第一篇：關(guān)于阜寧縣外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

關(guān)于阜寧縣外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

摘要：阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬，轄20個鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國綠化模范縣、全國科技工作先進縣、全國食品工業(yè)強縣、全國糧食產(chǎn)量百強縣、全國肉類產(chǎn)量百強縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)的美譽，被列為國家級星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，阜寧縣外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當(dāng)前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人口管理;治安問題;原因分析;對策措施

阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬，轄20個鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國綠化模范縣、全國科技工作先進縣、全國食品工業(yè)強縣、全國糧食產(chǎn)量百強縣、全國肉類產(chǎn)量百強縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)的美譽，被列為國家級星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，阜寧縣外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當(dāng)前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

一、阜寧縣外來人口現(xiàn)狀

人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會群體。經(jīng)調(diào)查，至2010年12月底，阜寧縣登記在冊的外來人口有265342(男140512，女124830)。其中務(wù)工者107443(男56249，女51194)，務(wù)農(nóng)者57451(男32143，女18278)，從事服務(wù)業(yè)的73533(男33237，女40316)，經(jīng)商者 30455(男16273，女14182)，其他3921(男2610，女1311)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對象中外來人口所占比例大。今年全年，阜寧縣公安局共刑事拘留830，其中外來人口588，占總數(shù)的70.4%；治安拘留1627，其中外來人口 1136，占

總數(shù)的69.8%。處警告、罰款的外來人口2651，因此，阜寧縣公安局在今年全年共打擊處理

外來違法犯罪人員4375，占阜寧縣外來人口總數(shù)的1.6%，而同一時期阜寧縣常住人口違法犯

罪率僅為0.08%。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右阜寧縣社會治安的一個嚴(yán)

峻問題。

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出

今年阜寧縣公安局破獲現(xiàn)行按鍵案件1394起，其中外來人口作案達997，占71.5%，其

中大案占1／4以上。突出表現(xiàn)為：1．盜竊機動車案件。今年受理的全部刑事案中有1／3以

上是盜竊機動車案件，其中大部分系外來人口所為；2．街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來

人口看準(zhǔn)中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度。

(二)違反《治安管理處罰法》居高不下

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會秩序的違法犯罪對象中，外來人口

占了相當(dāng)比例。2009年，阜寧縣公安局共查處違反治安管理對象2056，其中外來人口1544，占75.1%；2010年3304，其中外來人口2886，占87.3%，增加了12個百分點。此外，由外

來人口經(jīng)營的發(fā)廊、足療店等有512家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾

賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗

部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋

中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會管

理秩序。有關(guān)部門雖然進行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問題的原因分析

(一)行政管理相對滯后，政策落實不到位

幾年來，我們一直在強調(diào)改進流動人口管理，但改來改去都是在傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟處罰

等限制性手段上繞圈子，沒有從平等、服務(wù)的角度反思流動人口管理。事實上，以服務(wù)促管

理、變限制為疏導(dǎo)、以平等的眼光看待流動人口，不但能消除其心理被歧視敢，還能增加其

群體認(rèn)同感，進而為發(fā)揮社會監(jiān)督機制打下基礎(chǔ)。具體做法應(yīng)視具體情況而定，如：在流動

人口聚居地建立法律服務(wù)站，運用法律等手段，促使其依法經(jīng)營、維護自身合法權(quán)益；也可

以建立起流動人口救濟制度，在一些流動人口失去經(jīng)濟來源或因傷殘、疾病等意外情況陷入

絕境之時，給予適當(dāng)?shù)木葷乐蛊滗b而走險，違法犯罪。當(dāng)然對于已經(jīng)犯罪的人口，民政、公安等部門也按照職能分工，密切配合，相互支持，做好收容遣送工作。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相

當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動力。經(jīng)調(diào)查，阜寧縣的外來人口中，農(nóng)民占92．5%，城鎮(zhèn)無業(yè)人員

占 3.7%。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．1%，文盲占10．3%。這些人為“淘金”

而來，抗?fàn)幰庾R不同程度地存在和時有表露，起居言行與城市文明不相合拍。加之由于自身

素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動強度大、工時長、待遇低。隨著時間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因

素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團，犯科作亂甚至走上

職業(yè)化犯罪道路。

(三)外來人口所作案別帶有地域性

俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”。不同地區(qū)的外業(yè)人口由于他們主觀條件的不同，所作案別

也有其較明顯的地域性差異和特點。有的案犯是扒竊割包，特別是以男女老少交叉掩護結(jié)伙

扒竊為主。有的案犯則以假金條、假金佛、假文物等結(jié)伙行騙。有的案犯專門撬盜保險柜，他們甚至仔細研究過保險柜的結(jié)構(gòu)裝置，針對性地研制出了專業(yè)化的撬盜工具，不斷改進作

案技術(shù)，使作案手段達到了爐火純青的地步。有的案犯擅長盜墳?zāi)?，專發(fā)“死人財”，甚至有的婦女也敢單獨夜間盜墳。有的專住宿在高檔賓館，半夜起來溜門作案。還有的案犯專門爬

下水管等攀窗入室盜竊，等等。

四、加強外來人口管理的建議與對策

以上粗略剖析了阜寧縣外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何

強化外來人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個問題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對

待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放

而不亂、管而不死”，方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服

務(wù)。

(一)改革現(xiàn)行戶籍管理制度

現(xiàn)行的戶籍管理制度應(yīng)當(dāng)進行改革，變管理戶口為中心為管理人口為中心，以適應(yīng)現(xiàn)代

社會發(fā)展的需要。其當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)建立人口流動情況的通報制度，以適應(yīng)當(dāng)前流動人口管

理的需要。這項制度的內(nèi)容主要是：第一，定期通報本轄區(qū)人口外流情況和外來流動人口的基本情況及變動情況，包括數(shù)量、姓名、流向、在戶口所在地的表現(xiàn)以及是否有犯罪前科記

錄。社會關(guān)系、文化程度、原工作單位等內(nèi)容。通報周期可根據(jù)各地實際情況而定。第二，通報有關(guān)流動人口違法犯罪情況，包括涉嫌違法犯罪的情況、需要流人地、流出地有關(guān)機關(guān)

或部門協(xié)助查實的一些問題。這些不僅可以使流入地、流出地等相關(guān)機關(guān)和部門及時。全面

和準(zhǔn)確地掌握流動人口的具體情況，而且也可以使城市流動人口的違法犯罪情況能夠得到及

時的查證。這對于打擊和防范流動人口違法犯罪將起到良好的作用。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努

力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充

分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對

外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國

家大事和經(jīng)濟建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)在外來人口中積極物建隱蔽力量，建立各種為我所用的關(guān)系

外來人口雖然排他性很強，但是“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”，也較少戒備，易吐真情。

因此，要大力在外來人口中布建隱蔽力量，通過他們搜集情報信息。一是通過日常戶籍管理、治安管理、案件查處等項工作，注意發(fā)現(xiàn)那些為人正直、善于辦事、愿為我出力的人，這是

“以外管外”中所要依靠的基本力量。二是通過破案留根物建。三是花錢買情報?？梢岳?/p>

外來人口經(jīng)濟條件較差，對經(jīng)濟利益看得較重的特點趨之以利，花錢買情報為我所用。四是

可以請流出地公安機關(guān)幫助物建，大膽啟用那些原來就是流出當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的隱蔽力量或其

他工作關(guān)系人員。實踐證明，這是一項投資少、見效快、效益高的工作。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著阜寧縣乃至鹽城和全國的一個重大社會問題，它正

日益影響著改革的進程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題

則是各級政府和社會十分關(guān)心又非常迫切的課題。

外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主

義市場經(jīng)濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機制，建立全新的管理制度和工作作

方法。公安機關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強化管理意識，深化管理措施，優(yōu)化操

作方式，持之以恒，常抓不懈。參考文獻：

試論城市外來人及其犯罪賈秀民

對城市暫住人口和出租私房實行“旅館式”管理的探索與思考沈鴻江

中國城市犯罪問題研究夏忠平

新形勢下強化城市外來人口管理工作的實踐與探索王繼力

中國城市犯罪問題研究于富田

第二篇：關(guān)于某區(qū)外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

內(nèi)容提要

XX，坐落于XX區(qū)西北部，是一個擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，XX鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解XX地區(qū)的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來

人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當(dāng)前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵字：人口管理

提綱

一、XX地區(qū)外來人口現(xiàn)狀

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出。

(二)違反)居高不下。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

三、存在問題的原因分析

(一)市場發(fā)育不全。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

(三)行政管理相對滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

四、加強外來人口管理的建議與對策

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機制上強化管理。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

XX區(qū)XX地區(qū)外來人口管理的調(diào)查

XX，坐落于XX區(qū)西北部，是一個擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，XX鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解XX地區(qū)的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當(dāng)前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

一、XX地區(qū)外來人口現(xiàn)狀

人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會群體。

經(jīng)調(diào)查，至2005年9月底，XX地區(qū)登記在冊的外來人口有3149人(男2189人，女960人)。其中務(wù)工者2432人(男1462人，女970人)，務(wù)農(nóng)者245人(男166人，女79人)，從事服務(wù)業(yè)的101人(男64人，女37人)，經(jīng)商者303人(男192人，女111人)，其他68人(男41人，女27人)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對象中外來人口所占比例大。去年1—9月份，XX派出所共刑事拘留18人，其中外來人口15人，占總數(shù)的83．33％；治安拘留7人，其中外來人口5人，占總數(shù)的71．43％。處警告、罰款的外來人口14人，遣送三無盲流人員42人，其中包括送“四邊”場所的有輕微違法犯罪人員16人。因此，全鎮(zhèn)在去年1—9月份共打擊處理外來違法犯罪人員70人，占全鎮(zhèn)外來人口總數(shù)的2．22％，而同一時期XX地區(qū)常住人口違法犯罪率僅為0．02％。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右XX地區(qū)社會治安的一個嚴(yán)峻問題。

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出。

去年l一9月，XX派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件23起，其中外來人口作案達21起，占91．30％，其中大案占2／3以上。突出表現(xiàn)為：1．搶劫案件。去年l一9月，XX派出所破獲的搶劫案件共4起，其中作案者和被害者均為外來人口的3起，占總數(shù)的75％。2．盜竊機動車案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盜竊機動車案件，其中大部分系外來人口所為；3·街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來人口看準(zhǔn)上海中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度?！?/p>

(二)違反)居高不下。

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危

害社會秩序的違法犯罪對象中，外來人口占了相當(dāng)比例。2003年，XX派出所共查處違反治安管理對象107名，其中外來人口68名，占63．55％；2003年有處163名，其中外來人口120名，占73．62％，增加了10．07個百分點。而去年1—9月份，共查處82名，其中外來人口70名，占85．37％。此外，由外來人口經(jīng)營的發(fā)廊、小飯店等

有80余家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地?！?/P>

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會管理秩序。有關(guān)部門雖然進行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問題的原因分析

(一)市場發(fā)育不全。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要目標(biāo)就是最大限度地解放生產(chǎn)力。只有人口的自由和合理流動才能給市場帶來活力，這既是市場經(jīng)濟體制目標(biāo)模式的必要條件和操作運行的必然結(jié)果，義是作為市場經(jīng)濟體系二大支柱之一勞動力市場建立的前提條件。然而XX地區(qū)乃至上海市和全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未完全形成，作為市場首要資源的大量流動勞動力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態(tài)。況且，即使XX地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動力市場，如此區(qū)域性勞動力市場也終究帶有很大的局限性。因此，XX地區(qū)外來人口盲目無序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的部分一旦滯留XX，成為無固定職業(yè)和無正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會治安問題。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動力。經(jīng)調(diào)查，XX地區(qū)的外來人口中，農(nóng)民占92．53％，城鎮(zhèn)無業(yè)人員占3·74％。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．15％，文盲占10．31％。這些人為“淘金“而來，抗?fàn)幰庾R不同程度地存在和時有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動強度大、工時長、待遇低。隨著時間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。

(三)行政管理相對滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現(xiàn)管理相對滯后或未能達到應(yīng)有力度的情況。相對突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；外來人口問題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問題。另外，思想認(rèn)識不到位，有的認(rèn)為外來人口治安管理是公安機關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟利益，不顧社會效益，對外來人口無序流入造成的后果、危害性認(rèn)識不足；有的認(rèn)為外來人口增多是一種趨勢，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責(zé)任心。而且有關(guān)職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。

四、加強外來人口管理的建議與對策

以上粗略剖析了XX地區(qū)外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何強化外來人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個問題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機制上強化管理。

從宏觀上建立起對外來人口的調(diào)節(jié)控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域、一定對象之中，是加強和改善外來人口管理帶有根本性的措施。

1．應(yīng)加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機制。

2．應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴建外來人口的活動場所和服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強對他們的管理，達到全面開放、計劃管理、管而不抑的局面。

3．對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級簽約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

1．組合各個方面落實責(zé)任。外來人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強。與此同時，還要充分發(fā)動廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動外來人口管理的社會化進程。

2．實行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟處罰等手段，全面落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用．、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責(zé)任人都要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。另外，要提倡建立“外口集居點”，逐步實行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。

3．進一步發(fā)揮公安機關(guān)在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保險等服務(wù)。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著XX地區(qū)乃至上海和全國的一個重大社會問題，它正日益影響著改革的進程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題則是各級政府和社會十分關(guān)心又非常迫切的課題。外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強化管理意識，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。

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治安亂點的成因分析及應(yīng)對策略

供稿人：王三蠻投稿時間：2007-4-16推薦度：37

治安亂點,是指一個地區(qū)治安環(huán)境相對較差,可防性案件的發(fā)案率相對較高，群眾安全感較差的地區(qū)，整治治安亂點是構(gòu)建和諧社會主義和諧社會的重要組成部分，是公安工作的應(yīng)有之義,去年，在貫徹落實公安部開展“兩搶一盜”專項工作中，縣公安局將治安亂點納入年終目標(biāo)考核的一個參照指標(biāo),將人民滿意率達到85％作為一個硬性杠桿，今年，公安機關(guān)在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將開展治安亂點整治工作置于“兩搶一盜”的重要位置來抓。

去年8月底,根據(jù)縣局的安排部署,各派出所結(jié)合本地治安狀況,分別確立了一處治安狀況較差的地方作為治安亂點加以重點整治,同時,市局還將南壩商業(yè)街確立為市局督治的重點，通過半年的治亂工作，取得了初步成效，今年，縣局借鑒去年經(jīng)驗，在“夏季破案會戰(zhàn)暨社會治安整治”專項行動中，再次確立了XX、XXB職中及周邊地帶等共十四個地方為治安亂點加以掛牌重點整治，以達到以點帶面、整體推進全縣社會治安實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)達的目的。

筆者認(rèn)為,要對治安亂點加以整治,首先必須對治安亂點“亂”在什么地方,是因何原因形成的加以分析,治安亂點一般來講,主要分布在一是交通方便、人流量大的地方，如XX火車站，210國道XX----XXX段;二是人口密集、商業(yè)繁榮、文化娛樂場所較多的地方，如XX商業(yè)街，XXX鎮(zhèn)新街；三是一些不同行政管轄地方的交界地帶以及城郊結(jié)合部?，F(xiàn)就其成因及對策談點個人意見。

一、成因

一是一些地方便利的交通條件為犯罪分子作案后迅速逃匿現(xiàn)場提供了條件，這些地方久而久之就形成為治安亂點。如XX國道XX至XXX段，冬季至初春往往是盜竊、搶劫案件多發(fā)的時期，在2003年冬季的一天夜晚，連續(xù)發(fā)生4起搶劫案件，由于犯罪分子選擇地勢較陡、車速較慢、通訊不暢通的香爐山腳下作案，又加之冬季霧大，犯罪分子一旦作案后，便選擇眾多支路逃竄，由于支路眾多，辦案民警無法辨別逃往的方向，也就無從對犯罪分子加以打擊。

二是人口密集、商貿(mào)繁榮場所易引發(fā)治安案件。這些場所由于是人民群眾集中居住、工作的區(qū)域，人民群眾為一些雞毛蒜皮之事如一些場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為爭攤位往往拳腳相加，甚至發(fā)生流血事件，一些文化娛樂場所也因青少年尋釁滋事而成為治安復(fù)雜場所。

三是一些治安亂點的形成也與公安機關(guān)打擊不力有一定關(guān)系。如一些地方違法活動由于處理得不公正，該嚴(yán)肅處理的降格處理，使一些違法人員不能得到應(yīng)有的打擊，一些違法人員便會認(rèn)為打打架，只要把醫(yī)藥費給了，再打人疏通關(guān)系便可逃避法律的懲處，而一旦形成氣候，就很難將社會風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過來，久而久之，就形成為治安亂點。

二、應(yīng)對策略：提高認(rèn)識，多管齊下，群策群力，共同加強對治安亂點的整治工作

（一）、進一步提高認(rèn)識

治安亂點的整治工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是所在轄區(qū)人民群眾最為敏感和關(guān)心的問題，是人民群眾茶余飯后為津津樂道的話題，當(dāng)前，個別派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警對治亂工作認(rèn)識不足，致使工作停滯不前，同時，由于警力有限，派出所工作繁雜，千頭萬緒，致使收效不大。因此派出所全體民警尤其是所領(lǐng)導(dǎo)一要進一步提高認(rèn)識，要落實“一把手”負(fù)責(zé)制，確定所長為治亂第一責(zé)任人，亂點所在地民警為第二責(zé)任人，二要對治安亂點進行摸排，對治安亂點所在地區(qū)人口分布情況、交通情況、特種行業(yè)等情況進行梳理，掌握第一手資料，三要對治安亂點成因進行重點分析，并提出具體的應(yīng)對策略。

（二）、進一步完善治安防控體系建設(shè)

1、加大治安亂點的巡邏力度，組建治安巡邏隊，以由民警專職帶隊，加大治安亂點夜間巡查力度，并力爭通過巡邏，以減少可防性案件的發(fā)生，破獲一批現(xiàn)行的“兩搶一盜”案件。

2、借鑒“三車兩員”治安防控體系模式，將“警力有限，民力無窮”的理念貫穿于公安工作中，充分調(diào)動人民群眾的積極性，各派出所要對本轄區(qū)車輛司乘人員及容易被犯罪分子侵害的其它人員的情況進行調(diào)查摸底，通過他們參與到社會治安防范工作中來，可有效緩解我縣警力不足，構(gòu)筑全民參與的治安防范“長城”，公安派出所也才能將有限的精力、有限的警力投入到打擊違法犯罪中來，在當(dāng)前，隨著我縣天然氣、煤炭資源開發(fā)，我縣經(jīng)濟將實現(xiàn)新的跨越，但同時，油氣田、煤炭資源的開發(fā)，也面臨著涉油、煤礦周邊治安秩序較差、釀成群體性事件較多的局面，因此，加快保安公司的組建就成為了當(dāng)務(wù)之急。

3、在文化娛樂場所等重點場所和部位物建治安耳目，為派出所對治安亂點的治理提供可靠的情報信息。

（三）、加大宣傳力度，建立治安信息定期發(fā)布制度。

派出所要定期組織召開一次涉及的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、群眾參加的會議，進行治安情況通報和治安信息的收集，同時各所要每月將本地治安亂點的整治情況，取得的效果以適當(dāng)方式向社會公布,積極推行警情告示制度，將治安亂點案件發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性和被襲擊對象的特定性等向居民告示，并針對發(fā)案的情況、特點，總結(jié)出防范要點進行宣傳，提高群眾的自我防范意識和能力，如XX火車站，歷年來，每年冬季至春節(jié)利用秘魯幣進行詐騙活動居多，公安機關(guān)在一方面加強打擊的同時，要加大宣傳力度，謹(jǐn)防犯罪分子利用人民群眾貪小便宜的心理從事詐騙，又如職中附近，治安較差，一些學(xué)生對侵犯自已合法權(quán)益的事件，不能通過正規(guī)渠道解決，就邀約社會上的人幫其出頭，XX派出所通過在XX中學(xué)設(shè)置警務(wù)室，所內(nèi)民警擔(dān)任XX中學(xué)法制輔導(dǎo)員，加大對學(xué)生的法制宣傳，工作開展以來，打架斗毆現(xiàn)象有所緩解。

（四）、治亂工作往往也是與當(dāng)?shù)攸h委政府支持、人民群眾參與分不開的。

有些地區(qū)的治理，如果能爭取到其它部門的協(xié)助和配合，工作也好做得多，如一些農(nóng)貿(mào)市場，由于擁擠或其它原因，打架斗毆現(xiàn)象時有發(fā)生，車站也常因爭客源出會導(dǎo)致打架糾紛，人民群眾往往會認(rèn)為這個地方治安混亂，由此也會對公安工作產(chǎn)生一些誤解，如果能分別爭取到工商、稅務(wù)部門或車管，城管部門的配合，對場鎮(zhèn)、車站秩序進行疏導(dǎo)，同時，配合相關(guān)部門在一些商業(yè)網(wǎng)點等人口密集的地方成立一些行業(yè)組織，對行業(yè)內(nèi)部進行我我約束，就可以避免一些糾紛或治安案件的發(fā)生。

（五）、因地制宜，針對具體情況，各有側(cè)重加強對治安亂點的治理。

各個亂點的治理并非是千篇一律的，各派出所要對成因進行分析的基礎(chǔ)上，該主要應(yīng)加強宣傳力度的就加大宣傳力度，該從治安巡邏上下功夫的就在上面下功夫，總而言之，一切都要以人民滿意為工作的出發(fā)點。

（六）、縣局相關(guān)部門要對治亂工作的開展情況進行督導(dǎo)?？h局要對派出所的日常執(zhí)法工作要加強督導(dǎo)，定期開展檢查，要求派出所嚴(yán)格治安管理，加大治安行政執(zhí)法力度，并落實執(zhí)法責(zé)任制度，對執(zhí)法不嚴(yán)、立案不實、治安行政處罰力度不夠、處罰偏輕、把一些治安案件當(dāng)作民間糾紛調(diào)解處理、嚴(yán)重影響了社會治安秩序和人民群眾對社會治安的公眾安全感等問題，要及時予以糾正，對派出所所辦理的該從嚴(yán)從重處理而因“人情風(fēng)”降格處理的案件進行通報，并對責(zé)任人和民警予以相應(yīng)的處理。

第三篇：東莞外來人口現(xiàn)狀調(diào)查及管理建議

東莞外來人口現(xiàn)狀調(diào)查及管理建議

東莞作為一個移民打工城市，東莞到底有多少外來人口呢？也就是有多少新莞人容身與東莞這個城市的各個城鎮(zhèn)。從東莞第六次人口普查前期數(shù)據(jù)我們可以了解到：本次普查增加了對居住中國境內(nèi)大陸的港澳臺和外籍人員的調(diào)查項目，根據(jù)東莞市統(tǒng)計局的初步測算，東莞屆時填表登記的人口將可能超過800萬人，全市常住人口約690萬人，分別比2000年第五次人口普查時多100余萬人和50余萬人。根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，東莞的戶籍人口在170萬左右，這也就意味著，新莞人約有520萬，占總?cè)丝诘?5%以上。

一、外來人口基本情況及特征

東莞特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟特征決定了東莞的人口特點。大量來自湖南、四川、湖北等重要省份的的外來人口分布在東莞32個鎮(zhèn)區(qū)，他們的分布與產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，體現(xiàn)出明顯的多點布局特點，外來人口超過20萬的鎮(zhèn)區(qū)多達21個，像虎門、長安、清溪等外來人口都已經(jīng)超過50萬，甚至接近百萬。實際上，從人口的分布特點，也可以看出人口分布是由產(chǎn)業(yè)決定的。這是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特征。外來人口與戶籍人口比例約為4：1，城市人口分布向城市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，城市核心區(qū)人口增長壓力較大。因此，進一步加強外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，是當(dāng)前迫在眉睫的重要問題。

因此東莞的人口基本現(xiàn)狀可以概括為：人口基數(shù)大且保持慣性增長；人口構(gòu)成相對復(fù)雜，外來人口多，對區(qū)域公共資源和社會管理帶來巨大挑戰(zhàn)。外來人口的特征主要有以下幾點：

(一)外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)約為490萬人，2009年登記數(shù)約為520萬人，比2000年多了30余萬人。

(二)外來人口文化水平較低。由于東莞是世界知名的制造業(yè)聚集地，工廠車間的大部分員工來自農(nóng)村，普遍文化水平在初中以下。

(三)外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍領(lǐng)”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，約占外來人口總數(shù)的76%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，約占總數(shù)的12%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無”人員，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害較大，約占２‰。

(四)外來人口滯留時間延長，在東莞定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當(dāng)部分在此居住數(shù)年以上，有的舉家定居在東莞。

(五)流動性較大，有的外來人員由于各種原因沒辦理暫住證，使此類外來人口

得不到有效管理。

二、外來人口管理工作的基礎(chǔ)方針

(一)確立本地化的管理理念。正確看待外來人員對東莞經(jīng)濟社會發(fā)展的正反作

用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動外來人員參與東莞城市建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(二)建立了信息化的管理體系。成立外來人口管理機構(gòu)，由專門負(fù)責(zé)外來人員的相關(guān)信息登記造冊建立臺帳，有效地系統(tǒng)地予以管理。定期對室內(nèi)各區(qū)域的外來人口一一進行核查、登記，對原有的臺帳進行了補充、完善；對出租房屋的情況經(jīng)常進行清理排查，消除安全隱患，成立專門機構(gòu)及時與出租房房主簽訂了安全協(xié)議書。

(三)落實全程化的服務(wù)措施。一是成立基層服務(wù)站，建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理相牽連的機構(gòu)。二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。五是積極宣傳外來人員的先進典型。

三、外來人口給我們帶來的思考

人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入，給城市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：

(一)社會治安管理的挑戰(zhàn)。目前從有報道看，刑事案件中有超過80%來自外來人

口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不

上外來人口增長速度。

(三)對“和諧社會”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強調(diào)的是政府與外來投資者

之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者的利益分配；區(qū)域人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關(guān)。

四、加強外來人口管理的建議與對策

強化外來人口管理，須以客觀態(tài)度正確對待，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機制上強化管理。

從宏觀上建立起對外來人口的調(diào)節(jié)控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域中，是加強和改善外來人口管理的有效措施。

1.應(yīng)加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨

地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機制。

2.應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強宏

觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴建外來人口的活動場所和服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。

3.對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個體旅館式管

理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所與房東，房東與承租人兩級簽

約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

1.組合各個方面落實責(zé)任。外來人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會方

方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強合作，摒棄以往“各自為政”的做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。

2.實行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟處罰等手段，全面落

實“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動企業(yè)法人代表、房屋租賃戶房東、工地負(fù)責(zé)人積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。

3.進一步發(fā)揮公安機關(guān)在外來人口管理中的主力軍作用。實行社區(qū)民警主

管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、查防、函調(diào)、建檔等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務(wù)。

外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機制，建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)，建立全新的管理制度和工作方法。

第四篇：公司管理現(xiàn)狀調(diào)研分析報告

公司管理現(xiàn)狀調(diào)研分析報告

自8月20日入職至今，通過為期一周的時間對公司目前管理現(xiàn)狀進行了一些了解，時間短暫有些情況了解不夠全面也不夠深入，也許一些問題還沒有看到本質(zhì)，現(xiàn)將公司目前存在的問題和現(xiàn)狀以及自己的一些想法提交領(lǐng)導(dǎo)審閱，如有不當(dāng)之處敬請指正。

企管方面存在的問題及對問題的一點想法：

1、現(xiàn)狀：公司暫無完善的規(guī)章制度及獎懲條例，沒有形成周全縝密的制度體系，現(xiàn)有的制度也不能嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行時也耐於情面。對獎懲的執(zhí)行也是虎頭蛇尾，不能做到持之以恒。管理工作沒有遇見性，沒有做到管理防范于未然，經(jīng)常是出現(xiàn)問題才去彌補才去制定制度，凸顯管理工作的滯后。

改進想法：健全和完善現(xiàn)有制度，形成周全縝密系統(tǒng)的制度

體系，清理修改各項制度。首先，要對以往建立的各種制度進行清理，對那些已經(jīng)過時、不起作用的制度要予以廢除；對交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對“真空”、新的管理方式要研究制定相關(guān)制度，填補制度建設(shè)的空白。其次是要將有缺陷、有漏洞的制度修改完善。三是要將這些制度匯編成冊，每部門一份。同時要做好執(zhí)行制度的宣傳、準(zhǔn)備工作，加強各部門制度學(xué)習(xí)，使全體員工知曉制度的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，從而促使員工在工作中能嚴(yán)格按制度執(zhí)行。

2、現(xiàn)狀：管理工作方法不夠，缺乏連貫性，比如說與員工和部門間的溝通以及制度執(zhí)行中與各部門間的溝通未能完全深入和讓其意會，導(dǎo)致誤會或者不理解不配合。制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督、督促的連貫性。

改進想法：加強與各部門間的溝通，做好制度執(zhí)行宣傳工作，對有疑慮的地方詳細的闡述解釋清楚使部門負(fù)責(zé)人能夠充分的理解來配合執(zhí)行制度。另建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和追究機制，制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。即使有了先進的企業(yè)文化和團隊精神，沒有完

1善的制度執(zhí)行監(jiān)督、考核和追究機制，制度的執(zhí)行力仍然難以到位。

① 建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機制

監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行的重要手段。在監(jiān)督檢查的過程中，要做到責(zé)任層級清晰化，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，層層落實，加強監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行監(jiān)督到位。

② 建立制度執(zhí)行的考核機制

要制定制度執(zhí)行的考核機制，設(shè)計出一套科學(xué)合理的考核流程和辦法，并將其加入績效考核的內(nèi)容之中，和其一并進行考核。讓堅決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎勵和重用。

③ 建立制度執(zhí)行的追究機制

建立制度執(zhí)行的追究機制，必須嚴(yán)格責(zé)任追究，對制度執(zhí)行不力者必須處罰，堅決遏止失責(zé)不究，違責(zé)不罰。

只有通過嚴(yán)格的制度管理，打破“人管人”的框架，實行“制度管人”的管理方式，并且在企業(yè)內(nèi)部營造好一種積極向上的文化氛圍，按照層級管理的原則，搞好內(nèi)部監(jiān)督、制度執(zhí)行力的考核，同時將事后責(zé)任追究、獎懲實施到位，才能切實提高各項制度的執(zhí)行力。

3、現(xiàn)狀：沒有明晰的組織架構(gòu)文件，有些員工甚至管理人員不知道部門的歸屬對口管理部門。

改進想法：與董事長明確組織架構(gòu)，編制組織架構(gòu)圖并對各部門進行宣導(dǎo)，明確管理權(quán)責(zé)，以達到各部門間順暢協(xié)作。

4、現(xiàn)狀：缺乏企業(yè)管理規(guī)劃，比如公司管理目標(biāo)為“精細化管理，降本增效”，但是沒有圍繞達成此目標(biāo)的具體方案和措施，缺乏整體的管理規(guī)劃。

改進想法：依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)制定企業(yè)管理規(guī)劃，圍繞

“精細化管理，降本增效”細化管理內(nèi)容，制定切實可行的方案并嚴(yán)格付諸實施。

5、現(xiàn)狀：文件管理雜亂，對于現(xiàn)有的制度文件、管理文件、檔案等沒有做到很好的管理，不能做到實時備檔待查。

改進想法：制定文件管理制度，規(guī)范文件備檔管理，確定專

管員。

6、現(xiàn)狀：資產(chǎn)與辦公用品沒有做到統(tǒng)一化管理，所以辦公管理費用不能得到有效的控制，資產(chǎn)不能做到統(tǒng)一調(diào)配而達到最高利用率。

改進想法：制定管理制度，統(tǒng)一資產(chǎn)與辦公用品由人事行政

部歸口管理，統(tǒng)一申購、采購，規(guī)范領(lǐng)用，明確責(zé)任。

7、現(xiàn)狀：安全生產(chǎn)管理意識不強，比方說車間吸煙問題、維修車輛內(nèi)客戶物品安全防范問題等。

改進想法：是否推行6S現(xiàn)場管理制度？提高效率，保證質(zhì)量，使工作環(huán)境整潔有序，預(yù)防為主，保證安全。

8、現(xiàn)狀：宿舍管理還停留在人管人方面，效率低效果不佳，食堂管理同樣，不能穩(wěn)定和提高員工的滿意度。

改進想法：宿舍逐步物業(yè)化管理，食堂逐步承包責(zé)任制，市

場化運作來達到提高滿意度。

9、現(xiàn)狀：保安形象是公司的精神文明窗口，但是目前整體保安精神文明面貌欠佳，體現(xiàn)不出公司的朝氣與服務(wù)，并且保安的安保工作也不夠規(guī)范，服務(wù)與安全意識不夠強。

改進想法：逐步從老年化隊伍向年輕化隊伍過渡，通過制度規(guī)范化管理保安隊伍，并對保安工作具體化、規(guī)范化，同時將保安從安保工作內(nèi)容豐富到同時具備制度執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。

10、現(xiàn)狀：考勤制度流于形式，比方說請假、缺勤、出差等無硬性的申請、批準(zhǔn)、報備流程，致使人事行政考勤管理被動。

改進想法：通過制度文件來規(guī)范管理，同時與各部門負(fù)責(zé)人

做好溝通工作。嚴(yán)格執(zhí)行制度。

11、現(xiàn)狀：通知、要求等文件發(fā)下去各部門配合度差。

改進想法：配合度差的原因在于一直以來我們的工作有點虎頭蛇尾、雷聲大雨點小，工作不持續(xù)，就象走過場，刮一陣風(fēng)似的，所以各部門有厭煩情緒，需要多與部門負(fù)責(zé)人溝通使之理解，并制度化、系統(tǒng)化、持續(xù)化、常態(tài)化管理來達到目標(biāo)。

人力資源管理方面存在的問題以及對問題的一點想法：

1、現(xiàn)狀：人力資源管理方面缺乏與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所配套的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致工作滯后和被動，不能前瞻性解決問題。

改進想法：必須要依據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略制定人力資源規(guī)劃，通過規(guī)劃來切實落實企業(yè)的經(jīng)營管理戰(zhàn)略，滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，同時規(guī)劃還需要有效的方案來配套實施。

2、現(xiàn)狀：人員儲備意識不強，在需要時才招聘，不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，招聘途徑較為局限，應(yīng)該拓寬招聘渠道。各部門在人員調(diào)動與崗位設(shè)置安排上透過人事行政部直接進行操作，導(dǎo)致人事行政部工作非常被動，喪失人力資源監(jiān)管調(diào)配的作用。個別部門負(fù)責(zé)人管理意識薄弱，導(dǎo)致人員流動非常大，而且基本介紹自己的熟人進部門工作，人事部門招聘的員工基本流失完，員工對自己部門負(fù)責(zé)人意見非常大，給人力資源和部門管理帶來了很大隱患。

改進想法：拓寬招聘途徑，可以通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場招聘、與學(xué)校對口招聘等方式來進行。同時實時對各部門人員情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時解決及時準(zhǔn)備替換人員。人員的招聘、調(diào)動和離職必須嚴(yán)格管控，招聘必須做好資格審查，不能用人唯親，人員調(diào)動必須通過人事行政部進行并及時做好備案工作。通過培訓(xùn)提高管理人員的管理能力和技巧。

3、現(xiàn)狀：缺少必要的培訓(xùn)，比方說生產(chǎn)人員的技能培訓(xùn)，銷售人員的產(chǎn)品知識和銷售技巧培訓(xùn)，管理人員的管理技巧與團隊管理培訓(xùn)

等。

改進想法：比方說有一些管理人員缺乏管理手段和方式方法，在團隊建設(shè)方面還有所欠缺，導(dǎo)致團隊不和諧，團隊?wèi)?zhàn)斗力不高，團隊工作缺乏激情，這就需要有一些針對管理干部的培訓(xùn)來提升管理人員的管理能力來配合公司的生產(chǎn)經(jīng)營需求。

4、現(xiàn)狀：缺乏一套整體的薪酬管理體系

改進想法：制定薪酬管理體系，規(guī)范薪酬管理，使薪酬管理有法可尋、有體系可依。明確員工的工薪結(jié)構(gòu)及福利、補貼、繳稅等各個項目，確實保障員工的切身利益，增強員工對公司的歸屬感與忠誠度，調(diào)動員工的工作積極性，激勵員工不斷提升自我、在公司不斷發(fā)展的同時實現(xiàn)個人價值，吸引人才、留住人才，使公司在人才資本的推動下不斷提升企業(yè)競爭力，不斷向前發(fā)展。

5、現(xiàn)狀：勞動關(guān)系管理上也凸顯被動，對于有抱怨、有想法和離職人員不能做到深入面談，不能了解員工真實想法主動去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題而導(dǎo)致不必要的矛盾和人才流失。

改進想法：對于有問題的員工各部門負(fù)責(zé)人以及人事行政部應(yīng)該主動加強溝通，而不是官僚主義，激化矛盾，應(yīng)該傾聽抱怨、了解起因、深入溝通、做出處理。

企業(yè)管理和人事行政管理工作任重而道遠，本人在以后的工作中將從完善周全縝密系統(tǒng)的制度建設(shè)開始著手，同時加強與各部門負(fù)責(zé)人的溝通，爭取各部門的極力配合并全力配合各部門工作，分步驟來滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需要的管理工作

劉

2012年8月25日

第五篇：外來人口管理情況匯報材料范文

外來人口管理情況匯報材料

我們上橫街村地處觀海衛(wèi)鎮(zhèn)東部，縣金柯橋大道兩側(cè)，面積0.8平方公里，746戶，戶籍人口2081人。06年工業(yè)產(chǎn)值7500萬元，村級收入148萬元。由于緊鄰柯北工業(yè)園區(qū)，外來打工人員數(shù)量較大，暫住人口超過常住人口35%，共計2809人，應(yīng)辦證對象2386人，已辦證2182人，辦證率91.5%。由此對應(yīng)的出租房房東共350戶，出租房屋1045間，年租金收入100萬元左右。

我村歷來十分重視外來人口管理，在全縣大規(guī)模推廣外口專管員制度前，我村就安排了專職管理人員。近年來，在鎮(zhèn)外管辦和派出所的支持指導(dǎo)下，通過我們自身的努力，工作又有了新的進展。

下面我簡要把我村外口管理情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下：

一：系統(tǒng)完善的外口管理制度，是我們工作的基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)的外口管理制度，以黨委（06）50號文件形式下發(fā)，細化工作，量化考核，操作性非常強。外口專管員共分十三項工作，每月考核一次。鎮(zhèn)外口辦每月召開一次例會，各村分管領(lǐng)導(dǎo)共同參加，目的分析本月情況，安排下月任務(wù)，檢討工作得失。

二：雙重管理、量化考核，是工作的動力。

外口專管員受鎮(zhèn)，村兩級雙重領(lǐng)導(dǎo)，外口管理許多方面工作與村委會工作重疊。根據(jù)外口管理工作內(nèi)容，我村安排村委委員婦女主任兼職管理。這樣一來，我們村兩委會能在第一時間知道本村外口管理的進度及考核情況，及時采取措施增改不足。而且經(jīng)常抽調(diào)力量幫助外口專管員完成突發(fā)性任務(wù)。

每月的量化考核，是確定外口專管員工獎的依據(jù)，其中10%的分值是有村兩委會根據(jù)他們的工作打分?？己顺煽兏叩途头从沉斯ぷ鞯暮脡模苯雨P(guān)系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得滿分，那村外口專管員年底就能多得工獎。有壓力，但也是動力所在。

三：優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是我們工作的保證。

外口管理是政府行為，是種管理工作，同時也是服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)促管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，是我們做好外口管理工作的保證。

我村外口專管員都是本村人，情況十分熟悉，人員基本認(rèn)識，提供全天候服務(wù)。只要外地務(wù)工人員，符合辦證條件，手續(xù)齊全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受辦理，三日后辦公室取證或由專管員送證上門。找到那個村干部都能取，因為暫住證集中放置。

外地務(wù)工人員也為我縣發(fā)展做出了貢獻，為此縣委縣府出臺了許多惠民政策，計劃生育和生殖服務(wù)也是其中之一。我們在這方面做的也比較好，婦女主任心細，嘴勤腿勤，以上門服務(wù)為主，貫穿宣傳教育，對外來育齡婦女做到做好產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪，同時上門發(fā)放避孕工具和免費券，使我村外口計生管理工作得到順利發(fā)展。有一次，有一對**籍年輕夫婦前來辦理婦檢免費券，免費券辦好了，卻把流動人口婚育證落在了桌上，發(fā)現(xiàn)后追喊不住，就馬上打電話通知鎮(zhèn)計生服務(wù)站，請他們放行檢查，免了他們多跑路。我認(rèn)為這就是服務(wù)，而且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細節(jié)體現(xiàn)了本質(zhì)。

我村外口管理工作，在鎮(zhèn)外口辦；派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過村兩委的努力，外口專管員的認(rèn)真工作，使我村的外口管理工作進展順利，外口管理日趨規(guī)范，外來務(wù)工人員認(rèn)同感增強，就業(yè)率高，社會不安因素減低，民事糾紛減少。在外口管理方面，我們雖然取得了一些成績，但距上級要求尚有很大差距，我們決心以此為突破口，把建設(shè)和諧社會為總目標(biāo)，使我村外口管理工作再上一個新臺階。