diǎn)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)完成棚戶區(qū)拆遷200萬(wàn)平方米，新建（籌集）廉租房6000套。改造農(nóng)村危房2000戶。住房是群眾花錢最多、關(guān)注最多的問(wèn)題，住有所居是每個(gè)人的夢(mèng)想，政府要千方百計(jì)幫助群眾圓夢(mèng)。

（八）推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，引導(dǎo)支持企業(yè)自主研發(fā)，完成技改投入660億元，科技成果轉(zhuǎn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)國(guó)際高端人才和引進(jìn)儲(chǔ)備萬(wàn)名優(yōu)秀青年人才三年行動(dòng)計(jì)劃，以人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)教育強(qiáng)市。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，完成職教基地建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，突出解決好困難家庭子女上學(xué)問(wèn)題。強(qiáng)化素質(zhì)教育，減輕學(xué)生和教師負(fù)擔(dān)，讓孩子們快樂(lè)學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快青少年宮等文化站場(chǎng)（館）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋工程。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)（巷、古鎮(zhèn)）、歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。加強(qiáng)健康城市建設(shè)。實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)重大傳染疾病預(yù)防控制，穩(wěn)妥推進(jìn)參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌補(bǔ)償、寧鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合配套改革試點(diǎn)。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，組團(tuán)參加省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。抓好第六次全國(guó)人口普查工作。建設(shè)和諧長(zhǎng)沙。健全信訪工作機(jī)制，暢通群眾訴求渠道；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善軍警民聯(lián)防聯(lián)治和應(yīng)急管理體系，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。發(fā)揮宗教界的積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。增強(qiáng)國(guó)家安全和全民國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁模范城”五連冠。

在做好以上工作的同時(shí)，按照體現(xiàn)特色和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的要求，廣泛調(diào)查研究，深入系統(tǒng)分析“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性重大問(wèn)題，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)計(jì)于專家，集思廣益，科學(xué)編制“十二五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，為長(zhǎng)沙科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供行動(dòng)綱領(lǐng)。

四、大力推進(jìn)政府精細(xì)化管理

政府服務(wù)質(zhì)量和管理效益對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推進(jìn)政府精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)用同樣的錢干出更多的事，同樣的人為群眾提供更好的服務(wù)，建設(shè)人民滿意政府。

（一）堅(jiān)持科學(xué)決策。決策帶來(lái)的效益是最大的效益，決策產(chǎn)生的失誤是最大的失誤，必須慎之又慎。推行開(kāi)門決策。繼續(xù)實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議市民代表旁聽(tīng)制度，并逐步向各區(qū)縣（市）和各部門延伸。繼續(xù)開(kāi)展市政府常務(wù)會(huì)議電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)同步直播。實(shí)行民主決策。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示聽(tīng)證制度，所有重大決策都要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)充分論證，集體討論決定。規(guī)范決策程序。優(yōu)化政府重大決策規(guī)則和法定程序，保證決策的科學(xué)性和正確性。特別是重大投資決策，要嚴(yán)格立項(xiàng)審查，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，優(yōu)化建設(shè)方案，控制投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。通過(guò)科學(xué)決策，爭(zhēng)取不犯錯(cuò)誤，盡量少犯錯(cuò)誤，特別是不犯不可糾正、無(wú)法彌補(bǔ)的錯(cuò)誤，使政府決策經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）提升工作質(zhì)量。強(qiáng)化“把每一件簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單”的理念，提高政府工作水平。細(xì)化量化目標(biāo)責(zé)任。按照可量化、可操作的原則，科學(xué)制定涵蓋政府管理服務(wù)全過(guò)程、全方位的流程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)為每一個(gè)崗位制定科學(xué)具體的職位說(shuō)明書，細(xì)化目標(biāo)、量化責(zé)任，使政府管理成為目標(biāo)明確、責(zé)任具體、能進(jìn)行量化考核和責(zé)任追溯的過(guò)程。工程建設(shè)精益求精。隨著一大批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)工程管理、確保建設(shè)質(zhì)量比以往任何時(shí)候都更為重要。堅(jiān)持全壽命周期成本理念，實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量精細(xì)化管理，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)施工建設(shè)，盡量減少后期維護(hù)成本，建設(shè)高品質(zhì)耐久性工程。財(cái)政收支精打細(xì)算。加強(qiáng)稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)征盡征。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，規(guī)范公共資源交易管理，發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，落實(shí)政府性投資項(xiàng)目資金“雙控”管理，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目審計(jì)，管好用好每一分錢。完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，確保全年公用經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展公務(wù)員崗位培訓(xùn)，提高公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)。開(kāi)展輪崗交流，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。崇尚樸實(shí)無(wú)華的作風(fēng)，從群眾身邊的事干起，從群眾不滿意的地方改起，多為群眾辦實(shí)事。

（三）規(guī)范行政行為。嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府，運(yùn)用法律和制度規(guī)范行政程序和行政行為，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)、公平、公正運(yùn)行。堅(jiān)持制度管人管事。建設(shè)管用、完善、精細(xì)的政府管理服務(wù)制度體系，加強(qiáng)制度的合法性審查，依靠制度規(guī)范和加強(qiáng)政府管理，做到每項(xiàng)制度有人執(zhí)行落實(shí)，違反制度有人承擔(dān)責(zé)任，提高政府執(zhí)行力和公信力。規(guī)范優(yōu)化行政審批。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善行政許可項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批行為實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控。繼續(xù)清理和規(guī)范行政收費(fèi)，健全為企業(yè)、項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，積極為企業(yè)和基層排憂解難，優(yōu)化投資環(huán)境。嚴(yán)格行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。實(shí)行行政執(zhí)行跟蹤、責(zé)任追究等制度，健全信息反饋、績(jī)效評(píng)估和糾偏機(jī)制，建立責(zé)任追溯體系，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，認(rèn)真查處群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化行政監(jiān)督。堅(jiān)持組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，確保行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光監(jiān)督。自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽(tīng)取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建立監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、法制等行政監(jiān)督部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政務(wù)中心。落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，實(shí)行公共政策、部門責(zé)任“白皮書”制度，定期向社會(huì)公布。加強(qiáng)廉政建設(shè)。更加注重反腐倡廉，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象，贏得人民的信任和支持。

各位代表，新的形勢(shì)對(duì)我們提出了更高的要求，我們必須自我加壓，負(fù)重奮進(jìn)，追求卓越，做一項(xiàng)工作，留一個(gè)亮點(diǎn)，創(chuàng)一個(gè)精品，不辜負(fù)黨和人民的期望與重托。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，為率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康，創(chuàng)造更加美好的未來(lái)而努力奮斗!