第一篇：積極推行集體合同制度 努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

我國工會推行集體合同制度的成效與展望平等協(xié)商集體合同制度是市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要法律制度，也是維護職工合法權(quán)益的有效機制。1995年我國《勞動法》的實施，標志著集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的一項重要法律制度在我國正式建立。回顧十年集體合同工作走過的歷程，我們可以看到,我國的集體合同制度是與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程同步發(fā)展起來的?！秳趧臃ā奉C布之際，全總提出要抓住貫徹實施《勞動法》的良好機遇，突出履行維護職責(zé)，將集體合同工作作為全會工作的重中之重，帶動工會各項工作的全面發(fā)展。為此，各級工會抓宣傳、抓試點、抓培訓(xùn)，采取了重點突破，整體推進的工作策略，到1997年，形成了舉全會之力抓集體合同建制的工作格局。1998年各地按照全總提出的“兩個堅持、兩個靈活”的要求，加強指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，破解難題，在實踐中探索出多種集體合同的實現(xiàn)形式，形成了全方位多層次、靈活多樣、注重實效的發(fā)展態(tài)勢。2001年全國總工會與勞動和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、國家經(jīng)貿(mào)委在南京召開了全國貫徹實施《勞動法》《工會法》推行集體合同勞動合同工作經(jīng)驗交流會議，會議提出了要堅持所有企業(yè)都要推行平等協(xié)商集體合同制度；堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)；堅持把職工關(guān)心的熱點、難點問題作為集體合同的重點；堅持把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容；堅持把推行集體合同制度與推行勞動合同制度有機銜接起來；堅持把推行集體合同勞動合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。各地認真落實“六個堅持”的要求，形成了政府、工會和企業(yè)代表組織三方合力推進集體合同工作的新格局。經(jīng)過十年的努力，集體合同工作取得了突破性進展。

（一）集體合同由少到多，覆蓋面不斷擴大。十年來，各級工會把推行平等協(xié)商集體合同制度作為工作重點，許多地方成立了由黨委和政府負責(zé)同志牽頭的集體合同工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入地方發(fā)展和法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議、全總和各省、區(qū)、市總工會先后制定下發(fā)了一系列集體合同工作指導(dǎo)意見，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，加強指導(dǎo)和服務(wù)，有力地推動了集體合同工作的發(fā)展。各地根據(jù)勞動關(guān)系實際，努力創(chuàng)新集體合同建制形式，取得了良好效果。天津市政公路工程一公司簽訂進城務(wù)工人員集體合同，解決集體合同覆蓋進城務(wù)工人員的問題；大連市在改制企業(yè)推行《改制企業(yè)職工安置費用財產(chǎn)保全集體合同》和《改制企業(yè)財產(chǎn)抵押合同》，解決改制過程中保全職工的債權(quán)問題；江蘇昆山市在建筑施工企業(yè)簽訂《工資支付擔(dān)保集體合同》，解決了建筑施工企業(yè)拖欠職工工資的“頑癥”。山西、河北、廣東、江蘇等省市和縣區(qū)開展了“集體協(xié)商月”、中山等市確定“集體合同月”制度，營造了良好工作氛圍。云南紅河州工會采取“聯(lián)戶協(xié)商、逐戶簽約”的方式，解決了區(qū)域性行業(yè)性集體合同共同條款與企業(yè)標準的銜接問題；青島、杭州、石家莊等市工會加強集體合同基礎(chǔ)管理工作，建立了計算機信息管理系統(tǒng)，對集體合同全程監(jiān)控，實行動態(tài)管理。青島市還對拒不簽訂集體合同和不履行集體合同的企業(yè)建立“不良信譽檔案”，促使106家企業(yè)很快簽訂了集體合同。到2004年底，全國共簽訂集體合同64.7萬份，覆蓋企業(yè)135.9萬個，覆蓋職工9808.7萬人。

(二)工資集體協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，并已成為集體合同的核心內(nèi)容。各級工會抓住貫徹《工資集體協(xié)商試行辦法》的契機，積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商。全總和地方各級工會通過召開會議、下發(fā)文件等形式進行推動。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會提高工會干部和職工代表的業(yè)務(wù)水平和協(xié)商技巧，為工資集體協(xié)商奠定了良好基礎(chǔ)。珠海市最早頒布了《珠海市企業(yè)工資支付條例》，規(guī)定其行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要通過集體協(xié)商，簽訂工資協(xié)議。珠海松下馬達公司1995年因工資問題引發(fā)勞資糾紛，此后就一直堅持工資談判制度。每年工會的頭等大事就是工資談判，還建立了勞資協(xié)商會議制度，使職工工資在企業(yè)效益增長的情況下，每年都有所增長，穩(wěn)定了勞動關(guān)系，企業(yè)效益連年增長，規(guī)模不斷擴大。江蘇省將集體合同工作作為依法治省，富民強省，建設(shè)穩(wěn)定江蘇的重要措施。蘇州市委、市政府將工資協(xié)商工作列入目標管理。鎮(zhèn)江市總工會把提高職工收入作為全會“第一要事”來抓，通過市委市政府發(fā)文，對工資協(xié)商提出具體要求。無錫市濱湖區(qū)把工資協(xié)商作為“富民亮點”工程的主要措施，制定了推進工資協(xié)商三年工作目標?；窗?、蘇州突破計稅工資標準的限制，規(guī)定只有經(jīng)過集體協(xié)商的工資才能在企業(yè)成本中列支，其當(dāng)年工資基數(shù)和新增效益工資實發(fā)數(shù)，可在企業(yè)所得稅稅前列支，這些措施保證了工資協(xié)商的實效。為了加強工會工資協(xié)商工作，上海于2002年9月成立了工資協(xié)商顧問團，現(xiàn)在全市的8個區(qū)、1個產(chǎn)業(yè)和43個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相繼建立了工資協(xié)商顧問團及指導(dǎo)站，指導(dǎo)參與基層工會進行工資協(xié)商。普陀區(qū)的專家顧問團定期會商和評估全區(qū)的集體合同工作，并在全區(qū)建立了局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的工資協(xié)商指導(dǎo)小組。還強化上級工會的代表職能，直接參與和指導(dǎo)企業(yè)進行平等協(xié)商，解決基層企業(yè)協(xié)商談判中地位、力量和信息不對等，工會干部“不能談”、“不會談”、“不敢談”的問題。江蘇鎮(zhèn)江市總工會在建立市、縣兩級工資協(xié)商指導(dǎo)員隊伍的同時，又聘請10名市人大代表、10名市政協(xié)委員擔(dān)任全市工資協(xié)商督察員，深入基層企業(yè)進行專項調(diào)研，視察和指導(dǎo)活動，有效地促進了工資集體協(xié)商工作。目前，各?。ㄊ校┒歼M行了工資協(xié)商試點，到2004年底，全國開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項集體合同的企業(yè)已達33.9萬個,覆蓋職工3554.8萬人。9個省（市）建立了工資協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)員隊伍，推動了集體合同工作的深入發(fā)展。

(三)區(qū)域性行業(yè)性集體合同逐步推開，為小企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供了法律武器。各級工會以非公有制企業(yè)為重點，特別是在小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過推行區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度提高建制率，擴大覆蓋面，促進了集體合同工作的發(fā)展。浙江溫嶺市總工會在全市羊毛衫行業(yè)依托行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會開展工資協(xié)商，簽訂行業(yè)工資協(xié)議，確定行業(yè)工資（工價）標準，改善了行業(yè)內(nèi)用工無序競爭的狀態(tài)，優(yōu)化了企業(yè)外部環(huán)境，穩(wěn)定了勞動關(guān)系，實現(xiàn)了勞資雙贏，提高了企業(yè)持續(xù)競爭力。深圳市總工會1998年在布吉鎮(zhèn)坂田村簽訂第一份村級區(qū)域性集體合同，又于2002年在全市建筑裝修行業(yè)簽訂了行業(yè)集體合同，目前全市已普遍推行了區(qū)域性行業(yè)性集體合同。珠三角地區(qū)的6個地級市已基本實現(xiàn)了村村簽訂區(qū)域性集體合同。上海市在876個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過區(qū)域性集體合同，覆蓋了4.3萬多家企業(yè)和50.6萬名職工。江蘇、河北等省積極推行在一個綜合性的區(qū)域性行業(yè)性集體合同基礎(chǔ)上，分別就工資報酬、勞動安全、工作時間和休息休假、保險福利，以及女職工特殊權(quán)益保護等涉及勞動關(guān)系方面的突出問題，簽訂專項集體合同的作法，增強了集體合同的操作性和實效性。據(jù)2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全國簽訂的區(qū)域性行業(yè)性集體合同總數(shù)雖然只占到全國集體合同建制總數(shù)的20%，但所覆蓋的企業(yè)卻是全國集體合同建制總數(shù)的55%；所覆蓋的職工卻占到全國集體合同覆蓋職工總數(shù)的36%。到2004年底，全國共簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同共14.3萬份,覆蓋企業(yè)85.6萬個,覆蓋職工4289.3萬人。

(四)集體合同工作規(guī)范化、法制化進程加快，其權(quán)威性不斷增強。全總和各省、自治區(qū)、直轄市總工會積極推動和參與制定集體合同法規(guī)，《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等一批規(guī)范性文件陸續(xù)發(fā)布。全國已有17個省人大頒布了集體合同地方性法規(guī)，有的省還以政府令形式頒布了集體合同規(guī)定。全國和各省、市總工會積極參與配合人大和政府的執(zhí)法檢查活動，將平等協(xié)商集體合同制度實施情況作為《勞動法》、《工會法》執(zhí)法檢查和勞動法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，有的還對平等協(xié)商集體合同制度實施情況進行了專項檢查。這些都對進一步增強集體合同制度的嚴肅性和權(quán)威性起到有力的推動作用。鄭州鐵路局從1995年以來簽訂了三期集體合同，集體合同由開始時的38條58款發(fā)展到現(xiàn)在的55條99款，不斷細化完善，增加的內(nèi)容主要是勞動標準方面的具體條款。該局還編制了《集體合同工作規(guī)范》，將集體合同的內(nèi)容、形式、程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制度納入iso9000質(zhì)量管理體系，納入生產(chǎn)經(jīng)營決策機制、監(jiān)督機制和日常管理制度之中，推動了集體合同工作規(guī)范化、制度化、程序化。大連佳能公司從1991年起建立了勞資協(xié)議會組織，通過

“勞資協(xié)商懇談會”、“勞資協(xié)議會”制度，實現(xiàn)勞資自治。目前已簽訂九輪集體合同，達成各類協(xié)議34項?，F(xiàn)在每當(dāng)政府的勞動保障政策有變化，或公司做出相關(guān)決策前，都要進行勞資協(xié)商。通過集體合同規(guī)范了勞動用工，不僅職工受益，也使企業(yè)經(jīng)營者的利益得到保障。據(jù)天津市總工會的調(diào)查，有72%的職工認為，通過集體合同，職工在勞動標準和涉及切身利益問題上有了發(fā)言權(quán)，有78.50%的職工認為通過集體合同，工資待遇得到了保障。據(jù)對上海、河北、福建、廣西、重慶、云南、陜西、寧夏等八省市5907名職工調(diào)查，有56.1%的職工認為集體合同很有作用，職工對集體合同滿意率在80%以上的占64%。據(jù)江蘇和廣東對企業(yè)經(jīng)營者的調(diào)查，認為集體合同有作用或很有作用的占94.87%和84.95%。一些企業(yè)經(jīng)營者認為，集體合同是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的“小憲法”，既規(guī)范了企業(yè)管理，又保障了職工合法權(quán)益。

(五)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制普遍建立，為集體合同的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，是市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一個有效途徑。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的實踐性探索工作，是在1983年中國正式恢復(fù)在國際勞工組織活動開始的。以此為開端，由中國勞動和社會保障部、中華全國總工會和中國企業(yè)聯(lián)合會／中國企業(yè)家協(xié)會作為中國的政府、工人和雇主的代表組成三方代表團參與國際勞工組織和亞太地區(qū)一系列勞工活動。1990年9月7日，我國人大常委會批準了國際勞工組織第144號公約，即《三方協(xié)商促進履行國際勞工標準公約》，表明我國正式承諾遵循國際通行的三方性原則來協(xié)商處理勞動關(guān)系方面的問題。1995年隨著《勞動法》的頒布實施，三方之間的協(xié)作配合工作更加密切。一些省、自治區(qū)、直轄市在黨委和政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，于20世紀的90年代中期開展了建立三方協(xié)調(diào)機制的探索。1996年，海南省在國內(nèi)率先建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。2001年8月，國家一級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制正式建立。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部建立了省一級三方協(xié)調(diào)機制。市（地）三方協(xié)調(diào)機制的建制率達94.11%，其中天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、福建、江西、河南、湖南、重慶、云南12個省、直轄市的市（地）三方協(xié)調(diào)機制建制率實現(xiàn)100%?？h（市轄區(qū)、縣級市）級三方協(xié)調(diào)機制建制率達53.53%，其中河北、河南兩省的縣（市轄區(qū)、縣級市）級三方協(xié)調(diào)機制建制率實現(xiàn)100%。2002年8月2日，全國建設(shè)系統(tǒng)建立了全國第一個行業(yè)最高層面的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。截至2004年底，全國共建立各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制6684個，三方協(xié)調(diào)機制網(wǎng)絡(luò)格局初步形成。各級三方會議堅持政府宏觀調(diào)控，勞動關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系調(diào)整原則，把推行集體合同制度作為工作重點，先后制定下發(fā)了關(guān)于集體合同的國家和地方性法規(guī)以及一系列規(guī)范性指導(dǎo)意見，加強了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作，完善了勞動關(guān)系調(diào)整體制，在促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、企業(yè)效益穩(wěn)步增長、維護勞動者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。各級三方協(xié)調(diào)機制將推行平等協(xié)商集體合同制度作為一項重要工作內(nèi)容，加強指導(dǎo)和服務(wù)，及時協(xié)商解決本地區(qū)本行業(yè)勞動關(guān)系方面的突出問題，進一步加強源頭參與和機制建設(shè)，為集體合同工作的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

目前，集體合同工作發(fā)展勢頭很好。從趨勢上看，集體合同建制從過去國有和集體企業(yè)為主，向非公有制企業(yè)和改制企業(yè)發(fā)展；從注重建制數(shù)量，向注重完善機制、提高質(zhì)量、增強實效的方向發(fā)展；從工會一家主抓，向勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)配合，合力推進的方向發(fā)展；集體合同內(nèi)容由比較寬泛的面面俱到，向突出工資等重要的勞動條件或勞動標準方面發(fā)展；集體合同形式由企業(yè)綜合性合同，向區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性等多樣化合同方向發(fā)展。集體合同制度的建立，使勞動關(guān)系主體雙方共決機制初步形成，基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的要求，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作機制實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不論對于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作，還是建立社會主義市場經(jīng)濟體制都具有十分重要的意義。

十年的實踐證明：實施集體合同制度，使工會依法維護職工合法權(quán)益有了基本載體和手段。實施集體合同促進了企業(yè)勞動標準的落實，職工工資得到保障，隨意加班加點現(xiàn)象得到有效控制，休息休假制度得到保證，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險金交納率有所提高，勞動條件和職工福利有了不同程度的改善，促進了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。實施集體合同制度，加強和改善了企業(yè)管理，規(guī)范了企業(yè)用工行為，促進了企業(yè)發(fā)展。集體合同對企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾都有較強的約束力，有效地克服了企業(yè)行政行為的隨意性，進一步完善了勞動用工、勞動時間、勞動保護、工資發(fā)放以及社會保險制度，增進了企業(yè)與職工之間的理解和溝通，企業(yè)管理得到明顯改善和加強。實施集體合同制度，促進了工會干部隊伍整體素質(zhì)和參政議政能力的提高，增強了工會組織的吸引力和凝聚力。集體合同制度使工會作為職工利益代表者和維護者的身份得到充分體現(xiàn)，樹立了工會依法維護的形象，促進了工會干部加強有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)管理、勞動工資、社會保障等知識的學(xué)習(xí)，提高了工會干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。

在推進集體合同工作的實踐中，各級工會不斷破解難題，探索規(guī)律，勇于創(chuàng)新，講求實效，積累本文來源于004km.cn和創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗:一是堅持以正確的理論為指導(dǎo)，從踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把推行集體合同制度作為工會履行基本職責(zé)、參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、服從服務(wù)于全黨全國工作大局的重要途徑和手段，把提高思想認識貫穿于工作的始終，堅持不懈地推動集體合同工作深入發(fā)展。二是堅持緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制作用，各方聯(lián)動，齊抓共管，形成“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進”的工作格局。三是堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地因企制宜，突出重點，主攻難點，著力解決勞動關(guān)系中的突出矛盾，注重集體合同工作的實際效果。四是堅持加強機制和制度建設(shè)，積極推動和參與相關(guān)法規(guī)和政策的制定，建立健全平等協(xié)商等各項制度，把集體合同工作納入企業(yè)管理體系之中，促進集體合同工作的制度化、規(guī)范化和法制化。五是堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大膽創(chuàng)新，不斷探索平等協(xié)商集體合同制度的多種實現(xiàn)形式和途徑，努力推進平等協(xié)商集體合同工作的思想創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。這些經(jīng)驗是各級工會特別是基層工會從實踐中得出的重要結(jié)論，也是今后集體合同工作必須堅持的基本原則。我們要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性，增強預(yù)見性，提高主動性，更好地指導(dǎo)今后的工作。

十年多來，推行平等協(xié)商集體合同制度取得了很大的成效。但是，當(dāng)前集體合同工作中還存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是思想認識上存在差距。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對推行平等協(xié)商集體合同制度的重要性認識不足，忽視集體合同的作用，甚至認為推行集體合同制度會影響本地區(qū)的投資環(huán)境。有的企業(yè)經(jīng)營者對集體合同有抵觸情緒，認為集體合同會束縛自己，帶來麻煩。有的職工只關(guān)注勞動合同，對集體合同不太關(guān)心，認為工資是廠長、經(jīng)營者說了算，滿足于“干活拿錢”，自我維權(quán)意識差。部分工會領(lǐng)導(dǎo)對集體合同工作的長期性、艱巨性缺乏認識，將集體合同視為階段性工作，重視程度比前幾年明顯下降，直接影響了工作的深入發(fā)展。二是改制企業(yè)和非公有制企業(yè)建制難。近幾年來，國有企業(yè)和集體企業(yè)改制力度加大，原國有企業(yè)已建立集體合同制度的成果流失嚴重，許多改制企業(yè)的集體合同的重簽和續(xù)簽率都不高。部分企業(yè)經(jīng)營者認為，企業(yè)已經(jīng)改制了，好容易才擺脫國有企業(yè)那些條條框框，為什么還要照搬國有企業(yè)那一套，因此把簽訂集體合同看成是束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖，不愿重簽和續(xù)簽集體合同。部分改制企業(yè)的職工對集體合同的認識也有誤差，把平等協(xié)商集體合同僅僅理解為漲工資、增福利的具體承諾，而忽視這些具體勞動標準背后的勞動關(guān)系機制的深刻變化，對集體合同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、整體維護職工利益的重要性認識不夠。雖然上級工會再三強調(diào)企業(yè)改制要與簽訂集體合同同步運行，搞好銜接，但由于認識不到位，在實際工作中簽訂集體合同往往要比改制晚一拍。特別是改制為民營企業(yè)的，平等協(xié)商、續(xù)簽、重簽集體合同的難度都很大。面對非公有制企業(yè)迅速發(fā)展的局面，集體合同工作明顯跟不上形勢發(fā)展的要求，建制率普遍偏低，據(jù)調(diào)查，不少省市非公有制企業(yè)集體合同建制率只占應(yīng)建企業(yè)的30%左右。三是有些集體合同的針對性和實效性不強。有些地區(qū)和企業(yè)只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講過程，不講實效。集體合同文本照搬照抄法規(guī)條文，缺乏具體的細化和量化標準，針對性不強，可操作性差，難以有效實施和進行監(jiān)督，發(fā)生爭議也難以裁決。有的地方存在集體合同雷同化的傾向，缺乏企業(yè)特點，甚至無視職工提出的合理要求和應(yīng)有的權(quán)利，使集體合同成為“擺設(shè)”。有的企業(yè)集體協(xié)商圖形式，簽訂的集體合同對企業(yè)沒有約束力，使職工對集體合同不感興趣，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督，直接影響集體合同作用的發(fā)揮。四是對集體合同工作的宣傳力度不夠。由于對集體合同的重要性和必要性宣傳不到位，部分職工對集體合同的性質(zhì)、內(nèi)容還不夠了解，因此對平等協(xié)商、簽訂集體合同的積極性和關(guān)注程度不高。由于宣傳不到位，也使社會各方面對此知之甚少，甚至一無所知，未能形成全社會共同關(guān)注，有關(guān)各方支持配合的氛圍，增加了這項工作的難度。五是相關(guān)立法滯后,有關(guān)法律法規(guī)尚不健全。現(xiàn)有法規(guī)不完備。具體實施中的一些問題，如聘請本單位以外人士擔(dān)任協(xié)商代表，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同等法律法規(guī)不明確。有關(guān)法律相互銜接不夠緊密。如《工會法》規(guī)定，工會通過平等協(xié)商集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益。一方提出平等協(xié)商要求，另一方不得無故拒絕?！秳趧臃ā芬?guī)定企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬等事項進行平等協(xié)商簽訂集體合同。而《企業(yè)法》、《公司法》規(guī)定企業(yè)分配方案和辦法由企業(yè)或董事會和股東會決定。法規(guī)本身剛性不足，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。《勞動法》中對平等協(xié)商和集體合同的有關(guān)規(guī)定缺乏強制性；對職工協(xié)商代表的保護、違約責(zé)任等未作出規(guī)定，缺乏制約性。加之執(zhí)法不嚴，致使有些企業(yè)出于自身利益的考慮，無故拒不進行協(xié)商簽約，拒不履行合同，卻又不受法律的追究，嚴重影響了集體合同的嚴肅性和其作用的發(fā)揮。這些問題在一定程度上影響和制約了集體合同工作的深入發(fā)展，必須認真研究并切實加以解決。

勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定是和諧社會的基礎(chǔ)和前提，沒有勞動關(guān)系的穩(wěn)定就不可能建成和諧社會。隨著我國勞動關(guān)系的發(fā)展，特別是中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的要求后，職工合法權(quán)益的保護越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，集體合同作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段，在構(gòu)建和諧社會中的作用越來越突出。進一步建立健全平等協(xié)商集體合同制度，妥善調(diào)處勞動關(guān)系矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定，是工會組織實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是服從服務(wù)于黨和國家工作大局的內(nèi)在要求，是落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的重要載體和手段，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。形勢的發(fā)展和職工的需要對集體合同工作提出了更高的要求，集體合同工作面臨著新的發(fā)展機遇。當(dāng)前和今后一個時期工會推動平等協(xié)商集體合同工作的指導(dǎo)思想是：以

“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以更好地表達和維護職工合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以建立和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系長效機制為目標，以基層單位特別是非公有制企業(yè)為重點，以職工群眾廣泛參與為基礎(chǔ)，以加強機制建設(shè)和能力建設(shè)為保證，切實增強工作的針對性和實效性，努力推動平等協(xié)商集體合同工作實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮更大的作用。預(yù)計到2008年，全國60%以上的職工將受益于集體合同，集體合同的工作制度和機制會更加健全和完善，法制建設(shè)將取得新的進展，合同的質(zhì)量將進一步提高，實效性進一步增強，合同履約率普遍提高，集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用將更加突出。為實現(xiàn)這樣的的目標，我們一定要抓住機遇，乘勢而上，采取有力措施，不斷加大工作力度，推動集體合同工作邁上一個新臺階。

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會，對推行平等協(xié)商集體合同制度工作提出了新的更高要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系已成為最重要、最基本的社會關(guān)系之一。建立和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的長效機制，形成穩(wěn)定和諧的新型勞動關(guān)系，這是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。平等協(xié)商集體合同制度是勞動關(guān)系雙方通過自主協(xié)商，尋求最佳利益均衡點，實現(xiàn)互利共贏，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有效機制；是堅持以人為本，依法維護職工合法權(quán)益的基本途徑；是保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工積極性的重要手段。對于工會組織而言，推動社會主義和諧社會建設(shè)，就是要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系為著力點，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性，保持社會的穩(wěn)定和諧。這就要求必須從完善協(xié)調(diào)社會利益矛盾和勞動關(guān)系矛盾的機制入手，建立勞動關(guān)系三方機制、勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機制、勞動合同制度、平等協(xié)商集體合同制度、勞動爭議調(diào)解和仲裁制度等，使之在構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮更大的作用。

（二）解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾和問題，要求必須加快建立以平等協(xié)商集體合同制度為主要形式的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系長效機制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作面臨著許多新情況、新問題。就業(yè)壓力增大、收入分配差距過大、社會保障和職工福利制度改革，使歷史遺留問題和新產(chǎn)生的問題交織在一起，導(dǎo)致勞動關(guān)系和各種社會利益矛盾突出,侵害職工合法權(quán)益現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重,一些用人單位特別是一些非公有制企業(yè)不遵守勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮,勞動爭議案件不斷上升，群體性事件時有發(fā)生。解決這些問題，要求必須加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、規(guī)范有序的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。集體合同制度作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要手段，在化解勞動關(guān)系矛盾，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會方面的作用越來越突出。為此，我們要始終不渝地把推行平等協(xié)商集體合同制度作為全會工作的重點抓緊抓實抓好，不斷增強工作的責(zé)任感和緊迫感，在落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針中更好地發(fā)揮這項制度的作用。

（三）非公有制經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，要求必須大力推進區(qū)域性行業(yè)性集體合同。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，實行鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，有力地促進了我國非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展。大量非公有制企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這類企業(yè)大多規(guī)模小，管理不規(guī)范，人員流動性大；企業(yè)工會力量薄弱，工作基礎(chǔ)差，有的還沒有建立工會組織；職工權(quán)益缺乏有效的保障機制，侵犯職工利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，利益矛盾突出，勞動關(guān)系復(fù)雜，在這些地區(qū)或行業(yè)單個企業(yè)簽訂集體合同的工作難度很大，需要由上級工會直接承擔(dān)基層工會暫時難以承擔(dān)的職責(zé)，通過區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商，簽訂集體合同，解決非公有制小企業(yè)建制難的問題。從近年來的工作實踐和發(fā)展趨勢看，推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的勞動關(guān)系矛盾，規(guī)范勞動用工制度，切實維護職工的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，為促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。因此，提高區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同建制率、擴大覆蓋面，增強實效性，已經(jīng)成為各地深化集體合同工作一大趨勢。推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，關(guān)鍵在于培育和確立協(xié)商主體，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序和運作方式，加強履約監(jiān)督，提高集體合同的約束力。因此，必須從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，加大工作力度，加強有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新工作思路，促進區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）解決拖欠工資問題和工資分配領(lǐng)域中的無序現(xiàn)象，要求必須全面推行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)工資分配共決機制。隨著我國勞動分配制度的改革和工資分配方式的多元化發(fā)展，企業(yè)拖欠工資問題和收入分配無序現(xiàn)象比較突出。企業(yè)無故拖欠和隨意克扣職工工資，不按時足額發(fā)放工資的現(xiàn)象，嚴重侵犯了職工的利益，至使一些職工特別是困難群體的生活陷入困境。這些問題已經(jīng)成為影響勞動關(guān)系穩(wěn)定，激化社會矛盾，引發(fā)群體性突發(fā)事件的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，因工資問題導(dǎo)致的勞動爭議事件已占到50.95%。如果不能及時有效解決，必將危及社會的和諧穩(wěn)定，影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，工資分配問題已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的問題，更是職工最關(guān)心的切身利益。而在目前，解決社會分配不公和工資分配領(lǐng)域中的無序現(xiàn)象，除了國家宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)外，還要有一個在企業(yè)層面協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，反映自身利益要求的工資協(xié)商機制，從而在我國真正建立起“市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府調(diào)控指導(dǎo)”的工資分配體制。當(dāng)前，推行工資協(xié)商制度的重點是非公有制企業(yè)、自主決定工資總額的國有和集體企業(yè)及其實行經(jīng)營者年薪制的企業(yè)。開展工資協(xié)商工作，重在分配機制創(chuàng)新，建立正常的工資增長和調(diào)整機制，工資支付保障機制和欠薪補償制度，最終建立企業(yè)工資分配共決機制。開展工資協(xié)商工作要因地因企制宜，按照先行試點、以點帶面的思路穩(wěn)步推進。市場經(jīng)濟比較完善，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)推進的速度可以更快一些，其他地區(qū)也要采取積極措施，創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥推進。已經(jīng)開展這項工作的地區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗，擴大推行范圍的基礎(chǔ)上，完善制度，充實內(nèi)容，規(guī)范運作，提高工資協(xié)商水平，增強其實效性。上級工會要加強對這項工作的指導(dǎo)和服務(wù)，抓好培訓(xùn)，有條件的地方要建立專業(yè)指導(dǎo)員隊伍，有的可派人參與或幫助基層企業(yè)工會進行工資協(xié)商。

（五）進一步提高集體合同的權(quán)威性約束力，要求必須建立和完善各項相關(guān)制度。我國集體合同制度建立以來取得了令人矚目的成果，建制率逐年提高，覆蓋面不斷擴大，實效性進一步增強，其作用也越來越明顯。但是，在集體合同工作中也存在著一些不容忽視的問題。比如，有的地方和企業(yè)協(xié)商主體不到位，協(xié)商過程不充分，協(xié)商程序不規(guī)范；有的履約監(jiān)督不到位，責(zé)任追究不明確，缺少強有力的制約手段和履約保障機制；有的監(jiān)督檢查流于形式，集體合同缺乏權(quán)威性和法律嚴肅性；有的職工群眾的關(guān)注程度和參與程度還不高。這些問題的存在，影響著平等協(xié)商和集體合同質(zhì)量，制約著集體合同工作的發(fā)展和作用的發(fā)揮。為了保證集體合同工作規(guī)范有序的進行，增強集體合同的權(quán)威性和法律約束力，鞏固和發(fā)展建制工作成果，切實發(fā)揮其作用，必須建立和完善相關(guān)制度，促進集體合同工作制度化、規(guī)范化和法制化。當(dāng)前，加強制度建設(shè)的重點，一是建立平等協(xié)商制度，企業(yè)凡是涉及勞動關(guān)系方面的問題，都要通過工會與企業(yè)平等協(xié)商加以解決。要把平等協(xié)商貫穿于集體合同工作的全過程，簽訂集體合同前要協(xié)商，履行集體合同中遇到問題也要通過協(xié)商解決。同時，還要進一步明確平等協(xié)商的形式、內(nèi)容、程序和辦法，形成制度，加以規(guī)范，并在實踐中不斷充實和完善。二是建立履約責(zé)任制度，將履行集體合同與經(jīng)濟責(zé)任制、崗位責(zé)任制和目標管理責(zé)任制相結(jié)合，納入企業(yè)管理制度之中。還要建立獎懲考核和責(zé)任追究制度，保證集體合同的履約兌現(xiàn)。三是建立監(jiān)督檢查制度，將集體合同履行情況定期向職工代表大會報告，上級工會要將人大的執(zhí)法檢查、政府部門的勞動監(jiān)察和工會的勞動法律監(jiān)督相結(jié)合，綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的和民主監(jiān)督等手段，促進企業(yè)簽訂和履行集體合同。對拒絕平等協(xié)商和不履行集體合同的企業(yè)責(zé)令改正，直至依法追究法律責(zé)任。四是建立職工參與和評價制度。

（六）夯實集體合同工作基礎(chǔ)，要求必須切實提高職工群眾對集體合同的關(guān)切度和參與度。職工群眾是集體合同工作的主體和直接受益者，職工群眾的廣泛參與是這項工作的基礎(chǔ)和生命力之所在。要增強集體合同的吸引力，提高其有效性，就必須最大限度地引導(dǎo)、發(fā)動和組織廣大職工，參與平等協(xié)商、簽訂和履行集體合同的全過程，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到協(xié)商議題從職工群眾中產(chǎn)生，協(xié)商情況及時向職工群眾公布，集體合同草案在職代會審議通過，集體合同履行情況接受職工群眾監(jiān)督，集體合同工作成效由職工群眾評價，使簽訂集體合同真正成為廣大職工群眾的內(nèi)在要求。

(七)推動集體合同工作的深入發(fā)展，對工會干部和職工協(xié)商代表的素質(zhì)要求越來越高，要求必須加強培訓(xùn)工作。我國開展平等協(xié)商集體合同工作以來，促進了工會干部隊伍建設(shè)，提高了工會干部的整體素質(zhì)，培育和鍛煉了一支善于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，精通協(xié)商談判，敢于維護職工權(quán)益的工會干部隊伍。但是，在實際工作中還有部分工會干部和職工協(xié)商代表的能力素質(zhì)遠不適應(yīng)平等協(xié)商集體合同工作的要求，不同程度地存在著不敢談也不會談的問題，成為影響平等協(xié)商工作的一個突出問題。因此，加強培訓(xùn)工作，提高工會干部和職工協(xié)商代表業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強維權(quán)能力，已經(jīng)成為擺在我們面前一項十分重要和緊迫的任務(wù)。各級工會組織要堅持把培訓(xùn)工作作為一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，采取多種途徑和方式，面向基層，分類培訓(xùn)，建立全方位多層次的培訓(xùn)工作體制。在培訓(xùn)方法上堅持靈活多樣，將專業(yè)培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合，專題研討和辦會辦班相結(jié)合，專業(yè)授課與專題輔導(dǎo)、模擬角色訓(xùn)練等多種形式相結(jié)合進行，使培訓(xùn)工作見實效、出人才，為集體合同工作提供智力支持和素質(zhì)保證。

（八）集體合同制度的普及和深化，要求必須加快《集體合同法》的立法進程。黨的十六屆四中全會提出建設(shè)和諧社會，使我國的集體合同工作進入一個新的發(fā)展機遇期，對集體合同法制建設(shè)也提出了新要求。但是，我國還缺少規(guī)范集體合同工作的主體法《集體合同法》，相關(guān)法規(guī)也不健全，有些程序性規(guī)定銜接得也不夠好，導(dǎo)致集體合同工作中有的協(xié)商主體不明確（如區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商主體），執(zhí)法主體不到位（政府職能部門），履約監(jiān)督不落實（企業(yè)內(nèi)部和社會監(jiān)督），違約責(zé)任難追究（法律責(zé)任缺失），集體合同工作缺乏強有力的法律支撐。這是我國集體合同簽約難、履約難和監(jiān)督難的主要障礙。因此，加快集體合同立法，完善相關(guān)法規(guī)政策，依法建制，依法規(guī)范，把集體合同工作納入法制化軌道，是當(dāng)前一項緊迫而重要的任務(wù)。我們必須下大力氣推動《集體合同法》的立法進程，促使其盡早出臺。同時，要積極推動地方立法，出臺地方性集體合同條例或規(guī)定，制定相關(guān)的法規(guī)政策，做到有法可依，依法保障。各級工會還應(yīng)發(fā)揮三方機制作用，加強宏觀層面的立法參與和政策的制定，聯(lián)合制定集體合同工作指導(dǎo)性意見，為開展集體合同工作提供政策支持和法律保障

（九）進一步拓展平等協(xié)商集體合同工作，要求必須依托三方協(xié)調(diào)機制，加強對平等協(xié)商集體合同工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。今后一個時期，隨著改革的不斷深化，我國勞動關(guān)系主體地位將更加清晰，國家、企業(yè)和勞動者三方利益格局基本形成，大量涉及企業(yè)與職工在勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等方面的矛盾和問題溢出企業(yè)，凸現(xiàn)在社會層面，迫切需要政府、工會、企業(yè)代表組織三方通過協(xié)商進行協(xié)調(diào)解決。為適應(yīng)市場經(jīng)濟對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的要求，我國已經(jīng)確定了政府宏觀調(diào)控，勞動關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系調(diào)整原則，提出了以勞動合同、集體合同為主要調(diào)節(jié)方式，由政府、工會和企業(yè)組織三方負責(zé)指導(dǎo)，政府依法實施監(jiān)督檢查工作的目標。因此，進一步拓展平等協(xié)商集體合同工作，必須依托三方協(xié)調(diào)機制，推進協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的法制化、規(guī)范化。為此，必須深入研究新情況、準確把握新趨勢，努力適應(yīng)新要求，不斷促進三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，使其在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中發(fā)揮更大作用。通過協(xié)商，切實發(fā)揮政府部門、工會組織和企業(yè)代表組織政策參與、協(xié)調(diào)立場、反映訴求、調(diào)解矛盾、溝通信息、指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范行為的作用，是引導(dǎo)職工群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工和企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，保持良好的社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，企業(yè)轉(zhuǎn)制力度的進一步加大，合資、獨資、私營、個體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，企業(yè)所有制形式和勞動者就業(yè)方式日益呈現(xiàn)多樣化，涉及職工切身利益和合法權(quán)益的問題也越來越復(fù)雜，有些問題只靠勞動和社會保障部門已很難協(xié)調(diào)，需要更多的政府職能部門的介入，協(xié)調(diào)解決更廣泛的勞動關(guān)系問題，進一步完善三方協(xié)調(diào)機制，更好地促進勞動關(guān)系的和諧。如在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，工會要維護轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的權(quán)益和利益，就必須與發(fā)展改革委、國資委等部門進行協(xié)調(diào)，從源頭上參與政策制定；在實施中，涉及職工下崗、身分置換等問題，還要與財政等部門進行協(xié)調(diào)，區(qū)分不同職工群體，進行具體維護；在再就業(yè)政策的制定和落實方面，與民政、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)更是至關(guān)重要；至于私企、外企職工利益的維護，與私企、外企管理部門的協(xié)調(diào)也是必不可少的。因此，擴充勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的成員單位，吸納相關(guān)政府職能部門為成員單位，在某些議題的協(xié)商過程中，請相關(guān)政府職能部本文來源于004km.cn門參加，增強協(xié)商的實效性，逐漸形成工會與企業(yè)代表組織和政府相關(guān)部門建立多邊對話的格局將是大勢所趨。

（十）形成推進平等協(xié)商集體合同工作的合力，要求必須積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，形成良好的社會氛圍。要及時主動向黨委匯報和向政府通報集體合同工作情況，取得黨委的重視和行政的支持，研究解決集體合同工作中遇到的問題，將推行平等協(xié)商集體合同制度納入地方實施富民工程和依法治市的內(nèi)容，納入改善投資環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃。要充分運用各種新聞媒體，加大對平等協(xié)商集體合同工作的宣傳力度，擴大社會影響，營造良好的社會環(huán)境。要加強理論政策研究，探索中國特色的集體合同工作的特點和規(guī)律，不斷健全完善集體合同工作運行機制和工作方式，推動集體合同工作深入發(fā)展。

第二篇：積極推行集體合同制度努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

積極推行集體合同制度 努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

平等協(xié)商集體合同制度是市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要法律制度，也是維護職工合法權(quán)益的有效機制。1995年我國《勞動法》的實施，標志著集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的一項重要法律制度在我國正式建立?；仡櫴昙w合同工作走過的歷程，我們可以看到,我國的集體合同制度是與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程同步發(fā)展起來的。1998年各地按照全總提出的“兩個堅持、兩個靈活”的要求，加強指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，破解難題，在實踐中探索出多種集體合同的實現(xiàn)形式，形成了全方位多層次、靈活多樣、注重實效的發(fā)展態(tài)勢。各地還認真落實“六個堅持”的要求，形成了政府、工會和企業(yè)代表組織三方合力推進集體合同工作的新格局。經(jīng)過十年的努力，集體合同工作取得了突破性進展。

（一）集體合同由少到多，覆蓋面不斷擴大。十年來，各級工會把推行平等協(xié)商集體合同制度作為工作重點，許多地方成立了由黨委和政府負責(zé)同志牽頭的集體合同工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入地方發(fā)展和法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。各地根據(jù)勞動關(guān)系實際，努力創(chuàng)新集體合同建制形式，取得了良好效果。到2004年底，全國共簽訂集體合同64.7萬份，覆蓋企業(yè)135.9萬個，覆蓋職工9808.7萬人。我縣共簽訂集體合同130份，覆蓋企業(yè)330個，覆蓋職工21238人。

(二)工資集體協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，并已成為集體合同的核心內(nèi)容。各級工會抓住貫徹《工資集體協(xié)商試行辦法》的契機，積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商。全國各地方各級工會通過召開會議、下發(fā)文件等形式進行推動。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會提高工會干部和職工代表的業(yè)務(wù)水平和協(xié)商技巧，為工資集體協(xié)商奠定了良好基礎(chǔ)。目前，各?。ㄊ校┒歼M行了工資協(xié)商，到2004年底，全國開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項集體合同的企業(yè)已達33.9萬個,覆蓋職工3554.8萬人。我縣按照上級的要求，從2003年開始，先后在安徽鴻雁集團公司等12個企業(yè)開展了工資集體協(xié)商，簽訂了12份工資集體合同。

(三)區(qū)域性行業(yè)性集體合同逐步推開，為小企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供了法律武器。各級工會以非公有制企業(yè)為重點，特別是在小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過推行區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度提高建制率，擴大覆蓋面，促進了集體合同工作的發(fā)展。我縣從2005年下半年在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行區(qū)域性職工代表大會審議通過并簽訂了區(qū)域性集體合同，集體合同內(nèi)容包含了工資報酬、勞動安全、工作時間和休息休假、保險福利等內(nèi)容，2006年7月我縣又在商場、行業(yè)簽訂了行業(yè)性集體合同，有力地推動了全縣職工民主管理工作再上一個新臺階。

(四)集體合同工作規(guī)范化、法制化進程加快，其權(quán)威性不斷增強。近幾年來，全總和省、市總工會積極推動和參與制定集體合同法規(guī)，出臺了《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等一批規(guī)范性文件。據(jù)了解目前全國已有17個省人大頒布了集體合同地方性法規(guī)，有的省還以政府令形式頒布了集體合同規(guī)定。各級總工會積極參與配合人大和政府的執(zhí)法檢查活動，將平等協(xié)商集體合同制度實施情況作為《勞動法》、《工會法》執(zhí)法檢查和勞動法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，有的還對平等協(xié)商集體合同制度實施情況進行了專項檢查。2001年、2003年、2004年我縣人大先后三次組織縣人大代表對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位貫徹《工會法》、《勞動法》和集體合同制度進行了視察，這些都對進一步增強集體合同制度的嚴肅性和權(quán)威性起到有力的推動作用。根據(jù)縣總通過發(fā)放調(diào)查表對2907名職工調(diào)查反映出，有72%的職工認為，通過集體合同，職工在勞動標準和涉及切身利益問題上有了發(fā)言權(quán)，有78.50%的職工認為通過集體合同，工資待遇得到了保障，有56.1%的職工認為集體合同很有作用，職工對集體合同滿意率在80%以上的占64%。對企業(yè)經(jīng)營者的調(diào)查，認為集體合同有作用或很有作用的占94.87%和84.95%。一些企業(yè)經(jīng)營者認為，集體合同是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的“小憲法”，既規(guī)范了企業(yè)管理，又保障了職工合法權(quán)益。

目前，集體合同工作發(fā)展勢頭很好。從趨勢上看，集體合同建制從過去國有和集體企業(yè)為主，向非公有制企業(yè)和改制企業(yè)發(fā)展；從注重建制數(shù)量，向注重完善機制、提高質(zhì)量、增強實效的方向發(fā)展；從工會一家主抓，向勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)配合，合力推進的方向發(fā)展；集體合同內(nèi)容由比較寬泛的面面俱到，向突出工資等重要的勞動條件或勞動標準方面發(fā)展；集體合同形式由企業(yè)綜合性合同，向區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性等多樣化合同方向發(fā)展。集體合同制度的建立，使勞動關(guān)系主體雙方共決機制初步形成，基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的要求，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作機制實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不論對于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作，還是建立社會主義市場經(jīng)濟體制都具有十分重要的意義。

在推進集體合同工作的實踐中，我縣各級工會不斷破解難題，探索規(guī)律，勇于創(chuàng)新，講求實效，積累和創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗:一是堅持以正確的理論為指導(dǎo)，從踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把推行集體合同制度作為工會履行基本職責(zé)、參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、服從服務(wù)于全縣工作大局的重要途徑和手段，把提高思想認識貫穿于工作的始終，堅持不懈地推動集體合同工作深入發(fā)展。二是堅持緊緊依靠各級黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制作用，各方聯(lián)動，齊抓共管，形成“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進”的工作格局。三是堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地因企制宜，突出重點，主攻難點，著力解決勞動關(guān)系中的突出矛盾，注重集體合同工作的實際效果。四是堅持加強機制和制度建設(shè)，積極推動和參與相關(guān)法規(guī)和政策的制定，建立健全平等協(xié)商等各項制度，把集體合同工作納入企業(yè)管理體系之中，促進集體合同工作的制度化、規(guī)范化和法制化。五是堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大膽創(chuàng)新，不斷探索平等協(xié)商集體合同制度的多種實現(xiàn)形式和途徑，努力推進平等協(xié)商集體合同工作的思想創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。今后我們要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性，增強預(yù)見性，提高主動性，更好地指導(dǎo)今后的工作。

十年多來，推行平等協(xié)商集體合同制度取得了很大的成效。但是，通過我們對全縣部分企事業(yè)單位的調(diào)查，當(dāng)前集體合同工作中還存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是思想認識上存在差距。有的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對推行平等協(xié)商集體合同制度的重要性認識不足，忽視集體合同的作用，甚至認為推行集體合同制度會影響本單位的發(fā)展。有的企業(yè)經(jīng)營者對集體合同有抵觸情緒，認為集體合同會束縛自己，帶來麻煩。有的職工只關(guān)注勞動合同，對集體合同不太關(guān)心，認為工資是廠長、經(jīng)營者說了算，滿足于“干活拿錢”，自我維權(quán)意識差。部分企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)對集體合同工作的長期性、艱巨性缺乏認識，將集體合同視為階段性工作，重視程度比前幾年明顯下降，直接影響了工作的深入發(fā)展。二是改制企業(yè)和非公有制企業(yè)建制難。近幾年來，國有企業(yè)和集體企業(yè)改制力度加大（目前，全縣所有國有、集體企業(yè)已全部改制），原國有企業(yè)已建立集體合同制度的成果流失嚴重，許多改制企業(yè)的集體合同的重簽和續(xù)簽率都不高。部分企業(yè)經(jīng)營者認為，企業(yè)已經(jīng)改制了，好容易才擺脫國有企業(yè)那些條條框框，為什么還要照搬國有企業(yè)那一套，因此把簽訂集體合同看成是束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖，不愿重簽和續(xù)簽集體合同。雖然上級工會再三強調(diào)企業(yè)改制要與簽訂集體合同同步運行，搞好銜接，但由于認識不到位，在實際工作中簽訂集體合同往往要比改制晚一拍。特別是改制為民營企業(yè)的，平等協(xié)商、續(xù)簽、重簽集體合同的難度都很大。面對非公有制企業(yè)迅速發(fā)展的局面，集體合同工作明顯跟不上形勢發(fā)展的要求，建制率普遍偏低。三是有些集體合同的針對性和實效性不強。只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講過程，不講實效。集體合同文本照搬照抄法規(guī)條文，缺乏具體的細化和量化標準，針對性不強，可操作性差，難以有效實施和進行監(jiān)督，發(fā)生爭議也難以裁決。有的企業(yè)存在集體合同雷同化的傾向，缺乏企業(yè)特點，甚至無視職工提出的合理要求和應(yīng)有的權(quán)利，使集體合同成為“擺設(shè)”。有的企業(yè)集體協(xié)商圖形式，簽訂的集體合同對企業(yè)沒有約束力，使職工對集體合同不感興趣，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督，直接影響集體合同作用的發(fā)揮。四是對集體合同工作的宣傳力度不夠。由于對集體合同的重要性和必要性宣傳不到位，部分職工對集體合同的性質(zhì)、內(nèi)容還不夠了解，因此對平等協(xié)商、簽訂集體合同的積極性和關(guān)注程度不高。由于宣傳不到位，也使社會各方面對此知之甚少，甚至一無所知，未能形成全社會共同關(guān)注，有關(guān)各方支持配合的氛圍，增加了這項工作的難度。五是相關(guān)立法滯后,有關(guān)法律法規(guī)尚不健全?，F(xiàn)有法規(guī)不完備。具體實施中的一些問題，如《工會法》規(guī)定，工會通過平等協(xié)商集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益。一方提出平等協(xié)商要求，另一方不得無故拒絕?！秳趧臃ā芬?guī)定企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬等事項進行平等協(xié)商簽訂集體合同。而《企業(yè)法》、《公司法》規(guī)定企業(yè)分配方案和辦法由企業(yè)或董事會和股東會決定。法規(guī)本身剛性不足，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠?！秳趧臃ā分袑ζ降葏f(xié)商和集體合同的有關(guān)規(guī)定缺乏強制性；對職工協(xié)商代表的保護、違約責(zé)任等未作出規(guī)定，缺乏制約性。加之執(zhí)法不嚴，致使有些企業(yè)出于自身利益的考慮，無故拒不進行協(xié)商簽約，拒不履行合同，卻又不受法律的追究，嚴重影響了集體合同的嚴肅性和其作用的發(fā)揮。這些問題在一定程度上影響和制約了集體合同工作的深入發(fā)展，必須認真研究并切實加以解決。

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會，對推行平等協(xié)商集體合同制度工作提出了新的更高要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系已成為最重要、最基本的社會關(guān)系之一。建立和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的長效機制，形成穩(wěn)定和諧的新型勞動關(guān)系，這是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。平等協(xié)商集體合同制度是勞動關(guān)系雙方通過自主協(xié)商，尋求最佳利益均衡點，實現(xiàn)互利共贏，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有效機制；是堅持以人為本，依法維護職工合法權(quán)益的基本途徑；是保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工積極性的重要手段。對于工會組織而言，推動社會主義和諧社會建設(shè)，就是要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系為著力點，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性，保持社會的穩(wěn)定和諧。這就要求必須從完善協(xié)調(diào)社會利益矛盾和勞動關(guān)系矛盾的機制入手，建立勞動關(guān)系三方機制、勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機制、勞動合同制度、平等協(xié)商集體合同制度、勞動爭議調(diào)解和仲裁制度等，使之在構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮更大的作用。

（二）解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾和問題，要求必須加快建立以平等協(xié)商集體合同制度為主要形式的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系長效機制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作面臨著許多新情況、新問題。就業(yè)壓力增大、收入分配差距過大、社會保障和職工福利制度改革，使歷史遺留問題和新產(chǎn)生的問題交織在一起，導(dǎo)致勞動關(guān)系和各種社會利益矛盾突出,侵害職工合法權(quán)益現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重,一些用人單位特別是一些非公有制企業(yè)不遵守勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮,勞動爭議案件不斷上升，群體性事件時有發(fā)生。解決這些問題，要求必須加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、規(guī)范有序的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。集體合同制度作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要手段，在化解勞動關(guān)系矛盾，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會方面的作用越來越突出。為此，我們要始終不渝地把推行平等協(xié)商集體合同制度作為全會工作的重點抓緊抓實抓好，不斷增強工作的責(zé)任感和緊迫感，在落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針中更好地發(fā)揮這項制度的作用。

（三）非公有制經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，要求必須大力推進區(qū)域性行業(yè)性集體合同。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，實行鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，有力地促進了我國非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展。大量非公有制企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這類企業(yè)大多規(guī)模小，管理不規(guī)范，人員流動性大；企業(yè)工會力量薄弱，工作基礎(chǔ)差，有的還沒有建立工會組織；職工權(quán)益缺乏有效的保障機制，侵犯職工利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，利益矛盾突出，勞動關(guān)系復(fù)雜，在這些地區(qū)或行業(yè)單個企業(yè)簽訂集體合同的工作難度很大，需要由上級工會直接承擔(dān)基層工會暫時難以承擔(dān)的職責(zé)，通過區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商，簽訂集體合同，解決非公有制小企業(yè)建制難的問題。從近年來我縣的工作實踐和發(fā)展趨勢看，推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的勞動關(guān)系矛盾，規(guī)范勞動用工制度，切實維護職工的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，為促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。因此，提高區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同建制率、擴大覆蓋面，增強實效性，已經(jīng)成為深化集體合同工作一大趨勢。推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，關(guān)鍵在于培育和確立協(xié)商主體，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序和運作方式，加強履約監(jiān)督，提高集體合同的約束力。因此，必須從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，加大工作力度，加強有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新工作思路，促進區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）夯實集體合同工作基礎(chǔ)，要求必須切實提高職工群眾對集體合同的關(guān)切度和參與度。職工群眾是集體合同工作的主體和直接受益者，職工群眾的廣泛參與是這項工作的基礎(chǔ)和生命力之所在。要增強集體合同的吸引力，提高其有效性，就必須最大限度地引導(dǎo)、發(fā)動和組織廣大職工，參與平等協(xié)商、簽訂和履行集體合同的全過程，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到協(xié)商議題從職工群眾中產(chǎn)生，協(xié)商情況及時向職工群眾公布，集體合同草案在職代會審議通過，集體合同履行情況接受職工群眾監(jiān)督，集體合同工作成效由職工群眾評價，使簽訂集體合同真正成為廣大職工群眾的內(nèi)在要求。

（五）集體合同制度的普及和深化，要求必須加快《集體合同法》的立法進程。黨的十六屆四中全會提出建設(shè)和諧社會，使我國的集體合同工作進入一個新的發(fā)展機遇期，對集體合同法制建設(shè)也提出了新要求。但是，我國還缺少規(guī)范集體合同工作的主體法《集體合同法》，相關(guān)法規(guī)也不健全，有些程序性規(guī)定銜接得也不夠好，導(dǎo)致集體合同工作中有的協(xié)商主體不明確（如區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商主體），執(zhí)法主體不到位（政府職能部門），履約監(jiān)督不落實（企業(yè)內(nèi)部和社會監(jiān)督），違約責(zé)任難追究（法律責(zé)任缺失），集體合同工作缺乏強有力的法律支撐。這是集體合同簽約難、履約難和監(jiān)督難的主要障礙。因此，加快集體合同立法，完善相關(guān)法規(guī)政策，依法建制，依法規(guī)范，把集體合同工作納入法制化軌道，是當(dāng)前一項緊迫而重要的任務(wù)。我們必須下大力氣推動《集體合同法》的立法進程，促使其盡早出臺。同時，要積極推動地方立法，出臺地方性集體合同條例或規(guī)定，制定相關(guān)的法規(guī)政策，做到有法可依，依法保障。各級工會還應(yīng)發(fā)揮三方機制作用，加強宏觀層面的立法參與和政策的制定，聯(lián)合制定集體合同工作指導(dǎo)性意見，為開展集體合同工作提供政策支持和法律保障。

（六）形成推進平等協(xié)商集體合同工作的合力，要求必須積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，形成良好的社會氛圍。要及時主動向黨委匯報和向政府通報集體合同工作情況，取得黨委的重視和行政的支持，研究解決集體合同工作中遇到的問題，將推行平等協(xié)商集體合同制度納入地方實施富民工程和依法治縣的內(nèi)容，納入改善投資環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃。要充分運用各種新聞媒體，加大平等協(xié)商集體合同工作的宣傳力度，擴大社會影響，營造良好的社會環(huán)境。要加強理論政策研究，探索中國特色的集體合同工作的特點和規(guī)律，不斷健全完善集體合同工作運行機制和工作方式，推動集體合同工作深入發(fā)展。

五河縣總工會

2006年7月

第三篇：如何努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，“要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動?！彪S著改革開放和現(xiàn)代化進程的推進，我國現(xiàn)代型勞動關(guān)系的基本框架已經(jīng)形成。同時應(yīng)當(dāng)看到的，由于種種歷史及現(xiàn)實因素的制約，我國的勞動關(guān)系仍然存在著許多明顯的不足，不少勞動者的基本

權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護，推動建立和諧勞動關(guān)系的任務(wù)十分迫切。

一、從社會公正的高度看待和諧勞動關(guān)系問題

社會公正是社會制度和社會政策的基本依據(jù)。具體到我國社會來說，只有把勞動關(guān)系上升到維護社會公正的高度，才能在基本理念進而在基本制度設(shè)計和基本政策安排上真正重視和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。大部分社會成員是勞動者，勞動是大部分社會成員的基本活動，大部分社會成員要用大量時間從事勞動，所以勞動者基本勞動權(quán)利的保護問題理應(yīng)成為社會公正最基本的內(nèi)容之一，是社會公正題中應(yīng)有之義。顯然，要維護和實現(xiàn)社會公正，就必須重視勞動者基本權(quán)利的保護問題，重視勞動政策的制定和實施，重視和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。唯有如此，才能使勞動者獲得平等的社會地位，獲得基本的尊嚴；才能使社會各個群體各盡所能，各得其所。如果不能將勞動關(guān)系問題上升到社會公正的高度來對待，那么，勞動關(guān)系將會處在一個次屬的社會位置，最多只是在考慮社會穩(wěn)定時將之當(dāng)成一個比較重要的變數(shù)來看待，而一旦社會趨于穩(wěn)定則勞動關(guān)系依然處于不予重視的不確定境地。如果這樣，我國的社會公正的維護和實現(xiàn)不可能從總體上有所進展，我國的社會活力也不可能從根本上得到持續(xù)有效的激發(fā)。

二、進一步激活工會的潛能

在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟的條件下，工會的主要職能應(yīng)當(dāng)是，工人（雇員）通過工會組織，通過集體談判方式維護并改善自己的勞動權(quán)益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會政治地位，所以，工會組織進一步發(fā)展，同市場經(jīng)濟相適應(yīng)，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護工人（雇員）基本權(quán)益的不可替代的重要角色?？倳浿赋觯?yīng)當(dāng)“把維護職工群眾具體利益同維護全國人民根本利益緊密結(jié)合起來，把服務(wù)職工、維護職工合法權(quán)益同組織職工、教育引導(dǎo)職工緊密結(jié)合起來，不斷提高為職工群眾服務(wù)的能力和水平?！敝劣谌绾芜M一步激活工會的潛能，使之在新的歷史條件下更加有效地維護工人的基本權(quán)益，應(yīng)當(dāng)進行多種設(shè)計，考慮多種可能的路徑，在不同類型的企業(yè)當(dāng)中，進行多方位的試點，然后再選擇較為成型的方式予以普遍推行。

三、注重雇主組織的規(guī)范化建設(shè)

一個規(guī)范的雇主組織，對于形成健康合理的勞動關(guān)系來說是不可或缺的。我國雇主組織建設(shè)的關(guān)鍵在于必須有效地解決好三個問題。一是獨立性。雇主組織應(yīng)當(dāng)符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會財富，此外還應(yīng)擔(dān)當(dāng)必要的社會責(zé)任。要做到這一點，雇主群體必須有著一種內(nèi)在的約束體系，即自律性。這種自律性應(yīng)當(dāng)通過雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認同和接受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會各個群體都應(yīng)當(dāng)依照自己對社會的不同貢獻，獲得各自在社會經(jīng)濟生活當(dāng)中恰當(dāng)合理的位置。從職業(yè)分工的角度看，每個社會群體都有著自己特定的職業(yè)邊界而不能隨意越過；從利益獲得的角度看，各個群體之間應(yīng)當(dāng)“各得其所”，而不能隨意侵占別的社會群體的合理利益。

四、形成有效的集體協(xié)商制度

在勞動政策當(dāng)中，集體協(xié)商制度是一項基礎(chǔ)性的內(nèi)容。集體協(xié)商制度對于形成公正合理的和諧勞動關(guān)系至關(guān)重要。勞動者可以通過這一制度，借助工會的力量，同雇主一方進行平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠為自己接受的、公正合理的勞動保護政策。勞動集體協(xié)商是指，勞動者為了維護自身的勞動權(quán)利，通過工會或自己推舉的代表，同雇主一方通過平等的談判協(xié)商，簽訂集體合同?！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。”

集體協(xié)商制度對我國現(xiàn)階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農(nóng)民工在就業(yè)方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準普遍偏低，缺乏基本的維權(quán)常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護自己合理的勞動權(quán)益。如果沒有有效的集體協(xié)商制度，我國的勞動關(guān)系必定是不公正、不協(xié)調(diào)的。

針對我國現(xiàn)階段勞動者所面臨的實際問題，在完善集體談判協(xié)商制度時要特別注重以下幾點：其一，政府就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等勞動者基本的勞動條件，根據(jù)各個地區(qū)以及不同

行業(yè)的實際情況，制定最低標準，使集體談判協(xié)商能夠有一個基本的標準可以遵循；同時，政府應(yīng)當(dāng)大幅度擴大勞動監(jiān)察人員隊伍，加大勞動監(jiān)察的力度，組織必需的集體勞動合同的普遍檢查，督促集體勞動合同文本的規(guī)范化和具體落實的情況。其二，企業(yè)工會組織應(yīng)當(dāng)將集體談判協(xié)商作為自己最為重要的任務(wù)，并將企業(yè)集體談判協(xié)商、集體合同簽訂率及其落實的具體狀況作

為最為自己重要的工作考核指標。其三，對于勞動者本身來說，應(yīng)當(dāng)進行勞動合同知識的普及性教育。

五、把握和諧勞動關(guān)系發(fā)展的可行性和節(jié)奏性

基于盡力而為和量力而行原則，必須把握和諧勞動關(guān)系發(fā)展的可行性和節(jié)奏性。第一，注重基礎(chǔ)性勞動條件的保護?，F(xiàn)階段，和諧勞動關(guān)系的發(fā)展面臨的問題可以說是千頭萬緒，難度很大。但從政府的能力以及國家財政實力的角度看，對于勞動者的基礎(chǔ)性勞動權(quán)益亦即勞動保護的底線方面的勞動政策，如在最低工資標準的制定、勞動時間的保護、消除童工和強迫現(xiàn)象、涉及到人的生命的生產(chǎn)安全的保護政策等方面，在很大程度上則是必須做到也能夠做到的。尤其是在民營企業(yè)當(dāng)中，要特別重視解決好這一問題。第二，宜梯度性地推動和諧勞動政策的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的不平衡性是我國現(xiàn)實社會一個公認的明顯特點。我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展水準同西部地區(qū)發(fā)展水準之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區(qū)域發(fā)展水準的巨大差別，使得不同區(qū)域勞動者對于勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時，與發(fā)展水準的巨大差別相適應(yīng)，各個地區(qū)的政府在財力、在對勞動關(guān)系的認識方面，各個地區(qū)的企業(yè)主群體在經(jīng)濟運作方式以及社會理念方面也必然會出現(xiàn)較大的差別。在這樣的條件下，我國對于和諧勞動關(guān)系發(fā)展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發(fā)達地區(qū)的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進一步提升其勞動政策的水準，如提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險的交納金額水準，健全勞資談判協(xié)商機制等等。而在欠發(fā)達地區(qū)，則應(yīng)將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實施工資最低標準、提高“三險”的覆蓋率、實現(xiàn)社會保險在勞動者工作流動后的有效轉(zhuǎn)續(xù)等。

在一個比較長的時間內(nèi)，我國采取梯度性推動和諧勞動關(guān)系發(fā)展的策略是十分有益的。這種做法符合我國的實際情況，具有可行性和有效性；而且，在和諧勞動關(guān)系上先行一步的經(jīng)驗，對于后來者無疑有著重要的示范效應(yīng)，在一定程度上為廣大勞動群眾提供了有益的并且是具有鼓舞性的前景。

第四篇：努力構(gòu)建勞動關(guān)系和諧建筑業(yè)

扎實開展創(chuàng)建活動 提升工會工作水平

努力構(gòu)建勞動關(guān)系和諧建筑業(yè)

滕州市建筑工程管理局（2008年11月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，滕州市建筑工程管理局在市委、市政府和市總工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，堅持以人為本，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以建立“規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系為目標，大力開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)（單位）星級創(chuàng)建活動，督促企業(yè)依法完善經(jīng)營管理，規(guī)范用工行為，履行社會責(zé)任，有效地維護了職工合法權(quán)益，促進了我市建筑業(yè)健康有序發(fā)展。目前，建工系統(tǒng)已先后有市建筑設(shè)計院、集團公司、中地公司3家單位榮獲“棗莊市二星級勞動關(guān)系和諧單位”榮譽稱號；市二建公司、三建公司、騰飛公司、建興公司、魯南公司、瀚邦公司、遠東公司、華夏公司、六建公司等13家單位被評為 “滕州市勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，建工系統(tǒng)星級勞動關(guān)系和諧單位創(chuàng)建率達到了97%。建工系統(tǒng)工會也多次榮獲全市“工會工作信得過單位”、“全市先進系統(tǒng)工會”等榮譽稱號。

我們的主要做法是：

一、精心組織，真正夯實創(chuàng)建活動基礎(chǔ)

自2006年以來，按照上級部署和要求，建工局把開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動作為“落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧建筑業(yè)”的有效載體，納入局黨委重要議事日程，制定了建工系統(tǒng)星級創(chuàng)建活動三年規(guī)劃和實施方案，按照“四個一”的要求開展工作，即將創(chuàng)建活動與建筑業(yè)發(fā)展工作“一并部署，一并檢查，一并考核，一并落實”。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。我們成立了以局黨委書記為組長，工委主任為副組長，局機關(guān)和系統(tǒng)各單位工會主席為成員的建工系統(tǒng)勞動關(guān)系和諧單位創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)和日常工作。二是落實目標責(zé)任制。我們嚴格實行了創(chuàng)建工作目標責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，班子成員按照責(zé)任分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)建工作擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局工委積極組織有關(guān)部門抓好任務(wù)分解、工作考核和責(zé)任追究等工作，健全完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運作、各方配合、全員參與”的創(chuàng)建工作格局。三是積極做好創(chuàng)建活動宣傳。通過張貼懸掛宣傳標語，開辦宣傳欄、黑板報等，使企業(yè)、職工都能了解創(chuàng)建活動的目的、意義和要求，提高了對活動的關(guān)注和參與力度，營造了濃厚的輿論氛圍，為創(chuàng)建活動搭建了一個良好的工作平臺，確保了創(chuàng)建活動的順利開展。

二、多措并舉，切實保障企業(yè)和職工合法權(quán)益

一是健全工會工作機制。我局工委建立了工會與同級行政的聯(lián)席會議制度并堅持開展活動。所轄各單位工會均建立了與自身所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的“工會維權(quán)五大工作體系”：

1、以平等協(xié)商集體合同制度為主體的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體系；

2、以職工代表大會為核心的職工民主管理體系；

3、以職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程為載體的建功立業(yè)激勵體系；

4、以送溫暖活動為平臺的困難職工幫扶救助體系；

5、以經(jīng)費收繳為主要來源的工會物資保障體系。通過五大工作體系的建立，形成了建功系統(tǒng)全面、科學(xué)的維權(quán)工作體系，為實現(xiàn)全總“主動依法科學(xué)”維權(quán)提供了機制保障。我局在認真開展調(diào)研，掌握系統(tǒng)職工信息情況的基礎(chǔ)上，建立了系統(tǒng)困難企業(yè)、困難職工和“一對一重點結(jié)對幫扶”對象的動態(tài)管理檔案，及時對困難職工給予幫扶，籌措?？罘e極開展送溫暖活動，積極開展了“幫扶送教育”和“金秋助學(xué)”活動，使系統(tǒng)廣大干部職工普遍感受到了黨的溫暖，感受到了工會大家庭的溫暖。

二是積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。我們充分發(fā)揮工會與行政聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商制的作用，從源頭上保障職工的權(quán)益。從勞動關(guān)系建立的起點抓起，大力推行勞動合同制度，指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動合同，規(guī)范勞動合同的內(nèi)容，加強對勞動合同履約情況的監(jiān)督，使勞動合同真正發(fā)揮保障職工合法權(quán)益的作用。目前，所屬企業(yè)均全員簽訂了勞動合同，簽約率達到100%。積極推進平等協(xié)商和集體合同、工資集體協(xié)商制度，通過工會代表職工與企業(yè)依法進行平等協(xié)商，確定和規(guī)范勞動標準和條件。所屬工會組織均代表職工與單位行政平等協(xié)商，簽訂了集體合同。并簽訂了女職工特殊權(quán)益保護合同和勞動安全衛(wèi)生專項合同。堅持和完善職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、職工董事監(jiān)事制度和非公企業(yè)職工民主管理制度等，通過有效途徑和辦法，保障職工的民主政治權(quán)利。我們通過建立職工法律援助制度，及時化解各種勞動糾紛。針對當(dāng)前職工群眾最關(guān)注的收入分配、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等方面的問題，要采取切實有效的措施推動解決，努力促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三是搞好勞動安全衛(wèi)生保障。我們以深入開展“安康杯”競賽和“職代會保安全”活動為契機，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展了群眾性安全生產(chǎn)活動，建立健全了安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，共聘任了100名職工安全生產(chǎn)監(jiān)督員，加強了勞動保護監(jiān)督檢查員隊伍建設(shè)。企業(yè)行政方面嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實加強安全生產(chǎn)管理和勞動安全衛(wèi)生防護，累計投資 萬元，所有單位、工地全部配齊必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，同時大力開展安全生產(chǎn)教育，提高了職工的自我保護意識和防護能力，杜絕了重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保了系統(tǒng)職工的健康與安全。

四是保障職工經(jīng)濟利益和民主權(quán)益。系統(tǒng)各單位基本做到了職工工資隨效益增長并按時發(fā)放，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5種社會保險，及時足額繳納各項社會保險費，按規(guī)定計提撥繳工會經(jīng)費。今年1-10月份，累計收繳養(yǎng)老保障金1639.3萬元，收繳民工工資保證金424.24萬元,清理拖欠工程款1193.427萬元，清理拖欠農(nóng)民工工資649萬多元。所屬企業(yè)均建立了職代會制度。企業(yè)每年至少召開一次職工代表大會，廠務(wù)公開、民主管理工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，提高了工作的透明度。同時，積極開展了“雙愛雙評”活動，有力地保障了職工的民主權(quán)益。

三、加強培訓(xùn)，優(yōu)化職工隊伍素質(zhì)

建工系統(tǒng)積極開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動。充分利用建工局作為山東省建筑職業(yè)技能崗位培訓(xùn)滕州基地的優(yōu)勢，與山東建筑大學(xué)、青島理工大學(xué)、中國海洋大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)緊密合作，在滕州開辦了工民建專業(yè)大專班、本科班，對各類從業(yè)人員進行繼續(xù)教育和知識更新培訓(xùn)，建立起了一支能打硬仗、拉得出、調(diào)得動、具有較強競爭能力的綜合施工隊伍。先后培訓(xùn)企業(yè)高層管理人員2450人次、中級（關(guān)鍵）崗位人員5240人次、項目經(jīng)理3000人次、特殊工種4143人次、“三類人員”1620人次。2007年在系統(tǒng)具備條件的企業(yè)設(shè)立了農(nóng)民工業(yè)校，完成了500名“溫暖工程李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)”工作。目前，全行業(yè)完成了63名一級建造師、297名二級建造師注冊工作，117人取得職業(yè)技師資格，關(guān)鍵崗位人員、職業(yè)技能人員3萬多人，各類技術(shù)工人８萬余人。全行業(yè)持證上崗率達43%，外出特種作業(yè)人員的持證上崗率已達95%，全面激發(fā)了產(chǎn)業(yè)活力，樹立了文明產(chǎn)業(yè)形象。建工局工委還積極組織開展“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”活動，為廣大職工構(gòu)筑了一個展示技能風(fēng)采的舞臺和崗位成才的快速通道。多次選派人員代表滕州市參加上級各類職業(yè)技能大賽和技術(shù)比武活動。在棗莊市“泉興杯”建筑行業(yè)職業(yè)技能大賽上分別榮獲建筑瓦工、裝飾木工、安裝管道工第一名，并奪得裝飾木工、安裝管道工團體一等獎，建筑瓦工團體三等獎。今年5月，成功地承辦了棗莊市“魯班杯”建筑行業(yè)職工職業(yè)技能大賽，榮獲一等獎1名，二等獎3名，并榮獲團體一等獎。

盡管我局在創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動中取得了一定成績，但距領(lǐng)導(dǎo)的要求和兄弟單位還有距離。在今后的工作中，我們將以此次會議精神為指導(dǎo)，進一步加大創(chuàng)建力度，強化工作措施，引導(dǎo)企業(yè)認真貫徹勞動法律法規(guī)，努力做到主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，建成企業(yè)與職工“良性互動、利益兼顧、共謀發(fā)展、共享成果”的和諧勞動關(guān)系，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展，為“和諧滕州”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：積極推行行政指導(dǎo)工作 努力構(gòu)建和諧行政

積極推行行政指導(dǎo)工作 努力構(gòu)建和諧監(jiān)管環(huán)境

無錫工商局認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照國家工商局“四個統(tǒng)一”和省工商局打造“三型”工商的要求，從積極履行工商職能，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體系出發(fā)，本著依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，在行政相對人同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強制性手段，促使其自愿糾正或消除輕微違法行為，從而創(chuàng)造出一個和諧的監(jiān)管環(huán)境。近年來，無錫工商局在全系統(tǒng)廣泛推行了行政指導(dǎo)工作。實踐表明，推行行政指導(dǎo)工作是對行政執(zhí)法行為的一個重要補充，此舉進一步完善了監(jiān)管手段，強化了企業(yè)自律的意識，同時又提高了工商部門行政執(zhí)法的效能，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，為在全社會構(gòu)建和諧監(jiān)管氣氛和環(huán)境邁出了堅實的一步。

在推行行政指導(dǎo)工作中，無錫工商局的具體做法是：

一、確立行政指導(dǎo)工作的原則和制度

無錫工商局在推行行政指導(dǎo)工作中確立的原則是“工商所能，企業(yè)所愿，政府所想，法律所依”，與此同時把握好的基本要求是“立足職能，全面導(dǎo)入，因事制宜，和諧監(jiān)管”。簡言之，即工商部門必須在工商行政管理職能、職責(zé)和管轄范圍內(nèi)，針對適宜施行行政指導(dǎo)的事項和對象，選擇相應(yīng)的最佳方式進行行政指導(dǎo)，以促進工商職能的進一步到位。

確立的四項制度是：行政提示、行政告誡、行政建議和信息披露。具體地說，行政提示適用于對市場主體涉及的工商管理事項，如營業(yè)期限、入資期限、許可期限等應(yīng)履行的相關(guān)責(zé)任義務(wù)的不到位；行政告誡適用于對市場主體違反市場秩序但法無明確規(guī)定或輕微違法但無相應(yīng)罰則的行為；行政建議適用于對違法主體進行處理的同時，應(yīng)向該主體或其上級部門發(fā)出建議書，促使其合法經(jīng)營；信息披露適用于對市場主體嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，必須定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會披露公示，以引導(dǎo)幫助社會公眾增強防范意識的行為。行政指導(dǎo)工作四項原則的確立，有助于工商執(zhí)法人員在實施監(jiān)督管理時，針對不同對象、不同行為、不同性質(zhì)采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M行行政指導(dǎo)工作。

二、實施行政指導(dǎo)與日常業(yè)務(wù)的有機結(jié)合

無錫工商局在開展注冊登記、戶外廣告許可、市場管理、商標發(fā)展、企業(yè)年檢、查處違法違章行為等日常業(yè)務(wù)過程中，注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的積極作用，將行政指導(dǎo)作為日常工商行政管理業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容，努力建立行政指導(dǎo)與行政許可、行政強制、行政處罰等傳統(tǒng)管理模式并行的工作機制，從而促進工商行政管理職能的全面發(fā)揮。錫山工商局東亭分局在開展注冊登記時，認真做好企業(yè)注冊前后兩個階段的行政指導(dǎo)工作，即注冊前的“申辦導(dǎo)示”和注冊后的“法律告知”。在“申辦導(dǎo)示”中，指導(dǎo)申辦人正確選擇符合自身條件的經(jīng)濟類型和組織形式，明確公示辦理登記時所需提供的有關(guān)材料和登記程序，指導(dǎo)申辦人到有關(guān)部門辦理市場準入的前置許可證明文件。在對企業(yè)注冊登記后的“法律告知”中，告知企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)每年的年檢起止期和違反有關(guān)條例法規(guī)所應(yīng)該承擔(dān)的后果等，為企業(yè)上好了法律法規(guī)教育的第一課。

三、實施行政指導(dǎo)與專項整治的有機結(jié)合

在開展各類專項行動、專項檢查、專項整治的過程中，無錫工商局將行政指導(dǎo)與依法處理各種違法違規(guī)行為結(jié)合起來，把推行行政指導(dǎo)作為規(guī)范市場經(jīng)營秩序、維護公平競爭的重要手段。以人為本，重在規(guī)范，努力加強對行政相對人的事前引導(dǎo)和指導(dǎo)，以降低管理成本，健全監(jiān)督管理長效機制，實現(xiàn)監(jiān)督管理長效目標。宜興工商局周鐵分局針對本地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)較為密集但規(guī)模較小的企業(yè)又占多數(shù)的這一特點，他們結(jié)合化工企業(yè)專項整治和太湖周邊地區(qū)環(huán)境專項整治活動，積極幫助企業(yè)分析利弊關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)助配合當(dāng)?shù)卣龊没さ年P(guān)、停、并、轉(zhuǎn)工作，這樣既為企業(yè)指出了發(fā)展方向，又減少了可能出現(xiàn)的社會矛盾，從而實現(xiàn)了雙贏的局面。從實施行政指導(dǎo)工作以來，該分局前后共向化工企業(yè)發(fā)出“行政提示書”56份，并建立了完善的工作管理臺帳。崇安工商局中山路工商所結(jié)合開展“放心消費創(chuàng)建活動”，實施“紅盾進商場”、“紅盾進社區(qū)”，一方面督促指導(dǎo)經(jīng)營者建立完善并落實企業(yè)自律管理制度，另一方面又通過在每個社區(qū)設(shè)立“紅盾維權(quán)站”，對廣大消費者進行商品質(zhì)量真?zhèn)舞b別的指導(dǎo)，披露了一些不法商家為欺騙消費者所設(shè)置的種種伎倆和陷井，收到了較好的社會效果。

四、實現(xiàn)行政指導(dǎo)與回訪檢查的有機結(jié)合

無錫工商局在實施行政指導(dǎo)工作中，要求對已實施行政指導(dǎo)措施的市場主體，工商巡查責(zé)任人要加強回訪復(fù)查，督促其整改解決，并記入監(jiān)督檢查資料簿。對于不能及時改正違法行為或者拒不改正的，要綜合運用社會監(jiān)督、輿論譴責(zé)、行政處罰等多種手段，使問題得到解決。而對于法律法規(guī)規(guī)定須先行責(zé)令改正再處罰情形的，應(yīng)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，規(guī)定期限督促其盡快改正，并將《責(zé)令改正通知書》存檔備查。綜上所述，工商部門實施行政指導(dǎo)后的效果如何，企業(yè)整改的情況如何，都有賴于對企業(yè)的后續(xù)回訪檢查。換言之，工商部門只有在實施回訪檢查后，才能視檢查后的具體情況決定是否要依法采取進一步的監(jiān)管手段和措施，以使存在的問題得到徹底的解決。江陰工商局澄南分局對轄區(qū)內(nèi)新設(shè)立的企業(yè)一個不漏地進行了回訪檢查，宜興工商局在企業(yè)年檢時對所有分公司實行了備案制度。

五、實施行政指導(dǎo)與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合

全面推行行政指導(dǎo)工作，就要把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展作為工商行政管理義不容辭的職責(zé)，實現(xiàn)工商行政管理的工作職能從權(quán)力本位為主向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，工作特征從管理型為主向服務(wù)型工商的轉(zhuǎn)變，工作方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?、相輔相成的轉(zhuǎn)變和工作重心從事后監(jiān)管為主向事前指導(dǎo)、從靜態(tài)管理向動態(tài)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。唯其如此，工商部門才能從傳統(tǒng)的管理模式進入新型科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、和諧監(jiān)管的軌道，才能真正擔(dān)當(dāng)起為企業(yè)保駕護航、為地方經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的重任。根據(jù)無錫市城市建設(shè)行動綱要，運河西路延伸段工程被列為市2008年重點工程建設(shè)項目。但在該路段有7戶有照經(jīng)營戶租用沿河灘基從事建筑材料的經(jīng)營，影響了整個工程的施工。無錫工商局南長分局按照市政府的要求，立即派員到現(xiàn)場介入沿河經(jīng)營戶的動遷工作。他們向沿河經(jīng)營戶說明其原經(jīng)營場所已被政府征用，應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)或經(jīng)營場所的變更手續(xù)，并當(dāng)場向經(jīng)營戶送達了《行政許可書》。由于工商人員言詞懇切，工作細致，又陳明了利害關(guān)系和法規(guī)要求，上述經(jīng)營戶均在政府規(guī)定的期限內(nèi)全部撤出了施工路段，保證了重點工程的順利施工。

實施行政指導(dǎo)是當(dāng)前“兩費”取消后工商部門監(jiān)管與執(zhí)法這一職責(zé)的有效補充與延伸。一手抓剛性執(zhí)法，一手抓柔性指導(dǎo)，寬猛相濟，剛?cè)岵⒂?，緩解和減少了執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中與行政相對人可能產(chǎn)生的對立與沖突，達到了工商行政管理執(zhí)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。