第一篇：土地資源管理作業(yè)

土地資源管理學(xué)作業(yè)

姓名：劉婷

學(xué)院：

班級(jí)：資環(huán)

學(xué)號(hào)：

城市與環(huán)境學(xué)院4班 20101136010033

第十七章土地集約利用管理

第一節(jié) 土地集約利用概述

中文名稱(chēng):土地集約利用 英文名稱(chēng)：intensive land-use

定義：在單位面積土地上投入較多的資金、物質(zhì)、勞動(dòng)和技術(shù)以

提高集約度的土地經(jīng)營(yíng)方式。

土地集約利用實(shí)質(zhì)上土地投入產(chǎn)出的關(guān)系，即以在土地上最少的投入

獲得最高產(chǎn)出，其內(nèi)涵擴(kuò)展包括以下3層含義：

1、土地地塊集約利用，它是指區(qū)域某一土地利用類(lèi)型的地塊集約化利用。

2、土地類(lèi)型集約利用，它是指區(qū)域同一土地利用類(lèi)型土地集約化利用。

3、區(qū)域土地集約利用，主要是根據(jù)有限土地資源自然屬性（土地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、適用性）和社會(huì)屬性（市場(chǎng)供求關(guān)系、城市發(fā)展需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求）對(duì)土地資源利用的優(yōu)化配置。

對(duì)各種土地類(lèi)型集約高效利用的同時(shí)，在區(qū)域土地利用合理性結(jié)構(gòu)條

件下實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地的最大產(chǎn)出和土地利用效益，達(dá)到區(qū)域土地集約利用。土地集約利用研究始于農(nóng)業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是相對(duì)于土地粗放利用的概念。由大衛(wèi)·里卡多（David Ricardo,1772-1823）等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中首次提出。人們把相對(duì)于某一固定面積的土地，投入的其他生產(chǎn)因素比例高的利用方式，成為土地集約利用，反之為粗放利用。

對(duì)于城市用地而言，市中心區(qū)域建設(shè)高層建筑，商業(yè)聚集，表明人們

對(duì)該地區(qū)單位面積用地投入較多的勞力和資本，體現(xiàn)土地集約利用，但在城市邊緣區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口稀少、建筑密度低、商業(yè)稀疏，表明土地粗放利用。

土地集約水平常用資本密度、人口密度、土地密度、土地產(chǎn)出率等項(xiàng)

指標(biāo)加以衡量。

土地集約利用集約度的計(jì)算公式 f=b/a

f——土地利用集約度b——資本投入量a——土地投入量

確定每塊土地的集約度，主要的決定因素是土地本身的生產(chǎn)力，而土地生產(chǎn)力取決于其本身質(zhì)量、所處區(qū)位和交通條件等。

所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和生活勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，農(nóng)業(yè)土地集約利用分為資金密集型、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型。

第二節(jié)土地集約利用分析

土地利用系統(tǒng)的運(yùn)行有賴(lài)于土地及其與其他生產(chǎn)因素的相互配合。對(duì)

于土地利用系統(tǒng)集約度可以從投入層面和產(chǎn)出層面加以分析。

可以應(yīng)用土地集約指數(shù)和土地利用節(jié)約指數(shù)來(lái)反映和分析土地集約利

用和節(jié)約利用水平。

土地集約利用指數(shù)=土地產(chǎn)出率基準(zhǔn)產(chǎn)出

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):土地集約利用指數(shù)<=50,為粗放利用；50<=土地集約利用指

數(shù)<=70,為比較集約利用；75<=土地集約利用指數(shù)<=100,為比較集約利用；

土地集約利用指數(shù)>100，為集約利用。

土地節(jié)約利用指數(shù)=土地占用率/基準(zhǔn)占用率隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我省人地矛盾日益尖銳。在城鎮(zhèn)土地利用方

面，外延擴(kuò)張、用地粗放、效益低下等問(wèn)題未能得到有效解決。為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)

可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建立節(jié)約型社會(huì)的需要，換屆土地供需矛盾，必須改變城鎮(zhèn)土

地粗放、低效率利用的局面。對(duì)城市土地集約利用評(píng)價(jià)旨在通過(guò)城鎮(zhèn)土地集約利

用潛力評(píng)價(jià)，調(diào)查、評(píng)價(jià)城市土地集約利用狀況，挖掘存量土地利用潛力，為制

定城市土地管理政策提供科學(xué)依據(jù)。

通過(guò)土地集約利用評(píng)價(jià)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)政府與土地管理部門(mén)對(duì)城市土地市

場(chǎng)管理以及城市土地利用的宏觀調(diào)控作用，改變城市建設(shè)利用的現(xiàn)狀，為城市土

地集約利用提供借鑒的模式，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。對(duì)現(xiàn)狀

進(jìn)行集約利用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，找出制約集約利用的因素，制定城市土地集

約利用的措施。在土地利用總體規(guī)劃修編中把集約利用土地作為一條指導(dǎo)原則，使城市規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。得出了土地集約利用潛力的大小及其分布，但

是如何把土地潛力挖掘出來(lái)，就需要城市土地整理。我們有針對(duì)性地對(duì)土地集約

利用潛力較大的區(qū)域進(jìn)行城市土地整理，顯化沒(méi)有充分利用的土地潛力，這樣可

以提高土地利用效率和整體水平，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

第三節(jié)土地集約利用評(píng)價(jià)程序

程序步驟

1.明確評(píng)價(jià)目的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用是以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過(guò)增加對(duì)

土地的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率

和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)旨在通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)土地集約利用程度、測(cè)算土地集約利用潛力，全面掌握土地集約利用狀況，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理

基礎(chǔ)信息建設(shè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。

2.選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)(1)評(píng)價(jià)的目的性（2）評(píng)價(jià)的全面性（3）評(píng)價(jià)的可行性（4）

評(píng)價(jià)的穩(wěn)定性（5）評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)性

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的對(duì)象為經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批

準(zhǔn)并依法公告界線(xiàn)范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)全部土地。各地可根據(jù)工作需要，參照本規(guī)

程有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展針對(duì)特定區(qū)域的土地集約利用評(píng)價(jià)工作。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)量綱化

n ——專(zhuān)家總數(shù)。

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定（1）特菲爾法（2）性對(duì)比較法

通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專(zhuān)家打分，并按公式（1）計(jì)算權(quán)重值： n

?E

wi?j?1ijn（1）

式中：wi ——第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；

Eij——專(zhuān)家j對(duì)于第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；

通過(guò)對(duì)所選評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行相對(duì)重要性?xún)蓛杀容^、賦值，計(jì)算權(quán)重值。實(shí)施要求：

a）比較結(jié)果要符合A指標(biāo)大于B指標(biāo)，B指標(biāo)大于C指標(biāo)，A指標(biāo)也大于C指標(biāo)的關(guān)系；

b）指標(biāo)的賦值應(yīng)在0～1之間，且兩兩比較的指標(biāo)賦值之和等于1。

5.綜合評(píng)價(jià)的指數(shù)測(cè)算 6.評(píng)價(jià)成果整理與分析

第四節(jié)土地集約利用評(píng)價(jià)體系

一、城市土地集約利用評(píng)價(jià)體系

城市土地集約利用評(píng)價(jià)體系由土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用投入、土地利用效益和土地利用潛力5項(xiàng)因素23項(xiàng)因子組成。

城市土地集約利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是為了綜合反映城市土地的集約利用特征，借助城市經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等學(xué)科的基礎(chǔ)理論為支撐，所擬定的一套便于分析和統(tǒng)計(jì)的因素因子體系。指標(biāo)體系的含義決定體系的范圍與綜合性，進(jìn)一步?jīng)Q定評(píng)價(jià)結(jié)果所強(qiáng)調(diào)城市土地利用效應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)及其準(zhǔn)確程度。因此，我們?cè)谧龀鞘型恋丶s利用評(píng)價(jià)時(shí)有必要根據(jù)具體的評(píng)價(jià)對(duì)象，因地制宜地設(shè)計(jì)一套與評(píng)價(jià)對(duì)象相符的綜合指數(shù)多目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

二、耕地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由投入強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和持續(xù)狀況四項(xiàng)因素16項(xiàng)因子組成。耕地集約利用評(píng)價(jià)即設(shè)計(jì)一套集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的衡量和分析，探索不同背景條件下集約用地的標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)方法，進(jìn)而對(duì)耕地的集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。耕地集約利用評(píng)價(jià)目標(biāo)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以考慮：一是落實(shí)科學(xué)土地資源觀，提倡實(shí)行科學(xué)的耕地利用方式；二是提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)耕地的適宜度；三是通過(guò)集約用地評(píng)價(jià)，使人們更為深入地把握集約用地在空間上的分布和在時(shí)間上的演替規(guī)律，進(jìn)一步了解集約用地影響因素產(chǎn)生作用的機(jī)制和在不同的環(huán)境條件下所發(fā)揮作用，推動(dòng)集約用地研究工作的開(kāi)展；四是促進(jìn)耕地在區(qū)域發(fā)展中形成合理的集約度，只有這樣才能為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)筑及指標(biāo)選取原則：1.科學(xué)性、前瞻性與操作性兼顧原則

2.資源環(huán)境適宜性原則3.系統(tǒng)性與層序性結(jié)合原則

首先以耕地集約利用水平作為評(píng)價(jià)目標(biāo)（目標(biāo)層），然后從耕地集約利用的不同層面為基礎(chǔ)設(shè)立投入強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效果和可持續(xù)狀況四個(gè)準(zhǔn)則（準(zhǔn)則層）。并在此基礎(chǔ)上分別篩選隸屬于不同準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)指標(biāo)（指標(biāo)層），最后形成包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層次的耕地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由土地利用狀況、土地利用效益、土地管理績(jī)效3項(xiàng)因素16項(xiàng)因子組成。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用包括三個(gè)層次：首先是節(jié)約用地，節(jié)約用地是集約利用的前提，也是集約利用的目的；其次是集約用地，要求不斷提高土地利用率，合理提高建筑容積率和建筑密度，在土地面積一定的前提下，實(shí)現(xiàn)可用空間的最大化；再次是合理配置用地項(xiàng)目，在區(qū)域內(nèi)部合理布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在單位面積土地上，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理性密集配置。當(dāng)前，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，發(fā)揮著顯著的集聚和輻射作用。在生產(chǎn)要素集聚的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施土地集約利用，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)可用空間最大化為前提，通過(guò)篩選，安置更多的項(xiàng)目，優(yōu)化、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和生態(tài)效益不低于合理值的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

開(kāi)發(fā)區(qū)土地的集約利用包括絕對(duì)集約和相對(duì)集約。絕對(duì)集約是指在以最優(yōu)開(kāi)發(fā)區(qū)的集約度為衡量標(biāo)準(zhǔn)而應(yīng)達(dá)到的集約水平，相對(duì)集約是指開(kāi)發(fā)區(qū)在特定時(shí)期，特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)符合自身綜合條件的集約水平，側(cè)重階段性和區(qū)域性。某些開(kāi)發(fā)區(qū)雖達(dá)不到絕對(duì)集約水平，但相對(duì)其所具有的綜合條件，集約水平也可以較高。相對(duì)集約是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的首要目標(biāo)，而絕對(duì)集約則是更高層次目標(biāo)。目前，由于外部環(huán)境的差異，不同區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用度存在整體性差異。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)部，不同級(jí)別和類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用度也存在明顯差異。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用，必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)先達(dá)到區(qū)域內(nèi)相對(duì)集約水平，再達(dá)到絕對(duì)集約水平的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：土地資源管理

業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)：本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。

業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求：本專(zhuān)業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)土地管理方面的基本理論和基本知識(shí)，受到土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理的基本訓(xùn)練，具有土地利用與管理的基本能力。畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識(shí)和能力：

1.掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論；

2.掌握土地調(diào)查、土地評(píng)估、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地信息系統(tǒng)應(yīng)用及土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)；

3.具有土地利用與管理方面的基本能力；

4.熟悉國(guó)家有關(guān)土地利用與管理及可持續(xù)發(fā)展方面的有關(guān)方針、政策和法規(guī)；

5.了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地利用與管理的發(fā)展動(dòng)態(tài)；

6.掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢(xún)的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。主干學(xué)科：公共管理、環(huán)境科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)

主要課程：土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、地籍管理學(xué)、測(cè)量學(xué)、土地信息系統(tǒng)。

主要專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)：地籍測(cè)量、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地估價(jià)、土地信息系統(tǒng)

修業(yè)年限：四年

授予學(xué)位：管理學(xué)或工學(xué)學(xué)士

相近專(zhuān)業(yè)：城市規(guī)劃

【本專(zhuān)業(yè)為國(guó)家控制布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)】

開(kāi)設(shè)院校：四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 福建農(nóng)林大學(xué) 江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 焦作工學(xué)院 河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南師范大學(xué) 廣東工業(yè)大學(xué) 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 西南農(nóng)業(yè)大學(xué) 西北農(nóng)林科技大學(xué) 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 武漢大學(xué) 東華理工學(xué)院 重慶工業(yè)管理學(xué)院 中國(guó)人民大學(xué) 同濟(jì)大學(xué) 浙江大學(xué) 貴州工業(yè)大學(xué) 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 安徽師范大學(xué)等

第三篇：土地資源管理

土地資源管理

土管11甲陳婷婷23號(hào)

一、土地資源管理利用正負(fù)向演替案例分析

正向：

在生活水平日趨完善的二十一世紀(jì)，我們?cè)絹?lái)越注重精神上的享受。為此，近年來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展迅速。單單是名勝古跡已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們的需求，所以旅游業(yè)也在迅速的發(fā)展中。許多開(kāi)發(fā)都包含了圈地構(gòu)建人工的園林等等。例子：為了保護(hù)西溪濕地的生態(tài)環(huán)境，工程建設(shè)中“制造”了許多“框框”：

1、濕地內(nèi)全部實(shí)行管網(wǎng)配置。經(jīng)使用后的污水完全納管排放，一改過(guò)去污水直排對(duì)西溪濕地水質(zhì)和環(huán)境的影響；

2、建立生態(tài)凈化系統(tǒng)。西溪國(guó)家濕地公園一期工程中秋雪庵、煙水漁莊等部分重點(diǎn)文化遺跡適量恢復(fù)，保留及恢復(fù)建筑面積僅4.8萬(wàn)平方米，容積率僅為0.014，保留和恢復(fù)的建筑面積只占搬遷村民住房建筑面積的24%左右，濕地內(nèi)建筑面積比原來(lái)減少了約76%，清理垃圾共計(jì)16.8萬(wàn)立方米。農(nóng)居拆遷后，留下的裸露地表，在充分尊重原有地形、地貌、植被的基礎(chǔ)上，采用鄉(xiāng)土樹(shù)種進(jìn)行植被恢復(fù)。

感想：在開(kāi)發(fā)旅游地的同時(shí)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)這些更注重生態(tài)的組織。只有我們?cè)趧?chuàng)建利益之前先將生態(tài)放在第一位，才能夠真正保護(hù)好我們的家園并真正落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的政策。負(fù)向：

全國(guó)前幾年都在不斷的鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新礦場(chǎng)，可是在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也附帶生成了許多問(wèn)題，比如生成的煤矸石太多，造成存放用地的泛濫。

例子：以山西省為例，煤矸石累計(jì)堆積量高達(dá)10多億噸，形成了300多座矸石山，隨著煤炭生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，每年新增煤矸石約8000萬(wàn)噸。煤矸石堆積占用大量土地，侵蝕大片良田；風(fēng)化后揚(yáng)塵危及周邊大氣環(huán)境；淋溶水經(jīng)地面徑流和下滲，所含的硫化物和重金屬元素嚴(yán)重污染地表水體、土壤和地下水源。

感想：在我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的開(kāi)發(fā)利用徒弟資源的時(shí)候，我們更應(yīng)該為我們的子孫后代考慮一些。沒(méi)有我們賴(lài)以生存的良好環(huán)境，我們得到那么多的經(jīng)濟(jì)利益又有什么用處呢？所以我們要權(quán)衡利弊，以生態(tài)和資源的節(jié)約為己任，再適當(dāng)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

二、土地資源利用的集約和節(jié)約

第四篇：土地資源管理案例

案情：

2002年12月，濟(jì)寧市高新區(qū)柳行鎮(zhèn)田莊村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)田莊村委)與本村村民田永平簽訂土地承包合同，約定由田永平承包本村占地23.1畝的窯坑，承包期為30年，承包費(fèi)為11500元，一次性付清。同時(shí)約定，承包期間，田莊村委不得干涉田永平對(duì)大坑的使用權(quán)，如遇開(kāi)發(fā)，占地補(bǔ)償一切費(fèi)用歸田永平所有，田莊村委無(wú)權(quán)參與。合同簽訂后，田永平一次性交清了承包費(fèi)，并將荒坑復(fù)墾種上了松樹(shù)、桃樹(shù)及其他樹(shù)木。2004年3月，該地塊被征用，補(bǔ)償款全部撥付田莊村委。截止2007年10月，田永平共領(lǐng)取了所承包窯坑地上附著物、安置補(bǔ)助費(fèi)等計(jì)515850元。窯坑土地補(bǔ)償款的領(lǐng)取請(qǐng)求被拒絕。

2007年底，原告田永平訴至法院，要求判令村委依據(jù)合同約定支付土地補(bǔ)償款39萬(wàn)元。被告田莊村委辨稱(chēng)，合同違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為無(wú)效，荒坑的土地補(bǔ)償應(yīng)歸村委所有，田已領(lǐng)取了土地補(bǔ)償款，不應(yīng)再行要求補(bǔ)償。在審理過(guò)程中，雙方對(duì)地上附著物的補(bǔ)償款即原告已領(lǐng)取的土地補(bǔ)償款歸原告所有沒(méi)有爭(zhēng)議，主要對(duì)以下三點(diǎn)分歧較大：

1、合同約定違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，是否全部歸于無(wú)效?

2、爭(zhēng)議地的土地補(bǔ)償款應(yīng)歸誰(shuí)所有?

3、原告要求的“適當(dāng)補(bǔ)償”如何計(jì)算。

裁判：

法院審理認(rèn)為，法律明確規(guī)定，土地補(bǔ)償款應(yīng)歸村集體所有，雙方在合同中約定“占地一切費(fèi)用歸田永平所有”違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，該條款應(yīng)為無(wú)效，但不影響合同其他條款的效力。國(guó)家保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)第十二條規(guī)定：“承包方因承包經(jīng)營(yíng)的土地被依法征用或者被依法批準(zhǔn)使用后，要求發(fā)包方對(duì)其改良土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持?！痹嫣镉榔綄?duì)土地進(jìn)行回填、整平，恢復(fù)了土地的肥力，使荒坑具備了種植條件，客觀上導(dǎo)致了土地的增值。原告要求土地增值部分的補(bǔ)償，應(yīng)予支持。其他補(bǔ)償請(qǐng)求不符合法律規(guī)定，依法不予支持。依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第九條、第四十四條、第四十五條，《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第十二條及有關(guān)規(guī)定，判決如下：

一、田莊村委應(yīng)在判決生效之日起10日內(nèi)給付田永平荒坑土地增值補(bǔ)償款222817元(25.03元/㎡×8902㎡);

二、駁回田永平的其他訴訟請(qǐng)求。

判決后，田莊村委不服，提起上訴。中院審理后，駁回上訴，維持原判。

評(píng)析：

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和基礎(chǔ)建設(shè)力度的加大，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地被征收的情況越來(lái)越普遍。而征地補(bǔ)償款如何分配，怎樣進(jìn)行合理分配，成為農(nóng)村和農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為困擾法院審判工作的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。不僅因?yàn)橥恋匮a(bǔ)償與農(nóng)民切實(shí)利益密切相關(guān)，而且因?yàn)樵擃?lèi)案件的處理具有示范效應(yīng)，一旦處理不當(dāng)，容易引起連鎖反應(yīng)，甚至形成群體性上訪(fǎng)事件。本案不同于一般的家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同土地補(bǔ)償糾紛，它屬于招投標(biāo)形成的商業(yè)承包合同糾紛，合同的成立和效力不具有人身依附性。因此，本案裁判須解決兩個(gè)難題：一是誰(shuí)是土地補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w;二是土地補(bǔ)償款如何分配。筆者認(rèn)為，根據(jù)《土地承包法》和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的土地政策，土地補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w，應(yīng)既包括集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也包括對(duì)土地進(jìn)行改造投入的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，亦即本案原被告均是土地補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w。那么，土地補(bǔ)償款如何合理分配呢?

對(duì)此，《土地承包法》沒(méi)有規(guī)定，《規(guī)定》僅明確了發(fā)包方對(duì)土地改良的補(bǔ)償義務(wù)，但未規(guī)定何為“適當(dāng)補(bǔ)償”?即它的基準(zhǔn)是什么，比例是多少，補(bǔ)償不足由誰(shuí)承擔(dān)等。在審理中，筆者認(rèn)為，不同類(lèi)型之間土地補(bǔ)償?shù)牟顑r(jià)實(shí)際上為“適當(dāng)補(bǔ)償”提供了一個(gè)更為客觀、更好計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地解釋或補(bǔ)充法律規(guī)定的缺漏。依據(jù)山東省土地管理辦法和本地實(shí)際，本案訴爭(zhēng)地如果仍為荒坑，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)是19.97元/㎡，實(shí)際按照45元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)模簿褪钦f(shuō)，經(jīng)過(guò)改良復(fù)墾，該訴爭(zhēng)地實(shí)際增值25.03元/㎡.村委作為集體經(jīng)濟(jì)組織，享有土地原生態(tài)的土地補(bǔ)償款，而田作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，享有投資增值部分的土地補(bǔ)償款。這樣判決，既符合法理、情理，又客觀、清晰，二審維持原判也在情理之中。

第五篇：土地資源管理復(fù)習(xí)題

土地資源管理復(fù)習(xí)題（2011.5）

一、名詞解釋?zhuān)妓牡?，每題5分）

1.土地制度:人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)制度下利用土地所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和,它又是一種法權(quán)制度。完整土地制

度包括土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。

2.土地產(chǎn)權(quán)：是指存在于土地中的一系列排他性權(quán)利束，這一權(quán)利束由各具特色的利益或權(quán)利構(gòu)成，可

以分散擁有。

3.土地產(chǎn)權(quán)管理：土地產(chǎn)權(quán)管理是指通過(guò)各種手段對(duì)土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以維護(hù)土地所有制，保護(hù)

土地所有者的合法權(quán)益，規(guī)范土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置作用，促進(jìn)土地資源的合理利用。

4.土地他項(xiàng)權(quán)利：土地他項(xiàng)權(quán)利是泛指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)之外的各種土地權(quán)利。包括：地役權(quán)、空中權(quán)、地下權(quán)、土地租賃權(quán)、土地借用權(quán)、土地耕作權(quán)、土地抵押權(quán)。

5.土地抵押權(quán)：指土地使用權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)，在不轉(zhuǎn)移占有的情況下，將土地使用權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法處分該土地使用權(quán)并由處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償。

6.地籍管理：是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作為主要內(nèi)容的行政措施。

7.地籍調(diào)查：以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗地的位置、權(quán)屬界線(xiàn)、數(shù)量、用途等基本狀況，滿(mǎn)足土地

登記的需要。地籍調(diào)查是土地登記的前期工作和法定程序之一。

8.土地登記：是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依

照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

9.土地代理登記：是指在初期土地登記申報(bào)期間，土地登記申請(qǐng)人不能親自申請(qǐng)土地登記時(shí)，可以授權(quán)

代理人辦理，被代理人對(duì)代理人的代理行為，承但民事責(zé)任。

10.土地利用管理：是指土地管理部門(mén)為合理地利用和保護(hù)土地資源，使土地發(fā)揮更大的綜合效益而采用

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律等一系列措施的職能活動(dòng)。

11.土地分類(lèi)：根據(jù)土地性狀地域差異的規(guī)律而進(jìn)行的分類(lèi)。

12.土地評(píng)價(jià)：是指在特定的目的下，對(duì)土地生產(chǎn)力高低的鑒定、評(píng)定或估價(jià)。土地評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是對(duì)土地

生產(chǎn)力高低的鑒定，亦即對(duì)土地的生物生產(chǎn)能力大小的鑒定。它是查清土地質(zhì)量狀況的必要手段，也是土地管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

13.城鎮(zhèn)土地利用潛力評(píng)價(jià)：是指當(dāng)前土地利用情況與特定時(shí)期內(nèi)的考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)和自然、規(guī)劃因素限制

以及城市未來(lái)發(fā)展要求等條件下可能達(dá)到的最佳土地利用狀況之間的差距。

14.建設(shè)用地管理：是土地利用管理的重要內(nèi)容，是國(guó)家為調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和工程等措施。

15.土地利用計(jì)劃管理：是政府從國(guó)家的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要，結(jié)合土地的自然特性和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治采取的一種行政調(diào)控手段。

16.基準(zhǔn)地價(jià)：政府對(duì)城鎮(zhèn)各級(jí)土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、住宅、工業(yè)等土地利用類(lèi)型分別評(píng)估的土地使

用權(quán)平均價(jià)格，是分用途的土地使用權(quán)區(qū)域平均價(jià)格，對(duì)應(yīng)的使用年期為各用途土地的法定最高年限，由政府組織或委托評(píng)估。

17.土地利用規(guī)劃：是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求以及自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條

件，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治在空間上、時(shí)間上所作的安排和布局。

18.基本農(nóng)田：是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，依據(jù)土地利

用總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。

19.農(nóng)村土地整理：是指通過(guò)采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效

耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

二、簡(jiǎn)答題（考四道，每道8分）

1.我國(guó)土地所有權(quán)的特點(diǎn)

? 土地所有權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇，具有所有權(quán)的一般屬性，包括四個(gè)方面的內(nèi)容：土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)、土地處分權(quán)。

? 土地所有權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，但又在一定程度上有別于其它不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。

? 土地所有權(quán)是直接構(gòu)成社會(huì)制度的一個(gè)重要組成部分。

我國(guó)的土地所有權(quán)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1)主體的特定性：只能是國(guó)家和集體。

2)交易的限制性：任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

3)權(quán)屬的穩(wěn)定性：由于主體的特定性和交易的限制性，我國(guó)的土地所有權(quán)處于高度穩(wěn)定的狀態(tài)。

4)權(quán)能的分離性：在土地所有權(quán)高度穩(wěn)定的情況下，為實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，法律需要將土地

使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來(lái)，使之成為一種相對(duì)獨(dú)立的物權(quán)形態(tài)并且能夠交易。

2.我國(guó)國(guó)有土地所有權(quán)的來(lái)源

1)承繼（1949年以前的舊中國(guó)所有的土地）

2)沒(méi)收（新中國(guó)成立后不沒(méi)收官僚、買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)的資產(chǎn)）

3)土地改革

4)依據(jù)憲法規(guī)定直接取得

5)征用

3.我國(guó)集體土地所有權(quán)的主體、客體及權(quán)利受到的限制

集體土地所有權(quán)的主體是由勞動(dòng)群眾組成的集體組織，這種組織具有獨(dú)立的法律人格，它代表全體成員享有和行使對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

集體土地所有權(quán)的客體包括：農(nóng)地（耕地和其它用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的土地）、建設(shè)用地（宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地等）

集體土地的使用權(quán)及處分權(quán)受到以下限制：

1)使用必須符合國(guó)家政策。

2)集體土地所有權(quán)的占有、使用和收益權(quán)能可以以土地使用權(quán)的形式有償或無(wú)償?shù)厥谟杷饺嘶蚱髽I(yè)，但以本集體的成員和本集體興辦的企業(yè)為限。

3)集體組織可以讓渡土地所有權(quán)，但只能通過(guò)土地征用程序讓渡給國(guó)家

4)集體可以放棄其土地所有權(quán)，這種情況下，土地所有權(quán)自動(dòng)轉(zhuǎn)歸為國(guó)家。

4.土地征用和土地征收的異同點(diǎn)

共同之處：都是為了公共利益的需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要給予補(bǔ)償

不同之處在于：征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。

5.征收集體土地的工作程序

1)申請(qǐng)用地:建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或初步設(shè)計(jì)、基本建設(shè)計(jì)劃以及地方政府規(guī)定的相

應(yīng)材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級(jí)以上地管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地，同時(shí)填寫(xiě)《建設(shè)用地申

6.7.8.9.請(qǐng)表》。2)受理申請(qǐng)并審查有關(guān)資料：縣以上土管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批工作，對(duì)應(yīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目，在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)上級(jí)土管部門(mén)審查 3)審批用地：有批準(zhǔn)權(quán)、會(huì)審 4)征地實(shí)施：公告、支付土地補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置農(nóng)業(yè)人口、征收用地單位的費(fèi)稅、協(xié)調(diào)征地爭(zhēng)議 5)簽發(fā)用地證書(shū) 6)征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理：落實(shí)安置措施、督促補(bǔ)征地單位按時(shí)交地、處理爭(zhēng)議、填寫(xiě)征地結(jié)案報(bào)告。7)頒發(fā)土地使用證 8)建立征收土地檔案地籍的功能 1)稅收功能—現(xiàn)代地籍中都記載了土地的權(quán)屬、數(shù)量、用途、等級(jí)和價(jià)格。2)地籍的產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能—地籍的核心是權(quán)屬，它登錄了土地權(quán)利及界址線(xiàn)，土地權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)得到確認(rèn)和公示，從而使地籍成為保護(hù)土地所有者、使用者合法權(quán)益并免遭他人傷害和侵害的基本保證。3)地籍的土地正常交易維護(hù)功能。地籍提供了以國(guó)家信譽(yù)為擔(dān)保有關(guān)土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的資料，同時(shí)也及時(shí)登記了合法土地交易中不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換。4)地籍的土地管理功能。地籍資料為國(guó)家制定土地利用總體規(guī)劃、實(shí)行用途管制、調(diào)整土地政策提供了基礎(chǔ)資料，是土地管理的基礎(chǔ)。5)地籍的多目標(biāo)服務(wù)功能。地籍資料能提供最新的土地信息。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了不少方便。地籍調(diào)查的程序（適當(dāng)展開(kāi)）1)準(zhǔn)備工作：包括收集并分析調(diào)查區(qū)資料、踏勘調(diào)查區(qū)、編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)與調(diào)查計(jì)劃書(shū)，組織人員、準(zhǔn)備儀器和物資。2)權(quán)屬調(diào)查：土地權(quán)屬調(diào)查是對(duì)申請(qǐng)土地登記的土地權(quán)利人所擁有的土地所有權(quán)或土地使用權(quán)所進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括土地所處的位置、權(quán)屬狀況、界址、使用狀況等。3)地籍測(cè)量：主要是測(cè)定宗地的界線(xiàn)、位置、形狀、面積等地籍要素。4)內(nèi)業(yè)工作：根據(jù)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量的成果，進(jìn)行內(nèi)業(yè)計(jì)算、匯總、成圖等。5)地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收：檢查驗(yàn)收實(shí)行作業(yè)人員自檢、作業(yè)組互檢、作業(yè)隊(duì)專(zhuān)檢，由上級(jí)主管部門(mén)驗(yàn)收的三檢一驗(yàn)制度。土地登記的內(nèi)容 1)土地權(quán)利主體。即權(quán)利的歸屬，指國(guó)有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和他項(xiàng)權(quán)利者。登記權(quán)利主體，主要登記權(quán)利人姓名、通訊地址、若權(quán)利人為法人的，還包括單位性質(zhì)、法人等。2)土地權(quán)利客體。主要包括權(quán)屬界址及其面積、土地用途和等級(jí)、地上附著物的登記等。3)土地權(quán)屬來(lái)源。是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式。土地利用管理的原則

1)綜合效益原則：土地利用是人們按照土地的特性為滿(mǎn)足自身的需要而進(jìn)行的有目的注重效益的活

動(dòng)，這種效益是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的綜合與統(tǒng)一。

2)整體性原則：土地利用應(yīng)把整個(gè)區(qū)域內(nèi)的土地視為一個(gè)大系統(tǒng)，每一項(xiàng)土地利用時(shí)都不應(yīng)離開(kāi)整

體，從而使整體功能大于各部分獨(dú)立功能之和。

3)動(dòng)態(tài)平衡原則：土地利用是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)針對(duì)改變了的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件及時(shí)做出

調(diào)整，土地利用應(yīng)尋求土地利用大系統(tǒng)在時(shí)間序列上處于不斷變動(dòng)中的平衡狀態(tài)。

4)因地制宜原則：由于各地區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，利用時(shí)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因地制宜考慮土地利用，才能尋求到符合實(shí)際的土地利用方案。

10.建設(shè)用地供地的依據(jù)

1)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地。（國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目可以供地、限制項(xiàng)目要限制供地，禁止項(xiàng)目要禁

止供地）

2)根據(jù)有關(guān)政策，決定供地方式。（分為劃撥用地、有償使用土地、依法使用集體土地等）

3)根據(jù)規(guī)劃，決定供地的具體位置。

4)根據(jù)計(jì)劃，決定供地時(shí)間。

5)根據(jù)用地定額，決定供地?cái)?shù)量。

二、論述題（考三道，每道16分）

1.我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

2.征收集體土地的政策規(guī)定、補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)

政策規(guī)定

? 征收范圍：國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)和列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃用地的，經(jīng)有批

準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后可以征收；

? 批準(zhǔn)權(quán)限

1)在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)應(yīng)告知征地情況，確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果，組織征地聽(tīng)證； 征收土地實(shí)行兩級(jí)審批制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府；

2)征收農(nóng)地的，應(yīng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)；

3)基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的；其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院審批；

4)其他用地和已經(jīng)批準(zhǔn)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府審批并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。? 建設(shè)單位申請(qǐng)征地不得化整為零；

? 對(duì)被征地單位和農(nóng)民進(jìn)行安置、補(bǔ)償和補(bǔ)助；

? 臨時(shí)用地必須辦理報(bào)批手續(xù)；

? 全民和集體所有制企業(yè)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營(yíng)使用集體土地的，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)

計(jì)任務(wù)書(shū)和其他批準(zhǔn)文件，由聯(lián)營(yíng)企業(yè)向縣以上政府土管部門(mén)提出用地申請(qǐng)；

? 征收土地時(shí)必須進(jìn)行征地公告：被征地所在的市縣人民政府，在收到征地方案后，10日內(nèi)應(yīng)以書(shū)面或

其他形式進(jìn)行公告，主要有以下內(nèi)容：征地批準(zhǔn)文號(hào)、時(shí)間和用途；被征地土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑；辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙?、地點(diǎn)等；

? 合理使用征地補(bǔ)償費(fèi)；

? 特殊征地按特殊政策辦理：大中型水利水電工程建設(shè)的、征收林地園地的、征收土地中發(fā)現(xiàn)文物等、遷移烈士墓華僑墓的、國(guó)防設(shè)施等；

征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)

1)土地補(bǔ)償費(fèi)：耕地為補(bǔ)征收前三年產(chǎn)值的6-10倍，征收其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市

參照征收耕地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

2)安置補(bǔ)助費(fèi)：是為安置因征地造成的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)；按照需要安置的勞動(dòng)力人口計(jì)算，每一個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)為被征地前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每公頃被征耕地的補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過(guò)被征收前3年平均產(chǎn)值的15倍；

3)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

4)臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)

3.土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表類(lèi)型及其內(nèi)容

土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是基層單位和各級(jí)土地管理部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)定的指標(biāo)涵義、統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式和報(bào)送程序，定期向國(guó)家報(bào)送土地統(tǒng)計(jì)資料的一項(xiàng)重要的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。分報(bào)表和季度報(bào)表兩種形式。季度報(bào)表主要從三個(gè)方面進(jìn)行考核：

1)考核建設(shè)用地來(lái)源，反映各地立足內(nèi)涵挖潛、集約用地情況；

2)各地對(duì)建設(shè)用地的管理情況；

3)土地復(fù)墾情況。

報(bào)表主要反映四方面的內(nèi)容：

1)各地區(qū)土地資源分布及利用情況

2)各地區(qū)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)與補(bǔ)充用地動(dòng)態(tài)變化

3)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況

4)土地檢察及機(jī)構(gòu)人員狀況

4.土地利用計(jì)劃管理的內(nèi)容與任務(wù)

土地利用計(jì)劃，是國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況編制的，對(duì)計(jì)劃農(nóng)用地（含耕地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等的具體安排。

它主要包括以下內(nèi)容：

1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。包括國(guó)家建設(shè)用地、集體建設(shè)用地和農(nóng)民個(gè)人建房用地指標(biāo)。

2)耕地保有量指標(biāo)。它是土地利用計(jì)劃的核心，也是土地利用利用計(jì)劃管理的最終目標(biāo)。

3)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。它由三部分構(gòu)成：中低產(chǎn)田的改造、廢棄地的復(fù)墾、未利用地的開(kāi)墾。土地利用計(jì)劃的任務(wù)：

1)加強(qiáng)土地管理，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃。

2)控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地。

3)切實(shí)保護(hù)耕地，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.政府管理土地市場(chǎng)的手段

1)法律手段。是國(guó)家首先以立法的形式對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。主要法律法規(guī)有：《憲法》、《土地管理

法》、中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》

2)經(jīng)濟(jì)手段。主要措施有：稅收措施（城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅）、金融措施

3)行政手段。主要有：制定全國(guó)土地利用計(jì)劃、規(guī)定限制供地和禁止供地的范圍、建立土地有形市

場(chǎng)、建立交易許可制度和交易預(yù)報(bào)制度、建立土地儲(chǔ)備制度、建立地價(jià)等市場(chǎng)信息公開(kāi)查詢(xún)制度。

6.土地用途管制內(nèi)容及實(shí)施

土地用途管制是指依據(jù)法律、法規(guī)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途實(shí)行強(qiáng)制性管理的制度。土地用途管制的內(nèi)容：

農(nóng)用地用途管制的內(nèi)容，它可分為農(nóng)地農(nóng)用的管制和農(nóng)地非農(nóng)化管制兩個(gè)方面。

1)農(nóng)地農(nóng)用的管制是指使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地用途使用

土地，農(nóng)用地內(nèi)部地類(lèi)變更也必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。進(jìn)行內(nèi)部地類(lèi)變更時(shí)要注意：控制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地、嚴(yán)禁陡坡開(kāi)荒、限制圍湖造田、禁止濫墾草原。

2)農(nóng)地非農(nóng)化管制在于限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，特別是嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地。

建設(shè)用地用途管制內(nèi)容

1)按土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途合理使用土地

2)控制建設(shè)用地總量，保證耕地保有量

3)城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占和少占農(nóng)用地

4)嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。

未利用土地管制內(nèi)容

1)禁止不符合土地利用總體規(guī)劃，破壞自然生態(tài)環(huán)境的土地開(kāi)發(fā)；

2)鼓勵(lì)對(duì)未利用地進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用；

3)鼓勵(lì)對(duì)廢棄渠道、公路、零星坑塘水面、鹽堿地的利用，利用各種方式進(jìn)行土地整理。

土地用途管制的實(shí)現(xiàn)途徑

1)規(guī)劃途徑

2)經(jīng)濟(jì)途徑

3)用途登記途徑

4)許可證途徑

5)法律途徑

6)信息監(jiān)督途徑

7.我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)措施

1)堅(jiān)持土地用途管制制度:即通過(guò)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用

土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置。

2)強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理：推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況；推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立；強(qiáng)化占補(bǔ)平衡。

3)嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法：建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)和監(jiān)督檢查制度，同時(shí)建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)

發(fā)現(xiàn)和糾正土地違法違規(guī)行為。

4)嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度：嚴(yán)格控制城市規(guī)模，實(shí)現(xiàn)用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)

建設(shè)項(xiàng)目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的雙重管理。

5)建立有效的土地收益分配制度：確實(shí)新增用地的有關(guān)費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)繳納到位，從而控制建設(shè)用地的擴(kuò)

張。

6)引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督制度：應(yīng)將土地規(guī)劃內(nèi)容，特別是土地用途管制內(nèi)容以各種形式向社會(huì)公

布，讓公眾了解土地的規(guī)劃用途，自覺(jué)按規(guī)劃用途來(lái)合理利用土地。