第一篇：區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況

區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況

近年來，隨著農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟的非農(nóng)經(jīng)營范圍也在逐漸擴大，過去多年來形成的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式已不能適應新形勢的要求。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清晰并且相對封閉，其集聚生產(chǎn)要素能力受到限制，缺乏市場競爭力；農(nóng)村集體經(jīng)濟收

益管理不規(guī)范和監(jiān)管不到位，使農(nóng)民作為集體經(jīng)濟的收益人卻得不到應有的收益，引發(fā)農(nóng)民不斷上訪。為適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題，昌平區(qū)堅持有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，公開、公正、公平和群眾公認等原則，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和實踐資產(chǎn)股份化、管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理新模式有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟管理和失地農(nóng)民生活保障問題，促進了發(fā)展和穩(wěn)定，取得了初步成效。

×年上半年，昌平區(qū)在東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營兩個集體經(jīng)濟實力強、又不穩(wěn)定的村進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在試點取得成功的基礎上，分別于××年月、××年月、××年月啟動了第二批個村、第三批個村和第四批個村的改革工作。目前，已經(jīng)完成個村的產(chǎn)權(quán)制度改革，其余個村的改革正在穩(wěn)步推進。

一、改革的基本做法

（一）組建工作機構(gòu)和隊伍，筑牢工作基礎。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級工作體系。區(qū)級成立農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革領導小組，對全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革進行指導、協(xié)調(diào)、督查，及時研究解決農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的具體問題；從區(qū)有關(guān)職能部門抽調(diào)名干部組建了個駐村工作隊，深入到改革村指導工作。鎮(zhèn)級成立相應的改革領導小組，并成立清產(chǎn)核資、人口清查等工作組。村級“兩委”班子在區(qū)、鎮(zhèn)兩級領導小組和駐村工作隊的指導下，開展各項具體工作。在人員到位的基礎上，對所有參與改革的區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員進行培訓，先后組織次培訓會，培訓達余人次，并適時組織實地考察學習，使其全面、準確掌握改革的有關(guān)政策、操作規(guī)程等。

（二）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。由駐村工作隊、鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)管財務人員和村黨員代表、集體經(jīng)濟組織成員代表、組成清產(chǎn)核資、人口清查工作組，對村內(nèi)賬目和全部實物等集體資產(chǎn)（包括集體土地、樹木、較大固定資產(chǎn)及出租出借物等）逐一進行清理、核實；對年成立合作社以來村民的人口變動情況進行全面清查；對入社原始股金進行核查，并登記造冊。將集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)、每戶原始股金清查及核實結(jié)果提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，征求村民意見；根據(jù)村民意見和政策規(guī)定進行核實、完善后，再向村民張榜公布；對村民提出的具體問題再進一步核查，核查結(jié)果經(jīng)村民代表大會審議通過后，公布給村民作為村集體經(jīng)濟底數(shù)。

在完成改革的個村進行的清產(chǎn)核資工作中，累計清查資產(chǎn)萬元，清查土地畝，重新確認可量化凈資產(chǎn)萬元。

（三）制定方案、量化股權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎上，通過召開村民座談會，廣泛聽取村民對集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，全面了解村里實際情況和演變過程。然后，由鎮(zhèn)（街道）改革領導小組對老股金處理、集體凈資產(chǎn)量化配股、股東界定、獎勵政策提出方案，對歷史遺留涉及村民切身利益的具體問題擬定解決辦法，起草成《村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的意見》，并將《意見》發(fā)給村民，使村民對照《意見》自己測算股份，一般三個月。在村民理解、熟悉《意見》的基礎上，再次召開村民座談會，對《意見》進行討論、修改，并提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，進一步征求意見。對村民提出的具體問題和特殊情況，按政策規(guī)定，研究解決辦法，政策沒有統(tǒng)一規(guī)定的交村民代表或村民討論、表決，確定解決辦法，并向全體村民公布。在對《改革意見》充分討論形成共識的基礎上，制定改革具體實施方案，對改革的具體內(nèi)容、操作方法等做出明確規(guī)定，并廣泛征求村民意見后，召開村民代表大會，審議通過后實施，做到改革方案、方法公開、公正、可操作性強。

在股權(quán)設置上，扣除原始入社股金按原始股倍返還后的集體凈資產(chǎn)用于量化股權(quán)，設集體股和個人股。其中：集體股不超過，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會管理，主要用于處理遺留問題、村級事務管理及集體經(jīng)濟組織發(fā)展和必要的社會公益性支出；個人股主要由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動力的勞齡配股，同時設獨生子女獎勵股，使集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東。

（四）組建股份合作制企業(yè)，實行公司化管理。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的要求，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，制定《經(jīng)濟合作社章程》、《經(jīng)濟合作社董事、董事長、監(jiān)事、監(jiān)事長選舉辦法》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，召開股份合作制創(chuàng)立大會，通過《經(jīng)濟合作社章程》、股東按本人持有股份選舉產(chǎn)生股份合作制企業(yè)的董事會和監(jiān)事會成員以及董事長、監(jiān)事長，如需要設置總經(jīng)

理，由董事會聘任。然后，辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，發(fā)放股權(quán)證書，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織進行管理。

二、取得的初步效果

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革性嘗試。它破除了不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，建立起了與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化農(nóng)村相適應的新型生

產(chǎn)關(guān)系，促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（一）變農(nóng)村集體資產(chǎn)的抽象所有為集體經(jīng)濟組織成員具體的按股所有，并受益，使農(nóng)民得到實惠。

改革后，通過股份合作制方式，使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個集體經(jīng)濟組織成員，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，使農(nóng)民實實在在地享受到利益。據(jù)統(tǒng)計，××年，昌平區(qū)完成改革并已經(jīng)進行分紅的個村，分紅總額萬元。其中分紅最多的白坊村共發(fā)放紅利萬元，村內(nèi)股東個人分得紅利最高為萬元，戶分得紅利最高為萬元。獅子營村徐士榮由于舊村拆遷前房宅已賣，沒得到補償，生活困難。產(chǎn)權(quán)改革后××年全家分紅萬元，他說：“要不是產(chǎn)權(quán)制度改革，我就要飯去了?！?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的推行，破除了過去農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實際上很難保障應得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民。

（二）使村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎。

在實施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過清產(chǎn)核資，使各村明晰了集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務情況，特別是理清了過去多年來形成的一些陳賬，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)。同時，對村集體經(jīng)濟組織的應收款進行了追繳，防止了集體資產(chǎn)流失，為村集體經(jīng)濟組織今后的發(fā)展清了家底、除了包袱。如獅子營村通過清產(chǎn)核資就追回欠款萬元，處理不良資產(chǎn)萬元。

（三）經(jīng)濟體制與政治體制同步改革，理清了黨支部、村委會和集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，使黨的基層組織在農(nóng)村的領導方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)政能力不斷加強。

在集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中，建立起機構(gòu)制衡或機構(gòu)加職務制衡的機制，使黨支部的領導方式、執(zhí)政方式實現(xiàn)了由支配人、財、物的經(jīng)營者變成服務、監(jiān)督的掌舵者，黨支部圍繞著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，按照黨的路線、方針、政策和上級的要求，進行引導性服務、監(jiān)督、指導。集體經(jīng)濟組織已被改造成股份合作制企業(yè)，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，是依法獨立經(jīng)營的市場競爭主體。按照政企分開的原則和法律的規(guī)定，村委會嚴格尊重股份制企業(yè)獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，不再對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行直接的管理和干預，而是集中精力搞好全村社會事務的管理、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、化解村民矛盾及開展各種形式的社會主義精神文明建設活動等。

（四）進一步完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機制，從體制和源頭上預防和治理了農(nóng)村干部的違法違紀問題。

經(jīng)過改革，建立了既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制，使干部處在企業(yè)股東、監(jiān)事會等的監(jiān)督之下，把財權(quán)、事權(quán)合理分解，使權(quán)力真正掌握在農(nóng)民群眾的手中。集體經(jīng)濟經(jīng)營管理中的重大事項（土地出租、購置較大固定資產(chǎn)、公益性工程等）均需經(jīng)股東們表決同意，村干部（黨支部書記、村委會主任等）只能根據(jù)各自的工作需要支配村集體資產(chǎn)的集體股部分，而且按年初計劃和村民代表大會討論的預案定向支出，用后公布帳目，使他們在各種有效的監(jiān)督之下只能將權(quán)力用來為股東服務，而無法以權(quán)謀私。在已經(jīng)完成改革的村，各股份合作制企業(yè)新當選的董事會成員及村兩委班子都非常注重自身形象，自覺廉潔自律。改革完成的村用于招待費等非生產(chǎn)性支出較改革前都有了大幅度降低。

（五）調(diào)動了村民加快發(fā)展本村經(jīng)濟的積極性，村集體經(jīng)濟的發(fā)展有了組織保障，村民主動參與，幾套班子各司其職，形成了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

農(nóng)民變成股東后，比以往更加關(guān)心村里的經(jīng)濟發(fā)展狀況，積極為村經(jīng)濟發(fā)展獻言獻策，充分調(diào)動了村民的積極性。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，用股份制改造共有的集體所有制，建立起黨組織統(tǒng)一領導，黨企分開，企業(yè)依法自主經(jīng)營，村委會、集體資產(chǎn)管理委員會民主決策，各司其職，各負其責，既相互制衡監(jiān)督，又密切配合的新型村級管理體制和運行機制，增強了集體經(jīng)濟組織參與市場競爭和發(fā)展村級經(jīng)濟的能力，從而促進整個農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。改革后，以往農(nóng)村存在的各種矛盾，尤其是村民和“兩委”之間的矛盾明顯減少，形成了為加快發(fā)展的合力。

（六）維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動了試點村精神文明建設。

通過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定了村集體經(jīng)濟組織人員身份，保證了失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對原集體資產(chǎn)收益的分配權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有了穩(wěn)定地生活來源，解決了一些歷史遺留問題，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定；通過設置獨生子女獎勵股，促進了計劃生育政策的落實；老人按照勞動貢獻擁有相對多的股份，解決了農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障問題。

三、存在的問題及今后的工作方向

在推進改革的過程中，還發(fā)現(xiàn)以下問題：基層干部對改革的認識還不夠深入，推進改革的力度還需進一步加大；村干部和農(nóng)民股東的綜合素質(zhì)有待提高，對新型農(nóng)村管理體制還有一個再認識的過程；對股份經(jīng)濟合作社的監(jiān)督需要進一步健全完善。下一步，昌平區(qū)將從方面進一步完善改革的各項工作。

（一）有針對性地加強培訓，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。在改革前和改革中，按照分類指導、按需培訓的原則，通過集中培訓、專題講解等形式，對農(nóng)村基層干部進行教育培訓。使基層干部、黨員提高認識，明確任務，熟悉規(guī)律，學會方法，切實增強領導、組織、推動改革的意識。在改革完成后，及時舉辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革村干部培訓班。

（二）加大對改革村的指導和監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)部門加大對試點村的指導和監(jiān)督，督促改革村認真落實股東代表大會制度，加強日常財務工作的民主監(jiān)督。區(qū)經(jīng)管部門對股份經(jīng)濟合作社的運營狀況進行動態(tài)監(jiān)測，鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核股份經(jīng)濟合作社的年初預算方案、平時預支分紅方案、年終收益分配方案。通過對改革村的指導和監(jiān)督，保證改革村股份經(jīng)濟合作社的良性運營和股東收益的最大化。

（三）結(jié)合改革實踐，逐步研究涉及農(nóng)村體制改革的深層次問題。組建農(nóng)村體制改革課題組，結(jié)合改革中存在的問題、改革后村經(jīng)濟組織運營中存在的問題、預期會出現(xiàn)的問題進行專題研究，提出解決思路和辦法，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的程序和模式。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

---以永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為例

推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的必然趨勢和建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展要求。根據(jù)區(qū)政府召開的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，永順鎮(zhèn)黨委、政府確定了2008年進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2009年穩(wěn)步推進，2010年逐步擴大，2012年全部完成的總體規(guī)劃，按照“確保穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥”的原則開展此項工作。

一、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

永順鎮(zhèn)共有村級經(jīng)濟組織25個，其中村委會建制21個，合作社建制4個。村內(nèi)主要是農(nóng)民的村21個，已經(jīng)完成整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的村4個。符合改革條件，人均凈資產(chǎn)在5000元以上的村24個；不符合改革條件的村1個。

（一）鄧家窯村改革試點順利完成

鄧家窯村作為永順鎮(zhèn)村級產(chǎn)權(quán)制度改革的試點單位，自2008年初開始，就按照“穩(wěn)步推進，確保穩(wěn)定”的原則開展工作，經(jīng)過半年多的時間，該村的改革工作現(xiàn)已順利完成。

鄧家窯社區(qū)合作社注冊資本金1500萬元，村委會持股比例25%，持有資本金375萬元。社員股東的持股比例為75%，持有的資本金為1125萬元；社員股東的股本均來自資產(chǎn)量化時的基 本股，涉及股東人數(shù)763人，共計基本股654.8股。股東代表會的職數(shù)為30人，是經(jīng)過股東投票選舉產(chǎn)生。在隨后召開的股東代表會上又順利產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會成員。理事會由理事長1名和理事4名組成；監(jiān)事會由監(jiān)事長1名和監(jiān)事2名組成。

（二）正在進行產(chǎn)權(quán)制度改革的開展情況

2009年永順鎮(zhèn)正在進行產(chǎn)權(quán)制度改革的村有小潞邑、楊莊、北馬莊3個村，各村的進度是：

小潞邑村的改革實施方案，經(jīng)過了幾次領導小組會的細致討論研究，并且征求區(qū)經(jīng)管站進行政策把關(guān)，實施方案（討論稿）已基本確定，并上報鎮(zhèn)黨委審批得到批復。2009年9月11日在北京日報已經(jīng)進行了勞齡登記的公告，目前勞齡登記工作已經(jīng)結(jié)束，初步統(tǒng)計約4185個勞齡年；村里同時還在進行資產(chǎn)評估工作，該項工作已近尾聲；待鎮(zhèn)黨委批復實施方案后，就推進下一步的工作。

楊莊村人口摸底工作已經(jīng)完成，兩委班子也召開了幾次會議，并邀請區(qū)主管部門領導進行政策把關(guān)，實施方案（討論稿）已基本確定，準備上報黨委審批。資產(chǎn)評估工作正在進行中，由于資金尚未足額到位（計劃量化資產(chǎn)4個億，剛到位1億），也影響了資產(chǎn)評估工作的速度。

北馬莊村勞齡登記的公告是在2009年10月15日在北京日報刊登的，現(xiàn)在村里正在進行勞齡登記和資產(chǎn)評估工作。兩委班子就改革實施方案也進行了磋商，將在進一步討論的基礎上，準 備起草實施方案。

二、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法

（一）領導重視，工作機構(gòu)健全。

永順鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，由張寶貴副鎮(zhèn)長主管此項工作，并專門組建了鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，設專職工作人員2名，負責指導全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

在進行改革的村也要成立改革領導小組，有村支部書記任組長，負責改革全面工作，成員由兩委班子、村干部、集體經(jīng)濟組織成員代表、村民主理財小組成員、財會人員及熟悉村里情況的其他相關(guān)人員組成。

（二）加大培訓力度，提高隊伍素質(zhì)

永順鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室組織村黨支部、村委會及工作小組全體成員，認真學習市、區(qū)兩級（集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革）的有關(guān)文件、材料、書籍，掌握精神實質(zhì)，明確提出了要高標準、高質(zhì)量地進行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，大家心要往一處想，勁要往一塊使，有困難大家一起克服。為順利推進改革工作，特別發(fā)放“致村集體經(jīng)濟組織成員的一封信” 為改革做好正面宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。

（三）積極穩(wěn)妥、因村制宜，嚴格操作程序

對具備改革條件的村，積極推進、扎實工作、加快改革步伐，確保改革一個成功一個。在改革模式上，結(jié)合各村實 嚴格執(zhí)行《通州區(qū)村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革辦法》（通政辦發(fā)[2004]48號）中規(guī)定的“十條程序”，確保規(guī)范操作，特別是在資產(chǎn)評估中，必須聘請有資質(zhì)的社會評估機構(gòu)進行評估。堅持依法依規(guī)，嚴格落實相關(guān)政策，不能以“民主”等任何借口突破政策法規(guī)的界限；對于沒有法律規(guī)定和政策依據(jù)的，必須采取民主的方式進行決策，杜絕暗箱操作和少數(shù)人說了算的情況發(fā)生。

三、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的主要經(jīng)驗

產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了集體經(jīng)濟發(fā)展活動、提高了農(nóng)民民主參與意識，形成了一種責權(quán)明確、有序高效的運行機制，使農(nóng)民切實的分享到集體經(jīng)濟的發(fā)展成活，為村級經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍。在實踐中，我們探索了一些經(jīng)驗，總結(jié)如下：

（一）支部書記親自抓是改革成功的關(guān)鍵。

拿鄧家窯的產(chǎn)權(quán)制度改革來說，該村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行的非常順利，作為“一把手”的黨支部劉書記功不可沒，自產(chǎn)權(quán)制度開始就對參與改革的工作人員提出了各項要求，改革的每個環(huán)節(jié)都親自抓，認真組織兩委班子成員討論、研究、把關(guān)，直至改革工作完成，是改革成功的關(guān)鍵。

（二）兩委班子成員群策群力是改革成功的保障。永順鎮(zhèn)自啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以來，就要求兩委班子成員“擰成一股繩，勁往一處使，心向一處想”。改革實施方案制定階段，大家“公”字當頭，放棄私心，決口不談自己的親戚朋友的利 益是否得到保全；在宣傳、討論實施方案階段，不遺余力，講解改革的好處，方案的切實合理性；在合作社領導機構(gòu)選舉階段，大家積極的想辦法、出主意，目的是怎樣做好選舉各個環(huán)節(jié)的工作。在改革的各個環(huán)節(jié)，大家群策群力是改革成功的保障。

（三）嚴格的組織紀律性是改革成功的措施

在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，嚴格的組織紀律性貫穿于改革成功的各個環(huán)節(jié)。在人員摸底調(diào)查階段，工作人員詳實的將村里各類人員的基本情況進行了梳理，為制定實施方案奠定了基礎；在實施方案制定階段，提出的“保密”要求，即在討論制定實施方案草案會議上會議內(nèi)容要求參會人員必須保密，不允許私自到經(jīng)濟組織成員間散布實施方案的內(nèi)容；在宣傳實施方案階段，大家不遺余力的進行了正面宣傳，使實施方案得到經(jīng)濟組織成員認知和支持；在合作社領導機構(gòu)是村內(nèi)人員重大利益格局的調(diào)整，涉及諸多方面的利益關(guān)系選舉階段，大家嚴格按照要求組織選舉工作。嚴格的組織紀律性是改革成功的重要措施。

（4）公平、公正、公開、透明是成功的基礎

產(chǎn)權(quán)制度改革必須在民主參與的前提下，將公平、公正、公開、透明貫穿于整個改革過程中。從實施方案的討論形成草案到最后表決通過，基本股、勞齡股的個人份額嚴格的按照實施方案的規(guī)定執(zhí)行，股東代表選舉辦法及選舉結(jié)果、合 作社領導機構(gòu)的選舉辦法及選舉結(jié)果及股東代表通過的合作社章程等環(huán)節(jié)的情況都進行張榜公告。總之，公平、公正、公開、透明的原則是改革成功的基礎，才可取得預期的成效

四、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）干部層面上存在的主要問題

1滿足現(xiàn)狀，在思想上存在推著走的想法。

2在不是特別穩(wěn)定的村和班子主要領導掌控能力不強的村，支部書記作為操作此項工作的主要責任人，“怕丟權(quán)，怕失位”的思想比較嚴重，深怕改革后失去現(xiàn)實的位子和權(quán)力。

3集體經(jīng)濟組織自身發(fā)展存在不足，主要是經(jīng)營收益有限，現(xiàn)行的福利體制已經(jīng)是入不敷出了。如果改制了，分紅的壓力特別大，集體經(jīng)濟組織無法完成分紅指標，甚至出現(xiàn)改革后還達不到改革前的收入水平，那樣就會引發(fā)股東的不滿情緒，加速領導干部失去目前的位子和權(quán)力。

（二）群眾層面存在的主要問題

看到別的村改革成功了，特別是看到經(jīng)營前景好的村，分紅的水平較之改革前更高了，村民從心里愿意本村也改革，尤其是得到股權(quán)后，真正可以實現(xiàn)利益永久和長遠。但就各村具體情況而言，群眾特別是歲數(shù)大的人員，經(jīng)常提出的問題是改革后的利益是否會降低，如果降低，就對改革存在疑慮。

（三）在改制工作中的工商注冊環(huán)節(jié)的問題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)中，房產(chǎn)的比例相當大，而在社區(qū)股份合作社在工商注冊中，在目前的政策環(huán)境下，還存在沒有房產(chǎn)本的集體房產(chǎn)無法進行工商注冊的障礙，要想將這種房產(chǎn)注冊，只能注冊為公司制，在注冊公司后，又面臨著稅收監(jiān)管力度加強的情況，也就是說可能要多交很多稅金，這又是村干部不愿接受的結(jié)果。因而，改制中在注冊社區(qū)股份合作社時，對集體經(jīng)濟組織貨幣存量的要求就很高，可是動用大額資金又受到利息損失和大額存款制度的限制，因此我們還在摸索探討可行的辦法。

五、關(guān)于永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的有關(guān)建議

（一）提高思想認識，加強組織領導。

各級領導干部要不斷提高對村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，切實加強對改革工作的領導。堅決克服存在于部分干部思想中的對于改革重要性和必要性認識不足的問題。拋棄“等、看、拖”等消極思想，去除怕“失權(quán)、失利、失位”等錯誤認識，克服“怕難、怕亂、怕麻煩”等畏難情緒。樹立改革勢在必行、改革促進發(fā)展、改革保證穩(wěn)定的正確觀念。啟動改革的村要建立主要領導及熟悉農(nóng)村政策、有工作經(jīng)驗的人員參加的專職工作班子，在鎮(zhèn)領導小組及改革辦公室的指導下具體負責本村改革的各項工作。

（二）加大宣傳培訓力度，積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革。鎮(zhèn)村采取多種形式宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的各項法規(guī)、政策，引導農(nóng)民積極參與改革。鎮(zhèn)級將負責對各村主要干部進行培訓，村級要對本村工作人員及集體經(jīng)濟組織成員進行培訓。鎮(zhèn)包村領導及包村干部及相關(guān)部門人員為指導員，指導各村抓好培訓與改革。

（三）明確工作責任，抓好工作落實。

產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府當前工作的重要內(nèi)容，要求各村也要把此項工作納入重要的議事日程，并明確相關(guān)責任人抓好落實。一是各村要認真學習研究，針對本村情況，提出改革計劃，上報鎮(zhèn)黨委；二是要求啟動改革的村，要以書面形式上報鎮(zhèn)黨委審批，不啟動的村要說明原因；三是建立表彰獎勵制度，對于年內(nèi)完成或啟動村級改革、成效顯著的村，將予以表彰獎勵。

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為在市場經(jīng)濟體制下農(nóng)村社會經(jīng)濟生活中的一個新事物，通過調(diào)研我們認識到：一是通過“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東”這樣的產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟的投資主體，逐步實現(xiàn)投資主體向多元化方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，增強集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，在相關(guān)的法規(guī)制度的約束下，讓農(nóng)民成為決策主體，實現(xiàn)決策過程向民主化、科學化轉(zhuǎn)變，提升集體經(jīng)濟的發(fā)展水平。三是通過產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為經(jīng)營主體，維護農(nóng)民的根本權(quán)益。四是通過產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng) 村中各種資源、要素流動起來，拓展集體經(jīng)濟的發(fā)展空間。五是通過產(chǎn)權(quán)改革，有利于明晰集體和個人的產(chǎn)權(quán)，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。六是通過產(chǎn)權(quán)改革，有利于解決由農(nóng)村向城市化發(fā)展中的多種矛盾，維護促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧。

2009

年11月 陳新全

第三篇：鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，我鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)就一年來此項工作總結(jié)如下：

一、基本情況我鎮(zhèn)已完成和基本完成兩個村的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，分別是河防口（土地股份合作社）和**莊（社區(qū)股份合作社）。河防口村已完成了產(chǎn)權(quán)制度改革的全部過程，已完成法人登記手續(xù)并召開了股東代表大會，發(fā)放了股權(quán)證。**莊村產(chǎn)權(quán)制度改革已進行到草擬股份合作社章程、準備進行法人登記階段。

二、主要做法

（一）成立組織機構(gòu)，做到責權(quán)明確

為全局把握、統(tǒng)籌指導農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)黨委、政府專門成立了由鎮(zhèn)長任組長、主管副鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作領導小組，并抽調(diào)專人成立了**鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室。

同時，為加強直接領導，經(jīng)村干部、黨員、村民代表會研究決定，成立了由村黨支部書記任組長、村委會主任任副組長的**莊村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作領導小組，并下設三個工作組，負責本村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革方面的具體工作。

另外，由于此項工作涉及農(nóng)戶多、工作量大，鎮(zhèn)、村領導小組成員采取分片入戶的方式，深入到農(nóng)民家中，做好群眾的思想工作和解釋答疑工作，從而確保改革工作的順利推進。

（二）重視宣傳培訓，做到村民自覺擁護

在**莊村進行產(chǎn)權(quán)制度改革工作初期，由于農(nóng)民對改革意義、內(nèi)容等不了解，部分村民曾持反對意見，針對這種情況，鎮(zhèn)、村領導小組加大宣傳力度，挨家挨戶進行講解說明，最后，村民完全贊同并支持改革。

另外，經(jīng)過廣泛的宣傳動員和學習借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗，許多農(nóng)民已經(jīng)認識到積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革是當前轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，而且這種發(fā)展模式將給他們帶來切實利益。

（三）多方協(xié)調(diào)溝通，把工作做細做實

在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我鎮(zhèn)多次和區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站進行溝通聯(lián)系，并多次請他們給相關(guān)工作人員進行講解培訓，并且在改革工作的各個環(huán)節(jié)中，都有經(jīng)管站相關(guān)工作人員的參與和指導，幫助我們進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并深入農(nóng)戶家中進行協(xié)調(diào)溝通，切實把每項工作都做細做實，這為整個改革的順利進行打下了良好基礎。

三、取得成效

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次歷史性變革。它從根本上破除了不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，將極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

另外，農(nóng)村中在市場風浪中長期闖蕩、懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)濟精英被選進董事會、監(jiān)事會，走上企業(yè)的經(jīng)營管理崗位，對于我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設必將產(chǎn)生積極的推動作用。

四、經(jīng)驗與不足

（一）成功經(jīng)驗

我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展比較順利，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：

一是組織機構(gòu)健全，工作思路明確。為搞好我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專門會議進行研究部署，成立了領導機構(gòu)，抽調(diào)了專門的工作人員，確定了“全面動員、深入開展、注重落實”的總體思路，并不定期對工作進展情況進行督促檢查。

二是主導產(chǎn)業(yè)突出，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)“紅肖梨”，做大做強紅肖梨品牌，并且以此為依托，帶動更多農(nóng)民走集約經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成以主導產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。

三是制定獎勵政策，促進改革工作進一步深化。為了促進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作進一步深化，按照鎮(zhèn)黨委、政府專門會議決定，對在我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作中做出突出貢獻的組織和個人，鎮(zhèn)里將進行表彰和獎勵，進一步調(diào)動了大家投身這項工作的積極性。

（二）存在不足

我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，總體上搞得不錯，取得了很好的成效，但也存在一些不足之處，主要是產(chǎn)權(quán)制度改革工作面不是很大，還沒有在全鎮(zhèn)廣泛推開。另外，村里歷史遺留問題較多，這在一定程度上影響了改革工作的順利進行。

五、明年工作計劃

明年計劃再進行兩個村的產(chǎn)權(quán)制度改革，初步確定為椴樹嶺村和鄧各莊村，改革工作預計于明年4月份正式啟動。

第四篇：xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報

XX縣農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報

今年以來，我們按照市委市政府的要求，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了一定成績。截止目前完成67個村的產(chǎn)權(quán)制度改革；完成股權(quán)配置的村94個，完成清產(chǎn)核資的村287個，完成成員身份界定的村242個。我們的主要做法是：

一、領導重視支持，精心安排部署

2017年8月，我縣召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職及農(nóng)經(jīng)站長和縣直黨政部門負責人參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革動員會。同時出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》，出臺了《關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導意見》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革程序說明》等方案，并印發(fā)了《XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革培訓材料》。2018年7月又出臺了《XX縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點實施方案》。實施意見提出，到2017底先行開展第一批試點的XX村、XX村、XX村、XX村四個村完成改革，在此基礎上提出到2018年底再完成156個村。

按照產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點實施要求，我們及時調(diào)整領導組織，建立了雙組長負責制。按照市委要求，我縣出臺了井辦字[2018]36號文件，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領導小組組成人員進行了調(diào)整?？h委書記和縣長為雙組長，縣委副書記為常務組長。

二、加強保障措，強化責任落實

按照方案要求和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革程序說明》建立了村級產(chǎn)權(quán)制度改革臺賬，根據(jù)工作進度隨時搜集歸整會議和請示、報告等各種文本、公示圖片檔案資料，做到農(nóng)產(chǎn)改工作安排部署、工作進展和檔案資料規(guī)整、整理同步進行?？h籌措100萬元用于扶持產(chǎn)權(quán)制度改革，對試點村和清產(chǎn)核 資、成員身份確定、股權(quán)配置、改革完成村給以重點扶持傾斜。

為使股改各項措施落地，我們狠抓責任落實，一是會同縣督考辦加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的督促檢查力度；二是會同縣紀委和縣監(jiān)察委加強對實施意見落實的追責問效；三是縣領導小組辦公室分區(qū)片督查，召開不同類型的現(xiàn)場觀摩會，抓兩頭帶中間；四是由縣領導小組辦公室牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展交叉互查，互相學習、交流、促進、提高。

三、堅持宣傳培訓，營造持續(xù)改革氛圍

我們堅持培訓先行，自去年冬天以來，開展集中培訓7期，直接培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和主管副職、農(nóng)經(jīng)站長，重點村會計1690人，11830人次。對上級的政策文件、具體業(yè)務操作等有關(guān)內(nèi)容進行詳細解讀和學習，直接培養(yǎng)業(yè)務骨干，培養(yǎng)“明白人”。并且針對具體表格填寫請市農(nóng)牧局杜書文站長對清產(chǎn)核資報表進行專門講解；針對相關(guān)政策請市農(nóng)工委苗處長答疑解惑具體講解。印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編1700多本。同時我們堅持每月深入基層分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)有針對性的落實培訓，并直接培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村書記、村會計，確保培訓到位。我們還通過組織骨干到陜西渝林、承德、靈壽、行唐、欒城、晉州等先進地區(qū)學習，并且以會議、研討、座談等形式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關(guān)人員學精吃透改革的目的意義和操作程序，并通過黨員聯(lián)系戶和村民代表聯(lián)系戶的形式帶頭宣講滲透股改知識，充分統(tǒng)一思想、打消顧慮。此外還專門印制宣傳明白紙18000余份，制作宣傳條幅500多條，書寫墻體固定標語200多條，制作宣傳展牌100多塊，制作專題片5部。運用電視臺、村有線廣播等各類媒體，反復播放產(chǎn)權(quán)制度改革政策知識。從而營造了濃厚的改革氛圍，讓改制這一新生事物入心入腦，變成廣大村民的自覺行動。

四、典型促動，加強督導

為切實營造比、學、趕、幫、超的互動爭先氛圍，我們依靠選樹培育各類典型輻射帶動的做法，通過及時跟進督導，現(xiàn)場點評，整體推進。選樹培育測魚鎮(zhèn)和XX鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站為主導，結(jié)合實際抓督導，緊盯目標，扎實推進的典型，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)站聘用農(nóng)村老會計專抓產(chǎn)權(quán)制度改革的好做法，巡回村指導業(yè)務，解決實際問題，確保清產(chǎn)核資和人口清查同步推進；選樹XX村清產(chǎn)核資“玻璃房”透明作業(yè)，取信于民的清產(chǎn)核資典型；為緩解換屆與股革的矛盾，選樹XX鎮(zhèn)推行的“雙推進雙約談問責”機制為樣板，該鎮(zhèn)黨政一把手親自推動，主管副職、農(nóng)經(jīng)站長親自檢查落實，鎮(zhèn)紀委介入，約談落后村的包村干部、村書記或村主任，啟動問責程序。為加強責任心，培育XX鄉(xiāng)以主管副職任村組長的辦法，確保農(nóng)產(chǎn)改和換屆工作兩不誤，兩促進。依靠典型帶動，綜合施策，全面推動我縣的產(chǎn)權(quán)制度改革步入快車道。要求每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓出像XX村一樣的清產(chǎn)核資典型至少2個，切實用現(xiàn)身說法帶動改革，教育村民，理順干群財產(chǎn)關(guān)系，化解干群矛盾。

推廣XX鄉(xiāng)的“138”工作模式，統(tǒng)一改革1個口徑，堅持民主公開、嚴格程序、因村制宜3個原則，把握成立組織、宣傳發(fā)動、制定方案、清產(chǎn)核資、身份界定、配置股權(quán)、成立機構(gòu)、注資運營8個關(guān)鍵步驟。嚴格按照《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施辦法》，規(guī)定開展工作，明確改革任務、步驟和時限。規(guī)范各階段工作流程，確保清查核實工作真實、全面、程序規(guī)范，登記報表數(shù)字準確、內(nèi)容完整、符合邏輯。

通過典型培育，涌現(xiàn)出四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進，目前，XX鎮(zhèn)25個村全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革，并成立合作社；XX鎮(zhèn)全鎮(zhèn)18個村全部完成清產(chǎn)核資和人口清查工作；XX鄉(xiāng)9個村，全部完成清產(chǎn)核資工作和人口清查工作。

五、上下聯(lián)動，及時溝通

為方便工作交流，通報工作情況，在縣農(nóng)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及農(nóng)經(jīng)站相關(guān)工作人員中建立了微信群，建立和開通了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革材料上報電子郵箱和專線電話。實行周報制度，每周一上報上周工作進展情況，及時掌握和了解基層情況。同時每半月一排隊，以簡報形式全縣通報。做到了各種報表、材料、會議落實情況及時上報；同時積極上報農(nóng)產(chǎn)改活動進度信息，制作發(fā)放工作簡報5期，并在縣報、石家莊今日頭條、石家莊報刊登XX村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗做法。

六、業(yè)務指導，兩輪驅(qū)動

我們高度重視清產(chǎn)核資工作的業(yè)務指導，把培育明白人，啟用明白人作為開展此項工作的關(guān)鍵。通過縣農(nóng)工委業(yè)務指導組牽總帶動，依靠縣鄉(xiāng)兩級的“雙層”和“兩支點”工作法，實現(xiàn)兩輪驅(qū)動，解決工作中遇到的實際問題，促進清產(chǎn)核資工作順利進行?！半p層”即建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙層負責機制。農(nóng)經(jīng)站工作人員主要負責清產(chǎn)核資業(yè)務指導。包村干部主要負責行政推動和村清產(chǎn)核資的領導管理工作。兩種人員兩位一體，合力推進。“兩支點”即建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員實行輪崗實訓制度和組建專業(yè)工作隊伍。輪崗實訓就是每月從三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抽調(diào)一名農(nóng)經(jīng)人員，集中駐農(nóng)工委辦公，快訓上崗。采取邊干邊學的辦法，迅速進入工作狀態(tài)。縣農(nóng)工委從全縣鄉(xiāng)村選聘經(jīng)驗豐富的老會計組成清產(chǎn)核資業(yè)務咨詢指導工作隊，巡回全縣鄉(xiāng)村開展資產(chǎn)清查工作。

七、運用時間任務倒逼機制，采取產(chǎn)權(quán)制度改革一張圖管理作戰(zhàn)

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，從深化農(nóng)村改革的站位，看待產(chǎn)權(quán)制度改革。要求真正做到思想上高度重視，組織推動上 堅強有力，工作方式方法上科學有序，確保任務目標如期實現(xiàn)。以時間節(jié)點和任務要求為抓手，掛圖作戰(zhàn)，運用銹花工夫和工匠精神，抓鐵有痕，一步一個腳印，扎扎實實抓好產(chǎn)權(quán)制度改革的每一環(huán)節(jié)的工作。采取個個擊破的方法，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨個村地抓，全覆蓋，要總帳。針對進度慢的村，認真查找原因，加油發(fā)力，制定個性化措施迎頭趕上。

存在問題及下一步工作打算：

一是工作進展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成改革任務，有的已完成兩項清查工作，進入折股量化階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工作人員少、業(yè)務不熟練，力量配備不足，工作進展緩慢；二是上報材料和報表不規(guī)范、不及時；三是存有畏難情緒，主要是受今年的農(nóng)村兩委換屆影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普遍存在求穩(wěn)怕亂的思想。四是工作擺布不好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，目前扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村等中心工作較多，工作開展起來捉襟見肘，力量顯得不足，難以集中力量應對。五是資金不到位，整體推動不快。

下一步，我們將重點從以下幾方面抓好落實： 1.從有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)業(yè)務人員，組成業(yè)務指導工作隊，到業(yè)務力量薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作，幫助整理檔案，做出示范樣板。

2.落實半月一通報制度，會同縣督考辦對工作進展遲緩，長時間沒有起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真督實促，建議縣列入重點督辦對象，啟動督辦程序，跟蹤問效。

3.引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確處理農(nóng)產(chǎn)改工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的關(guān)系，合理投放力量，安排人員，做到兩不誤兩促進。基本完成換屆工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)改工作上，加大工作力度，加強工作措施，加快工作進度。

4.加強檔案資料管理。要切實把農(nóng)產(chǎn)改檔案管理擺上位，做到檔案資料管理與農(nóng)產(chǎn)改各步驟諸環(huán)節(jié)工作同安排同部署，業(yè)務工作進展到哪里，檔案資料收集整理就服務到哪里，跟蹤到哪里。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責成專人，統(tǒng)一管理各村的農(nóng)產(chǎn)改檔案資料，村需上交的檔案資料要規(guī)定時間集中上交，并由村會計集中時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站規(guī)整。嚴格標準、從嚴規(guī)范，切實提高檔案資料收集歸整的真實性、及時性，保證檔案資料質(zhì)量。

按照時間進度，咬定時間節(jié)點和工作目標，倒排工期，強力推進，確保9月底完成90%村清產(chǎn)核資工作，年底全面完成；到年底完成150個村的產(chǎn)權(quán)制度改革。同時對完成改革村進行回頭看，特別是檔案資料務求完善、規(guī)范。

2018年9月20日

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作培訓資料(整理稿)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革培訓資料

大家好！根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要在全區(qū)開展農(nóng)村工作“四大基礎工程”專項培訓的要求，按照會議的安排，在這里我同大家一起就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策進行共同學習。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的及意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是通過統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路是“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)”，實現(xiàn)“地有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責”。其本質(zhì)是還權(quán)賦能，即把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，特別是農(nóng)民的自主權(quán)、處置權(quán)還給農(nóng)民，賦予農(nóng)民將其土地、房屋等生產(chǎn)要素成為資產(chǎn)、資本，進行市場流通增值的能力。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將給農(nóng)民帶來帶來很多好處，概括起來說有兩點：

一是解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰問題，強化集體經(jīng)濟組織和個人對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的自主權(quán)，特別是處置權(quán)。

二是激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)商品屬性，促進其流動增值，賦予農(nóng)民利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自主發(fā)展的能力，解決發(fā)展過程中的資金瓶頸問題。

具體地說：要憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書維護權(quán)益；要憑土地承包經(jīng)營權(quán)證領取耕地保護基金；要憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書對產(chǎn)權(quán)進行流轉(zhuǎn)；要憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書抵押融資；還有：我們區(qū)搞的生態(tài)移民工程，就是要農(nóng)民自愿放棄

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)進城安居興業(yè)，也是建立在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎上，沒對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)，就談不上放棄農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行股份運作，不對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，農(nóng)民又拿什么入股。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

（一）嚴格保護耕地。

十分珍惜和集約節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，確保耕地總量不減、質(zhì)量不降、基本農(nóng)田得到有效保護。

（二）穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

也就是要強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織；把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶。

（三）切實維護農(nóng)民利益。

也就是要充分尊重農(nóng)民意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民變成改革的主體和改革成果受益的主體。

（四）重點突破、分步實施。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面寬、系統(tǒng)性強，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，結(jié)合各地的實際、改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學規(guī)則、重點突破、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進，確保取得實效。

所以，我們區(qū)在進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時是先在區(qū)位不同、條件不同的7個村進行試點，待試點成功后再全面推開的。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)是基礎，流轉(zhuǎn)是重點，增值是關(guān)鍵。工作

重點有以下幾個方面：

（一）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，有些同志可能只知道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)（宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體林地使用權(quán)，其實還有一個很重要的權(quán)項，那就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)。國土和林業(yè)部門將結(jié)合全國第二次土地調(diào)查和集體林權(quán)制度改革，代表區(qū)人民政府對農(nóng)村集體土地所有權(quán)進行登記造冊，核發(fā)所有權(quán)證書（農(nóng)民集體所有的土地依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)）。

在確權(quán)過程中，我們一定要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民的好處宣傳到位，特別應強化農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)；要充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民真正參與到改革中來，按照村民自治的辦法，討論制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，對存在的問題，通過召開村民大會或村民代表大會決定異議的處理辦法（如：宅基地超面積部分，應召開村民大會，由村民大會決定將超出部分確給集體還是農(nóng)戶），成立議事監(jiān)督會，參與、監(jiān)督產(chǎn)改工作；要嚴格按照區(qū)上制定的確權(quán)程序，每個步驟都走到位，在操作過程中要一把尺子、一個口徑、規(guī)范操作，對調(diào)查結(jié)果進行重復公示（先進行初次公示，異議處理業(yè)務部門審核后再次公示），做到“公平、公正、公開”，體現(xiàn)改革工作的透明性。

對于農(nóng)民不理解的方面還要多加解釋（如：過去農(nóng)村承包土地是以產(chǎn)量定面積，而此次頒證是以實測面積為依據(jù)，導致過去的產(chǎn)量面積與現(xiàn)在的實測面積不一致，且實測后人均面積差異較大；對人地矛盾問題，要明白農(nóng)村土地承包方式是以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，家庭內(nèi)部增加或減少人口，與家庭的承包土地面積是沒有關(guān)系的，只要家庭沒有滅失，家庭承包的土地面積不因人口增加或減少而變化。還有就是有的因結(jié)婚增加人口，在村組集體經(jīng)濟組織無機動地的情況下一再要求分地的?！锻恋爻邪ā返谌畻l明確規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；同時，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

在區(qū)級業(yè)務部門、鎮(zhèn)村組干部、議事會成員及農(nóng)戶的支持配合下，目前，我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作已接近尾聲。截止2010年1月31日，全區(qū)12個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村（社區(qū)）開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)戶7.8167萬戶。向村組集體頒發(fā)集體土地所有證1300余本；向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證7.8167萬本，林權(quán)證4.6494萬本，集體土地使用證5.2798萬本，房屋所有權(quán)證5.5179萬本。但在工作的推進過程中，也發(fā)現(xiàn)了很多具體的問題，比如：

1、沒充分尊重農(nóng)民的意愿。有些村的產(chǎn)改確權(quán)方案沒通過群眾表決。

2、沒充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在承包地實測過程中，有的村組干部為了工作方便，一味追求進度，在沒通知農(nóng)戶到現(xiàn)場指界的情況下對承包地進行丈量，到調(diào)查結(jié)果公示時，農(nóng)民對調(diào)查結(jié)果有異議，導致工作重復，反而影響工作質(zhì)量和進度。

3、有的干部沒完全吃透政策就對農(nóng)戶進行解釋，造成農(nóng)民上訪，電話都打到市上去了。耕?；鸶阍圏c時已明確，只對耕地發(fā)放耕?；穑纯紤]園地的耕?；穑械母刹烤蛯r(nóng)民解釋發(fā)多少就多少，事實上市上在制定政策時，本著不讓試點單位吃虧的原則，試點村組2008年耕?；鹨寻磁_賬面積發(fā)放的不再補發(fā)，2009年耕?；鹂砂磳崪y面積予以補

足。

4、由于工作量大，有的工作人員在操作過程中過于粗心，導致發(fā)放耕保基金時農(nóng)戶的基礎信息不完備，名字錯誤或身份證號碼缺位，無法入庫。

為保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的質(zhì)量，下一步將按照“不重不漏、據(jù)實確權(quán)”的原則全面開展“回頭看”、“查漏補缺”，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)，一定要做到“五個一致”：臺賬、土地、證書、合同和耕地保護基金一致。對未按帳實相符原則落實到位的要堅決糾正和及時完善，對已完成外業(yè)未完成內(nèi)業(yè)處理的要及時處理、公示、頒證，對因各種原因還未完成的要采取措施及時完成，達到耕地保護基金的發(fā)放要求。

（二）創(chuàng)新耕地保護機制

為嚴格保護耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由市政府設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制，按照“統(tǒng)一政策，分級籌集”的原則，由市和區(qū)（市）縣共同籌集。

根據(jù)成國土資發(fā)[2009]429號文件精神，耕地保護基金的發(fā)放要按照承包地確權(quán)頒證在先，發(fā)放耕地保護基金在后的工作程序，積極穩(wěn)妥地推進，未經(jīng)實測確權(quán)頒證的承包地，不得發(fā)放耕地保護基金。

耕地保護基金發(fā)放對象是指具有承包經(jīng)營權(quán)并且承擔了保護承包耕地責任的農(nóng)戶。

發(fā)放耕地保護基金的耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調(diào)整園地等。我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，大部分耕地用于種植水果，國土部門已將這部分土地登記為園地，而不是可調(diào)整園地，存在農(nóng)業(yè)部門與國土部門對耕地認定標準不一致的問題。如按國土部門認定標準發(fā)放耕地保護基金，我區(qū)此類園地約31萬畝將不能享有耕地保護基金，在區(qū)委、區(qū)政府的強烈要求下，鑒于龍泉的特殊情況，市委、市政府已同

意將我區(qū)園地納入耕?；鸢l(fā)放范圍。

耕地保護基金按照基本農(nóng)田和一般農(nóng)田進行分類發(fā)放。補貼標準為：基本農(nóng)田400元/畝，一般農(nóng)田300元/畝，提取耕地流轉(zhuǎn)擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼（10%）后農(nóng)民實際領取的標準為基本農(nóng)田360元/畝，一般農(nóng)田270元/畝。

計算辦法：以村民小組為單位，區(qū)（市）縣人民政府按照村民小組基本農(nóng)田、一般農(nóng)田面積的分類面積，先計算出該村民小組統(tǒng)一的耕地保護基金發(fā)放標準，再按照農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護補貼發(fā)放到農(nóng)戶。

耕地保護基金發(fā)放的方式：根據(jù)《耕地保護合同》，國土部門將農(nóng)戶的耕地保護補貼金額直接劃入農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的銀行卡或存折，信用社對其賬戶進行監(jiān)管，用于農(nóng)民購買農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)戶中家庭成員符合參加農(nóng)民養(yǎng)老保險條件的可平均分享。

（三）推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

1、促進農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要著重把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是堅持“依法、自愿、有償”的原則；二是堅持“三個不得”的原則。即不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是堅持“穩(wěn)定、分權(quán)、搞活”的原則，在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制的前提下，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營使用權(quán)。四是堅持“集中、連片、規(guī)?！钡脑瓌t，土地流轉(zhuǎn)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營相結(jié)合，實行相對集

中、連片開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

2、依法促進集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，集體建設用地經(jīng)該集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意，可以通過使用權(quán)出讓、出租等方式進行流轉(zhuǎn)，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃性經(jīng)營房屋等經(jīng)營性用途及建設農(nóng)民住房。

集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。自然人、法人或其他組織可以通過出讓方式取得集體建設用地使用權(quán)，出讓年限與同用途的國有土地一致。

集體建設用地使用權(quán)的出讓收益歸集體經(jīng)濟組織所有，但政府要按一定比例收取公共基礎設施和公用事業(yè)配套費及耕地保護金。集體經(jīng)濟組織應按照省、市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定統(tǒng)一管理集體建設用地使用權(quán)出讓收益。

2009年10月，黃土鎮(zhèn)長伍村九社就在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，委托區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將其一宗面積為29.7061畝的集體建設用地使用權(quán)通過掛牌方式進行了流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)收益530余萬元，增加了集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)性收入，有效壯大了集體經(jīng)濟的規(guī)模。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)。包括買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋同證、同權(quán)。農(nóng)戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)房屋轉(zhuǎn)讓后應做好清產(chǎn)核資工作，所得收益為企業(yè)的集體資產(chǎn)。經(jīng)區(qū)（市）縣人民政府批準修建的農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，參照劃撥土地補交出讓金標準向土地所有權(quán)人交納相關(guān)費用后，自主上市流轉(zhuǎn)。

總的來說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主要是解決產(chǎn)權(quán)明晰的問題，產(chǎn)權(quán)明

晰后，徹底落實農(nóng)民的自主權(quán)和處置權(quán)，農(nóng)民是否流轉(zhuǎn)完全按農(nóng)民意愿，根據(jù)市場規(guī)律辦事。政府的職責是建立健全流轉(zhuǎn)的服務體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

我們區(qū)已成立了“四權(quán)合一”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和12個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務站，下一步將積極建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)收儲、流轉(zhuǎn)擔保、糾紛調(diào)處5大流轉(zhuǎn)機制，制定完善各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和交易流程，強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，規(guī)范市場交易行為，建立健全各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序順暢流轉(zhuǎn)和交易的機制。促進規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集體建設用地集中使用、流轉(zhuǎn)，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不斷增值。

我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押都有限制性規(guī)定。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不能直接作為抵押物，其融資需要通過“擔保”中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)，沒有實現(xiàn)真正意義上的市場化直接抵押融資。因此，我們將組建區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保公司，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中特別需要注意以下兩點：

1、充分體現(xiàn)農(nóng)民的自主性。確權(quán)后，必須尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿進行流轉(zhuǎn)。

2、建立健全街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務站，規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后不得改變土地使用性質(zhì)，使用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)增值

1、對于山區(qū)：區(qū)委、區(qū)政府鼓勵農(nóng)民按照成委發(fā) [2008]1 號文件精神自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（含自留地 <山>）、集體建設用地使用權(quán)（含宅基地），參與生態(tài)移民富民惠民實踐，進城安居興業(yè)，實現(xiàn)充

分安居、充分就業(yè)、充分保障和可持續(xù)發(fā)展，享受城市居民同等的生活條件。萬興鄉(xiāng)大蘭村就是最好的例證。

依據(jù)：成委發(fā) [2008]1 號文件規(guī)定：農(nóng)戶可自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，可以由所在集體經(jīng)濟組織收回其承包經(jīng)營的土地，也可以將其承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司或其他經(jīng)濟組織，對放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶須給予合理補償；農(nóng)戶自愿放棄原宅基地的，原宅基地使用權(quán)予以注銷，由區(qū)縣人民政府對其房屋按不低于當?shù)卣鞯匮a償標準的價格進行補償，或按征地補償標準以農(nóng)民集中居住區(qū)住房進行房屋置換，其集體建設用地指標納入國土部門指標儲備庫，土地交由原集體經(jīng)濟組織復墾。

2、對于壩區(qū)：

（1）對壩區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，通過做好宣傳工作，把一家一戶承包經(jīng)營的土地組織起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)增值?？梢砸M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，集體經(jīng)濟組織也可以自己搞。農(nóng)民既有土地流轉(zhuǎn)的收益，同時還可以進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園當產(chǎn)業(yè)工人，獲得務工收益，黃土鎮(zhèn)洪安村就是很好的例子。

（2）對壩區(qū)區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、級差地租高、基礎設施完善的區(qū)域，可借鑒“龍華實踐”的成功模式，成立農(nóng)民股份合作社，農(nóng)民將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社，置換為集體經(jīng)濟股份，由農(nóng)民股份合作社對農(nóng)村土地及其收益統(tǒng)收、統(tǒng)管、統(tǒng)分，實現(xiàn)承包土地規(guī)模經(jīng)營，集體建設用地集約利用。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢ü擅瘢?，實現(xiàn)充分安居、充分保障和充分就業(yè)，通過長期享有集體分紅權(quán)，實現(xiàn)持續(xù)增收。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

2010年2月23日