第一篇：論安全技術(shù)防范在推進(jìn)“平安城市”建設(shè)中的作用

論安全技術(shù)防范在推進(jìn)“平安城市” 建設(shè)中的作用

【摘 要】本文從推進(jìn)建設(shè)“平安湖州”的要求入手，論述了安全技術(shù)防范的內(nèi)容與特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了安全技術(shù)防范在構(gòu)建“平安城市”打防控一體化體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的必要性，并從區(qū)域報警服務(wù)系統(tǒng)的建立、城市社會治安動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的推廣應(yīng)用和社區(qū)安全技術(shù)防范建設(shè)等方面對安防技術(shù)在推進(jìn)建設(shè)“平安城市”中的作用進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】平安城市 安全防范 技術(shù) 建設(shè)

隨著我國改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵的時期。這個時期既是加快社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是各種矛盾和問題的多發(fā)期，伴隨而來的是犯罪高發(fā)。經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，離不開社會穩(wěn)定。2004年初，湖州市委、市政府召開千人大會，廣泛動員和全面部署“平安湖州”創(chuàng)建工作，近日又制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善“平安湖州”建設(shè)的意見》，從更寬的領(lǐng)域、更大的范圍、更多的層面全面建設(shè)“平安湖州”，并明確提出要構(gòu)建有力的打防控一體化體系，有效提高防范控制能力，確保湖州實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定好、治安狀況好、公共安全好等目標(biāo)。筆者認(rèn)為，在治安形勢總體不容樂觀，各種犯罪手段不斷翻新的情況下，一種重要的安全防范手段是使用多類技防產(chǎn)品和先進(jìn)的電子技術(shù)，對防范目標(biāo)實(shí)施管理控制，以預(yù)防違法犯罪和治安災(zāi)害事故，維護(hù)社會穩(wěn)定。

一、安全技術(shù)防范的內(nèi)容與特點(diǎn)

安全技術(shù)防范是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段預(yù)防和制止違法犯罪、減少治安災(zāi)害事故、維護(hù)公共安全、保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全的重要技術(shù)手段，也是提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)社會治安綜合治理的重要措施。在國外，安全技術(shù)防范的定義范圍很寬，包括了防盜、防搶、防火以及防信息犯罪、防詐騙等，社會的應(yīng)用面也非常廣泛，據(jù)美國國家防盜防火協(xié)會的資料統(tǒng)計，截止2000年底，美國近四分之一的家庭已安裝了電子安全防范系統(tǒng)，美國銷售安防器材的頭三家企業(yè)年銷售額為200億美元左右。由于安全技術(shù)防范的普及，提高了全社會預(yù)防和制止犯罪的能力，減少了社會對警力的需求，有效地起到了科技強(qiáng)警的作用。我國的安全技術(shù)防范工作是在公安業(yè)務(wù)中逐步開展起來的，安全技術(shù)防范在服務(wù)于公安工作的同時，也為社會提供了利用技術(shù)手段防范犯罪的有效措施，其產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模逐年加大，目前安防產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超過百億。

安全技術(shù)防范的主要特點(diǎn)是（1）安全技術(shù)防范的規(guī)劃化。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)在我國的推進(jìn)，安全技術(shù)防范既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的一種手段，同時作為一種商品也越來越被社會所接受，但是由于它關(guān)系著人民生命和財產(chǎn)的安危，必須從管理和技術(shù)上進(jìn)行政府規(guī)制，使安全防范逐步規(guī)范化。（2）安全技術(shù)防范的社會化。主要包括資本投入的社會化、行業(yè)管理的社會化和安全技術(shù)防范實(shí)施的社會化。（3）安全技術(shù)防范的規(guī)模化。安全防范的需求決定了其規(guī)?；?dāng)代以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)支撐了安防行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，安全技術(shù)防范的社會化保證了它的規(guī)?；?。（4）安全技術(shù)防范的網(wǎng)絡(luò)化。主要包括安全技術(shù)防范社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化，安全防范城域的網(wǎng)絡(luò)化。安全技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)化的要求是實(shí)時性、準(zhǔn)確性、高可靠性、高要求性和可擴(kuò)展性。

二、安全技術(shù)防范是建設(shè)“平安城市”的必要組成推進(jìn)建設(shè)“平安城市”，這是各級政府適應(yīng)新形勢、新階段、新要求作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是從根本上實(shí)現(xiàn)社會長治久安、開創(chuàng)維護(hù)穩(wěn)定工作新局面的迫切需要，也是加快城市發(fā)展的重要內(nèi)容和有效保證。為了實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建有力的打防控一體化體系”的目標(biāo)，必須建立起以公安指揮中心為龍頭，點(diǎn)線面結(jié)合，全時空、多層次、主體化的社會治安網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好社會面巡邏防范、技術(shù)防范等五大網(wǎng)絡(luò)，也就是通過人防、物防與技防相結(jié)合的主體化防范模式，達(dá)到全面設(shè)防，長治久安的目的。其中人防起著主導(dǎo)作用，技防、物防是手段，起著人防所不可替代的作用。在社會治安打防控一體化體系建設(shè)中，應(yīng)加大技防工作推廣力度，形成技防規(guī)模效應(yīng)，通過推廣安裝區(qū)域報警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)要害單位及居民社區(qū)報警監(jiān)控系統(tǒng)等實(shí)用的技防設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)社會整體防范效能。

多年來，我市、縣公安技防部門始終把提高社會防范能力和為公安現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)放在首位，緊密結(jié)合公安工作特點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的突出作用。多種技防手段的成功運(yùn)用，使基層公安工作由被動破案向主動防范轉(zhuǎn)變，在打擊犯罪、減少可防性案件發(fā)生、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用，社會治安狀況大大改善，群眾安全感明顯提高。據(jù)2003年底浙江省統(tǒng)計局對全省11個市的調(diào)查，湖州的群眾安全感為全省最高，是全省社會治安最為穩(wěn)定的地區(qū)之一。

三、區(qū)域報警服務(wù)系統(tǒng)為建立一體化的新型城市防控體系提供了有效的平臺。

加強(qiáng)區(qū)域報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，整合治安防范資源，提升城市防控水平，促進(jìn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。與傳統(tǒng)的技術(shù)防范相比，借助現(xiàn)代通訊技術(shù)、控制技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立的區(qū)域報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具有報警實(shí)效快、處警信息明確、出警有效性高的特點(diǎn)，對公安機(jī)關(guān)提高警力運(yùn)作效率，擺脫人力死看死守的被動防范局面，及時有效打擊震懾犯罪有著重要意義，為現(xiàn)代化城市防控體系注入了新的活力。它不但拓展了城市防控的時空，把重點(diǎn)要害部位、高發(fā)案地區(qū)以及易受侵害的目標(biāo)納入技術(shù)防范的控制范圍，實(shí)行全方位、全天候防控。還借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，把不同區(qū)域、不同類型的防御系統(tǒng)納入城市犯罪預(yù)防一體化的總體布局，使技術(shù)防范的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)特性得到了有效體現(xiàn)。同時，區(qū)域報警網(wǎng)絡(luò)的建立，促進(jìn)了警務(wù)資源和社會資源的有機(jī)整合，既依托110報警救助體系對不法侵害做出及時有效的處置，也廣泛地利用社會安全服務(wù)資源提高了對違法犯罪的預(yù)警能力。

近年來，我市公安機(jī)關(guān)先后建立了市級110區(qū)域報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)1個，縣區(qū)級110區(qū)域報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)4個，全市共有1500多家用戶單位加入了110區(qū)域安全防范報警系統(tǒng)，形成了較完善的報警體系，對社會治安的控制能力明顯增強(qiáng)。不但在保障國家、集體財產(chǎn)和人民群眾人身財產(chǎn)的安全，以及預(yù)防犯罪方面發(fā)揮了重要作用，破獲了一批案件，取得了良好的防范效果，同時還培養(yǎng)了一批內(nèi)部單位的技防保衛(wèi)干部，提高了各單位技術(shù)防范工作的積極性和主動性。據(jù)統(tǒng)計，僅2001年1月至2002年12月，由于區(qū)域防盜報警系統(tǒng)及時報警，處警人員及時處警，共預(yù)防、破獲各類案件149起，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失267萬元，顯示出了區(qū)域報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在城市犯罪預(yù)防中的獨(dú)特效果。

四、逐步完善的社會治安動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將有效提高我市公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的能力。

圖像監(jiān)控系統(tǒng)是公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)的重要組成部分，它被廣泛應(yīng)用于金融、文博、電力、電信等重要部門的安全防范，以及碼頭、車站、道口的安全檢查。由于電視監(jiān)控圖像具有很強(qiáng)的直觀性、實(shí)時性和可

逆性，使得它在解決經(jīng)營糾紛、預(yù)防和制止犯罪、處理治安和刑事案件、為公安偵察破案提供線索等方面有著其它防范設(shè)施難以發(fā)揮的作用。利用社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等科學(xué)手段達(dá)到對城區(qū)進(jìn)行綜合治安管理，提高公安快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力，確保城市安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對提高城市品味，打造“平安湖州”，為招商引資提供一流治安環(huán)境具有十分重要意義。

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是硬盤錄像機(jī)、視頻服務(wù)器以及各種網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)的出現(xiàn)，使電視監(jiān)控系統(tǒng)工作模式和應(yīng)用范圍發(fā)生了深刻變化，浙江省杭州、寧波、舟山等城市以控制街頭案件為目標(biāo)，相繼投入資金分步建設(shè)城鎮(zhèn)治安動態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和控制社會面的各類案件，有效地降低了發(fā)案率。圖像監(jiān)控系統(tǒng)在我市許多行業(yè)也有了長足的應(yīng)用，許多原先局限于本單位、本場所使用的“閉路電視”正在逐步改造成為區(qū)域性與行業(yè)性范圍內(nèi)使用的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，其應(yīng)用領(lǐng)域也從最初的安全防范逐步向企業(yè)生產(chǎn)、公共交通、住宅小區(qū)物業(yè)管理等領(lǐng)域延伸拓展，圖像監(jiān)控的應(yīng)用出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展空間。我市金融證券、文博、郵政、電力、交通要道、大型商場、智能小區(qū)、看守所、留置室等重點(diǎn)要害部位相繼安裝應(yīng)用了內(nèi)部電視圖象監(jiān)控系統(tǒng)，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案和治安防范方面越來越發(fā)揮出其特殊的作用。同時，我市社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)過近半年的調(diào)研和準(zhǔn)備，市區(qū)一期工程建設(shè)即將進(jìn)入方案論證和工程設(shè)備招標(biāo)階段，該系統(tǒng)的建立，將實(shí)現(xiàn)全天候24小時快速獲取市區(qū)重點(diǎn)部位、復(fù)雜地段、商貿(mào)社區(qū)的多種圖像信息，準(zhǔn)確、直觀、快捷地反映和記錄現(xiàn)場有關(guān)部位的實(shí)時動態(tài)情況，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件和快速反應(yīng)能力，為市局及各派出所快速處理區(qū)域內(nèi)重大刑事案和突發(fā)事件提供重要信息和依據(jù)，保障湖州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、社區(qū)安全防范技術(shù)推廣使用是提高百姓安全感的有效保障。

隨著城市社區(qū)建設(shè)步伐的加快，居民生活水平的普遍提高，在物質(zhì)生活日益豐富而人際關(guān)系日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會中，社區(qū)居民普遍要求有一個確保人身、家庭財產(chǎn)的高度安全，以及具有災(zāi)害、突發(fā)事件防御能力的舒適方便的生活、工作、學(xué)習(xí)和娛樂環(huán)境。前幾年，居民家庭普遍采用防盜門、防盜鐵柵欄等作為主要的安全防范措施，這種方式在一定時期，一定的經(jīng)濟(jì)條件下起到積極的作用，但在當(dāng)前實(shí)際應(yīng)用中，被動防范是它的致命弱點(diǎn)，消防隱患及有礙觀瞻，破壞建筑外觀是它的副作用；同時，科技的進(jìn)步，作案水平也隨之提高，可以說這種被動防范幾乎是形同虛設(shè)；因此，變被動防范為主動防范是社區(qū)防范的基本發(fā)展方向，主動防范模式主要體現(xiàn)在家庭安防系統(tǒng)綜合了防盜報警、急救及治安報警、災(zāi)情報警等于一體，一旦發(fā)生警情，立即自動通過電話線路或?qū)＞€向社區(qū)報警中心報警，中心收到警情，立即組織有關(guān)部門處警和救護(hù)，將可能造成的損失降低至最小限度；因此，這種方式將是我國今后社區(qū)安全技術(shù)防范的重要組成部分，這也是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍要采用的方式。

近幾年來，我市公安機(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)改革與發(fā)展的需要，及時調(diào)整派出所工作模式，積極實(shí)施以服務(wù)為導(dǎo)向、以治本為導(dǎo)向的社區(qū)警務(wù)模式，立足社區(qū)，最大限度整合社區(qū)安全防范資源，開展群防群治，形成以社會為主體的預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，有效維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定，增強(qiáng)駕馭社會治安的能力。同時，以社區(qū)警務(wù)為契機(jī)，宣傳和引導(dǎo)運(yùn)用安防技術(shù)設(shè)施，在新建小區(qū)逐步推廣安裝了包括周界防盜報警監(jiān)控系統(tǒng)、住戶防盜報警系統(tǒng)、樓宇對講或可視對講系統(tǒng)、電子巡更管理系統(tǒng)、門禁防衛(wèi)系統(tǒng)與停車場管理系統(tǒng)等多種主動式安全技術(shù)防范設(shè)施，并對老區(qū)也積極采取封閉式管理等各種物防、人防和技防措施，極大地提高了安全技術(shù)防范的科技含量，增強(qiáng)了小區(qū)住戶的安全感。從實(shí)踐來看，發(fā)展社區(qū)建設(shè)和進(jìn)行社區(qū)警務(wù)改革的結(jié)合點(diǎn)就在于大力倡導(dǎo)推行社區(qū)安全技術(shù)防范，核心就是通過形成人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范體系來確保社區(qū)建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，社區(qū)安防建設(shè)是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)改革的統(tǒng)一，不僅是開展社區(qū)建設(shè)的必要保障，在當(dāng)前社區(qū)警務(wù)改革工作中更起著不可替代的作用。

六、結(jié)束語。

我國的安全技術(shù)防范工作是在公安業(yè)務(wù)中逐步發(fā)展起來的，與國家利益和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全直接相關(guān)，是公安工作的重要組成部分。安全技術(shù)防范經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，其重要作用及在構(gòu)建城市打防控體系建設(shè)中的地位已逐步顯露。未來社會是高科技的時代，是物質(zhì)生活極大豐富的時代，也是人們的精神需求高度擴(kuò)張的時代。安全防范技術(shù)水平和普及率的高低，已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)整體安全防范水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，從長遠(yuǎn)看，這是提高全社會治安防范水平、打造“平安城市”的必由之路。

第二篇：論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用

論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用

【摘要】：對社區(qū)文化的認(rèn)識，學(xué)術(shù)界的很多觀點(diǎn)都有一定的道理，但要從理論上全面把握社區(qū)文化，筆者認(rèn)為應(yīng)從廣義和狹義兩個角度來理解。廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長期實(shí)踐而創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神文化的總和。它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展；狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的集成，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的有一定特點(diǎn)的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等文化現(xiàn)象。將廣義和狹義的理解結(jié)合起來，才能揭示出社區(qū)文化的全面內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】:社區(qū)文化社區(qū)文化建設(shè)社區(qū)綜合競爭力凝聚力創(chuàng)新

一．社區(qū)文化的形成是時代發(fā)展的必然

社區(qū)文化的出現(xiàn)不是偶然的，它是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其形成和發(fā)展不僅是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，同樣也是我國社會不斷向前發(fā)展的客觀需要。

㈠社區(qū)文化的形成和發(fā)展是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

㈡社區(qū)文化是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

㈢社區(qū)文化的不斷推進(jìn)是我國社會政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的需要

二．社區(qū)文化在社區(qū)里設(shè)中的作用

社區(qū)文化是社區(qū)全方位的文化，在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的作用，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠社區(qū)文化營造“社區(qū)精神”

一定的社區(qū)文化，在一定時期內(nèi)，總會強(qiáng)調(diào)特定的文化理念，從而規(guī)范和影響社區(qū)群眾的行為模式，并排斥其所否定的價值觀念和行為方式，它一方面不斷鼓勵社區(qū)群眾與現(xiàn)實(shí)之間以及社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調(diào)；另一方面也在不斷引導(dǎo)人們追求高尚的理想和目標(biāo)。這樣，社區(qū)成員在長期的交往中逐步形成了共同的理想目標(biāo)、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰和歸屬感，即形成了某一種共同的“社區(qū)精神”。

1.有利于提高人們的精神境界

社區(qū)文化總是要倡導(dǎo)社會所認(rèn)定的積極的價值觀、人生觀和行為方式，并能對社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和問題給予解決與導(dǎo)向，在長期的文化熏陶中培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶、美化人們的心靈，抵制不健康的文化，不斷提升社區(qū)群眾的文化品位，引導(dǎo)人們自覺追求真、善、美的東西。

2.有利于增進(jìn)社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關(guān)系

隨著社會化大生產(chǎn)的到來，整個社會分工越來越細(xì)，工作強(qiáng)度加大，使人們之間的交往范圍打破了過去封閉的“單位人”界限，成了開放的“社會人”，也使得聯(lián)系人們的各種因素相對減少，人們各自忙忙碌碌。八小時的工作忙碌之外，其大部分時間都是在社區(qū)度過，1

因此，如何增進(jìn)彼此之間的聯(lián)系和了解就成為社區(qū)群眾交往的一個難題。而社區(qū)文化的群眾性活動正是解決這一難題的最有效的辦法，它成為增進(jìn)社區(qū)居民之間、各類組織之間相互聯(lián)系、加深了解、溝通關(guān)系的精神紐帶，易于把社區(qū)群眾吸引在一起，創(chuàng)造和諧、友善、互助的人際關(guān)系。

3.有助于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感

社區(qū)通過組織老年、青年、少年、殘疾人等不同形式的演出活動，尤其是代表本社區(qū)外出演出，不僅會大大吸引社區(qū)不同成員的積極參與，而且在社區(qū)集體演出活動中還會增強(qiáng)對本社區(qū)的認(rèn)同感和自豪感，從而增強(qiáng)其對社區(qū)的強(qiáng)烈歸屬感。通常，居民的社區(qū)歸屬感越強(qiáng)，就越能夠意識到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而越加喜愛和參與社區(qū)文化活動。

4.有利于滿足人們的精神需求

社區(qū)文化以其最活躍、最生動、最具吸引力、最易于為人們接受的生活方式滿足了廣大社區(qū)群眾的精神需求。尤其是現(xiàn)代社會，生活節(jié)奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，需要精神上給予調(diào)劑，而社區(qū)文化恰恰能夠滿足人們的精神和情感需要。在共同理解的心里空間內(nèi)，人與人之間情感交融、心靈溝通，個體化的人格融入社區(qū)整體，個體與群體的統(tǒng)一不僅極大地豐富了個體成員的精神和情感體驗(yàn)，而且創(chuàng)造了共同的“社區(qū)精神”。

㈡社區(qū)文化為“社區(qū)綜合競爭力”的提高創(chuàng)造良好的文化氛圍

“社區(qū)綜合競爭力”體現(xiàn)了一種新的發(fā)展理念，它以新的發(fā)展觀為基礎(chǔ)。要增強(qiáng)“社區(qū)綜合競爭力”不能單單理解為提升社區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長能力，而應(yīng)理解為社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、自然的持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

1.為“社區(qū)綜合競爭力”的提升提供精神動力

20世紀(jì)80年代以來，世界各國普遍關(guān)注文化在社會發(fā)展中的重要作用，人們普遍認(rèn)識到：一個脫離文化背景的發(fā)展是沒有靈魂的發(fā)展。文化可以通過對社會制度構(gòu)成要件的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的優(yōu)化，以此為“社區(qū)綜合競爭力”提供精神動力。

2.為“社區(qū)綜合競爭力”的提高提供智力支持

創(chuàng)新是一個社區(qū)進(jìn)步的靈魂，也是社區(qū)興旺發(fā)達(dá)不竭的動力。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)和科技信息全球化大趨勢面前，一個社區(qū)“綜合競爭力”的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于這個社區(qū)人口整體的受教育水平，取決于社區(qū)群眾綜合素質(zhì)的高低。

3.為“社區(qū)綜合競爭力”創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價值

社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主要包括文化娛樂業(yè)、影視及影像制品業(yè)、新聞出版業(yè)、文化旅游業(yè)以及一些與文化相關(guān)的美食、美容、時裝、休閑等產(chǎn)業(yè)。它不僅為社區(qū)創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟(jì)價值，而且能夠極大地提高一個社區(qū)的文化品位。

4.社區(qū)文化是“社區(qū)綜合競爭力”發(fā)展的象征

一個社區(qū)的綜合發(fā)展的形象是外在面目與內(nèi)在精神本質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，是歷史文化的沉淀

與現(xiàn)實(shí)文化交融的結(jié)果。對于一個社區(qū)而言，社區(qū)文化就是該社區(qū)的氣質(zhì)和靈魂，一流的社區(qū)文化塑造一流的社區(qū)形象。

㈢社區(qū)文化提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)

社區(qū)居民的綜合素質(zhì)是一個具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和層次性的大概念，不僅體現(xiàn)了一個社區(qū)全體居民的文化教育水平、道德風(fēng)貌、精神狀態(tài)、健康等人文狀況，而且還反映著一個社區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量等智力水平。社區(qū)居民的綜合素質(zhì)一般包括以下幾個方面：受教育程度、道德水準(zhǔn)、精神狀態(tài)、健康狀況和創(chuàng)新能力等。這幾個方面形成一個綜合的統(tǒng)一體，共同反映社區(qū)居民的綜合素質(zhì)狀況。只有全面提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，才能不斷推動社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展，而要提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)水平，就不能忽視社區(qū)文化的重要作用。

社區(qū)文化在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)方面的作用主要體現(xiàn)在它的教育功能上。社區(qū)文化教育除了學(xué)校教育和專業(yè)教育外，還有社會性自我教育。它主要通過不斷向社區(qū)傳播科學(xué)文化知識和潛移默化的滲透方式來實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)，各種各樣的國家大政方針、法律法規(guī)的宣傳活動和群眾性的自娛自樂活動等都可以使居民在精神上得到慰籍，在思想和道德上受到礪煉與提升。另外，社區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生保健等知識宣傳、服務(wù)活動有助于增強(qiáng)社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識，有助于他們身體素質(zhì)的提高。總之，社區(qū)文化在提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。

㈣建立社區(qū)“理想家園”的社區(qū)文化基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)是以科學(xué)美好的“理想家園”為目標(biāo)的。這種“理想家園”包括三項(xiàng)主要內(nèi)容：法制化管理、良好的治安和美好舒適的綠色環(huán)境。

1.社區(qū)法制化管理以社區(qū)文化為背景

要科學(xué)地管理社區(qū)，既要在社區(qū)居民中灌輸一種以法制規(guī)則為基礎(chǔ)的文化，建立法制，又要創(chuàng)立一套維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的道德體系，以營造社區(qū)文明環(huán)境。

2.社區(qū)文化成為影響社區(qū)治安的深層次因素

搞好社區(qū)治安工作，保證社區(qū)居民群眾正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。除了依靠強(qiáng)有力的法律制度外，發(fā)揮社區(qū)文化的作用，必不可少。

社區(qū)文化是建立社區(qū)良好關(guān)系的精神紐帶。良好的社區(qū)關(guān)系有利于增進(jìn)居民之間的相互溝通、相互了解、相互約束，有利于減少摩擦、減少犯罪。

社區(qū)文化也有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的責(zé)任感，社區(qū)責(zé)任感是社區(qū)成員個人對社區(qū)的關(guān)心，是社區(qū)成員之間的相互關(guān)懷、相互愛護(hù)、相互幫助的一種心理，它形成社區(qū)群眾的防范之網(wǎng)。

社區(qū)文化孕育出的一種對社區(qū)共同的認(rèn)同感和歸屬感?？梢?，社區(qū)文化作為影響社區(qū)治安的因素，其作用是獨(dú)特的、無法替代的。

三．社區(qū)文化建設(shè)的方略

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市改革的推進(jìn)，社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但是，必須清楚地意識到，我國社區(qū)文化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問題：一是社區(qū)居

民參與缺乏主動性；二是社區(qū)文化建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)，這也是目前制約社區(qū)文化建設(shè)的一個普遍存在的影響因素；三是社區(qū)文化建設(shè)對政府依賴性大，社會化參與程度低；四是社區(qū)文化建設(shè)隊伍整體水平低；五是社區(qū)文化建設(shè)管理的制度化水平有待進(jìn)一步提高。

這些問題的存在嚴(yán)重制約著我國社區(qū)文化建設(shè)的步伐，要想很好地建設(shè)我國的社區(qū)文化，就必須解決這些問題，而要解決這些問題就必須要統(tǒng)攬全局，不斷開拓。社區(qū)文化建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，這里只是試圖從總體上探討社區(qū)文化的建設(shè)方略：

㈠把握好社區(qū)文化建設(shè)的基本原則

1.社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”

社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”，這里主要指的是要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項(xiàng)事業(yè)來抓，正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。

2.社區(qū)文化建設(shè)的融合性原則

社區(qū)文化是一個綜合體，既包括傳統(tǒng)文化，又包括現(xiàn)代文化；既有精神文化的內(nèi)容，又有物質(zhì)文化的涵義；既包括本社區(qū)文化的特點(diǎn)，又吸納外來文化的新內(nèi)容。因此，發(fā)展社區(qū)文化必須使各種文化達(dá)到有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雅俗共賞”，而不是偏廢某一方面。文化建設(shè)、精神文明建設(shè)不是孤立進(jìn)行的，它們與經(jīng)濟(jì)、政治是相輔相承的，因此在社區(qū)文化建設(shè)中要堅持融合性原則。

㈡強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識

進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)必須提高思想認(rèn)識，根據(jù)社會發(fā)展的總體發(fā)展趨勢和文化生活的特點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識，不斷將社區(qū)文化推向更高層次：一是強(qiáng)化“社區(qū)文化力”意識。這里的“社區(qū)文化力”特指通過文化建設(shè)而逐步積累起來的現(xiàn)實(shí)力量，它包括社區(qū)文化的實(shí)力和現(xiàn)實(shí)水平，也包括社區(qū)文化對社區(qū)綜合競爭力和社會生活等方面的作用力和影響力；二是強(qiáng)化社區(qū)文化的創(chuàng)新意識。社區(qū)文化的創(chuàng)新是社區(qū)文化建設(shè)的突破，而這種突破又是立足于社區(qū)文化的整體發(fā)展格局上；三是強(qiáng)化社區(qū)文化的特色意識。強(qiáng)調(diào)特色意識就是要充分尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團(tuán)體的意愿、利益，制定一個符合本社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的賦予遠(yuǎn)見的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為社區(qū)文化發(fā)展的主題。主題鮮明的社區(qū)文化才富有個性。

㈢探索社區(qū)文化建設(shè)的途徑

1.大力開展社區(qū)文化活動

以社區(qū)基層文化站為龍頭，以社區(qū)各街道、居委會、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動場所為活動陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導(dǎo)，以為社區(qū)居民搞好各種服務(wù)為基礎(chǔ)，利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。

2.搞好社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要制定其發(fā)展的戰(zhàn)略原則：從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發(fā)，以市場機(jī)制優(yōu)化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創(chuàng)新，加快形成以文化傳媒業(yè)、電影產(chǎn)品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等為支柱，帶動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，真正將文化產(chǎn)業(yè)作為社區(qū)建設(shè)的新的增長點(diǎn)。

3.發(fā)揮文化組織機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)社區(qū)文化管理

社區(qū)文化組織，無論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發(fā)揮自己的職能，這也是國際大都市社區(qū)文化發(fā)展的一個標(biāo)志。

4.重視社區(qū)文化人才隊伍的建設(shè)

重點(diǎn)抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)。在專業(yè)隊伍建設(shè)方面，應(yīng)及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質(zhì)人才充實(shí)隊伍；在業(yè)余隊伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大文化建設(shè)隊伍。

5.強(qiáng)化對社區(qū)文化的制度化管理，建設(shè)優(yōu)美舒適的自然環(huán)境

在社區(qū)文化建設(shè)中，要結(jié)合社區(qū)特色，制定切實(shí)可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對學(xué)校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂場所管理，加強(qiáng)對開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理，真正做到社區(qū)文化管理的有法可依，有章可循。

在對社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強(qiáng)管理的同時，也要加大對社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點(diǎn)污染源，擴(kuò)大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧、統(tǒng)一及人與自然的融合，做到“天人合一”。

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，如果社會各界都能認(rèn)識到社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化建設(shè)，努力探尋社區(qū)文化建設(shè)的新途徑，那么，我國社區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明就會邁向一個新臺階。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]高占祥.論社區(qū)文化[M].北京：文化藝術(shù)出版社，1994.[2]龔貽洲.論社區(qū)文化及其建設(shè)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1997,(9).[3]仍是競爭中的強(qiáng)者[J].世界箴言，1990,(3).

第三篇：論新聞媒體在廉政建設(shè)中的作用

論新聞媒體在廉政建設(shè)中的作用

新聞媒體在廉政建設(shè)中有五大基本功能，即反腐倡廉的信息傳播功能、宣傳引導(dǎo)功能、輿論監(jiān)督功能、警示教育功能、陶冶教化功能。新聞媒體是黨的“喉舌”,黨和政府高度重視新聞媒體的作用，但新聞媒體在廉政建設(shè)中發(fā)揮作用仍然存在一些不足和局限性，如傳播反腐倡廉信息不夠準(zhǔn)確、及時、權(quán)威；反腐倡廉宣傳引導(dǎo)對象不夠明確具體，形式不夠生動活潑；反對腐敗的輿論監(jiān)督?jīng)]有剛性措施，缺乏問責(zé)機(jī)制；案件披露熱衷于貪官色情和貪污受賄金額，警示剖析不夠；對廉政建設(shè)的理解粗淺，起不到陶冶情操、啟迪心智的效果。對策建議是：加強(qiáng)和改善黨對新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)；建立健全反腐倡廉信息公開發(fā)布機(jī)制；建立健全反腐倡廉輿論監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制；改革創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育方式方法；深入靈活地開展防治腐敗警示教育；分層次有效開展廉政文化傳播。

新聞媒體在反腐敗尤其是廉政文化建設(shè)中，扮演著什么樣的角色、起著什么樣的作用？在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮自身功能有哪些不足和局限性？應(yīng)采取哪些對策？筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際和理論研究，談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、重視新聞媒體在反腐敗中的作用是國內(nèi)外的共識

現(xiàn)代社會是信息社會，政務(wù)公開透明是時代的潮流。不論是中國共產(chǎn)黨、中國政府，還是國際組織和其他國家，都對新聞媒體在反腐敗中所起的作用有充分的認(rèn)識

1.重視輿論監(jiān)督是國際反腐的一大有益經(jīng)驗(yàn)

就推動公共部門以外的個人和團(tuán)體積極參與預(yù)防和打擊腐敗，《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定：“這種參與應(yīng)當(dāng)通過下列措施予以加強(qiáng)：

（一）提高決策過程的透明度，并促進(jìn)公眾在決策過程中發(fā)揮作用；

（二）確保公眾有獲得信息的有效渠道；

（三）開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案；

（四）尊重、促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由?！?/p>

一些非政府的反腐敗國際組織也非常重視媒體的作用。如“透明國際”設(shè)計的國家廉政體系，就把大眾媒體作為基本的“廉政支柱”之一?！巴该鲊H”的創(chuàng)始人之一杰米里?波普認(rèn)為：“如果政治家和國家公務(wù)員確信，他們不會有被新聞媒體在公眾面前曝光因而受到羞辱的危險，他們就愈益受到濫用權(quán)力以謀取私利的誘惑，而政治家在追逐這類好處的時候，總試圖使新聞界保持緘默。” “透明國際”的另一位創(chuàng)始人彼得?艾根甚至看到了新興新聞媒體——網(wǎng)絡(luò)對反腐敗的積極作用，他說：“對于我們這些反腐敗積極分子而言，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種主要的、不可或缺的反腐敗工具。”

很多國家也都很重視媒體的新聞監(jiān)督作用。瑞典前副首相用公務(wù)信用卡購買個人衣物，被曝光后，受到了處理。芬蘭中央銀行行長有一次在公務(wù)接待中點(diǎn)了一道鵝肝，被媒體指責(zé)“超標(biāo)”，結(jié)果引咎辭職。

2.我國黨和政府高度重視新聞媒體在反腐倡廉中的作用

2004年12月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將輿論監(jiān)督作為10項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之一。2005年1月，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用?！?2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”

在2008年1月召開的十七屆中央紀(jì)委二次全會上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)指出：“充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，進(jìn)一步樹立黨組織和黨員干部的良好形象；運(yùn)用反面案例開展警示教育，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局?！?在2009年初的十七屆中央紀(jì)委三次全會上，賀國強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，做好對外宣傳，樹立我們黨和政府清正廉明的良好形象?！?/p>

2008年5月，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，明確提出：“黨報黨刊、電臺電視臺和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題引導(dǎo)。積極營造良好的思想輿論氛圍。” 《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督：“認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果?！?/p>

2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！?/p>

二、新聞媒體在廉政文化建設(shè)中的功能

從當(dāng)前新聞媒體在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮出的作用看，新聞媒體在廉政文化建設(shè)中主要有五大基本功能：

1.反腐倡廉的信息傳播功能。在廉政文化建設(shè)中，新聞媒體最基本的功能就是傳播反腐倡廉信息。新聞媒體傳播的反腐倡廉信息，主要有以下幾個方面：一是高層反腐倡廉決策。包括以反腐倡廉為主題或與反腐倡廉相關(guān)的中央文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作部署及有關(guān)法律法規(guī)等。二是反腐倡廉成效。主要是刊載、播發(fā)進(jìn)入一定程序的腐敗案件的處理結(jié)果，以及預(yù)防腐敗的效果。三是反腐倡廉知識。包括刊播反腐倡廉理論評論、經(jīng)驗(yàn)做法和國外信息。

2.反腐倡廉的宣傳引導(dǎo)功能。新聞媒體的反腐倡廉宣傳引導(dǎo)功能主要有三個方面：一是通過新聞報道或新聞評論的方式，宣傳黨中央確定的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)等，督促各級黨委政府貫徹落實(shí)。二是推介廉政勤政先進(jìn)典型，引導(dǎo)全體公民尤其是黨員干部愛廉、向廉、敬廉。三是通過宣傳反腐敗的成效，昭示我們黨和政府反腐敗的堅定決心，鼓勵群眾積極參與和支持反腐敗斗爭。

3.反對腐敗的輿論監(jiān)督功能。中央多次強(qiáng)調(diào)，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。新聞媒體在反腐敗中的輿論監(jiān)督作用，主要表現(xiàn)在以下方面：一是對黨政機(jī)關(guān)及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的奢侈浪費(fèi)、官僚主義等不良作風(fēng)進(jìn)行曝光批評，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和個人道德品格修養(yǎng)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。二是曝光腐敗分子的丑惡嘴臉。三是對黨政機(jī)關(guān)尤其是行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)中存在的失職瀆職、執(zhí)法犯法、司法不公問題進(jìn)行批評，推動執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、司法為民。

4.防治腐敗的警示教育功能。運(yùn)用反面案例開展警示教育，至少在當(dāng)前是防治腐敗最有針對性、效果最快最易顯現(xiàn)的教育手段。新聞媒體刊播典型腐敗案件，通過貪污受賄者被依法依紀(jì)懲罰處理，對其他企圖貪污受賄者以震懾，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員以警醒，使他們不敢去以身試法。新聞媒體通過對典型腐敗案件的特點(diǎn)、危害、發(fā)生原因的剖析，向有關(guān)方面提出預(yù)防建議。有關(guān)方面據(jù)此制定對策，完善法律規(guī)章制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，從而使公職人員沒有貪的機(jī)會。

5.倡導(dǎo)廉潔的陶冶教化功能。一個國家、一個地區(qū)的廉潔程度或者說腐敗程度，與這個國家、這個地區(qū)的文化背景有相當(dāng)大的關(guān)系。傳承廉政文化、批判腐敗文化，在全社會營造廉潔的氛圍，是新聞媒體的重要使命。新聞媒體在傳播廉政文化中的作用主要有三個方面；一是以廉政文學(xué)陶冶人的崇廉、為廉的人格情操，建設(shè)廉政精神家園。二是以廉政理論評論升華人的議廉、思廉的思想境界，建設(shè)廉政理論家園。三是以廉政公益廣告強(qiáng)化人的愛廉、尚廉的責(zé)任意識，建設(shè)廉政社會家園。

三、當(dāng)前新聞媒體在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮作用存在的問題

我國新聞媒體與中央的要求和期望相比，與國外媒體在反腐敗中所起的作用相比，仍然存在著不小的差距。當(dāng)前，新聞媒體在反腐敗新聞報道中存在的問題、影響新聞媒體在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮作用的因素主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.傳播反腐倡廉信息不夠準(zhǔn)確、及時、權(quán)威。這在腐敗案件報道方面尤為突出。由于案件信息來源渠道不暢，特別是媒體市場競爭激烈，一些媒體尤其是都市生活類、晚報類報刊，對一些腐敗案件道聽途說，造成報道的案件新聞信息不準(zhǔn)確甚至嚴(yán)重失實(shí)，以至于出現(xiàn)假新聞。一些媒體對反腐敗決策政策、反腐做法措施斷章取義，以偏概全。由于信息來源不正規(guī)、渠道不暢通，也造成了一些新聞媒體發(fā)布的反腐信息不權(quán)威、不可靠。

2.反腐倡廉宣傳引導(dǎo)對象不夠明確具體，形式不夠生動活潑，效果不夠明顯。對反腐倡廉尤其是重大反腐決策的宣傳，黨報與都市生活類、晚報類市場化程度較高的媒體，綜合性報刊與專業(yè)報、行業(yè)報刊，報刊與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，沒有根據(jù)自己的受眾特點(diǎn)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，面向的對象不明確不具體，形式上千篇一律，內(nèi)容上缺乏針對性，對廉政勤政先進(jìn)典型的宣傳，追求“高大全”，沒有個性，形式單一，不易被受眾接受。反腐成效的宣傳，也不夠生動活潑。這樣的宣傳引導(dǎo)，很難收到明顯的效果。

3.反對腐敗的輿論監(jiān)督?jīng)]有剛性措施，缺乏問責(zé)機(jī)制，成效不夠理想。一些腐敗現(xiàn)象，經(jīng)過新聞媒體的曝光批評，被得到了糾正處理，但也有相當(dāng)多的腐敗問題、腐敗案件、腐敗分子在媒體曝光后沒有受到處理，或者說處理得過輕。這里面既有地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的因素，也有輿論監(jiān)督體制機(jī)制不健全不科學(xué)的問題。就新聞媒體來說，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題。就有關(guān)部門來說，對媒體報道的腐敗現(xiàn)象，缺乏快速反應(yīng)機(jī)制；或者雖然注意到了，也查實(shí)了，但缺乏剛性的處理措施，問責(zé)沒有得到落實(shí)或真正落實(shí)，不能及時回應(yīng)媒體，反饋處理結(jié)果。

4.案件披露熱衷于貪官色情和貪污受賄金額，警示剖析不夠。一些都市生活類、晚報類報刊，對腐敗給國家、社會造成的損害并不關(guān)心，而是熱衷于炒作貪官包養(yǎng)了幾個情婦、“二奶”，貪污受賄了多少錢，私生活如何奢侈糜爛，很少去理性地探尋案件的發(fā)生原因、特點(diǎn)和防治對策，剖析的深度、警示的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至給辦案帶來不利影響，在社會上產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

5.對廉政文化的理解粗淺，起不到陶冶情操、啟迪心智的效果。從總體上看，宣傳廉政文化的新聞媒體數(shù)量太少，而且一些新聞媒體僅僅把廉政文藝晚會、廉政歌曲等淺顯的東西作為廉政文化，對廉政文化的概念模糊不清、理解膚淺，對真正能陶冶情操的廉政文藝作品刊播得不多。對于一些腐敗案件的評論也過于粗淺，很少能從制度、經(jīng)濟(jì)、法律、社會等深層上研究腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本原因，去找出有效防治腐敗的路徑。這樣就很難讓人能理解腐敗的危害、廉潔的益處，很難起到去除私欲、崇尚廉潔的成效。

四、進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體在廉政文化建設(shè)中作用的對策建議

就進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體在廉政文化建設(shè)中的作用，筆者提出一下對策建議：

1.加強(qiáng)和改善黨對新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。一是黨對新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱。輿論導(dǎo)向正確與否，不僅對反腐敗有直接影響，而且關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家安全。所以，各級黨委要在政治上、思想上、組織上加強(qiáng)對各級各類新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)，新聞媒體一定要牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向。二是要改善黨對新聞媒體領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。根據(jù)不同類型媒體的特點(diǎn)，采取多維的領(lǐng)導(dǎo)管理模式。做到既要在原則問題上管得住，又要在具體運(yùn)作上放得開，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與按新聞規(guī)律辦事結(jié)合起來，把堅持正確反腐輿論導(dǎo)向與反腐宣傳報道多樣化結(jié)合起來。

2.建立健全反腐倡廉信息公開發(fā)布機(jī)制。一是能夠在第一時間及時公開重大案件信息。正如有學(xué)者指出的那樣,“反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加自己工作的透明度,和新聞媒體建立起穩(wěn)定的聯(lián)系,通過定期舉行新聞發(fā)布會等多種形式,向公眾介紹反腐敗工作的進(jìn)展和取得的成就”,如“建立新聞媒體案情通報制度”,為公眾參與反腐敗創(chuàng)造條件。二是反腐倡廉信息要向所有關(guān)心某一信息的媒體公布，使小媒體和大媒體在反腐倡廉新聞宣傳報道中處于同等的地位、享受同樣的權(quán)利、承擔(dān)同樣的義務(wù)，這樣才能保證所有的反腐倡廉新聞都具有權(quán)威性。

3.建立健全反腐倡廉輿論監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制。一是各級黨委政府要正確看待新聞媒體的批評。絕大多數(shù)新聞媒體的輿論監(jiān)督不是要給黨委政府添亂，而是要幫助、推動黨委政府改進(jìn)工作，對黨的事業(yè)是有益的。二是有關(guān)職能部門應(yīng)及時開展輿論監(jiān)督事件的調(diào)查。新聞媒體對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行曝光批評，相關(guān)部門就要及時對事件進(jìn)行調(diào)查。問題屬實(shí)的，及時啟動問責(zé)制，依紀(jì)依法作出處理。三是及時向媒體反饋調(diào)查處理結(jié)果。輿論監(jiān)督不實(shí)的，及時澄清事實(shí)；情況屬實(shí)的，通過媒體公布，給社會公眾一個交待。

4.改革創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育方式方法。一是要根據(jù)每家媒體的特點(diǎn)確定反腐倡廉宣傳教育的對象、目標(biāo)和路徑。反腐倡廉宣傳教育，必須分成不同的層次、不同的領(lǐng)域，采取不同的方式，這樣教育引導(dǎo)才有針對性，也才會有效果。二是要貫徹“三貼近”原則。黨的反腐倡廉決策、政策，國家的反腐敗法律法規(guī)的宣傳，要貼近基層、貼近生活、貼近實(shí)際，讓群眾易于理解和認(rèn)同。三是先進(jìn)典型宣傳要注重個性。新聞媒體要抓住先進(jìn)典型的個性特征和時代特征，以及他（或他們）所處的地域特征、工作特征進(jìn)行宣傳報道，使受眾覺得先進(jìn)典型也是人，既有值得學(xué)習(xí)的一面，也有和普通人一樣的一面，是可敬、可愛、可近的人。

5.深入靈活地開展防治腐敗警示教育。一是警示教育要在案件的深入剖析上下功夫。在腐敗案件的特點(diǎn)、發(fā)生原因的分析上，新聞媒體要從社會層面研究腐敗現(xiàn)象，從制度方面探討腐敗發(fā)生的根本原因，提出防治腐敗的可行對策。二是警示教育要在新聞處理方式靈活性上下功夫。可以運(yùn)用案件剖析、貪官懺悔、辦案人員解析等多種形式，開展有效的警示教育。通過靈活的處理方式、可讀耐看的故事，吸引人、打動人、警示人。三是要在加強(qiáng)案件報道的管理上下功夫。新聞宣傳主管部門要關(guān)注腐敗案件報道的異常動向，對于過度渲染貪官糜爛生活容易造成負(fù)面社會效應(yīng)的，要及時提醒、批評、阻止。新聞媒體要加強(qiáng)新聞從業(yè)人員遵守職業(yè)道德和法律紀(jì)律的教育，防范格調(diào)低俗的腐敗案件報道出現(xiàn)。

6.分層次有效開展廉政文化傳播。一是要厘清廉政文化的概念。新聞媒體要通過發(fā)動專家學(xué)者展開研討，形成一個大家比較認(rèn)可的廉政文化概念，從而使廉政文化建設(shè)及廉政文化傳播更有的放矢。二是針對不同人群推出不同廉政文化精品。如高級領(lǐng)導(dǎo)干部，要向其灌輸有一定思想深度的廉政理論；中級領(lǐng)導(dǎo)干部，要向他們傳遞依法用權(quán)辦事的權(quán)力觀；普通黨員干部，要強(qiáng)化他們廉潔的意識。三是要更多地推出多樣化的廉政文化作品。既要有深刻的廉政理論，也有要熱點(diǎn)廉政評論，還要有膾炙人口的各種廉政文藝作品等等。

有中央的高度重視和大力支持，筆者相信，通過方方面面的努力，新聞媒體不僅能夠在反腐倡廉建設(shè)中做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也能夠?yàn)榱幕ㄔO(shè)拓展出新的天地。

第四篇：論思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的作用

論思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的作用

【摘要】隨著思想政治工作重要性的不斷提高，研究其在企業(yè)文化建設(shè)中的作用凸顯出關(guān)鍵價值。本文首先對相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的重要作用，最后從多方面提出了開展企業(yè)思想政治工作的策略。

【關(guān)鍵詞】思想政治工作；企業(yè)；文化建設(shè)；作用

一、前言

作為企業(yè)文化建設(shè)的一個重要影響因素，思想政治工作在近期得到了有關(guān)方面的高度重視。研究思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的作用，能夠更好地提升企業(yè)文化建設(shè)的水平和質(zhì)量，從而構(gòu)建完善的企業(yè)文化。

二、概述

企業(yè)文化決定著企業(yè)的發(fā)展方向，加強(qiáng)在思想政治工作指導(dǎo)下的符合自身特性的企業(yè)文化建設(shè)，有利于不斷完善企業(yè)核心價值體系，促進(jìn)企業(yè)逐步完成從制度化管理向企業(yè)文化管理的轉(zhuǎn)型，為企業(yè)營造和諧的發(fā)展氛圍。思想政治工作如何在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮重要作用，這是每個企業(yè)思想政治工作者都應(yīng)深入思考的問題。

企業(yè)文化屬于一種新的管理科學(xué)與管理方法，它的實(shí)質(zhì)是將以往企業(yè)管理中對物的過分重視變成對人加以重視，對職工的觀念與意識加以重視?，F(xiàn)在很多企業(yè)對企業(yè)文化的重要性已經(jīng)有了認(rèn)識，而在建設(shè)企業(yè)文化的過程中，起較大作用的就是思想政治工作。

思想政治工作的概念的提出，經(jīng)歷了很長時間。1847年，馬恩共同創(chuàng)建了共產(chǎn)主義同盟，這是無產(chǎn)階級的首個政黨，同盟章程中出現(xiàn)“宣傳工作”的概念。劉少奇同志解釋過這一概念，他指出宣傳工作實(shí)際上就相當(dāng)于思想工作。我國于1951年召開了首次全國性質(zhì)的宣傳工作會議，劉少奇同志在會上正式提出新的概念，即“思想政治工作”。所謂的思想政治工作指的是在日常政治工作當(dāng)中屬于思想性的那一部分，還有思想工作當(dāng)中屬于政治性的那一部分。對于思想政治工作來說，思想政治教育屬于其中的一項(xiàng)基本內(nèi)容，通常情況下，思想政治教育基本上就相當(dāng)于思想政治工作，能夠互換。簡而言之，思想政治工作指的是相應(yīng)的階級，以及政黨，還有社會群眾這三者之間通過相應(yīng)的思想觀念、政治觀點(diǎn)和道德觀點(diǎn)，有一定的組織、計劃，以及目的的來影響其成員，從而引導(dǎo)他們形成良好的思想品德，符合社會、階級的需要，促進(jìn)社會實(shí)踐活動的不斷發(fā)展。

三、思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的重要作用

1.企業(yè)思想政治工作保證企業(yè)文化的社會主義方向

我國的企業(yè)文化是社會主義的企業(yè)文化，它必然要受社會主義思想原則、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則和集體主義價值觀的指導(dǎo)。企業(yè)思想政治工作就是從黨和國家中心工作大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)正確處理國家、集體和個人三者利益關(guān)系，通過宣傳馬克思主義理論和四項(xiàng)基本原則等，解決好價值觀這一文化建設(shè)的核心內(nèi)容，有效地保障企業(yè)文化的社會主義方向，保證企業(yè)文化建設(shè)健康發(fā)展。企業(yè)文化除了要符合企業(yè)文化建設(shè)的一般發(fā)展規(guī)律，更要保證堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持企業(yè)的社會主義的方向，體現(xiàn)社會主義精神文明建設(shè)的要求。企業(yè)思想政治工作的強(qiáng)有力支持，是上述這些要求得以順利實(shí)現(xiàn)的保障。

2.企業(yè)思想政治工作保證企業(yè)文化代表多數(shù)人的根本利益

我們黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)在于執(zhí)政為民，其所做的一切都是為了滿足廣大人民群眾的根本利益。企業(yè)思想政治工作作為黨在企業(yè)中政治工作的重要組成部分，必須把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好企業(yè)廣大員工的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從根本上講，企業(yè)文化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)廣大群眾的根本利益是一致的，但只是從總的方向上講是這樣。在企業(yè)文化建設(shè)的具體過程中，由于觀念、體制、方法等原因，出現(xiàn)脫離群眾根本利益的情況也難以避免。這些偏差通過思想政治工作能夠及時發(fā)現(xiàn)并加以糾正，以保證企業(yè)文化確實(shí)代表多數(shù)人的利益。

3.企業(yè)思想政治工作推動企業(yè)文化的形成發(fā)展

經(jīng)過長期的實(shí)踐和積累，企業(yè)思想政治工作有一套成熟的運(yùn)行機(jī)制和可靠的隊伍，相對于企業(yè)文化而言擁有機(jī)制和體制上的優(yōu)勢，從而為行之有效地建立企業(yè)文化提供了有形的隊伍、有效的機(jī)制，使企業(yè)文化的形成發(fā)展不會完全流于自發(fā)，而是能夠有步驟、有秩序地加以推進(jìn)。特別是在國有企業(yè)的改革進(jìn)程中，思想政治工作除了要把工作的落腳點(diǎn)定位于為企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)大的推動力、為改革創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作氛圍外，還要主動為企業(yè)文化的形成發(fā)展開辟道路、提供動力，推動企業(yè)文化向健康成熟的方向發(fā)展。

四、開展企業(yè)思想政治工作的策略分析

1.重視企業(yè)文化建設(shè)中職工的思想動態(tài)

企業(yè)文化建設(shè)的主體和對象是職工，正因?yàn)槿绱?，在完善企業(yè)思想政治工作的過程中應(yīng)該更加關(guān)注職工的思想，重視職工的思想動態(tài)。要認(rèn)識到企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，要時刻了解職工的內(nèi)心想法，從而可以讓思想政治工作更好地發(fā)揮其思想教育的作用，從而讓思想政治工作更好地融入至企業(yè)的各個環(huán)節(jié)。對于企業(yè)思想政治工作主管領(lǐng)導(dǎo)來說，其需要大力完善以思想政治工作為核心的企業(yè)文化建設(shè)，充分考慮企業(yè)不同時期的發(fā)展和目標(biāo)以及職工的思想狀況，然后有效選擇工作載體，積極組織企業(yè)的各類活動，進(jìn)而發(fā)揮企業(yè)黨組織的帶頭作用。

2.用科學(xué)發(fā)展觀培育企業(yè)文化

企業(yè)想要有效發(fā)揮思想政治工作的核心引導(dǎo)作用，就需要用科學(xué)發(fā)展觀來培育企業(yè)的文化，要充分考慮事物的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)管理企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀下不斷提升自己。對于企業(yè)黨組織來說，其要積極貫a徹鄧小平理論、“三個代表”等重要思想，要重視科學(xué)發(fā)展觀作為企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，讓企業(yè)能夠在正確的思想指導(dǎo)下緊隨時代發(fā)展，積極探索符合企業(yè)發(fā)展的重要方向，只有這樣，企業(yè)才能夠與時代同步，進(jìn)而得以快速、有效地發(fā)展。

3.著力加強(qiáng)制度建設(shè)

企業(yè)各項(xiàng)制度既是企業(yè)文化的重要內(nèi)容，又是企業(yè)文化的重要體現(xiàn)，在企業(yè)文化建設(shè)結(jié)構(gòu)中起著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此，企業(yè)黨組織要樹立與時俱進(jìn)的觀念，不斷引領(lǐng)企業(yè)及時修訂與企業(yè)的核心價值觀和內(nèi)外部環(huán)境的變化不相適應(yīng)的制度。要不斷創(chuàng)新企業(yè)文化，使企業(yè)文化成為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新管理的重要力量。

以人為本，建立人才資源開發(fā)制度。思想政治工作應(yīng)著眼于經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人隊伍的建設(shè)，牢固樹立人才資源是“第一資源”，人才資本是最大的資本，人才優(yōu)勢是最具競爭力優(yōu)勢的意識，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。要構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人才資源管理和開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人事管理向人力資源開發(fā)以及人力資本開發(fā)的轉(zhuǎn)變，真正使企業(yè)成為人才輩出之地、人才聚集之地、人才創(chuàng)業(yè)之地。要對企業(yè)人才資源進(jìn)行科學(xué)的分析、崗位描述、崗位價值測評、績效考核與管理、教育培訓(xùn)與開發(fā)。還應(yīng)完善激勵制度，包括促進(jìn)全員學(xué)習(xí)和競爭成才制度，留住、吸引和鼓勵核心人才的制度等。

五、結(jié)束語

通過思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的作用相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，思想政治工作的對企業(yè)文化建設(shè)有著重要影響，有關(guān)人員應(yīng)該從企業(yè)文化建設(shè)的客觀實(shí)際出發(fā)，充分利用優(yōu)勢條件，研究制定最為符合實(shí)際的思想政治工作開展策略。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：論經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)中的角色分析

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

班級：經(jīng)濟(jì)學(xué)10-1班

學(xué)號：1006102011

姓名：劉巖巖

摘要：建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),有的是為了推動科學(xué)研究,開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè),故又稱為技術(shù)開發(fā)區(qū)。有的是為了引進(jìn)外資,擴(kuò)大出口,故又常常把這一類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)相提并論。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是國家吸引外商直接投資的重要載體，在我國改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程里做出了重大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；作用；國家產(chǎn)業(yè)政策；

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個泛指的說法。是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高科技工業(yè)園，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)工業(yè)園（比如農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，化學(xué)工業(yè)園，汽車工業(yè)園等等）的一種通稱，也簡稱開發(fā)區(qū)。根據(jù)開發(fā)區(qū)的規(guī)模等級，可以分為國家級開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)，市級開發(fā)區(qū)等。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國改革開放的偉大創(chuàng)舉。1984年5月，在鄧小平同志的親自倡導(dǎo)并積極推動下，黨中央、國務(wù)院做出建立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重大決策,此后相繼批準(zhǔn)了大連、秦皇島、天津等首批14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。如今 全國已有122家國家級開發(fā)區(qū)以及1500多家各類開發(fā)區(qū)。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢體現(xiàn)

開發(fā)區(qū)根據(jù)國家相關(guān)外資產(chǎn)業(yè)政策對外國直接投資企業(yè)的鼓勵類項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免（如企業(yè)所得稅的兩免三減半），優(yōu)惠提供工業(yè)用土地和其他一些優(yōu)惠政策，吸引各種資金和實(shí)體投資辦廠，辦公司。一般這種規(guī)化出來的地方都比較大，配套設(shè)施齊全，招商引資后能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛。像中國-新加坡兩國政府合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園，天津開發(fā)區(qū)等等都是成功的例子。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的作用

首先來看國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

從1984年以來，開發(fā)區(qū)始終堅持國務(wù)院確定的發(fā)展方針，艱苦創(chuàng)業(yè)、積極探索、銳意創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、集約節(jié)約利用資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)，有效地發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。一是有力地深化了改革擴(kuò)大了開放。

27年來，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為改革開放的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，不斷推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的體制，營造了良好的投資環(huán)境，既為自身發(fā)展增添強(qiáng)大動力，又為國內(nèi)相關(guān)改革提供有益借鑒。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為我國吸收外資的重要載體、平臺和對外貿(mào)易的重要基地。2008年，出口

總額2051億美元，占全國14%；進(jìn)口總額1804億美元，占全國16%；實(shí)際使用外資金額195億美元，占全國21%，連續(xù)多年比重超過20%。二是有力地推動了國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的實(shí)施。

國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是所在地最主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在所在城市占有舉足輕重的份額，已經(jīng)成為國家西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的重要平臺和載體，成為著力打造城市圈和經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。2008年,開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬億元, 占全國5％，增幅高于全國同期11個百分點(diǎn)；工業(yè)增加值首次突破萬億元大關(guān)，占GDP比重72％；工業(yè)總產(chǎn)值近4.6萬億元，占全國9%；稅收收入2481億元，占全國5%。

三是有力地推進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

25年來，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；同時不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新水平，2008年，高新技術(shù)產(chǎn)值已占開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的一半；通過加強(qiáng)國際生態(tài)領(lǐng)域合作，著力推動節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地和核心集聚區(qū)，有力地推進(jìn)了我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升了國際競爭力。四是有力地推動了資源的集約節(jié)約利用。

25年來，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，注重集約經(jīng)營和合理開發(fā)利用土地等各種資源，成為我國土地等資源集約節(jié)

約利用程度最高的區(qū)域之一，加快了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，成為全國科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)。2008年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了約占全國5％的GDP、5％的稅收收入、16％的進(jìn)出口總額，吸收了21％的外商投資。再如區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以河北為例。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

多年的實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)是聚集和配置先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用十分明顯。2010年，僅廊坊開發(fā)區(qū)、燕郊高新區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)就完成財政收入76.9億元，占廊坊全市總量的39.4%。2011年，廊坊市開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)率已超過半壁江山，該市省級以上開發(fā)區(qū)以占全市3%的土地，創(chuàng)造了全市55%的財政收入，77%的實(shí)際利用外資和90%的外貿(mào)出口。同時，開發(fā)區(qū)也成為推動城市發(fā)展、增加就業(yè)、聚集企業(yè)的重要載體?！笆晃濉逼陂g，全省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達(dá)698億元，是“十五”期間的5.6倍；累計固定資產(chǎn)投資5775億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的40%。開發(fā)區(qū)內(nèi)聚集各類企業(yè)5萬多家，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目帶動解決城鄉(xiāng)就業(yè)人員近百萬人，其中解決農(nóng)民工就業(yè)超過30萬人。

二、轉(zhuǎn)型升級的主渠道

“十一五”期間，全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))致力于從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，對我省經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的帶動作用日益凸顯，成為優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。首先是全省開發(fā)區(qū)內(nèi)一批特色鮮明、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)正在形成，一批老開發(fā)區(qū)已形成自己的穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具有后發(fā)優(yōu)勢的一批開發(fā)區(qū)正在形成新的發(fā)展優(yōu)勢。二是一批有規(guī)模、有實(shí)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和基地不斷壯大。一批國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及具有超百億元產(chǎn)值潛力的產(chǎn)業(yè)基地落戶開發(fā)區(qū)，邯鄲馬頭開發(fā)區(qū)成為全球最大的特種管材制造基地、全球最大的棉花機(jī)械研發(fā)制造基地和中原地區(qū)最大的冶金礦山重型設(shè)備制造基地。

三、項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場

經(jīng)過20多年的建設(shè)與發(fā)展，一批主營業(yè)務(wù)收入超千億元的開發(fā)區(qū)將呼之欲出。同時，一大批特色開發(fā)區(qū)脫穎而出：一是一批“國”字號“區(qū)中園”發(fā)展勢頭良好，主要有：秦皇島開發(fā)區(qū)的“中國數(shù)谷”、保定高新區(qū)的“中國電谷”、燕郊高新區(qū)的“中國商谷”和鹿泉開發(fā)區(qū)的“中國光谷”等，將在中國亮麗登場；二是涌現(xiàn)出一批國別(地區(qū))工業(yè)園，如唐山高新區(qū)日本工業(yè)園、高碑店開發(fā)區(qū)德國工業(yè)園等；三是一批外向型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)逐步形成，聚集了一大批外資企業(yè)，為全省利用外資和外貿(mào)出口發(fā)揮了主力軍作用；四是一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)相繼出世，如石家莊空港工業(yè)園區(qū)、唐山空港開發(fā)區(qū)、滄州臨港開發(fā)區(qū)(化工產(chǎn)業(yè))等，每家開發(fā)區(qū)內(nèi)都形成1至2個在全省乃至全國占有一定比重的特色產(chǎn)業(yè)，邢臺開發(fā)區(qū)入選“2010年中國新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強(qiáng)”；五是正在打造一批現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如正定現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廊坊現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廊坊國際科技智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和固安溫泉商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

四、對外開放的主平臺

目前，開發(fā)區(qū)提供的引進(jìn)外資和外貿(mào)出口都接近或超過全省的半壁江山。全省開發(fā)區(qū)“十一五”期間，實(shí)際利用外資累計達(dá)到62億美元，占全省同期比重為36.3%；進(jìn)出口總額累計實(shí)現(xiàn)531億美元，占全省同期比重為34.5%；2011年1-11月，這兩個指標(biāo)所占比重分別達(dá)到40.6%和51.1%；個別設(shè)區(qū)市甚至超過2/3。全省外資企業(yè)大部分落戶在開發(fā)區(qū)，在我省投資的83家世界500強(qiáng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)有78家設(shè)在開發(fā)區(qū)。

五、集約發(fā)展的主陣地

開發(fā)區(qū)正成為全省“四節(jié)約”(節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材)的示范區(qū)，在土地開發(fā)利用高度集約、產(chǎn)業(yè)高度集中、資源高度節(jié)約、能耗高度降低和生態(tài)高度環(huán)保等方面走在了全省前列。此外，全省開發(fā)區(qū)大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，在建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型生態(tài)園區(qū)、資源綜合利用與循環(huán)再生和控制污染物排放等方面取得較好的成效，并在粉煤灰、爐渣、廢鋼鐵、廢橡膠、廢玻璃、工業(yè)廢水與廢氣等綜合利用方面取得較好進(jìn)展。曹妃甸工業(yè)區(qū)，已列入國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；冀州開發(fā)區(qū)現(xiàn)已初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工產(chǎn)業(yè)園等六大園區(qū)。

然而現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)也存在著自身的問題。要使經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，就要解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)存的問題，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動作用充分發(fā)揮出來，打好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。