第一篇：3號：葉董在工作會議上的總結(jié)講話

葉仕麟董事長在鵬能集團2014年工作會議

上的總結(jié)講話

2014.1.20

同志們：

在大家的共同努力下，鵬能集團2014年工作會議在團結(jié)、務實、奮進的氛圍中圓滿完成各項議程。下面，我作會議總結(jié)。

一、會議的基本情況

今年是面臨改制的關(guān)鍵一年，這次的會議是在形勢日益嚴峻及市場挑戰(zhàn)不斷加劇的客觀環(huán)境下，召開的一次總結(jié)工作、部署任務、統(tǒng)一思想、凝聚力量的重要會議，對促進集團的持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。在工作報告中，姚劍宇副總經(jīng)理全面總結(jié)了集團2013年的經(jīng)營發(fā)展情況，肯定成績也客觀指出不足；針對2013年工作存在的不足，結(jié)合集團發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“夯基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、樹品牌、謀發(fā)展、大融合”的十五字方針，對2014年的工作進行重點部署及安排，報告全面客觀、內(nèi)容豐富、重點突出，我很贊同。總的來說，這是一個務實的會，有成效的會。而且我們首次在自己的場地召開年度工作會議，可以說這更是一個節(jié)儉的會！年度工作會議開了一個好頭，我們

1要把這股務實節(jié)儉之風吹向集團的每一個角落！

二、貫徹落實本次會議精神的幾個要求：

這次會議非常重要，是一次明確集團工作方向，并對2014年全年工作起指導性作用的會議。為此，我提以下幾點要求：

(一)圍繞考核指標做好各項相應的工作安排。

2014年集團將嚴格按照大家簽署的責任狀對下屬公司進行考核。要求各公司回去以后針對指標及集團2014年的規(guī)劃部署，做好各公司年度重點工作計劃的編制工作。

（二）各下屬公司之間要加強交流及對標

這次會議由于精簡了議程，沒有設(shè)立分組討論環(huán)節(jié)。但希望各公司在日常工作中要加強交流。因為現(xiàn)階段，我們各公司之間還存在著差距，發(fā)展不平衡。鼓勵各公司之間相互對標，通過對標改進不足，共同提高管理水平。

（三）總部各業(yè)務流要提高對下屬公司的指導能力及服務水平

要求總部職能部門首先要加強學習，提升自身的業(yè)務水平，這樣才能更好地提高對下屬公司工作的指導能力；其次總部是服務機構(gòu)，要時刻謹記服務的使命，為下屬公司的經(jīng)營做好服務。

最后，我謹代表集團領(lǐng)導班子感謝各位參會代表，感謝會務籌辦的各位工作人員，本年度工作會議的成功舉辦有賴各位的支持與密切配合。2014年，讓我們在“夯基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、樹品牌、謀發(fā)展、大融合”的“十五字方針”指引下全面開展工作，力爭完成全年目標，為持續(xù)推動集團的穩(wěn)步發(fā)展而不懈努力！謝謝大家！

二〇一四年一月二十日

第二篇：董洪運在全市人才工作會議上的講話

董洪運在全市人才工作會議上的講話

同志們：

剛才，曉峰同志對我市出臺的2010—2020年《忻州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》作了很好的說明。這個《綱要》是根據(jù)黨中央、國務院頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，和省委、省政府出臺的中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，以及省委12月7日公布的關(guān)于深化干部人事制度改革的?6條意見和7個‘一批’?精神制定的，已經(jīng)以忻市發(fā)[2010]32號文件印發(fā)?！毒V要》對我市人才發(fā)展的總體要求、主要任務、重點工程、保障措施，都有明確的安排部署和具體要求，大家一定要貫徹好、落實好。下面，我講三點意見。

一、牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念

近年來，我市各級組織部門和人事部門，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和全國人才工作會議精神，根據(jù)全省人才工作會議的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，按照全市推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力走好?五條路子?，堅決打好?五個攻堅戰(zhàn)?的實踐要求，堅持黨管人才的原則，深入實施人才強市戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做好完善政策、夯實基礎(chǔ)、營造氛圍等項工作，人才工作全面加強，人才投入不斷加大，人才隊伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重才、愛才、用才的環(huán)境逐步形成，人才工作和人才隊伍建設(shè)取得了新的成績，為建設(shè)富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市提供了較好的人才保證和智力支持。

雖然我們的工作取得了一些成績，但是我們必須清醒地認識到，我市人才發(fā)展的總體水平與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大差距，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和應對人才競爭需要相比，還有許多不適應的地方。主要表現(xiàn)為，人才總量較小，人才總體素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不合理，高層次創(chuàng)新人才嚴重匱乏，人才觀念樹立不牢，人才發(fā)展投入不足，人才發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除，特別是人才短缺、人才流失和人才浪費并存的現(xiàn)象依然比較嚴重。這些問題必須引起我們的高度重視，采取切實有力的措施加以解決。

面向?十二五?,著眼新發(fā)展，省委發(fā)出了?再造一個新山西?的動員令，作出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一系列重要部署，特別是我省作為國家的重要能源基地, 又獲得國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)（綜改區(qū)）的批準，我們正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵期。適應新形勢，把握新要求，搶抓新機遇，市委二屆六次全會通過的《?十二五?規(guī)劃建議》，明確提出，今后要扭住?五個發(fā)展?，走出?五條路子?，打好?五大攻堅戰(zhàn)?，依托特色優(yōu)勢，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標翻一番以上，進一步縮小同全省的差距，盡快趕上全省步伐，把忻州建設(shè)成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。同時提出，從?十二五?開局之年做起，重點辦好五件大事：一是要大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平，二是要大力度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，三是要大手筆推進新型工業(yè)旅游城市建設(shè)，四是要大覆蓋抓好惠民工程，五是要大范圍建設(shè)全國環(huán)保模范城市。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委二屆六次全會精神，辦好五件大事，打好?十二五?發(fā)展總體戰(zhàn)，迫切需要一大批統(tǒng)攬全局、科學決策、創(chuàng)新實踐、敢打硬仗，實實在在貫徹落實科學發(fā)展觀的領(lǐng)導人才，需要一大批在各行各業(yè)中改革創(chuàng)新、精通業(yè)務、苦干實干、奮勇爭先的專業(yè)人才。

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的時代要求和具體實踐看，人才隊伍建設(shè)在我市有著特別重要的意義。在當前知識經(jīng)濟時代，人才資源是第一資源、第一實力，統(tǒng)領(lǐng)著物質(zhì)資源的開發(fā)和利用；人才是最活躍的生產(chǎn)要素，決定著社會生產(chǎn)的廣度和深度。資源競爭、資本競爭、技術(shù)競爭，歸根到底就是人才的競爭。誰能在人才競爭中占得先機，誰就能在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新項目上走在前列。目前，我們要按照省委提出的?七條路徑?和?四化要求?，加快忻州轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，積極推進由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；加快推進由掠奪式的資源開采向綠色可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；加快推進廉價勞動向創(chuàng)意產(chǎn)品和科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；加快推進采掘文明向制造文明和?智?造文明的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展，迫切需要一批專業(yè)型、創(chuàng)新型人才。沒有一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、市場理念、專業(yè)知識、經(jīng)營頭腦的專家型、實戰(zhàn)型人才是不行的。

用歷史的眼光、實踐的眼光、人民的眼光、世界的眼光看忻州發(fā)展，無論是黨政人才，還是企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才，我市都嚴重缺乏。當前一項重要任務和關(guān)鍵舉措，就是要牢固樹立人才資源是第一戰(zhàn)略資源的理念，增強做好人才工作的歷史責任感和時間緊迫感，把人才工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，把人才建設(shè)作為?十二五?和今后發(fā)展的重要任務，把人才優(yōu)先戰(zhàn)略作為?十二五?和今后工作的重要指導思想，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才服務優(yōu)先保障，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

二、積極造就一支優(yōu)秀人才隊伍

適應忻州大發(fā)展要求，加強人才隊伍建設(shè)，實施人才強市戰(zhàn)略，我們要繼續(xù)堅持黨管人才的原則，進一步抓好培養(yǎng)、引進、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)一批適應我市轉(zhuǎn)型跨越、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才隊伍。

一要多種途徑培養(yǎng)人才，增加人才總量，提升人才素質(zhì)。以轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展需求為導向，以提高創(chuàng)新能力為核心，建立和完善人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相適應的多元人才培養(yǎng)機制。在積極實施國家12項重大人才工程、省10項重大人才工程的同時，扎扎實實抓好我市12項人才發(fā)展重點工程。經(jīng)濟發(fā)展，教育先行。要繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，以忻州一中、忻州師院、職業(yè)技術(shù)學院為依托，建設(shè)晉北的人才基地，培養(yǎng)各行各業(yè)的實用人才，為忻州?十二五?和未來的發(fā)展輸送更多的有用人才。要積極主動與外地大專院校、科研院所合作，培養(yǎng)新型專業(yè)人才。在我市經(jīng)濟不發(fā)達、人才資源匱乏的情況下，引進人才不容易，用好和留住本地人才更是不容易，要改進和完善現(xiàn)有的人才激勵政策，切實加強對本地人才的培養(yǎng)、使用和管理，使他們發(fā)揮好?傳幫帶?的作用，孵化和培養(yǎng)更多的本地人才茁壯成長。

二要以項目建設(shè)為載體，加快引進緊缺人才和高端人才。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，統(tǒng)籌全局發(fā)展，突出利用和發(fā)揮好重點項目對人才的吸納、引進和集聚作用。堅持?實際、實用、實效?的原則，遵循人才隨著項目走的規(guī)律，策劃和包裝一批具有吸引力的項目，以項目建設(shè)為載體，突出互動性、針對性、靈活性、延伸性，以資源吸引人才、以項目引進人才，以人才帶進項目、以人才拓展項目，定向發(fā)現(xiàn)人、吸引人、招攬人，讓更多的人才把干事創(chuàng)業(yè)的舞臺放在忻州，把項目建設(shè)的目的地選在忻州，引人才帶動創(chuàng)新。引進人才要不圖虛名、不亂承諾、有諾必踐。必須切實考慮我們的經(jīng)濟承受能力，做到人才引進規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展思路相適應，人才引進數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應，人才引進質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，既要保證急需人才的引進，也要注意人才的儲備，更要發(fā)揮人才引進的效益。

三要使人才各得其所、各展所長。堅持不拘一格用人才的理念，摒棄求全責備的思想，能夠容忍白玉微瑕。選拔人才要堅持?公開、平等、競爭、擇優(yōu)?的原則，在干事創(chuàng)業(yè)的賽場上選拔真正有能力、肯干事的人，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，只要有利于轉(zhuǎn)型跨越、富民強市，就放膽使用。堅持遵循人才發(fā)展的規(guī)律，把人才素質(zhì)能力與崗位要求結(jié)合起來，使各類優(yōu)秀人才在黃金年齡、黃金時期充分施展才干，做到因才使用，用當其時。對中青年人才要大力扶持，對老年人才也要倍加珍惜，對高端人才要搭建好施展才能的平臺，對一線實用人才也要充分尊重，發(fā)揮好作用。

四要堅持黨管人才，注重分類指導。要加強黨對人才工作的領(lǐng)導，完善黨管人才機制，堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，統(tǒng)籌做好人才培養(yǎng)、引進、使用工作。結(jié)合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同階段，圍繞項目建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)等重點工作，從人才的培訓教育、分配激勵、配置使用、社會保障等方面進行具體規(guī)劃；根據(jù)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的不同要求和人才成長的不同特點，落實好我市人才發(fā)展規(guī)劃綱要中的10個方面的具體政策；優(yōu)化人才隊伍的地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)，促進不同地區(qū)、不同行業(yè)和城鄉(xiāng)之間人才工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織部門要當好黨委的參謀助手，積極謀劃人才工作的規(guī)劃、思路和政策，抓好督促檢查和組織實施，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，搞好部門之間的協(xié)調(diào)，加強與各類人才的聯(lián)系，加強人事管理體制改革，做好開發(fā)人才、服務人才、使用人才的工作。要制定職能部門人才工作目標，加強對職能部門人才工作的考核。要建立部門人才工作例會制度，促使各部門加強溝通，密切配合，形成合力。

三、不斷創(chuàng)新人才工作的體制機制

建設(shè)我市的?人才資源洼地?，需要我們下大力氣、下苦功夫，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，以改革精神創(chuàng)新人才工作體制機制，創(chuàng)造尊重人才、見賢思齊，公開平等、競爭擇優(yōu)，有序流動、服務周到，效率優(yōu)先、兼顧公平的良好環(huán)境。

一是建立科學的人才評價機制。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職位分類和職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系，克服人才評價中重資歷、學歷，輕能力、業(yè)績的傾向。黨政人才的評價重在群眾認可；企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可；專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。制定不同層次、不同類型人才的崗位職責規(guī)范，完善考核制度，改進考核方法，客觀公正地評價人才，營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

二是建立靈活的用人機制。要堅持群眾公認、注重實效的原則，以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。要堅持社會化、崗位管理的原則，以推選聘任制和崗位管理為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革，按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，完善符合各類事業(yè)單位的用人制度。規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。要放開眼界，面向海內(nèi)外，建立和健全我市的柔性人才引進、使用、管理機制，不求所有，但求所用，不求常在，但求常來，更多更好地延攬和用好外地的實用人才。

三是建立合理的人才流動機制。進一步加強人才市場建設(shè)，發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。促進企事業(yè)單位通過市場來自主選擇人才和人才進入市場自主擇業(yè)。進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同區(qū)域之間的人才流動渠道。規(guī)范人才市場中介服務，完善人事爭議仲裁制度。加大對人才市場的調(diào)控和監(jiān)管力度，保障人才、用人單位和人才服務機構(gòu)的合法權(quán)益。

四是建立公平的分配激勵機制。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。實行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬，重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，合理確定崗位、績效工資。逐步建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)薪酬制度，進一步完善以業(yè)績?yōu)楹诵?、以貢獻為標尺、以體現(xiàn)人才價值為根本、以維護人才權(quán)益為基礎(chǔ)的分配激勵機制，實現(xiàn)精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬?三個相適應?。對在人才工作中做出突出成績的單位和顯著貢獻的個人，要給予精神和物質(zhì)上的獎勵，形成人人爭當人才、人人爭做貢獻的濃厚社會氛圍，為人才強市不斷提供雄厚的人才隊伍保障。

同志們，放眼?十二五?，忻州大發(fā)展，關(guān)鍵在人才。我們一定要面向轉(zhuǎn)型、面向跨越、面向世界、面向未來，全面加強人才隊伍建設(shè)，讓忻州的一大批優(yōu)秀人才，成為建設(shè)新型工業(yè)旅游城市的積極實踐者，成為無愧于時代、無愧于人民的偉大創(chuàng)造者。

第三篇：吳董在人才工作會議上的講話(2008.11)（本站推薦）

堅持科學發(fā)展 實施人才戰(zhàn)略 創(chuàng)新人才工作 為建設(shè)新同煤提供堅強的人才保證

——在集團公司優(yōu)秀人才表彰大會上的講話

吳永平

（2008年11月7日）

同志們：

在集團公司上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實第八次黨代會精神，樹立新思想，實施新戰(zhàn)略，努力建設(shè)和諧美好、強勢競爭、充滿活力、殷實小康新同煤的大好形勢下，今天，我們隆重召開優(yōu)秀人才表彰大會。首先，我代表集團公司黨政向前來參加我們今天會議的山西省人才辦、省人事廳、省委巡視組、大同市委組織部、市人事局的領(lǐng)導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！對受表彰的優(yōu)秀人才表示熱烈的祝賀！

去年以來，集團公司認真貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發(fā)展觀，堅持科學的人才觀,緊緊圍繞“81620”企業(yè)發(fā)展方略，全面推進人才強企戰(zhàn)略，人才工作體制機制進一步完善，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、人才數(shù)量和質(zhì)量明顯改善，人才作用得到進一步發(fā)揮，為集團公司“心齊人和、重建擴源、創(chuàng)新提升、共同富 ?！卑l(fā)展方略的穩(wěn)步推進和努力實現(xiàn)“做強同煤、造福員工”的奮斗目標提供了強有力的人才保證和智力支持。相信，這次大會的召開，必將對集團公司人才工作的全面發(fā)展起到十分重要的推動作用。借此機會，我簡要講以下幾個方面的意見。

一、堅持科學發(fā)展，鞏固人才工作的良好局面 科學發(fā)展觀的核心是以人為本，促進人的全面發(fā)展。集團公司緊緊抓住發(fā)展這一要義，牢牢把握培養(yǎng)、用好和留住人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力開展人才資源整體開發(fā)，取得了明顯成效。

1.注重整章建制，宏觀政策體系進一步完善。全國人才工作會議后，集團公司及時成立了由董事長、黨委書記為組長的人才工作領(lǐng)導小組，構(gòu)建了組織部門牽頭抓總，各部門各司其職，密切配合，各方面廣泛參與的人才工作格局。及時制定了大同煤礦集團有限責任公司《優(yōu)秀人才選拔管理(試行)辦法》、《優(yōu)秀人才的選拔和考核補充規(guī)定》、《引進人才暫行辦法》等一系列優(yōu)惠政策。特別是去年以來，根據(jù)歷年來優(yōu)秀人才評選工作實際，以突出量化考核為依據(jù)，進一步修訂完善了優(yōu)秀人才評選管理辦法，使優(yōu)秀人才的評選更加符合實際，更具操作性，更加體現(xiàn)公平、公正和公開，為促進人才工作整體上水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。2.強化競爭激勵，人才活力進一步增強。從2003年開始，集團公司嚴格按照“四個不唯”的原則，以科技成果和經(jīng)濟效益為依據(jù)，公開、公平、公正地評選優(yōu)秀人才。每年隆重召開優(yōu)秀人才表彰大會，對優(yōu)秀人才每月給予500元的津貼。對突出貢獻的優(yōu)秀人才，每人獎勵一輛價值15萬元的小轎車。目前，我們已連續(xù)四年開展優(yōu)秀人才評選表彰活動，670名優(yōu)秀人才和662項科技成果受到表彰，其中有12人得到了15萬元的小轎車。優(yōu)秀人才選拔獎勵，體現(xiàn)了以下幾個特點：一是動手早，持續(xù)時間長。我們在全國人才會議召開之際，就下發(fā)了人才評選規(guī)定，并大張旗鼓地開展了人才評選，在全省是最早的。從2003年開始，一直到今天，優(yōu)秀人才評選從未中斷。二是突出了煤炭主業(yè)。選拔表彰的670名優(yōu)秀人才中，工程技術(shù)人才和技能操作人才占到四分之三。三是獎勵幅度大。對優(yōu)秀人才實行動態(tài)管理，考核合格者可連續(xù)享受二至三年的人才津貼。四是充分體現(xiàn)了人人可以成才的新人才觀。獲得小轎車獎勵的12名突出貢獻優(yōu)秀人才中，有5名是普通工人。今天大會上受表彰的三名突出貢獻優(yōu)秀人才中，有一名就是井下普普通通的瓦檢工。他們立足工作崗位，勤奮學習，大膽創(chuàng)新，掌握了一技之長，在平凡的工作崗位上創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟價值，成為了20萬煤海 兒女心中的英雄。五是導向作用大，影響力大。集團公司評選獎勵優(yōu)秀人才的重大舉措，起到了很好的導向作用，集團公司人才工作呈現(xiàn)出百花齊放的良好局面。四臺礦、四老溝礦、燕子山礦、中央機廠等二級單位，創(chuàng)造性地開展工作，分別實行了“首席員工制度”、“選樹行業(yè)標兵”等優(yōu)秀人才選拔獎勵辦法，每月給予優(yōu)秀人才一定的津貼獎勵，有力地調(diào)動了廣大員工立足崗位、競相成才的積極性，人才活力增強，積極性和創(chuàng)造力得到有效發(fā)揮。

3.搭建創(chuàng)業(yè)平臺，人才發(fā)展環(huán)境進一步改善。以人為本的核心就是人的全面發(fā)展，我們加大人才工作力度，全面創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，進一步營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和社會環(huán)境。首先，用宏偉的事業(yè)吸引人才。我們堅持科學的發(fā)展觀、人才觀，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上確立了集團公司人才強企戰(zhàn)略，即通過科技創(chuàng)新和調(diào)動人才積極性，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)煤炭、電力、化工、冶金和煤機制造五大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展新模式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)資源性企業(yè)向綜合能源集團跨越、由傳統(tǒng)發(fā)展模式向新型工業(yè)化跨越、由粗放管理向精細化管理文化強企跨越，建成具有國際競爭力的特大型煤、電、化能源集團。到2012年，企業(yè)總資產(chǎn)翻一番，煤炭產(chǎn)銷量預計達到2 億噸，銷售收入實現(xiàn)600億元。目前，集團公司五大產(chǎn)業(yè)框架初步形成，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為各類人才搭建了施展才華的舞臺，為吸引人才提供了有利條件。其次，用良好的環(huán)境吸引人才。一是用優(yōu)良的工作環(huán)境吸引人才。在生產(chǎn)上，加大資金投入，改善生產(chǎn)條件，為員工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。集團公司礦井規(guī)模大型化、采掘作業(yè)機械化、巷道支護錨索化、皮帶運輸高速化、監(jiān)測監(jiān)控信息化、洗煤裝備模塊化已經(jīng)實現(xiàn)。在安全管理上，集團公司“人人都是通風員”等一系列安全理念深入人心，并加大了安全投入，提升了管理檔次。二是用優(yōu)越的生活環(huán)境和良好的社會環(huán)境吸引留住人才。在大力改善員工生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷加強國家級技術(shù)中心、博士后工作站等人才載體建設(shè)，并圍繞塔山工業(yè)園區(qū)建設(shè)和電廠、活性炭、煤焦油、氧化鋁等重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，鼓勵各類人才以兼職、咨詢、技術(shù)入股、項目承包等方式參與集團公司建設(shè)，不斷拓寬引才綠色通道，實現(xiàn)引才與引智有機結(jié)合。同時，打破身份、行業(yè)、區(qū)域等限制，做到人才不求所有，但求所用，只要有利于集團公司發(fā)展的人才都要為我所用。第三，用待遇留住人才。多年來，我們在事業(yè)留人、感情留人、待遇留人上做文章，注重拓寬各類人才成長渠道，使各類人才事業(yè)有舞臺，創(chuàng)業(yè)有機會，發(fā)展有空間。對發(fā)展?jié)摿Υ?、貢獻突出的優(yōu)秀人才大膽決策委以重任，讓有為者有位子。截止目前，集團公司有50多名優(yōu)秀人才走上了礦處級領(lǐng)導崗位。多年來，我們還堅持在入黨、評模、培訓、療養(yǎng)、職稱評聘等方面優(yōu)先考慮優(yōu)秀人才。人才流入和人才流出的比例出現(xiàn)了正增長。比如塔山電廠一舉成功，受到專家一致好評，就是靠招聘人才、使用人才，為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，而實現(xiàn)的煤礦辦大電廠的創(chuàng)舉。軒崗電廠雖然華電退出，但沒有受到影響，就是因為我們從集團公司內(nèi)部選拔了人才，電廠建設(shè)井然有序，使人才在各個崗位發(fā)揮了重要作用。

4.加強培養(yǎng)教育，人才綜合素質(zhì)進一步提高。我們深知，人才成長離不開持續(xù)的教育和培養(yǎng)。為此在人才培育上，立足于當前，著眼于未來，建立了一套行之有效的培養(yǎng)機制。使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，成長為企業(yè)的骨干力量。近年來，我們投入教育培訓資金3046萬元，培訓各類人才10多萬人次。在企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)上，對礦處級領(lǐng)導人員實施全方位的工商管理培訓，培訓覆蓋率達97%以上。同時，在集團公司黨校長期開展經(jīng)營管理人員培訓，近年來，共培訓科區(qū)級經(jīng)營管理人員4000多人次。舉辦了學習實踐科學發(fā)展觀，落實黨代會精神培訓班，500名處級領(lǐng)導人員和100名基層單位組織部長和宣傳部長正在參加學習。在科技 人才隊伍建設(shè)上，圍繞提高科技創(chuàng)新能力，先后選派部分中青年科技人才赴日本、上海等地參加了培訓。針對技術(shù)人員缺乏的實際，從工人中挑選150名有一技之長的員工參加了專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓。在思想政治工作人才隊伍建設(shè)上，長年選派二級單位黨委書記、支部書記參加省管國企中青年理論培訓班，截止目前，共有2036人次參加了培訓學習。在高技能人才的建設(shè)方面，圍繞提高實踐能力和創(chuàng)新能力，利用集團公司、礦廠、區(qū)隊車間三級培訓網(wǎng)絡(luò)，加大了培養(yǎng)力度，不斷使高技能工人開闊了視野、增長了才干。特別是近年來，我們著眼于全員素質(zhì)的提高，廣泛深入地開展了“人人都是通風員”安全知識的普及活動，實行了班組長、區(qū)隊長任職資格準入制度，使井下員工的安全知識和班組長、區(qū)隊長的管理知識有了明顯提高，有力對促進了管理水平的創(chuàng)新提升。每年各基層單位還結(jié)合本單位實際，舉辦各類操作工人的技術(shù)比武競賽活動，大大調(diào)動了技能操作人員的工作熱情，一大批高技能人才在實踐中脫穎而出，挑起了生產(chǎn)建設(shè)的大梁。

5.創(chuàng)新工作理念，營造尊重氛圍，人才影響力進一步提高。我們在《同煤日報》、電視臺、網(wǎng)站等媒體分別開設(shè)人才工作專題專欄，深入宣傳全國、全省人才工作會議精神，并結(jié)合企業(yè)實際，提出了“不識人才是失 職，浪費人才是瀆職，人盡其才是天職”和“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”等人才理念，初步形成了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍，勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風得到倡導。人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、激勵、開發(fā)應用的一系列舉措多次被新華網(wǎng)、《山西日報》、《中國煤炭報》、《工人日報》等各大新聞媒體宣傳報道，在社會上產(chǎn)生了深遠影響。

6.注重因勢利導，人才隊伍進一步壯大，人才作用進一步發(fā)揮。五支隊伍齊頭并進，特別是高層次人才和高技能人才隊伍建設(shè)取得可喜進展，有17名同志被選拔為省委聯(lián)系的高級專家，并參加了全省四大工程工件服務，13名成為大同市青年優(yōu)秀人才。180多名人才被推薦為省國資委和大同市聯(lián)系的高級專家。以項目和活動等多種形式為載體，組織和動員全公司各類人才積極投身科技興企戰(zhàn)略取得顯著成果。截止目前，在煤炭開采領(lǐng)域中，獲得國家科學技術(shù)獎13項，省部級科學技術(shù)獎109項，形成了7大體系和20多項開采工藝，在采掘機械化技術(shù)方面保持了11個國內(nèi)第一。人才服務經(jīng)濟建設(shè)和社會進步取得了眾多可喜成果和巨大經(jīng)濟社會效益。

回顧我們所做的工作和取得的成績，我認為，做好 人才工作，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，全員參與是基礎(chǔ)，加大投入是保證，改革創(chuàng)新是核心。我們之所以取得以上這些成績，得益于省、市的正確領(lǐng)導，得益于集團公司黨政和各二級單位的高度重視，得益于各級領(lǐng)導人員和廣大員工群眾的積極參與，得益于人才工作的不斷探索和積極創(chuàng)新。

取得的成績令人欣慰，但人才工作中這樣或那樣的問題仍然客觀存在。主要表現(xiàn)為：人才總量不足，拔尖人才短缺，專業(yè)人才較少，總體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不平衡，分布不合理，人才利用率低，人才來源匱乏、人才流失的現(xiàn)象比較突出等等。我們必須時刻保持清醒頭腦，繼續(xù)把人才工作擺上重要戰(zhàn)略地位，納入集團公司整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和積極性，營造人才成長的良好環(huán)境。盡力使人才脫穎而出，成為“做強同煤、造福員工”的中流砥柱。

二、創(chuàng)新人才工作，扎實推進人才強企戰(zhàn)略實施 實施人才強企戰(zhàn)略是一項宏大的系統(tǒng)工程，是落實科學發(fā)展觀的必須要求，是建設(shè)新同煤的迫切需要。要實現(xiàn)“心齊人和、重建擴源、創(chuàng)新提升、共同富?！钡陌l(fā)展方略，做強同煤、造福員工，必須在樹立新思想、實施新戰(zhàn)略、建設(shè)新同煤的偉大實踐中創(chuàng)新人才工作。

1．改革人才工作機制，創(chuàng)新人才工作體制。發(fā)展 需要創(chuàng)新，創(chuàng)新促進發(fā)展。我們要在人才工作體制和機制上創(chuàng)新，重點要形成四個機制。

一要努力形成符合各類人才特點的開發(fā)型人才培養(yǎng)機制，努力提高人才的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。

二要努力形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才選用機制，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，充分發(fā)揮人才的潛力和優(yōu)勢，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

三要努力形成績效優(yōu)先的人才評價機制，改進和完善人才評價的標準和方法，探索定量量化與定性分析結(jié)合的機制，真正做到客觀、公正，全面反映人才的業(yè)績、能力和貢獻，做到業(yè)內(nèi)認可，社會肯定，為人才的培養(yǎng)和使用提供科學依據(jù)；

四要努力形成與市場接軌的人才激勵約束機制，以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，加大對人才的有效激勵，建立和完善與工作業(yè)績和實際貢獻緊密聯(lián)系，確保人才創(chuàng)新積極性充分發(fā)揮的激勵保障機制和相應約束機制。積極發(fā)揮人才優(yōu)勢和作用，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，完善向關(guān)鍵崗位和有突出貢獻人員傾斜的分配激勵政策。

2．拓展人才工作職能，實現(xiàn)由“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務”到“管環(huán)境、管隊伍、管專家、管平臺”深化。當前和今后一個時期，我們要繼續(xù)深入貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，通過抓規(guī)劃部署、抓政策創(chuàng)新、抓隊伍建設(shè)、抓重點突破、抓體制完善、抓宣傳造勢等多個方面的重點工作，來推動和促進人才工作。不僅要在宏觀指導、宏觀調(diào)控、政策制定、協(xié)調(diào)服務上做文章，而且要深化管理職能，注重環(huán)境、隊伍、專家、平臺的建設(shè)，注重整合整體的力量，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力，實現(xiàn)人才工作服從服務于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，取得人才工作的最大效益。

（1）管環(huán)境——心齊人和，凝心聚力，營造氛圍，使四個尊重蔚然成風。抓發(fā)展必須舉人才，舉人才首先要抓環(huán)境。要在人才資源的政策環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境、工作環(huán)境、學習環(huán)境、成長環(huán)境、生活環(huán)境等方面下功夫，要解放思想，更新觀念，牢固樹立科學的人才觀，突出“抓人才就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓人才”的新理念。要從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，一切忽視人才的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛人才、浪費人才的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響人才作用發(fā)揮的體制弊端都要堅決革除。要把創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境當作百年大計的基礎(chǔ)工程來抓，出臺一項措施就要確保是可以長期產(chǎn)生作用的好措施，建立一項制度就要確保是各類人才廣受歡迎的好制度，不斷 清理和廢止影響人才環(huán)境的各種政策、制度、規(guī)定、辦法、文件，要持續(xù)加大輿論宣傳的力度、強度和廣度、深度，努力改善，不斷優(yōu)化，讓“環(huán)境”產(chǎn)生巨大影響和積極作用，從而調(diào)動人才的主觀能動性和工作積極性，激發(fā)人才的事業(yè)激情和創(chuàng)造活力，實現(xiàn)人才工作的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（2）管隊伍——重建擴源，持續(xù)發(fā)展，壯大人才隊伍，使人才資源成為優(yōu)勢資源。重建擴源，持續(xù)發(fā)展，離不開一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。人才是不可多得的重要資源。我們要圍繞企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重點建設(shè)好五類人才隊伍。即建設(shè)一支綜合素質(zhì)好，戰(zhàn)略決策能力強，能夠忠實維護企業(yè)和員工根本利益的領(lǐng)導人員隊伍；建設(shè)一支職業(yè)素養(yǎng)好，市場意識強，熟悉國內(nèi)國際經(jīng)濟運行規(guī)則，善于經(jīng)營管理，在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作等方面具有較高造詣的經(jīng)營管理者隊伍；建設(shè)一支科技水平高，具有較強的創(chuàng)新能力，能夠推動企業(yè)科技進步、提高企業(yè)核心競爭力的科技帶頭人和專業(yè)人才隊伍；建設(shè)一支綜合素質(zhì)好，熟悉生產(chǎn)經(jīng)營，具有黨務工作和群眾工作豐富經(jīng)驗的復合型思想政治工作者隊伍；建設(shè)一支愛崗敬業(yè)，技藝精湛，具有專門技能，善于解決技術(shù)難題的高技能人才隊伍，為做強同煤，造福員工提供人才保障。特別是要緊緊圍繞能源基地建 設(shè)，重點培養(yǎng)和引進能夠運用現(xiàn)代高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才、學科領(lǐng)軍人物，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟運行慣例的國際型經(jīng)營人才，精于資本運作、策劃和現(xiàn)代管理的優(yōu)秀管理人才。

（3）管平臺——繼續(xù)搭建人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，使人才有施展才能的舞臺。要讓人才資源的創(chuàng)造激情不斷迸發(fā)，智力資源持續(xù)涌流，聰明才智充分發(fā)揮，為企業(yè)發(fā)展做出應有的貢獻，就必須要有好的載體，好的平臺，好的渠道，好的場所。我們要在工作環(huán)境上、設(shè)備設(shè)施上、信息資源上、團隊建設(shè)上等各方面不斷完善各種條件，給人才干事業(yè)創(chuàng)造滿意的平臺。要暢通建言渠道，逐步建立人才建言制度、專家會議制度、建議督辦制度、信息反饋制度。要不斷創(chuàng)造項目載體。圍繞集團公司五大產(chǎn)業(yè)，在科技創(chuàng)新、理論研究、產(chǎn)品開發(fā)、難題攻關(guān)、技術(shù)推廣方面確立項目、新課題。要把有關(guān)項目向各類優(yōu)秀人才傾斜，特別是要向項目領(lǐng)軍人才傾斜。要積極搭建起讓各類人才大顯神通的平臺，通過開展各種內(nèi)容、多種形式的活動，使人才資源服務企業(yè)發(fā)展的作用充分發(fā)揮出來。

（4）管專家——創(chuàng)新提升，圖強奮進，提高人才素質(zhì)，繼續(xù)發(fā)揮人才優(yōu)勢，把各類專家凝聚在建設(shè)新同煤的事業(yè)中。各類高層次人才是企業(yè)難能可貴、不可多 得的寶貴財富。我們必須想方設(shè)法，竭盡全力，做好專家的推薦選拔工作，服務保障工作。要按照企業(yè)發(fā)展的需求和實際，根據(jù)不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同層次人才的特點和特長，選拔、安排他們以領(lǐng)軍人、主持人、帶頭人、示范者的身份，承擔各種項目，充分發(fā)揮他們在重大決策中的參謀咨詢作用、科技創(chuàng)新的主導作用、成果轉(zhuǎn)化的骨干作用、人才培養(yǎng)的帶頭作用。

3．加強人才工作的基礎(chǔ)性建設(shè)。人才工作必須有堅實的基礎(chǔ)性建設(shè)來保障。人才工作的基礎(chǔ)性建設(shè)包括人才工作部門的機構(gòu)、編制、人員問題，也包括人才工作的投入問題，還包括人才工作的立法和人才工作的制度等內(nèi)容。為此，我們要努力在人才工作的基礎(chǔ)性建設(shè)上實現(xiàn)新突破。首先，要建立健全各級各部門各單位的人才工作機構(gòu)，在適當時間，建立健全人才工作的專門機構(gòu)，做到“機構(gòu)、編制、人員”三到位，解決好“有人辦事”的問題；其次，要通力合作，進一步加強人才工作的投入，解決好“有錢辦事”的問題；第三，要加強人才工作的制度建設(shè)，解決好“有章辦事”的問題，保證人才工作健康有序地向前發(fā)展。

三、加強組織領(lǐng)導，發(fā)展人才工作新格局 實施好人才強企戰(zhàn)略，關(guān)鍵在各級黨組織。各單位要堅持黨管人才原則，進一步加強和改進對人才工作的 領(lǐng)導，不斷提高人才工作水平。

1．要堅定不移地貫徹黨管人才原則。人才工作的目的是要更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和企業(yè)發(fā)展，更好地統(tǒng)籌人才工作和其他各項工作，更好地統(tǒng)籌人才工作的各個方面，把人才管好用活，為人才成長和充分發(fā)揮作用提供更有力的支持和更優(yōu)良的服務，決不是要黨委包攬人才工作的一切方面。要重點做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。努力營造有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的良好社會氛圍。

2．要切實做好識人用人的工作。人才工作是一項繼往開來的工作，各級黨組織要切實增強人才工作的緊迫感和責任感，把人才工作作為企業(yè)重大戰(zhàn)略問題來對待，把出不出人才作為檢驗各級組織工作實績的重要標準，把知人善任、廣納人才、培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才作為各級組織的重要職責。正確識別人才是正確使用人才的前提，用好人才是識別人才的根本目的，要把這兩者有機地統(tǒng)一起來。要堅持任人唯賢、唯才是舉，既要堅持用人標準，又要不拘一格，使人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。特別是對符合德才兼?zhèn)湓瓌t的優(yōu)秀人才，只要工作需要，就要大膽使用、破格使用。要充分尊重人才的個性，按照各類人才成長規(guī)律和不同特點去識別和使用人才。要提高人才工作管理和服務水平，具體工作中切實體現(xiàn)愛才之心、識才之智、容才之量和用才之藝，做人才的貼心人和好朋友，在尊重人才、愛護人才、服務人才方面發(fā)揮表率作用。無論是發(fā)現(xiàn)人才，識別人才，還是使用人才，都要有寬闊的胸懷、民主的作風，都必須廣泛聽取群眾意見，緊緊依靠群眾。要大力弘揚正氣，堅決反對各種不正之風。

3．要扎扎實實做好實施人才強企戰(zhàn)略的各項組織領(lǐng)導工作。各單位都要堅持從實際出發(fā)，把集團公司關(guān)于人才強企戰(zhàn)略的要求具體化，提出貫徹落實的總體思路、工作任務和政策措施，并抓好組織實施。要把人才工作納入本單位發(fā)展的總體布局，做到在提出發(fā)展目標的同時考慮人才需求，在制定工作規(guī)劃的同時考慮人才保證，在制定政策措施的同時考慮人才導向。制定各級黨政領(lǐng)導班子的工作目標責任制，要把人才工作方面的要求作為重要內(nèi)容，并認真進行考核。要按照中央和省市關(guān)于加強和改進人才工作的部署，緊緊圍繞本單位發(fā)展的目標，準確把握人才需求的發(fā)展趨勢，認真找出人才工作中的薄弱環(huán)節(jié)，科學制定和不斷完善人才工作規(guī)劃。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作 格局。各級黨委要發(fā)揮領(lǐng)導作用，調(diào)動各部門和各方面的積極性，整合開展人才工作的各種積極因素，形成開展人才工作的強大合力。

各位領(lǐng)導、同志們,小康大業(yè)，人才為本。事業(yè)召喚人才，時勢造就人才。全面建設(shè)小康社會的火熱實踐為人人競相成才、各類人才脫穎而出、大顯身手提供了寬廣舞臺。人才興則國興，人才強則企強。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，充分認識“人才是第一資源、科技是第一生產(chǎn)力、發(fā)展是第一要務”的科學內(nèi)涵，求真務實、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏、與時俱進，不斷加大各項工作力度，進一步健全和完善有利于人才成長的體制、機制，大力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，以卓越的工作業(yè)績，不斷開創(chuàng)同煤集團人才事業(yè)發(fā)展的新局面，為推動企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展做出新的、更大的貢獻！希望所有優(yōu)秀人才，要百尺竿頭、更進一步，明確肩負的責任，加強理論學習，提高政治素質(zhì)，求真務實，開拓創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績！為促進集團公司又好又快發(fā)展，努力建設(shè)和諧美好、強勢競爭、充滿活力、殷實小康新同煤而努力奮斗！

謝謝大家！

第四篇：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講

話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導的講話精神，我對本次會議做一個小結(jié)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯黨的十一屆三中全會就已經(jīng)強調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮(zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現(xiàn)什么問題？所以，我們現(xiàn)在都認為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30？D50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因為城市規(guī)劃有效地指導了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費則另當別論。開發(fā)區(qū)實際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點是好的，是想避開老體制建一個新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當然成了一個嚴重問題了。因為現(xiàn)行城市規(guī)劃標準中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對保證宏觀經(jīng)濟健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測的范圍。

六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗和創(chuàng)造。事實證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導作用。規(guī)劃是第一資源?，F(xiàn)在大家都強調(diào)，研討一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實。城市總體規(guī)劃作為指導社會經(jīng)濟發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調(diào)節(jié)的過程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖鞯氐某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略從何而來？城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為comprehensivePlanning或masterPlanning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。

正因為總體規(guī)劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

二、當前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規(guī)劃在保證我國社會經(jīng)濟和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認在當前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應該為了人民的利益盡可能追求完美。

當前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建cBD。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結(jié)的。我想真正要建cBD的城市數(shù)字可能翻一番還多。cBD的概念當前在國際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是BusinessPark，即商務公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務區(qū)概念已經(jīng)不倡導了，但我國現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導人還盲目熱衷于cBD。今年5月份在南京開了一個cBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見cBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發(fā)展的動力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點上擠，顯然是不現(xiàn)實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的cBD。

二是盲目擴大城市人口規(guī)模。確實像兩位領(lǐng)導所說的那樣，要準確預測城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預測。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢？這不是矛盾嗎？但是正因為國家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規(guī)模的沖動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規(guī)模指標。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實，多組團與單核心的城市布局適應的條件是不同的。多組團布局適應于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合于發(fā)展非?？斓某鞘?，像深圳那樣9個組團并列同時發(fā)展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對城市發(fā)展空間盲目地進行多組團布局，首先將導致城市集聚效應的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。

四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風貌重新建起來，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風貌呢？也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒有中國風格的建筑，沒有本地風貌的建筑。我們應該如何保護和創(chuàng)造城市的特色？許多人認為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的；而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時為了人民群眾利益，為了防止火災，應該對老城區(qū)實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進行更新修復就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色？最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風貌十分諧調(diào)。我們城市的風貌保持得怎么樣？有一個歷史文化名城的市長居然把富有當?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個規(guī)劃師設(shè)計搞成了歐陸風格的步行街，一些西方人來看了以后，認為他們到中國是來看中國特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法?，F(xiàn)在，西方所有的城市都恢復了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市walkablecity，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車（大部分是堵車時間）為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通？主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節(jié)能的目的。

六是盲目地進行功能分區(qū)。片面強調(diào)功能單一的各類園區(qū)。西方國家在100年前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城（Sleepingtown），后者僅用于居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴重，居住與工業(yè)必須分開。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現(xiàn)在強調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績效規(guī)劃（Performancezonning），意思是什么呢？規(guī)劃對一個建筑的使用功能的強調(diào)是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實際工作卻是反其道而行之呢？我們應該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮。

七是盲目進行周邊環(huán)境的再造。昨天有報道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發(fā)生洪災的地方填河變路，按理泄洪疏導都來不及，卻把河填掉，變路了；風貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應該是由城市規(guī)劃嚴格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導想為官一任，就應該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當市長的名聲。雖不是說大多數(shù)市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

八是盲目地體現(xiàn)第一責任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導再三強調(diào)市長是城市規(guī)劃的第一責任人。有些市長或書記就這樣認為，我既然是第一責任人，就應該有絕對權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟工作會上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴肅，而不是指個人的。城市規(guī)劃第一責任人是市長，指的是規(guī)劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負有責任。當然，市長也有相應的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會的主任就是市長，這說明權(quán)力和責任是平衡的。

城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實背景，出現(xiàn)了以上八個方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個人行為，但是正因為城市總體規(guī)劃是第一資源，所以在這個環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤影響就大了。總體規(guī)劃錯誤就會導致建設(shè)錯誤，建設(shè)的錯誤往往是難以彌補的。

三、糾正總體規(guī)劃修編盲目性的基本策略

城市總體規(guī)劃的修編，總的來說是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗時提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學決策”的要求進行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么？培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應遵循以人為本、社會公平的原則；經(jīng)濟社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則；資源集約最大化的原則；保護自然和文化遺產(chǎn)的原則；提高城市競爭力的原則等。這些原則都應該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅持。

第二，規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題，而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進程中，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規(guī)劃法，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5？D7年動態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20年不用調(diào)整，那才是不現(xiàn)實的。既然規(guī)劃存在動態(tài)變化，那就容易出現(xiàn)“一任書記、市長，一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據(jù)汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報批：一是上一輪規(guī)劃實施時間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過原來的規(guī)劃區(qū)，城市總體規(guī)劃當然要重新修編，這是對城市發(fā)展調(diào)控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項目的設(shè)立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎？首鋼搬遷，總體規(guī)劃不修編行嗎？四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外，應采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來替代而不一定要重新修編規(guī)劃?？傊傮w規(guī)劃的修編審批應該有適當?shù)囊?guī)范，既要適應快速城鎮(zhèn)化期間強化對城市發(fā)展的調(diào)控需要，又要能對“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規(guī)劃的強制內(nèi)容。強制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，但是強制內(nèi)容的范圍應該減少，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進行調(diào)整，各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市（是否歷史文化名城）有所增舍。強制性的內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實際上是一個規(guī)劃調(diào)整圈，規(guī)劃區(qū)范圍的擴大是保護區(qū)范圍的擴大，是規(guī)劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點很重要。現(xiàn)在，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū)，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，失去規(guī)劃的管制就會導致在山區(qū)亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復強調(diào)北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規(guī)劃區(qū)，這是很對的。二是禁止開發(fā)的地區(qū)，一定要嚴格劃定。經(jīng)科學劃定的永久性基本農(nóng)田應該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應該是科學劃定的，不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡單地再劃一個圈就是基本農(nóng)田了，這是不對的。三是風景名勝區(qū)、濕地、水源保護地、地質(zhì)災害帶等都應該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來。像合肥的總體規(guī)劃，我覺得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護的界線。六是生態(tài)治理的目標和防災工程。強制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對于總體規(guī)劃的修編審批，應該突出強制性內(nèi)容，減少對一般指導性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發(fā)展是很有利的。

第四，注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查，都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機關(guān)相對應的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規(guī)劃把關(guān)?，F(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現(xiàn)其個人意志的規(guī)劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風景區(qū)規(guī)劃的會審就找旅游專家來，這樣當然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結(jié)果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢？燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)？所以，規(guī)劃編制與審查應該以城市規(guī)劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結(jié)果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規(guī)劃的審定來講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會，不論對保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，還是提高對城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學性來說，都是很重要的。

第五，強調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調(diào)的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個研究的側(cè)重點。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區(qū)人口已經(jīng)超過了900萬人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規(guī)劃修編一年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續(xù)研究、重點研究的結(jié)果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規(guī)劃的修編取得比較好的效果。

第六，倡導部門合作。部門合作有兩個方面的含義：一是相關(guān)部門要協(xié)同，合作與服從是一致的。現(xiàn)在，我們強調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關(guān)等部門，在規(guī)劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實施。因為這個規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規(guī)劃法。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。大家之所以認為河北省的經(jīng)驗非常重要，就是因為山東、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個規(guī)劃，既要強調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào)，更要強調(diào)布局上的協(xié)調(diào)，只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度，在西方已經(jīng)有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生，院校專業(yè)設(shè)置要花多長時間？我們可以自豪地說，我國城市規(guī)劃作為一門工程科學和社會制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個制度來，發(fā)一個文件，叫各地執(zhí)行，后果是非常糟糕的?，F(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調(diào)能力。我們主張在省一級統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好，因為省以下的土地是統(tǒng)一管理的，在這個層次上進行協(xié)調(diào)比較有意義。對此，建設(shè)廳要主動，建設(shè)部當然也負有一定責任，你們提的意見都有合理性。所以倡導部門合作是非常重要的。原創(chuàng)，盡在知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規(guī)劃修編的科學性?？傮w規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護。所以說我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結(jié)果公示，而且要組織專家、群眾對話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規(guī)劃審批以后再公示。這里強調(diào)專家與群眾對話是吸收民智、引導民主最好的途徑，專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

第八，強化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期，嚴格專家把關(guān)，嚴格部際評審，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度，同時還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規(guī)劃法檢查，所以，我們這一次將聯(lián)合監(jiān)察部對全國的規(guī)劃進行一次效能檢查，實際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內(nèi)容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導是不是越權(quán)干預規(guī)劃、相關(guān)部門是不是協(xié)同實施規(guī)劃，同時要檢查到底是誰在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

總之，我們應該通過以上八個方面的措施來糾正少數(shù)地方、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好！

我的講話完了，謝謝大家！

第五篇：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

文章標題：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導的講話精神，我對本次會議做一個小結(jié)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯

黨的十一屆三中全會就已經(jīng)強調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮(zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現(xiàn)什么問題？所以，我們現(xiàn)在都認為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30？D50的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因為城市規(guī)劃有效地指導了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費則另當別論。開發(fā)區(qū)實際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點是好的，是想避開老體制建一個新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當然成了一個嚴重問題了。因為現(xiàn)行城市規(guī)劃標準中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對保證宏觀經(jīng)濟健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測的范圍。

六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖