第一篇：長沙市2007年政府工作報告

長沙市2007年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年工作回顧

過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村機遇，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。

（一）加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1780億元，增長14．8％（預(yù)計數(shù)，下同）；萬元GDP綜合能耗下降4％；完成全社會固定資產(chǎn)投資1086億元，增長22．2％；完成地方財政收入177．01億元，增長27％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達13924元和5438元，增長12％和14．9％；非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量達55％。大力推進工業(yè)項目年建設(shè)，實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值1650．95億元，增長26．9％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品加工總值達220億元，增長18％。實現(xiàn)社會消費品零售總額866億元，增長16．4％，我市被商務(wù)部確定為“品牌萬里行”中心城市和零售企業(yè)分類定級試點城市；區(qū)域性金融中心建設(shè)正式啟動，金融業(yè)帶動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力增強；全年入境旅游人數(shù)達40．6萬人次，增幅居中西部省會城市之首，旅游總收入達222．6億元。長沙經(jīng)濟開始走向速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益相協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

（二）加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。全年完成城建重點工程項目83個，投資114．8億元，城市綜合承載功能進一步增強。三汊磯大橋竣工通車、二環(huán)線全線貫通，“六橋三環(huán)”城市發(fā)展藍圖已經(jīng)變成現(xiàn)實。100個社區(qū)環(huán)境綜合整治如期完工。新的門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制正式實施，我市獲全國城市管理先進集體十佳標兵稱號。社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動，百村示范和千村整治工程穩(wěn)步推進，完成41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和210個村規(guī)劃編制，新建改造農(nóng)村公路1724公里，完成水利投入11．6億元。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投入67．3億元，城市化水平達55．9％。國土資源保護、環(huán)境保護和治理成效明顯，城市空氣優(yōu)良率達78．1％，9個區(qū)、縣（市）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過國家驗收，我市成為全國第三個國家森林城市和全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市。長沙創(chuàng)建最佳宜居城市的目標正在逐步實現(xiàn)。

（三）深入推進改革開放，城市活力與影響力顯著增強。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善，文化體制改革穩(wěn)步推進，公用事業(yè)改革基本完成，農(nóng)村綜合配套改革取得新進展。創(chuàng)新招商方式，首開以資產(chǎn)并購設(shè)立外商投資企業(yè)先河；“倫敦洽談會”、首屆“中部投資貿(mào)易博覽會”取得實效，共引進外來資金473億元，增長47％，實際到位外資12億美元，增長33％，居中西部地區(qū)首位。市外貿(mào)歸口管理企業(yè)完成進出口總額23億美元，其中出口13．8億美元，分別增長14．2％和37．1％。對外交往進一步拓展，成功舉辦第五屆中日地方交流研討會、國際版權(quán)合作推進會、33家外資銀行負責(zé)人長沙行等重大對外交流合作活動。長沙的知名度和影響力不斷提升。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高。全年市本級用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金達48．32億元，增長25．9％。創(chuàng)新型城市建設(shè)正式啟動，專利申請量達4714件，增長18％。教育“兩免一補”共惠及城鄉(xiāng)49．6萬中小學(xué)生。330．3萬農(nóng)民參加新型農(nóng) 1

村合作醫(yī)療，參合率達84．6％；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達92％。成功承辦第二屆湖南藝術(shù)節(jié)，湘繡、瀏陽花炮入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄?，F(xiàn)代女性頻道實現(xiàn)全國覆蓋，194個20戶以上自然村實現(xiàn)廣播電視“村村通”。完成賀龍體育運動學(xué)校搬遷，成功舉辦首屆農(nóng)民運動會，獲省十屆運動會金牌和獎牌數(shù)第一。全面完成省、市八件實事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8．72萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6．02萬人；建設(shè)廉租房1．36萬平方米、經(jīng)濟適用房50．1萬平方米；新建改造城區(qū)站廁248所，農(nóng)村改廁1．2萬戶；解決農(nóng)村1．3萬人飲水安全；城市低保再次提標；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院22所、敬老院28所，千人復(fù)明工程救助1039人，社會精神病人醫(yī)療救助2．1萬人次，特困家庭大病醫(yī)療救助1．34萬人次，慈善資助貧困學(xué)生就讀大學(xué)2014人。一個覆蓋全市的社會保障體系基本形成。

（五）切實推進民主法制建設(shè)，創(chuàng)建平安長沙、文明長沙取得新的進展。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、人民團體和各界人士的意見和建議。全年辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、建議案576件，滿意度達98％。提請市人大常委會審議和通過地方性法規(guī)4件，制定政府規(guī)章2件。順利完成第六次社區(qū)居委會換屆選舉工作。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動和治理商業(yè)賄賂工作效果顯著，政務(wù)公開范圍不斷擴大，公務(wù)員廉潔從政意識、自律行為進一步增強?！拔逦濉逼辗ㄕ綄嵤?，維護社會穩(wěn)定、打擊各類違法犯罪取得新的成效。信訪渠道更加暢通，大信訪格局初步形成。嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制和綜合監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。成功舉辦第三屆全國公民道德論壇。婦女兒童生存發(fā)展?fàn)顩r取得長足進步。公務(wù)員法實施和工資制度改革工作全面啟動。國防教育、國防后備力量建設(shè)進一步加強。我市獲全國經(jīng)濟普查工作先進單位、全國信訪工作先進集體、全國科協(xié)工作先進集體、全省雙擁模范城市、全省計生工作模范市、全省社會治安綜合治理先進市稱號。審計、統(tǒng)計、物價、人防、民族宗教、臺辦、質(zhì)量監(jiān)督、工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)督、海關(guān)、電力、市志、檔案、氣象、水文、地震、殘聯(lián)、僑聯(lián)、關(guān)協(xié)、婦兒工委、老齡等工作取得新進步。平安長沙、文明長沙、和諧長沙建設(shè)得到人民群眾的普遍認同、積極參與和大力支持。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是各位代表和政協(xié)委員和衷共濟的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐長人民解放軍、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心和支持長沙建設(shè)與發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題，主要是：區(qū)域競爭壓力增大，長沙經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是工業(yè)經(jīng)濟在中部省會城市中尚未形成比較優(yōu)勢；投資增長呈下降趨勢，尤其是工業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營性投資比重偏低；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨；節(jié)能降耗治污面臨嚴峻形勢，生態(tài)環(huán)境和資源保護需加大力度；經(jīng)濟秩序、城市管理、社會治安、關(guān)心弱勢群體、維護群眾利益等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；政府機關(guān)作風(fēng)和管理有待進一步改進，公務(wù)員的公仆、勤儉、廉潔、服務(wù)意識和行政效率必須進一步提高。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

二、2007年工作總體目標和主要措施

2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會和省第九次、市第十一次黨代會精神的第一年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13％以上，突破2000億元；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長18％以上，完成1300億元；社會消費品零售總額增長15％以上，達到1000億元；地方財政收入增長15％以上，突破200億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9％和10％以上，達到15000元和6000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在5．5‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗下降4％；主要污染物排放總量下降4％。

各位代表，由于全市人民的共同努力和艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過“十五”以來的建設(shè)發(fā)展，長沙已步入了加

快發(fā)展的軌道，奠定了較為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了很大的發(fā)展后勁，現(xiàn)在我們已站在一個新的發(fā)展起點上。全市人民實現(xiàn)長沙又好又快、率先發(fā)展的信心更加堅定，盼望長沙在區(qū)域競爭中不斷提升綜合競爭實力和對外影響力的愿望更加強烈。綜觀全局，我們雖然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，但更面臨良好的發(fā)展機遇。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，今年全球經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長勢頭；中央提出要保持和擴大良好的發(fā)展勢頭，將加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；入世過渡期結(jié)束，國際和國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動將進一步加速；國家實施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，明確長株潭等比照東北老工業(yè)基地改造享受相關(guān)支持政策；省委、省政府提出的科學(xué)發(fā)展、又好又快、富民強省的發(fā)展戰(zhàn)略，并要求實施長株潭一體化和“3＋5”城市群發(fā)展的重大決策取得實質(zhì)性的進展，更鼓舞和寄望長沙加快發(fā)展，增強省會的輻射帶動能力，為全省經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。因此，我們必須志存高遠，順應(yīng)潮流，自覺加壓，以發(fā)展振奮精神，用發(fā)展凝聚人心，靠發(fā)展戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。要乘勢而上，奮力拼搏，在新的一年里使長沙經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。為此，要著力抓好以下六個方面的工作：

（一）突出推進新型工業(yè)化，著力增強工業(yè)核心競爭力。推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)長沙又好又快發(fā)展的第一推動力。一要加快百億元級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟布局。圍繞做大做強工程機械、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點培育和壯大長沙卷煙、長豐集團、北汽福田、中聯(lián)重科、三一重工等核心支柱企業(yè)，大力發(fā)展中小型配套企業(yè)，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合。扶植壯大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升煙花、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，健全園區(qū)管理體制，構(gòu)建以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為核心，以長瀏高速、金洲大道為走向，分工特色鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)經(jīng)濟走廊。二要推動工業(yè)自主創(chuàng)新，提高工業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮在長高等院校和科研院所在研究創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，建立和完善合作機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點支持新建企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)創(chuàng)新項目、信息化建設(shè)示范企業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)增長由投入拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略，支持花炮工程技術(shù)中心建設(shè)，新增3個中國名牌產(chǎn)品和馳名商標，實現(xiàn)由產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變。三要大力開展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。創(chuàng)建全國節(jié)能型試點城市，加強工業(yè)和建筑領(lǐng)域的節(jié)能降耗，重點支持能源的合理利用和新能源、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，節(jié)約集約利用土地。進一步完善節(jié)能工作機制，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制保障，建立新引進企業(yè)項目能源消耗評價制度。開展“百家企業(yè)節(jié)能工程”，定期公布重點行業(yè)、重點企業(yè)的能耗和污染情況，并作為考核企業(yè)績效、支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。全面推行清潔生產(chǎn)，認真開展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和企業(yè)試點工作。四要深化國有企業(yè)改革，切實增強發(fā)展活力。繼續(xù)推進和全面完成市屬國有企業(yè)改革，加快分離企業(yè)辦社會職能，積極穩(wěn)妥做好企業(yè)政策性破產(chǎn)和不良債務(wù)化解工作，解決好企業(yè)歷史遺留問題。做好中央、省屬企業(yè)改制后的交接工作和企業(yè)改制后社會職能移交社區(qū)管理工作。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民營資本和社會資本參與國企改革。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營業(yè)績考核，防止國有資產(chǎn)流失，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（二）突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強力推進新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，抓好四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的提質(zhì)增效，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到75％以上。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育和支持力度，抓好紅星實業(yè)300萬頭生豬屠宰加工、南山食品10萬噸乳品加工、加加醬業(yè)技改擴建等重點項目。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和項目向園區(qū)集聚。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，以產(chǎn)業(yè)和市場升級促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。二要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人才支撐。加快新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強先進適用技術(shù)推廣。推進農(nóng)業(yè)標準化和規(guī)模生產(chǎn)，完善動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，著力培育品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，培養(yǎng)一批科技明白人、流通經(jīng)紀人和致富帶頭人，以科技進步和勞務(wù)輸出促進農(nóng)民增收。三要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。加強農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造等建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善農(nóng)機裝備水平，加強先進適用農(nóng)機具的示范推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)水平。繼續(xù)推

進百村示范和千村整治工程，年內(nèi)完成20％的新農(nóng)村示范村建設(shè)主要任務(wù)。四要完善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障機制。繼續(xù)推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合體制改革。積極推進水利投融資體制、水利工程管理體制和集體林權(quán)管理改革。逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保新增財力向農(nóng)村傾斜。

（三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造商貿(mào)大市、文化名城、旅游休閑之都。服務(wù)業(yè)是長沙的優(yōu)勢，要繼續(xù)做強做優(yōu)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)態(tài)。在改造提升商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、充分發(fā)揮既有優(yōu)勢的同時，要突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點建設(shè)好金霞海關(guān)保稅物流中心。大力發(fā)展電子商務(wù)、金融保險、專業(yè)代理、產(chǎn)權(quán)交易等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)，推進中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟和節(jié)會經(jīng)濟。大力推進大型連鎖超市向農(nóng)村擴張，拓寬消費領(lǐng)域和層次，繼續(xù)保持和擴大商貿(mào)流通優(yōu)勢。二要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持歷史文化名城保護與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加速實現(xiàn)具有鮮明地域特色的長沙文化資源向優(yōu)勢文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。提升歌廳和民間文化娛樂品質(zhì)與服務(wù)水平，培育壯大新聞出版、影視傳媒、卡通動漫、文博會展等八大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地建設(shè)，支持宏夢、三辰等卡通爭創(chuàng)全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌。三要大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。全面啟動“中國最佳旅游城市”創(chuàng)建工作，加快旅游交通、旅游產(chǎn)品和管理服務(wù)三大體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)長沙由國內(nèi)旅游向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變。全面提升和打造文化旅游、紅色旅游和生態(tài)休閑旅游品牌，加大旅游市場開拓和營銷力度，精心辦好2007長沙國際娛樂旅游節(jié)和首屆中國演出娛樂博覽會暨歌廳文化節(jié)，努力將長沙建設(shè)成為全國知名的文化旅游休閑之都。

（四）突出推進區(qū)域性中心城市建設(shè)，增強城市集聚、輻射、帶動能力。城市建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的主要標志。一要科學(xué)規(guī)劃和拓展城市發(fā)展空間。科學(xué)合理調(diào)整和完善城市規(guī)劃布局，抓好重點地段城市設(shè)計，整體提升城市形象。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和交通融合為紐帶，認真做好城鄉(xiāng)結(jié)合部和長株潭結(jié)合部控制性詳規(guī)編制工作，加速長沙縣、望城縣與主城區(qū)的融合，加快瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣與大城區(qū)的對接。推進長株潭的城際對接和深度融合，開辦長株潭電視頻道，增強長沙對“3＋5”城市群的輻射互動作用。提高衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。年內(nèi)建成區(qū)面積擴大10平方公里，城市化水平提高2個百分點。二要不斷完善和增強城市綜合功能。完成城市建設(shè)重點工程項目101個，總投資119億元。加快湘江路南北延伸工程、橘子洲生態(tài)風(fēng)景區(qū)、三角洲現(xiàn)代新城、霞凝港三期工程、武廣客運專線長沙段、火車南北貨站遷建、引水及水質(zhì)環(huán)境工程、中信新城、長沙電廠、黃花機場擴建等重大項目建設(shè)，抓緊做好軌道交通、湘江長沙綜合樞紐工程項目報批工作。突出城市公交站場和停車場建設(shè)，加快污水處理廠建設(shè)和垃圾場改造工程進度。有序推進社區(qū)標準化和站廁建設(shè)，繼續(xù)綜合整治市容環(huán)境和推進舊城改造。以文化為靈魂，努力把長沙建設(shè)成為具有獨特個性的歷史文化名城與凸現(xiàn)鮮明時代特征的現(xiàn)代標志性建筑群落相交融、歷史人文景觀與自然生態(tài)景觀相映襯的令人羨慕和向往的充滿活力、美感、舒適感、環(huán)境優(yōu)雅的最佳宜居城市。三要切實提高城市綜合管理和服務(wù)水平。進一步完善城市管理體制，強化基層城管責(zé)任制和執(zhí)法，推進城市管理向背街小巷和社區(qū)延伸。切實抓好市容環(huán)境衛(wèi)生門前三包責(zé)任制的落實，建立健全全民參與城市管理的新機制。加強城市交通綜合協(xié)調(diào)與管理，實行城區(qū)和城市出口電子全監(jiān)控。認真實施城市亮化工程，精心打造區(qū)、街和行業(yè)亮化點，用生動、形象的文化創(chuàng)意構(gòu)建點、面、線結(jié)合，空中與地面交相輝映的立體城市亮化景觀。

（五）突出創(chuàng)新融資方式和機制，全方位、深層次擴大對外開放。擴大開放是實現(xiàn)長沙又好又快發(fā)展的強大動力。一要提升招商引資的層次和服務(wù)水平。突出引進世界500強和其他知名跨國公司等戰(zhàn)略投資者，力爭實現(xiàn)外資銀行、保險公司來長設(shè)立分支機構(gòu)零的突破。加強招商引資項目建設(shè)，構(gòu)建立體招商網(wǎng)絡(luò)，精心組織參加“澳大利亞投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中部博覽會”等重大招商及經(jīng)貿(mào)活動。完善項目督辦機制，提高項目履約率。全年實際到位外資增長15％以上。二要創(chuàng)新和拓寬融資渠道。推進區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快建設(shè)芙蓉中路金融街。扶助企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，探索租賃融資、股份合作等融資方式，破解城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資難問題。抓好二環(huán)線資產(chǎn)證券化工作，安排財政預(yù)算資金采購已建成的二環(huán)線工程。推進政府投資公司的改革重組，全面深化政

府公共投資體制改革。做好擴大利用外資貸款和對外融資工作，引導(dǎo)和調(diào)整投資方向，力爭工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重達到40％以上。三要努力擴大對外貿(mào)易與合作。鞏固亞洲市場，拓展歐美非市場，優(yōu)化出口商品和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市歸口管理企業(yè)進出口總額25億美元以上。加強出口和外派勞務(wù)基地建設(shè)，支持對外投資和跨國經(jīng)營，發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。深化與泛珠三角、中部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，主動承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精心組織第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會、省會城市市長論壇、商會合作交流會和中國商標節(jié)。發(fā)揮長沙高新技術(shù)、文化、旅游、商貿(mào)、會展等優(yōu)勢，打造具有象征意義和強烈吸引力的長沙城市品牌。

（六）突出經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)和諧長沙。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。一要努力實現(xiàn)充分就業(yè)，切實提高社會保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全面落實各項就業(yè)政策，進一步加強公共就業(yè)服務(wù)，多途徑擴大就業(yè)、再就業(yè)，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施范圍。努力提高社會保障覆蓋面，重點抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保工作，做實養(yǎng)老保險個人帳戶，啟動養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險城區(qū)統(tǒng)籌。加快發(fā)展社會慈善事業(yè)。二要實施科教先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快社會事業(yè)全面發(fā)展。推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，市本級科技三項經(jīng)費增加到1億元；大力普及科學(xué)技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高成長性的科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進普通中小學(xué)校標準化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力提高高等教育質(zhì)量。進一步完善公共衛(wèi)生體系，突出改善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)條件，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率和保障水平。推進文化體制改革，加快公益性文化設(shè)施和歷史文化街巷建設(shè)，有序推進馬王堆漢墓和銅官窯申遺，辦好中國第13次歷史文化名城年會和全國文化信息資源共享工程試點。加快農(nóng)村廣播電視“村村通工程”建設(shè)，完成城區(qū)有線數(shù)字電視的整體平移。加強全民健身運動，搬遷建設(shè)市體育館，組團參加第六屆全國城市運動會，推進健康型城市創(chuàng)建工作。加強人才工作，以培養(yǎng)和造就高層次和高技能人才為重點，帶動人才隊伍建設(shè)。堅持穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。切實抓好統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，認真搞好全國第二次農(nóng)業(yè)普查。加強未成年人保護、教育工作和老齡工作，為青少年和老年人的學(xué)習(xí)、休息、娛樂等創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。三要建設(shè)生態(tài)、文明、平安、和諧長沙，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。嚴格國土資源管理，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實行嚴格的環(huán)境準入標準，重點整治城區(qū)建設(shè)揚塵，積極防治農(nóng)村面源污染，嚴格森林、濕地、水資源保護和管理，加強城市生態(tài)圈和生態(tài)主題園建設(shè)，爭創(chuàng)全國環(huán)境保護模范城市。繼續(xù)深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作，加強以“八榮八恥”教育為主要內(nèi)容的公民道德建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)。深化“平安長沙”創(chuàng)建工作，加強社會治安綜合治理，切實維護國家安全和公共安全。加強民族團結(jié)，促進宗教和睦。進一步加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。進一步暢通群眾訴求渠道，加大信訪事項督辦力度，落實信訪工作責(zé)任制。完善法律援助服務(wù)體系，維護社會貧弱群體的合法權(quán)益。繼續(xù)實施食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品放心工程，建立質(zhì)量安全適時監(jiān)督發(fā)布和應(yīng)急機制。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全專項整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。全面清理整治無證無照非法經(jīng)營行為。加快社會信用征信體系建設(shè)步伐，推進誠信長沙建設(shè)。

三、建設(shè)務(wù)實、創(chuàng)新、廉潔的服務(wù)型政府

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須切實加強政府自身建設(shè)，全面提高政府服務(wù)和管理經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（一）加強制度建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新。積極應(yīng)對入世保護期結(jié)束帶來的深層次影響，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)。切實抓好公務(wù)員法實施，進一步規(guī)范公務(wù)員管理。加快建立和完善重大行政決策專家論證和評估制度、重大事項社會公示與聽證制度、決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度，建立政府及其部門自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督制度，完善政府及政府有關(guān)部門與民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，實現(xiàn)政府決策的民主化

和科學(xué)化。深化行政審批制度改革，大力推行限時崗位辦結(jié)制度和電子監(jiān)察管理，減少事前審批，強化后續(xù)監(jiān)管，建立行為更規(guī)范、運行更高效的行政審批運行機制，進一步降低行政成本，提高行政效率。強化行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、商品采購等招投標的統(tǒng)一管理。大力推行政務(wù)公開，實行重大事項和公共管理事項新聞發(fā)布制度。進一步放松對具體經(jīng)濟事務(wù)的管制，降低準入門檻，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)家、留學(xué)歸國人員和務(wù)工返鄉(xiāng)人員大膽創(chuàng)業(yè)，放心創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)和個體工商戶初次輕微違反有關(guān)規(guī)定實行教育和上門指導(dǎo)服務(wù)，著力營造法治、和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境，使長沙成為最具創(chuàng)造活力和最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市。

（二）健全公共財政體系，切實關(guān)注民本民生。按照公共財政要求，切實把政府工作的著力點和財政的主要功能更多地放在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)上，新增財力要進一步向基層和民本民生傾斜。通過加大投入和政策支持力度，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶助山區(qū)貧困鄉(xiāng)村脫困。要圍繞解決人民群眾的生活困難、看病難、上學(xué)難等實際問題，從今年起實現(xiàn)“四個全面”：即全面實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“一費制”全免，全面實施城鄉(xiāng)最低生活保障，全面實行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，全面消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。具體措施是：投入1．78億元，從今年秋季起對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生實行“一費制”全免入學(xué)和補助農(nóng)村貧困寄宿生生活費、資助特困家庭子女上大學(xué)；投入3．27億元全面完善農(nóng)村最低生活保障和提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平；投入2．6億元建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，支持每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)一所中心衛(wèi)生院、每個村建立一個衛(wèi)生室、每個社區(qū)建立一個衛(wèi)生服務(wù)中心，建立城市居民醫(yī)療保險制度；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，切實解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭問題，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5．5萬人；投入3980萬元完成農(nóng)村五保戶危房改造；投入1000萬元完成40個建制鎮(zhèn)和200個村的規(guī)劃編制；投入2億元建設(shè)改造干線公路和1053公里農(nóng)村公路；加大對水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，治理80座病險水庫，建設(shè)40處安全飲水工程和1000公里標準渠道，改造中低產(chǎn)田8萬畝，新建沼氣池2萬個；新建經(jīng)濟適用房50萬平方米，建設(shè)廉租房1萬平方米；投入1億元完成100個社區(qū)的綜合環(huán)境整治。真正讓公共財政惠及全市人民，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

（三）堅持從嚴治政，樹立良好的政風(fēng)。要切實增強廉潔和自律意識，認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項規(guī)定，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴厲查處和堅決打擊各種貪污腐敗行為。要切實增強職責(zé)和服務(wù)意識，特別要加強對政府職能部門審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點查處和解決行政審批中的不正之風(fēng)和刁難卡壓企業(yè)的行為，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松的良好環(huán)境。要切實增強使命和責(zé)任意識，每一個公務(wù)員都要心懷中華振興，情系百姓冷暖，堅持把實現(xiàn)長沙又好又快發(fā)展作為自己義不容辭的崇高使命，把解決人民群眾的困難、疾苦作為自己不可推卸的重大責(zé)任。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，傾聽人民群眾的意見和呼聲，以民憂為己憂、以民求為己求、以民樂為己樂、以民安為己安，一步一個腳印，一事一片真情地為維護、實現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益披肝瀝膽，在所不惜。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實，反對喜功浮躁，為想干事能干事的人創(chuàng)造干事的機會，讓能干好事干大事的人有大顯身手施展德才的舞臺。要大力弘揚艱苦奮斗，反對鋪張浪費，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機關(guān)帶頭，全市政府機關(guān)要盡力節(jié)約辦公經(jīng)費，多為基層、為群眾辦實事、好事。要用實在的行動，過硬的作風(fēng)，發(fā)展的成效，樹立清正廉潔、勤政為民的良好政風(fēng)，決不辜負全市人民的殷切期望！

各位代表，歷史翻開了新的一頁。保持和擴大長沙良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會自然和諧發(fā)展，我們肩上的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)圖強，披荊斬棘，闊步向前，為加快建設(shè)繁榮創(chuàng)新文明和諧的長沙，創(chuàng)造更加美好的生活，共同書寫新時期的燦爛篇章！

第二篇：長沙市政府工作報告

長沙市政府工作報告

張劍飛 2012年1月6日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是形勢復(fù)雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發(fā)有為的一年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞?率先建成‘兩型’城市和實現(xiàn)全面小康?的目標，科學(xué)應(yīng)對，積極作為，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第四次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了?十二五?的良好開局。

——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5000億元，達5600億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長14％以上；轄內(nèi)財政收入邁過千億大關(guān)，達1330億元，增長28.55％，地方財政總收入668.11億元，增長30.67％；完成固定資產(chǎn)投資3500億元，增長20％以上；實現(xiàn)社會消費品零售總額2138億元，增長18％。經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展，工程機械實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，三一重工躋身世界上市公司500強；食品煙草晉級千億產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，藍思科技進出口額躍居全省第一；第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻率同比提高4.8個百分點。產(chǎn)業(yè)格局正向多點支撐轉(zhuǎn)變。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進展。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)?八連增?,達到244.5萬噸；花卉苗木、有機茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破600億元；專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目280個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要動力。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。重大項目進展順利，營盤路湘江隧道建成通車，過江交通壓力明顯緩解；黃花機場新航站樓投入運營；地鐵1、2號線，福元路大橋，湘府路大橋，南湖路隧道建設(shè)順利推進；湘江綜合樞紐一期、沿江防洪道路工程完工；先導(dǎo)區(qū)?六縱八橫?路網(wǎng)全面形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為長遠發(fā)展提供有力支撐。

——民生保障達到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達26235元和12450元，分別增長15％和17％，居中部省會城市首位；著力解決上學(xué)難、看病貴的問題，基礎(chǔ)教育全面發(fā)展，基本藥物制度全面實施，居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋，兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中得到更多實惠，連續(xù)四年被評為中國最具幸福感城市。

——生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。?環(huán)境保護三年行動計劃?全面完成。天馬山、鳳凰山和桃子湖?兩山一湖?提質(zhì)改造工程完工，洋湖濕地公園一期開園；城區(qū)61個排污口實現(xiàn)截污，湘江長沙段水質(zhì)功能達標率100％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)加快推進，長沙縣實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋；城市污水處理率達92.7％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.2％，空氣質(zhì)量優(yōu)良率 93.4％。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

——成功創(chuàng)建全國文明城市。萬眾一心推進文明城市建設(shè)，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，城市品質(zhì)明顯提高，人民生活不斷改善，文明程度大幅提升，名列參評省會、副省級城市首位，成功奪得全國文明城市桂冠，實現(xiàn)了全市人民多年的夙愿。

一年來，我們突出抓了以下八個方面的工作：

一是突出重大項目建設(shè)。深入開展?兩幫兩促?專項服務(wù)，實施三?十?重大工程項目96個，完成投資402.7億元。滬昆高鐵、城際軌道建設(shè)順利推進，長瀏、大瀏、瀏醴、長韶婁等高速公路建設(shè)全面提速。梅溪湖國際新城成功整體招商，湖泊及景觀工程基本完成。九龍倉、萬達、世茂等城市綜合體加快推進。晟通科技新生產(chǎn)線、介面光電等重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，比亞迪一期、廣汽菲亞特、廣汽三菱、陜汽二期即將投產(chǎn)，住友輪胎、中電軟件園等項目快速推進，成功盤活經(jīng)閣鋁材、曙光電子。天心文化產(chǎn)業(yè)園獲批國家文化產(chǎn)業(yè)示范園，中南國家數(shù)字出版基地落戶長沙。新引進戴爾信息、哈里斯等7家世界500強企業(yè)，瑞吉、萬豪等6家國際品牌酒店進駐長沙。著力破解項目融資難題，市場直接融資305.4億元，新增上市公司4家。實際到位外資26億美元，引進市外境內(nèi)資金850億元，分別增長16.2％和27.1％。

二是突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工業(yè)經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元；園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)晉級千億園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地電子信息與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展；完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資320億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達980億元，增長35％以上。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，新增國家重點實驗室2家、國家級工程技術(shù)研究中心1家，成立?中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心長沙聯(lián)盟?；實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請數(shù)達1.2萬件；第五屆?科交會?簽約193.57億元，榮獲全國促進城市發(fā)展科技獎。推進質(zhì)量振興和標準化戰(zhàn)略，新增馳名商標10件，總量居中西部城市首位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一力、全洲、國藥等重大物流項目竣工運營；實現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量300億元、旅游總收入582.2億元，分別增長26％和23.8％。非公有經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值60.1％。成功舉辦環(huán)湘江自行車賽、亞洲沙灘排球巡回賽、工程機械配套博覽會、國際廣告節(jié)等重大活動；開通長沙至新加坡國際航線，與加拿大維多利亞市結(jié)為友好城市，完成進出口總額75億美元，增長23.2％。

三是突出宜居城市建設(shè)。注重用國際理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、設(shè)計和管理，實行規(guī)劃修改前置審查，持續(xù)加強建筑方案審查和城市色彩管理。實施?沿江建設(shè)、跨江發(fā)展?戰(zhàn)略，望城撤縣改區(qū)，城區(qū)面積增加一倍，拓展了城市發(fā)展空間。黎托新城、新河三角洲、南湖等重點片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。大力實施保障性安居工程，加快黃興北路、大古道巷、九尾沖、長重等棚戶區(qū)改造，完成棚戶改造15887戶，建成保障性安居房3.79萬套。推進交通治堵，36條主次干道全線禁停，優(yōu)化調(diào)整公交線路17條，填補公交空白路段32.5公里；開展高架橋、立交橋下綜合整治，新增停車位8150個。實施黃花國際機場至市區(qū)沿線?一點兩線?綜合整治，周邊環(huán)境顯著改善；城市主干道兩廂外立面整治基本完成，瀏陽河西岸生態(tài)景觀帶芙蓉段建成開放，圭塘河生態(tài)景觀區(qū)啟動建設(shè)，313條城區(qū)道路路名牌煥然一新。加強宜居社區(qū)建設(shè)，完成老舊社區(qū)環(huán)境綜合整治17個，7個城中村改造試點有效推進，提質(zhì)改造支路街巷 50條，建成景觀街6條；新建社區(qū)公園30個，榮獲全國人居環(huán)境范例獎。

四是突出新農(nóng)村建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施農(nóng)村電網(wǎng)擴容、公路通達、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造等?五大工程?。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資5.1億元；新建、改造農(nóng)村公路1500公里，改造危橋32座；開展全國小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣創(chuàng)建，完成小型水庫除險加固35座，山塘清淤擴容1.5萬口，解決31.3萬人飲水安全問題，完成水土流失綜合治理18.7平方公里。改造農(nóng)村危房4250戶、國有林場危舊房506戶。林業(yè)綜合改革縱深推進，森林覆蓋率53.35％。蓮花、雨敞坪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)和長沙縣印山村、開福區(qū)大明村、岳麓區(qū)山塘村被評為全國文明村（鎮(zhèn)）。10個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個試點示范村啟動項目167個，試點示范取得階段性突破。

五是突出?兩型?社會建設(shè)。實施環(huán)境經(jīng)濟政策，積極探索以經(jīng)濟杠桿推動生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新機制。強化能源審計和項目能評，試行?兩型?社會城鄉(xiāng)建設(shè)體系，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開展?兩型?企業(yè)和?兩型?園區(qū)創(chuàng)建試點。積極關(guān)閉和退出高能耗、高污染企業(yè)，完成長沙鉻鹽廠42萬噸鉻渣解毒處理工程，坪塘老工業(yè)基地污染企業(yè)全面退出。治理畜禽養(yǎng)殖污染40萬平方米，啟動大中型水庫投肥養(yǎng)殖退出，天心區(qū)實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，寧鄉(xiāng)縣建立?退戶入園、退村入場?養(yǎng)殖新模式。全面完成省政府下達的節(jié)能減排目標任務(wù)，成為全國首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。成立土地管理委員會，嚴格土地管理和供應(yīng)，大力推進集約節(jié)約用地，加強耕地資源保護和閑置土地清理。推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，大成橋沉陷安置小區(qū)一期竣工。規(guī)劃實施第二個?環(huán)保三年行動計劃?，被聯(lián)合國授予?中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市?。

六是突出保障改善民生。堅持財政優(yōu)先保障民生，全面完成為民辦實事工作，全市民生支出達359.6億元，增長24.5％。深入推進創(chuàng)業(yè)富民，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84％，零就業(yè)家庭連續(xù)多年實現(xiàn)動態(tài)清零。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，全市1.46萬名老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，?三無?人員和重癥精神病人實現(xiàn)免費住院醫(yī)療，被征地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。發(fā)展慈善事業(yè)，慈善基金達1.3億元，居中西部省會城市首位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市連續(xù)十年無源發(fā)性藥品安全質(zhì)量事故。深入推進教育強市，著力保障校舍安全、校車安全，完成中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)，望城區(qū)創(chuàng)造全國校車規(guī)范運營新模式；突出解決入學(xué)難、入托難，新建公辦幼兒園37所，岳麓區(qū)成為全國城區(qū)公辦幼兒園發(fā)展先進；職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育持續(xù)進步。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通工程建設(shè)。推行城區(qū)中小學(xué)體育場地設(shè)施假日免費向社會開放，新建全民健身場所260個，獲第7屆城運會金牌6枚。落實?菜籃子?市長負責(zé)制，實行低保對象價格臨時補貼、重度殘疾人生活補貼，提高高齡老人生活補貼標準；加強價格監(jiān)管，重要農(nóng)副產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。推進食品安全城市建設(shè)，實施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花區(qū)率先全省啟動生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。

七是突出創(chuàng)新社會管理。開展?治安、治差、治堵、治難?專項行動，推進全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。完善?打、防、管、控?工作體系，社會治安形勢總體平穩(wěn)。開展流動人 口均等化服務(wù)試點，人口自然增長率為4.28％。，被評為全國計劃生育工作先進單位。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪，化解一大批信訪積案。完善應(yīng)急管理體系，推進安全生產(chǎn)標準化，狠抓消防安全，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)18個。在全市233個開放式社區(qū)中開展社區(qū)物業(yè)服務(wù)，開福區(qū)?社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化?管理模式初見成效。探索向公益類社會組織委托購買服務(wù)。圓滿完成第六次全國人口普查和第八次村委會換屆選舉。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。國防教育和動員工作成效明顯，專職人民武裝干部比武勇奪全省第一，榮獲全國雙擁模范城?五連冠?。

八是突出政府自身建設(shè)。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極落實人大決議、決定，認真辦理人大代表建議、批評、意見286件，辦理政協(xié)提案540件。大力推行政府精細化管理，強化重大項目投資管理和審計，審查政府重大合同68件，核減項目投資60多億元，審減資金27.3億元。推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。繼續(xù)實施高端人才引進計劃，引進國際高端人才101名、團隊17個，其中國家?千人計劃?專家15人。加大信息公開力度，加強在線審批和電子監(jiān)察，開展全程無償帶領(lǐng)代辦服務(wù)。市政府門戶網(wǎng)站績效評估居省會城市政府網(wǎng)站首位。開展重大行政決策聽證，建立第三方參與立法后評估模式，加強規(guī)范性文件清理，探索行政司法互動機制。促進產(chǎn)權(quán)交易市場化，實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。

與此同時，全面加強各項工作，國家安全、外事僑務(wù)、人防、對臺、檔案、機關(guān)事務(wù)管理、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、地震、移民等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、關(guān)工委、老齡委及各民主黨派、工商聯(lián)等為長沙發(fā)展做出新貢獻。

各位代表！

市第十三屆人大一次會議確定，到2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元、地方財政收入500億元、固定資產(chǎn)投資2800億元、社會消費品零售總額2000億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25000元和11500元。經(jīng)過全市人民的不懈努力，這些主要指標已經(jīng)提前完成，其他指標接近完成。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐長部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過去，我們深切地體會到：必須科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以加快發(fā)展解決前進中的矛盾和問題。堅持民主決策，科學(xué)謀劃，走理性務(wù)實的發(fā)展道路，重視品質(zhì)，嚴格管理，不急功近利，嚴禁政績工程、形象工程，既為當(dāng)前發(fā)展打基礎(chǔ)，又為長遠發(fā)展增后勁，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。必須民生為先。始終把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的主要目的，高度重視群眾切身感受，將群眾冷暖記在心頭，看問題、想辦法、定政策首先考慮群眾需求，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，切實解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、入學(xué)等實際困難，讓群眾生活得更加美好、更加幸福。必須拓展視野。一個現(xiàn)代化的城市，首先是一個開放的城市，必須具有開放的市場、開放的文化。堅持以國內(nèi)領(lǐng)先、國際 先進水平為坐標，以國際視野指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展，用現(xiàn)代理念推動政府工作，克服地域觀念，建立公開、公平、開放的市場，鼓勵一切有實力、有技術(shù)的隊伍參與競爭，引進、吸收、利用國內(nèi)外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、文化成果，在競爭中促進本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，建設(shè)充滿活力、開放包容的長沙。必須敢于擔(dān)當(dāng)。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，珍惜人民賦予的權(quán)利和服務(wù)的機會，全心全意為人民謀福祉，不謀任何私利，敢于堅持原則，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不回避矛盾，不畏懼困難，為了長沙的發(fā)展，為了公共利益，不怕得罪人，不計個人得失，義無反顧。必須精細管理。細節(jié)決定成敗。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來保障，富有內(nèi)涵的現(xiàn)代化城市必須靠規(guī)劃建設(shè)的每個細節(jié)來實現(xiàn)。堅持把制度建設(shè)作為精細化管理的基礎(chǔ)工作，以制度管人管事管權(quán)，從大處著眼、小處入手，把大事干對、小事干好，在城市建設(shè)、政府投資、公共財政、資源管理各個領(lǐng)域全方位推行精細化管理，降低行政成本，提高行政效率。實踐證明，這些措施是行之有效的，必須倍加珍惜，在今后的工作中一以貫之地堅持和發(fā)揚。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到前進中存在的困難和問題：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)村公共服務(wù)水平總體較低，促進農(nóng)民持續(xù)增收的壓力仍然較大；城市管理水平有待進一步提高；物價上漲給弱勢群體和困難群眾生活造成影響，就業(yè)、出行、教育、醫(yī)療、住房等民生問題有待進一步解決；個別領(lǐng)域和地方安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，社會治安防控體系有待進一步完善；行政效能與群眾要求還有差距等。這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2012年面臨的形勢和任務(wù)

2012年是實施?十二五?規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟工作會議對今年國際國內(nèi)形勢進行了全面分析，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟雖然繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。因此，今年將是既復(fù)雜又困難的一年。我們的發(fā)展同樣面臨著巨大壓力：一是經(jīng)濟下行的壓力。受國際金融危機和國內(nèi)消費需求不足的影響，去年下半年以來，全市經(jīng)濟增長呈現(xiàn)逐月下降的態(tài)勢。由于國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持房地產(chǎn)調(diào)控，投資增長特別是房地產(chǎn)投資面臨巨大壓力，加之外需疲軟，消費拉動乏力，經(jīng)濟增長存在下行的風(fēng)險。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。近年來全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足進步，但經(jīng)濟增長主要依賴投資拉動的狀況短期內(nèi)仍將難以改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟增長的科技支撐力不強，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；生產(chǎn)成本不斷上漲，使實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼壓力。三是要素保障的壓力。由于銀行信貸受控，政府融資平臺功能受限，加上市財政進入償債高峰期，保民生、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展的壓力增大；長沙能源消費集中于煤炭和電力，由于煤電價格倒掛，調(diào)煤保電更加困難；征地拆遷直接制約項目推進，土地供應(yīng)難以滿足項目建設(shè)需要。資金、能源、土地成為亟需破解的發(fā)展瓶頸。四是民生改善的壓力。經(jīng)濟增長放緩增加了就業(yè)壓力，物價上漲使困難群體生活受到影響，群眾對民生保障有更高的期待。同時，利益訴求多元化，利益格局復(fù)雜化，一些深層次矛盾相繼浮現(xiàn)，加強和改善民生、維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。各位代表！雖然我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)中蘊含著機遇，我們更要看到發(fā)展的有利條件。一是積累了應(yīng)對危機的寶貴經(jīng)驗。國際金融危機以來，市委、市政府及時謀劃、科學(xué)應(yīng)對，持續(xù)開展?兩幫兩促?活動，搶抓機遇干成了一批多年想干而沒有干成的大事，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。成功的實踐為我們應(yīng)對新的危機提供了有益借鑒。二是奠定了加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，長沙經(jīng)濟總量不斷增長，綜合實力顯著增強，城市形象明顯提升，正在成為具有強大吸引力、輻射力和帶動力的區(qū)域中心城市。特別是近年來實施了一批拉動作用大、支撐能力強、群眾受惠多的重大項目，這些項目有的正在加快建設(shè)，有的開始發(fā)揮效益，增強了發(fā)展后勁。三是形成了區(qū)域競爭的獨特優(yōu)勢。長沙是國家實施中部崛起戰(zhàn)略和?兩型?社會建設(shè)綜合配套改革試點核心城市，也是國家首批節(jié)能減排財政政策綜合改革示范城市和節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，政策優(yōu)勢更加明顯；隨著黃花機場新航站樓投入使用和武廣高鐵開通，滬昆高鐵和城際軌道開工建設(shè)，高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢更加突出。

同時，國家適時適度實施微調(diào)預(yù)調(diào)、加大水利建設(shè)投入、加強保障性住房建設(shè)、推動文化大發(fā)展大繁榮，為我們戰(zhàn)勝困難提供了機遇。特別是省委、省政府高度重視和大力支持省會建設(shè)，為長沙發(fā)展增添了巨大動力；全市人民熱切期盼又好又快、率先發(fā)展，形成了加快發(fā)展的強大合力。我們完全有理由、有信心實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

各位代表！省第十次黨代會、市第十二次黨代會描繪了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，我們要大干新五年，實現(xiàn)大發(fā)展，城鄉(xiāng)大變樣，再上新臺階。今年是貫徹落實省、市黨代會精神的第一年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照?城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展‘兩型’化、管理法治化，率先建成‘兩型’城市和實現(xiàn)全面小康?的要求，堅持穩(wěn)中求進、創(chuàng)新突破，又好又快、率先發(fā)展，緊緊圍繞?穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧?的目標，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力保障和改善民生，全面推進創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13％；財政總收入增長15％；固定資產(chǎn)投資增長20％；社會消費品零售總額增長18％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5％，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標完成省下達任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長12％和14％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4％以內(nèi)；人口自然增長率在6.9％。以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，工作中必須著重把握以下幾點：

一是堅持在穩(wěn)定增長中實現(xiàn)率先發(fā)展。穩(wěn)是前提，進是主題?？茖W(xué)應(yīng)對危機，就是要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，防止經(jīng)濟下滑，為保持社會大局和諧穩(wěn)定提供經(jīng)濟保障。從長沙來看，在日趨激烈的區(qū)域競爭中，前有標兵、后有追兵，這就決定了在相當(dāng)長一段時間內(nèi)必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)在全省率先、中部領(lǐng)先、全國爭先的發(fā)展目標。

二是堅持在加快發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。沒有一定的增長速度和總量擴張，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會失去基本動力和支持空間。不能靜止地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須加快發(fā)展速度，依靠增量擴張消化淘汰落后產(chǎn)能帶來的就業(yè)、稅收減少，增強企業(yè)推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的動力，促進經(jīng)濟增長由依靠資源消耗向依靠科技進步轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟總量做大、均量提高、質(zhì)量提升。

三是堅持在結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是推動發(fā)展的根本力量。目前，實體經(jīng)濟受外需疲軟和內(nèi)需不足的沖擊，發(fā)展面臨諸多難題。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是要重視以工業(yè)經(jīng)濟為主體的實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對實體經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

四是堅持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。?三農(nóng)?問題始終是發(fā)展和建設(shè)的全局性、根本性問題。堅持把解決?三農(nóng)?問題作為全部工作的重中之重，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積極實施科技興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五是堅持在住房保障中促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟拉動的鏈條長，對經(jīng)濟增長的貢獻大，房地產(chǎn)業(yè)大起大落不利于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。要認真落實中央宏觀調(diào)控政策，加強監(jiān)控管理，防止投機推高房價、形成泡沫。同時，加快保障性住房建設(shè)，探索農(nóng)民拆遷安置消化存量住房，加快實現(xiàn)?住有所居?的目標。

三、2012年工作重點

面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，要保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，必須著力抓好以下九個方面的工作：

（一）推進投資穩(wěn)定增長。突出重大項目建設(shè)。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以重大項目為載體優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保有效投資增長。集中力量抓好滬昆高鐵、城際軌道等中央、省在長項目建設(shè)，加快建設(shè)地鐵、湘江綜合樞紐、比亞迪、陜汽配套園等在建、續(xù)建重大項目。力爭全年實施重點項目566個，完成投資1494億元。創(chuàng)新融資方法。堅持政策性融資與市場融資相結(jié)合，拓展融資渠道。加強銜接申報，最大限度爭取國家項目支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)落戶長沙，有序發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行；發(fā)揮上市公司的融資作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮先導(dǎo)控股、城投集團投融資功能。推進科技金融深度融合，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。落實扶持政策，激活民間投資。優(yōu)化土地供應(yīng)。認真研究土地市場的新需求、拆遷政策的新變化和被征拆群眾的新訴求，堅持依法征收、陽光拆遷；堅持節(jié)約集約用地，積極推廣節(jié)地模式，合理有序供應(yīng)土地，依法處置閑置用地，多措并舉破解用地瓶頸。同時，采取有效措施，確保煤電油氣等要素供應(yīng)。

（二）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型工業(yè)化步伐。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，加快發(fā)展工程機械、汽車及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中打造千億產(chǎn)業(yè)集群。著力提升?三區(qū)九園?承載功能，支持高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動經(jīng)開區(qū)、瀏陽工業(yè)新城、寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)等園區(qū)提質(zhì)擴容，加快岳麓科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展政策，實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推進企業(yè)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)。加強配套服務(wù)，促進現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。培育金融商 務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快芙蓉中央商務(wù)區(qū)、空港新城、金融生態(tài)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進河西商業(yè)配套建設(shè)，推動馬王堆、紅星市場外遷。著力改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，培育新的消費熱點，擴大消費需求。扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快重點蔬菜基地建設(shè)。支持都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進雨敞坪、蓮花、柏加和白箬休閑農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)。支持油茶、花卉苗木和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。加快望城國家農(nóng)科園、寧鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園和瀏陽農(nóng)業(yè)園建設(shè)。

（三）推進宜居城市建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃設(shè)計。完成城市總體規(guī)劃修改報批工作，按照建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城市的要求，優(yōu)化城市色彩、城市輪廓線、標志性建筑設(shè)計，增強規(guī)劃的前瞻性和約束性。完善望城區(qū)功能定位、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快大河西建設(shè)，形成?一江兩岸?互動發(fā)展的城市空間格局。堅持高密度組團式發(fā)展，加快高鐵、地鐵、城際軌道沿線開發(fā)。推進濱水新區(qū)、隆平新城、濱江新城、南湖片區(qū)、金霞片區(qū)等重點片區(qū)特別是黎托新城開發(fā)建設(shè)。加速推進黃興北路、長重、九尾沖等棚戶區(qū)改造。提升城市承載功能。啟動荷花路瀏陽河隧道、紅旗路、東二環(huán)線改造工程；開工建設(shè)地鐵2號線西延線和3、4號線一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民東路東延線、瀟湘大道北延線建設(shè)；完成銀盆嶺大橋加固改造，實現(xiàn)湘江綜合樞紐蓄水通航，湘府路大橋、福元路大橋建成通車。實施先導(dǎo)區(qū)新三年行動計劃，加快梅溪湖國際服務(wù)區(qū)、洋湖總部經(jīng)濟區(qū)、大河西綜合交通樞紐等重大項目建設(shè)，全面提升先導(dǎo)區(qū)示范功能。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動公交企業(yè)改革重組，優(yōu)化公交站點布局，加快公交站場及設(shè)施建設(shè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果。全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，健全文明城市長效管理機制。深化城管體制改革，建立?大城管?聯(lián)席會議制度，基本實現(xiàn)數(shù)字城管。積極探索城市管理市場化服務(wù)模式，創(chuàng)建200個社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作示范社區(qū)。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，打造城市出入口特色風(fēng)貌；加快?城中村?改造步伐，全面提質(zhì)老舊社區(qū)、老舊廠區(qū)環(huán)境，推進社區(qū)公園建設(shè)。努力建設(shè)更高水平的文明城市。

（四）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加速城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。推進望城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)無縫對接，實現(xiàn)全面融城；加快寧鄉(xiāng)縣與主城區(qū)、金洲新區(qū)與高新區(qū)對接步伐；推動長沙縣臨主城區(qū)邊際規(guī)劃建設(shè)一體化；加快瀏陽市連接主城區(qū)的快速通道建設(shè)，促進瀏陽工業(yè)新城與長沙經(jīng)開區(qū)對接，推動瀏陽融入省會半小時經(jīng)濟圈。繼續(xù)實施五大工程。加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，推進大中型水庫庫區(qū)、河道流域治理，完成28座中小型病險水庫除險、5萬畝山塘清淤增蓄，完成城區(qū)新、改建供水工程4處，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題；繼續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；加強干線路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)與維護，硬化通村公路1500公里；建設(shè)16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成沼氣池6萬立方米；切實改善農(nóng)村學(xué)校食宿條件。推進小城鎮(zhèn)集約發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理，編修城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。實行小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、城管?五位一體?管理新模式，創(chuàng)建20個示范小城鎮(zhèn)。繼續(xù)重點支持城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村示范村建設(shè)，更加重視邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展，加大對口支援力度，增強發(fā)展造血功能。完善農(nóng)村公共服務(wù)。加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴大農(nóng)村低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險覆蓋面，提高農(nóng)村?五保戶?保障水平。完善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，加強偏遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。健全被征地農(nóng)民社會保險、再就業(yè)、保障性住房建設(shè)機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）推進文化繁榮發(fā)展。建設(shè)國際文化名城。堅持用國際視野提升城市文化形象，保護和發(fā)掘城市歷史文脈，彰顯湖湘文化特質(zhì)。實施重大文化建設(shè)工程，重點推進市圖書館、博物館和音樂廳建設(shè)，加快長沙近現(xiàn)代史博物館、市青少年宮改造和建設(shè)，打造具有長沙地域風(fēng)情的城市標識。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護，推進炭河里、漢長沙王、銅官窯考古遺址公園建設(shè)。優(yōu)化公共文化服務(wù)。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，加強社區(qū)公共電子閱覽室建設(shè)。大力開展送戲、送電影、送圖書、送文藝節(jié)目等文化下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間文化組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)展，重視支持基層文化隊伍建設(shè)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)。堅持文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、文博會展、演藝娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)，推進天心文化產(chǎn)業(yè)園、岳麓大學(xué)城等文化創(chuàng)意集聚區(qū)發(fā)展。深化文化體制改革，加快市直文化單位改制，引導(dǎo)規(guī)范文化、體育市場發(fā)展。

（六）推進綜合配套改革。開展節(jié)能減排綜合示范。實施重點領(lǐng)域節(jié)能減排項目工程，大力推進技術(shù)創(chuàng)新。嚴格實施項目能評制度，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備淘汰率達到100％，城區(qū)范圍內(nèi)污染嚴重的企業(yè)100％關(guān)閉退出或搬遷改造。推進節(jié)能文化進家庭、入學(xué)校，深入開展全民節(jié)能行動。實施新一輪?環(huán)保三年行動計劃?。加強湘江長沙段和瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水河環(huán)境綜合整治，新建和擴建暮云、長善垸、花橋等污水處理廠，實現(xiàn)城區(qū)排污口全截污，確保湘江綜合樞紐蓄水通航后飲用水源地水質(zhì)安全。大力實施林業(yè)生態(tài)工程，繼續(xù)開展岳麓山景區(qū)綜合整治，啟動坪塘工業(yè)基地生態(tài)修復(fù)和桃花嶺景區(qū)、大王山公園建設(shè)，加快西湖文化園、洋湖濕地公園二期建設(shè)，建成圭塘河生態(tài)景觀區(qū)。加強噪聲、渣土揚塵和機動車尾氣治理，逐步淘汰城區(qū)?黃標車?，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在92％以上。城市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，農(nóng)村養(yǎng)殖逐步推行?退戶入場、退村入園?；推行農(nóng)村垃圾集中處理，鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋場提質(zhì)改造，建成餐廚垃圾、污泥處理項目和危險廢棄物處置中心。推進重點領(lǐng)域改革。加快建立生態(tài)補償機制，全面推行主要污染物排污權(quán)使用和交易，建立健全?兩型?社會和生態(tài)文明建設(shè)綜合評價體系。開展農(nóng)村土地、人口戶籍、農(nóng)村金融等重點改革。建立耕地保護補償機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（七）推進對外開放合作。加大招商引資力度。堅持引資與引智、引項目與引專利相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資質(zhì)量。始終瞄準世界500強、跨國公司、大型央企，引進具有帶動性、基礎(chǔ)性、全局性的投資項目和領(lǐng)軍人才與團隊。積極擴大國有資本對外合作，抓好國企國資重點項目與央企對接。精心籌辦重要節(jié)會，全面加強區(qū)域合作。加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。加強外貿(mào)出口平臺建設(shè)，以金霞陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，加快長沙綜合保稅區(qū)申報和建設(shè)，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和出口創(chuàng)新基地。構(gòu)建靈活高效的?大通關(guān)?機制，幫助解決重點企業(yè)、重大項目的通關(guān)問題。促進現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、精品建設(shè)，以湘江綜合樞紐蓄水通航為契機，加快推進湘江旅游帶的開發(fā)建設(shè)。支持灰湯溫泉創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)、大圍山創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造一批旅游綜合體、風(fēng)情街區(qū)和特色村鎮(zhèn)，推出一批精品旅游線路，將長沙建設(shè)成為世界旅游目的地。

（八）推進民生事業(yè)發(fā)展。完善社會保障體系。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，著力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，實現(xiàn)各險種市級統(tǒng)籌，社保參保率達95％以上。加快社會救助體系建設(shè)，關(guān)愛特困群眾、殘疾人群體。實施?惠老工程?，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所，創(chuàng)建省級農(nóng)村綜合性老年福利中心示范工程6個。完善住房保障體系，新建（籌集）公共租賃房1.4萬套，新建廉租房2258套。狠抓?菜籃子?工程，開展農(nóng)超對接，千方百計穩(wěn)定蔬菜價格。加快建設(shè)教育強市。合理配置公共教育資源，推進義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)。加強城市開發(fā)配套基礎(chǔ)教育建設(shè)，著力解決進城務(wù)工子女就學(xué)和城區(qū)部分學(xué)校?大班額?問題。新建、改擴建公辦幼兒園35所，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供幼兒普惠教育服務(wù)。推動市屬高校與知名院校合作共建。加大示范性職業(yè)院校創(chuàng)建力度，大力發(fā)展面向市場、對接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。規(guī)范社會力量辦學(xué)，整頓教育培訓(xùn)市場。推進健康長壽之城建設(shè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。落實國家基本藥物制度，推行基層醫(yī)療機構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購、醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。加大重大傳染疾病預(yù)防控制。深入推進食品安全城市建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任和部門職能職責(zé)，整合食品安全檢測力量，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保群眾吃得安全、放心。廣泛開展健康促進行動，提高全民健康水平。

（九）推進社會管理創(chuàng)新。實施社會管理法治化。加強社會主義法治理念教育，弘揚社會主義法治精神。建立社區(qū)群眾工作站，加強社區(qū)綜合管理中心和綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。完善多元化的矛盾糾紛解決機制，暢通群眾訴求渠道，加大信訪歷史遺留問題的解決力度，維護群眾根本利益，依法維護信訪秩序。加強司法救助和法律援助，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的法律服務(wù)。大力建設(shè)平安長沙。加快?天網(wǎng)工程?和應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)，積極預(yù)防和依法打擊各種違法犯罪行為，提升社會治安防控能力，提高市民的安全感。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強消防安全，防止各類重特大事故發(fā)生。完善公共突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。努力構(gòu)建和諧長沙。開展?一推行四公開?活動，推行干部聯(lián)點駐村（社區(qū)）、公開聯(lián)系方式、公開崗位職責(zé)、公開監(jiān)督機制、公開考核辦法。加強基層社會管理服務(wù)體系和社會工作者隊伍建設(shè)，全面完成社區(qū)換屆選舉，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能。突出抓好流動人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)管理，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的積極作用。加強統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計改革。開展民生檔案服務(wù)創(chuàng)新試點。落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保勞資和諧。加強誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)良好的社會道德風(fēng)尚。做好人口與計劃生育工作，保護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。加強國防教育、人民武裝、人民防空工作，推進國防后備力量體系建設(shè)。落實民族宗教政策，發(fā)揮宗教界人士積極作用，促進民族團結(jié)進步。促進國家安全、外事僑務(wù)、機關(guān) 事務(wù)管理、地方志等工作全面進步。

四、切實加強政府作風(fēng)建設(shè)

完成繁重的工作任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須加強政府作風(fēng)建設(shè)。

（一）牢固樹立公仆意識。每一個政府工作人員都是人民的公仆，必須牢固樹立公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持讓人民滿意的行為準則，時刻擺正自己與群眾的位置。在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，主動為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)，用實干贏得群眾的信任，用實績回報人民的支持。

（二）始終關(guān)心群眾利益。服務(wù)群眾是政府工作的永恒主題。要始終把群眾放在心坎上，永遠與群眾在一起，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師。經(jīng)常問政于民、問需于民、問計于民，想問題、做決策、安排資金，必須首先考慮群眾受益，確保有限的財力用在群眾最需要的地方。時常換位思考，設(shè)身處地理解群眾的困難，了解群眾的需求，幫助群眾解決入學(xué)難、看病難、出行難，讓群眾得到更多的實惠。堅持一切從群眾利益出發(fā)，做群眾利益的代言人和保護者，堅決反對漠視群眾利益、遇事推諉、甚至拿公共資源做人情的?老好人?作風(fēng)。我們決不做?高高在上?的政府，要做實實在在為群眾謀福祉的政府。

（三）更加注重基層建設(shè)。基層是聯(lián)系群眾的橋梁，是做好政府工作的重要依托?；鶎痈刹刻幵诿艿牡谝痪€、問題的最前沿，條件艱苦、任務(wù)繁重、壓力很大。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護、熱情支持。要實行重心下移，繼續(xù)簡政放權(quán)，積極為基層減負。要特別關(guān)心和支持邊遠地區(qū)基層建設(shè)，著力改善基層待遇和工作條件，真正讓基層干部辛苦工作有甜頭、服務(wù)基層有盼頭、扎根基層有奔頭。

（四）熱忱支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)造財富的實體，沒有企業(yè)的發(fā)展就沒有解決民生的條件。越是經(jīng)濟發(fā)展困難的時候，越要關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，要更多地理解企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛、成長的艱難，不斷改進對企業(yè)的服務(wù)，著力幫助企業(yè)破解融資、供地、用電、招工等困難，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展?fàn)I造更加寬松的政策和發(fā)展環(huán)境。只要重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，企業(yè)就會更加主動地承擔(dān)更多的社會責(zé)任，為長沙發(fā)展做出更大貢獻。

（五）切實提高專業(yè)素質(zhì)。復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和日益精細的社會分工，對政府工作人員的綜合素質(zhì)特別是專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。長沙要實現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展，政府工作部門都必須提高工作水平，所有工作人員都必須具有專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)加大人才工作力度，實施重大人才工程，開展專業(yè)能力和素質(zhì)培訓(xùn)，努力錘煉一支素質(zhì)高、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的干部隊伍。政府工作人員要主動克服思想上的惰性、工作中的慣性，少開會、少應(yīng)酬，多調(diào)查研究、多學(xué)習(xí)思考、多解決問題，真正做到干一行、愛一行，成為所在行業(yè)和領(lǐng)域的專家。

（六）著力推進依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是政府公信力的生命線，是政府工作的基本準則。加大行政立法力度，深入實施《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范行政審批程序。強化行政監(jiān)督，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認真聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界意見，主動接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，嚴肅查處利用職權(quán)或公共資源謀取私利的腐敗行為，建設(shè)誠信、廉潔 的政府。任何時候都要做到?jīng)Q策有據(jù)、行政依法，確保政府的每一項決策都體現(xiàn)民主的力量，每一個行政行為都閃耀法制的光輝。

各位代表，今年是本屆政府履職的最后一年。為人民服務(wù)只有起點沒有終點，我們將一如既往地堅持黨的利益至上，人民利益至上，敢于負責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，迎難而上，開拓進取，創(chuàng)造更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：長沙市芙蓉區(qū)政府工作報告

2015 年長沙市芙蓉區(qū)政府工作報告 ——在長沙市芙蓉區(qū)第四屆 人民代表大會第四次會議上 區(qū)長 于新凡（2015 年 2 月 3 日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2014 年工作回顧

一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為總攬，緊扣轉(zhuǎn)型升級、西提東拓、精細管理和全面小康四大主題，凝心聚力，攻堅克難，經(jīng)濟社會各項事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展新局面。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)中有進

一年來，科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，發(fā)展質(zhì)效不斷提高。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 940.2 億元，增長 8.5%；財政總收入 92.6 億元，增長 1.9%；公共財政預(yù)算收入 38.8 億元，增長 3.6%；全社會固定資產(chǎn)投資 361.4億元，增長 16.3%；社會消費品零售總額 625.3 億元，增長10%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟加速發(fā)展，湘茶集團、長沙銀樓等企業(yè)搭

建電商平臺，阿里巴巴長沙產(chǎn)業(yè)帶[1]入駐企業(yè) 798 家。樓宇經(jīng)濟換擋提速，紅橡國際、湘域國際等建成投入使用，新增商務(wù)樓宇面積 20.4 萬平方米，新入駐樓宇企業(yè) 515 家。中宏保險、國開證券等省級金融機構(gòu)相繼進駐，區(qū)域金融中心地位更加穩(wěn)固。開展“芯動芙蓉？快樂購物”第二季商貿(mào)促銷活動[2]，餐飲、建材等行業(yè)經(jīng)營狀況企穩(wěn)回升。都市工業(yè)勢頭良好，華智生物、英式乳業(yè)等一批投資過十億元項目和掌錢電子、凱德自控等 151 家高新技術(shù)企業(yè)入駐隆平高科技園，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 458.4 億元，增長 11.3%。招商引資成效顯著，引進平安財富、湖南鐵塔等一批優(yōu)質(zhì)項目和總部型企業(yè)，實際利用外資 5.5 億美元，引進省外境內(nèi)資金 76.6 億元，市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資 197.8 億元。

二、強化民生保障，社會事業(yè)和諧共進

一年來，致力于保障和改善民生，實施“十大民生工程”[3]，公共服務(wù)事業(yè)取得長足進步，一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題得到妥善解決。進一步加大教育投入，大同三小、東湖路幼兒園全面竣工。通過省第三輪縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”[4]，成為全省首批教育強區(qū)。注重科技創(chuàng)新源頭建設(shè)，新增專利授權(quán) 800 余件。舉辦第四屆芙蓉藝術(shù)節(jié)、第六屆全民健身運動會等文體活動 80 余場次，群眾文體生活日益豐富。深入開展健康管理家庭契約式服務(wù)[5]，簽約4800 戶。成功創(chuàng)建全國慢性病綜合防控示范區(qū)。穩(wěn)妥實施“單獨二孩”新政，新增 10 個社區(qū)嬰幼兒活動場所。落實城鎮(zhèn)

獨生子女父母獎勵政策，惠及 3.6 萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.9萬人。新增各類保險參保人數(shù) 7.2 萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達 38817 元，增長 9.4%。頒布慈善救助低保家庭實施辦法，發(fā)放各類救助資金 4691 萬元。新增廉租房租賃補貼808 戶、公租房 50 套。完成第九次村民委員會換屆。開展食品安全專項整治，檢查涉食單位 6772 家，責(zé)令整改 341 家。開展“打非治違”[6]和“六打六治”[7]專項整治，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，完成定王臺書市消防隱患整改和提質(zhì)改造工程，完成肉聯(lián)廠冷庫、金蘋果冷庫等重大安全隱患整治。召開全市首例信訪聽證會，解決突出信訪問題 32 件，進京非正常上訪數(shù)量下降 58%。揚帆市場、農(nóng)民安置房產(chǎn)權(quán)辦理等歷史遺留問題處置工作取得顯著進展。推行社會治安群防群治試點，嚴厲打擊違法犯罪行為，摧毀犯罪團伙 73個，破獲刑事案件 1180 起。加強火車站等重點地段的巡邏防控，反恐防暴能力顯著提升。創(chuàng)建為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。

三、堅持建管并重，西提東拓強力推進

一年來，按照品質(zhì)倍升的總體要求，協(xié)調(diào)推進城市建設(shè)和管理，城市承載功能和整體形象顯著提升。實施跨河?xùn)|進戰(zhàn)略，啟動征地拆遷項目 14 個，騰地 2379 畝。加快被征地農(nóng)民安置步伐，一號安置點二期、二號安置點、三號安置點全線開工，購置商品房 553 套約 5 萬平方米用于被征地農(nóng)民安置?；I集被征地農(nóng)民社保資金 3.1 億元。舉辦第二屆隆平

論壇，啟動水稻博物館建設(shè)，隆平新區(qū)品牌效應(yīng)和社會影響不斷擴大。長達 10 公里的瀏陽河?xùn)|岸風(fēng)光帶全面啟動建設(shè)。濱河路、營盤東路二期等竣工通車，隆平新區(qū)路網(wǎng)體系進一步加密。完成 7 處泵站重建，湘江綜合樞紐庫區(qū)涉水工程和截污工程基本竣工。恒大江灣、中房瑞致等地產(chǎn)項目加快建設(shè)，尚東板塊成為置業(yè)熱點。以棚改為抓手推進中心城區(qū)提質(zhì)改造，五一大道東段、遠大路一期等棚改項目基本掃尾，完成棚改 500 余戶?；I措棚改資金 20 億元，啟動都正街、友誼東等地塊棚改和火炬村城中村改造。完成城際鐵路、萬家麗路快速化改造項目用地拆遷并啟動建設(shè)。落實最嚴格、最精細、最到位的城市管理要求，開展“十項治理”[8]、“五大提質(zhì)”[9]。嚴厲打擊非法營運、“黑校車”、超載超限等行為，查扣黑車 750 臺，取締“黑站點”3 處，查處超載超限車輛 90 臺。拆除違法建設(shè) 50 萬平方米。辦結(jié)城管執(zhí)法案件 5098 件。投入約 1.7 億元實施富家灣、保利苑等 30 個農(nóng)安和老舊小區(qū)改造。朝暉路、緯二路等瓶頸路和斷頭路相繼打通，完成恒達社區(qū)、東湖社區(qū)等區(qū)域交通微循環(huán)改造。加強日常維護管理，鋪設(shè)修補路面 19 萬平方米，疏浚管道 16萬米，清運垃圾 27.9 萬噸，改造水表 3 萬余戶，改建壓縮式垃圾站 4 座。實施三年造綠大行動，完成 19 條道路綠化提質(zhì)和 3 個社區(qū)公園建設(shè)，機關(guān)大院綠地對外開放，新增綠地52.8 公頃。針對石材加工、餐飲油煙、燃煤鍋爐等開展環(huán)保執(zhí)法行動，整治非法排污企業(yè) 570 余家，削簡化學(xué)需氧量 945

噸、二氧化硫 154 噸。組建萬人“紅袖章”志愿服務(wù)隊，文明創(chuàng)建步入常態(tài)化軌道。

四、理順體制機制，改革創(chuàng)新與時俱進

一年來，堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，做好多領(lǐng)域改革的總體規(guī)劃，為經(jīng)濟社會發(fā)展激發(fā)活力、增添動力。加大簡政放權(quán)力度，頒布行政審批項目目錄，行政審批事項由 249 項精簡至 53 項，精簡率達 78.7%。制定行政審批局和行政執(zhí)法局組建方案，構(gòu)建行政審批和行政執(zhí)法新框架。免征行政事業(yè)性收費 11 項。城管執(zhí)法隊伍下放至街道，實現(xiàn)重心下沉、關(guān)口前置，建構(gòu)了責(zé)、權(quán)、利相匹配的城管新機制。實施環(huán)衛(wèi)體制改革，啟動環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革試點，環(huán)衛(wèi)所全部移交街道管理。推進商事登記[10]制度改革，新增登記注冊市場主體 1.8 萬家，注冊資本 155.8 億元，其中企業(yè) 5200 余家，注冊資本億元以上企業(yè) 16 家、千萬元以上672 家，市場活力和創(chuàng)業(yè)熱情得到充分釋放。在全省率先實施個體零散稅收社會化管理改革，設(shè)立委托代征點 15 個，納稅服務(wù)更加便捷高效。

五、踐行群眾路線，作風(fēng)效能不斷改進

一年來，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”、市委“兩規(guī)定一辦法”，作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。針對“四風(fēng)”問題較為集中的領(lǐng)域開展專項整治，會議、文件數(shù)量分別下降 20.1%、14.6%，拍賣超編公車 63 輛，“三公經(jīng)費”削減 35%，清理

超標辦公用房 5630平方米，制定和完善《政府工作規(guī)程》等制度性文件 32 項。落實群眾工作“直通車”[11]和“四聯(lián)三為”[12]工作要求，全區(qū)干部走訪企業(yè)、項目、社區(qū)和群眾家庭 3.4 萬人次，解決問題 2163 個。堅持民主決策、開門決策，針對征地拆遷、社區(qū)整治等事項召開聽證會 19 次。加強政府信息公開，“芙蓉之窗”網(wǎng)站累計公開信息 3.4 萬條，辦結(jié)“區(qū)長信箱”信件 310 件、“12345”市民熱線工單 2321 件。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界監(jiān)督，辦理各級人大代表建議61 件、政協(xié)委員提案 119 件。強化監(jiān)察、審計和行政問責(zé)，查辦“庸懶散拖”問題 52 件，處理責(zé)任人 65 人，查處違法違紀案件 44 起，干部作風(fēng)和行政效能總體向好。

同時，全面建設(shè)小康社會、“六個走在前列”大競賽[13]、“兩型”[14]]綜合示范片區(qū)建設(shè)等工作有序推進。國防事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，軍政軍民關(guān)系和諧融洽?！盀槊褶k實事”各項承諾全面落實。第三次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。首部《芙蓉年鑒》出版發(fā)行。掃黃打非、防空防災(zāi)、民宗外僑等工作榮獲全國、省、市先進。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、關(guān)工委、老科協(xié)、老體協(xié)、老干大學(xué)等群團組織緊扣大局，奮發(fā)作為，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

各位代表，過去一年取得的成績，應(yīng)歸功于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全區(qū)人民的團結(jié)奮斗。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與芙蓉區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

反思過去一年的工作，也存在一些問題和不足：財稅、消費、工業(yè)等經(jīng)濟指標未能實現(xiàn)年初預(yù)期，駕馭復(fù)雜經(jīng)濟局勢的能力有待進一步提升。城市管理水平不穩(wěn)定、不均衡，對一些城市亂象的整治力度有待進一步加大。“7.19”、“11.29”兩起較大以上安全事故相繼發(fā)生，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)有待進一步加強。個別領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀行為對政府形象造成了損害，政府自身建設(shè)有待進一步深化，等等。對此，我們深刻反省，虛心接受批評，并努力加以解決。

2015 年工作安排

2015 年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是形勢錯綜復(fù)雜、任務(wù)尤為艱巨的一年。做好今年的工作，必須舉全區(qū)之力，謀全局之策，求全面之效。

2015 年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，圍繞“六個走在前列”總體要求、“湖湘之心、中部標桿、全國一流”的戰(zhàn)略定位和建設(shè)“財富中心、魅力之都、幸福芙蓉”的總體目標，加快轉(zhuǎn)型升級，增進民生福祉，提升城市品質(zhì)，推進依法治區(qū)，全面深化改革，打造具有國際品質(zhì)和湖湘文化特色的精品之區(qū)。

2015 年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000億元，增長 9.5%；財政總收入 103 億元，增長 11%，其中公共財政預(yù)算收入 41.2 億元，增長 6.4%；工業(yè)總產(chǎn)值 490.8

億元，增長 10%；社會消費品零售總額 688 億元，增長 10%；全社會固定資產(chǎn)投資 365 億元，增長 1%。

為實現(xiàn)上述目標，重點要做好以下工作：

一、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建經(jīng)濟新常態(tài)

推進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，培育新的戰(zhàn)略支撐點，構(gòu)建速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效倍增的經(jīng)濟新常態(tài)，打造芙蓉經(jīng)濟升級版。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進“騰籠換鳥”、“電商換市”、“空間換地”[15]，構(gòu)建以電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、生物育種等多點支撐的新興產(chǎn)業(yè)體系。堅持引進和培育并重，吸引更多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和龍頭企業(yè)入駐，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進行電商化改造，形成以互聯(lián)網(wǎng)為平臺引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新格局。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展和跨界發(fā)展，舉辦互聯(lián)網(wǎng)金融高峰論壇，推進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新（長沙）試驗區(qū)[16]建設(shè)。引進國內(nèi)外種業(yè)龍頭企業(yè)，加快分子育種中心、種業(yè)交易中心建設(shè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的“種業(yè)硅谷”。把握地鐵 2 號線開通商機，推動沿線商圈提質(zhì)升級，壯大地鐵經(jīng)濟。積極引進一批創(chuàng)意設(shè)計、文化傳播、動漫游戲等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和品質(zhì)，培育新的經(jīng)濟增長點。

鞏固提升三產(chǎn)優(yōu)勢。推進中央商務(wù)區(qū)、隆平新區(qū)、瀏陽河經(jīng)濟帶三大核心功能區(qū)建設(shè)，夯實“一帶兩區(qū)”[17]總體布局，進一步鞏固全省金融中心、商務(wù)中心、消費中心地位。

大力引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)省級總部，著力將金融資源轉(zhuǎn)化為中小微企業(yè)信貸資源，增強金融產(chǎn)業(yè)的輻射力、創(chuàng)新力和資源配置能力。促進小貸公司、融資擔(dān)保公司等民間金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，加強非融資性擔(dān)保公司監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，維護良好的金融秩序。繼續(xù)分批次打造專業(yè)樓宇，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抱團發(fā)展，引進樓宇企業(yè) 500 家以上。推進瀏陽河經(jīng)濟帶建設(shè)，精心布局彰顯湖湘文化和現(xiàn)代氣息的時尚消費業(yè)態(tài)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的休閑商務(wù)區(qū)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和市場提質(zhì)改造，推進馬王堆蔬菜市場搬遷，精心謀劃都正街歷史文化街區(qū)招商工作。加快“樂搜芙蓉”手機軟件[18]上線運行和推廣。開展“芯動芙蓉”系列促消費活動，提升傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)層級和效能。加快全省外貿(mào)示范區(qū)建設(shè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)入駐，完成外貿(mào)進出口總額 22 億美元，推動開放型經(jīng)濟邁上新臺階。

推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步明晰隆平高科技園功能定位，逐步實施“退二進三”戰(zhàn)略[19]，重點培育生物育種、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型綜合性精品園區(qū)。盤活存量土地，抓好低效用地的再開發(fā)，開展空置廠房二次招商。加快工業(yè)地產(chǎn)和標準廠房建設(shè)，大力發(fā)展樓宇工業(yè)。啟動特格爾、豪丹二期、廣發(fā)隆平三期等項目建設(shè)，完成蘇寧云商、東湖壹號等總部型項目建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破百億元大關(guān)，增長 9.5%以上。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，著

重引進研發(fā)、管理等方面的高端人才，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)合作和專利申報，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，引進高科技、高增長型中小企業(yè) 100 家以上。

提升招商引資質(zhì)效。把招商引資作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，推動招商方式、區(qū)域、領(lǐng)域、機制取得新突破?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，推進片區(qū)整體招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。實施品牌帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮袁隆平、馬王堆、瀏陽河等品牌影響力，提升招商引資項目的附加值和對資本的吸附力。加大“一帶兩區(qū)”項目策劃包裝和宣傳推介，引進戰(zhàn)略投資者和城市運營商，提升片區(qū)開發(fā)的規(guī)模和檔次。加強擎天廣場、佳兆業(yè)廣場等重點項目跟蹤服務(wù)，強化中庭廣場、長城賓館等商務(wù)樓宇招商指導(dǎo)。新增市場主體 1 萬家以上，實際到位外資 5.8 億美元，引進省外境內(nèi)資金 82 億元，市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資 220 億元。

二、增進民生福祉，營造和諧新風(fēng)尚

堅持民本理念，把群眾滿意作為檢驗工作成效的重要標準，讓發(fā)展成果惠及更多群眾，增進社會和諧，建設(shè)幸福芙蓉。

促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，努力拓展就業(yè)容量。加強人力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展更多有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。重點做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶，新增

城鎮(zhèn)就業(yè) 1.8 萬人、再就業(yè) 6000 人以上。健全工資集體協(xié)商機制，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款綠色通道，打造青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺，培育創(chuàng)業(yè)主體1000人次以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達4.3萬元，增長 10%。

發(fā)展社會事業(yè)。加快教育項目建設(shè)，確保長郡芙蓉實驗中學(xué)、農(nóng)園路幼兒園等投入使用，啟動大同小學(xué)、東風(fēng)小學(xué)等項目建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育，探索舉辦國有民辦普惠性幼兒園[20]。加強科普陣地建設(shè)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。拓展文化體育活動陣地，進一步豐富群眾文化體育生活。加強文物保護和利用，完成湖南和平解放史事陳列館建設(shè)。推進區(qū)醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，完成文藝路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心移址，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實計生獎勵扶助政策，鞏固計生工作全國先進地位。

強化社會保障。推進“十大民生工程”，促進低收入群體生活品質(zhì)和老舊社區(qū)居住環(huán)境得到較大改善。做好社會保險擴面征繳工作，實現(xiàn)社會保障“一卡通”[21]，完善養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算制度。健全社會救助體系，落實低保家庭慈善救助政策。鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，推動街道日間照料中心和小型養(yǎng)老院建設(shè)。啟動社會福利中心建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)和籌集力度，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的保障房管理機制。

維護和諧穩(wěn)定。深入學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，抓緊

抓實安全生產(chǎn)工作，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和條塊監(jiān)管責(zé)任，高密度開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整改，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立全區(qū)食品藥品行業(yè)數(shù)據(jù)庫，做到監(jiān)管全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)組建食品藥品行業(yè)協(xié)會，提升協(xié)會自我管理功能。加強以“六張網(wǎng)”[22]為重點的治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)動和依靠群眾開展“平安芙蓉”建設(shè)，探索社會治理新機制，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。完成第九次社區(qū)換屆，進一步推進居民自治。支持駐區(qū)部隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員、人民武裝和雙擁優(yōu)撫工作，促進軍地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、提升承載功能，鍛造品質(zhì)新城區(qū)

以建設(shè)人民滿意城市為目標，加快西提東拓，強化精細管理，塑造整潔、清秀、靚麗的城區(qū)新形象。

推進跨河?xùn)|進戰(zhàn)略。加快隆平新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成水稻博物館建設(shè)、文物征集和展陳設(shè)計，基本實現(xiàn)“一館三中心”[23]核心功能總體布局。完成瀏陽河?xùn)|岸風(fēng)光帶建設(shè)。推進執(zhí)行 103 號令的征地拆遷，騰地 1500 畝以上。拓展被征地農(nóng)民安置渠道，采取團購商品房等多種安置方式，加快安置進度。推進紅旗路及跨河大橋、京港澳高速東西輔道、杉木南路等一批重點項目建設(shè)，進一步加密東片路網(wǎng)。推動 203電臺、省氣象站搬遷和人民路沿線高壓電纜下地，整合駐區(qū)單位土地資源，提高土地利用率。加快污水處理廠二期、人民路提升泵站等市政配套工程進度，完成東片雨污分流體系

建設(shè)。推動皇后道、長云臺等地產(chǎn)項目建設(shè)，提升隆平新區(qū)城市化水平。

加快舊城改造提質(zhì)。搶抓棚改新政機遇，籌集資金 30億元以上，完成友誼東、黃土塘、火炬村、農(nóng)科村等區(qū)域的棚改和城中村改造，動遷 1500 戶，騰地 900 畝。統(tǒng)籌推進蝴蝶大廈、湘華賓館等社會資本主導(dǎo)的棚改項目，構(gòu)建融資和安置渠道更加多元的大棚改格局。推進軌道交通、城際鐵路等項目建設(shè)，打通紫薇南路、支五路等斷頭路，提高中心城區(qū)道路通行能力。加快國金中心、世茂廣場、萬家麗國際商務(wù)中心等城市綜合體建設(shè)，壯大商務(wù)樓宇集群。

狠抓城市精細管理。落實建設(shè)更高水準文明城市的總體要求，建立城市綜合管理標準體系、部門聯(lián)動作業(yè)機制和督查考核獎懲機制，全面提升城市管理精細化水平。深化市容秩序、專業(yè)市場等領(lǐng)域的綜合整治，堅決防止各類城市亂象出現(xiàn)反彈。投入 2 億元專項資金，實施第二批共 55 個農(nóng)安、老舊小區(qū)改造。優(yōu)化交通組織，暢通寶南街等區(qū)域的交通微循環(huán)，挖掘和整合停車位資源，緩解中心城區(qū)擁堵狀況。加強交通管理，重點整治非法營運，健全“禁摩、限電、治超”工作常態(tài)機制，建立安全、暢通、有序的交通新秩序。嚴格管控私搭亂建，確保違法建設(shè)零增長。開展市民“隨手拍”、樓棟門店評比等活動，形成社會力量廣泛參與城市管理和文明創(chuàng)建的良好局面。

提升生態(tài)宜居品質(zhì)。積極回應(yīng)人民群眾對改善環(huán)境的強

烈期盼，貫徹落實新《環(huán)境保護法》，狠抓生態(tài)文明建設(shè)、“兩型”示范創(chuàng)建和節(jié)能減排。實施造綠行動，完成隆平公園建設(shè)，打造濱河路、荷花路等林蔭大道和朝陽路、曙光路等綠化精品示范路段，新增綠地 40 公頃，展現(xiàn)城在林中、路在綠中、人在景中的城市新貌。實施清霾行動，強化揚塵源頭治理，規(guī)范渣土運輸、建筑工地現(xiàn)場管理，嚴控油煙、尾氣等污染排放，淘汰黃標車 1600 輛。實施碧水行動，嚴查水上餐飲、污水直排等違法行為，最大限度削減污水排放總量，實施河道灘地植綠，改善瀏陽河流域水環(huán)境。實施靜音行動，整治家庭式歌廳等噪聲污染，啟動德政園噪聲環(huán)境治理示范區(qū)建設(shè)，交通噪聲平均值控制在 70 分貝以下，區(qū)域噪聲平均值控制在 55 分貝以下。

四、推進依法治區(qū)，營造法治新環(huán)境

培育法治思維，踐行法治理念，確保依法行政。

加強制度建設(shè)。堅持用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，扎緊制度牢籠，堵塞制度漏洞。加強政府精細化管理，建立程序規(guī)范、標準量化、責(zé)任明晰的行政規(guī)程。加強決策、執(zhí)行、考核、評價等一攬子制度體系建設(shè)，注重發(fā)揮制度的整體功效。完善重點領(lǐng)域的制度設(shè)計，對涉及工程項目、政府采購、國資管理等方面的重大事項和關(guān)鍵崗位，出臺指導(dǎo)性強、操作性實的制度性文件，確保權(quán)力得到有效監(jiān)管。建立法律顧問制度，落實重大行政行為法律審查機制。實行規(guī)范性文件動態(tài)管理，做好制度的立、改、廢工作。

堅持依法行政。始終將法律規(guī)章作為政府工作的基準和底線，嚴格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力。加強法制教育，建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度，提升依法行政的意識和能力。加快行政職權(quán)清理，建立覆蓋行政處罰、行政征收、行政確認等領(lǐng)域的“權(quán)力清單”。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，注重人性化與規(guī)范化執(zhí)法相結(jié)合。加強執(zhí)法監(jiān)督，深入開展行政執(zhí)法案卷評查。堅持從嚴治政，實施事前、事中、事后全過程監(jiān)管，嚴防行政不作為和亂作為，嚴肅查處亂攤派、亂檢查、亂罰款等行為。對行政審批行為實行全過程電子監(jiān)察，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，提高政府工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

打造陽光政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的意見建議，全力支持社會各界監(jiān)督。推進政務(wù)公開，增強工作透明度。推行重大決策公示、聽證和專家咨詢論證等制度，強化決策問責(zé)和糾錯機制。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，營造便捷透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。強化政民互動，辦好“芙蓉之窗”網(wǎng)站、“區(qū)長信箱”和“12345”市民熱線，及時回應(yīng)并妥善解決群眾合理訴求。

弘揚公平正義。發(fā)揮司法公正對社會公正的重大引領(lǐng)作用，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。加強基層法制建設(shè)和

全社會法制宣傳，營造濃厚的法制氛圍。強化“三調(diào)聯(lián)動”[24]，引導(dǎo)和調(diào)動社會力量參與糾紛調(diào)解。擴大法律援助范圍，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的法律需求。堅持信訪聽證制度，突出積案化解。重點推進農(nóng)民安置房產(chǎn)權(quán)證辦理工作，著力解決一批歷史遺留問題。堅持以人為本做好行政復(fù)議受理、審查、答復(fù)工作，有效化解行政爭議。嚴肅對待行政訴訟，堅持依法應(yīng)訴，認真履行應(yīng)訴義務(wù)。

五、加強自身建設(shè)，塑造務(wù)實新形象

加強政府精細化管理，加快重點領(lǐng)域的改革，突出轉(zhuǎn)變政府職能，以扎實舉措建設(shè)人民滿意的政府。

深化改革創(chuàng)新。精心編制“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃未來五年發(fā)展目標和工作重點。加快行政審批和行政執(zhí)法制度改革，推動成立行政審批局和行政執(zhí)法局。抓好衛(wèi)生、計生機構(gòu)改革和食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能整合到位。進一步深化商事登記制度改革，試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，充分釋放社會資本潛能。探索推廣市政、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作模式，實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。實施公車制度改革，科學(xué)配置公車資源。推動“營改增”和消費稅改革，加強稅收征管，壯大財政實力。按照公共財政的總體要求科學(xué)編制預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行管理，推行財政支出績效評估，提升財政資金使用效益。

堅持群眾路線。鞏固和深化教育實踐活動成果，牢固樹

立宗旨意識，堅決預(yù)防和懲治“四風(fēng)”，嚴格兌現(xiàn)整改承諾，務(wù)實推進專項整治，繼續(xù)抓好建章立制。貫徹市委“一推行四公開”[25]精神，繼續(xù)抓好抓實群眾工作“直通車”工程。完善優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境責(zé)任制，發(fā)揮和調(diào)動一切積極因素，營造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展軟環(huán)境。在政務(wù)服務(wù)窗口踐行“十字”服務(wù)標準[26]，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦事時限，力爭做到零差錯、零投訴。

提升行政效能。弘揚勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，直面發(fā)展改革進程中的挑戰(zhàn)，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。貫徹執(zhí)行上級決策部署，堅決克服“梗阻”現(xiàn)象，解決政策不落地的問題。堅持從嚴治政，強化督查督辦和行政問責(zé)，做到令行禁止、政令暢通。完善人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，提升干部素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，構(gòu)建與新常態(tài)相適應(yīng)的考核體系，突出考核日?？冃В嵘刹筷犖閳?zhí)行力。

狠抓廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實“一崗雙責(zé)”[27]，建立健全思想教育、制度保障、監(jiān)督約束并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。深刻汲取近年來在廉政建設(shè)方面的沉痛教訓(xùn)，嚴肅查辦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。實行“一月一暗訪、一季一點評、逢節(jié)必督查”的作風(fēng)建設(shè)暗訪常態(tài)管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革創(chuàng)新風(fēng)正勁，躍馬揚鞭開新篇。展望未來，我們充滿信心。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團結(jié)依靠全區(qū)人民，務(wù)實創(chuàng)新，開拓奮進，為加快建設(shè)更加幸福美好的新芙蓉而努力奮斗！

注釋

[1]

阿里巴巴長沙產(chǎn)業(yè)帶：依托阿里巴巴的平臺優(yōu)勢和芙蓉區(qū)的企業(yè)資源優(yōu)勢，雙方共同搭建的虛擬產(chǎn)業(yè)帶，旨在加快傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)電商化改造步伐。

[2]

“芯動芙蓉？快樂消費”第二季商貿(mào)促銷活動：2014年 5 月 16 日至 10 月 30 日，組織開展了“愛滿芯芙蓉，車聚婚慶園”等十大主題促消費活動。

[3] 十大民生工程：水表改造，電力改造，燃氣鋪設(shè)，地下管網(wǎng)改造，社區(qū)交通微循環(huán)，路燈照明，綠化提質(zhì)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，社區(qū)服務(wù)規(guī)范化，農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。

[4] 省縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”：由省委組織部和省教育廳牽頭，省人民政府教育督導(dǎo)室具體負責(zé)，對縣級人民政府教育工作和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實績進行督導(dǎo)評估考核。

[5] 健康管理家庭契約式服務(wù)：通過衛(wèi)生全科團隊與居民及其家庭簽訂契約，提供以醫(yī)療為核心的公共衛(wèi)生及健康管理服務(wù)。

[6] 打非治違：打擊非法、違法生產(chǎn)，治理違規(guī)、違章作業(yè)。

[7] 六打六治：打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違

規(guī)裝載等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題；打擊粉塵爆炸危險場所不經(jīng)批準動火作業(yè)或制造明火，整治電氣設(shè)備不屬于粉塵防爆型、作業(yè)場所不采取有效防塵措施致使存在職業(yè)病危害和粉塵燃爆風(fēng)險等問題。

[8] 十項治理：市容秩序、門前三包、夜宵攤擔(dān)、渣土揚塵、交通秩序、拆違控違、清霾行動、碧水行動、靜音行動、非法營運專項治理。

[9] 五大提質(zhì)：農(nóng)安小區(qū)提質(zhì)、專業(yè)市場提質(zhì)、綠化亮化提質(zhì)、車站綜合提質(zhì)、市民素質(zhì)提質(zhì)。

[10] 商事登記：創(chuàng)設(shè)、變更或終止商事主體資格的法律行為。

[11] 群眾工作“直通車”：2011 年 7 月以來，在全區(qū)推行群眾工作“直通車”工程，通過暢通群眾利益表達的上行渠道、干部深入群眾的下行渠道，以及干群雙向交流的互動渠道，實現(xiàn)黨委政府與人民群眾之間“政策暢通、交流直通、心靈互通”。

[12] 四聯(lián)三為：“四聯(lián)”是指全區(qū)干部下到基層，聯(lián)系一家企業(yè)、一個項目、一個社區(qū)、一戶困難家庭，“三為”

是指為群眾、為基層、為企業(yè)解決實際問題。

[13] “六個走在前列”大競賽：2013 年 5 月 9 日，省委書記徐守盛提出長沙要做到“六個走在前列”，即在加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中走在前列，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中走在前列，在加快兩型社會建設(shè)中走在前列，在共建共享全面小康中走在前列，在維護社會和諧穩(wěn)定中走在前列，在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中走在前列。2013 年 5 月 24 日，市委召開“六個走在前列”大競賽活動和城市環(huán)境綜合整治工作動員大會，提出在全市啟動“六個走在前列”大競賽活動，迅速掀起新一輪大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展、大提升的熱潮。

[14] 兩型：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。

[15]“騰籠換鳥”、“電商換市”、“空間換地”：“騰籠換鳥”是指引導(dǎo)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)遷出，騰出優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)?！半娚虛Q市”是指引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實施電商化改造?！翱臻g換地”是指推進棚改和市場改造，利用有限的土地資源換取更大的發(fā)展空間。

[16] 互聯(lián)網(wǎng)金融（長沙）創(chuàng)新試驗區(qū)：2014 年 10 月 23日，在第八屆中國（長沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會上，芙蓉區(qū)政府與互聯(lián)網(wǎng)金融千人會等 3 家單位簽訂合約，打造集政、社、產(chǎn)、學(xué)、研、媒、投為一體的金融合作平臺。

[17] 一帶兩區(qū)：瀏陽河風(fēng)光帶、長沙芙蓉中央商務(wù)區(qū)和隆平新區(qū)。

[18] “樂搜芙蓉”手機軟件：一款基于芙蓉區(qū)的綜合信

息查詢移動客戶端，可查詢政府公告、辦事流程、周邊美食、車行路況等公共信息，開發(fā)該軟件的目的是打造便民、高效、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。

[19] “退二進三”戰(zhàn)略：主動調(diào)整隆平高科技園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰高能耗、高污染的第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。

[20] 普惠性幼兒園：堅持公益普惠和科學(xué)保教的辦園方向，為群眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)和合理收費的幼兒園，含公辦幼兒園、社會團體及事業(yè)單位舉辦的幼兒園和非營利性民辦幼兒園。

[21] 社會保障“一卡通”：將社會保險、勞動關(guān)系、公共就業(yè)、人事人才、金融服務(wù)等信息集成于一張社會保障卡，實現(xiàn)一卡多用、全國通用。

[22] 六張網(wǎng)：治安防控網(wǎng)、矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)、安全穩(wěn)定督查網(wǎng)、流動人口和出租房屋管理服務(wù)網(wǎng)、法律援助服務(wù)網(wǎng)、刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)。

[23] 一館三中心：隆平水稻博物館、隆平國際會展中心、分子育種中心、種業(yè)交易中心。

[24] 三調(diào)聯(lián)動：整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，運用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法促進矛盾化解、社會穩(wěn)定的一種長效機制。

[25] 一推行四公開：推行干部聯(lián)點駐村（社區(qū)），公開聯(lián)系方式、崗位職責(zé)、監(jiān)督機制、考核辦法。

[26] “十字”服務(wù)標準：“兩立、三聲、四一樣、五不讓”的服務(wù)標準?！皟闪ⅰ奔凑玖⒔邮茏稍?、站立回復(fù)辦件?！叭暋奔磥碛杏?、問有答聲、走有送聲?！八囊粯印奔词芾碜稍兩耸烊艘粯雍蜌狻⒏刹咳罕娨粯幼鹬?、忙時閑時一樣接待、來早來晚一樣辦理?！拔宀蛔尅奔床蛔尮ぷ餮诱`、不讓事項積壓、不讓差錯發(fā)生、不讓辦事群眾受冷落、不讓集體形象受損害。

[27] 一崗雙責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)干部對業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負雙重責(zé)任。

第四篇：長沙市2009年政府工作報告

政府工作報告

2009年1月4日在長沙市第十三屆人民代表大

會第二次會議上

市長 張劍飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是新一屆政府履職的第一年。一年來，面對一系列重大事件和嚴峻考驗，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持解放思想、科學(xué)發(fā)展，圍繞建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實現(xiàn)全面小康的目標，抓住“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗的重大機遇，迎難而上，團結(jié)拼搏，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務(wù)。

——經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上（預(yù)計數(shù)，下同）；工業(yè)總產(chǎn)值達3100億元，躍居全國省會城市第10位；地方財政收入達340億元，增長29.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1850億元，增長28%；社會消費品零售總額1270億元，增長22.5%。

——城市形象明顯提升。重點整治“七路二橋”28個堵點，城區(qū)通行能力提高20%以上，道路更加通暢；全面整治揚塵和廢氣污染，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%，空氣更加清新；拆除違章戶外廣告和門店招牌220萬平方米，完成363個社區(qū)標準化建設(shè)，市容更加整潔，被評為國家園林城市。

——農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達281.1萬噸，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)創(chuàng)近五年新高；完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入360億元，增長23.5%；寧鄉(xiāng)縣繼長沙縣、瀏陽市之后進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展百強縣（市）。

——先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動。設(shè)立長沙大河西先導(dǎo)區(qū)并正式掛牌運作；完成大河西空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實施重點建設(shè)項目“三年行動計劃”，開工建設(shè)重大項目52個；全面啟動梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景區(qū)和濱江新城4大片區(qū)開發(fā)工作。

——開放領(lǐng)域日益拓展。被確定為全國服務(wù)外包基地城市，高新區(qū)成為示范區(qū)；新引進銀行和保險機構(gòu)4家；新增長沙至大阪國際航線，開通長沙至深圳“五定班列”；與美國安納波利斯市結(jié)為友好城市。全年實際到位外資18.02億美元，進出口總額51.5億美元，分別增長19.8%、26.5%。

——人民生活持續(xù)改善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.2萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8.11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%；居民消費價格指數(shù)105.4，居全國省會城市倒數(shù)第7位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達18253元和7353元，增長13%和16%。

——社會保障成效明顯。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度順利推進，實施被征地農(nóng)民社會保障制度；城鄉(xiāng)居民低保補助月均提標50元和20元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；發(fā)放經(jīng)濟適用房貨幣補貼憑證1.1萬戶，建設(shè)(籌集)廉租房48.7萬平方米；城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)“一費制”全免；“新農(nóng)合”參合率達94.1%。

——政府管理不斷創(chuàng)新。利用各種方式廣泛聽取群眾意見，實行市民代表列席政府常務(wù)會議和市長辦公會議制度；聘請市民作為專項工作顧問；推行審批流程再造，行政審批時限壓縮30%以上；全面實行土地出讓網(wǎng)上招拍掛；率先全國開展環(huán)境資源補償交易；實行政府采購與監(jiān)管分離制度；建立市區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

各位代表，這些成績的取得來之不易。一年來，我們經(jīng)受的挑戰(zhàn)空前嚴峻，取得的成效超過預(yù)期。面對歷史罕見的冰凍災(zāi)害，主動把握、科學(xué)決策，奮力組織抗災(zāi)，開展生產(chǎn)補損，把冰災(zāi)損失降到最低程度，經(jīng)濟運行迅速步入正軌；面對資源性供電緊張，實行調(diào)煤保電、有序供電和節(jié)約用電，有效地穩(wěn)定了生產(chǎn)、穩(wěn)定了市場、穩(wěn)定了民心；面對房產(chǎn)市場需求不足，啟動住房制度改革，推行經(jīng)濟適用房貨幣補貼，保持了房產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展；面對金融危機的嚴峻考驗，搶抓宏觀調(diào)控機遇，開展服務(wù)經(jīng)濟大行動，加大項目建設(shè)力度，出臺扶持企業(yè)發(fā)展政策，為經(jīng)濟發(fā)展注入了動力和活力。在這一系列困難和挑戰(zhàn)面前，我們見事早、判斷準、行動快，做到了“早半拍”決策，贏得了時間，搶到了先機，經(jīng)受了考驗，增強了攻堅克難的信心和勇氣！

在加快發(fā)展中，我們著力推進了以下幾個方面的工作：

（一）加速推進新型工業(yè)化。突出工業(yè)重大項目建設(shè)，開工建設(shè)億元以上重點項目136個。突出骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成年銷售收入過300億元企業(yè)1家、過200億元企業(yè)2家；六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的42%，工程機械產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破500億元，生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)工業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1120億元，增長22.2%；“兩區(qū)九園”工業(yè)總產(chǎn)值達1470億元，增長40%；工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%以上。工業(yè)成為經(jīng)濟增長的首要支撐。

（二）著力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。堅持高起點規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，編制并落實城市景觀、建筑色彩等11個專項規(guī)劃；嚴格執(zhí)行規(guī)劃，對躍進湖、西湖還湖于民。堅持精心建設(shè)，樹立全壽命周期成本理念，以“一江兩岸”和片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，城建重點工程投資136億元，完成長沙大道、年嘉湖隧道、湘江防洪道路等市政工程，建成金洲大道、橘子洲風(fēng)景區(qū)等精品工程。堅持精細管理，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，突出治臟、治亂、治差，抓好小區(qū)、小巷、小院、小店改造，實施樓棟美化、亮化和綠化提質(zhì)工程，改造棚戶區(qū)60萬平方米，加強供電、供水、供氣和公共客運保障，提升窗口行業(yè)文明服務(wù)水平。雖然我們與全國文明城市的榮譽擦肩而過，但全市人民付出了巨大的努力，市容狀況、衛(wèi)生狀況、交通狀況明顯改觀，文明程度大幅提升。長沙的知名度和影響力不斷擴大。

（三）深入推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，完成村規(guī)劃216個，覆蓋率達53%以上；實現(xiàn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路2030公里；新解決13.42萬人飲水安全問題；新建沼氣池1.5萬個；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.9億元；加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。推進四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織460家。全面實行重大動物疫病免費強制免疫，全年無重大動物疫病發(fā)生。推進新農(nóng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)?！叭隆毙袆?，新造生態(tài)林10萬畝，環(huán)保村民自治模式得到國務(wù)院肯定。農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。

（四）強勢啟動“兩型社會”建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，開展綠色城鄉(xiāng)建設(shè)標準體系研究，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能標準，新增項目實行能耗審核和節(jié)能評估制度，實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%。啟動環(huán)境保護三年行動計劃，加大污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。編制先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃和重點地區(qū)控規(guī)，加快坪塘老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)退出，改革行政審批、土地管理和投融資機制?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)成為引領(lǐng)長沙發(fā)展的新航標。

（五）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)揮服務(wù)業(yè)的既有優(yōu)勢。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成功舉辦和組織歐美招商會、海外華商瀟湘行、全國知名民營企業(yè)家長沙行等活動，引進一批重大項目。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，金霞保稅物流中心通過國家審批。成功舉辦和承辦全國糖酒交易會、生物產(chǎn)業(yè)大會、科技成果轉(zhuǎn)化交易會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資合作會、長沙車展等重大會展活動，榮獲“全國十佳節(jié)慶城市”稱號。加快發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，新增上市公司2家。繼續(xù)抓好商貿(mào)流通、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，入境旅游收入居中部城市首位。加強對外經(jīng)貿(mào)合作，幫助企業(yè)拓展國際市場。服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟增長的支撐作用。

（六）加快社會事業(yè)發(fā)展。加強產(chǎn)學(xué)研金合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。榮獲國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市稱號。推進教育強市建設(shè)，促進各類教育均衡發(fā)展。發(fā)展公共文化，切實保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，市屬文博單位全部免費開放。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）改造，基本構(gòu)建城區(qū)“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。廣泛開展全民健身運動，順利完成奧運會和殘奧會火炬?zhèn)鬟f。完成第七屆村委會換屆工作。發(fā)揮廣播電視、新聞出版的輿論導(dǎo)向作用。認真落實黨的民族、宗教政策。人口自然增長率為4.95％。，連續(xù)七年被評為省計劃生育模范市。統(tǒng)計、臺辦、市志、檔案等事業(yè)取得新的進步。

（七）努力構(gòu)建和諧長沙。加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。市本級民生保障支出占一般預(yù)算支出的79%，提高3個百分點。共投入78.5億元，為民辦實事工程任務(wù)全面完成。完成50個農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)建設(shè)。加強社會救助、優(yōu)撫、慈善等工作，落實扶持困難群體價格優(yōu)惠政策。深化平安長沙建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動。加強國家安全、國防建設(shè)和人防工作，駐長部隊在抗擊冰災(zāi)等突發(fā)事件中發(fā)揮了中流砥柱作用。啟動食品安全城市建設(shè)，及時處臵“問題奶粉”事件。氣象、水文、地震、公積金管理、海事、移民開發(fā)等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委、老齡委等群團組織為長沙發(fā)展做出新貢獻。

（八）全面加強政府建設(shè)。建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、陽光政府是對全市人民的莊嚴承諾。堅持民主決策，傾聽群眾意見，對城市農(nóng)貿(mào)市場改建、出租車價格調(diào)整等重大事項進行公示、聽證。堅持科學(xué)決策，尊重專家意見，通過優(yōu)化設(shè)計，一期疏導(dǎo)工程計劃投資3.93億元實際投資僅1.67億元，6條主干道實施改造節(jié)約土地29.94公頃。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，開展“五五”普法教育。堅持嚴格管理，強化預(yù)算約束，加強審計監(jiān)督，完成政府投資審計項目340個；啟動行政許可網(wǎng)上審批，在線審批項目達30%；加強國資監(jiān)管，推進企業(yè)社會職能分離和政策性破產(chǎn)工作；加強目標管理，逐項分解落實政府工作報告的任務(wù)。堅持廉潔從政，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化行政監(jiān)察，抓好治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)評議，嚴肅查處各類案件。政府與人民群眾的聯(lián)系更加密切，政府形象不斷提升。

各位代表，上述工作凝聚了全市人民的智慧和汗水，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長部隊官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們深刻體會到：必須堅持解放思想，創(chuàng)新理念。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想大解放，以國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平為坐標，提出工作要求，確定發(fā)展目標，以新的理念推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，用新的思路和方法推動政府工作。實踐證明，只有繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，才能找到破解難題的有效辦法。必須堅持以人為本，民生為先。民之所需，我之所應(yīng)。始終把群眾冷暖放在心上，把改善民生、服務(wù)群眾放在首位，想問題、做決策、安排資金首先考慮群眾受益。實踐證明，只有真心實意地為群眾辦事，才能贏得群眾的理解和支持。必須堅持民主決策，科學(xué)決策。多一份民主，多一份智慧。面對復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題，注重調(diào)查研究，廣泛聽取意見，堅持集體決策，問計于民、問計于專家，增強決策的群眾基礎(chǔ)，提高決策的科學(xué)性。實踐證明，只有發(fā)揚民主、廣納群言，我們的決策才能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。必須堅持規(guī)范管理，改進政風(fēng)。堅持制度管事，管事務(wù)必從嚴。立足長遠，不急功近利，不追求政績工程，不搞形象工程。將人民群眾的評價與監(jiān)督作為改進政風(fēng)的動力。實踐證明，只有切實加強政府建設(shè)，清正廉明，才能不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民信賴的政府。

2008年盡管取得了新的成績，但我們清醒地認識到，前進中還存在不少困難和不足：國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的不利影響，房地產(chǎn)業(yè)投資增幅下降對財政增收的影響明顯，發(fā)掘替代財源還缺乏更多途徑；城市規(guī)劃執(zhí)行不嚴格和建設(shè)管理方式比較粗放的現(xiàn)象依然存在；民生保障仍處于較低水平，城鄉(xiāng)居民增收難度加大；安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故在個別領(lǐng)域時有發(fā)生；政府管理和政風(fēng)建設(shè)需進一步加強，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率與群眾的期望還有差距，等等。對此，我們深感責(zé)任重大，必須采取有效措施認真加以解決。

二、2009年面臨的形勢與任務(wù)

各位代表，2009年將是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。金融危機的影響正逐步從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散、從沿海向內(nèi)地擴散，對經(jīng)濟發(fā)展的影響進一步加深，經(jīng)濟運行困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。對長沙的影響，總體判斷是全面的、深刻的。主要表現(xiàn)為：企業(yè)運行艱難。企業(yè)訂單減少，銷售下降，開工不足，停產(chǎn)歇業(yè)增多，特別是中小企業(yè)面臨更大困難。房產(chǎn)市場低迷。商品房銷售量同比明顯下降，空臵房積壓，加上大量在建房，房產(chǎn)市場供大于求，房地產(chǎn)業(yè)投資意愿下降。財政增收乏力。投資增幅下降，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，導(dǎo)致稅收減少；國家實施一系列惠民措施，剛性支出增加，財政收支平衡面臨嚴峻考驗。就業(yè)壓力加大。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)增多，新增就業(yè)、下崗失業(yè)等因素疊加在一起，對就業(yè)形成巨大壓力。潛在矛盾可能增多。失業(yè)人員增多，居民增收困難，生活壓力加大，以及可能出現(xiàn)的企業(yè)“三角債”等因素，導(dǎo)致潛在的社會不穩(wěn)定因素增加。

面對這些挑戰(zhàn)，我們必須把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，在思想上和工作部署上做好應(yīng)對準備。同時，也要認識到，動力與壓力同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，金融危機對不同主體、不同地區(qū)的影響是不一樣的，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇也前所未有，長沙具有諸多發(fā)展優(yōu)勢和有利條件：

一是具有國家宏觀政策機遇。國家實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉的投資政策、更加優(yōu)惠的稅收政策、更加普惠的民生政策等，使我們一些多年想干而干不了的事可以干了，棚戶區(qū)改造、地鐵工程、過江隧道、污水管網(wǎng)建設(shè)等項目可以得以實施，形成強大的投資和需求拉動。通過企業(yè)投入不足政府投資補、產(chǎn)業(yè)投入不足基礎(chǔ)設(shè)施投資補，將為長沙發(fā)展提供強有力的支撐。我們一定要抓住這個千載難逢的機遇。

二是具有良好的發(fā)展平臺?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)為長沙提供了重大的發(fā)展機遇，打造了新的巨大平臺，吸引和凝聚了人氣。特別是先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的全面啟動，眾多投資者前來長沙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，一批重大項目先后落戶先導(dǎo)區(qū)。隨著先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、片區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速推進，將吸納更多的投資和項目落地，有效拉動經(jīng)濟增長。

三是具有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。長沙產(chǎn)業(yè)分布廣，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性，內(nèi)生動力充沛，國家擴大內(nèi)需，將進一步促進我市工程機械等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；外貿(mào)依存度較低，在經(jīng)濟全球化背景下是一種劣勢，在金融危機背景下劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，受到的直接沖擊??；即使是受影響較大的房地產(chǎn)業(yè)，2008年在中部省會城市中銷售面積居首位，在同類地區(qū)屬最平穩(wěn)的；服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，一直是長沙的優(yōu)勢，特別是消費持續(xù)旺盛，社會消費品零售總額增速多年位居全國省會城市前列。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢使長沙抗擊風(fēng)險的能力增強，金融危機的影響相對其他城市可能要小。

四是具有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我們積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合實力。更為重要的是，我們有市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，駕馭復(fù)雜局勢和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不斷增強，全市干部群眾凝聚了不畏困難、勇于擔(dān)當(dāng)、團結(jié)拼搏的精神力量，完全有能力應(yīng)對和戰(zhàn)勝任何困難與挑戰(zhàn)。

基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩型社會”建設(shè)和率先基本實現(xiàn)全面小康的要求，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)中心，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題布局工作，努力擴大投資和消費需求，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，知難而進，逆勢而上，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，為長沙率先發(fā)展增后勁，為富民強省做貢獻，為人民群眾謀福祉，推進創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方財政收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5％。以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)在省會城市平均水平以下。

落實今年工作要求，完成預(yù)定目標任務(wù)，必須認真貫徹落實中央和省、市委經(jīng)濟工作會議精神，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把擴大投資、拉動消費作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的根本途徑，突出抓好重大項目建設(shè)，努力激活居民消費需求。按照有利于產(chǎn)業(yè)升級、有利于長遠發(fā)展、有利于改善民生、有利于生態(tài)環(huán)保的原則，優(yōu)先實施拉動作用大，群眾受益大、受益快的項目，加快實施安居工程、暢通工程、品質(zhì)工程、文化工程、民生工程、重點片區(qū)工程、生態(tài)節(jié)能工程、交通能源工程、農(nóng)業(yè)水利工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，突出抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施工程、十大民生社會工程、十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，力爭完成重大項目投資1425億元，把擴大投資作為拉動經(jīng)濟增長的最有效手段。

各位代表！盡管我們面臨著巨大的壓力和空前的挑戰(zhàn)，但長沙發(fā)展的基本面沒有變，多年形成的基礎(chǔ)優(yōu)勢和內(nèi)在動力沒有變，加快發(fā)展的強烈愿望沒有變。我們既要樹立危機意識，更要樹立機遇意識，善于從變化的形勢中捕捉機遇，在逆境中培育有利因素，變壓力為動力，迅速行動起來，上一批事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)民生保障的重大項目，干成多年想干而沒有干成的大事，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

三、2009年工作重點

實現(xiàn)2009年發(fā)展目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出重大項目建設(shè)，保持有效投資增長。項目是投資的載體，擴大投資是促進經(jīng)濟增長的直接動力。抓好重點項目建設(shè)。繼續(xù)推進以“一江兩岸”為重點的城建重點工程，續(xù)建湘江大道、瀟湘大道北延線，完善橘子洲風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進南湖、新河三角洲等片區(qū)建設(shè)。著力推進黃花機場改擴建、武廣長沙站場及配套工程、長株潭城際軌道交通、京珠高速復(fù)線、石長鐵路復(fù)線和中煙物流等中央、省在長重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。加強項目招商引資。發(fā)揮協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用，實行以商招商、定向上門招商，辦好招商節(jié)會。完善重大項目全程代辦和綠色通道制度，加快項目落地。放寬經(jīng)營性和準公益性領(lǐng)域準入門檻，引導(dǎo)社會資本投入。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，努力打造投資“洼地”，讓財富向長沙匯聚。力爭全年引進境外資金20億美元，市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投資550億元。創(chuàng)新項目投融資渠道。加強與中央和省的銜接，實行項目跟進，爭取更多的項目投資。加快整合政府投資公司，打造片區(qū)建設(shè)融資平臺。推進信用征信、信用擔(dān)保體系建設(shè)，實施政府與金融機構(gòu)的系統(tǒng)合作。開展城市建設(shè)集合委貸和資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)上市融資。設(shè)立投資基金，引進風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資和券商、保險機構(gòu)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)升級，促進新型工業(yè)化。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。突出發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。推進企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和兼并重組，支持企業(yè)自主研發(fā)，完成技改投入500億元。著力推進技術(shù)標準化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，辦好科技成果轉(zhuǎn)化交易會，推進知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，力爭科技成果轉(zhuǎn)化率提高2個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。以長永高速、金洲大道為軸心,以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、生物醫(yī)藥基地為主體，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集區(qū)。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點培育核心龍頭企業(yè)，聚集發(fā)展多元配套企業(yè)，延伸龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。促進六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成1個產(chǎn)值過600億元、3個產(chǎn)值過300億元的產(chǎn)業(yè)集群。主動承接沿海先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭獲批全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。優(yōu)化整合園區(qū)資源。堅持突出特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，明確“兩區(qū)九園”功能定位，優(yōu)化園區(qū)布局，防止無序競爭，著力解決園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展問題。創(chuàng)新園區(qū)運作機制，優(yōu)化服務(wù)流程。加大土地儲備力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強園區(qū)承載功能。新型工業(yè)化是長沙經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，要集中精力謀工業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的新跨越。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村改革發(fā)展。要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立農(nóng)村土地交易市場，以農(nóng)民增收為目的，推進農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。推進集體林權(quán)制度改革。整合涉農(nóng)資金，健全農(nóng)業(yè)投入增長保障機制，探索農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投融資新模式。逐步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的品種和范圍。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶持“十大標志性工程”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元。規(guī)劃建設(shè)超級稻豐產(chǎn)示范工程、優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)基地等項目。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準入制度，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化重大動物疫病防控。培育農(nóng)民新型合作組織，開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)改革試點。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造瀏陽河生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進大中型病險水庫除險加固、大型灌區(qū)配套建設(shè)和骨干山塘改造，加快防洪工程建設(shè)。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造。完成農(nóng)村公路硬化1500公里。發(fā)展戶用沼氣池2.5萬個。結(jié)合土地綜合整理，抓好新農(nóng)村示范村和示范片建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。努力增加農(nóng)民收入。壯大縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶工程，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)3.4萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，幫助農(nóng)民開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。擴大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。要拿出真招實策，舍得真金白銀，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入。

（四）突出城市建設(shè)管理，打造現(xiàn)代宜居城市。按照規(guī)劃整齊、風(fēng)格簡潔、建筑精致、人與自然和諧的要求，推進現(xiàn)代宜居城市建設(shè)。繼續(xù)實施品質(zhì)工程。發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編；嚴格執(zhí)行規(guī)劃，提升規(guī)劃水平。城市建設(shè)要更加注重集中連片，實施高密度、組團式開發(fā)，提高土地和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，降低后續(xù)管理和配套建設(shè)成本。加強精細化管理，推行街道管理網(wǎng)格化、社區(qū)管理物業(yè)化。繼續(xù)開展戶外廣告及違章建筑整治，加快實施景觀街改造和站廁建設(shè)。加強宣傳引導(dǎo)和制度約束，培育文明行為習(xí)慣，提升市民整體素質(zhì)，鞏固文明創(chuàng)建成果。著力解決居民住房問題。把安居工程作為宜居城市建設(shè)的首要任務(wù)，引導(dǎo)住房消費，消化存量房產(chǎn)，促進房產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。推進“城中村”改造。采取新建和政府回購等方式，增加廉租房供給。加大棚戶區(qū)改造力度，堅持政府主導(dǎo)，棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟適用房貨幣補貼相結(jié)合、與危舊房改造相結(jié)合，力爭拆遷棚戶區(qū)200萬平方米。當(dāng)我們的城市日新月異的時候，一定要讓棚戶區(qū)的居民共享城市發(fā)展成果。推進重大交通工程建設(shè)。繼續(xù)實施暢通工程，修編綜合交通規(guī)劃。推進過江通道、城市主干道、片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，啟動地鐵、湘江航電樞紐工程建設(shè)，抓好堵點改造和市政道路大中修。加快長瀏高速、G319寧鄉(xiāng)段繞城線和霞凝港三期工程建設(shè)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動城市公共客運改革，加快客運、公交場站建設(shè)，加快公交汽車更新速度，著力提高公交品位和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)食品安全城市。堅持懲防并舉、城鄉(xiāng)并重，健全食品安全監(jiān)管機制，集中整治食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，抓好種養(yǎng)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”綠色供應(yīng)體系，保障食品安全，用三至五年時間，將長沙基本建成全國食品安全城市?，F(xiàn)代宜居城市是我們的共同追求，要通過不懈努力，使環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加方便，道路更加通暢，城市魅力更加凸顯。

（五）突出綜合配套改革，推進“兩型社會”建設(shè)。探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，是歷史賦予我們的重任。集中力量加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推進重點建設(shè)項目“三年行動計劃”，加快楓林西路等12條道路、濱江新城等片區(qū)開發(fā)、英雄嶺500KV變電站等配套設(shè)施建設(shè)，啟動梅溪湖國際服務(wù)功能區(qū)、創(chuàng)新科技園和金融后援基地建設(shè)。加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強資源能源節(jié)約利用。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型城市。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、能耗、環(huán)保等標準，突出抓好重點領(lǐng)域、重點企業(yè)節(jié)能和重點建筑節(jié)能節(jié)水改造。全面實施環(huán)保三年行動計劃。突出農(nóng)村面源污染治理，基本建成農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)，完成瀏陽、寧鄉(xiāng)標準化生活垃圾無害化處理場建設(shè)。推進城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，抓好岳麓山景區(qū)提質(zhì)改造。加快在建污水處理廠和城區(qū)納污管網(wǎng)建設(shè)，加強湘江流域長沙段等飲用水源保護。鞏固渣土、揚塵、噪音和機動車尾氣污染治理成果，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持90%以上，著力構(gòu)建山青、水碧、天藍的生態(tài)環(huán)境和秀麗景觀。推進重點單項改革先行突破。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源管理等綜合配套改革，突出抓好土地管理改革，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“先征后轉(zhuǎn)”試點，推進土地節(jié)約集約利用，合理供應(yīng)土地，提高利用效益。

（六）突出激活消費需求，拓展國內(nèi)外市場。促進消費是擴大市場需求、保持經(jīng)濟增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，加強芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力培育新的城市商圈。發(fā)展會展經(jīng)濟，加大全國性會展申辦力度，著力辦好大型展會。大力發(fā)展文化教育、醫(yī)療保健和社區(qū)便民服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)市場體系，推進農(nóng)村商品交易市場、商品配送中心、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。培育新的消費熱點。大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，激活城鄉(xiāng)居民消費潛能。拓展旅游消費，加快靖港古鎮(zhèn)、灰湯溫泉等旅游資源的保護性開發(fā)，扶持發(fā)展綠色生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂”休閑旅游，爭取新設(shè)國際航線和旅游包機。落實家電下鄉(xiāng)財政補貼政策，促進農(nóng)村消費升級。拓展對外貿(mào)易。加強服務(wù)外包基地建設(shè)，積極申報國家工程機械出口基地、新的外派勞務(wù)基地和出口加工區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易。完善金霞保稅物流中心建設(shè)，加強“五定班列”和口岸綜合管理，加快打通新的出口通道，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。力爭進出口總額增長16%以上。通過擴大需求，有效吸收和消化企業(yè)產(chǎn)能，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)能力。

（七）突出創(chuàng)業(yè)富民，建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，適宜各類人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)是城市的最高追求。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持人才是第一資源，實施人才強市戰(zhàn)略。認真落實推進創(chuàng)業(yè)富民的有關(guān)政策，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持機制和服務(wù)體系，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。幫扶困難企業(yè)和勞動密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，實施公益性就業(yè)崗位援助，突出關(guān)心大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新增就業(yè)人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，加大銀行信貸和財政支持力度，發(fā)展中小企業(yè)集合債券，鼓勵中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，增強市場競爭力，提高抗風(fēng)險能力和就業(yè)吸納能力。引導(dǎo)鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、國企改革、公用事業(yè)及其他非禁止性行業(yè)，支持非公有制企業(yè)進入國際市場，搭建非公有制企業(yè)與政府、銀行、投資和擔(dān)保機構(gòu)合作平臺，使非公有制經(jīng)濟總量不斷壯大。努力使長沙成為要素集聚、成本較低、功能配套的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)中心。

（八）突出改善民生，推進社會建設(shè)。改善民生是社會建設(shè)的重點，是落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。推進教育強市建設(shè)。要像抓重點工程一樣抓教育，更多地關(guān)心教師、關(guān)心學(xué)生，促進教育公平和均衡發(fā)展。加強薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，促進職業(yè)教育、高等教育、民辦教育健康發(fā)展。開展危舊校舍的排查和加固，一定要把我們的學(xué)校建設(shè)成為最安全的地方，讓學(xué)生安全、老師安心、家長放心。抓好文化工程建設(shè)。加強公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，新建一批示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和基層文化陣地，深入推進農(nóng)家書屋工程，加快廣播電視村村通建設(shè)。加大歷史文化街區(qū)（巷、古鎮(zhèn)）、歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。進一步扶持文化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)健康城市。充分發(fā)揮社會體育設(shè)施的作用，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，提高效用效率。廣泛開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動，提升全民健康指數(shù)。組織和辦好全國第十屆中學(xué)生運動會、第七屆長沙市運動會。啟動公共衛(wèi)生中心建設(shè)，加快村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心達標。認真抓好農(nóng)村藥品供應(yīng)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展計劃生育“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”活動。健全城鄉(xiāng)社會保障體系。抓好社會保險擴面工作，啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，健全城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保障制度，提高“新農(nóng)合”籌資水平和補償標準。加強社會救助、社會福利、慈善和紅十字會工作。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。改造農(nóng)村特困戶危房2000戶。推進和諧長沙建設(shè)。越是困難時期，越要高度重視社會的安全平穩(wěn)運行。夯實信訪基礎(chǔ)工作，熱情誠懇地接待群眾來信來訪。加強仲裁、復(fù)議和人民調(diào)解工作，及時化解各類矛盾糾紛。推進和諧社區(qū)建設(shè)。加強統(tǒng)計工作，抓好第二次經(jīng)濟普查。發(fā)揮宗教界的積極作用，促進民族團結(jié)進步。加強國防教育、人民武裝和國家安全工作。深入推進平安長沙建設(shè)，加強法制宣傳教育、社會治安綜合治理和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，突出抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和專項整治，切實防止群體性事件和重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（九）突出轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意政府。建設(shè)人民滿意的政府是執(zhí)政為民的要求，也是全市人民的期盼。深化行政管理體制改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，啟動新一輪行政體制改革。全面推行陽光審批，審批時限再壓縮30%以上。加快電子審批網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，行政許可項目在線審批達70%。加強基層政權(quán)建設(shè)，開展創(chuàng)建“全國村務(wù)公開民主管理示范縣（市、區(qū)）”活動。嚴格依法行政。規(guī)范行政程序，實行重大決策專家咨詢論證、合法性審查、集體決定及后評價制度。規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系。發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門職能作用，加強媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓人民更有效地監(jiān)督政府。突出政風(fēng)建設(shè)。政府是為人民服務(wù)的，政府干什么、怎么干，要廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，從群眾最急需的事情做起，從群眾身邊的事情做起，繼續(xù)抓好為民辦實事工程。開展“幫助扶持企業(yè)發(fā)展，幫助推進項目建設(shè)，促進民生改善，促進經(jīng)濟增長”和“行政效能年”活動，深化行風(fēng)評議，提高行政效率。強化公務(wù)員教育管理，完善績效考核指標體系，推行公務(wù)員全員績效考核，嚴格行政問責(zé)和行政過錯責(zé)任追究，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊伍。加強廉政建設(shè)。珍惜民力，艱苦奮斗，反對鋪張，盡量降低行政成本，嚴格控制一般性支出，把有限的財力用到促進發(fā)展、改善民生上。嚴格要求，規(guī)范管理，廉潔自律，公開公平，努力建設(shè)節(jié)儉、清廉、對人民負責(zé)的政府。各位代表，今年是新中國成立60周年。長沙正處在一個關(guān)鍵的時點上，挑戰(zhàn)與機遇并存，只要我們?nèi)f眾一心，迎難而上，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)，為率先基本實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！

第五篇：長沙市2010年政府工作報告

長沙市2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對金融危機的嚴重影響，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們科學(xué)研判宏觀形勢，提早謀劃重大項目，深入開展“兩幫兩促”活動，緊緊扭住發(fā)展重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一系列決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏，攻堅克難，全面完成了市第十三屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標任務(wù)。

----實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3300億元，增長14.5%（預(yù)計數(shù)，下同）；地方財政收入406億元，增長18.7%；全社會固定資產(chǎn)投資2441.8億元，增長30.3%；社會消費品零售總額1517億元，增長19.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入20217元和9005元，分別增長13%和18%。

----開工建設(shè)一批重大項目。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中最緊迫、最急需解決的問題，實施一大批拉動作用大、群眾受益大的項目。地鐵2號線、過江隧道、湘江綜合樞紐工程等重大項目開工建設(shè)；武廣長沙站及配套工程基本完成，武廣高鐵正式通車；黃花機場改擴建、職教基地等重大項目順利推進；廣汽菲亞特、比亞迪等一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶。這些重大項目既拉動了當(dāng)年經(jīng)濟增長，又為長遠發(fā)展增強了后勁和競爭力。

----切實改善民生。把保障和改善民生作為頭等大事。全面完成實事工程；全市教育、環(huán)境保護、農(nóng)林水支出分別增長21.03%、66.16%、20.73%；橘子洲公園建成開園，成為長沙的新標志和市民休閑的好去處；城區(qū)公園免費向市民開放；取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿費，15家游泳池免費向中小學(xué)生開放；建成56家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；完成60個農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。市民的歸屬感和幸福感不斷增強，再次被評為中國十大最具幸福感城市。

----著力解決群眾住房困難。把安居工程建設(shè)作為工作重點，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。全年搬遷棚戶區(qū)居民1.66萬戶，拆遷棚戶區(qū)216.78萬平方米，建設(shè)(籌集)廉租房7117套，發(fā)放經(jīng)濟適用房貨幣補貼2萬余戶11.57億元，1.9萬余戶低收入居民搬進了新家；商品房銷售面積增長71%，房價基本穩(wěn)定。安居工程成為改善民生、拉動投資、擴大消費的最佳結(jié)合點，我市的經(jīng)驗得到中央及有關(guān)部門的肯定，全國保障性住房工作會議在長沙召開。

----實施一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理新舉措。緊緊圍繞提升城市品質(zhì)和改善人居環(huán)境，推進城市規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新。在全國率先編制實施《城市色彩規(guī)劃》，著力打造和諧素雅的城市色彩；修訂《城市綠線管理辦法》，加強城市綠地管理；繼續(xù)實施交通疏導(dǎo)工程，著力解決交通擁堵問題，支撐了城市車輛保有量由57萬輛增加到75萬輛的通行需求；首創(chuàng)群眾有獎舉報城市管理問題數(shù)字化信息平臺，市民主動參與城市管理；完成社區(qū)環(huán)境綜合整治40個，建成社區(qū)公園6個，榮獲聯(lián)合國“人居環(huán)境良好范例獎”。

----改進政府管理服務(wù)。著力建設(shè)服務(wù)、效能、陽光政府，提高政府決策透明度和群眾參與度。率先全國實行市政府常務(wù)會議、記者招待會電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)同步直播；行政許可項目在線審批達100%，行政審批時限再縮短30%；取消行政事業(yè)性收費項目208項，為群眾和企業(yè)減輕負擔(dān)8300萬元。著力解決歷史遺留問題和各類信訪問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中接訪制度，及時處理經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)中的矛盾和問題。

各位代表！盡管2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的困難大于預(yù)期，但我們開展了富有成效的工作，經(jīng)受住了考驗，實現(xiàn)了省委、省政府“彎道超車”和市委“逆勢而上、率先發(fā)展”的要求。城市綜合競爭力躍居全國省會城市前列，4縣（市）全部進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），對外吸引力不斷增強，國內(nèi)外客商紛至沓來、知名企業(yè)紛紛落戶，黃花機場進出港1130多萬人次，穩(wěn)居中部首位。被評為首屆全國最具軟實力城市、十大創(chuàng)業(yè)之城、十大品牌城市，知名度和影響力顯著提升。

全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要有以下幾個特點：

（一）項目建設(shè)成為推動經(jīng)濟增長的直接動力。重點實施十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大民生事業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，開工建設(shè)億元以上項目38個，322個重大項目累計完成投資586億元。啟動開元東路、長瀏高速等項目建設(shè)，中航飛機起落架、陜汽重卡等項目建設(shè)進展順利。加大融資力度，爭取國家重大項目投資156.3億元，引進外資20.33億美元、增長12.9%，引進市外境內(nèi)資金575億元、增長13.2%，發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)140億元，成立先導(dǎo)投資控股有限公司，5家公司在境內(nèi)外首發(fā)上市，保證了大規(guī)模建設(shè)資金需要。項目建設(shè)成為投資快速增長的主要支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)壯大為持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。實施重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，工業(yè)總產(chǎn)值邁上4000億元臺階，增長23.8%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1120億元，增長19%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1440億元，增長28%；三

一、中聯(lián)、中煙3家企業(yè)年銷售收入均過300億元。深化產(chǎn)學(xué)研金合作，研發(fā)經(jīng)費占GDp比重2%，被評為國家科技進步示范市，高新區(qū)獲批國家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點，經(jīng)開區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)明專利授權(quán)總量居省會和副省級城市第6位。推進質(zhì)量興市，新增中國馳名商標4個，總量居中部首位。金霞保稅物流中心封關(guān)運行，芙蓉中央商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量增長30.4%，5家物流企業(yè)進入全國百強，霞凝港集裝箱年吞吐量居全國內(nèi)河港首位。成功承辦第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、首屆中部農(nóng)業(yè)博覽會等重大節(jié)會。推進靖港古鎮(zhèn)、灰湯溫泉等旅游項目建設(shè)，實現(xiàn)旅游總收入355.8億元。落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新政策，舉辦“福滿星城”購物消費節(jié)，發(fā)放消費券，促進居民消費，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達40%。

（三）宜居城市建設(shè)促進城市品質(zhì)提升。啟動城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃修編。實施工程建設(shè)質(zhì)量精細化管理“三年行動計劃”，“一江兩岸”道路建設(shè)基本完成，19條道路建成通車，完成車站北路、城南路、人民中路、新民路、東風(fēng)路等5條特色景觀街建設(shè)。中山西路、東牌樓等重點棚改項目進展順利。啟動老舊城區(qū)社區(qū)物業(yè)服務(wù)試點，拆除戶外廣告35萬平方米，重點整治五一廣場等夜市，市容市貌明顯改觀。完成城市林業(yè)生態(tài)圈造林任務(wù)3320畝。新建新開鋪、星沙北等污水處理廠，城市污水處理率達80%。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上。建設(shè)人民滿意城市，在全國文明指數(shù)測評中居省會和副省級城市第4位。被評為中國十佳休閑宜居生態(tài)城市。

（四）新農(nóng)村建設(shè)有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)村公路通達、電力擴容、安全飲水和環(huán)境整治四大工程，新建改造農(nóng)村公路2100公里；新解決18.3萬人飲水安全問題；率先全省開展山塘清淤，清理山塘6329口；新建沼氣池1.25萬口；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資1.8億元；縣（市）城污水處理廠全部建成運營，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處置率達40%。糧食總產(chǎn)量達248.9萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入430億元。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達128.8億元，被評為全省動物疫病防控紅旗市，全國首家生豬產(chǎn)品電子交易所掛牌運營。集體林權(quán)制度改革全面鋪開，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織430家。蓮花鎮(zhèn)、關(guān)山村、光明村和“兩區(qū)兩片”新農(nóng)村示范建設(shè)成為亮點。

（五）綜合配套改革有力推動“兩型社會”建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強源頭治理，節(jié)約集約用地，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能標準，新增項目推行能耗審核和節(jié)能評估制度，實行排污權(quán)交易和生態(tài)資源補償制度，對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展分類管理，開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點，賓館酒店等場所停止免費提供一次性日用品。先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快推進，濱江新城、梅溪湖、岳麓山大學(xué)城等片區(qū)開發(fā)進展順利，楓林西路等5條主干道竣工通車，“四縱八橫”道路骨架基本成型。全市單位GDp能耗降低4%以上，SO2排放和COD分別減少11.08%和22.16%。長沙縣獲評“中國十佳兩型中小城市”；開福區(qū)青竹湖鎮(zhèn)榮獲全省第一個“兩型社會示范鎮(zhèn)”稱號；長沙縣松雅湖和寧鄉(xiāng)縣金洲湖國家濕地公園成功獲批。

（六）各項事業(yè)發(fā)展推進社會全面進步。推進教育強市建設(shè)，義務(wù)教育合格學(xué)校達80.7%。實施引進國際高端人才和先進適用技術(shù)、引進儲備萬名優(yōu)秀青年人才三年行動計劃。完成“兩館一廳”主體工程，新建綠色網(wǎng)吧100家，建成農(nóng)家書屋138家，完成全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和第三次全國文物普查，又有2件作品榮獲全國“五個一工程獎”。開展全民健身，成功承辦第十屆全國中學(xué)生運動會、舉辦市第七屆運動會。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率為5.1‰。落實民族政策，促進宗教和睦，被評為全國民族團結(jié)進步模范集體。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、關(guān)工委、老齡委等群團組織為長沙發(fā)展做出新貢獻。

（七）保障民生利益促進和諧長沙建設(shè)。推進創(chuàng)業(yè)富民，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%，實現(xiàn)零就業(yè)家庭100%動態(tài)清零。啟動城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險工作，加強城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理。參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用補償率達36.4%，在校大學(xué)生納入醫(yī)療保障范圍，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保達117.9萬人。強化社會治安綜合治理，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，建立實施“一健三聯(lián)”信訪工作機制，抓好國慶60周年和各項重大活動安全維穩(wěn)工作。加強國家安全、國防建設(shè)和人防工作，駐長部隊和民兵預(yù)備役人員在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。堅持標本兼治，食品安全城市建設(shè)卓有成效。圓滿完成第二次全國經(jīng)濟普查。4個區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號，我市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。

（八）政府管理創(chuàng)新進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開展“行政效能年”活動，推行行政審批流程再造，政務(wù)服務(wù)中心實行首席代表常駐制度，實現(xiàn)“一門式”辦理。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強政府投資管理，形成從項目立項、預(yù)算控制、招投標管理到投資審計的全過程監(jiān)管鏈條，審計核減18.4億元。深化國有企業(yè)改革，完善國資監(jiān)管體系。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，較大以上安全生產(chǎn)事故同比下降90.9%，安全生產(chǎn)示范工作在全國推廣。推行全員績效考核，建立政府雇員制度。啟動政府機構(gòu)改革前期工作。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)八項制度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類案件，審計工作被評為全國先進。啟動公務(wù)消費制度綜合改革試點，開展行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清查和“小金庫”專項治理。統(tǒng)計、臺辦、外僑辦、法制、檔案、機關(guān)事務(wù)管理、市志、氣象、地震、公積金管理、移民等工作取得新成績。

各位代表，我們之所以能夠在逆境中砥礪奮進，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是全市人民迎難而上、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長部隊、武警官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

二、2010年形勢與發(fā)展思路

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是啟動“十二五”規(guī)劃的奠基之年?？傮w看，世界經(jīng)濟止跌回穩(wěn)，我國經(jīng)濟回升向好，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。但經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實際上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。中央應(yīng)對危機的“一攬子計劃”取得了階段性成效，但是，外向型經(jīng)濟對出口的依賴與外需不振、擴大消費需求與居民消費能力有限等深層次矛盾還未得到很好解決，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，發(fā)展的可持續(xù)性受到制約，發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變需要付出更加艱辛的努力。

二是影響經(jīng)濟增長的不確定因素增多。短期內(nèi)，出口、消費難以為經(jīng)濟增長提供強勁動力，投資拉動仍是經(jīng)濟增長的主動力，但中央在保持宏觀調(diào)控政策基本取向不變的同時，將增強調(diào)控的靈活性和針對性，預(yù)期投資方向會有所改變，信貸投放力度、項目審批速度、土地供應(yīng)強度等有可能偏緊，對我市新建項目的審批、續(xù)建項目的融資、項目建設(shè)的供地都會產(chǎn)生較大的影響。

三是資源環(huán)境約束壓力更加突出。節(jié)能減排作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。由此帶來企業(yè)準入門檻抬高，產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加，環(huán)保投入的財政壓力增大。盡管我們連續(xù)三年超額完成了節(jié)能降耗任務(wù)，但我市節(jié)能減排、環(huán)境保護的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，既要償還環(huán)保歷史欠賬，又要做好當(dāng)前環(huán)境治理工作。同時，低碳發(fā)展方式尚未形成，經(jīng)濟發(fā)展和人口增長又帶來新的環(huán)境壓力，資源環(huán)境的約束日益增強。

四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級難度較大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了可喜進展，但發(fā)展方式仍然比較粗放，工業(yè)增長過分依賴于單個產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力較弱；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步。從全國看，不少行業(yè)生產(chǎn)能力相對過剩，即使一些新興產(chǎn)業(yè)也可能因為各地競相發(fā)展產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩問題。依靠核心技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展高端產(chǎn)品增強核心競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化提高抗風(fēng)險能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要相當(dāng)長的時間。

五是民生保障與和諧社會建設(shè)任務(wù)繁重。近年來，長沙政治社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。和全國一樣，我市仍處于社會矛盾凸顯期，一些歷史遺留問題和發(fā)展中的新矛盾、新問題相互交織。車輛快速增長，城區(qū)交通擁堵的矛盾比較突出；部分群眾生活比較困難，社保、教育、醫(yī)療、住房等問題還沒有得到根本解決；普通高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新成長勞動力不斷增多，就業(yè)壓力持續(xù)增大；個別重大刑事犯罪案件直接危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護穩(wěn)定任務(wù)艱巨。同時，政府管理水平與繁重的社會管理任務(wù)不相適應(yīng)，政府服務(wù)需要進一步改善，行政效能有待進一步提升，發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。

各位代表，我們面對的困難和挑戰(zhàn)既有共性的，也有個性的，必須高度重視，科學(xué)應(yīng)對。同時，我們也要充分認識到，長沙具有許多獨特的優(yōu)勢。作為中部省會城市，我們具有成本優(yōu)勢、土地優(yōu)勢，武廣高鐵開通和滬昆高鐵、全省30多條高速公路建設(shè)，進一步強化了我們的地理優(yōu)勢。我們還擁有人才智力優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，可以吸引高端人才和高端產(chǎn)業(yè)。同時，我們的文化產(chǎn)業(yè)和消費知名度己形成獨特優(yōu)勢。特別是作為國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟方面，我們與發(fā)達地區(qū)和先進城市站在同一起跑線上，走在了全國的前面。只要把握好這個機遇，加大科技投入、智力引進、技術(shù)創(chuàng)新，未來競爭將對我們更加有利。我們要把長沙放在全省、全國乃至全球發(fā)展中來謀劃和定位，樹立國際視野，增強戰(zhàn)略思維，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭。

基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中全會和中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“一化三基”戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重大項目建設(shè)，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出消費需求拉動，突出“兩型社會”建設(shè)，突出改善民生，大力推進政府精細化管理，努力實現(xiàn)又好又快、率先發(fā)展。

今年政府工作的基本思路是：發(fā)揮優(yōu)勢，充分利用長沙的地理、成本、人才、智力和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及后發(fā)優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，推動科學(xué)發(fā)展；保持投資，突出抓好關(guān)系長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)和竣工投產(chǎn)，激活民間投資，保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用；擴大消費，堅持本地消費和外來消費并重，更加注重吸引外來消費，以良好的生態(tài)環(huán)境和消費環(huán)境吸引周邊的消費人群，建設(shè)區(qū)域消費中心；升級產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)合，引導(dǎo)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；拓展領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)多元化，在做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育有市場、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展低碳經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展和抗風(fēng)險能力；普惠民生，落實惠民政策，解決群眾生產(chǎn)生活困難，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果和老百姓的切身感受相匹配，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的速度和老百姓的滿意度同步上升；提高品質(zhì)，堅持以質(zhì)取勝，提升城市品位和居民生活品質(zhì)，打造現(xiàn)代宜居城市，以品質(zhì)吸引人才、吸引投資、吸引消費；注重基礎(chǔ)，我們面對的矛盾既有當(dāng)前的，更有長遠的，必須更加重視應(yīng)對長遠挑戰(zhàn)，準確把握當(dāng)前和長遠的平衡點，從最基礎(chǔ)的工作做起，避免急功近利行為，加強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁，提高長遠競爭力。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方財政收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率在5.5‰以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)在省會城市平均水平以下。

在具體實踐中，需要更加重視以下幾個方面：

一是高度重視城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。選準空間發(fā)展戰(zhàn)略重點，往往事半而功倍。在堅持全面發(fā)展的同時，更加突出發(fā)展重點，強化中心城市功能。加快瀏陽西進、寧鄉(xiāng)東擴，加速長沙、望城兩縣與主城區(qū)對接融合，城區(qū)向城市中心相向發(fā)展，集中資源，凝聚人氣，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和效益最大化。先導(dǎo)區(qū)近期著重抓好短時間內(nèi)能夠見效的若干片區(qū)，建一片，成一片，享受一片。

二是高度重視高鐵建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機遇。武廣高鐵開通和滬昆高鐵建設(shè)開啟長沙與珠三角、長三角的快速通道，并產(chǎn)生強大的虹吸效應(yīng)，吸聚沿線城市資源?？茖W(xué)謀劃武廣片區(qū)發(fā)展，選準產(chǎn)業(yè)方向，完善服務(wù)配套設(shè)施，加大建設(shè)力度，進一步鞏固長沙服務(wù)全省、服務(wù)中部以至服務(wù)華東、華南、西南地區(qū)的地位。

三是高度重視發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效益。城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長，建設(shè)重點和時序?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)和財政收支都有很大影響。應(yīng)更加重視科學(xué)決策，先建什么、后建什么，建在什么地方，都要經(jīng)過詳細論證，把投入放在最需要、最緊迫的地方，最大限度發(fā)揮投資效益，決不搞“曬太陽工程”。

四是高度重視生態(tài)環(huán)境保護和城市品質(zhì)建設(shè)。優(yōu)良的城市品質(zhì)和良好的生態(tài)環(huán)境是宜居城市的重要標志。突出提高城市國際化水平，增強對外吸引力和影響力；突出城市生態(tài)化，彰顯山水洲城品質(zhì)；突出細節(jié)雕琢，使每一項工程都匠心獨具；突出歷史文化、歷史街區(qū)、城市風(fēng)貌保護，傳承城市文脈。

五是高度重視群眾的切實感受。在發(fā)展經(jīng)濟的同時更加注重群眾需要，分析群眾最關(guān)心什么、最需要什么，最大程度滿足不同層次群眾的合理需求，以此來確定工作重點。認真研究解決居民就業(yè)、安居、社會保障等問題，使經(jīng)濟發(fā)展的過程成為群眾享受成果、得到實惠的過程，讓群眾切實感受到發(fā)展帶來的好處。

六是高度重視和關(guān)心基層。基層組織處在困難、矛盾的最前沿，條件艱苦、待遇清苦、工作辛苦。堅持重心下移，繼續(xù)簡政放權(quán)，加強對基層工作的指導(dǎo)，關(guān)注基層、關(guān)心基層、愛護基層、支持基層，多排憂解難，少增加負擔(dān)，切實改善基層待遇和工作條件，讓基層干部感到服務(wù)基層有甜頭、扎根基層有盼頭。

三、2010年工作重點

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是今年和今后一段時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要按照市委《推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》的統(tǒng)一部署，有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化，加快創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。今年重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。搶占后金融危機時代的發(fā)展制高點，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。利用成本優(yōu)勢發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用人才智力優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用地理優(yōu)勢承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以園區(qū)為載體，以工程機械、汽車制造及零部件、食品煙草、新材料等大型企業(yè)為龍頭，培育配套中小企業(yè)群體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，力爭千億產(chǎn)業(yè)集群零的突破。抓好園區(qū)項目儲備和土地儲備，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進以中電軟件園為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)、以瀏陽生物醫(yī)藥園為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以光伏太陽能為核心的新能源產(chǎn)業(yè)、以遠大住宅工業(yè)為核心的新材料產(chǎn)業(yè)、以武廣片區(qū)為核心的高鐵經(jīng)濟發(fā)展。支持高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，推進經(jīng)開區(qū)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、咨詢中介等產(chǎn)業(yè)，加強服務(wù)外包基地和芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展便民服務(wù)和市政公用事業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展城郊型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟。突出十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長18%以上。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準入制度，加強動物疫病防控。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮供銷社、信用社的服務(wù)功能，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

（二）推進重大項目建設(shè)。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，保持投資強度。全年計劃重點項目485個，完成投資1333億元。拓展融資渠道。完善和落實鼓勵民間投資的各項政策，激活民間投資。進一步創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，全年引進外資22億美元，引進市外境內(nèi)資金635億元。發(fā)揮城建投、先導(dǎo)投等融資平臺作用，啟動地方產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，支持企業(yè)上市融資，擴大小額貸款公司試點。開展農(nóng)村合作金融綜合改革，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券和信托產(chǎn)品。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以投資促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目建設(shè)投入，力爭產(chǎn)業(yè)投資占全社會投資50%以上，工業(yè)投資增長25%以上。突出重大項目建設(shè)。完成60號令拆遷掃尾工作，以拆遷推進項目建設(shè)。加快廣汽菲亞特、比亞迪等重大項目建設(shè)，盡快形成中國汽車工業(yè)新的板塊。加快地鐵2號線、營盤路過江隧道、湘江綜合樞紐等重大工程建設(shè)，完成南北貨站遷建。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)建設(shè)互動對接。促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)規(guī)劃、同步建設(shè)，抓好瀏大、開元東路等干線公路改造建設(shè)，加快長瀏、長韶婁等高速公路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理，支持縣（市）城提高綜合承載能力，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重點扶持20個中心鎮(zhèn)和50個中心村的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村“四大工程”建設(shè)。新增硬化通村公路1500公里；全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造提質(zhì)；新解決45萬農(nóng)村人口安全飲水問題，集中力量用三年時間完成水庫除險保安和骨干山塘清淤工作；新建沼氣池1萬口；加大農(nóng)村固體垃圾處理力度，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站19個、村級垃圾收集站300個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠12個，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治20個。突出解決農(nóng)村四對矛盾。著力解決農(nóng)業(yè)比較效益相對較低和農(nóng)民收入亟待提高之間的矛盾，農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)崗位有限之間的矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村土地個人承包之間的矛盾，新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)農(nóng)民與農(nóng)村人口素質(zhì)偏低之間的矛盾，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。

（四）推進區(qū)域消費中心建設(shè)。充分利用高速鐵路、高速公路、航空、水運等綜合交通優(yōu)勢和周邊消費需求，創(chuàng)造更好的城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境，提高消費吸引力。擴大消費需求。提高城鄉(xiāng)勞動者收入水平，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，鼓勵發(fā)展消費信貸，擴大居民消費。支持外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)出口，擴大對外出口。培育消費熱點。啟動電信、電腦、電視“三網(wǎng)融合”，促進信息消費。發(fā)展會展經(jīng)濟，辦好重大節(jié)會。加快岳麓山、灰湯溫泉、銅官窯等重點景區(qū)建設(shè)，打造一批旅游精品項目，發(fā)展生態(tài)旅游，擴大旅游消費，將旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游總收入400億元以上。優(yōu)化消費環(huán)境。加強五一商圈、黃興路步行街、東塘商業(yè)中心等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)先導(dǎo)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，打造商業(yè)地標和大型商業(yè)綜合體。推進農(nóng)村商品交易市場、商品配送中心、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序整治，推進食品安全城市建設(shè)。推進征信和信用體系建設(shè)，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。著力構(gòu)建長株潭“半小時消費圈”、“3+5”城市群“一小時消費圈”、省外周邊城市“兩小時消費圈”，把長沙打造成為具有全國影響力的區(qū)域消費中心。

（五）推進現(xiàn)代宜居城市建設(shè)。堅持精細管理城市規(guī)劃、建設(shè)和運行，完善城市功能，提高城市品位。注重規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控。加快城市總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制，注重要素聚合，增強規(guī)劃的科學(xué)性。加強對各縣（市）的規(guī)劃指導(dǎo)和管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃國土管理新體制。落實色彩、綠線規(guī)劃，推進規(guī)劃進社區(qū)工作，強化規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。加快中心城區(qū)建設(shè)。按照“打通出口、暢通城區(qū)、聯(lián)接兩岸、提升品質(zhì)”的思路，重點推進中山西路、南湖等片區(qū)建設(shè)，啟動地鐵1號線、南湖路過江隧道、福元路湘江大橋、橘子洲大橋擴建、湘府路大橋、餐廚垃圾處理中心等項目建設(shè)；進行東二環(huán)道路改造。不斷改善居住環(huán)境。擴大城市綠地規(guī)模，實施湘江兩岸亮化工程，新建社區(qū)公園20個、站廁30套，完成5條景觀街建設(shè)，加快15個困難企業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治。完成城區(qū)截污口改造和排水堵點疏浚，力爭城區(qū)污水全截污、全收集、全處理。鞏固渣土、揚塵、噪音和機動車尾氣污染治理成果，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持90%以上。提升城市管理水平。城市重要節(jié)點、主要干道往往體現(xiàn)城市的氣質(zhì)和形象，要重點加強整治和管理。全面推行網(wǎng)格化管理和開放式老舊居民社區(qū)物業(yè)化服務(wù)。堅持公交優(yōu)先，實施交通疏導(dǎo)工程三期。繼續(xù)加強違章廣告和門店招牌整治，嚴格控制新的違法違章建筑產(chǎn)生。夯實文明創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，抓好各項創(chuàng)建項目達標，推進人民滿意城市建設(shè)。

（六）推進“兩型社會”建設(shè)。堅持重點突破、全面推進，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)先行先試、取得實效。加速大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。完成岳麓大道西延拓改、坪塘大道等6條道路建設(shè)，啟動洋湖大道、黃橋大道二期建設(shè)，形成核心區(qū)道路基本框架。推進濱江新城、梅溪湖、岳麓山大學(xué)城三大片區(qū)開發(fā)，全面完成岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境整治，基本完成坪塘老工業(yè)基地退出。著力推進節(jié)能減排。全面實施環(huán)保三年行動計劃，突出工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染、城鄉(xiāng)垃圾治理。實施生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，城區(qū)退出畜禽養(yǎng)殖業(yè)，完成500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。加強湘江流域長沙段飲用水源保護和瀏陽河、溈水等支流水質(zhì)環(huán)境治理，完善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點建筑節(jié)能節(jié)水改造，推廣綠色建筑，推進節(jié)約型城市和國家節(jié)水型示范城市建設(shè)。加大重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。推行新增項目能耗審核制度。推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，開展生態(tài)補償試點，實行市級生態(tài)公益林補償制度，擴大環(huán)境資源交易規(guī)模。推進土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“先征后轉(zhuǎn)”，實施耕地占用補償制度，加大閑置用地處置力度。加強林地承包經(jīng)營權(quán)管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)交易。探索實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。力爭完成國有企業(yè)改革。

（七）推進民生事業(yè)發(fā)展。突出抓好省市為民辦實事工程，著力解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問題，不斷提高民生保障水平。完善社會保障體系。制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老辦法，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險分別新增參保16.8萬、2.5萬、4.38萬、4萬和2.3萬人。加強社會救助、社會福利、慈善和紅十字會工作。推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所，每個城市社區(qū)建設(shè)1個居家養(yǎng)老服務(wù)站。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)富民工程，全面落實稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼等政策，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)信息平臺，加強就業(yè)援助，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完成職業(yè)技能培訓(xùn)13萬人次，全年新增就業(yè)崗位8.7萬個，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。著力解決中小企業(yè)融資難問題，促進中小企業(yè)發(fā)展，有效吸納就業(yè)。突出解決居民住房問題。加大保障性安居工程建設(shè)，進一步規(guī)范經(jīng)濟適用房貨幣補貼發(fā)放，開展“城中村”改造試點，推進棚戶區(qū)改造，力爭完成棚戶區(qū)拆遷200萬平方米，新建（籌集）廉租房6000套。改造農(nóng)村危房2000戶。住房是群眾花錢最多、關(guān)注最多的問題，住有所居是每個人的夢想，政府要千方百計幫助群眾圓夢。

（八）推進社會建設(shè)。把加強社會建設(shè)作為擴大內(nèi)需的重要舉措。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快實施重大科技專項，引導(dǎo)支持企業(yè)自主研發(fā)，完成技改投入660億元，科技成果轉(zhuǎn)化率提高2個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長25%。加強人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施引進國際高端人才和引進儲備萬名優(yōu)秀青年人才三年行動計劃，以人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)教育強市。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程，完成職教基地建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，突出解決好困難家庭子女上學(xué)問題。強化素質(zhì)教育，減輕學(xué)生和教師負擔(dān)，讓孩子們快樂學(xué)習(xí)，健康成長。實施文化強市戰(zhàn)略。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快青少年宮等文化站場（館）建設(shè)，推進農(nóng)家書屋工程。加強歷史文化街區(qū)（巷、古鎮(zhèn)）、歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)和保護。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。加強健康城市建設(shè)。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強重大傳染疾病預(yù)防控制，穩(wěn)妥推進參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌補償、寧鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合配套改革試點。開展全民健身運動，組團參加省第十一屆運動會。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。抓好第六次全國人口普查工作。建設(shè)和諧長沙。健全信訪工作機制，暢通群眾訴求渠道；加強社會治安綜合治理，完善軍警民聯(lián)防聯(lián)治和應(yīng)急管理體系，推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，維護社會大局穩(wěn)定。發(fā)揮宗教界的積極作用，促進民族團結(jié)進步。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，抓好重點領(lǐng)域生產(chǎn)安全，嚴防重特大事故發(fā)生。增強國家安全和全民國防意識，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”五連冠。

在做好以上工作的同時，按照體現(xiàn)特色和發(fā)揮優(yōu)勢相結(jié)合、當(dāng)前發(fā)展與長遠發(fā)展相結(jié)合的要求，廣泛調(diào)查研究，深入系統(tǒng)分析“十二五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性重大問題，問計于民，問計于專家，集思廣益，科學(xué)編制“十二五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，為長沙科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供行動綱領(lǐng)。

四、大力推進政府精細化管理

政府服務(wù)質(zhì)量和管理效益對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，推進政府精細化管理，實現(xiàn)用同樣的錢干出更多的事，同樣的人為群眾提供更好的服務(wù)，建設(shè)人民滿意政府。

（一）堅持科學(xué)決策。決策帶來的效益是最大的效益，決策產(chǎn)生的失誤是最大的失誤，必須慎之又慎。推行開門決策。繼續(xù)實行政府常務(wù)會議、市長辦公會議市民代表旁聽制度，并逐步向各區(qū)縣（市）和各部門延伸。繼續(xù)開展市政府常務(wù)會議電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)同步直播。實行民主決策。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機制，完善重大事項專家咨詢、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公示聽證制度，所有重大決策都要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，通過充分論證，集體討論決定。規(guī)范決策程序。優(yōu)化政府重大決策規(guī)則和法定程序，保證決策的科學(xué)性和正確性。特別是重大投資決策，要嚴格立項審查，嚴格招投標管理，優(yōu)化建設(shè)方案，控制投資規(guī)模，實現(xiàn)投資效益最大化。通過科學(xué)決策，爭取不犯錯誤，盡量少犯錯誤，特別是不犯不可糾正、無法彌補的錯誤，使政府決策經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

（二）提升工作質(zhì)量。強化“把每一件簡單的事做好就是不簡單”的理念，提高政府工作水平。細化量化目標責(zé)任。按照可量化、可操作的原則，科學(xué)制定涵蓋政府管理服務(wù)全過程、全方位的流程規(guī)范和技術(shù)標準，逐級為每一個崗位制定科學(xué)具體的職位說明書，細化目標、量化責(zé)任，使政府管理成為目標明確、責(zé)任具體、能進行量化考核和責(zé)任追溯的過程。工程建設(shè)精益求精。隨著一大批項目開工建設(shè)，加強工程管理、確保建設(shè)質(zhì)量比以往任何時候都更為重要。堅持全壽命周期成本理念，實施工程建設(shè)質(zhì)量精細化管理，精心規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范建設(shè)標準，精細施工建設(shè)，盡量減少后期維護成本，建設(shè)高品質(zhì)耐久性工程。財政收支精打細算。加強稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)征盡征。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，規(guī)范公共資源交易管理，發(fā)揮國有資本的帶動作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。推進預(yù)算公開，加強財政資金監(jiān)管，落實政府性投資項目資金“雙控”管理，加強重大投資項目審計，管好用好每一分錢。完善政府采購制度，規(guī)范公務(wù)消費行為，確保全年公用經(jīng)費零增長。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。開展公務(wù)員崗位培訓(xùn)，提高公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)。開展輪崗交流，增強隊伍活力。崇尚樸實無華的作風(fēng)，從群眾身邊的事干起，從群眾不滿意的地方改起，多為群眾辦實事。

（三）規(guī)范行政行為。嚴格依法行政，建設(shè)法治政府，運用法律和制度規(guī)范行政程序和行政行為，促進行政權(quán)力公開、公平、公正運行。堅持制度管人管事。建設(shè)管用、完善、精細的政府管理服務(wù)制度體系，加強制度的合法性審查，依靠制度規(guī)范和加強政府管理，做到每項制度有人執(zhí)行落實，違反制度有人承擔(dān)責(zé)任，提高政府執(zhí)行力和公信力。規(guī)范優(yōu)化行政審批。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批，加強電子政務(wù)建設(shè)，完善行政許可項目在線審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批行為實行全過程監(jiān)控。繼續(xù)清理和規(guī)范行政收費，健全為企業(yè)、項目服務(wù)機制，積極為企業(yè)和基層排憂解難，優(yōu)化投資環(huán)境。嚴格行政過錯責(zé)任追究。實行行政執(zhí)行跟蹤、責(zé)任追究等制度，健全信息反饋、績效評估和糾偏機制，建立責(zé)任追溯體系，嚴格行政問責(zé)，認真查處群眾反映強烈的突出問題。

（四）強化行政監(jiān)督。堅持組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，確保行政權(quán)力運行公開透明。實行陽光監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，認真聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士的意見，主動接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，建立監(jiān)察、財政、人事、審計、法制等行政監(jiān)督部門協(xié)調(diào)溝通機制。推進政務(wù)公開。加強政務(wù)中心建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政務(wù)中心。落實《政府信息公開條例》，實行公共政策、部門責(zé)任“白皮書”制度，定期向社會公布。加強廉政建設(shè)。更加注重反腐倡廉，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立為民、務(wù)實、清廉的政府形象，贏得人民的信任和支持。

各位代表，新的形勢對我們提出了更高的要求，我們必須自我加壓，負重奮進，追求卓越，做一項工作，留一個亮點，創(chuàng)一個精品，不辜負黨和人民的期望與重托。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，銳意進取，為率先基本實現(xiàn)全面小康，創(chuàng)造更加美好的未來而努力奮斗!