第一篇：外來人口社會管理與公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新_基于蚌埠市某區(qū)調(diào)研的分析

行政管理專業(yè)（?？疲嵺`環(huán)節(jié)方案

按照“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式和開放教育試點”項目研究工作的要求，為進一步做好我省電大開放教育

試點行政管理專業(yè)（專科）的集中實踐環(huán)節(jié)工作，特制定本規(guī)范。

行政管理專業(yè)?？萍袑嵺`環(huán)節(jié)主要包括社會調(diào)查和畢業(yè)論文兩部分。

第一部分行政管理專業(yè)（?？疲┥鐣{(diào)查寫作要求

一、社會調(diào)查的內(nèi)容限定在本專業(yè)實踐范圍內(nèi)，學員應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)的特點，結(jié)合畢業(yè)作業(yè)的選題，有針對性地進行社會調(diào)查。

二、社會調(diào)查可采取行政機關(guān)實習、實地綜合考察等形式。學生在調(diào)查結(jié)束后應(yīng)獨立完成調(diào)查報告。社會調(diào)查報告包括：社會調(diào)查題目、參加時間、地點、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題、結(jié)論、效果和體會等。字數(shù)不得少于2000字。用A4紙打印一式兩份上交。

三、參加調(diào)查的學生應(yīng)當填寫社會實踐鑒定表（此表由教學科統(tǒng)一發(fā)放一式兩份），寫明有關(guān)調(diào)查的基本情況，由被調(diào)查單位簽署意見并加蓋公章。

第二部分 行政管理專業(yè)（?？疲┱撐膶懽髦笇?/p>

一、論文寫作程序

1、確定選題

學員應(yīng)根據(jù)自己的工作領(lǐng)域和特長，自行確定選題。所確定的選題必須經(jīng)導師同意。選題的原則，一是具有理論意義和現(xiàn)實意義，特別強調(diào)選擇有現(xiàn)實針對性的題目；二是選擇自己比較熟悉的題目，這樣才能做到材料充實，有感而發(fā)；三是選擇對自己來說難易適中的題目，最好是自己有一定理論基礎(chǔ)又有興趣研究，同時又是經(jīng)過努力可以完成的題目；四是選擇大小合適的題目，題目太大不好把握，往往流于空洞膚淺、人云亦云，一般來說題目小一點好駕馭，容易寫得豐滿，但也不要小到成了本單位的工作總結(jié)或是意見建議書。

另外，論文題目的確定，應(yīng)在學生和指導教師充分溝通基礎(chǔ)上形成。指導教師應(yīng)與學生充分溝通，確定學生的興趣方向和研究能力，幫助學生確定合適的論文題目，論文題目確定后應(yīng)上報省電大審批，審批通過后，原則上不得更改，因此學生和指導教師在確定選題時應(yīng)謹慎。

2、收集材料

題目確定之后要在題目所涉及領(lǐng)域中廣泛收集材料。材料一般分為兩類，即理論材料和事實材料。理論材料可以到圖書館、資料室或在互聯(lián)網(wǎng)上按分類目錄查找；事實材料有些在圖書、報刊資料中，有的是自己親身接觸到的，也有他人的經(jīng)驗、工作中的統(tǒng)計資料、案例，等等。有條件的還可以就自己的選題專門作一些調(diào)查研究。收集材料的過程也是分類整理和研究的過程，對材料的比較、思考、篩選，是論文立論和論證的前提和基礎(chǔ)。字數(shù)要求：5000字。

3、確定主要參考書目

從查閱到的相關(guān)材料中把與論文寫作關(guān)系密切的篩選出來，一般不少于6-10本著作，10—20篇文章。將自己初選的書目提交導師審閱，由導師增減確定為主要參考書目后，再進一步精讀、分析、研究。

4、初稿

寫出初稿后自己先修改幾遍，然后送交導師審閱。修改是論文寫作的重要環(huán)節(jié)，也是接受導師個別指教，提高思維能力和理論水平，學習如何進行學術(shù)研究的極好機會。根據(jù)導師的意見至少再修改兩遍，直到導師認可。

5、定稿

論文經(jīng)導師同意并在指導表上簽署意見和簽字后方可作為定稿打印。打印稿必須經(jīng)本人認真校對，上交定稿中的一切錯誤都由學員本人負責。打印格式按照統(tǒng)一要求，一式三份，上交當?shù)卮疝q委員會。

6、進行答辯前的準備

論文答辯前，學員應(yīng)認真做好準備。首先要對自己的論文和資料重新閱讀，理清思路，抓住要點，考慮如何用簡明扼要的語言概述自己論文的主要觀點。然后對論文中涉及的基礎(chǔ)理論知識進行必要的復習，對需要進一步說明的問題作一些補充性的思考，以提高自己在答辯中的應(yīng)變能力。

二、畢業(yè)論文的打印格式及交件

（一）紙型

畢業(yè)論文一律用國際通用標準A4型紙（297mm×210mm）打印。頁面分圖文區(qū)和白邊區(qū)兩部分，所有的文字、圖形、其他符號只能出現(xiàn)在圖文區(qū)內(nèi)。

（二）字體

1、論文題目：黑體加粗，三號。

2、內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞：楷體，小四號。內(nèi)容摘要在120－300字之間，關(guān)鍵詞在2－5個左右。

3、正文：一級標題：黑體，四號；一級以下標題及正文：宋體，五號。

4、參考文獻：楷體，五號。

5、行間距：選擇多倍行距,設(shè)值1.2。

（三）排版格式

1、段間無須空行。

2、參考文獻排版示例

各類常見參考文獻條目的編排格式及示例如下：a．專著、論文集、學位論文、報告

[序號]主要責任者．文獻題名[文獻類型標識]．出版地：出版者，出版年．起止頁碼(任選)[1]劉國鈞，陳紹業(yè)，王鳳翥．圖書館目錄[M]．北京：高等教育出版社，1957.15—18.[2]辛希孟.信息技術(shù)與信息服務(wù)國際研討會論文集：A集[C]．北京：中國社會科學出版社，1994.[3]張筑生.微分半動力系統(tǒng)的不變集[D]．北京：北京大學數(shù)學系數(shù)學研究所，1983.[4]馮西橋.核反應(yīng)堆壓力管道與壓力容器的LBB分析[R]．北京：清華大學核能技術(shù)設(shè)計研究院，1997.b．期刊文章

[序號]主要責任者．文獻題名[J]．刊名，年，卷(期)：起止頁碼．[5]何齡修．讀顧城(南明史)[J]．中國史研究，1998，(3)：167—173.c．論文集中的析出文獻

[序號]析出文獻主要責任者．析出文獻題名[A].原文獻主要責任者（任選）.原文獻題名[C].出版地：出版者，出版年.析出文獻起止頁碼．

[6]鐘文發(fā)．非線性規(guī)劃在可燃毒物配置中的應(yīng)用[A].西安：西安電子科技大學出版社，1996.468—471d．報紙文章

[序號]主要責任者．文獻題名[N]．報紙名，出版日期(版次)．[7]謝希德.創(chuàng)造學習的新思路[N].人民日報，1998—12—25(10)e．電子文獻

[序號]主要責任者．電子文獻題名[電子文獻及載體類型標識]．電子文獻的出處或可獲得地址，發(fā)表或更新日期/引用日期（任選）.[8]王明亮.關(guān)于中國學術(shù)期刊標準化數(shù)據(jù)庫系銑工程的進展[EB／OL]．，1998—08—16／1998—10—04．

（四）裝訂

1、封面：使用“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點畢業(yè)論文”專用封面，由安徽電大統(tǒng)一印制。

2、裝訂次序：①封面②內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞③正文④參考文獻。

（五）關(guān)于交件

1、學生將論文送交指導教師，由指導教師完成最終評語。

2、論文至少應(yīng)印制三份。

3、每學期的第二十周前各分校將畢業(yè)論文送交省電大教學處進行終審。

行政管理社會調(diào)查參考選題

社會學

1．關(guān)于社會保障有關(guān)問題的調(diào)查 2．關(guān)于城市流動人口管理調(diào)查

3．中國社會問題（選擇某一具體問題）調(diào)查 4．中國老年人問題的社會調(diào)查 5．中國婚姻家庭問題調(diào)查 6．獨生子女教育問題調(diào)查

7．關(guān)于中國教育現(xiàn)狀與發(fā)展有關(guān)問題的調(diào)查 8．關(guān)于某個企事業(yè)單位經(jīng)營管理情況的調(diào)查

9、關(guān)于家庭養(yǎng)老情況的調(diào)查

10、關(guān)于社會保障制度若干問題的調(diào)查

11．關(guān)于解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問題的調(diào)查

12、關(guān)于下崗職工培訓、再就業(yè)等若干問題的調(diào)查

13、關(guān)于人才流動的情況的調(diào)查

公共關(guān)系方向

1．政府公關(guān)工作的現(xiàn)狀調(diào)查 2．公關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)調(diào)查

3．我國企業(yè)公關(guān)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢調(diào)查

公共倫理學

1．政府信任關(guān)系調(diào)查 2．勤政為民典型調(diào)查

行政管理學

1、關(guān)于政府管理的基本職能及其我國政府職能的轉(zhuǎn)變

2、關(guān)于政府部門或機構(gòu)的現(xiàn)狀及改革

3、關(guān)于政府人事行政機關(guān)及人員的現(xiàn)狀及改革

4、關(guān)于公共部門人力資源管理與人力資源開發(fā)

5、國家公務(wù)員任用與更新制度。（任用、調(diào)配、培訓等）

6、國家公務(wù)員激勵與保障制度。（考核、獎勵、工資、保險、福利、回避等）

7、有關(guān)機關(guān)行政的任務(wù)、內(nèi)容、職責等的調(diào)查

8、關(guān)于行政決策體制（領(lǐng)導決策系統(tǒng)、公民磋

商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)）與程序調(diào)查

9、關(guān)于公共部門行政執(zhí)行主要環(huán)節(jié)實施情況的調(diào)查。（行政指揮、控制、協(xié)調(diào)與溝通）

10、關(guān)于行政監(jiān)督現(xiàn)狀的調(diào)查。（行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、法制監(jiān)督、社會監(jiān)督）

11、關(guān)于稅收制度及其實施

12、關(guān)于政府采購

13、關(guān)于依法行政

14、關(guān)于現(xiàn)代行政方法的實施

15、關(guān)于我國行政管理效率的現(xiàn)狀及分析

16、關(guān)于公共部門的績效管理

17、關(guān)于城市社區(qū)管理

18、關(guān)于社會保障與公共安全

19、關(guān)于行政改革的實施與現(xiàn)狀（政府再造、電子政府等）

20、關(guān)于非政府組織、非營利組織的現(xiàn)狀及管理

組織行為學、領(lǐng)導科學

1、對行政機構(gòu)領(lǐng)導者素質(zhì)的調(diào)查

2、關(guān)于領(lǐng)導者的專業(yè)背景的調(diào)查

3、領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)研究

4、領(lǐng)導素質(zhì)測評中的定量分析

5、關(guān)于領(lǐng)導行為與組織凝聚力的關(guān)系

6、領(lǐng)導決策失誤的原因探討及影響的調(diào)查

7、領(lǐng)導角色與危機處理

8、關(guān)于激勵理論在實踐中的應(yīng)用

9、電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的調(diào)查

10、認知理論的應(yīng)用

11、關(guān)于態(tài)度改變理論的運用

12、個性與成就關(guān)系的調(diào)查

13、關(guān)于人才選用和培養(yǎng)

14、某組織管理干部需要結(jié)構(gòu)的調(diào)查

15、“需要層次論”對改進思想政治工作的啟示

16、關(guān)于某單位的現(xiàn)行獎勵制度

17、“雙因素理論”與調(diào)動積極性

18、“挫折理論”與運用

19、關(guān)于物質(zhì)激勵與精神激勵

20、對當前信訪工作實施情況的調(diào)查與看法

21、領(lǐng)導者的工作效率

22、領(lǐng)導行為理論在管理中的運用

行政法學

1．我代理的一起行政訴訟案件 2．我?guī)椭鉀Q的一起行政糾紛 3．關(guān)于交通處罰情況調(diào)查 4．市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法情況調(diào)查 5．環(huán)境保護執(zhí)法情況調(diào)查 6．我旁聽的一起行政訴訟案件 7．基層政府行政執(zhí)法情況調(diào)查 8．城市拆遷行政執(zhí)法情況的調(diào)查

社區(qū)管理

1.某一社區(qū)居民自治情況調(diào)查2.某一地區(qū)街居制的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢調(diào)查 3.某社區(qū)服務(wù)和社會工作調(diào)查 4.某社區(qū)工作志愿者情況調(diào)查

5.某社區(qū)黨建工作及黨組織在城市社區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的調(diào)查

6.某社區(qū)群眾文化工作調(diào)查 7.某社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)工作調(diào)查 8.某社區(qū)物業(yè)管理工作調(diào)查 9.某社區(qū)治安治理工作調(diào)查

10.北京某區(qū)在社區(qū)中的民間組織情況調(diào)查

公共政策

1.北京市某項政策調(diào)查（如七部委、八項政策引發(fā)的平抑房價政策及房地產(chǎn)市場反映）2.追蹤某項政策（如北京市五環(huán)路從“收費”_____“不收費”的政策性變化）并寫出專項政策調(diào)查 3.北京“第三部門”調(diào)查（可限定這類組織的行業(yè)類別，如“北京廣告行業(yè)協(xié)會調(diào)查”、“北

京社會收容、救濟工作中的非政府組織情況調(diào)

查”）

4.對公共政策，北京公眾社會參與度調(diào)查 5.北京某一問題（或事件）的聽證會調(diào)查 6.北京某區(qū)政策評估機構(gòu)調(diào)查（可再化小為“XXXXX區(qū)人大政研室調(diào)研”）7.核心政策主體信息系統(tǒng)調(diào)研（如XXXX區(qū)政府所屬的信息中心調(diào)查）

8.某項公共政策的決策過程調(diào)查

9.從現(xiàn)在起觀察北京奧運政策并寫出“某一專項政策”的調(diào)查報告（如“群眾體育政策”）10.某一專項調(diào)研：

（1）當前黨的知識分子政策調(diào)查（2）當前“新華僑”政策調(diào)查（3）當前北京“臺屬”政策調(diào)查（4）在京臺灣就讀大學生的政策調(diào)查

（5）北京少數(shù)民族人口流動的現(xiàn)狀、影響及政策調(diào)查

（6）北京自由職業(yè)人員的情況調(diào)查（7）在京臺商企業(yè)政策調(diào)研

（8）關(guān)于國企部分人員“一次性經(jīng)濟償”退休政策的調(diào)查

（9）關(guān)于城市拆遷過程中的“補償”政策調(diào)查（10）京郊“失地”農(nóng)民的經(jīng)濟補償政策調(diào)查

《社會調(diào)查參考選題》

1、基層黨組織、行政學習、貫徹黨的十六大會議精神情況的調(diào)查。

2、“三個代表”在基層的典型調(diào)查。

3、某地(村、鄉(xiāng)、縣、市)近十三年來取得的顯著成就及其經(jīng)驗的調(diào)查。

4、某地(村、鄉(xiāng)、縣、市)全面建設(shè)小康社會的新思路、新舉措的情況調(diào)查。

5、某地(縣、市)以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展情況的調(diào)查。

6、農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路情況的調(diào)查。

7、黨員帶領(lǐng)群眾奔小康的先進事跡調(diào)查。

8、私營企業(yè)主入黨，并發(fā)揮先鋒模范作用的調(diào)查。

9、某地(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市)私有經(jīng)濟發(fā)展及其作用情況的調(diào)查。

10、某地(城鎮(zhèn)、街道、社區(qū))積極推動下崗職工再就業(yè)情況的調(diào)查。

11、某地(縣、市)建立和完善社會保障體系所取得的成效和經(jīng)驗的調(diào)查。

12、中西部某地區(qū)實施大開發(fā)取得的成就和存在問題的調(diào)查。

13、某地(鄉(xiāng)縣市)實施可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略，重視環(huán)境保護和資源的合理利用的情況調(diào)查。

14、某市城市建設(shè)的新思路。新功能，新格局的調(diào)查。

15、某工業(yè)企業(yè)面對加入叭。帶來的新挑戰(zhàn)、新機遇所采取的對策情況調(diào)查。

16、科教興鄉(xiāng)、興縣、興市的典型調(diào)查。

17、某社區(qū)，材、鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的情況調(diào)查。

18、某大學畢業(yè)生成才道路的調(diào)查。

19、某社會精英人生道路的調(diào)查。

20、某基層黨組織按照“三個代表”要求建設(shè)黨的情況調(diào)查。

1、對行政機構(gòu)領(lǐng)導者素質(zhì)的調(diào)查

12、環(huán)境保護執(zhí)法情況調(diào)查

2、領(lǐng)導決策失誤的原因探討及影響的調(diào)查

13、基層政府行政執(zhí)法情況調(diào)查

3、關(guān)于激勵理論在實踐中的應(yīng)用

14、城市拆遷行政執(zhí)法情況的調(diào)查

4、關(guān)于人才選用和培養(yǎng)

15、某一社區(qū)居民自治情況調(diào)查

5、某組織管理干部需要結(jié)構(gòu)的調(diào)查

16、某一地區(qū)街居制的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢調(diào)查

6、關(guān)于某單位的現(xiàn)行獎勵制度

17、某社區(qū)服務(wù)和社會工作調(diào)查

7、關(guān)于物質(zhì)激勵與精神激勵

18、某社區(qū)群眾文化工作調(diào)查

8、對當前信訪工作實施情況的調(diào)查與看法

19、某社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)工作調(diào)查

9、領(lǐng)導者的工作效率 20、某社區(qū)物業(yè)管理工作調(diào)查

10、領(lǐng)導行為理論在管理中的運用

21、某社區(qū)治安治理工作調(diào)查

11、市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法情況調(diào)查

第二篇：公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新

公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新

1.“十二五”規(guī)劃中非常明確地提出來“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”這是貫穿“十二五”規(guī)劃的一個思想“保障和改善民生”它是整個“十二五”規(guī)劃的一個根本出發(fā)點也是最后的落腳點A。A.正確 B.錯誤

2.社會保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服務(wù)社會保障實際上是一個安全網(wǎng)再具體說是公民的一種安全狀態(tài)A。A.正確 B.錯誤

3.生產(chǎn)力越發(fā)達應(yīng)該說居民風險越小但實際不是這樣的社會生產(chǎn)力越發(fā)達居民的風險越大(A)。A.正確 B.錯誤

4.隨著社會生產(chǎn)力的提高全球化的競爭每一個國家公民的社會風險是在加大(A)。A.正確 B.錯誤

5.城鎮(zhèn)化率越低居住越有風險(B)。A.正確 B.錯誤

6.國際勞工組織在1952年國際勞工組織102號公約中對社會風險做了一個定義。社會風險就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的風險(A)。A.正確 B.錯誤

7.個人財務(wù)周期是指一個人具有收入能力以后所經(jīng)歷的收入與支出從“負-正-負”關(guān)系和三個階段(A)。A.正確 B.錯誤

8.美國到現(xiàn)在為止它的社會保障叫做老遺殘保障在理論上叫補缺型(A)。

A.正確 B.錯誤

9.生命周期理論是我們進行個人終生理財也是國家進行社會保障基本理論。有了這樣的基本理論可以使我們的社會保障制度安排更加合理(A)。A.正確 B.錯誤

10.從工薪層來看人一生的收入是從低到高的一條直線。在這個直線發(fā)生的過程中人的生命分幾個階段(B)。A.正確 B.錯誤

11.國際勞工組織102號公約的一個貢獻就是全世界對什么是社會風險達成了共識將近170個國家和地區(qū)參加了這個公約我們可以認為這是全球共識(A)。A.正確 B.錯誤

12.勞工組織有三套標準風險覆蓋率、應(yīng)保人群參保率、保障力度(A)。A.正確 B.錯誤

13.面對中國現(xiàn)在人口發(fā)展戰(zhàn)略我們引導合理地生育的時候需要把生育保險變成社會的而不是職工的甚至變成育齡青年的福利鼓勵他們早一點生第一個相隔一段時間再生第二個來解決中國人口的結(jié)構(gòu)問題(A)。A.正確 B.錯誤

14.到2011年初我國最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(A)。A.正確 B.錯誤

15.2002年世界衛(wèi)生組織公布的指標人均享有衛(wèi)生資源中國在全世界第四位(B)。A.正確

B.錯誤

16.養(yǎng)老金到今年為止城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金全國平均水平是1400元最高的是廣東2300元(A)。

A.正確 B.錯誤

17.工傷保險包括醫(yī)療費用、康復、傷殘以后的撫恤金重傷還有護理費但也都是一個最低水平(A)。A.正確 B.錯誤

18.我們的政府對中國的社會保障評價是框架基本形成體系尚未完善(A)。A.正確 B.錯誤

19.社會保障最后要表現(xiàn)為相關(guān)法律體系國家要把它制定成法律體系因為法律體系是共識是人們的行為規(guī)范(A)。A.正確 B.錯誤

20.所謂三圈理論就是任何一個公共政策要站在三個角度去分析讓它能夠成立而且它們是相互依賴的(A)。A.正確 B.錯誤

第三篇：社會管理與公共服務(wù)

社會管理與公共服務(wù)

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應(yīng)新形勢新要求，提升公共服務(wù)水平，加強社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項重大課題。所謂公共服務(wù)，指的是政府為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)提供的服務(wù)。提升公共服務(wù)水平是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序與社會穩(wěn)定。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利；社會管理則以行政強制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進行調(diào)整與約束，政府在其中起主導作用。這些年來，我國各級政府在加強社會管理與公共服務(wù)實踐中進行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統(tǒng)社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導致社會缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時，這種管理模式還使政府部門機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務(wù)言之，政府承擔了過多的公共服務(wù)職能，控制公共服務(wù)的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務(wù)的效果，為公眾服務(wù)的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等問題。

按照科學發(fā)展觀的要求，切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，亟待解決下述問題：其一是創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)機制。由于社會事務(wù)具有復雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和公民協(xié)同參與的社會管理和公共服務(wù)新機制。其二要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個良好的制度與政策環(huán)境，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。其三要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機制。加強各種社會管理機制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應(yīng)急管理系統(tǒng)，這是當前社會管理中亟待解決的一個難題。當然，在強調(diào)完善應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急機制的同時，也不能忽視社會常態(tài)管理機制的進一步健全和完善。

二OO四年八月二十日

第四篇：加強社會公共管理與創(chuàng)新社會管理的調(diào)研報1

加強社會公共管理與創(chuàng)新社會管理的調(diào)研

報告

加強和創(chuàng)新社會公共管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策。事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。公共社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。為進一步加強和創(chuàng)新我市社會管理工作，努力促進社會和諧，本人通過學習結(jié)合部門工作實際擇其重點開展調(diào)研，并將調(diào)研情況報告如下：

“我反映的村級債務(wù)問題，一拖再拖不給解決！”，“我們土地糾紛多次向鄉(xiāng)里反映解決不解決？”，“村里的土被村民私自拉走鄉(xiāng)里問不問，管不管？”，村干部“修路集資外出打工人多，資金收不齊,怎么辦？”“育婦流動人口多不參加婦檢怎么辦？”等等大事小事都來找鄉(xiāng)主要領(lǐng)導，影響正常的工作開展。這說明問題出在了基層，基層組織沒有發(fā)揮作用，基層社會管理存在缺失。

一、存在問題：

由于當前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制、利益格局、思想文化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟社會加速發(fā)展的形勢相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的困難和問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能不能充分發(fā)揮。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本定式是隨著上級中心工作走，跟著上級下達的任務(wù)忙，圍著上級考核的方向轉(zhuǎn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無心履行地方社會管理基本行政職能。

（二）服務(wù)觀念不能及時轉(zhuǎn)變。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對問題還是老方法、服務(wù)群眾還是老觀念。在社會管理方面，仍然習慣于居高臨下、發(fā)號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調(diào)查了解和上達

（三）鄉(xiāng)指導村委會工作乏力。原因在于：一是當前村民自治的水平低，機制極不完善。；二是村干部收入低，沒有社會保障等，難以調(diào)動其工作積極性；三是在鄉(xiāng)指導村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實施條件；四是鄉(xiāng)干部培訓學習時間少，指導水平不高，導致工作效率偏低。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部管理困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新時期的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事上沒有提拔任用權(quán)，普通干部很難有升遷的機會，導致思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務(wù)工

人員常年在外的資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠。

二、社會公共管理創(chuàng)新的淺見

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機遇。公共管理出現(xiàn)重大變化，過去以行政干預(yù)強制為特征管理模式已經(jīng)逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；我們要根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，及時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。由管理向以人為本的服務(wù)轉(zhuǎn)變，將服務(wù)延伸到群眾的家門口。改變過去人難見，事難辦的局面，樹立“群眾張張嘴，干部跑斷腿”和“群眾利益無大小”的服務(wù)理念，只有解放思想，改變服務(wù)方式，才能創(chuàng)造新機遇，改善管理職能。

（二）提高群眾的支持和參與程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府，處于國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會的中間，國家的各項方針政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級來實施完成。然而各項方針政策的實施離不開群眾的參與和支持，只有提高群眾的思想意識，積極參與社會管理才能促進社會健康向前發(fā)展。

（三）加大財政投入，徹底解決各項工作落實受經(jīng)費制約問題。自從費稅改革之后，由于上級資金投入不夠，導致各項工作受束于經(jīng)費不足。維穩(wěn)經(jīng)費、信訪經(jīng)費、培訓經(jīng)費等，以保障各項工作正常運轉(zhuǎn)。

（四）加強干部隊伍建設(shè)，完善激勵約束機制。完善鄉(xiāng)村干部管理新方式，走負重奮進之路。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作

目標責任制管理新模式，推行村干部工資保發(fā)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障“三保”機制，解決基層干部后顧之憂。三是明目標。要制訂完善機關(guān)干部崗位目標考核辦法，讓每名干部找準坐標，對號入座，定期組織班子成員、機關(guān)干部談心活動，及時跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔子、個個身上有壓力。四是用培訓與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對鄉(xiāng)村干部“充電”、“輸血”力度使之不斷掌握新知識，增長新本領(lǐng)。五是推行干部選拔新機制，建立能者上、平者讓、庸者下的動態(tài)交流模式。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（五）積極探索培育新型農(nóng)民新辦法，走全民創(chuàng)業(yè)之路。

建設(shè)新農(nóng)村和小康社會，構(gòu)建和諧社會，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)激情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的關(guān)鍵。為此，一要狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是增強農(nóng)民的適應(yīng)能力。采取職業(yè)教育、技能培訓、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導農(nóng)民學得會、用得上、能致富。三要增強農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。四要增強農(nóng)民的自治能力。尊重好、保護好、引導好、調(diào)動好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

（六）在管理上傾力保障服務(wù)。圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會保障建設(shè)，促進老有所養(yǎng)、老有所

居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會和信訪導訪機制，變?nèi)粘９芾頌槿谭?wù)。圍繞解決民憂，充分發(fā)揮鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心職能，推進便民服務(wù)，推行辦點干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出計生和諧，深入開展誠信計生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，落實技防設(shè)施，創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

當前政府管理創(chuàng)新的實踐探索剛剛起步,我們應(yīng)該進一步提高對政府管理體制轉(zhuǎn)變的緊迫性的認識,發(fā)揮主觀能動作用,積極爭取有利于改革的政策環(huán)境,以政府管理創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會的全面進步。

王允恒

2011年9月18日

第五篇：城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理工作匯報

城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理工作

匯報材料

今天黃主席與各位政協(xié)委員到我鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理工作，在此我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對各位委員領(lǐng)導的到來表示熱烈的歡迎，并就我鎮(zhèn)近年來的農(nóng)村公共服務(wù)與管理工作進行匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

城關(guān)鎮(zhèn)共轄6個行政村、41個村民小組、4個社區(qū)居委會，面積73平方公里，人口44556人，其中農(nóng)業(yè)人口11229人?？偢孛娣e15612畝，其中水地7700畝。有鎮(zhèn)屬小學6所，在校學生2900人，教職工138人。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府嚴格按照縣委、縣政府的要求，以促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入為工作出發(fā)點，以強化公共服務(wù)、改善民生，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧為工作總抓手，自覺轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府，干部服務(wù)意識、工作作風得到了極大轉(zhuǎn)變，各項工作得到了全面發(fā)展，國家基層政權(quán)得到了進一步鞏固和完善。

二、農(nóng)村工作開展情況

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)情況

1.加快道路建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好交通條件。2008年以 來，爭取資金251萬元，硬化道路14.6公里。（其中南街村西坪十一社路口至仁壽山道路2.8公里；北街村水廠至高家磨道路長1公里，二社、五社、六社、七社、八社、十二社社道3公里；五渠村二、三、四社主干道1.7公里，五渠至中堡刑家灣道路1.2公里；滿城村一社至五社道路1.1公里；高家灣至薛家灣道路2.5公里；職校至國道312線道路1.3公里。）通村公路和村社主干道硬化率達到100%，已基本形成通村路、村社主干道、生產(chǎn)路互連貫通的道路網(wǎng)絡(luò)。

管護情況：我們根據(jù)縣公路局《關(guān)于做好組建村級養(yǎng)護管理站工作的通知》，已成立了鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站，加強對我鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。

2.加快農(nóng)田水利建設(shè)，提高旱澇保收能力。我鎮(zhèn)現(xiàn)有機電井55眼，但大部分設(shè)備老化嚴重，長期帶病運行。為了保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鎮(zhèn)政府多渠道爭取資金，對全鎮(zhèn)水利工程進行配套整修；對受城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、永古高速等國家重點項目建設(shè)影響需要修復的溝渠及時進行協(xié)調(diào)解決；發(fā)動群眾興修農(nóng)田水利，確保全鎮(zhèn)農(nóng)作物灌溉不受影響。

2008年以來籌措資金135.9萬元，新打機井5眼、配套維修機井20眼。（其中南街村維修機井5眼；北街村維修機井4眼；五渠村新打機井1眼，維修機井3眼；滿城村新 打機井4眼，維修機井4眼；北靈觀村維修機井1眼；高家灣村維修機井3眼。）

為了緩解紅砂川紅提葡萄基地供水不足的問題，鎮(zhèn)上籌資13萬多元，縣政協(xié)領(lǐng)導組織政協(xié)委員捐款5萬元，在紅砂川紅提葡萄基地新建1條3800米的上水管道，極大地促進了我鎮(zhèn)紅提葡萄基地健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)基地日光溫室規(guī)模已達844座1265畝。

在加強水利設(shè)施建設(shè)的同時，我們積極做好防汛工作，在汛期來臨前，對教場溝、狡狐子溝、黃須溝及北靈觀、火車站橋頭排洪溝進行了全面清障，對大馬坊、玫鄉(xiāng)路等施工易澇地段發(fā)放了整改通知書，保證了汛期正常泄洪，防止發(fā)生洪澇災(zāi)害。

管護情況：對所有維修配套及新打機井我們制定了機井移交書，明確了具體管護責任并全部移交機井所在村社，由村社負責安排專人進行管護。

3.全面完成農(nóng)村安全飲水工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2009年我鎮(zhèn)在南街、北街、五渠、滿城、北靈觀等5個村進行實施該項目。工程涉及36個社1278戶4941人，采用國家投資和受益村社群眾投工投勞相結(jié)合方式建設(shè)。其中國家投資92.52萬元，群眾自籌管道開挖、回填、水泥路面切割費用72.4萬元，收繳進戶安裝集資款42.14萬元。管道開挖26906米，鋪設(shè)管道181189米。在鎮(zhèn)村社三級干部的共同配合及縣水利局的有力指導下，工程順利完工，全鎮(zhèn)2300多戶喝上了安全便捷的飲用水。

管護情況：工程入戶部分由用戶管理，戶外管網(wǎng)由縣給排水公司管護。

4.實施農(nóng)村危舊房改造項目，改善困難群眾居住條件。2008年上級投資11.4萬元、爭取幫扶資金7000元、水泥30噸，完成15戶農(nóng)村特困戶危房改造。其中民政12戶，每戶補助8000元，殘聯(lián)3戶，每戶補助5000元。2009年全鎮(zhèn)落實農(nóng)村危舊房改造185戶，其中城建渠道166戶、民政渠道13戶、殘聯(lián)渠道6戶。城建166戶有5戶特困戶按每戶8000元補助，161戶按每戶4000元補助，民政、殘聯(lián)均按每戶8000元進行補助。

5.大力發(fā)展文化事業(yè)，豐富村民精神生活。2008年、2009年兩年，積極爭取市、縣文化部門支持，配備圖書10000多冊，全面完成6個村“農(nóng)家書屋”建設(shè)。2009 年又爭取投資32萬元，完成了300平方米鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和健身器材安裝配套。

6.加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。自此項工作開展以來，每年我鎮(zhèn)參合費收繳率均在98%以上。嚴格按照個人申報、村委會審查、鎮(zhèn)政府復核、縣民政局核報 的程序，規(guī)范運行農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，使符合條件的病困群眾得到及時的救助。2009年全鎮(zhèn)上報農(nóng)村大病救助41戶，支付資金19.21萬元，今年上半年上報25戶。

7.加快教育事業(yè)發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量。扎實推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，按照每個學生10元只收取作業(yè)本費，除此之外，不收取任何費用，全鎮(zhèn)6所小學入學率、鞏固率均達100%。爭取資金20萬元，完成北靈觀小學、滿城小學等學校的校舍維修。加強教師隊伍的培養(yǎng)、教育和管理。2008年以來，全鎮(zhèn)共有55名教師獲縣、鎮(zhèn)“優(yōu)秀教師”稱號，30名教師在市縣教學案例評選中獲獎。

（二）農(nóng)村社會管理情況

1.加強村級組織建設(shè)，以黨風帶政風促民風。一是加強村級黨組織建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三爭一促”活動，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導核心作用。滿城村被市委組織部評為市級“三爭一促”黨建示范村，南街村、北街村被評為市級“三爭一促”黨建先進村。在征地拆遷、道路建設(shè)、安全飲水、重大矛盾糾紛化解中，村兩委班子能識大體、顧大局，堅決服從和貫徹縣、鎮(zhèn)黨委決策部署，在群眾中的戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強。二是加強村級陣地建設(shè)。今年我們爭取政府補助6.75萬元，鎮(zhèn)村自籌6.85萬元，完成了北靈觀村辦公陣地建設(shè)?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)6個村，除 南街村辦公陣地仍需規(guī)范外，全部有了標準規(guī)范的辦公場所。三是按照制度化、規(guī)范化要求，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。積極推廣“四議兩公開”工作法，健全完善了村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，對農(nóng)村低保、計生獎勵、救災(zāi)救濟、優(yōu)待撫恤、土地征用補償、支農(nóng)惠農(nóng)等事項及時張榜公示，增強了群眾對黨和政府工作的信任感、權(quán)威感。

2.加大社會治安綜合整治和應(yīng)急處臵工作，維護農(nóng)村穩(wěn)定。一是深入開展“五五”普法，扎實開展以《禁毒法》、《土地管理法》、《義務(wù)教育法》、《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的普法培訓，增強群眾的法制意識。二是以嚴打整治為中心，加大禁毒工作力度，通過宣傳教育、四位一體幫教與破獲案件相結(jié)合，做到打防并舉，保持對毒品的高壓態(tài)勢，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。三是加大鎮(zhèn)矛調(diào)中心和村級調(diào)委組織規(guī)范化建設(shè)，建立了集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處相結(jié)合的工作制度，使一些在征地拆遷、重點項目落實方面的疑難信訪案件得到了及時化解，有效地維護社會穩(wěn)定。四是每年根據(jù)情況變化及時對地震、防汛、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治及校園安全等工作應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，做到未雨綢繆，防患未然，嚴防各類事故發(fā)生。

3.農(nóng)村社會救助工作成效明顯，救助體系框架基本形成。目前，全鎮(zhèn)有農(nóng)村低保對象360人，五保對象21人，優(yōu)撫對象85人，因災(zāi)及臨時救助對象平均每年約1700人。經(jīng)過幾年來的努力，已基本建立了以農(nóng)村低保制度為主體，以五保集中供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和教育救助為重點，以各項配套救助政策和慈善救助為補充，輔之對邊緣困難戶、臨時困難戶等給予臨時救濟的農(nóng)村社會救助體系。上半年共發(fā)放農(nóng)村低保金14.03萬元，發(fā)放五保戶供養(yǎng)金2.12萬元，為284戶888人發(fā)放抗旱救災(zāi)面粉600袋，為304戶928人發(fā)放救災(zāi)款8萬元，為79名優(yōu)撫對象發(fā)放生活費14.10萬元（6名現(xiàn)役軍人除外）。

為妥善解決特困群體的就醫(yī)問題，從2006年開始，農(nóng)村五保、低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用全部由縣民政、財政部門統(tǒng)籌繳納。從2007年開始，對農(nóng)村五保、低保對象實施門診醫(yī)療救助，其中2007年戶均補助300元，2008和2009年兩年，按低保人均20元、五保人均100元的標準救助。

積極推進社會互助，每年利用縣紀委愛心捐助款，對城關(guān)轄區(qū)3名“雙特生”進行資助。

目前我們正在按照縣政府辦《關(guān)于設(shè)立縣城規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民社會保障基金的通知》精神，對南街、北街和滿城三個村的失地農(nóng)民，進行詳細的調(diào)查摸底，為上級政府盡快建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保制度提供詳實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以期從 根本上解決困繞城關(guān)多年的失地農(nóng)民社會保障問題，破解發(fā)展“瓶頸”問題。

（三）服務(wù)型政府建設(shè)情況

1.嚴格編制管理，保證政府機關(guān)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。2007年機構(gòu)改革核定我鎮(zhèn)機關(guān)有行政編制28名，事業(yè)編制23名?，F(xiàn)鎮(zhèn)機關(guān)實有行政編制24名，空編4人，事業(yè)編制20名，空編3人；核定領(lǐng)導職數(shù)9名, 現(xiàn)暫缺1名；有公益性崗位人員5名。依永機編發(fā)?2008?11號文，核定我鎮(zhèn)4個社區(qū)服務(wù)中心有事業(yè)編制18名,現(xiàn)實有事業(yè)編制19名。

2.認真貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導作用。我們堅持黨委決策、政府實施、人大參與監(jiān)督、集體領(lǐng)導、分工負責的工作機制，進一步完善黨委議事和決策機制，重大問題都提交班子集體研究決定。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制和“一崗雙責”要求，著力解決黨員干部在思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風等方面存在的突出問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領(lǐng)導機制和工作機制。

3.全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。一是加強學習培訓，提升素質(zhì)。全鎮(zhèn)各部門廣泛開展了與本部門密切相關(guān)的各類法律法規(guī)學習培訓活動，形成了學法、守法、用法的良好風氣。二是全面公開，推進民主。我鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府門 口制作了政務(wù)公開欄，將一年一度的政府工作重點、城鄉(xiāng)低保、各種惠民資金落實情況向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。在道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對資金的使用、管理、材料的購買以及工程的施工、安全等問題提出嚴格要求；鎮(zhèn)紀委、各業(yè)務(wù)部門全程介入，對工程招標、建設(shè)、驗收進行全程跟蹤；充分發(fā)揮村民主理財小組、財務(wù)監(jiān)督小組在資金使用中的監(jiān)督作用，并將預(yù)決算情況在村務(wù)公開欄上張榜公布，接受黨員群眾的監(jiān)督，做到專款專用，保證了工程質(zhì)量和效益。三是依法行政，規(guī)范行為。依法依規(guī)完成了村兩委班子換屆選舉工作，嚴格落實村支部書記選舉“兩推一選”工作制度，使一些辦事公道、在群眾中有較高威信的人進入了村級班子。依法進行國土資源管理，嚴禁非法占用耕地。今年上半年全鎮(zhèn)查處違法占地2起，調(diào)解土地糾紛爭議6起，申報宅基地45戶。按照國家《人口與計劃生育法》及《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)范開展計生工作，嚴格再生育審批條件及程序，依法征收社會撫養(yǎng)費，上半年共發(fā)放一孩生育指標90人，申報二孩生育指標24人，征收社會撫養(yǎng)費10.05萬元。

4.強化干部隊伍建設(shè)，樹立機關(guān)單位良好形象。在連續(xù)開展 “強化責任，改進作風”、“強化服務(wù)，提高效能”、“狠抓落實年”等作風建設(shè)活動的基礎(chǔ)上，今年我們正在扎 實開展“行政效能建設(shè)年”活動。一是制定了《城關(guān)鎮(zhèn)行政效能建設(shè)年活動實施意見》和《工作方案》，逐級成立了領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)。出資編印了《城關(guān)鎮(zhèn)行政效能建設(shè)學習資料匯編》，有力地保證了全鎮(zhèn)行政效能建設(shè)年活動有序推進。二是在進一步完善《鎮(zhèn)機關(guān)干部工作和管理制度》和《城關(guān)鎮(zhèn)村級組織管理制度》的基礎(chǔ)上，又重點建立和完善了首問負責制、效能考評制等七項制度。全面深化“七破七立促發(fā)展、四從十六不抓提升”的工作規(guī)范，著力解決在干部中不同程度存在的作風問題，以作風的根本好轉(zhuǎn)促進經(jīng)濟社會各項目標任務(wù)的落實。三是將作風建設(shè)與節(jié)約型機關(guān)建設(shè)緊密結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費行為，嚴格超標準接待和以公務(wù)接待為名大吃大喝，嚴格控制公車私用，樹立了“為民、清廉、務(wù)實、高效”的機關(guān)形象。

三、農(nóng)村公共服務(wù)與管理存在的主要問題及原因 1.資金短缺、投入不足是制約農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的根本性問題?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，部分水利設(shè)施老化嚴重，亟待進一步加強；道路、供水、綠化、環(huán)境亮化等公共設(shè)施建設(shè)缺乏配套資金，導致新農(nóng)村建設(shè)整體水平不高和已建項目后續(xù)管護難；嚴重短缺的文化體育設(shè)施和活動資金導致農(nóng)民精神文化生活匱乏，與新農(nóng)村精神文明建設(shè)要求 不相適應(yīng)。這些都需要大量的資金投入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力不足，對農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)缺乏財力支撐；村級實行自治，搞建設(shè)要實行一事一議，在村民中自籌資金辦事又有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為群眾提供服務(wù)，是有愿望沒能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也是有想法沒辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難。

2.農(nóng)村救助水平相對較低,是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出性問題。失地農(nóng)民不斷增多，社會保障機制不健全，產(chǎn)生諸多不穩(wěn)定因素；農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準平均每人每月僅150元，而相應(yīng)城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)標準每人每月209元，且覆蓋面較低；農(nóng)村配套救助政策在操作上銜接落實不夠。由于社會救助工作涉及多個部門，因部門與部門之間信息互通、工作銜接不夠，制度與制度之間互聯(lián)互補做得不夠，救助資源在整合上顯現(xiàn)出不夠協(xié)調(diào)。如：元旦、春節(jié)期間多個部門對困難群眾重疊救助，工會、民政以及縣紀委對困難學生重疊救助，使得在整合現(xiàn)有救助資源、最大化發(fā)揮社會救助效應(yīng)方面還存在不足。

3.項目論證、規(guī)劃性不強，造成重復建設(shè)是當前農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的普遍性問題。目前農(nóng)村許多項目由各個業(yè)務(wù)部門分頭組織實施，由于資金和條件限制，以及部門協(xié)調(diào)機制不健全，造成部分項目重復建設(shè)。像去年農(nóng)村安全飲水工程中，我們南街村、北街村、北靈觀村、五渠村部分道 路路面被開挖損壞，急需維修。農(nóng)村危舊房改造沒有與新農(nóng)村建設(shè)、與連片開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，由農(nóng)民自主建設(shè)，為以后的新農(nóng)村建設(shè)與城中村改造帶來了潛在的難度。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，負責管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權(quán)的大部分被縣直部門所行使。像土地管理、安全生產(chǎn)等許多違規(guī)問題的查處權(quán)、執(zhí)法權(quán)在縣級部門，但按照屬地管理的原則，事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責無權(quán)、有事難管的窘境。農(nóng)民有問題、有矛盾會直接找鎮(zhèn)政府，往往是有執(zhí)法權(quán)的鞭長莫及，工作在一線的只能解釋說明，如群眾對答復不滿意，會認為鎮(zhèn)政府不作為，就會上訪，鎮(zhèn)政府始終處于被動狀態(tài)。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應(yīng)。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風不實，工作方法、思維意識落后于現(xiàn)實，依法行政、依法辦事的能力和水平不高。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理?！叭f金油”式干部多，缺少懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)的專業(yè)性干部。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作強度大，政治待遇低，很多干部工作一輩子都還是普通科員，工作不安心，對干部發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都產(chǎn)生了消極影響。

6.村級組織建設(shè)水平低，極大地影響了農(nóng)村科學發(fā)展。個別村黨支部團結(jié)力、號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力不強，兩委班子軟弱渙散，辦公陣地硬件設(shè)施落后，影響了服務(wù)群眾和領(lǐng)導發(fā)展的水平和能力。

四、相應(yīng)意見和建議

1.做好資金爭取工作。加大對農(nóng)田水利、村社道路、人畜飲水等設(shè)施的投資、更新及管護，繼續(xù)在擴大內(nèi)需中主動爭取項目，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中培育項目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找項目，依托項目建設(shè)多方爭取資金。

2.建立和完善農(nóng)村社會保障制度。加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民社會保障機制，切實解決群眾后顧之憂；完善農(nóng)村五保工作，進一步擴面提標，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到農(nóng)村改革發(fā)展帶來的實惠；全面落實農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政府有機銜接試點工作，整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

3.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，做到責權(quán)利相統(tǒng)一。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心向抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。幫助農(nóng)民找農(nóng)業(yè)科技、找致富項目、找銷售市場，引導農(nóng)民向市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向邁進。按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職責范圍內(nèi)，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項，不能搞強迫式的分解和落實，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加負擔。4.加強教育，規(guī)范干部行為。首先，要下大力開展普法教育活動，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。其次，要加強對干部的業(yè)務(wù)技能培訓，提高干群整體素質(zhì)。在培訓中，特別要注重“學用結(jié)合”，使每一位干部能善于運用理論知識來指導實際工作；善于運用政策和市場信息，引導農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；善于運用法律知識公正合理地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的各種糾紛矛盾。

5.進一步加強基層組織建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村黨組織活動始終，認真落實“一定三有”的要求和“四議兩公開”工作法，通過教育培訓和制度約束，使基層組織在團結(jié)群眾、領(lǐng)導發(fā)展、促進和諧中真正發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

6.加強對農(nóng)民的思想教育和科技培訓。引導農(nóng)民處理好民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個人利益和集體利益的關(guān)系，做到知法、守法、用法。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新科技推廣，多舉辦一些針對性強的實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。要加大對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，引導他們利用便捷的交通條件和紅提葡萄、虹鱒魚產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家院等第三產(chǎn)業(yè)，做到失地不失業(yè)、失地不失利。