第一篇：《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》的通知_[2003]_國人防辦字第_18_號

關(guān)于頒發(fā)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》的通知

發(fā)布日期：【2008-12-07】 來源：【系統(tǒng)管理員】

人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第三條 人民防空工程建設(shè)，堅持與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合：堅持國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

第四條 人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，實行投資主體多元化，國家鼓勵、支持社會、集體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)。國家對人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第五條 防空地下室建設(shè)按，按國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定第八章的規(guī)定實施管理。

第六條 縣級以上人民政府人民防空主管部門負責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護要求的管理和 監(jiān)督檢查，與規(guī)劃、計劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

第七條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)，要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。

第二章 計劃管理

軍區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當按照國家人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出工程建設(shè)目標、步驟和措施，組織編制本區(qū)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，報國家人民防空主管部門批準后實施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)國家和軍區(qū)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，結(jié)合本地實際，組織編制本級人民防空工程建設(shè)中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門和軍區(qū)人民防空主管部門審核，報國家人民防空主管部門批準后實施。人民防空重點城市以下地方各級人民政府人民防空主管部門組織編制本級人民防空工 1

程建設(shè)中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審核，報上一級人民防空主管部門批準后實施。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門編制的人民防空工程建設(shè)中期計劃應(yīng)當明確建設(shè)項目，為年度計劃作好項目儲備。

第十條 國家人民防空主管部門根據(jù)中期計劃的要求，于每年五月下達翌年年度計劃安排原則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)原則要求和儲備項目，編制本級年度計劃草案，安排一年內(nèi)的建設(shè)任務(wù)和具體項目，經(jīng)軍區(qū)人民防空主管部門審核匯總，于八月中旬報國家人民防空主管部門。國家人民防空主管部門綜合編制全國人民防空工程建設(shè)年度計劃草案，報國家發(fā)展計劃主管部門審批。

自籌資金安排的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當附有上一級人民防空財務(wù)部門出具的驗資證明。年度計劃草案的編制應(yīng)與年度預(yù)算的編制相一致。年度預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當按照批準的預(yù)算進行。

第十一條 全國人民防空工程建設(shè)年度計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達。

第八章 防空地下室建設(shè)管理

第四十五條 城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的 所有非生產(chǎn)性建筑。

第四十六條 縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)防空地下室防護方面的設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督。第四十七條 新建民用建筑應(yīng)當按照下列標準修建防空地下室：

(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；

(二)新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2％~5％修建6級(含)以上防空地下室；

(三)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2％～5％集中修建6級(含)以上防空地下室：按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照4％—5％修建：二類人民防空重點城市按照3％～4％修建；三類人民防空重點城市和其他城市(含縣城)按照2％～3％修建。

(四)新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

(五)人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途山城市(含縣城)人民政府人民防空主管部門確

定。

第四十八條 按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。防空地下室易地建設(shè)費的收取標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當?shù)胤乐恋叵率业脑靸r制定。

第四十九條 防空地下室易地建設(shè)費，按照國家國防動員委員會、財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門的規(guī)定，全額上繳同級財政預(yù)算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。

第五十條 任何部門和個人無權(quán)批準減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護標準。

第五十一條 按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項目總投資，并納入各級基本建設(shè)投資計劃。

防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當參照人民防空工程概(預(yù))算定額。

第五十二條 防空地下室的設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，按照國家頒布的強制性標準進行設(shè)計。

第五十三條 在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計文件組織審核時，應(yīng)當由人民防空主管部門參加，負責(zé)防空地下室的防護設(shè)計審核。未經(jīng)審核批準或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

第五十四條 經(jīng)人民防空主管部門批準需繳納防空地下室易地建設(shè)費的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當先繳納防空地下室易地建設(shè)費。建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費后，人民防空主管部門應(yīng)當向建設(shè)單位出具由財政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

第五十五條 防空地下室的施工，應(yīng)當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設(shè)計文件利國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準部門批準。第五十六條 修建防空地下室選用的防護設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標準。

第五十七條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當出具人民防空主管部門的認可文件。

第五十八條 人民防空主管部門應(yīng)當將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進行統(tǒng)計。

第五十九條 由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由

投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第九章 附則

第六十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第六十一條 木規(guī)定中國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部按照職責(zé)分工負責(zé)解釋。

第六十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

第一章總則

第一條 為加強人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第三條 人民防空工程建設(shè)，堅持與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

第四條 人民防空地下室建設(shè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定實施管理。

第五條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃。要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。

第二章計劃管理

第六條 人民防空工程建設(shè)實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設(shè)項目，須納入全國人民防空工程建設(shè)計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設(shè)項目。

第七條 根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提出人民防空工程建設(shè)的目標、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設(shè)中長期計劃，報計劃主管部門批準后實施。

根據(jù)國家人民防空工程建設(shè)中長期計劃，結(jié)合工程實際，組織編制人民防空工程建設(shè)中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審核，報國家人民防空主管部門批準后實施。

第八條 計劃草案的編制應(yīng)與預(yù)算的編制相一致。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當按照批準的預(yù)算進行。

第九條 全國人民防空工程建設(shè)計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達。

第十條 人民防空工程建設(shè)計劃一經(jīng)批準下達，任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴禁擅自變更建設(shè)項目或者無故不完成計劃。

第十一條 各級人民防空工程建設(shè)管理部門應(yīng)當嚴格按照國家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計制度、報表和要求，準確、及時、全面地反映人民防空工程建設(shè)計劃的執(zhí)行情況。

第三章建設(shè)責(zé)任、程序與項目劃分

第十二條 人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分：

防空地下室工程，其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或人防主管部門籌措，列入建設(shè)項目總投資。

第十三條 人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進行：

(一)根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃，提出項目建議書；

(二)根據(jù)批準的項目建議書，編制可行性研究報告；

(三)根據(jù)批準的可行性研究報告，進行工程初步設(shè)計，提出總概算；

(四)根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，申報工程建設(shè)計劃，進行施工圖設(shè)計；

(五)按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(六)根據(jù)批準的工程建設(shè)計劃和審查批準后的施工圖設(shè)計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準的開工報告；

(七)按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工；

(八)工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。

第十四條 人民防空工程建設(shè)項目按照下列標準劃分：

(一)大型項目：

投資規(guī)模在2000萬元(含)以上的工程；

投資規(guī)模在1000萬元(含)以上的各級人民防空指揮工程。

(二)中型項目：

投資規(guī)模在600萬元(含)以上，2000萬元以下的工程；

投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。

(三)小型項目：

投資規(guī)模在200萬元(含)以上，600萬元以下的工程。

(四)零星項目：

投資規(guī)模在200萬元以下的工程。

第四章建設(shè)前期工作與項目審批權(quán)限

第十五條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。

第十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的項目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究報告。

可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、預(yù)測，主要經(jīng)濟指標的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)(經(jīng)營)的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應(yīng)當包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。

第十七條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。

工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)設(shè)施和各項技術(shù)經(jīng)濟指標，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。

第十八條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。

工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。

第十九條 新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件按照下列權(quán)限審批：

(一)大型項目由國家人民防空主管部門審批；

(二)中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

(三)零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，其項目建議書、施工圖設(shè)計文

件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

第二十條 人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查批準書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準開工報告的人民防空工程建設(shè)項目，不準擅自開工。

第五章發(fā)包與承包

第二十一條 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

第二十二條 實行招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當建立建設(shè)項目管理機構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。

進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項目，不宜進行招標的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

第二十三條 招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十四條 禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)：分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。

第六章質(zhì)量管理

第二十六條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條 人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、省(自治區(qū)、直轄市)、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。

第二十八條 接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準及設(shè)計文件，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十九條 人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計、施工單位進行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

第三十條 從事人民防空工程勘察設(shè)計單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務(wù)、投資進行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出的意見，認真進行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進行監(jiān)督。

設(shè)計單位應(yīng)當參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第三十一條 從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十二條 從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設(shè)計文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負責(zé)。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應(yīng)當負責(zé)返修。

第三十三條 人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

第三十四條 人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：

(一)完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

(二)有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的進場試驗報告；

(四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

(五)有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第三十五條 人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。

第三十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

第七章造價與財務(wù)管理

第三十七條 人民防空工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對人民防空工程價格活

動實施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位，接受當事人委托，提供工程造價咨詢和服務(wù)。

第三十八條 人民防空工程建設(shè)項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程建設(shè)進行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處理。

第三十九條 各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)當嚴格按照批準的工程建設(shè)計劃、施工進度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。

第四十條 各級人民防空財務(wù)部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設(shè)項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。

第四十一條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當加強工程經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

第八章防空地下室建設(shè)管理

第四十二條 任何部門和個人無權(quán)批準減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和建設(shè)費，或者降低防空地下室防護標準。

第四十三條 防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當參照人民防空工程概(預(yù))算定額。

第四十四條 防空地下室的設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，按照國家頒布的強制性標準進行設(shè)計。

第四十五條 防空地下室的施工，應(yīng)當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。

建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準部門批準。

第四十六條 修建防空地下室選用的防護設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標準。

第四十七條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當出具人民防空主管部的認可文件。

第四十八條 人民防空主管部門應(yīng)當將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進行統(tǒng)計。

第四十九條 由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第五十條 人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

青島市人防工程中心

第三篇：人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

則

為加強人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室以下簡稱防空地下室。

人民防空工程建設(shè)，堅持與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資。

空工程建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，實行投資主體多元化，國家鼓勵、，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)。

人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

防空地下室建設(shè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定第八章的規(guī)定實施管理。

縣級以上人民政府人民防空主管部門負責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防督檢查，與規(guī)劃、計劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

人民防空工程建設(shè)應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)地下空間，兼顧人民防空要求。

劃管理

人民防空工程建設(shè)實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設(shè)項目，必程建設(shè)計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設(shè)項目。

國家人民防空主管部門根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提目標、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設(shè)中長期計劃，報國家發(fā)展計劃

民防空主管部門應(yīng)當按照國家人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出工程建設(shè)目標、步驟和措施，工程建設(shè)中長期計劃，報國家人民防空主管部門批準后實施。

治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)國家和軍區(qū)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，結(jié)合本人民防空工程建設(shè)中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門和軍區(qū)人民防空主管部門審核部門批準后實施。

空重點城市以下地方各級人民政府人民防空主管部門組織編制本級人民防空工程建設(shè)中長期計劃計劃主管部門審核，報上一級人民防空主管部門批準后實施。

上地方人民政府人民防空主管部門編制的人民防空工程建設(shè)中期計劃應(yīng)當明確建設(shè)項目，為國家人民防空主管部門根據(jù)中期計劃的要求，于每年五月下達翌年計劃安排原則。省、自人民防空主管部門根據(jù)原則要求和儲備項目，編制本級計劃草案，安排一年內(nèi)的建設(shè)任務(wù)和防空主管部門審核匯總，于八月中旬報國家人民防空主管部門。國家人民防空主管部門綜合編制計劃草案，報國家發(fā)展計劃主管部門審批。

金安排的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當附有上一級人民防空財務(wù)部門出具的驗資證明。劃草案的編制應(yīng)與預(yù)算的編制相一致。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當按照批準的預(yù)算進行。條全國人民防空工程建設(shè)計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門必須根據(jù)國家下達的人民防空工程建設(shè)計劃，編制實施計劃，會同本級發(fā)展計劃主管部門下達各人民防空重點城市執(zhí)行，并由人民防空主管部門于當年三月底前報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案。

第十二條人民防空工程建設(shè)計劃一經(jīng)批準下達，任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴禁擅自變更建設(shè)項目或者無故不完成國家計劃。

第十三條人民防空工程建設(shè)計劃確需調(diào)整的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當于當年八月底前報國家人民防空主管部門，經(jīng)批準后下達實施。

第十四條各級人民防空工程建設(shè)管理部門應(yīng)當嚴格按照國家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計制度、報表和要求，準確、及時、全面地反映人民防空工程建設(shè)計劃的執(zhí)行情況。

第三章建設(shè)責(zé)任、程序與項目劃分

第十五條人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分：

（一）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責(zé)組織建設(shè)。人民政府人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費由本級政府財政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費，主要由地方各級政府財政預(yù)算安排、中央財政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措的經(jīng)費解決。

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè)。有關(guān)單位負責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。

（三）防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。

第十六條人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進行：

（一）根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃，提出項目建議書；

（二）根據(jù)批準的項目建議書，編制可行性研究報告；

（三）根據(jù)批準的可行性研究報告，進行工程初步設(shè)計，提出總概算；

（四）根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，申報工程建設(shè)計劃，進行施工圖設(shè)計；

（五）按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（六）根據(jù)批準的工程建設(shè)計劃和審查批準后的施工圖設(shè)計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準的開工報告；

（七）按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工；

（八）工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。

第十七條人民防空工程建設(shè)項目按照下列標準劃分：

（一）大型項目：

投資規(guī)模在２０００萬元（含）以上的工程；

投資規(guī)模在１０００萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程：

（二）中型項目：

投資規(guī)模在６００萬元（含）以上，２０００萬元以下的工程；投資規(guī)模在１０００萬元以下的各級人民防空指揮工程。

（三）小型項目：

投資規(guī)模在２００萬元（含）以上，６００萬元以下的工程。

（四）零星項目：

投資規(guī)模在２００萬元以下的工程。

第四章建設(shè)前期工 作與項目審批權(quán)限

第十八條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。

第十九條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的項目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究

報告。

可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、預(yù)測，主要經(jīng)濟指標的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應(yīng)當包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。

第二十條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。

工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)措施和各項技術(shù)經(jīng)濟指標，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。

第二十一條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。

工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。第二十二條新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件按照下列權(quán)限審批：

（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；

（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，其項目建議書、施工圖設(shè)計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

限上項目按國家有關(guān)規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。

第二十三條人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民訪空工程施工圖設(shè)計文件審查批準書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準開工報告的人民防空工程建設(shè)項目，不準擅自開工。

第五章發(fā)包與承包

第二十四條人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

第二十五條實行招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當建立建設(shè)項目管理機構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。

進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項目，不宜進行招標的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

第二十六條招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十七條禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項目肢解以后

以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十八條人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。

第六章質(zhì)量管理

第二十九條人民防空工程建設(shè)應(yīng)當按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第三十條人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。

第三十一條接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準及設(shè)計文件，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第三十二條人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計、施工單位進行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

第三十三條從事人民防空工程勘察設(shè)計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務(wù)、投資進行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出的意見，認真進行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進行監(jiān)督。

設(shè)計單位應(yīng)當參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第三十四條從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十五條從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設(shè)計文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負責(zé)。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應(yīng)當負責(zé)返修。

第三十六條人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

第三十七條人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：

（一）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

（二）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的進場試驗報

告；

（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第三十八條人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起１５日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。

第三十九條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

第七章造價與財務(wù)管理

第四十條人民防空工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對人民防空工程價格活動實施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位，接受當事人委托，提供工程造價咨詢和服務(wù)。

第四十一條人民防空工程建設(shè)項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程建設(shè)進行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處理。

第四十二條各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)當嚴格按照批準的工程建設(shè)計劃、施工進度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。

第四十三條各級人民防空財務(wù)部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設(shè)項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。

第四十四條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當加強工程經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

第八章防空地下室建設(shè)管理

第四十五條城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。

前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第四十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)防空地下室防護方面的設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督。

第四十七條新建民用建筑應(yīng)當按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建１０層含以上或者基礎(chǔ)埋深３米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建６級（含）以上防空地下室；

（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在２０００平方米以上的，按照地面建筑面積的２—５％修建６級（含）以上防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的２—５％集中修建６級（含）以上防空地下室；

按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照４—５％修建；二類人民防空重點城市按照３—４％修建；三類人民防空重點城市和其他城市含縣城按照２—３％修建。

（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室；

（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由城市含縣城人民政府人民防空主管部門確定。

第四十八條按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。

防空地下室易地建設(shè)費的收取標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。

第四十九條防空地下室易地建設(shè)費，按照國家國防動員委員會、財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門的規(guī)定，全額上繳同級財政預(yù)算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。

第五十條任何部門和個人無權(quán)批準減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護標準。第五十一條按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項目總投資，并納入各級基本建設(shè)投資計劃。

防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當參照人民防空工程概（預(yù)）算定額。

第五十二條防空地下室的設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，按照國家頒布的強制性標準進行設(shè)計。第五十三條在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計文件組織審核時，應(yīng)當由人民防空主管部門參加，負責(zé)防空地下室的防護設(shè)計審核。未經(jīng)審核批準或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

第五十四條經(jīng)人民防空主管部門批準需繳納防空地下室易地建設(shè)費的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當先繳納防空地下室易地建設(shè)費。

建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費后，人民防空主管部門應(yīng)當向建設(shè)單位出具由財政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

第五十五條防空地下室的施工，應(yīng)當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。

建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準部門批準。

第五十六條修建防空地下室選用的防護設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標準。

第五十七條防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當出具人民防空主管部門的認可文件。

第五十八條人民防空主管部門應(yīng)當將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進行統(tǒng)計。

第五十九條由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第六十條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。第六十一條本規(guī)定由國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部按照職責(zé)分工負責(zé)解釋。第六十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

登記編號：云府登613號

昆明市人民政府公告

第48號

《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》已經(jīng)2009年7月13日昆明市人民政府第134次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月7日起施行。

二○○九年八月七日

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

第一條 為加強人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和國動委、國家計委、建設(shè)部、財政部《關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)和管理適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員掩蔽與疏散、物資儲備、人民防空指揮、專業(yè)救護等而單獨修建的地下防護建筑；結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）、結(jié)合地下空間開發(fā)進行戰(zhàn)時設(shè)防的地下工程以及可以按照人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求進行改造的具有相應(yīng)防護能力的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴。

第四條 人防工程建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。堅持與城市建設(shè)相結(jié)合，堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，堅持國家投

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。

鼓勵支持社會、集體和個人，通過各種途徑投資人防工程建設(shè)，實現(xiàn)人防工程建設(shè)投資主體多元化和投資來源多渠道。

第五條 市人民防空辦公室是本市人民防空的主管部門，按照職權(quán)負責(zé)全市人防工程建設(shè)和管理工作；各縣（市）、區(qū)人民防空辦公室按規(guī)定權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土、房產(chǎn)等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程建設(shè)管理工作。

第六條 市政府應(yīng)當將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，市和縣（市）區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)發(fā)展需要將人防工程建設(shè)目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；應(yīng)當將人防工程人均面積納入城市建設(shè)考核指標體系；市、縣（市）、區(qū)財政應(yīng)當依據(jù)批準的人防工程建設(shè)項目，多渠道籌措人防工程建設(shè)資金。

第七條 市人防主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)城市防護的需要和城市總體規(guī)劃的要求，結(jié)合城

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照逐步建成數(shù)量達標、布局合理、功能齊全、整體防護能力強的地下防護工程體系的總體目標，編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃。

編制規(guī)劃要遵循覆蓋城市規(guī)劃區(qū)、由高層建筑地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展、重點人防工程與地鐵、城市交通隧道等點線聯(lián)通和以6B級人員掩蔽工程為主體、適當配建指揮、救護、防空專業(yè)隊掩蔽等高等級工程的原則。

第八條 人民防空指揮所工程和公共的人防工程，由人防主管部門負責(zé)組織建設(shè)。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織的組建部門、戰(zhàn)時醫(yī)療救護和物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè)；有關(guān)單位負責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費由有關(guān)部門和單位解決。

第九條 城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當兼顧人民防空需要。人防主管部門負責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護等事項的管理和監(jiān)督檢查；城市的地鐵等地下交通干線、地下過街道、地下停車場、市政

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

工程地下綜合管溝以及城市綠地、廣場、操場下建設(shè)的地下設(shè)施，必須按人民防空要求設(shè)置防護，其防護設(shè)計的審查應(yīng)當有人防主管部門參加。

第十條 市人防主管部門應(yīng)當組織社會力量將城市現(xiàn)有具備改造條件的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴改造為人防工程。普通地下室、礦井的改造工作由使用單位組織實施；天然洞穴改造工作由所在地縣（市）區(qū)人防主管部門組織實施。

第十一條 新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），都應(yīng)當依法配建6B級以上防空地下室。

配建防空地下室應(yīng)當與地面建筑同步建設(shè)，建設(shè)資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項目總投資；人民防空主管部門負責(zé)防空地下室建設(shè)防護方面的設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收質(zhì)量認可,未經(jīng)人防主管部門審查，規(guī)劃、建設(shè)和房管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證。

第十二條 建設(shè)項目因地質(zhì)、地形、施工等條件不能結(jié)合地面建筑修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，繳納防空地下室易地建設(shè)費后，可以不配套建

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

設(shè)防空地下室。

建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當先向人防主管部門繳納易地建設(shè)費。

第十三條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室或者繳納易地建設(shè)費的標準如下：

（一）新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，應(yīng)當按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準后，按照應(yīng)當配建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費：主城區(qū)（包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明滇池國家旅游度假區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）和呈貢新區(qū)每平方米2000元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1600元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米1200元。

（二）新建除本條第一項規(guī)定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準后，按照應(yīng)當配建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設(shè)費：主城區(qū)和呈貢

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

新區(qū)每平方米1500元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1200元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米900元。

（三）新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以上的，應(yīng)當配建6級以上防空地下室，具體配建比例：主城區(qū)和呈貢新區(qū)按地面建筑面積4%配建，其他縣（市）區(qū)按地面建筑面積2%配建。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準后，按照應(yīng)當配建防空地下室面積和除本條第一款規(guī)定標準繳納防空地下室易地建設(shè)費。

（四）新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以下的，按照地面總建筑面積繳納防空地下室易地建設(shè)費：主城區(qū)和呈貢新區(qū)每平方米30元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米20元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米10元。

第十四條 主城區(qū)和呈貢新區(qū)的防空地下室建設(shè)管理和易地建設(shè)費收繳，由市人防主管部門負責(zé)。其他縣（市）、區(qū)的防空地下室建設(shè)管理和易地建設(shè)費

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

收繳，由縣（市）、區(qū)人防主管部門負責(zé)。

第十五條 防空地下室易地建設(shè)費納入同級財政實行預(yù)算管理，專項用于人防建設(shè)，任何組織和個人不得截留或挪用。除國家規(guī)定的減免項目外，各級地方政府及其所屬部門無權(quán)批準減免防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護標準。

第十六條 承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)等級，并嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，保證人防工程建設(shè)質(zhì)量，對質(zhì)量事故依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十七條 建設(shè)單位建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，應(yīng)當按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，配備相應(yīng)器材、構(gòu)件，并與工程同步驗收。人防工程的專用防護設(shè)備，應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。

第十八條 人防主管部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性技術(shù)標準，負責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，人防工程建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當按規(guī)定向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十九條 防空地下室竣工驗收實行備案制度。建

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定自工程竣工驗收合格之日起十五天，將工程竣工驗收報告和工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認可文件報人防主管部門備案。

第二十條 人防主管部門應(yīng)當制定人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，確保人防工程能夠迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時使用狀態(tài)。

第二十一條 國家投資建設(shè)的人防工程所有權(quán)屬于國家，由人防主管部門負責(zé)申請產(chǎn)權(quán)登記。

城市新建民用建筑按照國家規(guī)定配套修建的防空地下室，應(yīng)當按照設(shè)計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。

國家鼓勵社會投資者出資建設(shè)人防工程，其所有權(quán)屬投資者，并由投資者負責(zé)產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)證登記、發(fā)放由房管部門負責(zé)。土地使用權(quán)登記、發(fā)放由國土部門負責(zé)。

第二十二條 人防工程可以依法轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押。屬于國家投資建設(shè)的人防工程，其收益按“收支兩條線”管理，全額納入同級財政統(tǒng)籌安排使用；屬于社會投資的人防工程在轉(zhuǎn)讓、抵押時，應(yīng)當報人防主管部

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

門備案。

第二十三條 人防工程的平時維護管理實行分類負責(zé)。國家所有的人防工程，由人防主管部門負責(zé)；其他人防工程，由所有人或者使用人負責(zé)，并直接接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自改造、拆除人民防空工程；確須改造、拆除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準，并按照有關(guān)規(guī)定補建或者一次性繳納補償費。

第二十五條 新建民用建筑的建設(shè)單位或者個人違反本規(guī)定不修建防空地下室或者不按要求繳納易地建設(shè)費、補償費的，由人防主管部門依法進行處罰。第二十六條 人防主管部門的工作人員在人防工程建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條 本規(guī)定自2009年9月7日起施行。

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 防空

規(guī)定 公告

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：省政府。

省建設(shè)廳，省政府法制辦，省人防辦。

市委，市人大常委會，市政協(xié)，市紀委，昆明警備區(qū)。

────────────────────────────── 昆明市人民政府辦公廳

2009年8月7日印發(fā)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 校對：張冠群

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第五篇：鹽城市人民防空工程建設(shè)和管理規(guī)定

日期：2010-12-2

鹽城市人民防空工程建設(shè)和管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包括為保障戰(zhàn)時人員與掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第四條 人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將人防工程建設(shè)目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標體系。

第二章 人防工程的規(guī)劃與建設(shè)

第五條 各級政府應(yīng)當組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建

設(shè)工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設(shè)要求。

第六條 城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當參與規(guī)劃的編制和審查。

城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點設(shè)施，須符合人民防空防護標準，其防護設(shè)計審查須有人防主管部門參加。

規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。

地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費優(yōu)惠政策。

第七條 人防工程及其配套的出入口、孔口、口

部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應(yīng)留出安全距離。

第八條 規(guī)劃建設(shè)人防工程時，應(yīng)當同時規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。

第九條 規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟目標，須充分考慮人防需要，對適合地下工作 環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。第十條 人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。

防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。

第十一條 地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當同時規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75%的比例配建的優(yōu)惠政策。

第十二條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建（含改建、擴建）民用建筑應(yīng)當按下列標準同步修建防空地下室：

（一）新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋置深3米（含）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5%修建6級（含）以上防空地下室；

（三）新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第（一）項、第（二）項規(guī)定要求修建人防工程

外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當兼顧人民防空需要。

第十三條 確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個人無權(quán)批準減免。

人防易地建設(shè)費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設(shè)，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。

第十四條 新建民用建筑項目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。

第十五條 依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。

第三章 人防工程的質(zhì)量監(jiān)管

第十六條 人防工程建設(shè)應(yīng)當按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。人防工程質(zhì)量應(yīng)當符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。人防主管部門負責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。

第十七條 承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進入須到人防主管部門備案。

第十八條 單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設(shè)計應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位可承擔(dān)防護等級5、6級防空地下室的設(shè)計。

第十九條 人防工程施工圖設(shè)計文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計文件批準書。

人防工程施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。已批準的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報原審批部門批準。

第二十條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。

未獲得施工圖設(shè)計文件批準書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。

第二十一條 施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場驗收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。

第二十二條 人防工程實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負責(zé)。第二十三條 人防工程防護設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。

第二十四條 人防工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當依法公開招標或者邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行公開招標。

第二十五條 人防工程竣工驗收應(yīng)同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當按照應(yīng)建面積補繳人防工程易地建設(shè)費。

第二十六條 建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當在人防工程竣工驗收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：

（一）人防工程竣工報告；

（二）人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（三）人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；

（四）人防工程委托管理協(xié)議；

（五）其它規(guī)定需要提交的資料。

人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。

第二十八條 未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。

人防工程檔案應(yīng)當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。第四章 人防工程的使用與維護

第二十九條 國家投資（包括各級政府財政預(yù)算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金）建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。

建設(shè)單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。

除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。

所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。

第三十條 鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。

開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。

開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

開發(fā)利用人防工程的單位的個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?，確需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準。

依法結(jié)建的人防工程任何單位和個人不得出售或者變相出售。

第三十一條 開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。

使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：

（一）使用申請登記表；

（二）使用人的合法證件；

（三）人防工程登記文書（竣工驗收備案認可文件）；

（四）人防工程保護、安全和維護管理責(zé)任書；

（五）租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；

（六）其他需要提交的材料。

持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時使用證》。的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應(yīng)當重新申請辦理批準手續(xù)。

《人民防空工程平時使用證》應(yīng)當在該人防工程醒目位置公示。

第三十二條 人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不行超過二十年。

第三十三條 各級政府應(yīng)當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。

公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責(zé)，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門預(yù)算。

單位人防工程的維護管理由工程隸屬單位負責(zé)，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責(zé)。維護管理基金由受委托

其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責(zé)，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。

第三十四條 人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

第三十五條 人防工程的維護管理，應(yīng)當執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應(yīng)加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。

第三十六條 任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：

（一）向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；

（二）堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；

（三）擅自占用和毀壞人防工程；

（四）擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；

（五）在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；

（六）其他危害人防工程安全的行為。

第三十七條 禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當按管理權(quán)限報經(jīng)人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費。補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的

應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標準繳納。

第三十八條 符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準后報廢：

（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

（二）工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。經(jīng)批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應(yīng)當繳納易地建設(shè)費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設(shè)費的，按日加收千分之二滯納金。

第四十條 有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當依法賠償損失：

（一）侵占人防工程的；

（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的；

（三）拆除人防工程后拒不補建或拒不補償?shù)模?/p>

（四）人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；

（五）未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；

（六）人防工程維護管理不當，影響防護效能的。

第四十一條 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條 國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準免建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準減免易地建設(shè)費的；

（三）違反本規(guī)定第十四條規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的；

（四）截留、挪用人防經(jīng)費的。第六章 附則

第四十三條 本規(guī)定所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的各類建筑，配套設(shè)施是指直接用于生產(chǎn)的供電、供水、供熱、供氣等設(shè)施。

第四十四條 本規(guī)定自2009年10月8日起施行。1997年6月18日市人民政府發(fā)布的《鹽城市人民防空工程建設(shè)和使用管理規(guī)定》同時廢止。