第一篇：隨州社區(qū)及本地論壇現(xiàn)狀

論隨州社區(qū)及隨州本地論壇的發(fā)展

隨州是一座美麗的城市，地處武漢與襄陽之間的交通要到。2000年成立為湖北最年輕的地級市，下轄廣水市、曾都區(qū)、隨縣。隨州作為專用汽車之都、編鐘古樂之鄉(xiāng)、炎帝神農(nóng)故里、蘭花、銀杏均產(chǎn)于此，名譽海內(nèi)外。隨著時代的前行，隨州本地網(wǎng)絡(luò)平臺也得到了飛速的發(fā)展。

隨州社區(qū)（http://），是一個立足本地面向全國開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，社區(qū)主題為：開心交友-方便生活。目前開始六大分區(qū)三十多項板塊，覆蓋本地經(jīng)濟、文化、新聞、商業(yè)、生活、娛樂、交友等內(nèi)容。成立短短3個月以來，發(fā)展會員2400余人，建立本地qq群4個，11個聯(lián)盟qq群，以及核心管理團隊10人，舉辦各類線上線下活動5次，結(jié)識了眾多各行各業(yè)的朋友，大大提高了我們的業(yè)余生活交流圈。我們力爭在最短的時間里將隨州社區(qū)打造為隨州地區(qū)知名網(wǎng)絡(luò)交流平臺。

雖然在短短3個月的時間里我們?nèi)サ牧艘恍┏煽?，同時我們也遇到過很多的問題。作為隨州社區(qū)的創(chuàng)始人之一，最近以來都有一個想法：以文字的形式分析隨州本地社區(qū)、論壇的發(fā)展?fàn)顩r。

記得前不久，本人代表隨州社區(qū)參加2011湖北地區(qū)站長大會時，康盛公司的市場總監(jiān)張翔給我們講“一個地方社區(qū)，以2-3個為宜，越多將越難以發(fā)展，中國的地方社區(qū)數(shù)以千萬級，其中99%的將走向死亡”。當(dāng)時聽到這些話，我們深感艱難，幸而有社區(qū)全體成員及團隊的支持才逐漸走過來。

“一盤散沙”一詞足以形容當(dāng)前隨州本地論壇行業(yè)的現(xiàn)狀，據(jù)不完全統(tǒng)計，隨州本地大小社區(qū)論壇總計不下20個，作為一個擁有人口200多萬，成熟網(wǎng)民僅十幾萬人的小城市而言已經(jīng)嚴(yán)重超載。其中尤其以新建網(wǎng)站居多，很多站長為業(yè)余興趣，網(wǎng)站主題及定位不明確，沒有合理有效的管理團隊。同時各大網(wǎng)站各自發(fā)展，消耗并分流了大量會員，極大降低了網(wǎng)站的人氣及流量。并且由于人員有限，很多斑竹兼職多個社區(qū)，使得在每個社區(qū)的精力投入不足，完全不能充分展示自己的管理才能。作為網(wǎng)民本身的我們也很難從如此繁多的社區(qū)、論壇中找到適合自己定位的交流平臺。

在此，本人呼吁隨州地區(qū)各大社區(qū)論壇站長，能夠攜起手來，改變現(xiàn)狀，一盤散沙的局面只能使我們一事無成、舉步維艱，攜手合作我們將共同創(chuàng)造美好的明天。

此文僅代表作者個人觀點，如有不合，可共同交流，請勿拍磚，謝謝！

隨州社區(qū) 自由飛翔

2011.11.05

第二篇：隨州論壇關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情處理機制的公告

隨州論壇關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情處理機制的公告

各位網(wǎng)友：

隨州論壇自創(chuàng)建以來，作為政府與百姓之間的溝通橋梁，在收集民生話題，傾聽百姓聲音、反映百姓訴求、政風(fēng)行風(fēng)評議等方面發(fā)揮出強大的輿論監(jiān)督作用。合并到隨州日報社旗下之后，隨州論壇“關(guān)注民生”的辦壇宗旨一直沒變，相反較之前更加規(guī)范化了。在新形勢下，隨州論壇就如何快速提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，及時有效地與涉事單位進行溝通等方面將建立一個長效機制。近期以來，有很多網(wǎng)友對自身發(fā)表的反映民生問題的帖子被處理多次提出咨詢，對于網(wǎng)友的咨詢，我們表示理解，網(wǎng)友發(fā)帖的目的是為了解決問題，論壇對網(wǎng)友發(fā)表的輿情類帖子的管理也是基于妥善處理問題為前提而進行的，此特向所有網(wǎng)友作出如下通告：

一、建立網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動機制，按照網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、程度、涉及單位將輿情劃分等級，第一時間上報有針對性的網(wǎng)絡(luò)輿情，快速與涉事單位進行溝通；由涉事單位在二十四小時內(nèi)正確客觀地進行回復(fù)。

二、建立健全輿情匯總機制，每周對民生類的主帖時行匯總上報，形成正式的文件上報給上級主管部門，由上級主管部門監(jiān)督相關(guān)涉事單位積極應(yīng)對和處理出現(xiàn)在論壇上的網(wǎng)絡(luò)輿情。

三、嚴(yán)格規(guī)范發(fā)帖管理，提倡對事不對人，客觀發(fā)言，理性討論，嚴(yán)禁道聽途說沒有事實依據(jù)的舉報，對于實名舉報需提供證據(jù)支持，并需發(fā)帖者附上本人詳細資料或給論壇管理人員確認(rèn)身份，論壇管理人員回復(fù)須確認(rèn)事件及發(fā)帖者身份后，凡二十四小時內(nèi)沒有及時回答的，論壇管理人員有權(quán)進行處理。

四、立足于服務(wù)發(fā)展，保障民生，維護穩(wěn)定，做到正確疏導(dǎo)，有效溝通，處置得當(dāng)，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，更好地服務(wù)網(wǎng)民。

隨州論壇

2013-5-14

第三篇：論壇的現(xiàn)狀和歷史

BBS發(fā)展簡史

BBS的歷史

BBS的英文全稱是Bulletin Board System，翻譯為中文就是“電子公告板”。BBS最早是用來公布股市價格等類信息的，當(dāng)時BBS連文件傳輸?shù)墓δ芏紱]有，而且只能在蘋果計算機上運行。早期的BBS與一般街頭和校園內(nèi)的公告板性質(zhì)相同，只不過是通過電腦來傳播或獲得消息而已。一直到個人計算機開始普及之后，有些人嘗試將蘋果計算機上的BBS轉(zhuǎn)移到個人計算機上，BBS才開始漸漸普及開來。近些年來，由于愛好者們的努力，BBS的功能得到了很大的擴充。

目前，通過BBS系統(tǒng)可隨時取得國際最新的軟件及信息，也可以通過BBS系統(tǒng)來和別人討論計算機軟件、硬件、Internet、多媒體、程序設(shè)計以及醫(yī)學(xué)等等各種有趣的話題，更可以利用BBS系統(tǒng)來刊登一些“征友”、“廉價轉(zhuǎn)讓”及“公司產(chǎn)品”等啟事，而且這個園地就在你我的身旁。只要您擁有1臺計算機、1只調(diào)制解調(diào)器和1條電話線，就能夠進入這個“超時代”的領(lǐng)域，進而去享用它無比的威力！

一、BBS的歷史

1978年在美國芝加哥開發(fā)出一套基于8080芯片的CBBS/Chicago(Computerized Bulletin Board System/Chicago)，此乃最早的一套BBS系統(tǒng)。之后隨著蘋果機的問世，開發(fā)出基于蘋果機的Bulletin Board System和大眾信息系統(tǒng)（People,s Message System）2種BBS系統(tǒng)。1981年IBM個人計算機誕生時，并沒有自己的BBS系統(tǒng)。直到1982年，Buss Lane 才用Basic語言為IBM個人計算機編寫了一個原型程序。其后經(jīng)過幾番增修，終于在1983年通過Capital PC User Group（CPCUG）的Communication Special Interest Group會員的努力，改寫出了個人計算機系統(tǒng)的BBS。經(jīng)Thomas Mach整理后，終于完成了個人計算機的第1版BBS系統(tǒng)——RBBS-PC。這套BBS系統(tǒng)的最大特色是其源程序全部公開，有利于日后的修改和維護，因此后來在開發(fā)其他的BBS系統(tǒng)時都以此為框架，所以RBBS-PC贏得了BBS鼻祖的美稱。

但在當(dāng)時，如何實現(xiàn)站與站之間的聯(lián)系問題并未解決。1984年美國的Tom Jonning開發(fā)了一套具有電子功能的電子公告板程序FIDO。由于該軟件具有站際連線和自動互傳信息的功能，所以站際間彼此可以在一個共同的預(yù)定時間傳送電子郵件，使得BBS網(wǎng)絡(luò)化有了一線生機。

BBS發(fā)展至今，目前世界上業(yè)余的BBS網(wǎng)絡(luò)除了FidoNet（惠多網(wǎng)）以外，幾個較具知名度的還有EggNet、AlterNet和RBBS-Net等等。由于這些網(wǎng)絡(luò)和FidoNet之間的信息交流不成問題，這就實現(xiàn)了所謂的跨網(wǎng)。

二、BBS在中國

大約是從1991年開始，國內(nèi)開始了第一個BBS站。經(jīng)過長時間的發(fā)展，直到1995年，隨著計算機及其外設(shè)的大幅降價，BBS才逐漸被人們所認(rèn)識。1996年更是以驚人的速度發(fā)展起來。國內(nèi)的BBS站，按其性質(zhì)劃分，可以分為2種：一種是商業(yè)BBS站，如新華龍訊網(wǎng)；另一種是業(yè)余BBS站，如天堂資訊站。由于使用商業(yè)BBS站要交納一筆費用，而商業(yè)站所能提供的服務(wù)與業(yè)余站相比，并沒有什么優(yōu)勢，所以其用戶數(shù)量不多。多數(shù)業(yè)余BBS站的站長，基于個人關(guān)系，每天都互相交換電子郵件，漸漸地形成了一個全國性的電子郵件網(wǎng)絡(luò)China FidoNet（中國惠多網(wǎng)）。于是，各地的用戶都可以通過本地的業(yè)余BBS站與遠在異地的網(wǎng)友互通信息。這種跨地域電子郵件交流正是商業(yè)站無法與業(yè)余站相抗衡的根本因素。由于業(yè)余BBS站擁有這種優(yōu)勢，所以使用者都更樂意加入。這里“業(yè)余”2字，并不是代表這種類型的BBS站的服務(wù)和技術(shù)水平是業(yè)余的，而是指這類BBS站的性質(zhì)。一般BBS站都是由志愿者開發(fā)的。他們付出的不僅是金錢，更多的是精力。其目的是為了推動中國計算機網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，提高廣大計算機用戶的應(yīng)用水平。

三、PC BBS與Internet BBS

從構(gòu)建的方式上分，BBS可以分為PC BBS和Internet BBS。PC BBS是利用現(xiàn)有的電話網(wǎng)組成的BBS系統(tǒng)，由于構(gòu)建費用較少，所以上面所說的BBS一般都是基于這種方式構(gòu)建的。當(dāng)業(yè)余BBS站的發(fā)展如火如荼的時候，隨著ChinaNet的全面開通，越來越多的人用上了Internet，并從中體會到了使用它的方便與樂趣。建立在Internet基礎(chǔ)上的BBS，也就是Internet BBS，已經(jīng)開始發(fā)展。但是，由于目前構(gòu)建Internet BBS的費用較高，所以還沒有形成較大的規(guī)模。相信隨著Internet使用費用的下降，這種類型的BBS將會越來越多。

PC BBS的運行必須依靠電話網(wǎng)，所以一座BBS站的可接受訪問人次受到了線路的限制。一座單線站每日最多只能提供200人次訪問。要增擴線路，投入也必須翻番。而Internet BBS由于不受線路的限制，一般都可讓100個用戶同時上線。而以Web形式構(gòu)建的BBS，可接受訪問人次幾乎不再有什么限制。

但是，和PC BBS比較，Internet BBS最大的缺點是“人氣不足”。一座BBS站是否受歡迎，不僅與架設(shè)者有關(guān)，更與參與BBS活動的用戶素質(zhì)有關(guān)。參與BBS活動的最核心內(nèi)容就是“交流”。這種雙向的交流大量地是發(fā)生在用戶與用戶之間。時間長了以后，有的BBS站臺會匯集一批忠實的用戶。許多業(yè)余BBS站，站臺軟件并不見得如何先進，但卻非常著名，就與此相關(guān)。

四、國內(nèi)BBS的現(xiàn)狀與展望

國內(nèi)的BBS站，單線站還占大多數(shù)。隨著計算機的普及，特別是調(diào)制解調(diào)器的大量使用，BBS的活動將會進一步高漲。但是，隨之而來的撥號難和搶線難的問題將會加劇。盡管BBS站臺的數(shù)量在不斷增長，但這種增長的幅度總也趕不上用戶群的增長。許多人同時撥號一個站臺，不可避免地發(fā)生沖突。每回要撥上幾十次乃至上百次才能成功連上一個BBS站的狀況已經(jīng)成為困擾今日中國BBS用戶的一個難題。隨著BBS活動的深入，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些多線站，一次可以允許2人以上同時訪問。

BBS的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些問題。由于國內(nèi)使用的BBS架站軟件，都是從國外引進的，因此沒有必要的中文說明。雖然一些熱心的站長翻譯了一些資料，但是僅靠這些是遠遠不夠的。另外，有些站臺的設(shè)立是相互抄襲，所以在結(jié)構(gòu)上難免有雷同之處。

1999年是中國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展年。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，目前一些BBS站并沒有走上“簡單、易用”這一層次。包括一些廠商架設(shè)的BBS站，實用性還需要加強。今后，國內(nèi)的BBS站將向著個性化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

國內(nèi)BBS資源舉例

一、基于Web的BBS

廣州藍天BBS站： http://bbs.gznet.com

二、網(wǎng)上論壇

新浪網(wǎng)論壇：http://people.sina.com.cn

三、運行于Unix下的終端仿真并實行Web擴展功能的BBS

清華大學(xué)的水木清華站：http://bbs.smth.org

中國科技大學(xué)的翰海星云站：http://bbs.ustc.edu.cn

來源：微電腦世界

中文BBS簡史

原作者：烏瑪

1997年還處于聊天室的時代，基于WWW的論壇還尚未成為氣候，中國的早期網(wǎng)民多數(shù)仍在使用TELNET下的BBS，但由于TELNET界面簡陋，*作繁瑣，使用者多為專業(yè)人員。網(wǎng)絡(luò)論壇的興起，始于1997年的十強賽，當(dāng)時的四通利方體育沙龍聚集了一批體育迷，活躍在論壇上的網(wǎng)友有老榕、悉尼球探、韋一笑、王小山、北京廚子、叼德

一、漓江煙雨等，后來這批人大都進入體育專業(yè)媒體，完成了從草寇到正規(guī)軍的蛻變。體育沙龍興起的標(biāo)志是老榕的《大連金州沒有眼淚》。據(jù)說鼎盛時期的體育沙龍，全國各地的體育記者編輯都在這尋找第一手的信息。1998年底，以體育沙龍起家的新浪網(wǎng)成立后，原來的網(wǎng)友紛紛出走，體育沙龍走向沒落，如今的體育沙龍就好比明思克號一樣，聲名在外，但只余一個空殼。

同樣是在1997年，以NESO和RED兩人成立的NEED工作室，創(chuàng)建了嘉星論壇，他們招集了一批優(yōu)秀的斑竹呆呆、三腳貓、茶博士、耳朵、霏霏等，迅疾在1998年成為了國內(nèi)僅次于新浪論壇的著名論壇。此時，另一個名叫星伴的個人網(wǎng)站也正崛起，這個以北京、上海、廣州、深圳的網(wǎng)友和北美學(xué)子組成的以女性為主的論壇，在1998年贏來了眾多的眼球。這兩個網(wǎng)站都發(fā)生過網(wǎng)友意外身亡的事件，一個名叫小傷的以寫美文出名的嘉星網(wǎng)友車禍死亡和名叫清儀的星伴網(wǎng)友的神秘死亡，第一次將網(wǎng)友們從網(wǎng)絡(luò)拉到了現(xiàn)實，兩個論壇都分別成立了網(wǎng)絡(luò)靈堂。殊不料，1999年的一天，嘉星論壇自身也加入了死亡的行列，一個在中國早期網(wǎng)民中聲望極高的論壇就像庫爾斯克號一樣，消失于世人的視野。時隔不久，星伴論壇因為管理層的分裂也消失在網(wǎng)絡(luò)的茫茫大海中。這兩個中國最早成立網(wǎng)絡(luò)靈堂的論壇，最終也將自己送入了陣亡者的名單。嘉星和星伴從短暫的輝煌到迅速的消亡，標(biāo)志著理想主義在網(wǎng)絡(luò)論壇上的破滅，由于發(fā)展的無序和管理的不善，再加上當(dāng)時的網(wǎng)絡(luò)的燒錢運動，在網(wǎng)絡(luò)泡沫的沖擊之下，網(wǎng)絡(luò)論壇作為網(wǎng)民的精神家園和理想國的情景已不復(fù)存在。

網(wǎng)絡(luò)論壇進入戰(zhàn)國時代。大大小小的網(wǎng)絡(luò)論壇生長著消亡著，而隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)民們也逐漸分野細化，分類細化的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)呼之欲出。1999年，生在江蘇長在陜西的蘇秦成立了以社區(qū)為主的“西陸”網(wǎng)站，而此時，遠在海南的“天涯社區(qū)”，古都南京的“西祠胡同”，也紛紛以有特色的社區(qū)服務(wù)搶奪網(wǎng)民。這三家都帶有商業(yè)背景的社區(qū)網(wǎng)站，與第一代的網(wǎng)絡(luò)論壇的創(chuàng)立者不同，他們一開始就擯棄了理想和人文的色彩，以規(guī)范的商業(yè)*作吸引新網(wǎng)民的加入，而完成了圈地運動的網(wǎng)站，將利用龐大的網(wǎng)民資源開展他們的商業(yè)活動。穩(wěn)定的收入正是這些論壇得以長期平穩(wěn)發(fā)展的保證。從今年的各地板磚排行榜來看，這三個社區(qū)的帖子經(jīng)常上榜。這三大社區(qū)，和三大門戶網(wǎng)站的論壇，形成了分庭抗禮的局面。目前還難看出誰將贏得絕對的優(yōu)勢，就好比作家要成為文學(xué)泰斗一樣，比拼的就是誰的命長，誰活到最后，誰就笑到最后。

此外，目前活躍的網(wǎng)絡(luò)論壇還有強國論壇、中青論壇、球迷一家等。強國論壇是人民網(wǎng)開設(shè)的論壇，目的是為那些愛國無門又有一腔熱血堵在心頭的愛國志士們設(shè)立的。中青論壇是中青在線的論壇，其中的青年話題是人氣最旺的論壇，由中青報編輯李方主持，以為文學(xué)女青年排憂解難和抒發(fā)小資情調(diào)為宗旨。球迷一家和前面提到的天涯社區(qū)都屬于海南在線，主要收容當(dāng)年從新浪體育沙龍?zhí)油龅纳⒈斡隆?/p>

還有一些人氣未必很高但聲望不低的專業(yè)類論壇。IT方面有新浪IT業(yè)界論壇和DONEWSIT寫作社區(qū)，攝影類有第三只眼和江湖色論壇，文學(xué)類有橄欖樹和詩生活等。這些論壇有個共同的特點：在喧鬧的網(wǎng)絡(luò)背景下，慘淡經(jīng)營，低調(diào)運作。而混跡于其中的網(wǎng)民圖的是，有朝一日，能脫穎而出，在業(yè)界找到自己的一席之地。

網(wǎng)絡(luò)論壇經(jīng)過數(shù)年的洗禮，已擺脫了早期的理想主義的姿態(tài)，從激情走向理智，從烏托邦的凌空蹈虛到商業(yè)化的腳踏實地，網(wǎng)絡(luò)論壇與網(wǎng)民都經(jīng)歷了精神上的裂變，網(wǎng)絡(luò)論壇從小資們散步的浪漫沙灘演變?yōu)閷I(yè)人士的演武場。

BBS 簡 史

BBS系統(tǒng)最初是為了給計算機愛好者提供一個互相交流的地方。70年代后期，計算機用戶數(shù)目很少且用戶之間相距很遠。因此，BBS系統(tǒng)(當(dāng)時全世界一共不到一百個站點)提供了一個簡單方便的交流方式，用戶通過 BBS可以交換軟件和信息。到了今天，BBS的用戶已經(jīng)擴展到各行各業(yè)，除原先的計算機愛好者們外，商用BBS操作者、環(huán)境組織、宗教組織及其它利益團體也加入了這個行列。只要瀏覽一下世界各地的BBS系統(tǒng)，你就會發(fā)現(xiàn)它幾乎就象地方電視臺一樣，花樣非常多。

起初的BBS系統(tǒng)是報文處理系統(tǒng)。系統(tǒng)的唯一目的是在用戶之間提供電子報文。隨著時間的推移，BBS系統(tǒng)的功能有了擴充，增加了文件共享功能。因此，目前的BBS用戶還可以相互之間交換各種文件。只需簡單地把文件置于BBS系統(tǒng)，其它用戶就可以極其方便地下載這些文件。

早期的BBS系統(tǒng)是一臺配有調(diào)制解調(diào)器的普通PC機，上面運行了一個BBS程序。BBS程序有各種版本，包括單線路的簡單系統(tǒng)到支持十幾甚至上百條電話線路的復(fù)雜系統(tǒng)。最早的BBS系統(tǒng)系統(tǒng)把全部報文存放在一個地方，可現(xiàn)在的BBS軟件卻允許操作人員根據(jù)報文內(nèi)容來組織報文。比方說，基于PC的 BBS軟件很可能包括有專用于DOS、OS/2和Windows的報文部分。

第四篇：安全論壇微社區(qū)

安全論壇微社區(qū)

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2010-3-8 10:52

湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8·13”特別重大坍塌事故處理結(jié)果通報

湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8·13”特別重大坍塌事故處理結(jié)果通報 2OO7年8月13日16時45分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，華建敏國務(wù)委員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。8月16日，經(jīng)國務(wù)院同意，成立了由國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通部、建設(shè)部、全國總工會、湖南省人民政府及有關(guān)部門人員參加的國務(wù)院湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故調(diào)查組，并邀請最高人民檢察院派員參加。調(diào)查組從項目立項、地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程管理六個環(huán)節(jié)入手，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和問接原因，提出了對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見和事故防范與整改措施?，F(xiàn)將處理結(jié)果通報如下：

一、基本情況(一)堤溪沱江大橋工程概況。堤溪沱江大橋工程是湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁大興機場鳳大公路工程建設(shè)項目的控制性工程，大橋全長328.45m，橋面寬度13m，設(shè)3%縱坡，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸連拱石拱橋，橋墩高33m。(二)事故相關(guān)單位概況。1.建設(shè)單位。建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司，為國有獨資公司，隸屬于湘西自治州人民政府。2003年10月，湖南省人民政府決定，湘西自治州鳳大公路的建設(shè)項目業(yè)主變更為湖南省公路管理局。2004年5月，湖南省公路管理局又委托湘西自治州公路管理局作為業(yè)主重新組建鳳大公司。2.設(shè)計和地質(zhì)勘察單位。設(shè)計和地質(zhì)勘察單位是華罡設(shè)計院，具有公路行業(yè)甲級《工程設(shè)計證書》、甲級《工程咨詢資格證書》和甲級《工程勘察證書》。3.施工單位。施工單位是湖南路橋建設(shè)集團公司，具有建設(shè)部頒發(fā)的“公路工程施工總承包特級、公路路基工程專業(yè)承包壹級、公路路面工程專業(yè)承包壹級、橋梁工程專業(yè)承包壹級、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施”《資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》。湖南路橋建設(shè)集團公司所屬道路七分公司具體負責(zé)堤溪沱江大橋的施工任務(wù)。4.監(jiān)理單位。監(jiān)理單位為湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司，具有公路工程甲級監(jiān)理資質(zhì)。

二、事故厚因及性質(zhì)(一)直接原因。大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差·降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)約3m至4m寬范圍內(nèi)，即2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強度達到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速坍塌。(二)間接原因。1.施工單位方面的原園。施工單位嚴(yán)重違反工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量控制不力，現(xiàn)場管理混亂。一是項目經(jīng)理部未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自與業(yè)主商議變更原主拱圈施工方案，未嚴(yán)格按照設(shè)計要求的主拱圈砌筑方式進行施工。二是未配備專職的質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認(rèn)真整改落實監(jiān)理單位多次指出的嚴(yán)重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工質(zhì)量問題突出，如拱石材料未嚴(yán)格控制形狀和尺寸，砌體砌縫寬度極不均勻，部分砌筑不密實，砌體存在空洞；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無序合龍，造成拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永存的溫度應(yīng)力，削弱了拱圈強度。三是倒排工期趕進度，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側(cè)墻，在主拱圈未達到設(shè)計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強度。四是技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場管理混亂。項目經(jīng)理部的技術(shù)、管理人員共17人，其中專業(yè)技術(shù)人員僅6人；施工人員技術(shù)素質(zhì)低，勞務(wù)分包給不具備施工基本水平的農(nóng)民工隊伍，且在上崗前未按規(guī)定進行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，卷揚機操作人員、試驗員、測量員等均無相應(yīng)資格證書；工程材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，末按照設(shè)計要求控制拱石規(guī)格。五是道路七公司未按規(guī)定履行質(zhì)量和安全管理職責(zé)。沒有專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，在巡查中走過場，未能發(fā)現(xiàn)存在的嚴(yán)重質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患以及施工現(xiàn)場管理混亂問題，默認(rèn)同意項目經(jīng)理部招雇沒有石拱橋施工經(jīng)驗的農(nóng)民工及無證上崗等問題，違規(guī)同意項目經(jīng)理部變更原主拱圈設(shè)計施工方案，盲目倒排工期趕進度。六是湖南路橋建設(shè)集團公司對工程施工安全質(zhì)量工作監(jiān)管不力。湖南路橋建設(shè)集團公司對道路七公司的機構(gòu)設(shè)置、人員配置、質(zhì)量安全職責(zé)和控制措施監(jiān)督落實不力；指導(dǎo)和監(jiān)督道路七公司貫徹落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度不力；對項目經(jīng)理部長期存在的管理混亂、人員不到位、無證上崗、工程質(zhì)量等問題和對項目經(jīng)理部變更原主拱圈設(shè)計施工方案、不顧工期延誤現(xiàn)實盲目倒排工期趕進度的問題失察。2.建設(shè)單位方面的原因。建設(shè)單位嚴(yán)重違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，項目管理混亂。一是對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問題，未認(rèn)真督促整改。二是未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自與施工單位商議變更原主拱圈設(shè)計施工方案，且為確保鳳大公路在“州慶”前交工通車．盲目倒排工期趕進度，將原計劃三個月完成的主拱圈砌筑時間壓縮為一個半月，嚴(yán)重影響大橋主拱圈砌筑質(zhì)量。同時，為趕施工進度，越權(quán)指揮施工，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。三是未能加強對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題未認(rèn)真督促糾正；發(fā)現(xiàn)施工單位選用的施工材料不符合設(shè)計要求、施工人員未經(jīng)培訓(xùn)等問題后未認(rèn)真督促整改；發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員資格不符合要求后也未采取任何措施。四是湘西州公路局主要領(lǐng)導(dǎo)同時兼任鳳大公司主要領(lǐng)導(dǎo)，不能認(rèn)真履行職責(zé)，放松對工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，沒有督促整改工程存在的重大質(zhì)量和安全隱患。五是湖南省公路局在將項目委托給州公路局后未認(rèn)真履行自己的職責(zé)，疏于監(jiān)督管理，沒有及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真解決工程建設(shè)中存在的各種問題。3.監(jiān)理單位方面的原團。監(jiān)理單位違反有關(guān)規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責(zé)。一是現(xiàn)場監(jiān)理處對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止；在主拱圈施工關(guān)鍵階段，監(jiān)理處人員投入不足；對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，不僅沒向有關(guān)主管部門報告，有關(guān)監(jiān)理人員還在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下，即在驗收砌體質(zhì)檢表、檢驗申請批復(fù)單、施工過程質(zhì)檢記錄表上簽字驗收合格。二是監(jiān)理公司對現(xiàn)場監(jiān)理處管理不力。派駐現(xiàn)場監(jiān)理處技術(shù)人員不足；一半監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格；對駐場監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連續(xù)性。三是湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院未能認(rèn)真督促金衢監(jiān)理公司貫徹落實有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對金衢監(jiān)理公司在堤溪大橋工程監(jiān)理中存在的問題失察。4.勘察設(shè)計單位方面的原因?？辈煸O(shè)計單位工作不到位。違規(guī)將地質(zhì)勘察項目分包給個人，前期地質(zhì)勘察工作不細，設(shè)計深度不夠，施工現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)不到位、設(shè)計交底不夠。5.質(zhì)量監(jiān)督部門對大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。一是湘西州質(zhì)監(jiān)分站作為鳳大公路的監(jiān)督單位，工作嚴(yán)重失職。來制訂月度、季度質(zhì)量監(jiān)督計劃，未落實重點工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人；對施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓(xùn)和上崗資質(zhì)情況監(jiān)督不力，大部分僅以口頭形式向建設(shè)、施工、監(jiān)理方通報質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果和提出要求；發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量和安全隱患后，未依法責(zé)令工程停工整改，也來向有關(guān)主管部門報告。二是省質(zhì)監(jiān)站對州質(zhì)監(jiān)分站業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。對鳳大公路、堤溪沱江大橋這一“統(tǒng)貸統(tǒng)還”項目監(jiān)管不到位，沒有及時掌握鳳大公路真實質(zhì)量動態(tài)，對鳳大公路工程建設(shè)中存在的管理混亂、施工質(zhì)量差、存在安全隱患等問題失察。6.湘西州、鳳凰縣兩級政府和有關(guān)部門及省有關(guān)部門對工程建設(shè)立項審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力，對下屬單位要求不嚴(yán)，管理不到位。一是湘西自治州交通局違規(guī)辦理相關(guān)申報手續(xù)，在鳳大公路工程建設(shè)項目立項審批過程中，違規(guī)補辦并倒簽工程招投標(biāo)相關(guān)申報文件。二是鳳凰縣政府解決工程征地拆遷問題和保障施工環(huán)境不力，越權(quán)出臺《鳳大公路征地拆遷安置補償辦法》，導(dǎo)致鳳大公路施工環(huán)境差，出現(xiàn)多次嚴(yán)重阻工，致使施工工期拖延長達一年多，導(dǎo)致后來為趕進度倒排工期。三是湘西自治州政府在工程建設(shè)項目立項審批過程中，違反基本建設(shè)程序和招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，要求州計委、州交通局弄虛作假，補辦、倒簽有關(guān)上報文件；對因征地政策導(dǎo)致鳳大公路項目工程多次嚴(yán)重阻工、拖延工期以及保障施工環(huán)境督促解決不力；要求盲目趕工期，向“州慶”獻禮，而對50周年州慶項目倒計時目標(biāo)管理的后期實施工作監(jiān)督檢查不到位。四是湖南省交通廳履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力。在工程可行性研究報告尚未批復(fù)的情況下，違規(guī)委托設(shè)計單位編制勘察設(shè)計文件；違規(guī)批準(zhǔn)鳳大公司的項目開工報告；對下屬單位省質(zhì)監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對堤溪大橋工程建設(shè)中存在的重大質(zhì)量和安全隱患失案。

三、事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8·13”特別重大坍塌事故是一起責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)單位和人員的處理(一)對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，涉嫌重大安全事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等被移送司法機關(guān)處理的有24人。其中，政府公職人員8人，包括縣處級3人，科級及以下5人；企業(yè)人員16人，包括包工頭4人，建設(shè)、施工單位7人，監(jiān)理單位5人。(二)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的政府公職人員和國有企業(yè)人員共33人(11人被撤職)。其中，政府公職人員17人，包括廳局級6人、縣處級9人、科級及以下2人；企業(yè)人員16人，包括施工單位9人、設(shè)計單位2人、監(jiān)理單位5人。(三)對施工單位和建設(shè)單位各給予500萬元的經(jīng)濟處罰。暫扣施工單位湖南路橋建設(shè)集團公司《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、《安全生產(chǎn)許可證》等有關(guān)證照半年，其所屬的道路七公司依《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)給予解散；暫扣監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司《工程監(jiān)理證書》等有關(guān)證照。(四)對施工單位和建設(shè)單位主要負責(zé)人以個人2006年年收入基數(shù)的80％給予經(jīng)濟處罰。對施工單位所屬七公司經(jīng)理、項目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負責(zé)人，施工單位安全生產(chǎn)部副部長、項目管理部部長、總工程師，監(jiān)理單位董事長兼總經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師、駐地高監(jiān)吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。對涉案追究刑事責(zé)任以及追究行政責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位9人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

五、調(diào)查組提出的事故防范和整改措施(一)湖南路橋公司要按照“誰施工，誰負責(zé)”的原則，認(rèn)真落實質(zhì)量和安全責(zé)任。要嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計要求進行施工，不得任意變更。要加強施工技術(shù)管理，編制詳細的施工組織設(shè)計、質(zhì)量控制措施、安全防范措施，確保施工安全。要加大各工種人員的技術(shù)培訓(xùn)工作力度，提高勞務(wù)管理人員及民工的技術(shù)素質(zhì)，持證上崗。要加強原材料選擇、砌筑工藝、質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量，保障路橋的使用安全。(二)湖南省公路局、湘西州公路局和鳳大公司要真正落實項目法人負責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真貫測安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)質(zhì)量規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的安全質(zhì)量工作機制，切實加強對施工單位安全生產(chǎn)和施工質(zhì)量的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，共同做好安全和質(zhì)量管理工作。尤其要發(fā)揮監(jiān)理單位在路橋建設(shè)中的作用，督促監(jiān)理公司認(rèn)真履行對工程質(zhì)量安全的監(jiān)理職責(zé)。在選擇施工隊伍時，不僅要認(rèn)真審查施工企業(yè)的資質(zhì)，更要考察施工企業(yè)的施工經(jīng)歷和實際能力。(三)金衢監(jiān)理公司要切實提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量與安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，重點加強對原材料質(zhì)量、工程項目施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，現(xiàn)場監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題要堅決采取有效措施督促整改到位。必要時要向上級報告。(四)華罡設(shè)計院要嚴(yán)格落實勘察設(shè)計單位和人員的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行勘察設(shè)計規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強設(shè)計后續(xù)服務(wù)，加強現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮設(shè)計單位對施工的指導(dǎo)作用。要扎實做好工程地質(zhì)勘察工作，確?；A(chǔ)資料全面、真實、可靠，施工圖設(shè)計深度必須滿足施工要求，對關(guān)鍵工序的施工工藝應(yīng)作出詳細說明，井進行細致的技術(shù)交底。

第五篇：社區(qū)矯正現(xiàn)狀

論社區(qū)矯正現(xiàn)狀

趙青

社區(qū)矯正（Community Correction）在我國作為一種行刑方式社會化的嘗試，目前無論在理論界還是在實踐中都顯得十分熱門。在著名的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎谷歌（google）中的“社區(qū)矯正”為關(guān)鍵詞進行搜索，你會得到數(shù)十萬個相關(guān)的網(wǎng)頁鏈接。這是一件令我們司法工作者欣喜的事，這至少說明，從中央政府到基層工作者，從理論到現(xiàn)實，社區(qū)矯正已經(jīng)引起了人們足夠的注意。

但是，在喧嘩過后，我認(rèn)為要對當(dāng)前我國的社區(qū)矯正現(xiàn)狀進行理性的現(xiàn)實的思考。

一、當(dāng)前我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

2001年，河北石家莊市長安區(qū)開始“社會服務(wù)會”的嘗試。檢察機關(guān)在對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定的同時，下達“社會服務(wù)令”，責(zé)令其在公益性機構(gòu)完成一定時間的無償?shù)纳鐓^(qū)勞動，并由檢察機關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進行思想教育。2002年上海市的徐江、閘北、普陀三個區(qū)率先開始我國的社區(qū)矯正試點。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六省市開展社區(qū)矯正試點工作。2005年，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)通知，要求首批試點的六個省市將試點范圍擴大到整個社區(qū)；同時，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶十二個省市列為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)。

截止2005年底，首批試點的六個省市已經(jīng)在186個縣（區(qū)、市）的2147個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）展開社區(qū)矯正工作，接管社區(qū)服刑人員34370人，其中管制663人，緩刑22500人，假釋3536人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1261人，剝奪政治權(quán)利6470人。[1]

1、目前社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)模式

先來看看《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中是如何規(guī)定的：“司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關(guān)搞好社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考慮，組織協(xié)調(diào)好社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機關(guān)要配合司法行政機關(guān)加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。”

看完這段話，我們還是搞不清社區(qū)矯正到底該如何運作。只有“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”這句話具有實質(zhì)性的內(nèi)容，但也只是說司法所是日常管理機關(guān)，具體執(zhí)行機關(guān)是誰，沒有說?！锻ㄖ穬?nèi)容的含混一方面反映了社區(qū)矯正理論的困惑，另一方面折射出社區(qū)矯正實踐的兩難：司法行政機關(guān)雖然牽頭組織社區(qū)矯正但無法定的強制權(quán)，公安機關(guān)有執(zhí)法權(quán)但限于人力精力及時間往往力不從心。

實踐中各地的做法也不盡相同。比如上海市和北京市在各區(qū)成立了社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其組織實施社區(qū)矯正，其組成人員來自政法委、公安、法院、檢察院、民政等部門。其

它有些省市在司法行政部門設(shè)立了社區(qū)矯正科，負責(zé)社區(qū)矯正工作，比如山東濟南。有些省市沒有單獨的社區(qū)矯正機構(gòu)，而是由司法行政機構(gòu)的基層處負責(zé)社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正工作隊伍由社區(qū)矯正專門工作人員和社會志愿者組成，這一點各地都一樣。社區(qū)矯正專門工作人員的構(gòu)成各地卻不相同，例如北京朝陽區(qū)的一個有關(guān)社區(qū)矯正的通知中規(guī)定：“專業(yè)矯正隊伍，由司法所干部，社區(qū)民警和勞教警察組成?！倍鄭u市的《青島市社區(qū)矯正試點工作實施細則》中規(guī)定：“社區(qū)矯正工作者是從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，各級社區(qū)矯正組織中的專門工作人員和公安派出所民警等國家公職人員”。

2、目前社區(qū)矯正的內(nèi)容及效果

從目前來看，各地實施社區(qū)矯正工作的方式與內(nèi)容大同小異，主要有以下幾個方面： ⑴ 以個別矯正為主，實施有針對性教育學(xué)習(xí)。如《上海市社區(qū)矯正工作者守則》（試行）規(guī)定：接受矯正對象后應(yīng)制訂個體矯正方案，建立一人一檔。同時，還聘請志愿者建立一對一的幫教對子。例如上海市的《社區(qū)矯治工作流程》（試行）有如下規(guī)定：“社區(qū)矯治工作小組應(yīng)對每名對象建立，填寫《社區(qū)矯治工作記錄薄》，并根據(jù)矯治對象的情況有針對性地落實一名社區(qū)矯治志愿者參加者矯治工作。”

⑵ 組織社區(qū)服刑人員參加社會公益勞動。

南京棲霞檢察院曾對南京師范大學(xué)等幾所高校5名涉嫌犯罪的大學(xué)生在作出不起訴決定同時，責(zé)令他們不定時到棲霞區(qū)在校大學(xué)生犯罪預(yù)防矯治中心領(lǐng)取“社會服務(wù)令”，到福利院或社區(qū)做義工。上海市《社區(qū)矯治工作流程》（試行）也有矯正人員參加公益勞動的規(guī)定：“社區(qū)矯正工作小組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，組織矯治對象（保外就醫(yī)對象除外）參加并完成必要的公益勞動。"

⑶ 針對矯正對象的具體情況，開展幫助和救濟。例如符合低保條件的矯正對象納入城市低保開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為矯正對象住房，子女上學(xué)提供幫助等。

⑷ 建立了監(jiān)督管理體系。防止矯正對象脫管失控。

社區(qū)矯正就其本質(zhì)而言還是一種刑罰執(zhí)行的方式，所以做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，是開展其他工作的前提，上海市的法院、檢察院、公安部在各自的參與社區(qū)矯正工作的若干意見中都在其本職范圍內(nèi)有對社區(qū)矯正的監(jiān)督管理措施。社區(qū)矯正工作者在其工作職責(zé)內(nèi)也有相應(yīng)監(jiān)督管理的規(guī)定。前面提到的南京棲霞區(qū)在校大學(xué)生預(yù)防矯治中心與郭曉彬（化名）等5名涉嫌犯罪的大學(xué)生簽訂的《矯治協(xié)議書》中，有每天要寫行蹤報告，每個月作一次思想?yún)R報的內(nèi)容，“矯治中心”的一名工作人員說，這5名大學(xué)生到社區(qū)做義工時，有矯治人員在旁監(jiān)督。

社區(qū)矯正的效果，理論界普遍的都是頌歌滿箱。司法部基層司司長王玨發(fā)表在《監(jiān)獄理論研究》2006年第一期的文章——《社區(qū)矯正試點及有關(guān)思考》中有幾組數(shù)字也許有一定的代表性：“據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)的社區(qū)服刑人員重新犯罪率不是1%。許多街、鎮(zhèn)實現(xiàn)了零重犯率，如北京截至2005年底，累計接受社區(qū)服刑人員8944名，解除矯正4083名，社區(qū)服刑人員重新犯罪率僅為0.10%。社區(qū)矯正的優(yōu)點中與經(jīng)社區(qū)矯正的服刑人員重新犯罪率低相提并論的另一個優(yōu)點是，在社區(qū)參加矯正的服刑人員可以更好地順利回歸社會。這一點顯然不可否認(rèn)?！薄渡鐓^(qū)矯正試點及有關(guān)思考》一文中同樣提到：“據(jù)統(tǒng)計，各試點地區(qū)共

幫助社區(qū)服刑人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)4200人次，辦理最低保障1300人，成功推薦就業(yè)840人次，就業(yè)指導(dǎo)5000余人，落實責(zé)任田6000余人，建立了社區(qū)矯正過渡性就業(yè)基地200余個?！鄙鐓^(qū)矯正是一個系統(tǒng)工程，其社會效益是長遠的，這項工作開展試點才3年，應(yīng)該說其效益一時難于估算。同時，它在適應(yīng)新形勢下國際人權(quán)斗爭中，也有不可低估的作用。

二、針對當(dāng)前社區(qū)矯正實踐及理論中一些問題的思考

社區(qū)矯正在我國還是一個新生事物，還是一個嬰兒。任何一個真正關(guān)心它成長的人，我想應(yīng)該以一種客觀公正的眼光來看待它，既不能對它寄予不切實際的過高的期望，也不能悲觀地斷言它會夭折。

下面筆者對社區(qū)矯正談一些自己的思考，與大家探討：

㈠ 防止過分夸大社區(qū)矯正的作用和盲目跟風(fēng)。那些對一個新事物寄予不切實際的期望的人，往往會因為這個新事物在實踐中的一點挫折，由失望轉(zhuǎn)而對這個事物進行貶低，我們要防止這種傾向。理論界目前在論述中歸納出的社區(qū)矯正的優(yōu)點以及施行社區(qū)矯正的必要性時主要有以下幾方面：①緩解監(jiān)獄壓力，解決監(jiān)獄人滿為患；②節(jié)約行刑成本；③能夠預(yù)防監(jiān)禁帶來的交叉感染；④有利于服刑人員的順利回歸社會；⑤社區(qū)矯正對犯罪的青少年具有特殊意義；⑥社區(qū)矯正的運用順應(yīng)國院行刑趨勢的潮流；⑦社區(qū)矯正服刑人員的重新犯罪率低。

針對這些優(yōu)點，我想談?wù)勛约翰煌目捶?/p>

1、關(guān)于監(jiān)獄押犯爆滿

據(jù)我調(diào)查，監(jiān)獄押犯爆滿在我國并不是普遍的實際情況。雖然我國獄內(nèi)押犯呈緩慢上升趨勢，但隨著近幾年國家對監(jiān)獄投入的增加，以及監(jiān)獄布局調(diào)整，絕大多數(shù)監(jiān)獄并未達到有些人所說的押犯爆滿的程度。例如江蘇省“實施調(diào)整項目220個，全省關(guān)押點由調(diào)整前的150個壓減到66個，關(guān)押能力由6萬人提高到8萬人”。[2] 就我所在的監(jiān)獄而言，押犯人數(shù)近幾年來呈下降趨勢，有些分監(jiān)區(qū)甚至沒有押犯，名存實亡。所以說當(dāng)前我國監(jiān)獄并不是人滿為患，而是硬件建設(shè)停留在一種低水平的狀態(tài)，國家對監(jiān)獄投入的罪犯人均監(jiān)禁費用，罪犯人均居住面積以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育設(shè)施等硬件指標(biāo)落后于好多發(fā)達國家。

2、關(guān)于矯正對象解除矯正后重新犯罪率低的問題

罪犯刑滿釋放后重新犯罪，其原因是多方面的：有自身的原因，有外界的原因，有主觀因素，也有客觀因素。用辯證唯物主義的眼光來看，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因來發(fā)揮作用。社區(qū)矯正對象重新犯罪率低，我認(rèn)為其主要原因還是在于矯正對象本身。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段我國適用社區(qū)矯正的對象主要是主觀惡習(xí)小、情節(jié)輕的服刑人員，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中，明確規(guī)定：“對于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老病殘犯，以及罪行較輕的初犯，過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象，……實施社區(qū)矯正”。各試點?。ㄊ校└鶕?jù)這一通知，作了相應(yīng)規(guī)定。如上海市高級人民法院在《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見》中規(guī)定：“對符合下列情形，可能被判處三年以下有期徒刑，拘設(shè)的人員，不關(guān)押也不致再危害社會的，可以適用監(jiān)禁刑：

①初次犯罪且罪行較輕的；

②犯罪時未滿18歲的；

③過失犯罪的；

④犯罪時屬老、弱、病、殘、孕的；

⑤職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)損失的；

⑥經(jīng)教育后，確已悔罪的；

⑦其它符合非監(jiān)禁刑條件的人員?！?/p>

該《意見》同時規(guī)定對累犯、再犯、慣犯、重大暴力犯罪的罪犯不適用非監(jiān)禁刑。由此可見，社區(qū)矯正的對象原本就是主觀惡習(xí)不大的未成年犯、老弱病殘犯、初犯、過失犯、孕婦、哺乳期婦女。相對于惡習(xí)深罪行重的罪犯，他們的悔罪意識更強，可矯正性更大，他們自己的改造積極性和主動性更高更強。他們中的相當(dāng)一部分人解除矯正后，受自身生理條件限制，如年老體弱、生病、殘疾、懷孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大為降低。而假如把社區(qū)矯正的對象換作累犯、慣犯、涉黑涉暴等嚴(yán)重刑事罪犯，他們解除矯正后，重新犯罪率未必就會低吧。所以說，重新犯罪率低不是社區(qū)矯正的優(yōu)越性，而是矯正對象自身的屬性。

3、關(guān)于交叉感染

交叉感染原本是傳染病學(xué)上的一個名詞，用在這里很好，因犯罪曾經(jīng)有一段時間被看作是一種疾病。我認(rèn)為交叉感染不是監(jiān)禁的必然，而是不科學(xué)、低水平監(jiān)禁的副作用。國外把監(jiān)獄劃分成不同的警戒程度，相同警戒程度的監(jiān)獄作了科學(xué)的分類。初犯和慣犯，不同類型的罪犯，甚至同一個罪犯在不同的階段，都要進行相應(yīng)的分別關(guān)押。而我國雖然實施分類關(guān)押已經(jīng)很長時間了，但限于條件，我國的分類關(guān)押只是低水平的階段，有些地方實際上形同虛設(shè)。筆者所在的監(jiān)獄，以及筆者調(diào)研過的我省其他幾所監(jiān)獄，分類關(guān)押工作做的都不好。有的根本沒有分類，各種類型的罪犯毫無區(qū)分的混合關(guān)押。有的一開始作了分類，例如某個分監(jiān)區(qū)關(guān)舞盜竊罪罪犯，某個分監(jiān)區(qū)關(guān)押性犯罪罪犯，但兩個分監(jiān)區(qū)在同一個樓層，基本上只具有象征性意義。而且，隨著時間推移，押犯結(jié)構(gòu)和人數(shù)發(fā)生變化，關(guān)押性犯罪的分監(jiān)區(qū)有可能在某個時間段押犯銳減，而為了生產(chǎn)等目的，這種局面是不允許的，最后，導(dǎo)致分監(jiān)區(qū)押犯五花八門各種類型都有。這種情況在基層是很普遍的。

科學(xué)精細的分類關(guān)押不會杜絕交叉感染，但可以大大預(yù)防和降低交叉感染。社區(qū)矯正由于其非監(jiān)禁性，交叉感染的可能性大大降低。隨著我國監(jiān)獄布局的調(diào)整，監(jiān)獄工作科學(xué)化水平的提高，以及國家對監(jiān)獄投入的進一步加大，我認(rèn)為監(jiān)禁帶來的交叉感染會逐步降低。

4、關(guān)于社區(qū)矯正的國際趨勢

社區(qū)矯正在國內(nèi)才開始試點，但在國外已經(jīng)相當(dāng)成熟。犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，社區(qū)矯正也只是一種善良的努力。國外的學(xué)者對社區(qū)矯正進行反思的不在少數(shù)。美國學(xué)者安德魯·馮·赫希在在談到矯正理論時，認(rèn)為刑事矯正理論的衰落是必然的，在矯正刑的目的里設(shè)計出既要保護社會又要關(guān)懷罪犯的二元追求是一種天真的安排，因為刑罰制度在這兩個存在潛在沖突的目的之間是無法做到兼顧的。[3] 我們在搞社區(qū)矯正時，不能一味死搬硬套。

㈡實施社區(qū)矯正應(yīng)注意的幾個問題

我國已經(jīng)在18個?。ㄊ校┻M行社區(qū)矯正試點，這18個省（市）在搞試點時，也不是大面積推廣，而是再篩選個別地方試點。所選擇的這些地方，一般都是社區(qū)建設(shè)和管理相對領(lǐng)先完善的地方。我認(rèn)為試點社區(qū)矯正應(yīng)該以點帶面，逐步推廣。我國地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟文化發(fā)展水平的地區(qū)差異性較大，民眾的法律意識還比較薄弱。我認(rèn)為在開展社區(qū)矯正時，應(yīng)考慮以下幾個問題：

1、社區(qū)建設(shè)自身的狀況

社區(qū)早已有之，社區(qū)這個概念引進的時間并不長，社區(qū)管理及建設(shè)則起步更晚。1887年，德國社會學(xué)家F·滕尼斯最早提出社區(qū)的概念；其后，美國人CP·羅密斯將德文社區(qū)英譯為Community。上世紀(jì)三年年代，燕京大學(xué)一批青年學(xué)生翻譯美國社會學(xué)家RE·帕克的社會學(xué)論文集時，首次將Community譯成“社區(qū)”。

盡管中外學(xué)者對“社””的定義有上百種，但總的來看，有兩個因素是必備的：一定的地域，以及生活在該地域相對穩(wěn)定的人們。所以可以這樣理解社區(qū)：社區(qū)是有一定關(guān)系的人們共同生活的特定區(qū)域，或者說社區(qū)是區(qū)域性的生活共同體。

我國的社區(qū)建設(shè)起步較晚，將社區(qū)建設(shè)列入社會議事日程只是近幾年的事，因為起步晚，社區(qū)建設(shè)自身還不完善，尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

我國社區(qū)建設(shè)水平同經(jīng)濟發(fā)展水平一樣，地區(qū)差異性明顯，并且具有對應(yīng)性。社區(qū)建設(shè)發(fā)達的地區(qū)，政府部門重視，社區(qū)制度建設(shè)相對完備，社區(qū)工作人員配備到位且分工科學(xué)明確，人員素質(zhì)水平也高，用于社區(qū)建設(shè)的投入也高，社區(qū)硬件設(shè)施齊全，有的社區(qū)逐步呈現(xiàn)出其文化特征。而中西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，還停留在一間舊房子、兩張辦公桌、三個老太太的水平。在這樣一個極不完善的社區(qū)，去進行尚屬試點的社區(qū)矯正，難免會令人擔(dān)心吧？

2、社區(qū)民眾的接受程度

社區(qū)矯正要在社區(qū)進行，這就不能不考慮作為社區(qū)主人的社區(qū)民眾對社區(qū)矯正的接受程度。如果社區(qū)民眾對服刑人員歧視排擠，拒絕配合矯正工作人員開展矯正，那么社區(qū)矯正的效果就難免大打折扣，情況嚴(yán)重時甚至難以繼續(xù)。尤其是被害人與服刑人員在同一個社區(qū)的，法院在適用非監(jiān)禁刑進行社區(qū)矯正時，要充分考慮這一點。國家和社會的價值取向與刑事犯罪的受害人的價值并不完全一致。國家和社會對于犯罪既要懲罰，從長遠出發(fā)，更要預(yù)防和減少；而做為受害人，他更關(guān)心懲罰和報應(yīng)，得到更多的精神撫慰與物質(zhì)補償，對于這種情況，應(yīng)征詢和考慮受害人的意見，適用社區(qū)矯正，要做危險性評估。

所以，我們要加大社區(qū)矯正的宣傳力度，讓更多的人了解社區(qū)矯正。實踐證明，已經(jīng)開展過社區(qū)矯正的社區(qū)的居民，比從未開展過社區(qū)矯正的社區(qū)居民更樂于接受它。

2003年6月SOHH網(wǎng)曾對社區(qū)矯正進行網(wǎng)上調(diào)查，問及“如果你所在的社區(qū)被列為社區(qū)矯正的試點區(qū)，你會從心里同意嗎？”當(dāng)總數(shù)達到416票時，調(diào)查結(jié)果顯示有32.6%的人表示同意。其他人都不同意或不太同意。[4] 大家注意，這個時間是在試點以前，參加調(diào)查的人可能來自五湖四海。之前，北京曾有過調(diào)查，社區(qū)矯正試點前，只有35%的人認(rèn)同該制度，這個數(shù)字與SOHH的數(shù)字大體接近。但不久前的調(diào)查顯示，這個數(shù)字上升到90%。經(jīng)過試點的社區(qū)，民眾心中的恐懼和疑問明顯降低，對社區(qū)矯正的支持提高。

3、農(nóng)村社區(qū)矯正

目前的理論界關(guān)于社區(qū)矯正的探討絕大多數(shù)都停留在城市社區(qū)上，極少有人關(guān)注農(nóng)村社區(qū)矯正。要知道無論是在全國總?cè)丝诘倪€是從押犯的總量來看，農(nóng)業(yè)人口還是占很大的比例的，所以應(yīng)該對農(nóng)村社區(qū)矯正應(yīng)該給予足夠的重視。

相對于城市，農(nóng)村的社區(qū)矯正面臨的困難要更多一些。首先，農(nóng)村的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平較之城市要落后一些，村民的法律意識較之城市居民更差一些，由此導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的軟硬兩個環(huán)境面對更多的困難。其次，在農(nóng)村社區(qū)工作者及社區(qū)矯正工作者以及志愿者與城市社區(qū)相比更加缺乏。城市社區(qū)更容易從社會其他單位招募到志愿者，而農(nóng)村由于地理位置，交通狀況等條件限制，不容易招募到志愿者。這幾年雖然有大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村當(dāng)村官的例子，但這種情況不僅很少，而且從報道來看，也僅限于北京等這樣的大城市的近郊。而這些地方地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)達，交通通訊便利，城市化水平相當(dāng)高，已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。而廣大的中西部農(nóng)村，尤其是偏遠的山區(qū)、牧區(qū)，還沒有這種榮幸。還有，農(nóng)村的人口流動也更加頻繁。隨著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收益的降低，以及耕地減少，原來從事農(nóng)業(yè)的勞動力現(xiàn)在越來越多地離開他們的居住地到城市以及其他地區(qū)從事其它產(chǎn)業(yè)。在有些地方，由于大量的青壯年外出務(wù)工，一年中的大部分時間村子里只剩下婦女、兒童和老人。

我們在農(nóng)村施行社區(qū)矯正，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)的特征。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)也有其自身的優(yōu)越性。農(nóng)村社區(qū)的村民更加穩(wěn)定而且彼此熟悉，成員的家庭狀況、社會關(guān)系等情況其他村民都基本了解。而在城市社區(qū)，比鄰而居幾年，不知鄰居姓什么的不在少數(shù)。在這種熟人社區(qū)，成員彼此間更容易溝通并取得信任。其次，在農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約、家族的號召力及約束力具有特殊的作用。農(nóng)村社區(qū)矯正如果能有效利用家族的影響力，那么將取得不可低估的效果。再次，宗教的影響力在農(nóng)村社區(qū)要高于城市社區(qū)。我國是一個多民族國家，好多少數(shù)民族，以及部分漢族，都有虔誠的宗教信仰，這在農(nóng)村，山區(qū)、牧區(qū)更加突出。宗教的棄惡從觀念與社區(qū)矯正的目標(biāo)部分重合，所以我們可以充分利用宗教力量在農(nóng)村開展社區(qū)矯正。

社區(qū)矯正的試點，反映了我國刑罰理念的轉(zhuǎn)變，這是一種進步。像任何一種改革一樣，既面臨機遇，又存在的理論的困惑與現(xiàn)實的難題。同時，又與我國的整個刑罰執(zhí)行大環(huán)境息息相關(guān)，在實踐中，我們既要勇于探索，又要依法行事，既要借鑒國外和其他?。ㄊ校┙?jīng)驗，還要結(jié)合本地的實際情況具體分析對待。

[參考文獻]

[1]《社區(qū)矯正試點及有關(guān)思考》，王玨，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期

[2]《監(jiān)獄質(zhì)量建設(shè)的實踐詮釋》，于愛榮，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期

[3]參見[美]安德獸·馮·赫希著，邱興隆，胡云騰譯，《已然之罪還是未然之罪》，中國檢察出版社2001年版

[4]《自由刑變革——行刑社會化框架下的思考》翟中東主編，群眾出版社2005年版